La Pesca Pirata al Descubierto

LA PESCA PIRATA
AL DESCUBIERTO
La lucha contra la pesca ilegal en África
Occidental y la UE
Un Informe de Environmental Justice Foundation
Environmental Justice Foundation es una fundación benéfica
registrada en Inglaterra y Gales (1088128) con sede en Londres
que defiende los derechos humanos y medioambientales.
Versiones PDF de este informe pueden encontrarse en
www.ejfoundation.org
Comentarios, solicitudes de copias del informe, o dudas
concretas sobre el mismo deberán enviarse a
[email protected]
Este documento debe ser citado como: EJF (2012)
La pesca pirata al descubierto. La lucha contra la pesca ilegal
en África Occidental y la UE.
Environmental Justice Foundation:
Londres ISBN No. 978-1-904523-28-4
Este informe ha sido investigado, redactado y producido
por la Environmental Justice Foundation.
Impreso en papel reciclado 100% post-consumo.
LISTA DE ABREVIATURAS:
AIS: Sistema Automático de Identificación Marina
DG Mare: Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca
(Comisión Europea)
DG Sanco: Dirección General de Sanidad y Protección de los Consumidores (Comisión Europea)
EJF: Environmental Justice Foundation
EU: Unión Europea
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura
PDC: Pabellón de Conveniencia
PDI: Pabellón de Incumplimiento
ZEC: Zona de Exclusión Costera
ZEE: Zona Económica Exclusiva
OMI: Organización Marítima Internacional
INDNR: (pesca) Ilegal, No Declarada y No Reglamentada
MARM: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
de España (posteriormente denominado como
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente - MAGRAMA)
SCV: Seguimiento, Control y Vigilancia
MFMR: Ministerio de Pesca y Recursos Marinos de Sierra Leona
OROP: Organización Regional de Ordenación Pesquera
RSLAF: Fuerzas Armadas de la República de Sierra Leona
SFC: Sierra Fishing Company
CNUDM: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar
IUB: Identificador Único de Buque
SLB: Sistema de Localización de Buques vía satélite
LA CAMPAÑA SALVA EL MAR HA SIDO GENEROSAMENTE APOYADA POR:
Índice
Resumen Ejecutivo 4
Introducción 7
Proyecto de Vigilancia Comunitaria de EJF en Sierra Leona 9
Pruebas usadas para frenar la importación a Europa de la pesca ilegal 11
Ruta de la pesca INDNR hacia los mercados mundiales
de pescado y marisco
14
La ofensiva contra la pesca INDNR
19
Acción internacional iniciada a causa de las investigaciones de EJF 26
Buques que pescan para Europa ligados a la corrupción en Sierra Leona 26
Sistemas de Localización de Buques vía satélite y la pesca
pirata en Sierra Leona 27
Violaciones de los derechos humanos y pesca INDNR 28
Normas de higiene y pesca INDNR 29
Responsabilidad de los Estados de Pabellón
y Pabellones de Conveniencia 30
El papel de los agentes de pabellón 31
Conclusiones y recomendaciones 32
© Grain Media para EJF
Resumen Ejecutivo
Las pérdidas globales como consecuencia de la pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR) o pesca pirata se calculan entre los 10 mil
y 23.5 mil millones de dólares cada año. La evidencia sugiere que las aguas de África Occidental tienen los mayores niveles de pesca INDNR en el
mundo y que ésta representa hasta un 37% de las capturas totales en la región.
Además de suponer grandes pérdidas económicas, la pesca pirata en África Occidental compromete gravemente la seguridad alimentaria y el
sustento de las comunidades costeras. En Sierra Leona, el pescado supone un 64% del total de las proteínas animales consumidas en el país y unas
230.000 personas están empleadas de forma directa en la industria pesquera.
Los buques de pesca INDNR comprometen la salud de las reservas pesqueras y del medio marino. Un 90 por ciento de los buques documentados
por EJF en África Occidental son buques de pesca de arrastre de fondo, que deslizan pesados equipos de arrastre por el lecho marino, lo que
ocasiona daños en los hábitats de fondo y un alto nivel de capturas accesorias que incluyen vida marina vulnerable, como tiburones o tortugas.
Los buques de pesca pirata faenan con menos costes, compitiendo deslealmente con los operadones legitimos. Tambien pescan en zonas vedadas,
desplazando a los pescadores artesanales a zonas fluvivales donade desovan numerosas especies, mermando su capacidad reproductiva.
Entre el 1 de enero de 2010 y el 31 de julio de 2012, el proyecto de vigilancia comunitaria de EJF en Sierra Leona recibió 252 denuncias de pesca
“pirata” llevada a cabo por buques industriales en las zonas costeras. El personal local de EJF grabó y fotografió a diez buques diferentes que
estaban operando ilegalmente y transmitió esas pruebas al Gobierno de Sierra Leona y a las autoridades europeas. Nueve de los diez buques
están acreditados para exportar sus capturas a Europa.
Bajo la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (CNUDM), los Estados han de vigilar y controlar los buques pesqueros que
enarbolen su pabellón. Las investigaciones de EJF muestran que muchos buques están literalmente “fuera de control”: pescan bien adentro
en las zonas de exclusión, atacan a los pescadores locales, se niegan a pagar multas, cubren sus marcas de identificación, usan equipos de
pesca no permitidos, trasbordan el pescado de forma ilegal en alta mar, se niegan a parar ante las patrullas pesqueras, sobornan a los agentes
controladores, huyen a países vecinos para evitar posibles sanciones y violan la regulación laboral.
EJF ha documentado el uso extensivo de Pabellones de Conveniencia (PDC), a través de los cuales un operador pesquero compra un pabellón de
un Estado que carece de la capacidad o de la voluntad de vigilar sus actividades. Este informe demuestra cómo los agentes de pabellones asisten
activamente a operadores pesqueros sin escrúpulos a cambiar de pabellón de forma frecuente entre los registros de los PDC y a esconder la
propiedad de los buques. Un 12 por ciento de los grandes buques pesqueros con pabellón perteneciente a los 13 registros de PDC más populares
pertenece a compañías de la Unión Europea. No hay información disponible acerca de los propietarios de otro 17 por cierto de buques con PDC.
La consecuente incapacidad para identificar a los verdaderos propietarios de los buques de pesca dificulta los intentos de hacer que quienes se
benefician de la pesca pirata rindan cuentas a la justicia.
El Reglamento Comunitario para Prevenir, Desalentar y Eliminar la pesca Ilegal, no Declarada y No Reglamentada (Núm. 1005/2008), que entró en
vigor el 1 de enero de 2010, intenta desalentar la pesca pirata exigiendo que todos los envíos de pescado destinados a Europa vayan acompañados
de un certificado de captura validado por el Estado del pabellón del buque. El Reglamento amenaza con imponer restricciones a la importación a
los buques pesqueros que operen ilegalmente y a los países que no supervisen y controlen de forma efectiva sus flotas pesqueras.
Este informe sostiene que, a pesar de la implementación en la UE del Reglamento Comunitario, en 2011 capturas ilegales por valor de millones
de euros entraron en Europa a través del puerto español de Las Palmas. Tras el envío de las pruebas reunidas en alta mar por EJF, 1.100 toneladas
de pescado fueron confiscadas en marzo de 2011 en Las Palmas y retenidas durante cuatro meses mientras se realizaba una investigación
internacional sin precedentes. Las remesas en cuestión fueron finalmente liberadas cuando los Estados de pabellón involucrados declararon que
las capturas eran legales, poniendo de relieve una laguna fundamental del Reglamento que deja en manos del Estado de pabellón la verificación de
la legalidad de la captura, a pesar de que algunos de ellos son claramente incapaces o reticentes a hacer un seguimiento creíble de la localización
o actividades de sus buques.
La falta de comunicación y coordinación entre la UE y los Estados costeros de África Occidental compromete incluso más el proceso de verificación
de los permisos pesqueros y de los certificados de captura. Un 90 por ciento de las capturas de pescados y mariscos globales tienen lugar en las
aguas de los Estados costeros, aunque estos Estados tienen muy pocos mecanismos para facilitar información y responder a las cuestiones que
puedan surgir en casos de sospecha de la existencia de actividades pesqueras INDNR.
Además de hacer seguimiento de los productos destinados al mercado de la UE, EJF ha documentado un aumento en el volumen de las capturas
ilegales que son transbordadas en alta mar a grandes cargueros frigoríficos que tienen como destino Asia Oriental. Durante un incidente que tuvo
lugar, en la zona de la frontera de Guinea y Sierra Leona agentes de EJF se infiltraron en un trasbordo ilegal, aunque no pudieron impedir que el
pescado fuese importado a la República de Corea debido a la falta de cooperación internacional y de inadecuados controles portuarios.
Las pruebas presentadas en este informe demuestran claramente que tanto los Estados de pabellón como los Estados portuarios deben hacer
más para combatir la pesca INDNR y destacan que los Estados costeros son asimismo un importante agente en este problema.
Una investigación de Al Jazeera, en colaboración con EJF, documentó intentos por parte de algunos buques pesqueros INDNR de sobornar a
oficiales locales con el fin de llevar a cabo actividades INDNR y evitar sanciones. Todos los buques identificados por EJF operando ilegalmente
en Sierra Leona llevaban observadores de pesca a bordo, pero todos sin excepción fueron incapaces de detener las infracciones de la ley en los
buques y, en ocasiones, hasta se les impidió mediante la fuerza comunicarse con las autoridades del Estado costero.
4
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
Las investigaciones muestran que la normativa que rige el Sistema de Localización de Buques vía satélite (SLB) en la zona no se cumple. Esto
también facilita la pesca INDNR. Por ejemplo, Guinea no tiene actualmente un SLB funcionando. Esta falta de Seguimiento, Control y Vigilancia
(SCV) en Guinea, junto con una reciente campaña contra la pesca ilegal en Sierra Leona, ha provocado que muchos buques se trasladen allí. La
tripulación a bordo de un buque pesquero ilegal que fue entrevistada por EJF en junio de 2012, indicó que Guinea es el lugar donde la pesca ilegal
puede realizarse más fácilmente en la región.
La falta de un Identificador Único de Buque (IUB) permite que los operadores sin escrúpulos cambien el nombre de sus buques o cambien
frecuentemente de pabellón para pasar desapercibidos y evitar posibles sanciones, dificultando la identificación por parte de los Estados costeros
de los buques que tienen antecedentes de pesca INDNR y los operadores legítimos. Por ejemplo, el Kummyeong 2, documentado por EJF como
pesquero ilegal en Sierra Leona en diciembre de 2011, fue identificado tres meses más tarde en Guinea operando bajo una nueva identidad.
Este informe sostiene que los derechos y responsabilidades de comunidades y otros actores locales son frecuentemente ignorados y que su
participación a largo plazo en gestionar de forma sostenible los recursos pesqueros es extremadamente importante. Por ejemplo, el programa de
vigilancia comunitaria de EJF y posteriores investigaciones han conducido a una imposición de más de 500,000 dólares en multas y a una drástica
reducción de las actividades de pesca ilegal en la Zona de Exclusión Costera (ZEC) de Sierra Leona. Actualmente la Unión Europea está llevando a
cabo investigaciones para determinar posibles sanciones a los buques identificados por EJF que llevaban a cabo actividades de pesca ilegal. Corea
ha accedido a implementar nuevos sistemas de seguimiento y vigilancia para sus barcos pesqueros así como a investigar las actividades ilegales
identificadas por EJF.
Mientras la pesca ilegal continúe destruyendo los medios marinos y arruinando las vidas de las comunidades costeras en África Occidental, existe
una urgente necesidad de que los gobiernos, organizaciones internacionales y sector pesquero afronten este problema.
