White Book Parlamentos Abiertos

WHITE BOOK
PARLAMENTOS ABIERTOS
GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS
INTRODUCCIÓN
1. TRANSPARENCIA
1.1 PROPIEDAD PÚBLICA DE LA INFORMACIÓN
1.2 FACILITAR TRANSPARENCIA A TRAVÉS DE LA LEGISLACIÓN
Leyes de Transparencia
Reglas internas de procedimiento y Código de conducta
Derecho al acceso a la información pública parlamentaria
1.3 INVOLUCRAR AL CIUDADANO
1.4 HABILITAR LA MONITORIZACIÓN
1.5 INTERCAMBIAR BUENAS PRÁCTICAS ENTRE PARLAMENTOS
1.6 PROPORCIONAR INFORMACIÓN COMPLETA Y EXACTA
2. INFORMACIÓN/TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA
2.1 INFORMACIÓN SOBRE FUNCIONES PARLAMENTARIAS
2.2 INFORMACIÓN SOBRE MIEMBROS Y PERSONAL DEL PARLAMENTO
2.3 AGENDAS PÚBLICAS
2.4 PUBLICACIÓN DE REGISTRO DE LOS TRABAJOS DE LAS COMISIONES
2.5 GRABACIÓN DE LOS VOTOS PARLAMENTARIOS
2.6 PUBLICACIÓN DE LAS DELIBERACIONES PLENARIAS
2.7 INFORMACIÓN SOBRE LOS PRESUPUESTOS
2.8 ACCESO A LA INFORMACIÓN HISTÓRICA
2.9 RENDICIÓN DE CUENTAS
3. ACCESO A LA INFORMACIÓN
3.1 POR MULTIPLES CANALES
3.2 ACCESO FÍSICO AL PARLAMENTO
3.3 ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
3.4 USO DE LENGUAJE SENCILLO EN LA INFORMACIÓN PROPORCIONADA
3.5 USO DE VARIOS IDIOMAS
3.6 GARANTIZAR EL LIBRE ACCESO
4. ACCESO ELECTRÓNICO
4.1 FORMATOS ABIERTOS, OPEN SOURCE DATA
4.2 GARANTIZAR LA PRIVACIDAD CIUDADANA
4.3 FACILITAR LA DESCARGA DE LA INFORMACIÓN
4.4 MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LA WEB DEL PARLAMENTO
4.5 MECANISMOS DE BÚSQUEDA FÁCILES Y ESTABLES
4.6 HABILITAR EL USO DE ALERTAS
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4.7 FACILITAR LA INFORMACIÓN BIDIRECCIONAL
5. REDES SOCIALES
5.1 PRESENCIA EN REDES SOCIALES (Twitter, Facebook)
5.2 COMPARTIR ACTIVIDAD INSTITUCIONAL Y AGENDA ABIERTA EN REDES
SOCIALES
5.3 REDES SOCIALES COMO HERRAMIENTA DE COMUNICACIÓN CON LOS
CIUDADANOS (BIDIRECCIONAL)
5.4 REDES SOCIALES COMO MÉTODO DE CONSULTA Y OPINIÓN CIUDADANA
5.5 PARTICIPACIÓN DE PARLAMENTARIOS EN REDES SOCIALES
5.6 DESARROLLO DE PLATAFORMAS ESPECÍFICAS QUE FOMENTEN LA
PARTICIPACIÓN
BIBLIOGRAFÍA
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WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 1
INTRODUCCIÓN
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Internet, las redes sociales y las TIC han llegado para quedarse en
los parlamentos. Y no solo como herramientas de trabajo diario y
proyección hacia la ciudadanía del trabajo legislativo y de control
gubernamental, sino sobre todo como una oportunidad histórica de
legitimación y apertura más allá del control ex-post que se produce
con las elecciones cada cuatro años.
Si hace escasos tres años conceptos como “transparencia”,
“participación”, “rendición de cuentas”, “open data” o “gobierno
abierto” eran principios ajenos a las prioridades reglamentarias de
los parlamentarios, hoy comienzan a formar parte de un nuevo
corpus doctrinal que recorre los principios rectores y las
legislaciones de muchas cámaras parlamentarias en todo el mundo.
Vivimos tiempos difíciles. Quienes afirman que solo sufrimos una
crisis económica se equivocan, estamos inmersos en la mayor crisis
de valores de los últimos 30 años.
El mundo ha cambiado de forma radical, y lo va a seguir haciendo a
un ritmo nunca antes visto. Los cambios que antes se producían al
ritmo en el que una imprenta tiraba un periódico, ahora tienen lugar
en lo que un paquete de datos tarda en llegar desde un smartphone
a otro en un mensaje en WhatsApp.
El papel de los parlamentos, la prensa, los partidos, la sociedad civil,
todos los intermediarios sociales tradicionales, ha saltado por los
aires, y nada ha venido aún a llenar ese vacío de legitimidad.
La sociedad de nuestros mayores se ha ido, y ya nunca va a volver.
