PROYECTO WATSAN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (DAPSAN-MOPC) INFORME PERIODO JUNIO-DICIEMBRE AÑO 2012 Diciembre 2012 Página 1 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN CONTENIDO DEL INFORME Coordinación del Proyecto WATSAN (1)Herramientas de gestión de políticas Públicas de Agua y Saneamiento incluyendo cuestiones de género e interculturalidad: 1-1) 1-2) Relevamiento de Diseño y especificaciones técnicas de Proyectos de Abastecimiento Publico de Agua Potable y de Alcantarillado, incluyendo comunidades campesinas e indígenas. Obteniéndose los siguientes productos: Sistematización de especificaciones técnicas para sistemas de Agua Potable. Sistematización de especificaciones técnicas en alcantarillado. Sistematización de especificaciones técnicas de sistemas de tratamiento para poblaciones dispersas. Sistematización y desarrollo de Normativas y Técnicas para sistemas condominiales.Obteniendose el siguiente producto: 1-3) Redacción del proyecto de normas técnicas de Alcantarillado Condominial. Desarrollo de Guías Metodológicas y Manuales de Gestión de Calidad de los Servicios de Agua y Saneamiento. Obteniéndose los siguientes productos: Elaboración de un Manual y de una Guía de Gestión de Calidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Taller de auto sostenibilidad de los sistemas de Agua y saneamiento(énfasis en rurales e indígenas): Página 2 de 12 ( 2) Relevamiento de datos de prestadores y usuarios del Servicio de AP & S en el Departamento Central. 2-1) Plan de desarrollo del Catastro de Prestadores. 2-2) Organización y funcionamiento del catastro de en los prestadores. 2-3) Evaluación de la Información catastral existente en los prestadores. Diciembre, 2012. Página 3 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN INFORME COORDINACIÓN PROYECTO WATSAN 1. Introducción Entre los objetivos específicos del Proyecto WATSAN, tienen especial significación los siguientes: a) el fortalecimiento del rol de coordinación de la Unidad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, apoyando el establecimiento de políticas y estrategias para desarrollar el sector e incrementar la cobertura hacia los MDGs, apoyando de acuerdo a los requerimientos a través de asistencia técnica, y b) el desarrollo de una estrategia nacional para incrementar la cobertura de saneamiento y en el apoyo en la gestión de recursos financieros con la ejecución de Estudios de Factibilidad Técnica y Financiera para el Programa de Saneamiento y Agua Potable para el Chaco y ciudades intermedias de la Región Oriental del Paraguay, y los términos de referencia del Coordinador Experto APS. En el año 2011, el equipo técnico, desarrolló los estudios y las gestiones para la concreción de la firma del Contrato de Préstamo N° 2589/BLPR y el Convenio de con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el “Programa de Saneamiento y Agua Potable para el Chaco y Ciudades Intermedias de la Región Oriental”, por un monto de US$ 88 millones. Dentro de este proyecto, se definirán los lineamientos de la política de implementación de proyectos de expansión del servicio de agua potable y saneamiento, en los aspectos, legales, financiero, técnicos y tarifarios. En el presente ejercicio 2012, la DAPSAN sigue trabajando fuertemente en la definición de la política sectorial, y en la aplicación de instrumentos de coordinación interinstitucional con gobiernos locales para la implementación de los proyectos de expansión de cobertura de servicios. 2. Informe 2.1. Producto 1: (1) Herramientas de gestión de políticas Públicas de Agua y Saneamiento incluyendo cuestiones de género e interculturalidad. Plan de Trabajo Productos esperados Herramientas de gestión de políticas públicas en agua y saneamiento incluyendo Página 4 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN cuestiones de género e interculturalidad diseñados. Tareas Específicas A. Sistematización de potable. especificaciones técnicas para sistemas de agua B. Sistematización de especificaciones técnicas de alcantarillado. C. Sistematización de especificaciones técnicas de sistemas de tratamiento de aguas para poblaciones dispersas. Indicadores Relevamiento de especificaciones de 10 sistemas de agua y saneamiento (al menos 2 indígenas) y 5 sistemas de alcantarillado sanitario. A. Sistematización de especificaciones técnicas para sistemas de agua potable. Esta sistematización consiste en la recolección y análisis de las