Victorias contra la pesca INDNR en África Occidental
• Todos los buques identificados como actores de pesca ilegal en la ZEC dejaron Sierra Leona a finales de enero de 2012
• Sierra Leona ha impuesto multas por valor de 300,000 dólares a los pesqueros ilegales descubiertos por EJF
• Corea está considerando imponer sanciones a 14 buques relacionados con la pesca INDNR, como resultado de las investigaciones de EJF
• Corea se encuentra en proceso de imponer nuevas normativas aplicables a los buques que operen en África Occidental, exigiendo que lleven SLB
• Panamá ha impuesto una multa de 200,000 dólares al Seta 73, uno de los buques descubiertos por EJF realizando trasbordos ilegalmente
• El puerto español de Las Palmas ha aumentado los controles en la importación de productos pesqueros y recientemente rechazó un envío de 28 toneladas de pescado tras investigaciones de EJF
• Las comunidades de pesca artesanal en todas las zonas costeras de Sierra Leona y Liberia han informado del aumento de su capacidad de pesca debido a la reducción de las incursiones de los pesqueros de arrastre en sus ZEC
RECOMENDACIONES (texto completo en la página 32)
Mejora de la implementación del Reglamento Europeo sobre pesca INDNR
Mejora del SCV de los Estados
Costeros y de la cooperación regional
Instauración de un Registro Mundial
de Bugres Pesqueros
Normas vinculantes para las
actuaciones de los Estados de pabellón y el fín de las Banderas de Conveniencia
Mejora de los controles en Estados Portuarios e Importadores
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
5
Las pérdidas como consecuencia de la pesca
INDNR se estiman entre los 10 y los 23.5 mil
millones de dólares al año y representan entre
11 y 26 millones de toneladas de pescado
Un trasbordo ilegal en alta mar © EJF
Introducción
Las pérdidas como consecuencia de la pesca INDNR se estiman entre
los 10 y los 23.5 mil millones de dólares cada año y representan entre
11 y 26 millones de toneladas de pescado. Se calcula que las aguas
de África Occidental contienen los niveles más altos de pesca INDNR
del mundo, como proporción de las capturas totales en la región, y
las capturas ilegales en el conjunto del Atlántico Centro-Oriental se
calculan por valor de entre 828 y 1.600 millones de dólares cada año,
o un 37 por ciento de las capturas marinas.1
En toda África Occidental, el pescado es una fuente vital de proteínas
que proporciona un amplio surtido de micronutrientes, proteínas,
vitaminas y minerales esenciales que a menudo no se encuentran
en los alimentos básicos ricos en carbohidratos que conforman el
grueso de la dieta de las personas en los países de desarrollo. En
Sierra Leona, el pescado proporciona el 64 por ciento de las proteínas
animales que se consumen y en las comunidades costeras remotas,
casi todas las proteínas animales provienen del pescado.4
Durante una espectacular investigación de dos años, EJF ha
documentando una actividad desenfrenada de pesca pirata en
Sierra Leona y el blanqueo de las capturas ilegales dentro de los
mercados de pescados y mariscos europeos. Esto sucede a pesar
de la implementación del nuevo Reglamento Europeo INDNR que
exige que todo el pescado importado a la Unión Europea vaya
acompañado de un certificado de captura.
Actualmente, un 70 por ciento de la población de Sierra Leona
vive bajo el umbral nacional de pobreza y un 46 por ciento padece
desnutrición.5 Las deficiencias en hierro y vitamina A son generales
y se cree que esto contribuye a los altos niveles de mortalidad
materna e infantil.6 En Sierra Leona, una de cada 21 mujeres muere
por causas relacionadas con el embarazo.7 Casi uno de cada cinco
niños muere antes de alcanzar los cinco años de edad.8
En Sierra Leona, donde EJF trabaja con las comunidades costeras
para documentar y combatir la pesca INDNR, las pérdidas se
calculan en unos 29 millones de dólares cada año. Dichas pérdidas
incluyen el valor directo de la captura que podría ser descargada
por los pescadores locales, los permisos no pagados, así como las
pérdidas para la industria procesadora doméstica y otros sectores
secundarios.2
Un 90 por ciento de los buques pesqueros piratas documentados por
EJF que faenaban ilegalmente en Sierra Leona durante 2011 y 2012 son
buques de pesca de arrastre de fondo, que deslizan pesados equipos
de arrastre por el lecho marino, capturando toda forma de vida a
su paso. Hasta un 75 por ciento de las capturas de estos pesqueros
se devuelve al mar, muerta o en estado moribundo. Una gran
cantidad del pescado desechado son especies de las que dependen
las comunidades locales, crías de especies comerciales y tiburones
(una vez que se les han quitado las aletas)9. Las capturas accesorias
de los buques de pesca de arrastre de fondo a menudo incluyen
también tortugas marinas y otras especies marinas vulnerables.
La pesca pirata tiene un efecto devastador en las comunidades
pesqueras locales. Al destruir los aparejos de la pesca artesanal,
pescar de forma destructiva en las zonas costeras, e incluso atacar
a los pescadores locales, los buques de pesca pirata suponen una
amenaza para la vida y el sustento de las comunidades costeras que
tienen pocas fuentes alternativas de alimentos e ingresos.
Al pescar en las zonas costeras reservadas a los pescadores locales,
los buques de pesca pirata desplazan a éstos a las zonas fluviales
donde las especies se reproducen, forzándolos a pescar ilegalmente y
afectando asimismo a la capacidad de regeneración de las especies.
Definición de Pesca INDNR3:
LA PESCA ILEGAL SE REFIERE A ACTIVIDADES:
• Llevadas a cabo por un buque nacional o extranjero en aguas bajo la jurisdicción de un Estado, sin la autorización de ese Estado o en contravención de sus leyes y normas.
• Llevada a cabo por buques que enarbolan el pabellón de Estados miembros de una organización regional de ordenación pesquera pero operando en contravención de las medidas de conservación y gestión adoptadas por esa organización y por las cuales los Estados quedan vinculados, o de las disposiciones de la legislación internacional aplicable; o
• En violación de leyes nacionales o de obligaciones internacionales, incluyendo aquellas asumidas por los Estados cooperantes miembros de una organización regional de ordenación pesquera.
LA PESCA NO DOCUMENTADA SE REFIERE A ACTIVIDADES PESQUERAS:
• Que no han sido documentadas o han sido documentadas o declaradas de forma errónea o inexacta a la correspondiente autoridad nacional, en contravención de las leyes y normas nacionales; o
• Llevadas a cabo en el área de competencia de la correspondiente organización regional de ordenación pesquera, no han sido documentadas o han sido documentadas o declaradas de forma errónea o inexacta, en contravención de los procedimientos de documentación de dicha organización.
LA PESCA NO REGULADA SE REFIERE A LAS ACTIVIDADES PESQUERAS:
•
Que en el área de aplicación de la organización regional de ordenación pesquera pertinente son llevadas a cabo por buques sin nacionalidad o por buques que enarbolen el pabellón de un Estado no miembro de esa organización o por una entidad pesquera, de forma que no es coherente con, o contraviene las medidas de conservación y gestión de esa organización; o
• En áreas destinadas a las reservas de pescado para las que no hay medidas de conservación o gestión aplicables y donde dichas actividades pesqueras son llevadas a cabo de forma incoherente con las responsabilidades del Estado para la conservación de los recursos marinos de acuerdo al derecho internacional.
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
7
La cubierta a bordo de un buque de pesca de arrastre de fondo © EJF
El 90 por ciento de los buques pesqueros piratas documentados por EJF pescando
ilegalmente en Sierra Leona durante 2011 y 2012 son buques de pesca de
arrastre de fondo, que deslizan pesados equipos de arrastre por el lecho marino,
capturando toda vida marina a su paso
El Marampa 803 operando ilegalmente en aguas de Sierra Leona © EJF
8
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
Figura 1: Ilustración de la pesca de arrastre de fondo
Los buques de pesca de arrastre de fondo deslizan pesados instrumentos por el lecho marino, realizando capturas incidentales de especies no comerciales y
dañando formas de vida vulnerables © Olivier Kugler para EJF
Proyecto de Vigilancia Comunitaria de EJF en Sierra Leona
Desde 2009 EJF ha trabajado con las comunidades pesqueras en
la zona del río Sherbro en Sierra Leona para documentar la pesca
pirata llevada a cabo por buques industriales extranjeros. El barco de
vigilancia comunitaria de EJF responde a las llamadas de pescadores
y otros miembros de la comunidad que presencian actividades de
pesca pirata o que ven sus equipos pesqueros destruidos por los
buques de arrastre industriales que operan ilegalmente en la ZEC.
El personal de EJF en Sierra Leona fotografía, filma y recoge las
coordenadas GPS de los buques infractores y envía las pruebas
al Gobierno de Sierra Leona y a las autoridades europeas para
asegurarse de que los buques son sancionados y de que sus capturas
no son exportadas a los mercados de pescados y mariscos más
lucrativos del mundo. La información también se envía al Estado de
pabellón del buque.
Desde enero de 2010, EJF ha documentado 252 incidentes de pesca
pirata, denunciados por más de 23 comunidades diferentes, en
el área del río Sherbro. El 90 por ciento de los buques filmados y
fotografiados por EJF pescando ilegalmente en 2011 y 2012 están
autorizados a exportar sus capturas a la UE. EJF se encuentra
actualmente en proceso de expandir el modelo de vigilancia
comunitaria a otras áreas de África Occidental.
El buque de vigilancia comunitaria de EJF © EJF
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
9
Coordinador de las comunidades locales de EJF documentando un buque dentro de la ZEC de Sierra Leona © EJF
Figura 2: El proceso de vigilancia comunitaria de EJF
Denuncia por parte
de la comunidad
de actividades de
pesca ilegal
Salida del barco
de EJF
Toma de
fotografías,
coordenadas GPS
e identificación del
buque
Valoración de
daños a artes
de pescadores
artesanales
Análisis de la
información en las
oficinas de
Freetown y Londres
Envío de alerta
INDNR a los
Estados costeros,
portuarios y de
pabellón
El Reglamento Europeo INDNR
Para afrontar la cuestión de la pesca INDNR, la UE aprobó el Reglamento para Prevenir, Desalentar y Eliminar la pesca
Ilegal, no Declarada y No Reglamentada (Reglamento Comunitario INDNR).10 El Reglamento Comunitario, que implementa
el Plan de las Naciones Unidas contra la Pesca INDNR, entró en vigor el 1 de enero de 2010.11 El reglamento pretende
frenar la importación de pescado capturado de forma ilegal y para ello exige que todo el pescado que entre en la UE vaya
acompañado de un certificado de captura y que los Estados se aseguren de que los buques pesqueros que enarbolen su
pabellón operen de acuerdo a las normas nacionales, regionales e internacionales.12
El Reglamento está respaldado por un sistema de sanciones para los buques que lleven a cabo actividades de pesca INDNR,
para los países que no presten asistencia en el control de la pesca INDNR y para los nacionales de la UE que lleven a cabo
o apoyen la pesca INDNR. El Reglamento autoriza a la Comisión Europea a preparar dos listas negras: una para buques
involucrados en la pesca INDNR y otra para los países que no colaboren en el control de la pesca INDNR. A los buques o
países incluidos en estas listas se les prohibirá exportar productos pesqueros a la UE.13
El Reglamento proporciona un proceso de verificación mediante el cual, ante las sospecha de pescado INDNR, éste deberá
ser identificado en un puerto europeo.14 El proceso de verificación permite que el Estado miembro de la UE solicite
información del Estado de pabellón del buque acerca del origen del pescado. Este proceso de verificación también admite
que el Estado miembro de la UE contacte con los Estados costeros o la OROP pertinente para establecer si el pescado ha
sido capturado de acuerdo a las leyes aplicables. Si se descubre que el pescado no ha sido capturado de acuerdo a estas
leyes, la entrada de dicho envío al mercado europeo debería ser denegada.15
10
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
Pruebas utilizadas para frenar la importación a Europa de los
productos de la pesca ilegal
Entre enero y marzo de 2011, EJF documentó cuatro buques
faenando ilegalmente en las zonas costeras cercanas a la isla
Sherbro, en Sierra Leona: el Medra, el Marcia 707, el 515 Amapola
y el Seta 70. Todos estos buques tenían pabellón coreano
(Honduras también consta como Estado de pabellón del buque
Medra) y estaban acreditados para exportar sus capturas a la
UE16. Los buques causaron importantes daños a varios aparejos de
pesca artesanal en la ZEC. La tripulación de uno de los buques, el
Medra, atacó a un pescador local quien quedó inconsciente tras
ser golpeado con una barra de hierro cuando intentaba recuperar
sus anzuelos, los cuales se habían quedado enganchados en
las redes del arrastrero. El hombre cayó al mar y fue rescatado
por otros pescadores antes de ser transportado a un hospital
en el barco de EJF. Entendemos que el agente del Medra pagó
una pequeña cantidad como compensación al pescador, pero
no se tomaron medidas contra quienes perpetraron el ataque.