Podemos quejarnos amargamente, pero parece más inteligente
comenzar a pensar e imaginar el mundo del futuro, el mundo en el
que queremos vivir y en el que se eduquen nuestros hijos.
Las ideas por las que se mueve la nueva generación poco tienen que
ver con las de hace solo veinte años. Hablan de transparencia, de
participación, de gobiernos abiertos. Les retamos a que encuentren
alguno de esos conceptos desarrollados en los programas
electorales de cualquier partido político hasta hace solo cinco años.
No se esfuercen, no los van a encontrar.
El propio significado de las palabras es distinto. Cuando preguntas
por la idea de “participación”, alguien de la generación que hizo la
transición seguro que la enmarca en el sistema de partidos. Hoy ya
existe una nueva arquitectura de la participación nacida en la red
que impregna todo, una participación con claves absolutamente
diferentes.
Es mejor que lo entendamos cuanto antes: se acabó la vieja política,
la política de hacer las cosas PARA los ciudadanos. Es la hora de
hacer las cosas CON los ciudadanos. Ese y no otro es el origen de la
nueva configuración de la política española, latinoamericana y
mundial, y nos convendría dejar de estar a la defensiva respecto a
esas nuevas reivindicaciones e incorporarlas a nuestra forma de
hacer política, construir legitimidades y gobernar.
Los ciudadanos necesitan sentir que los representantes políticos son
objeto de evaluación. Por ello los parlamentos están comenzando a
darse cuenta de la importancia de superar desafíos y adoptar nuevas
herramientas para involucrar a los ciudadanos, tanto online como
offline, y explorar nuevas formas de comunicación.
Parlamento Abierto es "aquel que comunica toda la actividad
parlamentaria y la información sobre la institución y sus miembros
de forma transparente y en formatos abiertos y entendibles por la
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 3
ciudadanía; que abre espacios de participación y colaboración con
los ciudadanos y con los funcionarios; que, en forma de conversación
permanente, tiene cauces que incluyen a las redes sociales, para
escuchar activamente lo que la ciudadanía necesita al abrir foros
deliberativos y otros instrumentos de participación en los
procedimientos parlamentarios con capacidad de influir en la agenda
política”.
Los canales de participación ciudadana han cambiado, y los portales
de los parlamentos deben ir enfocados a la transformación social,
propiciando facilidades para que el ciudadano pueda comunicarse
con los políticos, para que se sienta informado y participe de las
diferentes medidas que se implementan. Las claves del Parlamento Abierto pueden resumirse en:
1. Uso de la Tecnología de la información y comunicación.
2. Apertura y reutilización de la información pública.
3. Participación ciudadana.
4. Creación de mecanismos que garantizan una democracia más
participativa.
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1. TRANSPARENCIA
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1.1 PROPIEDAD PÚBLICA DE LA INFORMACIÓN
La información Parlamentaria pertenece a
los ciudadanos, y deben poder reutilizarla y
volver a publicar la información, tanto en
parte como en su totalidad. Las
excepciones a este principio se
especificarán por ley.
EJEMPLOS
El Parlamento de UK incluye la obligatoriedad de acompañar los proyectos de ley de
los informes, datos e información relacionada que han conducido al redactado final.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 6
1.2 FACILITAR TRANSPARENCIA A TRAVÉS DE LA
LEGISLACIÓN
LEYES DE TRANSPARENCIA
La información no es propiedad de la
administración parlamentaria sino de los
ciudadanos. Por ello, habrá que regular con
claridad un procedimiento de acceso a la
información, cumpliendo con la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de
Transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno.
EJEMPLOS
Parlamento de Andalucía
Ley de Transparencia Pública de Andalucía que articula todas
las medidas de Transparencia de las Instituciones Públicas y las
organizaciones sociales que reciben fondos públicos. Esta Ley
fue aprobada en Mayo de 2014 por el Parlamento de
Andalucía.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 7
REGLAS INTERNAS DE PROCEDIMIENTO Y CÓDIGO DE CONDUCTA
Es imprescindible la creación de un código
específico de conducta parlamentaria. El
reglamento existente tiene que ser claro en
todos sus artículos, de cara a la ciudadanía, así
como en las funciones que desempeñan los
cargos parlamentarios.
Aprobar un código de conducta sobre los deberes
de los diputados, actuación en caso de
obsequios, actividades paralelas de los
parlamentarios, conflictos de intereses etc.
EJEMPLOS
El Código Oficial de Conducta de Canadá ilustra el propósito:
• Reconocer que la función de parlamentario es un mandato
público;
• Mantener la confianza del público en la probidad de cada
parlamentario y el respeto y confianza que la sociedad
deposita en la institución parlamentaria en su conjunto;
• Mostrar al público que todos los parlamentarios están
sometidos a normas que colocan el interés público por
encima de sus intereses privados y establecer un sistema
transparente que permita al público verificar que así sea;
• Indicar de forma más clara a los parlamentarios cómo
conciliar sus intereses privados con sus obligaciones
públicas;
• Fomentar el consenso entre los parlamentarios
estableciendo reglas comunes y medios de asesoría
independiente e imparcial para responder a interrogantes
relacionados con la buena conducta.
