estudioconveniencia final

ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD
Con el ánimo de analizar la conveniencia y oportunidad de llevar a cabo la contratación de
la “PLAN DE CHOQUE AL SISTEMA DE ACUEDUCTO DEL MUNICIPIO DE
PUERTO ESCONDIDO EN EL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA”, se evaluó la
necesidad que se pretende satisfacer con la ejecución del mencionado proyecto,
definiendo técnicamente la forma en que se puede lograr tal fin, las condiciones del
contrato a celebrar y el costo aproximado del mismo, sin dejar a un lado el análisis de los
riesgos de la contratación y en consecuencia el nivel y extensión de los riesgos que deben
ser amparados por el Contratista.
Por la naturaleza jurídica de AGUAS DE CÓRDOBA S.A E.S.P y el objeto social de la
misma, el presente proceso se regirá por lo dispuesto en el Decreto 4548 de 2009, en las
normas civiles, y comerciales aplicables, en el Manual de Contratación de la Empresa y
en los lineamientos contenidos en el pliego de Solicitud Pública de Oferta.
El proyecto “PLAN DE CHOQUE AL SISTEMA DE ACUEDUCTO DEL MUNICIPIO
DE PUERTO ESCONDIDO EN EL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA”, hace parte
del PLAN DEPARTAMENTAL PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO DE CÓRDOBA, se encuentra incluido
en el Banco de Proyectos del Departamento, dentro del Plan de Desarrollo y Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Puerto Escondido y Plan de Desarrollo
Departamental: “Por una GESTIÓN SOLIDARIA Y COMPROMETIDA”, en el programa:
“Agua para la Vida”, en el componente: “Infraestructura para el Desarrollo y la
Competitividad,” en el sector: “Agua Potable y Saneamiento Básico”, en el subprograma:
“Desarrollo de Planes de Obras e Inversiones a Corto y Mediano Plazo”. A su vez hace
parte del Plan Estratégico de Inversiones del PDA 2009 aprobado en reunión N° 6 del
Comité Directivo realizada el 11 de agosto de 2009.
Seguidamente se describe las conclusiones que sobre el particular se indica.
1.
LA NECESIDAD A SATISFACER
El municipio de Puerto Escondido se encuentra ubicado al noroeste del Departamento de
Córdoba, 9° 2’ y 3° 53’ de latitud Norte y 76° 3’ y 76° 16’ de longitud Occidental, comienza
desde el río Mangle hasta un punto intermedio entre la desembocadura del río Canalete y
Puerto Rey. Por el norte, limita con San Bernardo del Viento y Lorica. Por el este colinda
con el Municipio de San Pelayo, desde Mangle hasta la quebrada del Montón, siguiendo
la loma del pantano hasta la cuchilla del Morrocoy, con una entrada a la quebrada de
Iguana. Por el sur limita con Los Córdobas. Sus límites son:


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

Norte: Mar Caribe, Moñitos y Lorica
Sur: Montería y Los Córdobas
Este: San Pelayo
Oeste: Mar Caribe
Extensión total: 417 Km2
Plan Departamental de Agua y Saneamiento - Departamento de Córdoba
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El Municipio de Puerto Escondido pertenece a la subregión costanera de la cual forma
parte Canalete, Los Córdobas, Moñitos, San Bernardo del viento y San Antero.
Actualmente el municipio de Puerto Escondido cuenta con dos fuentes de abastecimiento.
La primera y principal fuente de abastecimiento es un embalse que recoge solo aguas
lluvias en época de invierno. La segunda fuente existente es el agua proveniente del Río
Canalete, la cual se bombea aun embalse (No 2) contiguo al embalse No 1, y del embalse
No 2 se bombeo directo a las redes de distribución del municipio. Esta última fuente de
abastecimiento presenta un gran inconveniente desde el punto de vista de tratamiento y
es que presenta altos índices de solución salina, lo cual obedece a que está muy cercano
al mar Caribe y es afectado por la cuña salina. En este orden de ideas de este embalse
solo se abastecen únicamente si y solo si el embalse No 1 no tiene agua. De otra parte en
el año 2008 el ingeniero Jorge Bitar realizó un estudio de ampliación del embalse 1, el
cual buscará ampliar la fuente existente y abastecer la población solo de este embalse. La
dificultad obedece en estos momentos a la negociación de la administración con los
dueños de los predios vecinos en el área que requiera el embalse.