Otro de los buques, el Marcia 707, es un “buque porta-cayucos”,
esto es, un palangrero o arrastrero transformado que recoge
aproximadamente a 200 cayucos de pescadores artesanales
en Senegal para desplegarlos en otras zonas costeras de África
Occidental, donde llevan a cabo actividades de pesca ilegal en
áreas reservadas a pescadores artesanales locales. EJF entrevistó
a varias personas a bordo de las canoas y pudo comprobar que al
menos tres de de ellas tenían 14 años. Los muchachos relataron a
EJF que habían sido recogidos en Senegal por buques de pabellón
coreano y que habían permanecido hasta 90 días seguidos en alta
mar. EJF pudo averiguar los datos de contacto del propietario del
buque, ubicado en las Islas Canarias.
En Marzo 2011, el Seta 70 fue fotografiado cubriendo su nombre
con aceite pesado © EJF
Haciéndose pasar por un comerciante de pescado europeo, un
agente de EJF inició una serie de conversaciones con un hombre
que afirmó ser el propietario del Marcia 707. A lo largo de estas
comunicaciones, EJF obtuvo la información crucial necesaria que
permitiría que el pescado fuese confiscado en un puerto europeo:
el nombre del carguero frigorífico que el Marcia 707 usaba
para transportar a puerto su carga ilegal. En las conversaciones
telefónicas grabadas, el propietario del Marcia 707 informó a los
investigadores de EJF de que el Marcia 707 transfería su carga al
buque de pabellón panameño Seta 73, una nave frigorífica que
hace viajes regularmente entre Angola y Las Palmas, recogiendo
pescado en alta mar en su recorrido, antes de descargarlo en
puertos europeos.
Herida en la cabeza del pescador local atacado por la tripulación
a bordo del Medra © EJF
La tripulación de uno de los buques, el
Medra, atacó a un pescador artesanal,
al que dejaron inconsciente tras
golpearlo con una barra de hierro
cuando intentaba recuperar sus
anzuelos, enganchados a la red del
arrastrero
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
11
Alerta INDNR
Nombre del buque: MEDRA
do
Nombre anterior: Desconoci
ea/Honduras
Pabellón: República de Cor
Número OMI: 8837526
H5
Distintivo de llamada: HQC
)
Tonelaje: 349(GT
Longitud: 50.73 metros
de Fondo
Tipo de buque: Arrastrero
190
Número UE DG SANCO: KORF
.
S.A
iso
erm
Int
Propietario:
02.2011
14.
ón:
aci
erv
Fecha de la obs
ón:
aci
erv
Coordenadas de la obs
’
N07° 22.993’, W012° 39.491
en
Estado: Se sabe que faena
nea
Gui
de
ica
la Repúbl
en la ZEC,
Infracciones INDNR: Pesca
ataque a pescador.
Alerta INDNR
Nombre del buque: SETA 70
Nombre anterior: Desconocido
Pabellón: República de Corea
(anteriormente Belice y Angola)
Número OMI: 9249001
Distintivo de llamada: DTBE9
Tonelaje: 338(DW)
Longitud: 46 metros
Tipo de buque: Arrastrero de Fondo
Número UE DG SANCO: KORF 242
Propietario: Inter-Burgo Co. Ltd.
Fecha de la observación: 03.03.2011
Coordenadas de la observación:
N07° 23.147’, W012° 36.197’
Estado: Se cree que faena en la
República de Guinea
Infracciones INDNR: 03.03.2011:
ocultación de marcas identificativas,
localizado en la ZEC con los aparejos
de pesca preparados para faenar, posible falta de
permisos válidos.
Julio 2011: Pesca en la ZEC y elude arresto en Liberi
a.
12
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
Alerta INDNR
Nombre del buque: 515 AMA
POLA
Nombre anterior: Desconoci
do
Pabellón: República de Cor
ea
Número OMI: 7355492
Distintivo de llamada: DTA
P3
Tonelaje: 514(DW)
Longitud: 56.6 metros
Tipo de buque: Arrastrero
de Fondo
Número UE DG SANCO: KORF
209
Propietario: Dong Yang Fis
heries Co. Ltd.
Fecha de la observación:
18.02.2011
Coordenadas de la observaci
ón:
N07° 23.813’, W012° 36.734
’
Estado: Se cree que faena
en
la República de Guinea
Infracciones INDNR: oculta
ción
de marcas identificativas
, pesca
en la ZEC.
Alerta INDNR
Nombre del buque: MARCIA 707
Nombre anterior: Desconocido
Pabellón: República de Corea
Número OMI: Desconocido
Distintivo de llamada: Desconocido
Tonelaje: Desconocido
Longitud: Desconocido
Tipo de buque: Buque porta-cayucos
Número UE DG SANCO: KORF 115
Propietario: Bugang International Co. Ltd.
Fecha de la observación: 29.01.2011
Coordenadas de la observación:
N07° 20.913’, W012° 30.746’
Estado: Se cree que faena en
la República de Guinea
Infracciones INDNR: uso de canoas
para pescar dentro de la ZEC.
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
13
Ruta de la pesca INDNR hacia los mercados
mundiales de pescado y marisco
Sierra Leona
Tránsito hacia Europa
Tránsito hacia países africanos
Tránsito hacia la República de Corea
14
Buques de transporte
de pescado que llevan
capturas ilegales
Número de página
en la Alerta INDNR
Seta 73
17
Canarian Reefer
23
Lucky 101
30
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
República
de Corea
EJF ha documentado buques de pesca INDNR que además
de exportar a la UE pescado de gran valor, lo venden también
en Corea. Una de estas especies, la ‘corvina amarilla’ (de la
familia Sciaenidae) es muy apreciado en Corea, consumiéndose
curado. Denominado localmente ‘gulbi’, se vende a pequeños
ramilletes por valor de unos 100 Dólares USA. Esta especie
es también una de las principales capturas de los pescadores
artesanales de Sierra Leona, y una de las principales fuentes
de proteína para las comunidades locales. La población
endémica de corvina amarilla del Este asiático se colapsó en
la década de los 70, motivo por el cual las flotas coreanas
tuvieron que desplazarse a aguas más lejanas.
Buques pesqueros
ilegales documentados
por EJF
Número de página
en la Alerta INDNR
Medra
12
Seta 70
12
515 Amapola
13
Marcia 707
13
Ocean 3
20
Marampa 803
21
Five Star
22
Marcia 777
22
Kummyeong 2
24
Kwang Il
25
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
15
Investigador de EJF: Nos han
preguntado nuestros clientes si
el trasbordo se lleva a cabo en
alta mar.
Propietario del Marcia 707:
Sí, sí, directamente.
Investigador de EJF: ¿Así que
pasa directamente del Marcia 707
al Seta 73?
Propietario del Marcia 707:
El barco pesca en Guinea Conakry
Sierra Leona, y este buque
frigorífico de este grupo,
el Seta 73, lo transporta hasta
Las Palmas.
Investigador de EJF: ¿Y dónde
recoge el Seta 73 el pescado?
¿En alta mar o en los puertos?
Propietario del Marcia 707:
No, en alta mar; en alta mar.
Investigador de EJF:
¿En alta mar?
Propietario del Marcia 707:
Sí, no en el puerto, en alta mar.
Directo desde transporte hasta
aquí, Las Palmas.
Conversación telefónica entre EJF y el propietario del Marcia 707
Para rastrear el recorrido de las capturas ilegales hasta los mercados
de pescado y marisco europeos, EJF continuó sus comunicaciones
con los importadores de pescado en Las Palmas, confirmando
con diferentes agentes y compañías con sede allí que el Seta 73
estaba transportando pescado de los buques observados por
EJF en Sierra Leona. Los investigadores de EJF fueron invitados a
algunas de las subastas del pescado proveniente del Seta 73, que
tuvieron lugar tres días antes de la llegada del buque a Las Palmas.
Mientras el Seta 73 se encontraba aún en su camino hacia el puerto,
EJF envió una “Alerta INDNR” al Gobierno de Sierra Leona y a la
Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca de la Comisión
Europea (DG Mare). DG Mare envió un equipo de investigación a Las
Palmas para esperar la llegada del buque. Cuando el Seta 73 entró
a puerto, se le impidió que descargase mientras los investigadores
determinaban si el pescado proveniente de los buques que EJF había
estado observando faenando ilegalmente en Sierra Leona, estaba
a bordo del Seta 73. En el buque las autoridades descubrieron
cajas y certificados de captura que confirmaron que transportaba
aproximadamente 300 toneladas de pescado procedente del Seta
70, Marcia 707, 515 Amapola y Medra. Todo el cargamento del Seta
73 fue confiscado mientras se llevaba a cabo la investigación.
Tras el embargo, España comenzó un proceso de verificación bajo el
Reglamento Comunitario INDNR17. Este proceso implicó que España
contactase con Corea como Estado de pabellón que había validado
los certificados de captura de los buques pesqueros y con Panamá
como Estado de pabellón del Seta 73. También se hizo un llamado a
los Estados costeros de África Occidental para que averiguasen si los
buques investigados estaban llevando a cabo actividades de pesca
ilegal en sus aguas. Liberia, Guinea y Guinea Bissau indicaron que los
mencionados buques habían infringido sus legislaciones nacionales
pesqueras. Sierra Leona confirmó algunas semanas más tarde que,
del mismo modo, sus leyes habían sido violadas por los buques
pesqueros en cuestión.
Medios locales destacaron la escasez de pescado debido al embargo de la captura a bordo del Seta 73
16
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
Alerta INDNR
Nombre del buque: SETA 73
Nombre anterior: Desconocido
Pabellón: Panamá (anteriormente Japón)
Número OMI: 8217130
Distintivo de llamada: 3FJU8
Tonelaje: 2146(DW)
Longitud: 83 metros
Tipo de buque: Reefer
Número UE DG SANCO: Desconocido
Propietario: Inter-Burgo S.A.
Fecha de la observación: 12.03.2011
Coordenadas de la observación:
Desconocido
Estado: Continúa viajando trimestralmente
entre Luanda y Las Palmas
Infracciones INDNR: Introducción de pescado
INDNR proveniente del Marica 707, Seta 70,
515 Amapola y Medra a la UE. No se registró
con Panamá como trasportador de pescado
(multado con 200.000 dólares).