El Parlamento de la Unión Europea también incluye un
código de conducta sobre los deberes de los diputados,
conflictos de intereses, actuación en caso de obsequios,
actividades paralelas de los diputados, etc.
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DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
PARLAMENTARIA
Los ciudadanos tienen derecho a conocer todas
aquellas medidas que se plantean en el Parlamento. La
información debe ser accesible a ellos mediante
diferentes canales (prensa, radio, televisión, Internet)
y diferentes idiomas nacionales y de trabajo,
garantizando que el lenguaje utilizado es claro y
sencillo con el fin de que pueda ser comprendido por un
amplio espectro de ciudadanos.
EJEMPLOS
Parlamento de Asturias
Todas las iniciativas que se registran, sean por vía telemática o en el registro oficial de la
Cámara, se publican en el sitio web al día siguiente, con acceso libre de toda la ciudadanía.
Se trabaja actualmente para que estas iniciativas puedan seguirse de forma más fácil a
través del sitio web, y por orden temático, pues actualmente hay que conocer
determinados datos para localizar el expediente desde el mismo sitio web.
Salzburgo
Todos los documentos que son parte del protocolo y el acta oficial taquigráfica de las
sesiones plenarias y reuniones de las Comisiones están disponibles para leer y descargar
en el sitio web del Landtag.
La base de datos permite búsquedas mediante varios criterios semánticos, de
procedimiento y temporales.
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1.3 INVOLUCRAR AL CIUDADANO
Comunicar y vincular a los ciudadanos en los procesos parlamentarios y en la
toma de decisiones.
EJEMPLOS
Parlamento de Gales
Alojamiento web-chats para que las personas pueden
contribuir a las investigaciones de las comisiones desde su
propia sala de estar, utilización de las redes sociales para
encontrar participantes para consultas de las comisiones y
actividades de la Asamblea, utilizando hashtags dedicados. Por
ejemplo, Gales dio la oportunidad de contribuir en el proceso
de control del ejecutivo en 2013 enviando preguntas para el
Primer Ministro con el hashtag #askfirstmin.
Sudáfrica
La Constitución de Sudáfrica consagra el principio "El público
debe ser animado a participar en la formulación de políticas”.
Reglas parlamentarias requieren la publicación de un anuncio
de la intención de presentar un proyecto de ley en el Boletín
Oficial del Estado. El aviso por lo general contiene una
invitación a presentar alegaciones por escrito sobre el
proyecto de ley. Además de las presentaciones orales y
escritas, la participación pública es posible gracias a la creación
de las oficinas de participación pública.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 10
1.4 HABILITAR LA MONITORIZACIÓN
Los procesos parlamentarios deben de poderse trazar, seguir, medir.
Establecer mecanismos para hacer el seguimiento y monitoreo mediante
parlamentos abiertos.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 11
1.5 INTERCAMBIAR BUENAS PRÁCTICAS ENTRE
PARLAMENTOS
EJEMPLOS
CALRE
Contribuye a la participación democrática de las Asambleas
Legislativas Regionales dentro del marco de la Unión Europea
mediante el fortalecimiento de las relaciones entre las
asambleas regionales y, en particular, mediante el intercambio
de buenas prácticas.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 12
1.6 PROPORCIONAR INFORMACIÓN COMPLETA Y EXACTA
Se deben conservar copias que garanticen que la información y datos facilitados a
los ciudadanos son exactos.
La información deberá ser facilitada en tiempo real, siempre que la ley lo
permita, con el fin de que el ciudadano se sienta parte del proceso parlamentario. WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 13
2. INFORMACIÓN/TRANSPARENCIA
PARLAMENTARIA WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 14
2.1 INFORMACIÓN SOBRE FUNCIONES PARLAMENTARIAS
Información acerca de su función constitucional, su estructura, funciones, reglas
y sistemas de trabajo.
EJEMPLOS
En los sitios web de los Parlamentos de Andalucía, Asturias,
Galicia, Extremadura o Canarias se puede acceder a esta
información general sobre los parlamentos.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 15
2.2 INFORMACIÓN SOBRE MIEMBROS Y PERSONAL DEL
PARLAMENTO
Fichas de parlamentarios con enlaces a sus
trabajos en las comisiones, deliberaciones
plenarias, votos o intervenciones
plenarias.
EJEMPLOS
El Parlamento Español tiene una zona en su web para conocer
la ficha de los parlamentarios, sus comisiones y su declaración
de bienes.
El Parlamento de Andalucía también publica la declaración de
bienes de todos sus miembros.
También debe estar disponible la
información de contacto de sus oficinas
parlamentarias.
Las fichas deben ser actualizadas con
regularidad.
Derechos y obligaciones de los miembros
de los parlamentos.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 16
2.3 AGENDAS PÚBLICAS
Publicación de la programación de los
trabajos parlamentarios, que incluya el
calendario de sesiones, votos programados,
orden del día, calendario de audiencias de las
comisiones.
Se informará con la suficiente antelación al
ciudadano para que pueda informarse y
participar en el proceso parlamentario.