especificaciones técnicas de 10 sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, incluyendo 2 indígenas y 5 sistemas de alcantarillado de comunidades campesinas. Se han visto tanto comunidades urbanas como rurales dispersa y de indígenas. Los 10 sistemas de abastecimiento fueron: 1. Itaugua(comunidad urbana) 2. Aregua(comunidad urbana) 3. San Juan Bautista(comunidad urbana) 4. Barrio San Ramón (comunidad rural campesina) 5. Colonia 7(comunidad indígena) 6. Puente Caigué(comunidad indígena) 7. Colonia Nancen(comunidad rural campesina) 8. Cerrito(comunidad rural campesina) 9. Santa Catalina(comunidad rural campesina) 10. Punta Guazú(comunidad rural campesina) De los cuales, 2 son comunidades indígenas, Colonia 7 y Puente Caigué y 5 de ellas son comunidades campesinas: Barrio San Ramón, Colonia 7, Colonia Nancen, Cerrito, Santa Catalina y Punta Guazú Para las comunidades del Chaco para su abastecimiento se ha incluido el sistema tradicional de cosecha de agua. El informe consta de los siguientes ítems: a) Especificaciones técnicas de Agua Potable Rural Campesina b) Especificaciones técnicas de Agua Potable Rural Indígena c) Especificaciones técnicas de Alcantarillado (Urbanos) Página 5 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN d) Especificaciones de PTAR e) Especificaciones técnicas de Planta de Tratamiento de Agua Residual Todos han sido preparados en forma separada. Aquí se ha trabajado en forma conjunta con el SENASA, a través de la metodología de reuniones para consensuar la tecnología, procedimientos y diseños, con los técnicos de esta institución, perteneciente al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. La DAPSAN ha adoptado todos los procedimientos, diseños y guías del SENASA, a quien define claramente como el agente rural del saneamiento para el gobierno del Paraguay. Producto 2: Sistematización y desarrollo de Normativas y Técnicas para sistemas condominiales.Obteniendose el siguiente producto: Redacción del proyecto de normas técnicas de Alcantarillado Condominial.Para la redacción de este proyecto se ha tomado como base dos documentos básicos: a) El libro del Sistema Condominial de Saneamiento, autoría del Ing. Sanitarista José Carlos Melo, que trae la experiencia de este profesional Brasilero, sobre todo por los trabajos realizados en distintas partes del Brasil, como son Rio de Janeiro, Brasilia y Pernambuco entre otras. Además juntamente con el Ing. Pery Nazareth, son consultores dentro del Proyecto de Ciudades Intermedias del Paraguay, (Ciudades entre 10.000 y 100.000 habitantes).están contribuyendo dentro del Plan de Saneamiento de la Rca. Del Paraguay. b) Las normas NB 688, del instituto de Normas Técnicas de la República de Bolivia, que se han sometido a discusión interna dentro de DAPSAN, buscando todavía consensuar internamente, lo cual se ha conseguido a nivel de los técnicos del Proyecto de Ciudades intermedias de la Rca del Paraguay, aunque aun se debe seguir el procedimiento de rigor, que consiste en su presentación en el Instituto Nacional de tecnología y Normalización de la Rca. Del Paraguay, para a su vez someterlo a discusión pública, para su posterior aprobación y difusión correspondiente. Producto 3: Desarrollo de Guías Metodológicas y Manuales de Gestión de Calidad de los Servicios de Agua y Saneamiento. Obteniéndose los siguientes productos: Elaboración de un Manual y de una Guía de Gestión de Calidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Esta es una selección de los Manuales de Calidad existentes y recientes del sector Agua Potable y Saneamiento en la Rca. Del Paraguay. Los 2 primeros son reglamentaciones consignadas en la Ley 1614, conocidos con los nombres de Reglamento de Calidad para Concesionarios y otro como Reglamento de Calidad para permisionarios. Estos requieren de una difusión adecuada ya que están en vigencia, ahora deberán cambiar algunos aspectos prácticos para que sean operativos tanto en la condición de concesionario como en el caso de Concesionario. Página 6 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN El titulo 3 se refiere a una guía para proyectos de Alcantarillado Condominial, obra del Consultor Brasilero Pery Nazareth, que luego de una revisión interna y cambios sugeridos, ha sido adoptado por la DAPSAN. El titulo 4 es un Manual de Indicadores de AP y S, obtenido de un trabajo del Ing. J. Molinari para ADERASA, que una vez discutido por DAPSAN y adaptado por el consultor