Los canales de noticias locales mostraron el pescado embargado
apilado en almacenes
El embargo del cargamento del Seta 73
provocó una furiosa reacción por parte
de las flotas pesqueras extranjeras
y del sector de procesamiento de
pescado con sede en Las Palmas
s de
enada
Coord
rdos:
rasbo
AS
los t
NOCID
DESCO
El embargo del eargamento del Seta 73 provocó una airada reacción
en Las Palmas. De acuerdo a los artículos publicados en los medios
españoles, las flotas coreanas, japonesas y chinas amenazaron con
abandonar el puerto de forma permanente si no se suavizaban
los controles a los desembarques de pescado. Las compañías de
procesamiento de pescado también se unieron y presionaron al
Ministerio de Medioambiente y Medio Rural y Marino de España
(MARM) para que liberase el pescado embargado de forma
inmediata. Las noticias locales advirtieron que habría escasez de
pescado en España durante la Semana Santa, mostrando secuencias
de cintas transportadoras vacías en plantas de procesamiento de
pescado y cajas de pescado retenidas apiladas en grandes montones
en un almacén frigorífico. Escasos o nulos comentarios se hicieron
acerca de las presuntas actividades ilegales de los buques que
capturaron el pescado. Un artículo en el diario canario La Provincia
reseñó que la incautación se debía a “una queja hecha a Bruselas
por grupos medioambientales”.18
Durante la investigación, remesas no relacionadas con los
pesqueros investigados fueron paulatinamente liberadas. El 11 de
julio de 2011, cuatro meses después de la alerta enviada por EJF,
se liberó también el pescado restante, lo cual fue anunciado como
una victoria para las flotas pesqueras de altura con sede en las Islas
Canarias. 19
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
17
Bajo el Reglamento Comunitario INDNR, la importación de productos
pesqueros sospechosos de haber sido capturados ilegalmente, tiene
que ser suspendida si el Estado Miembro ha “recibido una respuesta
en la que se le informe de que los productos no son conformes con las
medidas de conservación y ordenación”.20 En este caso, la Comisión
Europea y España recibieron información de varios Estados costeros
de África Occidental que confirmaba que sus leyes pesqueras habían
sido infringidas por los buques involucrados. Sin embargo, EJF
entiende que España actuó conforme a garantías hechas por Corea
afirmando que las capturas habían sido obtenidas de forma legal, a
pesar de que sus botes no tienen instalado un SLB a bordo.
fue el primer arresto en alta mar de los guardacostas liberianos y
tuvo lugar tras una espectacular persecución durante la cual el Seta
70 navegó de forma errática e incluso apagó sus luces para evitar
la captura. La persecución llegó a su fin cuando las autoridades
liberianas lanzaron disparos de advertencia antes de abordar el buque
y llevarlo a la capital del país, Monrovia. Un observador pesquero
del Gobierno liberiano, recientemente instruido por el Gobierno de
los Estados Unidos, iba a bordo, pero el capitán del buque, según
se informó, le impidió que usara el equipo de comunicación. Sólo
pudo dar la señal de alarma haciendo una llamada desde su teléfono
móvil mientras se escondía en un aseo.21
Tras el embargo del envío en Las Palmas, los investigadores de
EJF se reunieron con el propietario del Marcia 707 en Londres
para discutir con más detalle la compra de productos pesqueros
provenientes de sus buques que operaban en África Occidental. El
propietario confirmó que estaba habiendo retrasos en el acceso a
los productos pesqueros debido a que los controles en Las Palmas
habían aumentado y que una gran cantidad de pescado había
sido retenido. El propietario dijo a los investigadores de EJF que
varios buques coreanos habían sido capaces de infringir la ley en
los trasbordos en ocasiones anteriores, pero que las cosas habían
cambiado repentinamente tras la intervención de una organización
medioambiental.
El Seta 70, cuyo propietario efectivo es la multinacional coreana
Inter-Burgo Company Limited, fue documentado por EJF pescando
ilegalmente en el país vecino, Sierra Leona, en mayo de 2008, y de
nuevo más tarde, en marzo de 2011. Las multas impuestas al Seta 70
por llevar a cabo actividades ilegales en Liberia fueron de 36 millones
de dólares y, del mismo modo, se iniciaron procesos legales contra
los operadores del buque. Sin embargo, el buque acabó pagando
tan sólo 150.000 dólares gracias a un acuerdo extrajudicial tras las
intervenciones del Director Ejecutivo de Inter-Burgo y la presunta
intervención de la Embajada de Corea en Liberia. El caso pone de
relieve la necesidad de un sistema legal sólido que permita que se
juzgue a los operadores INDNR de forma imparcial y alejados de
cualquier influencia política inapropiada.
Poco tiempo después de la liberación del cargamento por parte de
las autoridades españolas, uno de los buques cuyo pescado había
sido confiscado en Las Palmas, fue encontrado de nuevo faenando
ilegalmente, esta vez en la ZEC de Liberia. La detención del buque
El Seta 70 alza una red de pescado ilegal en mayo de 2008 © EJF
La ofensiva contra la pesca INDNR
En el verano de 2011, el primer buque de vigilancia de EJF se averió.
Las actividades de pesca de arrastre, que habían disminuido tras el
embargo del Seta 73, resurgieron de nuevo. El 21 de octubre, por fin,
un nuevo buque de EJF llegó al río Sherbro. Al día siguiente, el buque
de pabellón coreano Ocean 3, fue observado en una operación
conjunta de EJF, Al Jazeera y un oficial superior de pesca del Ministerio
de Pesca y Recursos Marinos de Sierra Leona (MFMR). Cuando se
le observó pescando ilegalmente en la ZEC, el Ocean 3 tenía todas
sus marcas identificativas cubiertas y se negó a parar cuando fue
contactado por radio y bandera por un oficial gubernamental. El barco
de EJF tuvo que finalizar la persecución cuando el buque comenzó
a alejarse a mar abierto. El equipo pudo finalmente identificarlo
como el Ocean 3 usando fotografías que habían sido tomadas en Las
Palmas, cotejando fotografías de la tripulación y por haberse avistado
el nombre anterior del buque, visible todavía en el casco.
Personal de EJF investigando el Ocean 3 © EJF
El buque fue llamado a puerto por el MFMR, arrestado el 29 de octubre y multado con 150.000 dólares, incluyendo el valor de su captura.
El Ocean 3 pagó para recuperar su captura pero no abonó otros 30.000 dólares que quedaron pendientes de pago cuando éste huyó a Guinea.
Entre el 1 de enero de 2010 y el 31 de julio de 2012, el proyecto de vigilancia
comunitaria de EJF en el sur de Sierra Leona recibió 252 denuncias de pesca pirata
llevada a cabo por pesqueros industriales en las zonas costeras. El personal local
de EJF grabó y fotografió a 10 buques diferentes operando ilegalmente y envió
las pruebas al Gobierno de Sierra Leona y a las autoridades europeas. Nueve de
los diez buques están acreditados para importar sus capturas a Europa
Figura 4: Gráfico que muestra el número de denuncias de buques de pesca de arrastre recibidas
por EJF en el área del río Sherbro, Sierra Leona, 1 de enero de 2010-31 julio 2012
Fuente: EJF
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
19
Alerta INDNR
Nombre del buque: OCEAN 3
Nombre anterior: Sea Queen 1
Pabellón: República de Corea
Número OMI: 7381336
Distintivo de llamada: DTBG2
Tonelaje: 378(DW)
Longitud: 56.6 metros
Tipo de buque: Arrastrero de Fondo
Número UE DG SANCO: KORF 107
Propietario: Dae Hyun Fisheries Co. Ltd.
Fecha de la observación: 29.03.2012
Coordenadas de la observación:
N09° 28.645’, W013° 43.068’
Republic of Guinea
Estado: Localizado en el puerto de
Conakry en marzo de 2012. Actualmente
ción
se cree que se encuentra anclado en Conakry en repara
Infracciones INDNR: 22.10.2011:
ante petición
ocultación de marcas identificativas, no detención
de $154.000.
total
Multa
ZEC.
la
de oficiales de pesca, pesca en
ntes.
pendie
Dic. 2011: huída de Sierra Leona con multas
MULTA PENDIENTE DE PAGO en Sierra Leona.
Personal de EJF grabando al Marampa 803 mientras operaba ilegalmente © EJF
Un segundo buque fue observado operando ilegalmente cerca del Ocean 3 el 22 de octubre, pero no pudo ser identificado inicialmente. Dicho
buque tenía también sus marcas identificativas cubiertas. El segundo buque se negó, del mismo modo, a parar cuando los oficiales de pesca
del Gobierno a bordo del barco de EJF así se lo requirieron.
A través de un proceso de eliminación usando una lista de licencias publicada recientemente en Sierra Leona, EJF barajó la idea de que el
segundo buque fuese el Marampa 803, pero no pudo confirmarlo hasta tres meses después cuando la compañía, tras insistentes peticiones,
finalmente envió fotografías que permitieron, a través de una comparación forense de buques, identificar a la embarcación como el Marampa
803. El buque es propiedad de Sierra Fishing Company (SFC), beneficiaria del fondo de desarrollo del Reino Unido a través de inversiones en la
compañía Manocap. Durante el tiempo que llevó la confirmación de la identidad del pesquero, hubo varias denuncias de que el mismo estaba
faenando ilegalmente y EJF pudo documentar al buque operando en la ZEC el 8 de enero de 2012.
Alerta INDNR
ÓN
ELL DO
PAB ONOCI
C
DES
Nombre del buque: MARAMPA 803
Nombre anterior: Golden Lake 803,
Hae Jeong 3
Pabellón: Desconocido
Número OMI: 7353767
Distintivo de llamada: HLBA
Tonelaje: 444(DW)/Longitud: 58.23 metros
Tipo de buque: Arrastrero de Fondo
Número UE DG SANCO: Ninguno, aunque tenía
cajas del KORF 106
Propietario: Sierra Fishing Company
Fecha de las observaciones:
08.01.2012, 22.10.2011
Coordenadas de las observaciones:
08.01.2012 N07°54.977’, W013° 08.329’,
22.10.2011 N07°25.128’, W012° 53.743’
Estado: Localización actual desconocida. En junio
de 2012, capturas
provenientes presuntamente del buque, fueron embarg
adas en Las Palmas, con
etiquetas erróneas que indicaban que habían sido captur
adas por el Hae Jeong 1.
Infracciones INDNR: 22.10.2011: ocultación de marcas
identificativas,
no detención ante petición de oficiales de pesca,
pesca en la ZEC;
08.01.2012: ocultación de marcas identificativas,
pesca en la ZEC.
Multa total de 154.000 dólares.
El buque fue finalmente arrestado el 18 de enero de 2012, mientras
iba en su camino para llevar a cabo un trasbordo ilegal en alta mar
con el buque de pabellón panameño Canarian Reefer, a pesar de
haber sido llamado a puerto anteriormente por el MFMR. Cuando
fue arrestado, los oficiales encontraron a bordo cajas de pescado
pertenecientes a otro pesquero, el Hae Jeong 1. Al contrario que
el Marampa 803, el Hae Jeong 1 está acreditado para exportar
sus capturas a la UE, por lo que el buque podría haber estar
“blanqueando” su pescado para poder exportarlo a Europa. La
Taerim Corporation, con sede en Las Palmas, confirmó a EJF que
había sido contratada para gestionar los dos buques. Manocap ha
alegado que Sierra Fishing Company ha vendido el Marampa 803
tras tener conocimiento de sus actividades ilegales. Sin embargo,
al tiempo de redacción de este informe, la dirección de Manocap
ha sido incapaz de confirmar a quién se ha vendido el buque
o el pabellón bajo el cual operó durante el periodo en que fue
propiedad de SFC.
Las autoridades europeas actuaron de acuerdo a las informaciones
de EJF para confiscar 28 toneladas de pescado que llegaron al puerto
de Las Palmas en cajas del Hae Jeong 1. Se pidió a Corea que probase
que las capturas eran efectivamente del Hae Jeong 1, en lugar del
Marampa 803, pero el país fue incapaz de hacerlo. El pescado fue,
por tanto, rechazado y, al parecer, fue enviado al mercado coreano
por los operadores pesqueros implicados.
El intento frustrado de trasbordo de pescado ilegal por parte
del Marampa 803 fue puesto al descubierto por EJF, tras el
seguimiento de los movimientos del carguero y del buque de pesca
en la región de África Occidental por un periodo de tres meses.
En conversaciones telefónicas grabadas con el capitán del Canarian
Refeer, EJF pudo confirmar dos trasbordos más no autorizados
llevados a cabo por el Five Star y el Marcia 777, que huyeron
posteriormente de Sierra Leona.
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
21
Alerta INDNR
R
Nombre del buque: FIVE STA
do
oci
Nombre anterior: Descon
ea
Pabellón: República de Cor
2
377
712
Número OMI:
E
Distintivo de llamada: 6KU
Tonelaje: 375(DW)
Longitud: 55 metros
de Fondo
Tipo de buque: Arrastrero
131
F
KOR
Número UE DG SANCO:
poration
Propietario: Seokyung Cor
18.01.2012
Fecha de la observación:
ón:
Coordenadas de la observaci
’
717
24.