EJEMPLOS
Parlamento de España
Desde diciembre de 2014, el Congreso publica en su sitio web
un enlace a las agendas públicas de aquellos diputados que lo
solicitan voluntariamente.
Un ejemplo es la agenda pública de Gaspar Llamazares.
Asamblea de Extremadura
La Asamblea de Extremadura publica su agenda en el sitio web,
incluyendo un buscador que permite al usuario encontrar las
actividades por fecha o por tipo de evento.
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2.4 PUBLICACIÓN DE REGISTRO DE LOS TRABAJOS DE LAS
COMISIONES
Se harán públicos los informes de trabajo
de las comisiones, incluyendo documentos
creados y recibidos, testimonio de testigos
de las audiencias públicas, así como las
transcripciones y registros de las acciones.
EJEMPLOS
Parlamento Unión Europea
La Comisión Europea ha optado por hacer la publicación de reuniones
obligatoria para los comisionados y los miembros de su gabinete, estableciendo
formalmente qué reuniones y qué información hay que publicar (personas que
han participado en la reunión, organización a la que pertenecen, fecha y tema
tratado), cuándo hay que publicarlo (máximo dos semanas después de que se
haya producido el encuentro), qué cargos están obligados (comisionados y los
miembros de su gabinete), y qué casos están excluidos (reuniones con otras
instituciones europeas, terceros países, representantes de partidos políticos y
confesiones religiosas).
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2.5 GRABACIÓN DE LOS VOTOS PARLAMENTARIOS
Se aumentará el uso de votaciones
nominales o electrónicas, se pondrá a
disposición del ciudadano un registro de
votaciones individuales así como del
comportamiento de los miembros del
Parlamento en sesiones plenarias y
comisiones. EJEMPLOS
Parlamento de Andalucía
TV Parlamento con la retransmisión de Plenos, Comisiones,
Jornadas y eventos en la sede del Parlamento de Andalucía
para continuar contribuyendo a que el Parlamento de
Andalucía sea un Parlamento Abierto.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 19
2.6 PUBLICACIÓN DE LAS DELIBERACIONES PLENARIAS
El Parlamento creará, mantendrá y
publicará registros accesibles de sus
actuaciones plenarias tanto en audio como
en vídeo, presentado online en un lugar
permanente, así como la transcripción de
las mismas actuaciones.
EJEMPLOS
Parlamento Valón
Los resultados de las votaciones en sesión plenaria se revelan
directamente en la web. Esto le da la oportunidad, junto a la
consulta de la redifusión multimedia de audio y vídeo de los
trabajos parlamentarios, a tener acceso a la emisión en directo
de la sesión plenaria.
Parlamento de Andalucía
Información en la web parlamentaria del trabajo que
desarrollan los Diputados, entre la que destacamos las
siguientes:
Publicación del sentido del voto emitido en Pleno de cada
diputado de forma individualizada.
Difusión de sus iniciativas parlamentarias.
Recogida de sus intervenciones en Pleno y Comisión en
videoteca para la consulta ciudadana.
Parlamento de Asturias
Transmisión de los Plenos a través de la TPA (Televisión
Principado de Asturias). Además de la emisión a través del sitio
web, la Junta General ha facilitado que la Televisión Pública del
Principado de Asturias emita en directo los Plenos, a través de
un canal propio.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 20
2.7 INFORMACIÓN SOBRE LOS PRESUPUESTOS
El Parlamento debe publicar de manera amplia, detallada y comprensible la
información sobre el presupuesto, incluyendo ingresos pasados, actuales y
previstos, así como gastos e información que incluya la ejecución, licitaciones y
contratos así como otros fondos. Esta información debe hacerse pública en su
totalidad.
EJEMPLOS
Los Parlamentos autonómicos, así como el Parlamento español,
publican en sus sitios web los presupuestos, como documentos en pdf
descargables por cualquier ciudadano.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 21
2.8 ACCESO A LA INFORMACIÓN HISTÓRICA
La información parlamentaria será digitalizada y puesta a disposición del ciudadano de
forma permanente para su reutilización y libre de restricciones legales o costos. En la
medida que esa información se pueda digitaliza se hará lo posible, incluso con
organizaciones externas, para facilitar la difusión pública de la información.
El Parlamento facilitará al público el acceso a su biblioteca parlamentaria y el acceso a la
información parlamentaria histórica.
EJEMPLOS
Parlamento de Salzburgo
Documentos emitidos entre 1945 y 1994 se publican en un sitio web
copatrocinado en cooperación con la Biblioteca Nacional de Austria.
Documentos históricos entre 1861 y 1934 están también disponibles
allí.
Asamblea Nacional de Gales
El sitio web de la Asamblea proporciona acceso a los registros
actuales y archivados de Actas y el trabajo de las comisiones. Hay una
emisión diaria en directo de las agendas, documentos y actas las
sesiones plenarias y de comisiones.