Adicionalmente, el tratamiento actual no se encuentra en optimas condiciones, por lo que
no garantiza la potabilización de agua, esto implica que la comunidad del casco urbano
del municipio de Puerto Escondido, en la actualidad, no cuenta con un servicio de agua
potable, lo que somete a la población a problemas de insalubridad y la pone en riesgo
inminente, por lo que se hace necesario atender de manera inmediata las obras que
contribuyan a mitigar el problema que se presenta y proporcionar a toda la comunidad de
un agua apta para el consumo humano; por lo tanto se llego a la conclusión de que el
mayor inconveniente que presenta el sistema de acueducto es el suministro de agua en la
captación y los elementos complementarios, tales como sistemas de bombeo, sistemas
de tratamiento, capacidad de almacenamiento entre otras.
2.
LA OBRA Y SUS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
El proyecto busca principalmente, suministrarle al municipio de Puerto Escondido el
servicio de agua potable, a partir del aprovechamiento de la infraestructura de captación
existente de agua cruda, la cual se encuentra ubicada en el embalse No. 1, contando
además con la alternativa, en épocas de estiaje, de contar con la captación del rio
Canalete. Además, se contara con el suministro e instalación de una planta de
tratamiento compacta, de una aducción, conducción y tanque de distribución del agua
tratada con sus respectivos sistemas de bombeo.
Es por esta razón que el proyecto se desarrollo bajo los siguientes aspectos:




Captación de agua cruda desde el embalse No 1 de aguas lluvias.
Captación de agua Cruda desde Río Canalete a embalse No 2 de aguas del río
Canalete.
Planta de potabilización de agua cruda del embalse No 1.
Adecuación de tanques de carga existentes para tanque de contacto de cloro.
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


3.
3.1
Adecuación de 2 tanques tronco de pirámides y 2 tanques cuadrados para
almacenamiento de potable para el municipio de puerto Escondido.
Construcción de estación de bombeo de agua potable a tanque de almacenamiento
existente en el cerro Montevideo para el municipio de Puerto Escondido.
Adecuación de estación de bombeo existente para el corregimiento de san José de
Canalete, el cual se abastece del sistema de acueducto de Puerto Escondido.
CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR
OBJETO: El objeto del presente contrato será la “PLAN DE CHOQUE AL
SISTEMA DE ACUEDUCTO DEL MUNICIPIO DE PUERTO ESCONDIDO
EN EL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA”.
PRECIO: El Presupuesto oficial establecido es de mil ciento sesenta y nueve millones
ochocientos cinco quinientos diecinueve ($1.169.805.519).
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
PLAZO ESTIMADO: La ejecución del proyecto tendrá una duración de OCHO (8)
MESES a partir de la fecha de suscripción del acta de inicio.
LUGAR DE EJECUCIÓN: El proyecto será ejecutado municipio de Puerto
Escondido- Departamento de Córdoba.
MODALIDAD DE SOLICITUD DE OFERTAS: Teniendo en las disposiciones
generales de los Estatutos de Contratación de Aguas de Córdoba S.A E.S.P y las
modalidades y cuantías establecidas en el Capítulo II del mismo, la modalidad de
contratación a utilizar en el presente proceso es LICITACIÓN PÚBLICA.
FORMA DE PAGO: Se hará de la siguiente manera: Un pago equivalente al
cincuenta (50%) por ciento del valor neto de la obra por concepto anticipo el cual se
entregará a la firma y legalización del mismo; b) El saldo en pagos parciales de
acuerdo a las Actas Parciales de avance de obra. El último pago se efectuara una
vez el Contratista cumpla con los requisitos para su liquidación.
TIPO DE CONTRATO: Obra Civil
INTERVENTORIA: Teniendo en cuenta las consideraciones y obligaciones del
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO DE COOPERACION SUSCRITO ENTRE LA
GOBERNACION DE CORDOBA Y ACUAVALLE S.A. E.S.P. PARA LA
GERENCIA E INTERVENTORIA DEL PROGRAMA DE TRANSFORMACION
ESTRUCTURAL EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO BASICO EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA, la
Interventoria Técnica del proyecto será ejercida por ACUAVALLE S.A E.S.P y será
financiada con los recursos dispuestos para tal fin en el Plan Estratégico de
Inversiones del PDA 2009 aprobado en reunión N° 6 del Comité Directivo realizada
el 11 de agosto de 2009..