N08° 35.650’, W014°
en
Estado: Se cree que faena
la República de Guinea
2012:
Infracciones INDNR: 18.01.
fer sin
Ree
Transbordo al Canarian
una multa pendiente
Huída de Sierra Leona con
autorización. Enero 2012:
entados del buque
numerosos informes fundam
de pago. EJF ha recibido
ertsport, en Liberia,
the, en Sierra Leona y Rob
operando en la ZEC de Bon
1.
en la segunda mitad de 201
Alerta INDNR
Nombre del buque: MARCIA 777
Nombre anterior: Global 101
Pabellón: República de Corea
Número OMI: 9036624
Distintivo de llamada: DTBS7
Tonelaje: 379(GT)
Longitud: 55 metros
Tipo de buque: Canoe Support Vessel
Número UE DG SANCO: KORF 274
Propietario: Bugang International Co. Ltd.
Fecha de la observación: 18.01.2012
Coordenadas de la observación:
N08° 35.650’, W014° 24.717’
Estado: Se cree que faena en
la República de Guinea
Infracciones INDNR: 18.01.2012:
Transbordo al Canarian Reefer sin
autorización. Enero 2012: Huída
de Sierra Leona con una multa
pendiente de pago.
22
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
Investigador de EJF: Hola Capitán
Capitán, Canarian Reefer (CR): Hola señor….sólo hay dos buques
Investigador de EJF: ¿Sólo dos?...
Capitán CR: El Medra, el Marcial 777, sólo hay dos buques…
Investigador de EJF: Bien, entonces….¿el Five Star, el Medra y el Marcia 777
han completado sus transbordos?
Capitán CR: No, no, no, no…sólo lo ha completado el Five Star. El Medra y el
Marcia todavía no.
Investigador de EJF: De acuerdo. El Medra y el Marcia aún lo están llevando
a cabo.
Capitán CR: Sí, Sí. Hay otros dos buques más: Medra y Marcia.
Investigador de EJF: De acuerdo, el Medra y el Marcia 777 se encuentran
completando sus transbordos. Y, tú eres el Capitán del Canarian Reefer,
¿correcto?
Capitán CR: Sí, correcto, yo soy el Capitán.
Investigador de EJF: Ok, y, ¿Capitán…?
Capitán CR: Sí, sí soy el Capitán
Investigador de EJF: ¿Tenéis autorización para transbordar en el lugar en que
estáis llevando a cabo el trasbordo?
[El Capitán permanece en silencio]
Investigador de EJF: ¿Qué Gobierno ha autorizado el transbordo?
Capitán CR: ¿Señor? Los dos buques habrán terminado en 15 minutos.
Investigador de EJF: De acuerdo, los dos buques habrán terminado, pero ¿quién
ha autorizado el transbordo?
[El Capitán cuelga el teléfono]
Conversación entre EJF y el Capitán del Canarian Reefer por teléfono vía satélite el 18 de enero
Alerta INDNR
Nombre del buque: CANARIAN REEFER
Nombre anterior: Desconocido
Pabellón: Panamá
Número OMI: 9081655
Distintivo de llamada: 3FCC7
Tonelaje: 6720(DW)
Longitud: 133.95 metros
Tipo de buque: Frigorífico
Número UE DG SANCO: Desconocido
Propietario: Seatrade Holding B.V.
Fecha de la observación: 18.01.2012
Coordenadas de la observación:
N08° 35.650’, W014° 24.717’
Estado: Recorridos regulares entre
África Occidental y Asia Oriental.
Puede transportar aproximadamente
2,700 toneladas de pescado
Infracciones INDNR: Ninguna infracción.
Transporte de capturas del buque INDNR
Marcia 777 y del Five Star desde Sierra Leona
hasta la República de Corea.
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
23
Alerta INDNR
Nombre del buque: KUMMYEONG 2
Nombre anterior: Actualmente faenando
como el Conosu. Anteriormente faenaba
bajo el nombre de Bellesol-2
Pabellón: República de Corea
Número OMI: 6802981
Distintivo de llamada: DTBG9
Tonelaje: 341(DW)
Longitud: 48.35 metros
Tipo de buque: Buque de Pesca de Arrastre
Número UE DG SANCO: KORF 086
Propietario: Kummyeong Fisheries Co. Ltd
Fecha de la observación: 07.12.2011
Coordenadas de la observación:
N07° 23.923’, W012° 35.098’
Estado: Faenando en la República
de Guinea bajo el nombre de Conosu
Infracciones INDNR: 07.12.2011:
Ocultación de marcas identificativas, pesca en la ZEC.
Diciembre de 2012: Huída de Sierra Leona cuando se le pide
que se aleje. Multa pendiente de pago en Sierra Leona.
Tras los transbordos, EJF trabajó con Sierra Leona para señalar la
llegada de las capturas ilegales transportadas por el Canarian Reefer
prevista en el puerto coreano de Busan. Sin embargo ninguna
acción fue llevaba a cabo por parte de las autoridades coreanas y
se piensa que el cargamento fue vendido en el mercado coreano.
EJF identificó posteriormente al buque Kumyeong 2, un buque con
pabellón coreano acreditado para exportar sus capturas a la UE.
Tras la alerta INDNR enviada por EJF al Gobierno de Sierra Leona, las
autoridades ordenaron al buque dirigirse a puerto para investigar
las actividades que éste estaba llevando a cabo. Sin embargo,
en lugar de dirigirse al puerto, el buque dejó el país, abandonando
en Guinea a su tripulación de Sierra Leona y al observador de pesca.
EJF viajó hasta Guinea en marzo, donde pudo identificar al
Kumyeong 2 anclado en el mar, a una milla del puerto de Conakry.
El buque había borrado su nombre y pintado un nuevo nombre,
“Conosu”, en su casco. También había cambiado su distintivo de
llamada. Posteriormente, EJF ha recibido informes del renombrado
Conosu faenando dentro de la ZEC de Guinea, y se cree que el buque
es responsable de la destrucción de redes de pesca de pescadores
artesanales que faenaban en las zonas costeras.
En Guinea, EJF ha identificado asimismo a otro fugitivo de Sierra
Leona, el Ocean 3, anclado cerca del Kumyeong 2. Se piensa que el
Ocean 3 obtuvo la licencia correspondiente a través de la agencia
de pesca Josemar, propiedad del Ministerio Guineano de Pesca. El
Ocean 3 está siendo perseguido por el Gobierno de Sierra Leona
por huir del país sin pagar una multa de 30,000 dólares por llevar
a cabo actividades de pesca INDNR. Ni el Ocean 3 ni su buque
24
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
hermano Ocean 2 aparecen en la lista de licencias Guineanas a
pesar de que ambos pescan en dicho país. El Gobierno de Sierra
Leona ha notificado a Guinea la situación de fugitivos de estos
buques pero, hasta el momento de redacción de este informe, no
se ha tomado ninguna medida para devolverlos a Sierra Leona y
para que así, comparezcan ante la justicia.
En otro incidente de pesca INDNR en Sierra Leona, el buque portacayucos Kwang II (canoe-support vessel) de pabellón coreano
fue documentado desplegando canoas dentro de la ZEC el 28 de
Noviembre de 2011. El buque fue investigado por el Gobierno de
Sierra Leona y desde entonces ha dejado el país.
En marzo de 2012 un investigador de
EJF viajó a Conakry, donde identificó
al buque Kummyeong 2, anclado a
una milla de la costa. Había borrado
su nombre del casco y encima había
pintado uno nuevo: Conosu
Figura 5: Comparación de EJF mostrando que el Kumyeong 2 y el Conosu son el mismo buque
Conosu
Conakry, 2012
Kummyeong 2
Sierra Leone, 2011
Kummyeong 2
Las Palmas, 2009
© EJF
Alerta INDNR
Nombre del buque: KWANG IL
do
Nombre anterior: Desconoci
ea
Cor
de
ica
úbl
Pabellón: Rep
8
Número OMI: 721300
W7
Distintivo de llamada: DTB
Tonelaje: Desconocido
Longitud: Desconocido
cayucos
Tipo de buque: Buque porta332
Número UE DG SANCO: KORF
heries Co. Ltd.
Propietario: Kwang Il Fis
28.11.2011
Fecha de la observación:
ón:
aci
erv
Coordenadas de la obs
’
N07° 59.241’, W013° 11.904
ado
(cayuco del Kwang II observ
3° 12.130’)
W01
’,
416
59.
°
pescando en N07
Leona
Estado: Ha dejado Sierra
cayucos
Infracciones INDNR: Uso de
ZEC.
para pescar dentro de la
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
25
Acción internacional resultante de las investigaciones de EJF
Tra las indagaciones de la Comissión Europea, un representante del Gobierno coreano confirmó a EJF en Julio de 2012 que se está
considerando la imposición de sanciones a 14 buques implicados en la pesca ilegal. Agentes en África Occidental también han comunicado
que como resultado del trabajo de EJF, el Gobierno está requiriendo a los agente coreanos instalar SLB en un proceso que empezó en Julio
de 2012. Además, Panamá ha impuesto una multa de 200,000 dólares al Seta 73 por no tener la licencia necesaria para transportar pescado.
A pesar de estos importantes avances, sigue existiendo una profunda preocupación acerca de la capacidad de Corea y Panamá para vigilar
adecuadamente a sus flotas. Hay 267 grandes pesqueros, buques factoría y frigoríficos con pabellón coreano acreditados para exportar sus
capturas a la UE24. Hay 55 grandes buques frigoríficos, buques factoría y buques pesqueros con pabellón panameño con acreditación para
exportar sus capturas a la UE25. Hay muchos más buques, como el arriba mencionado Canarian Reefer, que no están acreditados para exportar
productos pesqueros a la UE pero transportan sus capturas a mercados no europeos. Por otra parte, buques con propietarios vinculados a la
UE y Asia Oriental están exportando, cada vez más, grandes partes de sus capturas al creciente mercado de África Occidental.
Se piensa que la UE está investigando a todos los buques que han sido documentados por EJF faenando ilegalmente, existiendo la posibilidad
de que éstos sean incluidos en la lista negra y se les prohíba exportar pescado a la UE.
Buques que pescan para Europa ligados a la corrupción en Sierra Leona
comprometida debido a que los salarios eran pagados por las
compañías pesqueras en lugar de por el Gobierno. Todos los
buques pesqueros que fueron documentados por EJF faenando
ilegalmente en 2011 y 2012 llevaban a bordo observadores
pesqueros del Gobierno. En uno de estos casos, un observador
a bordo de un buque INDNR informó a EJF de que había sido
confinado en su camarote mientras se llevaba a cabo la pesca
INDNR y se le había negado el acceso al equipo de comunicación.
El Ministerio de Pesca y Recursos Marinos de Sierra Leona ha
reconocido las deficiencias en el programa de observación y
planea reformas radicales y cambios en el modo remunerar a
los observadores. Durante los últimos meses, la marina de Sierra
Leona ha participado en una serie de exitosas misiones de arresto,
a veces con grave riesgo personal.
El Kwang Il en el puerto de Freetown © Grain Media for EJF
Durante la investigación de Al Jazeera en Sierra Leona, hubo
inquietantes alegaciones de corrupción hechas por un miembro de
la Marina de Sierra Leona y por varios observadores pesqueros22.
El miembro de la marina explicó cómo sus superiores le habían
impuesto cinco días de tareas adicionales por haber informado de
actividades de pesca ilegal llevadas a cabo por un buque industrial
y asimismo afirmó que los sobornos a las patrullas marinas eran
frecuentes con el objetivo de que éstas no detuviesen a los buques
faenando de forma ilegal. Más pruebas de estas prácticas en África
Occidental fueron obtenidas por EJF en Las Palmas, donde la
tripulación de un buque INDNR, anteriormente documentado por
EJF, explicó cómo era frecuente que los capitanes de los buques
pesqueros diesen cajas de pescado y dinero a las autoridades
guineanas competentes para evitar el arresto. También explicaron
el proceso por el cual el capitán del buque ordena a la tripulación
ocultar el nombre del buque con las redes de pesca mientras
pescan en la ZEC.