puede ser adoptado o no, de cualquier manera se atendrá a esos indicadores, hasta que se sugiera algún cambio por parte de DAPSAN. El Titulo 5 es una base de discusión del Manual de calidad para DAPSAN, preparado por el Ing. Alex Gaona. Este tiene una discusión inicial y falta la aprobación final. El Titulo 6 es un trabajo realizado por SENASA, a cargo del Consultor Colombiano Ing. William Carrasco, conocido como Manual del Facilitador con indicadores consensuados. Este material ha sido adoptado por la DAPSAN sin modificación alguna. El titulo 7 es un informe del Consultor Paraguayo Ing. Manuel Benítez Codas, para el BID, conteniendo los siguientes ítems: un informe final, un Plan Estratégico, un Manual Administrativo de Cargos y Funciones, un Manual de Procesos así como un Manual genérico para las UCPs. El equipo de preparación de estos materiales estuvo formado por los Ing. Alex Gaona y Ángel Chavez.Tiene la aprobación de la DAPSAN y la del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones. Taller de validación del Manual y Guía con actores técnicos. El taller de validación fue hasta el momento interno, dentro de la DAPSAN por las características del material. El taller fue determinante para la realización del manual de calidad de DAPSAN, así como para determinar las necesidades de cambios en el Sector de Agua y Saneamiento. Este será validado por un taller en el mes de enero/2013. Producto 4: Soluciones Auto sostenibles y Apropiadas para las comunidades más desfavorecidas, indígenas y atendiendo a la cuestión de género a) Pliego de Bases y Condiciones para LPN de soluciones de auto sostenibles y apropiadas para poblaciones vulnerables y con énfasis en género. b) Pliego de Bases y Condiciones para LPN de soluciones individuales con diseño adecuado para poblaciones vulnerables y con énfasis en género. c) Pliego de Bases y Condiciones para Fiscalización del Acueducto del Chaco (Hoja de Datos). Fue realizado un Taller de Sostenibilidad de los sistemas de Agua y Saneamiento en poblaciones rurales e indígenas del Paraguay. Página 7 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN Este fue realizado el 11 de Junio del 2012, con el auspicio del Programa Conjunto y del Banco Mundial. Con la participación de actores de las instituciones del sector, así como de las agencias del sector. El consultor principal fue el Ing. Emilio Salomón y la metodología utilizada fue la de World coffee. El programa de este taller fue el que se señala a continuación, y coauspicio también la DAPSAN, por su interés particular. De A 08:30 09:00 Actividad Llegada e inscripción 09:00 09:20 Bienvenida, presentaciones y objetivos del taller 09:20 10:20 10:50 11:10 09:50 09:50 10:50 11:10 11:40 10:20 11:40 12:10 12:10 13:30 13:30 14:40 14:40 14:55 14:55 16:05 16:05 17:00 Presentación del análisis sectorial Sustentabilidad en agua y saneamiento Receso Sustentabilidad en agua y saneamiento Experiencias del Banco Mundial en agua y saneamiento Programa Conjunto. Sostenibilidad de Sistemas de A&S en el ámbito rural e indígena Almuerzo Trabajo de grupo, "word Café". Estaciones de discusiones de áreas temáticas rotativas Receso Trabajo de grupo, "word Café". Estaciones de discusiones de áreas temáticas rotativas Debate, conclusiones y cierre Responsable Fernando Larrosa y/o Ricardo Yorg DAPSAN ERSSAN ESSAP Christophe Prevost Emilio Salomon Emilio Salomón Fernando Larrosa Las principales conclusiones han sido aplicadas a los pliegos señalados en a, b y c. Otros aspectos de este taller fueron aplicados en el trabajo de Consultoría del Programa Conjunto sobre Políticas Públicas del Sector Agua y Saneamiento, que está siendo realizado por la Consultora AIS, por lo cual aun se encuentra en su etapa de validación a través de talleres regionales y difusión adecuada, para su posterior implementación. Por ello aun no se considera un producto final, aunque tenga ya resultados parciales con énfasis en el área rural, periurbana e indígena y con énfasis en genero. Otro taller fue realizado el 7 de Diciembre de 2012, y se refirió a los aspectos de funcionamiento del SENASA y atendiendo a las cuestión de género. Este se realizo en las oficinas de DAPSAN.Dirigido también por el Consultor Emilio Salomón. La conclusión principal fue la de capacitar a las mujeres en el área de Agua y Saneamiento, así como la necesidad de cambiar los roles de SENASA en sus contrataciones públicas, de manera abandone este su rol Monopsonico.Se