4 - Congreso de la República

Técnica Legislativa
Temas:
I. Conceptos de técnica legislativa
II. Diversos aspectos de la ley
III. Leyes y legislación
Indira Gutiérrez Mendívil
5, 9 y 12 de abril de 2013
III. LEY Y LEGISLACIÓN
Conceptos::
Conceptos
Ley
Reglamento
Enunciado jurídico de carácter obligatorio y general que impone cierta
conducta como debida y establece órganos necesarios para cumplir
con determinados fines. Dictada por el Congreso de la República y
por el Poder Ejecutivo, cuando se trata de legislación delegada. Su
inobservancia conlleva a una sanción por la fuerza pública. Se
caracteriza por ser general, abstracta e impersonal.
Es ley de desarrollo constitucional cuando desarrolla o detalla algún
precepto constitucional; es ley orgánica, cuando establece la
estructura y funcionamiento de las instituciones públicas; o es ley
prescriptiva cuando regula ciertas conductas; por mencionar solo
prescriptiva,
algunas
algunas.
Disposición normativa expedida por el Poder Ejecutivo,
mediante un decreto supremo, en uso de sus facultades
constitucionales para hacer cumplir los objetivos de la
administración pública. Su objeto es aclarar, desarrollar o
explicar los mandatos contenidos en la ley a que se refiere
para hacer más asequible su aplicación.
III. LEY Y LEGISLACIÓN
Conceptos::
Conceptos
Legislación
Marco
legal
Es el conjunto de todas aquellas leyes de aplicación general
dictadas por el Congreso de la República, así como aquellas
dictadas por el Poder Ejecutivo en los casos que éste ejerce
potestades legislativas.
También se define como un cuerpo de leyes que regulan una
determinada materia o como el conjunto de leyes de un país.
El marco legal regularmente comprende un buen número de
normas, llámense leyes, códigos, reglamentos, decretos,
tratados, etc., interrelacionadas entre sí, que proporcionan las
bases sobre las cuales las instituciones construyen y
determinan el alcance y naturaleza de la participación política..
Su fundamento es la Constitución Política como norma
suprema, que se complementa con las demás normas.
En muchos países, el marco legal en algunas materias ha
evolucionado en una compleja combinación de estatutos,
leyes, resoluciones y sentencias judiciales.
III. LEYES Y LEGISLACIÓN
Marco legal
1. Relación
Leyes
Leyes de desarrollo
constitucional
Leyes orgánicas
Leyes ordinarias
Resoluciones legislativas
Tratados
Resolución del Congreso
Decretos leyes
Decretos legislativos
Reglamentos
Legislación
Constitución Política
Leyes de desarrollo
constitucional
Leyes orgánicas
Leyes ordinarias
Resoluciones legislativas
Reglamentos
Reglamento del Congreso
Tratados
Decretos leyes
Decretos legislativos
Decretos supremos
Decretos de urgencia
Las ordenanzas regionales
Las ordenanzas
municipales
Estatutos
Resoluciones judiciales
Sentencias
III. LEYES Y LEGISLACIÓN
Tipos de leyes:
1. Ley de reforma constitucional: Se trata de
disposiciones que materializan la reforma de la
Constitución. Están sujetas al procedimiento
especial previsto en el artículo 206 de la
Constitución.
2. Ley ordinaria: Es la expedida por el Congreso de la
República (numeral 1 del artículo 102. de la
Constitución) y su modo de producción está
regulado por los artículos 105, 107, 108 y 109 de la
Constitución. En rigor puede regular cualquier
materia, con excepción de las reservadas a la ley
orgánica conforme al artículo 106 de la Constitución
y las que sean materia exclusiva de los gobiernos
regionales o municipales.