Mientras, un observador de pesca en Sierra Leona describió cómo
fue retirado de un buque cuando alertó de que el buque estaba
faenando de forma ilegal en la ZEC. Explicó que había existido
una nivel de colusión considerable entre agentes y autoridades
y que la independencia de los observadores estaba fuertemente
26
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
La tripulación de un buque INDNR
anteriormente documentado por EJF,
explicó cómo era frecuente que los
capitanes de los buques pesqueros
diesen cajas de pescado y dinero a las
autoridades guineanas competentes
para evitar el arresto
Sistemas de Localización de Buques vía satélite y la pesca pirata
en Sierra Leona
Los Sistemas de Localización de Buques vía satélite (SLB) son una parte integral de un Seguimiento, Control y Vigilancia (SCV) pesquera eficaz.
Los SLB permiten a las autoridades seguir la localización de un buque a través del la recepción de informes electrónicos cada hora sobre la
localización, curso y velocidad del buque. Desde que el Reglamento del Consejo 2371/2002 (CE) entró en vigor, todos los grandes buques de
pesca con pabellón de los Estados Miembros de la UE tienen prohibido pescar a menos que tengan instalado un SLB.23 Sin embargo, no existe
el mismo requisito para los buques no europeos que exportan sus capturas a la UE.
Figura 6: Diagrama de funcionamiento de un Sistema de Localización de Buques vía satélite
El SLB capacita a las autoridades a seguir la localización de los buques desde un centro de vigilancia pesquera situado en la costa
© Olivier Kugler para EJF
Llevar instalado un SLB es ya un requisito legal para los
buques que faenen en Sierra Leona pero, con frecuencia, los
buques apagan sus SLB hasta durante cinco días seguidos.
Esto les permite pescar ilegalmente en la ZEC, llevar a cabo
transbordos no declarados, y participar en prácticas de
pesca prohibidas, como la pesca de arrastre en pareja.
El Ocean 3, documentado por EJF el 22 de octubre de 2011
llevando a cabo actividades de pesca ilegal, no tenía un SLB
instalado. El Kum Myeong 2, documentado el 7 de diciembre
de 2011, tenía su SLB apagado mientras faenaba ilegalmente
en la ZEC. El Kwang II, detectado el 28 de noviembre de
2011 pescando ilegalmente, apaga con frecuencia su SLB
durante largos periodos de tiempo. Otra serie de buques
que faenan en Sierra Leona, incluyendo al Apsari 3, el Five
Star y el Marampa 803 también apagan de manera regular
sus SLB hasta 90 horas seguidas. A pesar de que las reglas
aplicables al SLB han sido recientemente reforzadas de
manera significativa en Sierra Leona, no ha habido hasta el
momento sanciones para los buques que usan de manera
incorrecta el SLB y se ha informado a EJF que los rastreros
de fondo que pescan camarones aún apagan sus SLB por
la noche mientras faenan alrededor de la ZEC. La completa
falta de SLB en Guinea es incluso más preocupante.
Se ha notificado que el Gobierno coreano no ha llevado
a cabo el control de buques de su pabellón que faenan
en África Occidental a través de SLB. A pesar de que se
requiere a los buques coreanos y extranjeros que faenen en
aguas coreanas que utilicen un SLB, a aquellos que pescan
en aguas lejanas no se les exige. Del mismo modo, EJF ha
descubierto que el Gobierno de Panamá no ha vigilado
la localización y las actividades del Seta 73 durante sus
actividades de transbordo en África Occidental. EJF ha sido
informada de que las autoridades panameñas ni siquiera
eran conscientes de que el buque transportaba pescado,
a pesar de que, de acuerdo a la legislación panameña, se
requiere una licencia para hacerlo.
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
27
Violaciones de los derechos
humanos y pesca INDNR
El 12 de septiembre de 2010, miembros de EJF en Sierra Leona
identificaron al Marcia 707, una buque porta-cayucos con
pabellón coreano, transportando cayucos para que faenaran
ilegalmente en la ZEC cerca de la isla de Sherbro. Al entrevistar a
los tripulantes de dichas canoas, EJF tuvo conocimiento de que
eran de Senegal y que al menos tres de ellos tenían 14 años de
edad. Los jóvenes contaron cómo habían sido recogidos por un
buque coreano en Senegal y habían estado en alta mar hasta
tres meses seguidos, siendo desplegados al mar en sus canoas
cada día para volver al buque nodriza por la noche y descargar
el pescado que más tarde saldría con destino a Europa. Algunos
trabajadores de EJF subieron al Marcia 707, donde pudieron
observar la improvisada estructura que era utilizada para
albergar a un total de hasta 200 personas, incluyendo a los niños
de 14 años, en condiciones de hacinamiento e insalubridad.
En noviembre de 2008, EJF asistió a la Dirección Marítima de las
Fuerzas Armadas de la República de Sierra Leona (RSLAF) en el
arresto del buque coreano Apsari 3. El buque tenía a bordo 36
tripulantes de Corea, China, Vietnam, Indonesia y Sierra Leona.
Los tripulantes de Asia habían sido reclutados en sus países de
origen y llevados al puerto de Las Palmas en las Islas Canarias para
incorporarse a la tripulación del buque mientras las capturas del
mismo eran descargadas. Los contratos se establecían por dos
años sin posibilidad de volver a sus países en ese periodo de
tiempo – uno de los hombres no había conocido aún a su hijo de
18 meses. En cuanto a los dormitorios, ocho hombres compartían
una pequeña zona de la bodega con cuatro “literas” hechas
con tablas y cartón. Cuatro dormían en el espacio sin ventanas
que conducía directamente a la bodega del pescado mientras
que los otro cuatro trabajaban su larga jornada. Los miembros
sierraleoneses a bordo del Apsari 3 habían sido recogidos en
Freetown, empleados sin contrato y no se les pagaba con dinero
en efectivo. En lugar de ello, se les pagaba con cajas de “sobras”
de pescado congelado (parte de las capturas accesorias) que
después tendrían que vender localmente. A pesar de que estos
hombres eran conscientes de que el buque en el que trabajaban
estaba agotando las reservas de pescado locales y destruyendo
el sustento de otros pescadores, veían que tenían pocas opciones
aparte de aceptar ese empleo. Miembros de la tripulación
informaron a EJF de que cualquier protesta al capitán sobre las
condiciones, pagos o trato recibido en el buque, resultaría en
el término del trabajo inmediato y el abandono del inoportuno
tripulante en la playa más cercana.
Además de documentar varios
ataques de buques pesqueros pirata
faenando en África Occidental hacia
pescadores artesanales locales, EJF ha
documentado condiciones que cumplen
con las definiciones de trabajo infantil
y trabajos forzosos de la Organización
Internacional del Trabajo26
El pésimo trato a la tripulación a bordo de los buques pesqueros
INDNR operando en África Occidental, no está limitado al Marcia
707 y el Apsari 3. Investigaciones de EJF a bordo de buques INDNR
en Sierra Leona y Las Palmas han demostrado más ejemplos
de escaso o inexistente equipo de salvamento, inadecuados
estándares de higiene, extrema escasez de alimentos y pésimas
condiciones de alojamiento.
Un niño de 14 años pescando para el buque de pabellón
coreano Marcia 707 © EJF
28
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
The hold of Apsari 3 © EJF
Normas de higiene y pesca INDNR
Nueve de los diez buques identificados por EJF faenando ilegalmente
en Sierra Leona durante el año 2011, tienen números de acreditación
de la Dirección General de Sanidad y Consumidores de la Comisión
Europea (DG Sanco). Esta acreditación debería certificar que los
buques han cumplido los estrictos estándares europeos de higiene
que los autoriza a exportar sus capturas a la UE. Sin embargo,
investigaciones de EJF a bordo de buques pirata revelan que el
pescado es a menudo manipulado y empaquetado en condiciones
extremadamente antihigiénicas, suponiendo un riesgo para los
consumidores y para los trabajadores a bordo.
No son las autoridades de la UE las que juzgan si el buque cumple las
normas de higiene y si es apto o no para exportar a la UE. En su lugar,
esta decisión se delega en el Estado de pabellón del buque, que es, por
tanto, responsable de la inspección de las embarcaciones y de vigilar
el cumplimiento de las normas de higiene. Esto es particularmente
problemático cuando se refiere a flotas pesqueras de altura que rara
vez entran a puerto, especialmente aquéllas con Estados de pabellón
menos eficientes que no disponen de la voluntad o de la capacidad
de controlar sus buques.
duchándose en el área de procesado del pescado poco después de
que el buque hubiese sido arrestado por pesca ilegal. También se
podía ver un perro muerto en el área de procesado del pescado.
Además del Marampa 803, buque sin el certificado correspondiente,
aparentemente usando el certificado del Hae Jeong 1 para exportar
pescado a la UE, EJF ha recibido denuncias referidas a buques en
Liberia que blanquean el pescado de buques no certificados a buques
certificados dentro de la misma compañía. DG Sanco es consciente
de estos problemas y está revisando el proceso de certificación de
cara a las nuevas regulaciones que estarán disponibles para el 2013.
EJF defenderá un proceso de inspección más directo que no delegue
las garantías en terceros países.
EJF ha documentado violaciones flagrantes a bordo de buques
pesqueros piratas de las normas de higiene de la UE, entre ellas,
el estado de suciedad de áreas donde se manipula el pescado, la
contaminación por hidrocarburos, la falta de separación entre las
zonas de alojamiento de la tripulación y las áreas para el procesado
del pescado o la falta de equipos de congelación. En octubre de 2011,
un miembro de la tripulación a bordo del Ocean 3 fue visto desnudo,
La cocina de un buque que faena en Sierra Leona © EJF
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
29
Responsabilidad de los Estados de Pabellón y Pabellones de Conveniencia
Además de los llamados “pabellones de incumplimiento” como
Corea, que no cumplen con sus obligaciones internacionales a la hora
de regular sus buques pesqueros, igualmente preocupantes son los
Estados con “registros abiertos” que venden su pabellón a pesqueros
extranjeros pero carecen de la voluntad o la capacidad para regular
las actividades de éstos. Estos “Pabellones de Conveniencia” (PDC)
hacen un negocio de la concesión de banderas a propietarios de
barcos extranjeros pero quebrantan la gestión sostenible de la pesca
al no ejercer control sobre los mismos. Al igual que los buques pueden
pasar de Sierra Leona a Guinea para evitar sanciones del Estado
costero, también pueden intercambiar pabellones si se enfrentan a
multas u otras sanciones. Esto posibilita el quebrantamiento de las
reformas propuestas por Corea, discutidas más arriba, a la concesión
de licencias a las flotas de gran altura, permitiendo al operador
abanderarse por los reguladores más débiles.
Investigaciones de EJF expusieron cómo Panamá fue incapaz de
regular las actividades del Seta 73, que realizó transbordos no
autorizados en alta mar en África Occidental y transportó pescado
capturado ilegalmente en Sierra Leona al puerto de Las Palmas. Con
65 buques autorizados por la DG Sanco para exportar sus capturas
a la UE, los buques con pabellón panameño juegan un papel
importante en las pesquerías mundiales. De acuerdo con cifras
transmitidas a EJF por el Gobierno español, más de la mitad de todo
el pescado desembarcado en España por buques no comunitarios
es descargado por buques con pabellón panameño; la importante
cantidad de 105,904 toneladas de pescado.27
Los buques de pabellón panameño también son importantes
en el transporte de pescado al este de Asia y en la región de
África Occidental. El Canarian Reefer usa pabellón panameño y
transporta pescado a Corea a pesar de que su titularidad esté
registrada en la UE. Otro buque con pabellón de Panamá, el Binar
4, fue documentado, en una misión conjunta de EJF y Greenpeace,
llevando a cabo un transbordo ilícito y transportando pescado de
forma ilegal en la costa de África Occidental en 2006. Habiendo sido
abanderado previamente en Belice (también un registro PDC), el
Binar 4 modificó posteriormente su nombre, pasando a llamarse
Lucky 101, y cambió de nuevo su Estado de pabellón por otro PDC,
Sierra Leona. El Registro Internacional de Barcos de Sierra Leona
(SLISR) tenía anteriormente su sede en Nueva Orleans pero ahora
la trasladó a Singapur. El Lucky 101 opera bajo el control de Lucky
Trading, compañía con oficinas en España.