deben contratar a mas empresas pequeñas y con énfasis a la mano de obra local, que a su vez pueden organizarse en microempresas. Participaron funcionarios de DAPSAN y de SENASA.Este proceso aun Página 8 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN debe concluir en la capacitación de los gobiernos locales en Agua y Saneamiento, con discriminación positiva a las mujeres. Por ello este proceso aun debe dar resultados a posteriori, por el involucramiento de varios actores que requiere, así como a las necesidades de presupuesto involucradas. Se pretende realizar una capacitación involucrando varios medios, periódico, radial y capacitación in situ. Todo a ser realizado en el año 2013.La capacitación se llamará: “Capacitación de Operadoras de Sistemas de Agua y Saneamiento”, con énfasis y discriminación positiva a las mujeres de todas las zonas rurales e indígenas,, por ello se involucrará también al novel Ministerio de la Mujer y al Instituto Nacional del Indígena(INDI). ( 2) Relevamiento de datos de prestadores y usuarios del Servicio de AP & S en el Departamento Central. 2-1) Plan de desarrollo del Catastro de Prestadores. Producto 1: Guía Metodológica de Relevamiento Catastral de Prestadores y Usuarios de Agua Potable y Saneamiento Se ha presentado la elaboración de una Guia Metodológica de Catastro de Prestadores del Servicio de Agua Potable y Saneamiento en Paraguay. Hay que destacar que un Catastro Geográfico de Usuarios no es un Catastro comercial de las informaciones vinculadas a los Usuarios de agua potable. En efecto el primero se refiere a la ubicación y representación en el espacio de los Usuarios cuando el segundo corresponde a las informaciones técnicas y comerciales para la gestión de los Usuarios. Una Conexión que ha sido instalada quedará como una obra física y únicamente podrá desaparecer mediante otra obra (retiro definitivo de una Conexión) o por causa de un desastre natural. Un catastro comercial es una base de datos asociados a los Usuarios que incluye, entre otros: La dirección; Los datos del cliente (Nombre, identificación, etc.); Los datos de la Conexión (diámetro, material, etc.); Los datos del medidor cuando hay; Los históricos de medición, de consumo, de facturación; Los históricos de eventos (suspensiones, reclamos, etc). Considerando que no se pueden hacer las gestiones de una Conexión si existen problemas de ubicación de la misma, el presente manual propone una metodología para la elaboración de mapa que permitan: Poder localizar en el espacio todas los Usuarios catastradas; Poder identificar el código comercial de todas los Usuarios; Tomando en cuenta la importancia de la labor de los lectores y de los repartidores de las facturas del PRESTADOR, el presente manual incluye una rutina que permita la representación gráfica de las rutas de lectura para que: Página 9 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN Dicho personal disponga de mapas de ubicación y de recorrido; El departamento comercial pueda corregir anomalías en los recorridos actuales. Anexos: Documento de la Guía Metodológica de Relevamiento Catastral de Prestadores y Usuarios de Agua Potable y Saneamiento 2-2) Organización y funcionamiento del catastro de en los prestadores. Producto 2: Catastro Geográfico de Prestadores y Usuarios de Agua Potable y Saneamiento Corresponde al Informe Diagnóstico, conforme se detalla en los productos esperados de la Consultoría de los Términos de Referencia del Proyecto. Se hace hincapié que se han iniciado el catastro en 10 ciudades del Dpto. Central de los cuales se han concluido 2 en la actualidad (Aregua e Itaugua), no obstante se sigue realizando el levantamiento de los datos de las demás ciudades y se tiene previstos culminarlos para el 2013. Se verifica la situación y funcionamiento del Sistema de Agua Potable en operación en el casco urbano de la ciudad de Itauguá. Por otra parte, se analiza la confiabilidad de la información de los proyectos existentes, así como la calidad técnica de los mismos, y se determinan los estudios faltantes para cumplir con los requerimientos del Banco y del país. Primeramente, se revisaron estudios, documentos y normas técnicas de diseño vigentes en el Paraguay. Además, fueron identificados actores institucionales que intervienen en la prestación del servicio y normativas legales que los regulan. También se realizaron visitas a la ciudad, donde los responsables de la Junta de Saneamiento de