PROYECTO WATSAN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA

PROYECTO WATSAN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO
(DAPSAN-MOPC)
INFORME PERIODO
JUNIO-DICIEMBRE
AÑO 2012
Diciembre 2012
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GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN
CONTENIDO DEL INFORME
Coordinación del Proyecto WATSAN
(1)Herramientas de gestión de políticas Públicas de Agua y
Saneamiento incluyendo cuestiones de género e interculturalidad:
1-1)
1-2)
Relevamiento de Diseño y especificaciones técnicas de Proyectos de
Abastecimiento Publico de Agua Potable y de Alcantarillado,
incluyendo comunidades campesinas e indígenas. Obteniéndose los
siguientes productos:

Sistematización de especificaciones técnicas para sistemas de
Agua Potable.

Sistematización de especificaciones técnicas en alcantarillado.

Sistematización de especificaciones técnicas de sistemas de
tratamiento para poblaciones dispersas.
Sistematización y desarrollo de Normativas y Técnicas para sistemas
condominiales.Obteniendose el siguiente producto:

1-3)
Redacción del proyecto de normas técnicas de Alcantarillado
Condominial.
Desarrollo de Guías Metodológicas y Manuales de Gestión de Calidad
de los Servicios de Agua y Saneamiento. Obteniéndose los siguientes
productos:

Elaboración de un Manual y de una Guía de Gestión de Calidad
de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento.