En 2010, el SLISR fue instruido para detener el abanderamiento por
el Gobierno de Sierra Leona de buques pesqueros de propiedad
extranjera. A pesar de que, desde entonces, se les ha retirado el
pabellón a todos los buques pesqueros de propiedad extranjera,
hay todavía un número de buques frigoríficos de carga de propiedad
extranjera, tal y como el Lucky 101, que siguen operando bajo
pabellón sierraleonés. Supone una gran preocupación que el Lucky
101 esté apoyando las actividades de los buques con infracciones
pendientes en Sierra Leona mediante la recopilación de sus capturas
en alta mar y su transporte a puertos en los que éstas se pueden
vender. Tras diversas investigaciones documentales, EJF descubrió
que el 5 de mayo de 2012 se produjo un transbordo entre el Five
Star (mencionado anteriormente) y el Lucky 101 (con pabellón de
Sierra Leona). El Five Star informó haber transbordado al Lucky 101
3.346 cajas de pescado congelado, a pesar de que éste estaba siendo
perseguido por cometer infracciones de pesca INDNR en Sierra
Leona. Esto demuestra una preocupante falta de coordinación entre
el registro de barcos de Sierra Leona y sus autoridades pesqueras.
Alerta INDNR
Nombre del buque: LUCKY
101
Nombre anterior: Binar 4
(hasta Septiembre de 200
9)
Pabellón: Sierra Leone
(anteriormente Panamá, Bel
ice y China)
Número OMI: 8831431
Distintivo de llamada: 9LD
2244
Tonelaje: 850(DW)
Longitud: 66 metros
Tipo de buque: Frigorífi
co
Número UE DG SANCO: Descon
ocido
Propietario: Lucky Tradin
g Co.
Fecha de la observación:
05.05.2012
Estado: Lucky Trading Co.
tiene
oficinas en Las Palmas,
España.
Infracciones INDNR: Recibi
r pescado
de un buque INDNR (Five
Star), sabiendo su
condición de fugitivo.
30
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
s de
Coordenada
rdos
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los tra
DAS
I
C
O
DESCON
El papel de los agentes de pabellón
El cambio de pabellón, como el llevado a cabo por el Lucky 101, se
ve facilitado por agentes que ayudan a los operadores pesqueros
a adquirir un pabellón que se adecúe a sus actividades. Con el
propósito de investigar el papel de estos intermediarios, EJF se hizo
pasar en 2011 por el propietario de un buque pesquero en busca
de un Pabellón de Conveniencia (PDC) que no aplicara con rigor las
obligaciones legales internacionales correspondientes.
Las investigaciones de EJF usando las bases de datos internacionales
de transporte marítimo, han demostrado que el 12 por ciento (100
buques) de 841 grandes buques de pesca abanderados en 2011 en
los 13 registros más populares de PDC, son propiedad de compañías
de la UE. Igualmente preocupante es el 17 por ciento (143 buques)
por debajo de los 13 registros de PDC más populares que aparece
en la lista como “propietario desconocido”.
Los investigadores de EJF se presentaron como propietarios de un
buque pesquero dedicado al palangre de 30 metros de longitud
que faenaba ampliamente por todo el Atlántico. Los investigadores
de EJF enfatizaron a los agentes que no querían presentar informes
ni autorizaciones de pesca y que querían evitar el uso de SLB.
En enero de 2011, la Comisaria de Pesca y Asuntos Marítimos, Maria
Damanaki, admitió que “el asunto de los registros abiertos y los
pabellones de conveniencia es de gran preocupación” y confirmó
que, en cumplimiento del artículo 40 del Reglamento Comunitario
INDNR, la Comisión había solicitado a los Estados Miembros que
llevasen a cabo las indagaciones oportunas para identificar a los
propietarios europeos de buques beneficiados por el PDC.28 EJF ha
sido informada de que, hasta el momento, los Estados Miembros
no han presentado ninguna información a la Comisión sobre
buques nacionales con intereses en PDC.
De acuerdo a los requerimientos de EJF, el primer agente recomendó
que considerasen la opción de abanderarse en Panamá, Togo,
Sierra Leona, Belice o Tanzania. Después de que los investigadores
de EJF reiteraran que no querían instalar el dispositivo de SLB, el
intermediario citó específicamente Togo como un registro “barato”
que no requiere SLB.
Un segundo agente informó a los investigadores de EJF que
actualmente los PDC son menos fáciles de obtener que hace
unos años, declarando que “muchos registros de barcos que en el
pasado ofrecían servicios de registro a buques pesqueros, ya no los
ofrecen, por lo que tenemos que elegir entre un número limitado
de registros que siguen haciéndolo”. A pesar de que la reducción
en el número de registros que venden PDC a buques pesqueros
es un avance importante, los agentes seguían ofreciendo Panamá
como la mejor opción.
El número de beneficiarios efectivos europeos de buques con
PDC puede ser mucho mayor ya que muchos de los propietarios
incluidos en las bases de datos de transporte marítimo son
empresas ficticias en paraísos fiscales. Además, las investigaciones
de EJF no han tomado en consideración el importante número de
buques frigoríficos que transportan pescado, ya que a menudo
es imposible diferenciar los que transportan pescado de los que
transportan otros bienes perecederos. Investigaciones anteriores
de EJF han demostrado que una proporción muy alta de buques
frigoríficos opera bajo PDC.
El 12 por ciento (100 buques) de 841 grandes buques de pesca abanderados en 2011
en los 13 registros más populares de PDC, son propiedad de compañías de la UE
Figura 7: Gráfico que muestra la localización de los propietarios de buques pesqueros registrados
bajo los 13 registros de PDC más populares.
Propiedad desconocida 18%
Unión Europea 12%
Catalogados como propiedades
en países PDC 30%
Otros 40%
Fuente: Lloyds Intelligence
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
31
Conclusiones y recomendaciones
EJF SOLICITA QUE SE TOMEN MEDIDAS URGENTES PARA ABORDAR LOS
PERSISTENTEMENTE ALTOS NIVELES DE PESCA INDNR EN ÁFRICA OCCIDENTAL:
Mejora de la implementación del Reglamento Europeo sobre pesca INDNR
Como el mayor importador mundial de pescado, la UE tiene la responsabilidad crucial de combatir la pesca INDNR en todo el mundo y asegurar
que la demanda europea de productos pesqueros no impulse la pesca pirata, especialmente en países vulnerables dónde la pesca es una
fuente vital de seguridad alimentaria, empleo e ingresos.
El Reglamento Comunitario INDNR es un importante avance, sin embargo, la falta de control por los países de pabellón y de SCV en aguas de
África Occidental implica que no se pueda confiar en los certificados de capturas validados en esta región.
La salida al mercado del pescado capturado por el Medra, el Seta 70, el 515 Amapola y el Marcia 707 demuestra que a pesar de la existencia
del Reglamento Comunitario INDNR, la pesca ilegal puede ser importada al mercado europeo, incluso cuando éste está sujeto a inspecciones
y verificaciones.
La falta de comunicación y coordinación entre la UE y los Estados costeros de África Occidental supone una laguna en la información acerca de
qué está pasando en la zona con los mayores niveles de pesca INDNR del mundo.
El Reglamento Comunitario INDNR ha estado en vigor durante más de dos años y medio, pero ningún buque ha sido añadido a la lista negra
comunitaria de INDNR y ningún país ha sufrido restricciones a la exportación de capturas pesqueras INDNR a la UE.
RECOMENDACIÓN
Para asegurarse de que el Reglamento Comunitario INDNR y legislaciones similares tengan éxito, es altamente recomendable que las garantías
ofrecidas por el Estado de pabellón de que el pescado ha sido capturado legalmente, sean respaldadas a través de un sólido SLB y de un
cuaderno diario de pesca electrónico. La UE y los Estados Miembros deben asimismo trabajar en la mejora substancial de las comunicaciones
con los Estados costeros en todo el mundo, como medio para verificar los certificados de captura, las licencias de pesca y otras garantías de
los Estados de pabellón.
La UE debe usar cuanto antes las herramientas disponibles en el Reglamento Comunitario INDNR para incluir en la lista negra a los buques
identificados pescando ilegalmente, incluyendo aquellos identificados por EJF faenando de manera ilegal en África Occidental.
La UE debería asimismo incluir en la lista negra a las compañías que han mostrado llevar a cabo repetidas actividades de pesca ilegal y a
aquellos países que no cooperen en la lucha contra la pesca INDNR.
Normas vinculantes para las actuaciones de los Estados de pabellón y final de los Pabellones de Conveniencia
Este informe pone de relieve las carencias de Corea y Panamá
en particular, pero hay muchos otros Estados de pabellón que
tampoco cumplen las obligaciones legales internacionales para
controlar eficazmente las actividades de los buques pesqueros
que enarbolan su pabellón. En concreto, la falta de SLB eficaces
a bordo de los buques pesqueros, implica que las autoridades no
sean capaces de controlar su conformidad con las leyes aplicables
o de verificar la información incluida en los certificados de captura.
Suscita una gran preocupación que algunos operadores europeos
logren eludir la supervisión y el control de su actividades pesqueras
a través del abanderamiento de los buques’ en registros débiles.
Tanto éstos como operadores no comunitarios son asesorados por
agentes que hacen negocio proporcionando PDC a los propietarios
de los buques.
32
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
© EJF
© EJF
RECOMENDACIÓN
La FAO debe acelerar el desarrollo de normas vinculantes para las actuaciones de los Estados de pabellón y considerar la
aplicación de sanciones por incumplimiento de obligaciones internacionales. A aquellos países que no cumplan con sus
responsabilidades se les debería negar el acceso a los mercados y a las instalaciones portuarias.
Se debería exigir a los Estados la identificación de sus nacionales que se vean beneficiados como propietarios de buques con
PDC. Los operadores de los buques deberían adquirir los pabellones directamente de las autoridades competentes del Estado
de pabellón y no a través de agentes o intermediarios.
Mejora del Seguimiento, Control y Vigilancia en los Estados Costeros
A pesar de que ha habido algunas mejoras, el SCV en muchos países
de África Occidental sigue siendo débil. Hay poca capacidad para
realizar operaciones en alta mar. Los SLB a menudo están rotos
o son manejados de forma inadecuada por los operadores de los
buques y hay una falta de cooperación transfronteriza y regional.
Levanta especial preocupación que la expulsión de los pesqueros
operando ilegalmente en Sierra Leona se vea comprometida por
la capacidad de los operadores para continuar sus actividades en
otros países de la región, como Guinea y Guinea-Bissau, ambos
víctimas recientes de golpes de Estado.
© EJF
RECOMENDACIÓN
Las sanciones por incumplimiento de las normas de SLB deben ser fortalecidas para que los buques INDNR no puedan desconectar sus SLB
con el objetivo de llevar a cabo actividades de pesca pirata. Para asegurarse de que los países de África Occidental actúen conjuntamente para
afrontar el problema de la pesca INDNR, debería fomentarse el desarrollo de SLB regionales.
Además, los Estados costeros de África Occidental deberían ser asistidos en el desarrollo de su capacidades marítimas, lo cual les permitiría
llevar a cabo operaciones de vigilancia y, cuando fuese necesario, detenciones en alta mar. Las Organizaciones Regionales de Ordenación
Pesquera, así como otras organizaciones regionales, deberían reunir a los países para desarrollar soluciones conjuntas en la lucha contra la
pesca INDNR.
Los Estados costeros deberían asegurar una total transparencia en materia de licencias concedidas a buques pesqueros y en las medidas de
ejecución con el fin de mitigar los riesgos de fraude y corrupción.