Consejo Regional del Piamonte
El servicio de procesamiento de la Documentación del Consejo
permite a los usuarios registrados seleccionar de una lista ad hoc de
documentos (facturas y leyes, proyectos de resolución, órdenes del
día, mociones, reglamentos) y / o por materias de interés (es decir, la
agricultura, la salud, la educación, etc ...) y su progreso a seguir a
través del Consejo con alertas automáticas por correo electrónico.
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2.9 RENDICIÓN DE CUENTAS
Declaraciones de bienes y patrimonio de
los parlamentarios, que serán publicadas
cuando sean nombrados como
parlamentarios y cuando acabe su
mandato.
EJEMPLOS
El Parlamento finlandés publica un informe anual en línea, relativo a las
cuestiones organizativas, financieras y contables, además de las actividades
legislativas e internacionales.
En Francia, se publica un informe anual acerca del presupuesto parlamentario y su
ejecución, relativo a ambas cámaras.
En Luxemburgo, el informe anual de la Cámara de Diputados se difunde a todos
los hogares del país
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 23
3. ACCESO A LA INFORMACIÓN
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 24
3.1 POR MULTIPLES CANALES
La información debe ser multiformato y
multiplataforma como son acceso físico, medios
de comunicación, impresos, radio, televisión y
mediante el uso de Internet, redes sociales y
tecnologías de dispositivos móviles.
EJEMPLOS
República de Corea
En la República de Corea, por ejemplo, el canal de televisión
gubernamental KTV difundía las sesiones plenarias. «A partir
de mayo de 2005, la Asamblea Nacional lanzó un canal
dedicado exclusivamente a las cuestiones legislativas, que
difunde directamente a la ciudadanía la totalidad de las
deliberaciones de la Asamblea.»
México
Con la intención de cumplir con el objetivo de informar a la
sociedad mexicana acerca de las actividades del Poder
Legislativo, el Congreso creó oficialmente el 28 de agosto de
2000 el canal televisivo del Congreso de la República de
México
Parlamento de Andalucía
TV Parlamento con la retransmisión de Plenos, Comisiones,
Jornadas y eventos en la sede del Parlamento de Andalucía. En
el sitio web que permite ver en directo el Pleno en dispositivos
móviles de todo tipo y tabletas.
Asamblea de Extremadura
TV con retransmisión de Plenos, Comisiones, Jormadas,
Eventos...Desdel sitio web se puede ver en directo a acceder a
su videoteca,además posee un canal de Youtube con videos de
las sesiones parlamentarias y distintos eventos en HD.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 25
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 26
3.2 ACCESO FÍSICO AL PARLAMENTO
El Parlamento y sus plenarias serán accesibles y abiertas a todos los ciudadanos y
solo serán restringidos en caso demostrable de inseguridad pública o por límites
de espacio.
EJEMPLOS
En el Parlamento de Andalucía los
ciudadanos mayores de edad que lo deseen
pueden asistir a las sesiones plenarias
desde la tribuna de invitados, de acuerdo
con lo estipulado en el Reglamento del
Parlamento de Andalucía. Las personas
interesadas pueden utilizar la vía telemática
o el correo postal.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 27
3.3 ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Los medios de comunicación y los
observadores independientes tendrán
acceso al Parlamento y al seguimiento del
proceso parlamentario en cualquiera de
sus etapas.
EJEMPLOS
La Cámara de Representantes de la República de Chipre permite ahora a los
medios periodísticos asistir a las reuniones de las comisiones, «con muy pocas
excepciones».
La Asamblea Nacional de Côte d’Ivoire, que autorizaba sólo la publicación de
resúmenes de sus reuniones de comisiones, permite a la prensa, desde 2001,
asistir a todas las deliberaciones de las comisiones e informar acerca de ellas.
En Sudáfrica, las comisiones están abiertas al público y a los medios de prensa, y
no pueden cerrarse sino después de un debate abierto y con la aprobación de la
presidencia del Parlamento.
La Cámara de Representantes de Australia tiene un asesor para las cuestiones
de prensa, que ayuda a las comisiones a elaborar comunicaciones y estrategias
para los medios para sus investigaciones públicas, y a potenciar la cobertura
periodística de las actividades de las comisiones.
En Reino Unido, en lo relativo a la comunicación parlamentaria, no basta con que
los parlamentarios suministren información o acceso, sino que deben ellos mismos
tomar la iniciativa e identificar temas que interesen a los periodistas.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 28
3.4 USO DE LENGUAJE SENCILLO EN LA INFORMACIÓN
PROPORCIONADA
El lenguaje jurídico o técnico no debe actuar como barrera para que los
ciudadanos accedan o busquen información parlamentaria. Se deben desarrollar
resúmenes en lenguaje claro y sencillo.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 29
3.5 USO DE VARIOS IDIOMAS
La web del Parlamento debe ser una web abierta al mundo, que permita la
traducción no sólo a las lenguas oficiales en el territorio español sino que sus
contenidos deben estar traducidos al inglés. Los parlamentos autonómicos que tienen lenguas oficiales (Pais Vasco, Cataluña,
Galicia, Comunidad Valenciana) tienen la web de sus parlamentos en castellano y
en su lengua oficial.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 30
3.6 GARANTIZAR EL LIBRE ACCESO
La información de los parlamentos debe estar a disposición de todos los
ciudadanos y su reutilización gratuita.