Taller de auto sostenibilidad de los sistemas de Agua y
saneamiento(énfasis en rurales e indígenas):
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( 2) Relevamiento de datos de prestadores y usuarios del
Servicio de AP & S en el Departamento Central.
2-1) Plan de desarrollo del Catastro de Prestadores.
2-2) Organización y funcionamiento del catastro de en los
prestadores.
2-3) Evaluación de la Información catastral existente en los
prestadores.
Diciembre, 2012.
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INFORME
COORDINACIÓN PROYECTO
WATSAN
1. Introducción
Entre los objetivos específicos del Proyecto WATSAN, tienen especial
significación los siguientes:
a) el fortalecimiento del rol de coordinación de la Unidad de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario, apoyando el establecimiento de
políticas y estrategias para desarrollar el sector e incrementar la
cobertura hacia los MDGs, apoyando de acuerdo a los requerimientos a
través de asistencia técnica, y
b) el desarrollo de una estrategia nacional para incrementar la cobertura
de saneamiento y en el apoyo en la gestión de recursos financieros con la
ejecución de Estudios de Factibilidad Técnica y Financiera para el Programa
de Saneamiento y Agua Potable para el Chaco y ciudades intermedias de
la Región Oriental del Paraguay, y los términos de referencia del Coordinador
Experto APS.
En el año 2011, el equipo técnico, desarrolló los estudios y las
gestiones para la concreción de la firma del Contrato de Préstamo N° 2589/BLPR y el Convenio de con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el
“Programa de Saneamiento y Agua Potable para el Chaco y Ciudades
Intermedias de la Región Oriental”, por un monto de US$ 88 millones. Dentro de
este proyecto, se definirán los lineamientos de la política de implementación de
proyectos de expansión del servicio de agua potable y saneamiento, en los
aspectos, legales, financiero, técnicos y tarifarios.
En el presente ejercicio 2012, la DAPSAN sigue trabajando fuertemente
en la definición de la política sectorial, y en la aplicación de instrumentos de
coordinación interinstitucional con gobiernos locales para la implementación de
los proyectos de expansión de cobertura de servicios.
2. Informe
2.1.
Producto 1: (1) Herramientas de gestión de políticas Públicas
de Agua y Saneamiento incluyendo cuestiones de género e
interculturalidad.
Plan de Trabajo
Productos esperados
Herramientas de gestión de políticas públicas en agua y saneamiento incluyendo
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cuestiones de género e interculturalidad diseñados.
Tareas Específicas
A. Sistematización de
potable.
especificaciones técnicas para sistemas de agua
B. Sistematización de especificaciones técnicas de alcantarillado.
C. Sistematización de especificaciones técnicas de sistemas de tratamiento
de aguas para poblaciones dispersas.
Indicadores
Relevamiento de especificaciones de 10 sistemas de agua y saneamiento (al
menos 2 indígenas) y 5 sistemas de alcantarillado sanitario.
A. Sistematización de especificaciones técnicas para sistemas de agua
potable.
Esta sistematización consiste en la recolección y análisis de las
especificaciones técnicas de 10 sistemas de abastecimiento de agua y
saneamiento, incluyendo 2 indígenas y 5 sistemas de alcantarillado de
comunidades campesinas.
Se han visto tanto comunidades urbanas como rurales dispersa y de
indígenas.
Los 10 sistemas de abastecimiento fueron:
1. Itaugua(comunidad urbana)
2. Aregua(comunidad urbana)
3. San Juan Bautista(comunidad urbana)
4. Barrio San Ramón (comunidad rural campesina)
5. Colonia 7(comunidad indígena)
6. Puente Caigué(comunidad indígena)
7. Colonia Nancen(comunidad rural campesina)