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
33
Identificación y seguimiento de los buques
El trabajo de EJF pone claramente de manifiesto que los intentos
de hacer frente a la pesca pirata se ven frustrados por la falta de
información acerca de la identidad y propiedad de los buques.
Los propietarios cambian el nombre y el pabellón del buque
para eludir las sanciones y muchos de los beneficiarios efectivos
quedan ocultos tras sociedades ficticias. La falta del uso masivo de
un Identificador Único de Buque (IUB) y de información de apoyo
sobre los historiales de los buques, provoca que las autoridades
a menudo no sean capaces de tomar decisiones fundamentadas
sobre a qué buques deben o no otorgar licencias, y qué productos
pesqueros proceden de buques INDNR.
© EJF
RECOMENDACIÓN
La FAO debe proceder lo antes posible a desarrollar un exhaustivo Registro Mundial de buques de pesca que asigne a cada buque pesquero
industrial un Identificador Único de Buque (IUB), que contenga información sobre cualquier sanción por pesca INDNR y detalles acerca de las
zonas en las que el buque tiene licencia para pescar.
Teniendo en cuenta que la Organización Marítima Internacional (OMI) está siendo la opción más señalada para albergar el Registro Global IUB,
un paso inicial para la UE sería exigir a todos los grandes buques industriales que exporten a la UE la obtención de un número OMI. Además,
los países en desarrollo deberían recibir asistencia en la implementación del Registro Mundial y hacer uso del mismo como herramienta de
apoyo a la gestión eficaz de la pesca.
Control eficaz de las importaciones de pescado por los Estados rectores del puerto y el mercado
El trabajo de EJF del rastreo de las capturas ilegales de pescado hasta
el mercado europeo de pescados y mariscos ha mostrado el posible
impacto de privar del acceso al mercado a los buques que violan
las leyes de los Estados costeros. Sin embargo, el creciente mercado
de productos pesqueros en Asia Oriental y África Occidental supone
que las mejoras en la UE de los controles a los Estados de puerto y de
mercado sólo disuaden en cierta medida la pesca INDNR.
EJF rastreó la pesca ilegal en el puerto coreano de Busan pero
fue incapaz de conseguir una acción significativa por parte de
las autoridades debido a la insuficiencia de controles del Estado
portuario y a la falta de coordinación entre Corea y los Estados
costeros de África Occidental.
© EJF
Del mismo modo, en la actualidad hay muy pocos controles sobre los desembarques de pescado en los puertos de África Occidental – EJF ha
documentado capturas llevadas a cabo por buques ‘fugitivos’ de Sierra Leona que fueron transbordadas en alta mar y transportadas a otros
mercados de África Occidental sin restricciones.
El proceso para reunir las firmas y ratificaciones requeridas para que el Acuerdo sobre las Medidas del Estado Rector del Puerto entre en
funcionamiento ha sido lento; todavía se necesita la ratificación de 21 países para que dicho acuerdo entre en vigor. Mientras tanto, muchos
países en desarrollo carecen de la capacidad para aplicar las disposiciones del acuerdo.
RECOMENDACIÓN
Todos los Estados deberían ser exhortados a ratificar el Acuerdo sobre las Medidas del Estado Rector del Puerto y a aplicar controles portuarios
eficaces. Los Estados costeros en desarrollo deberían recibir asistencia en la implementación de los controles portuarios, en particular mediante
el desarrollo de las redes de intercambio de información que permitirían a los Estados identificar envíos y operadores de alto riesgo.
34
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
Referencias Bibliográficas
1 Agnew DJ, Pearce J, Pramod G, Peatman T, Watson R, et al., (2008). MRAG y Universidad de Columbia Británica GB084-002.
2 Grupo de Acción de los Recursos Marinos (GARM), (2005). Examen del impacto de la pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada en los países en desarrollo, pág. 53.
3 FAO (2001) Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada. FAO: Roma.
4 Laurenti, G. (comp.), (2008). 1961–2007 Pescado y productos pesqueros: estadísticas de consumo aparente a partir de las hojas de balance de los alimentos. En anuario de la FAO.
Estadísticas de Pesca y Acuicultura 2008/anuario de la FAO. http://www.fao.org/
docrep/013/i1890t/i1890t.pdf. pág. 68.
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6 Organización Mundial de la Salud (OMS), (2011). Deficiencias de Micronutrientes
[en línea] http://www.who.int/nutrition/topics/vad/en/index.html [Consultado el 15 de agosto de 2011]
7 UNICEF (2012). Estado Mundial de la Infancia 2012: http://www.unicef.org/sowc2012/
pdfs/SOWC-2012-TABLE-8-WOMEN.pdf [Consultado el 2 de agosto de 2012]
8 Niveles y Tendencias de la Mortalidad Infantil. Informe 2011. Cálculos desarrollador por el Grupo Inter-agencial de Naciones Unidas para la Estimación de la Mortalidad Infantil
(IGME en sus siglas en inglés) http://www.who.int/maternal_child_adolescent/
documents/childmortality_booklet_2011.pdf
9 Para más información sobre el arresto del Apsari 3 y los niveles de capturas accesorias y descartes ver el informe de EJF Dirty Fish
10 Reglamento del Consejo (CE) Núm. 1005/2008 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:EN:PDF
11 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Roma, 2001 Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal,
No Declarada y No Reglamentada ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/012/y1224e/y1224e00.pdf
12 Reglamento del Consejo (CE) Núm. 1005/2008
13 Reglamento del Consejo (CE) Núm. 1005/2008 Capítulo V
14 Reglamento del Consejo (CE) Núm. 1005/2008 Artículo 17
15 Reglamento del Consejo (CE) Núm. 1005/2008 Artículo 17
16 Lista de Establecimientos de los Terceros Países. Corea. https://webgate.ec.europa.eu/
sanco/traces/output/KR/FFP_KR_en.pdf
17 Reglamento del Consejo (CE) Núm. 1005/2008 Artículo 17
18 http://www.laprovincia.es/las-palmas/2011/04/20/palmas-gc-flota-coreana-
barajaabandonar-burocratica/367155.html
http://www.laprovincia.es/las-palmas/2011/03/23/palmas-gc-cientos-toneladaspesca- bloqueadas/360761.html
http://www.laprovincia.es/las-palmas/2011/04/15/palmas-gc-pescaderias-sufrenescasez-
congelados/366034.html
19 http://www.laprovincia.es/las-palmas/2011/07/12/300-toneladas-pescado-
congeladoliberadas/386461.html
20 Reglamento del Consejo (CE) Núm. 1005/2008 Artículo 18.2(b)
21 SIF Report: Seta 70 http://www.fcwc-fish.org/index.php?option=com_content&view=
article&id=189&catid=60&Itemid=85
22 http://www.aljazeera.com/programmes/peopleandpower/2012/01/201212554311540797.html
23 Reglamento del Consejo (CE) Núm. 2371/2002 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:358:0059:0080:EN:PDF
24 Lista de Establecimientos de los Terceros Países. Corea. https://webgate.ec.europa.eu/
sanco/traces/output/KR/FFP_KR_en.pdf
25 Lista de Establecimientos de los Terceros Países. Panamá.
https://webgate.ec.europa.eu/sanco/traces/output/PA/FFP_PA_en.pdf
26 Para definición de trabajo infantil de la OMT ver http://www.ilo.org/ipec/facts/lang--en/
index.htm
27 Información sobre desembarques no comunitarios fue incluida en un cuestionario de EJF completado por las autoridades españolas el 07/03/2011
28 Respuesta dada por la Sra. Damanaki a la pregunta del diputado europeo Kriton Arsenis http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2010-
9839&language=EN
Buques documentados por EJF involucrados en pesca INDNR durante 2011 y 2012
Nombre del
Buque/ Otros
nombres
conocidos
Pabellón
OMI
Propietario
Distintivo de
Llamada
Tipo
de
buque
UE DG
Sanco
Infracciones INDNR
Ocean 3/
Sea Queen 1
República de Corea
7381336
Dae Hyun Fisheries Co. Ltd.
DTBG2
BT
KORF 107
22.10.2011: Ocultación de marcas identificativas; no
detención ante petición de oficiales de pesca, pesca en ZEC;
Multa total de $154,000. Dic. 2011: huída de Sierra Leona con
multas pendientes de pago.
Marcia 707
República de Corea
unknown
Bugang International Co. Ltd.
Desconocido
CSV
KORF 115
29.01.2011: uso de canoas para pescar dentro dela ZEC.
Seta 70
República de Corea
9249001
Inter-Burgo Co. Ltd.
DTBE9
BT
KORF 242
03.03.2011: Ocultación de marcas identificativas, faena en
la ZEC con los aparejos de pesca preparados, posible falta de
permisos válidos. Julio 2011: Pesca en la ZEC y elude arresto
en Liberia.
515 Amapola
República de Corea
7355492
Dong Yang Fisheries Co. Ltd.
DTAP3
BT
KORF 209
18.02.2011: Ocultación de marcas identificativas, pesca dentro
de la ZEC.
Medra
República de Corea/
Honduras
8837526
Intermiso S.A.
BT
KORF 190
14.02.2011: Pesca en la ZEC, ataque a un pescador.
Seta 73
Panamá
8217130
Inter-Burgo S.A.
3FJU8
RCV
448-ZV
12.03.2011: Introducción de pescado INDNR proveniente del
Marica 707, Seta 70, 515 Amapola y Medra a la UE. No se
registró con Panamá como trasportador de pescado (multado
con $200.000).
Marampa 803/
Golden Lake 803,
Hae Jeong 3
Desconocido
7353767
Sierra Fisheries Co.
(unconfirmed reports it has
been sold)
HLBA
BT
Ninguno
22.10.2011: Ocultación de marcas identificativas, no detención
ante petición de oficiales de pesca, pesca en la ZEC;
08.01.2012: ocultación de marcas identificativas, pesca en
la ZEC. Multa total de 154.000 dólares.
Kwang Il
República de Corea
7213008
Kwang Il Fisheries Co. Ltd.
DTBW7
CSV
KORF 332
28.11.2011: Uso de canoas para pescar dentro de la ZEC.
Kummyeong 2/
Now Conosu. Prev.
Bellesol-2
República de Corea
6802981
Kummyeong Fisheries Co. Ltd.
DTBG9
BT
KORF 086
07.12.2011: Ocultación de marcas identificativas, pesca en la
ZEC. Diciembre de 2012: Huída de Sierra Leona cuando se le
pide que se aleje. Multa pendiente de pago en Sierra Leona.
Five Star
República de Corea
7123772
Seokyung Corp.
6KUE
BT
KORF 131
18.01.2012: Transbordo al Canarian Reefer sin autorización.
Enero 2012: Huída de Sierra Leona con una multa pendiente
de pago. EJF ha recibido numerosos informes fundamentados
del buque operando en la ZEC de Bonthe, en Sierra Leona y
Robertsport, en Liberia, en la segunda mitad de 2011.
Marcia 777/
Global 101
República de Corea
9036624
Bugang International Co. Ltd.
DTBS7
CSV
KORF 274
18.01.2012: Transbordo al Canarian Reefer sin autorización.
Enero 2012: Huída de Sierra Leona con una multa pendiente
de pago.
Lucky 101/
Binar 4
Sierra Leone
8831431
Lucky Trading Co.
9LD2244
RCV
Ninguno
05.05.2012: recibir pescado de un buque INDNR fugitivo
(Five Star), teniendo conocimiento de ello.
Canarian
Reefer
Panamá
9081655
Seatrade Holding B.V.
3FCC7
RCV
Ninguno
A la espera de confirmación de infracciones. Transporte de
capturas del Marcia 777 y del Five Star desde Sierra Leona
hasta la.
Leyenda
BPA
Buque de Pesca de Arrastre
BSC
Buque Soporta-canoas
BCF
Buque Carguero Frigorífico
LA PESCA PIRATA AL DESCUBIERTO
35
EJF, 1 Amwell Street, London, EC1R 1UL, United Kingdom
Tel +44 (0) 207 239 3310 | Fax +44 (0) 207 713 6501
Email: [email protected] | www.ejfoundation.org
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