Itauguá facilitaron la información necesaria. Cabe destacar que las observaciones de campo y entrevistas, tanto con miembros de la comunidad como responsables del servicio, han sido de gran importancia en la etapa de diagnóstico del sistema en funcionamiento. Con la información relevada, visitas de campo y entrevistas se procedió a un análisis preliminar del sistema a fin de realizar el diagnóstico que se describe a continuación. Se tiene así que la consultoría se encuentra avanzada según el calendario propuesto en el plan de trabajo. Página 10 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN CONSIDERACIONES GENERALES Las ciudades del Dpto. Central, cuentan actualmente con Sistemas de Agua Potable, siendo el objeto de este servicio la ampliación y mejoramiento de la capacidad de producción y distribución de agua para el mismo, la capacidad de aducción y reserva de agua, mejorar la capacidad de bombeo, reforzar las tuberías principales, ampliar las áreas de cobertura con tuberías secundarias y así aumentar el número de conexiones domiciliarías. El CONTRATISTA deberá considerar que su servicio realizará, con el sistema actual en servicio, por tanto las interrupciones de suministro de agua a los usuarios que sean necesarias para las interconexiones de las tuberías existentes, con las nuevas tuberías deberán ser programas por el CONTRATISTA por tramos, y presentadas a la FISCALIZACIÓN para su aprobación y autorización. En todos los casos, la CONTRATISTA debe demostrar que cuenta con todos los tubos y accesorios necesarios, para el tramo considerado, antes de iniciar el corte necesario. Estas Especificaciones Técnicas establecen condiciones mínimas de calidad en la provisión y colocación de cañerías, accesorios y ramales domiciliarios, con reposición de pavimentos y/o verdeadas existentes, y otras tareas afines e inherentes a la obra en de mejora del sistema de agua para el sistema de Agua de la Ciudad Itaugua que el CONTRATISTA debe realizar de acuerdo con el buen arte de la construcción civil. El CONTRATISTA, está obligado a hacer conocer estas Especificaciones Técnicas y el Reglamento a todo sus funcionarios de que intervengan en la obra sean estos gerenciales u operativos. La falta de cumplimiento de las mismas hará responsable al CONTRATISTA de todos los daños y perjuicios que pudieran ocasionar a Terceros a raíz de la mala ejecución de los Trabajos Contratados. Anexos: Catastro Geográfico de Prestadores y Usuarios de Agua Potable y Saneamiento 2-3) Evaluación de la Información catastral existente en los prestadores. Producto 3: Estudio de la Situación de Cobertura de Agua Potable y Saneamiento conforme el Catastro geográfico de Prestadores y Usuarios del Servicio de Agua Potable y Saneamiento. En el territorio del municipio de Asunción y del departamento Central, que representa el 0,6 % del territorio del país y en el cual se presenta una alta densidad poblacional, se ubica el 35.9 % de la población urbana del país. En el municipio de Asunción el 95,2 % de las viviendas se abastece de agua mediante red de distribución, y en el departamento Central este porcentaje es del 82,9 %; sin embargo, se presenta un rezago importante en el desarrollo de las redes de alcantarillado sanitario. En el municipio de Asunción el 65,5 % de la población urbana dispone las aguas residuales descargándolas en la red de alcantarillado sanitario; sin embargo, en el territorio del departamento Central solo el 3,5 % de la población dispone de este servicio. Página 11 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN La cobertura País en Agua Potable es del orden del 54,7 % y en Alcantarillado Sanitario es del 19 % conforme fuentes de ERSSAN. En cuanto a coberturas de aguas de lluvia no se tienen registros a nivel País por ausencia de un organismo responsable de este servicio. Cuadro de cobertura de AP Y AS % de Cobertura de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Paraguay - Dpto. Central - Asunción Porcentaje 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Paraguay Central Asunción Agua Potable 54.70% 82.90% 95.20% Alcantarillado Sanitario 19.00% 3.50% 65.50% Fuente: ERSSAN - 2011 Anexos: Documentos de Estudio de la Cobertura de Agua Potable y Saneamiento en Paraguay. ------------------------------------------------Ing. Alex Gaona Dígalo Coordinador Experto de APS Proyecto WATSAN Página 12 de 12 GERENCIA PROYECTO WATSAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DAPSAN