r.. 0c3 g - Servicio de Contratación de Obras

Scrvc o
de
[email protected]
deObas
RESOLUCT6NNo. SECOB-DG.2015-
r.. 0c3 g
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISI6N NO. SECOB.CGGJ-2015-018
SERVICIO DE CONTRATACI6N DE OBRAS, SECOB.- Distrito Metropolitano
Quito,
el 19 de noviembre de
2015, a las 16:00.- VISTOS,- 1)
de
El seflor Ing. Marco
Antonio C6rdova Godoy, Apoderado y Representante Legai de la compaffia ETINAR
S.A., mediante escrito presentado el
2l
de septiembre de 2015, signado con el nfmero de
trdmite No. SECOB-DGDA-2015-3538-EXT, interpuso Recurso Extraordinario
de
Revisi6n al oficio: SECOB-HAC-20l5-049 del27 de marzo de 2015, acto administrativo
a trav6s del cual el Adminishador del Contrato impone multas por presunta demora en la
entrega de los trabajos de los Conhatos: Complementado
No. 064-SECOB-2014 y
Complementario No. 079-SECOB-2014 respecto del Contrato Principal No. LICO-ICO-
la "CONSTRUCCION DE LA SEDE PERMANENTE DE
TINASUR EN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA", contratos suscritos con la
061-2012, cuyo objeto es
Compaffia ETINAR S.A., con RUC No. 0990158630001; 2) El recunente manifiesta que
"El acto administrativo que se recurre
es aquel que sanciona
con la imposici6n de multas
por una presunta demora en la entrega de tabajos del
"Contrato Complementario No. 1" y " Contrato Complementario No. 2" respecto del
econ6micas a ETINAR 5.A.,
"Contrato Principal", contenido en el oJicio No. SECOB-HAC-2||5-049 suscrito por el
Administrador del Contrato Ing. Hdctor Armas
de
que alcanzan los 111.637,35 CIENTO ONCE
MIL SEISCIENTOS TREINTAy SIETE
fecha 27 de marzo de 2015(...)" multas
DOLARES 35/100; 3) Mediante providencia No. 001-SECOB-CGGJ-2015-018, del 28 de
el Director General del Seruicio de Contrataci6n de Obras, de
conformidad a 1o previsto en el articulo 178 del Estatuto del R6gimen Juridico y
septiembre de 2015,
Administrativo de la Funci6n Ejecutiva, avoc6 conocimiento de1 recurso administrativo
interpuesto por el Ing. Marco Antonio c6rdova Godoy en su calidad de Apoderado y
Representante Legal de la compaffia
ETINAR S.A., y requiri6 al Arq. Jorge Luis Trujillo
Salas, Administrador del contruto, que al amparo dei articulo 71 del Estatuto del R6gimen
Juridico y Administrativo de la Funci6n Ejecutiva, emita en el t6rmino de cinco (5) dias un
informe t6cnico debidamente motivado respecto de las objeciones y/o aseveraciones
formuladas por el recurrante; a1 Ing. vinicio Suarez, Fiscalizador del contrato, que al
Av. de los Shyris N34 - 382 y Portugal. Edificio La Tribl
Tetf.:_ (593 2) 3964 8
nww.se(ob.gob.
Ouilo F.urd
flg**.
tr:
amparo del articulo 71 del Estatuto de1 R6gimen Juridico y Administrativo de la Funci6n'
Ejecutiva, emita en el t6rmino de cinco (5) dias un informe t6cnico debidamente motivado
resp€cto de las objeciones y/o aseveraciones formuladas por el recurrente;
y al Arq.
Gustavo Raril ordoflez, coordinador Zonal, que al amparo del articulo 71 del indicado
cuerpo normativo emita en el termino de cinco (5) dias un informe t6cnico debidamente
motivado respecto de las objeciones y/o aseveraciones formuladas por el recurrente; 4)
Mediante mernorando No. SECOB-CZ9-2015-1104-M de 19 de octubre de 2015" el Arq.