EJEMPLOS
En ciertos países, el acceso a la información
parlamentaria está regido por una normativa específica
para el parlamento; en otros, está cubierto por la
legislación relativa a la libertad de información,
aplicable a todos los organismos públicos. el Senado
polaco es un ejemplo del primer caso.
Las actividades del parlamento rumano están regidas
por una ley general sobre el libre acceso a la
información de interés público.
El parlamento esloveno está también cubierto por una
ley general relativa al «acceso a la información de
carácter público», aplicable a todos los organismos
públicos.
Ecuador tiene su propio estatuto de acceso a la
información, que «garantiza la transparencia de toda
actividad pública, incluyendo la del parlamento»
Los Parlamentos de Andalucía, Asturias, Galicia o
Extremadura tienen un apartado dedicado a
transparencia donde se garantiza el libre acceso a la
información.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 31
4. ACCESO ELECTRÓNICO
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 32
Se garantizará el acceso electrónico a la información parlamentaria a través de
instrucciones claras para el uso de las bases de datos o herramientas que
permitan a los ciudadanos acceder y recuperar la información en el sitio web del
Parlamento.
EJEMPLOS
El Congreso Nacional del Ecuador, por ejemplo, ha
creado una base de datos electrónica en línea, de fácil
consulta, con todas las leyes aprobadas a partir de 1979
y pormenores de las deliberaciones y votaciones de
cada una de ellas.
El parlamento chileno permiten a los usuarios hacer
preguntas, enviar comentarios, tomar parte en los
grupos de debate y encuestas de opinión y abonarse a
boletines informativos según sus preferencias
personales, etc.
La Asamblea Nacional de Gales publica un expediente
completamente bilingüe del Registro de Actas que se
procesa para agregar automáticamente etiquetas XML,
marcas de tiempo y un enlace a la grabación de audio. El
Registro de Actas realiza por tanto todo tipo de
búsquedas y los usuarios galeses e ingleses pueden
acceder a los recursos de audio que estén buscando.
En el Parlamento de Asturias todas las iniciativas que
se registran, sean por vía telemática o en el registro
oficial de la Cámara, se publican en el sitio web al día
siguiente, con acceso libre de toda la ciudadanía.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 33
4.1 FORMATOS ABIERTOS, OPEN SOURCE DATA
La información de los parlamentos debe ser compilada y publicada en formatos
abiertos y estructurados, que puedan ser leídos y procesados para que de esta
manera pueda ser reutilizada y analizada por cualquier ciudadano.
EJEMPLOS
Parlamento de Salzburgo
Hace unos dos meses el Gobierno del Estado de Salzburgo puso en
marcha una iniciativa Open Government Data con el fin de obtener todos
los datos públicos que no están sujetos a las disposiciones de privacidad y
protección de datos online gratis, legible por ordenador y obtención con
portal anónimo. El Landtag de Salzburgo se considera parte de esta
iniciativa y plantea utilizarlo con tanto impulso como sea posible, para a
partir de esta iniciativa mejorar su presentación online. Estamos mirando
hacia la implementación de soluciones: como el alemán
"OffenesParlament.de", proyectos de Parlamento Abierto de la Fundación
Sunlight o poplus.org.
Reino Unido
La Estrategia de Open Data para el Departamento Británico para el
Desarrollo Internacional incluye el establecimiento de un fondo para
apoyar a los desarrolladores para producir herramientas innovadoras y
útiles para hacer uso de los datos IATI. Como parte de la Estrategia, el
Reino Unido también ha desarrollado el Rastreador de Desarrollo que
permite a los usuarios encontrar y explorar la información detallada sobre
los proyectos internacionales de desarrollo financiados por el Gobierno
del Reino Unido.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 34
4.2 GARANTIZAR LA PRIVACIDAD CIUDADANA
La política de privacidad clara y concisa de
manera que los ciudadanos sepan como se
utiliza su información personal. El
parlamento no debe emplear registros que
restrinjan el acceso a la información en los
sitios web.
EJEMPLOS
Parlamento de la Unión Europea
El Parlamento Europeo ha aprobado recientemente un
paquete de medidas sobre las garantías de privacidad que
debe poseer el cibernauta europeo en Internet, donde los
puntos claves son la prohibición del uso de 'cookies', el correo
comercial no solicitado y el almacenamiento de datos en los
proveedores de servicios.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 35
4.3 FACILITAR LA DESCARGA DE LA INFORMACIÓN
Los ciudadanos deben tener acceso directo a la información parlamentaria, que
debe ser pública y transparente. Asimismo, debe contar con los canales
oportunos para facilitar su descarga en diferentes formatos: audios, vídeos,
documentación. Siempre y cuando no se trate de una cuestión de Estado cuyo
contenido no pueda hacerse público. EJEMPLOS
Región Autónoma de las Azores
Disponibilidad del proceso completo de cualquier
iniciativa legislativa.