4.
ANALISIS DE RIESGOS DE LA CONTRATACION Y EN CONSECUENCIA EL
NIVEL DE EXISTENCIA DE LOS RIEGOS QUE DEBEN SER AMPARADOS POR
EL CONTRATISTA
4.1 Riesgos del Contratante: EL CONTRATISTA se obliga a constituir a favor de
AGUAS DE CORDOBA garantías expedidas por Entidades Bancarias o Compañías
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4.2
de Seguros autorizadas por la Superintendencia Bancaria para funcionar en
Colombia, las segundas con exceso de margen de solvencia positiva 0.2 veces el
valor del contrato, de acuerdo con el último Boletín disponible para el público
expedido por la Superintendencia Bancaria, que amparen los siguientes riesgos:1)
EL CUMPLIMIENTO GENERAL DEL CONTRATO: Por el diez por ciento (10%) del
valor total del contrato, por un término igual al plazo de ejecución del mismo y cuatro
meses más. 2) BUEN MANEJO Y CORRECTA INVERSION DEL ANTICIPO: Por
un valor igual al ciento por ciento (100%) del valor del anticipo y por una vigencia
igual al plazo de ejecución del contrato. 3)
PAGOS DE SALARIOS,
PRESTACIONES SOCIALES E INDEMNIZACIONES: Por un valor equivalente al
diez por ciento (10%) del valor total del contrato, por una vigencia igual al plazo del
mismo y tres (3) años más. 4) ESTABILIDAD DE LA OBRA: Por el diez por ciento
(10%) del valor total ejecutado en obra y con vigencia de CINCO (5) AÑOS
contados a partir de la fecha de suscripción del Acta de Recibo Final de la obra. 5)
RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL: Que cubra la responsabilidad
civil frente a terceros derivada de la ejecución del Contrato, equivalente al diez por
ciento (10%) del valor total del contrato, durante la vigencia del mismo y cuatro (4)
meses más.
Riesgo del contratista: El incumplimiento en el pago. Este riesgo se minimiza
programando pagos parciales.
De igual forma; toda norma de obligatorio
cumplimiento para AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P que modifique las condiciones
pactadas en el contrato, sobre todo en cuanto las cláusulas que contiene las
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA, serán introducidas al contrato, sin que medie
negociación alguna con el CONTRATISTA, toda vez que el AGUAS DE CORDOBA
S.A E.S.P no tiene facultad para negociar apartes normativos de obligatorio
cumplimiento. Este riesgo y sus consecuencias serán asumidos en su totalidad por
el CONTRATISTA. En el caso de que afecte el equilibrio económico del contrato,
serán objeto de modificación de las condiciones económicas siempre y cuando la
afectación supere el porcentaje de IMPREVISTOS incluido en la oferta económica.
La carga de la prueba le corresponde en este caso en particular al CONTRATISTA,
por ser la parte afectada. Como medida cautelar, se llevara a cabo una permanente
vigilancia de los cambios normativos que afecten la ejecución de los contratos de la
AGUAS DE CORDOBA S.A. E.S.P y se aplicarán las medidas obligatorias a que
haya lugar, para el análisis del desequilibrio económico la entidad podrá contratar
los peritos que considere necesarios y que informen con exactitud el valor real del
desequilibrio
Existen algunos riesgos de carácter financiero y se consideran aquellos que se
producen por modificaciones del régimen de impuestos, por variación de precios de
los insumos que afecten el equilibrio contractual; cuando, en el desarrollo del
contrato, se modifican las tarifas de los impuestos o se crean nuevos impuestos o
eliminan los ya existentes, siempre y cuando sean aplicables al contrato o cuando
ocurran variaciones significativas del valor de los insumos. Cuando, en el desarrollo
del contrato, se modifican las tarifas de los impuestos o se crean nuevos impuestos
o eliminan los ya existentes, generando desequilibrio económico por un valor
superior al establecido, se modificará el contrato, adicionando el valor faltante para
que el equilibrio económico se mantenga. Si el desequilibrio económico genera un
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menor valor del contrato, AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P se reserva el derecho
de disminuir tal valor para que el equilibrio económico se mantenga, sin negociación