Gustavo Raril Ordoffez Puente, en su calidad de Coordinador Zonal 9, rerniti6 informe
tecnico en atenci6n a la Providencia No. 001-SECoB-CGGJ-2015-018, en el cual
claramente se sefiala: "Es anti tdcnico e il6gico tratar
a
los Contratos Complementarios
como Contratos Independientes ya que su espiritu es ampliari modificar o complementar
una obra; es decir todo lo contemplado en los 2 complementarios en WASU& estuieron
enfocados a entregar un prodtrcto integral."; 5) Mediante memorando No. SECOB-CZ9-
DZPCO-2015-0731-M de 19 de octubre de 2015, el Arq. Jorge Luis Trujillo Salas, en su
calidad de Adminishador del contrato, remiti6 informe t6cnico en atenci6n
Providencia No. 001-SECOB-CGGJ-2015-018, en
necesario que los trabaios contemplados en
el
a
la
el cual claramente se sefiala: "Fue
Contrato ICO-LICO'061-2012, sean
concluidos para que se pueda concluir los trabajos del Contrato Complementario # 2 079-
\ECOB-2014 de tecnolog{a, ya que
la eiecuci6n de los trabajos de este estuvieron
directamente ligados a los del contrato Principal."; 6) Mediante providencia No. 002SECOB-CGGJ-2015-018, del 29 de octubre de 2015, el Director General del Servicio de
Contrataci6n de Obras, dispuso la incorporaci6n al proceso de los informes presentados
tanto por el Arquitecto JoRGE LUIS TRUJILLO SALAS, con memorando
DZPCO-2015-0731-M; asi como
el informe
sEcoB-czg-
presentado por el Arquitecto GUSTAVO
RAUL ORDOfrIEZ PUENTE, mediante memorando No. SECOB-CZ9-2015-1104-M' De
la misma forma al amparo del articulo 71 del Estatuto de R6gimen Juridico
Administrativo de la Funci6n Ejecutiva, se requiri6 que tanto el Administrador del
contrato Sr. Jorge Luis Trujillo Salas, como el Arq. Gustavo Raril Ordoflez, Coordinador
Zonal emitan un alcance aclaratorio a los informes previamente presentados, motivando
respecto de las objeciones y/o aseveraciones formuladas por el recurrente, proporcionando
elementos de convicci6n para la formaci6n de la voluntad administrativa; 7) Mediante
memorando No. SECoB-DZ9-JUIS-004-2015 de 4 de noviernbre de 2015, el Arq. JORGE
LUIS TRUJILLO SALAS, en su calidad de Administrador del Contrato, rerniti6 informe
Av. de los Shyris N34 - 382 y Portugal. Edificio La Tnbt
Telf.:- {593 2) 3964 8.
wtrw.ge(ob.qob.
Quilo - Ecuad
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Scrvrcro
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t6cnico en atenci6n
a la
Providencia No. 002-SECOB-CGGJ-2015-01g, en
claramente se seffala: "En base a
lo indicado anteriormente
e1
cual
se puede considerar como
conclusi6n general, que los talores generados por las multqs irupuestas a la contratista
por demora en la entrega de los trabajos, deberian ser calculados en base al conlrato
principal, uniJicandose el tiempo de retraso para los tres contratos (LICO-ICO-061-2012,
064-secob-2014, 079-secob-2014).";
8) Mediante memorando No. SECOB-CZ9-2015-
0007 de 4 de noviembre de 2075, el Arq. Gustavo Raril Ordofrez Puante, en su calidad de
Coordinador Znnal 9, remiti6 informe en atenci6n a la Providencia No. 002-SECOBCGGJ-2015-018,en el cual se sefiala: "2.2. Hubiera sido imposible, montar
por ejemplo
las cabinas de tratwmisi6n simultaneq (Contrato Complementario 2), si es que en el Sal6n
de Presidentes no se tenia listo todo el sistema elictrico
respectivas,
y electrdnico con
y otros trabajos propios del Control Principal. Esta situaciLn
sus
pruebas
se dio en varios
de los Salones donde se tuyo que instalar y probar equipos bajo el CC2. 2.j. Me ratiJico
que en base al analisis ticnico sobre la realidad
puede concluir que
la
y
l6gica del proceso constructivo, se
terminaci6n de los Contratos Complementarios, estuvieron
condicionados a la ejecuci6n y terminaci6n de rabros contenidos en el Contrato Principal
y que
este aspecto esta certificado
por el Adrninisffador del Confuato en su memorando
No. SECOB-HAC-2015-006, en el que menciona "(...)
la
terminaci6n
de los trabajos del
Complementario No. 1 (064-SECOB-2014)
se produce
rne
permito certificar lo siguiente:
Contrato Principal (LICO-rcO-061-2012),
y Complementaio
No. 2 (079-SECOB-2014)
el 27 de noviembre de 2014 (..)".";9) Mediante providencia No.