III. LEYES Y LEGISLACIÓN
Tipos de leyes:
3. Ley Orgánica: Es expedida por el Congreso y su
modo de producción debe cumplir los requisitos
formales y materiales previstos en el artículo 106 de
la Constitución. Con relación a los requisitos
formales: los proyectos de ley orgánica se tramitan
como cualquier proyecto de ley y para su aprobación
o modificación, se requiere el voto de más de la
mitad del número legal de miembros del Congreso.
Sobre los requisitos materiales el mismo artículo 106
prescribe: mediante leyes orgánicas se regulan la
estructura y el funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitución, así como
también las otras materias cuya regulación por ley
orgánica está establecida en la Constitución.
III. LEYES Y LEGISLACIÓN
Tipos de leyes:
4. Resoluciones legislativas: Son actos parlamentarios
que generalmente regulan casos de manera particular y
concreta. Representan la excepción a la característica de
generalidad de la ley. Tienen rango de ley porque el
numeral 1 del artículo 102 de la Constitución y el artículo
4 del Reglamento del Congreso le confieren
implícitamente una jerarquía homóloga a la ley.
5. Tratados: Son expresiones de voluntad que adopta el
Estado con sus homólogos
o
con organismos
extranacionales, y que se rigen por las normas,
costumbres y fundamentos doctrinarios del derecho
internacional. En puridad, expresan un acuerdo de
voluntades entre sujetos de derecho internacional, es
decir, entre Estados, organizaciones internacionales, o
entre estos y aquellos.
III. LEYES Y LEGISLACIÓN
Otros tipos de normas:
6. Decretos legislativos: esta norma con rango de ley está prevista en el
artículo 104 de la Constitución, que establece: El Congreso puede delegar
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos,
sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la
ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son indelegables a
la Comisión Permanente. Los decretos legislativos están sometidos, en
cuanto a su promulgación, publicación, vigencia y efectos, a las mismas
normas que rigen para la ley. El Presidente de la República da cuenta al
Congreso o a la Comisión Permanente de cada decreto legislativo.
El decreto legislativo tiene al Poder Ejecutivo como órgano productor. Sin
embargo, el Congreso de la República también tiene una intervención
indirecta, toda vez que fija la materia y el plazo de la delegación.
7. Decretos de urgencia: Respecto de esta norma, el numeral 19 del artículo
118 de la Constitución establece que corresponde al Presidente de la
República: Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia
con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo
requiere el interés nacional con cargo de dar cuenta al Congreso. El
Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.
III. LEYES Y LEGISLACIÓN
Otros tipos de normas:
8. Las ordenanzas regionales: El artículo 191 de la
Constitución dispone que los gobiernos regionales tienen
autonomía política. El numeral 6 del artículo 192 de la
Constitución establece que los gobiernos regionales son
competentes para dictar normas inherentes a la gestión
regional. El numeral 4 del artículo 200 de la Norma
Suprema confiere rango de ley a las normas regionales de
carácter general.
9. Las ordenanzas municipales: El artículo 194 de la Constitución
dispone que las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno local y tienen autonomía política. El numeral
4 del artículo 200 de la Constitución confiere rango de ley a las
ordenanzas municipales. Consecuentemente, la facultad
normativa de las municipalidades que se deriva de la autonomía
política también las convierte en órganos productores de normas
generales en el ámbito de sus competencias, tal como lo dispone
la Ley 27972, Orgánica de Municipalidades.
III. LEYES Y LEGISLACIÓN
Otros tipos de normas:
10. Reglamentos y resoluciones: El numeral 8 del
10.
artículo 118 de la Constitución dispone que
corresponde al Presidente de la República: Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas
ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites dictar
decretos y resoluciones.
Conforme a la norma citada, el Presidente de la
República es el órgano constitucional encargado de
producir los reglamentos, decretos y resoluciones.
Sin embargo, para ejercer esta atribución requiere de
la intervención de sus ministros, toda vez que,
conforme al artículo 120 de la Constitución, son nulos
los actos del Presidente de la República que carecen
de refrendación ministerial.