alguna con el CONTRATISTA. En caso de que ocurra una variación significativa del
valor de los insumos, se realizará el reajuste al valor inicial del contrato de
conformidad con la formula de reajuste pactada en él. Como medida cautelar se
llevara a cabo una permanente vigilancia de los cambios normativos y de precios
que afecten la ejecución de los contratos de AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P y se
aplicarán las medidas obligatorias a que haya lugar, para el análisis del desequilibrio
económico. De igual forma, se consideran riesgos de carácter técnico, aquellos
contemplados por la aplicación de conocimientos y maquinaria específica utilizada
dentro de la obra. Estos son: Riesgo Humano, Riesgo Eléctrico, Riesgo Mecánico y
Climáticos. Cuando se produzca un accidente durante la ejecución de la obra a
personal que labora dentro de ella o que afecte a funcionarios o visitantes; cuando
se produzca un daño con los equipos con los que el CONTRATISTA ejecuta la obra
y con ese daño ocasiona daño colateral a la infraestructura eléctrica. Será
responsabilidad total y absoluta del CONTRATISTA cubrir a terceros por accidentes
producidos en ocasión a la ejecución de la obra, o por daños que se ocasionen a la
infraestructura de las sedes. Tal cubrimiento deberá estar estipulado en cláusula
independiente de la garantía única, hasta por un valor asegurado igual al 10% del
valor del contrato. Si la cuantía de los accidentes supera este valor asegurado, el
CONTRATISTA, de su patrimonio, deberá responder ante el tercero afectado, a lo
cual se compromete con la simple suscripción del contrato.
5. MULTAS Y CLAUSULA PENAL PECUNIARIA
AGUAS DE CORDOBA adoptara las medidas de control e intervención necesarias, que
garanticen la ejecución del objeto contratado. Los contratos que se celebren, deberán
incluir una cláusula de sanciones en la cual se contemple la multa como mecanismo
coercitivo que permita constreñir al contratista al cumplimiento idóneo y oportuno del
contrato, esto se indicará en los pliegos de condiciones. Los eventos sujetos a sanción
coercitiva y las cuantías a imponer como ocasión de los mismos, se determinaran de
acuerdo a la naturaleza del contrato, para lo cual se deberá tener en cuenta los aspectos
que se señalan a continuación:
 Hasta el punto cinco por ciento (0,5%) del valor del contrato por cada día de
incumplimiento parcial o total del objeto contractual hasta un límite del cinco por ciento
(5%) del valor del contrato equivalente a diez (10) días efectivos de incumplimiento a
partir de los cuales AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P procederá a hacer la garantía
de cumplimiento.
 En caso del incumplimiento total de las obligaciones el contratista deberá pagar el
10% como penal pecuniaria en favor de AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P, valor que
debe ingresar a la Fiducia que administra los recursos del Plan y podrá ser
descontada de cualquier suma que se le adeude
 Una vez se tenga conocimiento de la ocurrencia de cualquiera de los eventos
señalados en el presente estudio, ACUAVALLE , como interventor del contrato,
deberá requerir al contratista dentro de los tres (3) días siguientes, para que informe a
AGUAS DE CORDOBA las razones de su incumplimiento y proceda a realizar las
acciones o efectuar los correctivos necesarios, en un tiempo no mayor a 5 días Se
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deberá enviar copia de dichas comunicaciones a la unidad de contratación junto con la
información de las posibles obligaciones incumplidas, las pruebas que lo soporten y un
proyecto de la tasación de la multa de acuerdo con los eventos y cuantías señalados
en el presente estudio. Si no se obtiene repuesta del contratista y se mantiene la
causal de incumplimiento, se requerirá por segunda vez, dentro de los cinco (5) días
siguiente a la fecha otorgada por la entidad para proceder a realizar las acciones o
efectuar los correctivos necesarios. La aplicación de una de las causales establecidas
en la presente resolución no agota la posibilidad de volverla a aplicar si se presenta
nuevamente
6.