8. Cerrito(comunidad rural campesina)
9. Santa Catalina(comunidad rural campesina)
10. Punta Guazú(comunidad rural campesina)
De los cuales, 2 son comunidades indígenas, Colonia 7 y Puente Caigué y
5 de ellas son comunidades campesinas: Barrio San Ramón, Colonia 7, Colonia
Nancen, Cerrito, Santa Catalina y Punta Guazú
Para las comunidades del Chaco para su abastecimiento se ha incluido el
sistema tradicional de cosecha de agua.
El informe consta de los siguientes ítems:
a) Especificaciones técnicas de Agua Potable Rural Campesina
b) Especificaciones técnicas de Agua Potable Rural Indígena
c) Especificaciones técnicas de Alcantarillado (Urbanos)
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d) Especificaciones de PTAR
e) Especificaciones técnicas de Planta de Tratamiento de Agua Residual
Todos han sido preparados en forma separada. Aquí se ha trabajado en
forma conjunta con el SENASA, a través de la metodología de reuniones para
consensuar la tecnología, procedimientos y diseños, con los técnicos de esta
institución, perteneciente al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
La DAPSAN ha adoptado todos los procedimientos, diseños y guías del
SENASA, a quien define claramente como el agente rural del saneamiento para
el gobierno del Paraguay.
Producto 2: Sistematización y desarrollo de Normativas y Técnicas para
sistemas condominiales.Obteniendose el siguiente producto:
Redacción del proyecto de normas técnicas de Alcantarillado
Condominial.Para la redacción de este proyecto se ha tomado como base dos
documentos básicos:
a) El libro del Sistema Condominial de Saneamiento, autoría del Ing.
Sanitarista José Carlos Melo, que trae la experiencia de este profesional
Brasilero, sobre todo por los trabajos realizados en distintas partes del
Brasil, como son Rio de Janeiro, Brasilia y Pernambuco entre otras.
Además juntamente con el Ing. Pery Nazareth, son consultores dentro del
Proyecto de Ciudades Intermedias del Paraguay, (Ciudades entre 10.000
y 100.000 habitantes).están contribuyendo dentro del Plan de
Saneamiento de la Rca. Del Paraguay.
b) Las normas NB 688, del instituto de Normas Técnicas de la República de
Bolivia, que se han sometido a discusión interna dentro de DAPSAN,
buscando todavía consensuar internamente, lo cual se ha conseguido a
nivel de los técnicos del Proyecto de Ciudades intermedias de la Rca del
Paraguay, aunque aun se debe seguir el procedimiento de rigor, que
consiste en su presentación en el Instituto Nacional de tecnología y
Normalización de la Rca. Del Paraguay, para a su vez someterlo a
discusión pública, para su posterior aprobación y difusión correspondiente.
Producto 3: Desarrollo de Guías Metodológicas y Manuales de Gestión de
Calidad de los Servicios de Agua y Saneamiento. Obteniéndose los siguientes
productos:
Elaboración de un Manual y de una Guía de Gestión de Calidad de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento.
Esta es una selección de los Manuales de Calidad existentes y recientes
del sector Agua Potable y Saneamiento en la Rca. Del Paraguay.

Los 2 primeros son reglamentaciones consignadas en la Ley 1614, conocidos
con los nombres de Reglamento de Calidad para Concesionarios y otro como
Reglamento de Calidad para permisionarios. Estos requieren de una difusión
adecuada ya que están en vigencia, ahora deberán cambiar algunos
aspectos prácticos para que sean operativos tanto en la condición de
concesionario como en el caso de Concesionario.
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
El titulo 3 se refiere a una guía para proyectos de Alcantarillado Condominial,
obra del Consultor Brasilero Pery Nazareth, que luego de una revisión interna
y cambios sugeridos, ha sido adoptado por la DAPSAN.