Parlamento de Cataluña
Consulta en tiempo real del Sistema de
Información de la Actividad Parlamentaria (SIAP,
que es la base de datos interna del Parlamento), de
la agenda parlamentaria y de la composición de los
órganos.
Consulta de las publicaciones oficiales y otros
recursos documentales. Acceso a la base de datos
de biblioteca.
Parlamento de Galicia
Publicación en la web de todo el material
bibliográfico editado por el Parlamento.
WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 36
4.4 MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LA WEB DEL
PARLAMENTO
La web del Parlamento debe ser actualizada con regularidad y en ella debe figurar tanto la información
relativa a los parlamentarios (correo electrónico y modo de contactar con ellos) como a los diferentes
grupos políticos (sus iniciativas y mociones presentadas), el día a día del Parlamento (sesiones
plenarias, comisiones, recepciones, visitas) así como un espacio dirigido a los ciudadanos a modo de
buzón de sugerencias. Además, es importante que exista un apartado dirigido a los canales de
participación con los que cuentan los ciudadanos, explicando cómo y de qué manera pueden sentirse
partícipes de los cambios políticos, por ejemplo, mediante la Iniciativa Legislativa Popular, mecanismo
que permite a los ciudadanos registrar iniciativas de ley.
EJEMPLOS
Parlamento de Andalucía
Información en la web parlamentaria del trabajo que desarrollan
los Diputados, entre la que destacamos lo siguiente:
• Publicación del sentido del voto emitido en Pleno de cada
diputado de forma individualizada.
• Difusión de sus iniciativas parlamentarias.
• Recogida de sus intervenciones en Pleno y Comisión en
videoteca para la consulta ciudadana.
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4.5 MECANISMOS DE BÚSQUEDA FÁCILES Y ESTABLES
Se deberá facilitar los mecanismos de búsqueda para que se pueda encontrar lo
más rápido posible la información deseada. Se deberán crear bases de datos que
permitan la búsqueda de información, esa información deberá estar disponible
en un lugar estable en el tiempo.
EJEMPLOS
Región Autónoma de las Azores
Proyecto Googling, donde se implementó un dispositivo
buscador google sobre todas las bases de datos
legislativas.
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4.6 HABILITAR EL USO DE ALERTAS
Los ciudadanos, siempre que sea posible, podrán suscribirse a cierto tipos de
información de servicios parlamentarios mediante alertas de correo electrónico,
sms, etc.
EJEMPLOS
Parlamento de Andalucía
Suscripción RSS al boletín oficial del Parlamento, al calendario
de las sesiones plenarias y comisiones, así como a sus textos.
Parlamento de Cataluña
Subscripción por RSS, e-mail y podcast de todos los contenidos
del web relativos a la tramitación parlamentaria.
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4.7 FACILITAR LA INFORMACIÓN BIDIRECCIONAL
Se usarán herramientas que fomenten el diálogo, la opinión y la comunicación
de los miembros y personal del parlamento con los ciudadanos.
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5. REDES SOCIALES
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5.1 PRESENCIA EN REDES SOCIALES (Twitter, Facebook)
Publicaciones diarias y regulares.
Interacción con los usuarios.
Presencia en todas las redes sociales, con una estrategia y un mensaje adecuado a cada
uno de ellas.
Los parlamentos autonómicos y el parlamento español tiene presencia en redes
sociales, principalmente en Twitter y Facebook, sus perfiles son sobre todo
institucionales y con poca interacción con el resto de usuarios. WHITE BOOK: PARLAMENTOS ABIERTOS - GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS — 42
5.2 COMPARTIR ACTIVIDAD INSTITUCIONAL Y AGENDA
ABIERTA EN REDES SOCIALES
Retransmisión en directo por redes sociales de actos y actividades plenarias de máximo
interés.
Publicación por redes sociales de las deliberaciones plenarias.
Publicación de calendario de sesiones, votos programados, orden del día, calendario de
audiencias de las comisiones.
Se informará con la suficiente antelación al ciudadano para que pueda informarse y
participar en el proceso parlamentario.
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5.3 REDES SOCIALES COMO HERRAMIENTA DE
COMUNICACIÓN CON LOS CIUDADANOS (BIDIRECCIONAL)
La comunicación unidireccional ha
quedado atrás. Las estrategias de
comunicación actuales se deben enfocar a
preguntar, debatir y recibir opiniones
(positivas y negativas) respecto de la
Administración. Las Redes Sociales son
una herramienta que nos permite recibir
opiniones, críticas y consultas de los
ciudadanos y poder discutirlas con ellos.
EJEMPLOS
Parlamento de Cataluña
Creación de elementos de sindicación de contenidos (mash-up)
para facilitar la construcción de escritorios virtuales que
fomenten la presencia del Parlamento en las redes sociales.
Creación de gadgets y otros elementos informativos que
resumen la información de la web del Parlamento.
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5.4 REDES SOCIALES COMO MÉTODO DE CONSULTA Y
OPINIÓN CIUDADANA
Las redes sociales permiten conocer de manera próxima cuáles son los intereses
ciudadanos y qué cuestiones les preocupan. Esto permite conocer de una manera
más fidedigna la reacción social ante los proyectos de la Administración y ser
más proactivos a la hora de adoptar medidas ante los temas que más preocupan a
la ciudadanía.