ANALISIS QUE SUSTENTA LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE
GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL PROCESO
DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO
6.1 Obligaciones del Contratista
 Publicar, de conformidad con la Ley 190 de 1995 y Decreto 327 de 2002, el Contrato,
lo cual se entiende cumplido por el contratista anexando el recibo de pago de los
derechos correspondientes. Así mismo, el contratista se obliga a cancelar los costos
correspondientes al Impuesto de Timbre, de acuerdo con las normas vigentes. La
entidad podrá hacer la retención a que haya lugar en la cuantía respectiva.
 De conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, EL
CONTRATISTA debe acreditar durante toda la vigencia del contrato, el cumplimiento
de sus obligaciones con los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y
aportes a las cajas de compensación familiar, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Si EL CONTRATISTA es persona
jurídica, deberá acreditar el pago de los aportes de sus empleados, a los sistemas
mencionados, mediante certificación expedida por el Revisor Fiscal cuando este
exista, de acuerdo con los requerimientos de ley; o por el representante legal, durante
un lapso no inferior a seis (6) meses anteriores a la celebración del presente contrato.
 En relación con las actividades del contrato, EL CONTRATISTA se obliga a cumplir
con lo estipulado en los análisis de costos unitarios y cuadro de cantidades y valor de
la propuesta, que hace parte integral del presente contrato
 A cumplir en la realización del objeto del contrato con las especificaciones técnicas
descritas en los Términos de referencia definitivos por AGUAS DE CORDOBA y las
cantidades señaladas en el cuadro de resumen de cantidades y precios unitarios son
aproximadas y representan un estimativo de las obras, en consecuencia podrán
aumentar o disminuir durante la ejecución del contrato, sin que llegue a superar el
valor adjudicado; no habrá reajuste de precios
 Someterse a las recomendaciones que con referencia a la realización del objeto del
contrato le haga ACUAVALLE S.A E.S.P como interventor.
 Colaborar con la AGUAS DE CORDOBA para que el objeto del contrato se cumpla
con las mayores condiciones de calidad, la que deberá ajustarse a los requisitos
mínimos necesarios previos en las normas técnicas obligatorias nacionales y a las
especificaciones técnicas suministradas por AGUAS DE CORDOBA.
 El CONTRATISTA instalará en un lugar visible y por su cuenta una valla con el
logotipo de AGUAS DE CORDOBA, LA GOBERNACION, EL MUNICIPIO,
ACUAVALLE Y LA NACIÓN, alusiva a los trabajos a realizar. La valla tendrá las
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dimensiones acordadas con AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P y contendrá el objeto
del contrato, nombre de "PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS", valor, y otros
requerimientos que designe el interventor; EL CONTRATISTA deberá presentar foto
de la valla, la que anexará a los informes de ejecución del objeto contractual
6.2 Obligaciones del Contratante
 A realizar todos los trámites necesarios para procurar que el contratista reciba
oportunamente la remuneración pactada y a que el valor intrínseco de la misma no se
altere o modifique dentro de la vigencia del contrato.
 A adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución del
contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de
contratar
7. DOCUMENTOS PARA LA CONTRATACION
Para adelantar la presente contratación, AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P dispone de la
siguiente información:
1. Proyecto realizado por ACUAVALLE S.A E.S.P, Gerencia Asesora del Plan
Departamental de Agua.
2. Certificación de disponibilidad de recursos expedida por el Consorcio FIA.
3. Certificación de disponibilidad de recursos para ejecución de obras aprobadas
por el Comité Directivo del Plan, emitida por la secretaría del comité, ejercida
por ACUAVALLE S.A E.S.P, Gerencia Asesora del Plan.
4. Oficio de viabilización por parte del MAVDT.
5. Presupuesto oficial y análisis de precios unitarios.
6. Especificaciones técnicas
7. Planos
8. CONCLUSIONES;
En el marco de lo expuesto se considera que es OPORTUNO Y CONVENIENTE para
Aguas de Córdoba S.A. E.S.P ejecutar las obras para satisfacer la necesidad descrita en
este estudio.
JOSE FERNANDO MUÑOZ FLOREZ
Coordinador de Proyectos
Acuavalle S.A E.S.P
ELIECER ARROYO
Asesor Jurídico
Acuavalle S.A E.S.P
KAREN VERGARA PAZOS
Ingeniera Área Técnica
Aguas de Córdoba S.A E.S.P
Vo Bo DIEGO PADILLA ZULUAGA
Gerencia Integral
Acuavalle S.A E.S.P
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