003-
SECOB-CGCJ-2015-018, del 10 de noviembre de 2015, el Director General del Servicio
de Contrataci6n de Obras, dispuso se incorpore al expediente el alcance a los informes
presentados por el Arquitecto JORGE LUIS TRUJILLO SALAS,
y por el Arquitecto
GUSTAVO RAUL ORDONEZ PUENTE, de fecha el 4 de noviembre de 2015, de la
misma forma, al amparo del articulo 71 del Estatuto de Rdgimen Juridico Administrativo
de la Funci6n Ejecutiva, se dispuso al Administrador del contrato Arq. Jorge Luis
Salas, en
Trujillo
el termino de veinte y cuatro (24) horas, emita un alcance aclaratorio y
conclulente al informe previamente presentado, motivando respecto de
1as
objeciones y/o
aseveraciones formuladas por el recurrente, proporcionando elementos de convicci6n para
la formaci6n de la voluntad administrativa; y, que se notifique al Arq. Gustavo Raril
Ordoflez, Coordinador Zonal para que en el t6rmino de veinticuatro (24) horas, emita un
alcance aclaratoio y concluvente al informe tdcnico debidamente motivado respecto de las
Av. de los Shyris N34 - 382 y Portugal. Edificio La Tribr
Tetf.:_ (591 Al 3964 8
t/ww.secob.9ob.
Quato
-
Ecuad
,fiiHffi*,.
trl
objeciones y/o aseveraciones formuladas por el recurrente, proporcionando elementos de
convicci6n para la formaci6n de la voluntad administrativa; 10) Mediante memorando No.
SECOB-CZ9-2015-1206-M de 12 de noviembre de 2015, el Arq. Gustavo Raril Ordofrez
puente, en su calidad de coordinador zonal 9, remiti6 informe en atenci6n
Providencia
No.
003-SECOB-CGGJ-2015-018,
a la
en donde se seflala: "Tomando
en
consideraci'n lo estipulado en el Contrato Complementario 2, de que se otoryaba un
plazo de 15 dias para las pruebas, una vez mds me ratifico y concluyo que dxde el punto
de vista ticnico-constructivo, se debieron terminar prtmero obras del Contrato Principal
para concluir tas del Contrato
Complementurto,
o en el peor de los casos,
simultaneamente, como asi sucedi6, pero nunca las del complementarto antes, ya que las
pruebas finales de instalaciones
y
equipos que formaban parte del CC, requeria de que
estdn terminadas obras del Contrato Principal.";
y, 11) Mediante
memorando No'
SECOB-CZ9-DZPCO-2015-0850-M de 13 de noviembre de 2015, el Arq. JORGE LUIS
TRUJILLO SALAS, en su calidad de Administrador del Contrato, remiti6 informe en
atenci6n a la Providencia No. 003-SECOB-CGGJ-2015-018, en donde se ir,Ldica "Con
base a lo indicado anteriormente, se puede concluir que las multas
por retdrdo en e trega
de los trabajos deben ser impuestas, y el calculo del monto de las multas, se lo debe
realizar con relacihn a la terminaci6n de la totalidad de los trabajos y tomando en cuenta
el precio final del contrato, es decir la suma de todos los cornponentes del contrato
(Contrato principal, Contratos Complementarios, Ordenes de Cambio y Ordenes de
Trabajo), de igtat manera los tiempos se deben calcular en base al contrdto principal,
Westo que en el contrato no
se
prevd entregas parciales.". A fin de resolver el recursO
plauteado esta Direcci6n General CONSIDERA: PRIMERO.- COMPETENCIA.- De
conformidad con el articulo 178 del Estatuto del R6gimen Juridico Administrativo de la
Funci6n Ejecutiva esta Direcci6n tiene plena competencia para pronunciarse respecto del
recurso extraordinario de revisi6n planteado; SEGUNDO.- VALIDEZ PROCESAL.-
Denho de la sustanciaci6n del presente recurso se han observado todas las formalidades
la constituci 6n y la Ley por 1o que se declara su validez en todo 1o
actuado; TERCERO.- ESCRITOS Y DOCUMENTOS.- Agr6guese al expediente
administrativo los escritos y documentos presentados por ei recurrente, el Coordinador
establecidas en
Zonal y el Administrador de Contrato, en virtud de la sustanciaci6n del presente recurso
extraordinario de revisi6n; cuARTO.- ACTO IMPUGNADO.- El acto impugrrado segin
las propias palabras del recurrente:
"El acto administrativo que se recurre es aquel
que
Av. de los Shyris N34 - 382 y Portugal. Edificio La Tribt
Telf.:- (593 213964 8
www.serob.gob.