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5.5 PARTICIPACIÓN DE PARLAMENTARIOS EN REDES
SOCIALES
Facilitar y aumentar la presencia de los
parlamentarios en redes sociales, tanto para
hacer públicas sus intervenciones
parlamentarias, votaciones y calendarios
(agenda abierta) como para interactuar con los
ciudadanos, resolver dudas y consultas. Las
redes sociales son una herramienta clave en la
nueva comunicación y la nueva política, eje
fundamental en el gobierno abierto.
El número de parlamentarios presentes en
redes sociales aumenta cada año, sobre todo
en aquellos que tiene menos de 40 años,
aunque actualmente no se les obliga a estar
presentes en redes sociales.
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5.6 DESARROLLO DE PLATAFORMAS ESPECÍFICAS QUE
FOMENTEN LA PARTICIPACIÓN
Creación de plataformas específicas que permitan gestionar de manera eficiente
la atención al ciudadano y la participación.
Estas plataformas pueden ayudar a despertar el interés por determinados temas
en personas menos sensibilizadas o que no participan en política por los canales
tradicionales.
EJEMPLOS
El sistema de democracia parlamentaria de Nueva Zelandia no sólo permite a los ciudadanos elegir a sus representantes, sino también dar su opinión acerca de las leyes
que los afectan. Esta participación se realiza mediante las comisiones de la Cámara de Representantes, que reciben comentarios y propuestas de los ciudadanos. La
participación del público en la formulación de propuestas legislativas es un componente importante del proceso parlamentario y de la vida democrática de un país. Se oye
asimismo la opinión de los ciudadanos en las investigaciones parlamentarias y acerca de otras cuestiones examinadas por las diversas comisiones. De esta manera, el
público tiene la oportunidad de presentar sus opiniones acerca de estos temas, lo que conducir a la elaboración de nuevas leyes.
El Parlamento de la República Checa organiza «audiciones públicas de representantes de los sectores cívicos y profesionales» en relación con los proyectos de ley.
El Parlamento islandés, es procedimiento habitual que las comisiones legislativas soliciten comentarios escritos de las partes afectadas por los proyectos de ley
estudiados por las respectivas comisiones. En la práctica, las «partes afectadas» son las asociaciones o grupos de interés y otras organizaciones no gubernamentales
similares. Ello refleja una afianzada opinión parlamentaria en virtud de la cual quienes se ven afectados por una ley tienen un derecho democrático a ser oídos y
consultados. Además, cualquier ciudadano puede dirigirse directamente a las comisiones parlamentarias permanentes, enviando una comunicación escrita (por correo
postal o electrónico) acerca de cualquier proyecto de ley en estudio. Estas son opiniones «espontáneas», que no han sido solicitadas oficialmente por las comisiones, a
diferencia de las anteriormente mencionadas, y son comunicadas a los miembros de las comisiones.
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EJEMPLOS
Parlamento de Cataluña. Creación de "Mi
Parlamento", una página personalizada que define
la relación de los ciudadanos con el Parlamento.
Parlamento vasco. Iniciativa promovida por el
Parlamento vasco y que se denomina ADI (Aporta,
Debate, Influye). Consiste en un sitio web muy
completo donde se someten al debate y
aportación una selección de proyectos de ley en
tramitación.
El Parlamento de Cantabria abrió el 24 de enero
de 2013 un espacio de participación denominado
“Parlamento abierto” que también somete a
debate un proyecto de ley seleccionado por la
Cámara a las aportaciones de los usuarios
registrados.
El Parlamento de Galicia mantiene abierto un
espacio de “participación ciudadana”, en el que se
puede opinar sobre los proyectos y las
proposiciones de ley que se encuentran en
tramitación, así como sobre otros temas de
interés.
Parlamento de Brasil. La participación se
organiza en dos fases: en primer lugar, el debate
de ideas y, en segundo lugar, la armonización de las
ideas. Respecto al primero se puede participar a
través de foros (como en las que se han
comentado en el caso español) pero también de
chats, y de una muy interesante “biblioteca virtual”
que contiene legislación aplicable, antecedentes,
artículos doctrinales, vídeos, notas de reuniones,
etc. En la parte de armonización de ideas se
utilizan foros específicos y biblioteca virtual.
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BIBLIOGRAFÍA • CALRE
• Opening Parliament
• Análisis comparado de la transparencia parlamentaria en América Latina. Banco Interamericano de
Desarrollo.
• Iniciativas de los parlamentos para promover la participación ciudadana: buenas prácticas.IV Congreso
Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas GIGAPP-IUIOG.
• El Parlamento y la Democracia en el siglo XXI. Guía de buenas prácticas. Unión Interparlamentaria.
• Open Government Partnership.
• Congreso de los Diputados.
• Parlamentos abiertos a la sociedad. Participación y monitorización. Fundación Fiedrich Ebert Stiftung.
• Novagob.
• Openkratio
• Opengovguide
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