El titulo 4 es un Manual de Indicadores de AP y S, obtenido de un trabajo del
Ing. J. Molinari para ADERASA, que una vez discutido por DAPSAN y
adaptado por el consultor puede ser adoptado o no, de cualquier manera se
atendrá a esos indicadores, hasta que se sugiera algún cambio por parte de
DAPSAN.

El Titulo 5 es una base de discusión del Manual de calidad para DAPSAN,
preparado por el Ing. Alex Gaona. Este tiene una discusión inicial y falta la
aprobación final.

El Titulo 6 es un trabajo realizado por SENASA, a cargo del Consultor
Colombiano Ing. William Carrasco, conocido como Manual del Facilitador con
indicadores consensuados. Este material ha sido adoptado por la DAPSAN
sin modificación alguna.

El titulo 7 es un informe del Consultor Paraguayo Ing. Manuel Benítez Codas,
para el BID, conteniendo los siguientes ítems: un informe final, un Plan
Estratégico, un Manual Administrativo de Cargos y Funciones, un Manual de
Procesos así como un Manual genérico para las UCPs. El equipo de
preparación de estos materiales estuvo formado por los Ing. Alex Gaona y
Ángel Chavez.Tiene la aprobación de la DAPSAN y la del Ministerio de Obras
Publicas y Comunicaciones.

Taller de validación del Manual y Guía con actores técnicos.
El taller de validación fue hasta el momento interno, dentro de la DAPSAN
por las características del material.
El taller fue determinante para la realización del manual de calidad de
DAPSAN, así como para determinar las necesidades de cambios en el Sector de
Agua y Saneamiento. Este será validado por un taller en el mes de enero/2013.
Producto 4: Soluciones Auto sostenibles y Apropiadas para las comunidades
más desfavorecidas, indígenas y atendiendo a la cuestión de género
a) Pliego de Bases y Condiciones para LPN de soluciones de auto sostenibles y
apropiadas para poblaciones vulnerables y con énfasis en género.
b) Pliego de Bases y Condiciones para LPN de soluciones individuales con
diseño adecuado para poblaciones vulnerables y con énfasis en género.
c) Pliego de Bases y Condiciones para Fiscalización del Acueducto del Chaco
(Hoja de Datos).
Fue realizado un Taller de Sostenibilidad de los sistemas de Agua y
Saneamiento en poblaciones rurales e indígenas del Paraguay.
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Este fue realizado el 11 de Junio del 2012, con el auspicio del Programa
Conjunto y del Banco Mundial. Con la participación de actores de las
instituciones del sector, así como de las agencias del sector.
El consultor principal fue el Ing. Emilio Salomón y la metodología utilizada
fue la de World coffee.
El programa de este taller fue el que se señala a continuación, y
coauspicio también la DAPSAN, por su interés particular.
De
A
08:30 09:00
Actividad
Llegada e inscripción
09:00 09:20
Bienvenida, presentaciones y objetivos del taller
09:20
10:20
10:50
11:10
09:50
09:50
10:50
11:10
11:40
10:20
11:40 12:10
12:10 13:30
13:30 14:40
14:40 14:55
14:55 16:05
16:05 17:00
Presentación del análisis sectorial
Sustentabilidad en agua y saneamiento
Receso
Sustentabilidad en agua y saneamiento
Experiencias del Banco Mundial en agua y saneamiento
Programa Conjunto. Sostenibilidad de Sistemas de A&S en
el ámbito rural e indígena
Almuerzo
Trabajo de grupo, "word Café". Estaciones de discusiones
de áreas temáticas rotativas
Receso
Trabajo de grupo, "word Café". Estaciones de discusiones
de áreas temáticas rotativas
Debate, conclusiones y cierre
Responsable
Fernando Larrosa y/o
Ricardo Yorg
DAPSAN
ERSSAN
ESSAP
Christophe Prevost
Emilio Salomon
Emilio Salomón
Fernando Larrosa
Las principales conclusiones han sido aplicadas a los pliegos señalados
en a, b y c.
Otros aspectos de este taller fueron aplicados en el trabajo de Consultoría
del Programa Conjunto sobre Políticas Públicas del Sector Agua y Saneamiento,
que está siendo realizado por la Consultora AIS, por lo cual aun se encuentra en
su etapa de validación a través de talleres regionales y difusión adecuada, para
su posterior implementación. Por ello aun no se considera un producto final,
aunque tenga ya resultados parciales con énfasis en el área rural, periurbana e
indígena y con énfasis en genero.
Otro taller fue realizado el 7 de Diciembre de 2012, y se refirió a los
aspectos de funcionamiento del SENASA y atendiendo a las cuestión de género.
Este se realizo en las oficinas de DAPSAN.Dirigido también por el Consultor
Emilio Salomón.
La conclusión principal fue la de capacitar a las mujeres en el área de
Agua y Saneamiento, así como la necesidad de cambiar los roles de SENASA en
sus contrataciones públicas, de manera abandone este su rol Monopsonico.Se
deben contratar a mas empresas pequeñas y con énfasis a la mano de obra
local, que a su vez pueden organizarse en microempresas.
Participaron funcionarios de DAPSAN y de SENASA.Este proceso aun
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debe concluir en la capacitación de los gobiernos locales en Agua y
Saneamiento, con discriminación positiva a las mujeres. Por ello este proceso
aun debe dar resultados a posteriori, por el involucramiento de varios actores
que requiere, así como a las necesidades de presupuesto involucradas. Se
pretende realizar una capacitación involucrando varios medios, periódico, radial y
capacitación in situ.
Todo a ser realizado en el año 2013.La capacitación se llamará:
“Capacitación de Operadoras de Sistemas de Agua y Saneamiento”, con
énfasis y discriminación positiva a las mujeres de todas las zonas rurales e
indígenas,, por ello se involucrará también al novel Ministerio de la Mujer y al
Instituto Nacional del Indígena(INDI).
( 2) Relevamiento de datos de prestadores y usuarios del Servicio
de AP & S en el Departamento Central.
2-1) Plan de desarrollo del Catastro de Prestadores.
Producto 1: Guía Metodológica de Relevamiento Catastral de Prestadores y
Usuarios de Agua Potable y Saneamiento
Se ha presentado la elaboración de una Guia Metodológica de Catastro de
Prestadores del Servicio de Agua Potable y Saneamiento en Paraguay.
Hay que destacar que un Catastro Geográfico de Usuarios no es un
Catastro comercial de las informaciones vinculadas a los Usuarios de agua
potable. En efecto el primero se refiere a la ubicación y representación en el
espacio de los Usuarios cuando el segundo corresponde a las informaciones
técnicas y comerciales para la gestión de los Usuarios.
Una Conexión que ha sido instalada quedará como una obra física y
únicamente podrá desaparecer mediante otra obra (retiro definitivo de una
Conexión) o por causa de un desastre natural.
Un catastro comercial es una base de datos asociados a los Usuarios que
incluye, entre otros:






La dirección;
Los datos del cliente (Nombre, identificación, etc.);
Los datos de la Conexión (diámetro, material, etc.);
Los datos del medidor cuando hay;
Los históricos de medición, de consumo, de facturación;
Los históricos de eventos (suspensiones, reclamos, etc).
Considerando que no se pueden hacer las gestiones de una Conexión si
existen problemas de ubicación de la misma, el presente manual propone una
metodología para la elaboración de mapa que permitan:


Poder localizar en el espacio todas los Usuarios catastradas;
Poder identificar el código comercial de todas los Usuarios;
Tomando en cuenta la importancia de la labor de los lectores y de los
repartidores de las facturas del PRESTADOR, el presente manual incluye una
rutina que permita la representación gráfica de las rutas de lectura para que:
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

Dicho personal disponga de mapas de ubicación y de
recorrido;
El departamento comercial pueda corregir anomalías en los
recorridos actuales.
Anexos: Documento de la Guía Metodológica de Relevamiento Catastral de
Prestadores y Usuarios de Agua Potable y Saneamiento
2-2) Organización y funcionamiento del catastro de en los prestadores.
Producto 2: Catastro Geográfico de Prestadores y Usuarios de Agua Potable y
Saneamiento
Corresponde al Informe Diagnóstico, conforme se detalla en los productos
esperados de la Consultoría de los Términos de Referencia del Proyecto. Se hace
hincapié que se han iniciado el catastro en 10 ciudades del Dpto. Central de los
cuales se han concluido 2 en la actualidad (Aregua e Itaugua), no obstante se
sigue realizando el levantamiento de los datos de las demás ciudades y se tiene
previstos culminarlos para el 2013.
Se verifica la situación y funcionamiento del Sistema de Agua Potable en
operación en el casco urbano de la ciudad de Itauguá.
Por otra parte, se analiza la confiabilidad de la información de los
proyectos existentes, así como la calidad técnica de los mismos, y se determinan
los estudios faltantes para cumplir con los requerimientos del Banco y del país.
Primeramente, se revisaron estudios, documentos y normas técnicas de
diseño vigentes en el Paraguay. Además, fueron identificados actores
institucionales que intervienen en la prestación del servicio y normativas legales
que los regulan. También se realizaron visitas a la ciudad, donde los
responsables de la Junta de Saneamiento de Itauguá facilitaron la información
necesaria.
Cabe destacar que las observaciones de campo y entrevistas, tanto con
miembros de la comunidad como responsables del servicio, han sido de gran
importancia en la etapa de diagnóstico del sistema en funcionamiento.
Con la información relevada, visitas de campo y entrevistas se procedió a
un análisis preliminar del sistema a fin de realizar el diagnóstico que se describe a
continuación. Se tiene así que la consultoría se encuentra avanzada según el
calendario propuesto en el plan de trabajo.
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CONSIDERACIONES GENERALES
Las ciudades del Dpto. Central, cuentan actualmente con Sistemas de Agua
Potable, siendo el objeto de este servicio la ampliación y mejoramiento de la
capacidad de producción y distribución de agua para el mismo, la capacidad de
aducción y reserva de agua, mejorar la capacidad de bombeo, reforzar las
tuberías principales, ampliar las áreas de cobertura con tuberías secundarias y
así aumentar el número de conexiones domiciliarías.
El CONTRATISTA deberá considerar que su servicio realizará, con el sistema
actual en servicio, por tanto las interrupciones de suministro de agua a los
usuarios que sean necesarias para las interconexiones de las tuberías existentes,
con las nuevas tuberías deberán ser programas por el CONTRATISTA por
tramos, y presentadas a la FISCALIZACIÓN para su aprobación y autorización.
En todos los casos, la CONTRATISTA debe demostrar que cuenta con todos los
tubos y accesorios necesarios, para el tramo considerado, antes de iniciar el corte
necesario.
Estas Especificaciones Técnicas establecen condiciones mínimas de calidad en
la provisión y colocación de cañerías, accesorios y ramales domiciliarios, con
reposición de pavimentos y/o verdeadas existentes, y otras tareas afines e
inherentes a la obra en de mejora del sistema de agua para el sistema de Agua
de la Ciudad Itaugua que el CONTRATISTA debe realizar de acuerdo con el buen
arte de la construcción civil.
El CONTRATISTA, está obligado a hacer conocer estas Especificaciones
Técnicas y el Reglamento a todo sus funcionarios de que intervengan en la obra
sean estos gerenciales u operativos. La falta de cumplimiento de las mismas hará
responsable al CONTRATISTA de todos los daños y perjuicios que pudieran
ocasionar a Terceros a raíz de la mala ejecución de los Trabajos Contratados.
Anexos: Catastro Geográfico de Prestadores y Usuarios de Agua Potable y
Saneamiento
2-3) Evaluación de la Información catastral existente en los prestadores.
Producto 3: Estudio de la Situación de Cobertura de Agua Potable y
Saneamiento conforme el Catastro geográfico de Prestadores y Usuarios del
Servicio de Agua Potable y Saneamiento.
En el territorio del municipio de Asunción y del departamento Central, que
representa el 0,6 % del territorio del país y en el cual se presenta una alta
densidad poblacional, se ubica el 35.9 % de la población urbana del país.
En el municipio de Asunción el 95,2 % de las viviendas se abastece de
agua mediante red de distribución, y en el departamento Central este porcentaje
es del 82,9 %; sin embargo, se presenta un rezago importante en el desarrollo de
las redes de alcantarillado sanitario.
En el municipio de Asunción el 65,5 % de la población urbana dispone las
aguas residuales descargándolas en la red de alcantarillado sanitario; sin
embargo, en el territorio del departamento Central solo el 3,5 % de la población
dispone de este servicio.
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La cobertura País en Agua Potable es del orden del 54,7 % y en
Alcantarillado Sanitario es del 19 % conforme fuentes de ERSSAN. En cuanto a
coberturas de aguas de lluvia no se tienen registros a nivel País por ausencia de
un organismo responsable de este servicio.
Cuadro de cobertura de AP Y AS
% de Cobertura de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
Paraguay - Dpto. Central - Asunción
Porcentaje
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Paraguay
Central
Asunción
Agua Potable
54.70%
82.90%
95.20%
Alcantarillado Sanitario
19.00%
3.50%
65.50%
Fuente: ERSSAN - 2011
Anexos: Documentos de Estudio de la Cobertura de Agua Potable y
Saneamiento en Paraguay.
------------------------------------------------Ing. Alex Gaona Dígalo
Coordinador Experto de
APS
Proyecto
WATSAN
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