Oulto - E(ued
dernora en la entrega de trabajos del "Contrato Complementario No. 1"
2"
y
,,Contrato
del "Contrato Principal ", contenido en el oficio No.
SECOB-HAC-20L5-049 suscrito por el Administrador del Contrato Ing. H\ctor Armas de
Conplementario No.
respecto
fecha 27 de marzo de 2015(...)" mlltas que alcanzar los 111.637,35 CIENTO ONCE MIL
SEISCIENTOS TREINTA
y
SIETE 35/100; QUINTO.- PRETENSI6N CONCRETA.-
El sefror Ing. Marco Antonio C6rdova Godoy, Apoderado y Representante Legal de la
compaflia ETINAR S.A., solicita: "Se sirva declarar la nulidad de pleno derecho del acto
administrativo contenido en el oficio No. SECOB-HAC-2015-049
201
de
fecha 27 de marzo de
5, mismo que fue dictado con evidente error de hecho, lesionando de forma ilegitima
los derechos y libertades de mi representada y que estan consagrados en la Constituci6n;
prescindiendo a su vez de los elementos Jacticos necesarios para la formaciin de la
voluntad de la autoridad Administrativa.' '; SEXTO.- NATURALEZA DEL RECURSO
EXTRAORDINARIO DE R"EVISI6N: 6.1.- Dentro de las diferentes actividades que
realiza la adminishaci6n priblica, nos encontramos frente a la posibilidad de que 6sta
revise y analice los actos que han sido emitidos contrariando elementos sustanciales para
la emisi6n de su voluntad, en base al principio de autotutela adminiskativa. Es de esta
forma que el legislador ha considerado pertinente establecer al recurso extraordinario de
revisi6n que tiene por objeto precautelar 1os derechos e intereses de los involucrados al
momento de establecerse una decisi6n por parte de la autoridad competente, verificando
los posibles errores de hecho o de derecho que se deriven de su accionar. Emesto Garcia
Trevijano Garnica sefrala:
" (...)
Sin entrar en una cuestidn tan profunda como la relativa
a las relaciones entre la legdlidad y lajusticia, lo cierto es que todo recurso, tambidn el de
revisi6n tiende obviamente
a la realizaciin de la justicia (...)."; 6,2.- El
profesor
ecuatoriano Patricio Secair4 se refiere al recurso extraordinario de revisi6n y sefrala que
"La interposicidn de este recurso esta restringida a aquellos cdsos en los cuales
justifique que los actos impugnados adolecen de evidentes errores juridicos
esto es que no respondan
o
se
ficticos;
a su verdad material y objetiva; cuando existan
hechos
superyinientes de tanta importancia que afecten su esencia; cuando los documentos e
informaciones que sirvieron de base para que se emita el acto hayan sido declarados
falsos en via judicial."; 6.3.- El recurso extraordinario de revisi6n constituye un remedio
excepcional frente a ciertos actos administrativos que han ganado firmeza, se concede con
car6cter excepcional por cuestiones taxativamente determinadas en la ley, es decir que
Av. de los Shyris N34 - 382 y Ponugal. Edificio La Tribr
Telf.:- (593 2t 1964 8
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.gecob,gob.
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para su interposici6n en 1a esfera administrativa debe ajustarse a las causales determinadas
'
en el articulo 178 del Estatuto del regimen Juridico y Administrativo de la Funci6n
Ejecutiva, que claramente dispone como causales: "a) Que hubieren sido dictados con
eyidente error de hecho o de derecho que dparezca de los documentos que figuren en el
mismo expediente o de disposiciones legales expresas;
b)
Cuando con posterioridad
aparecieren documentos de valor trascendentsl ignorados
resoluci,n que se trate; c) Cuando en
la
al
expedirse
el acto
o
resoluci6n hayan influido esencialmente
documentos o testimonios falsos declarados en sentencia judicial, anterior o posterior a
aquella resoluci'n; y, d) Cuando la resoluci6n se hubiere expedido como conseanencia de
uno o varios actos cometidos por funcionarios o empleados p{tblicos tipificados cotno
delito y asi declarados en sentencia judicial finne.". Es asi que el recurso exhaordinario
de revisi6n ha sido
instaurado para que
la
propia Administraci6n cuide la
constitucionalidad y legalidad de sus actuaciones, de alli que anto la interposici6n de este
recurso
la
autoridad administrativa que
lo
resuelva est6 circunscrita a examilar las
causales alegadas por el recurrente; SEPTIMO.-NATURALEZA
DEL CONTRATO:
Con fecha 5 de diciembre de 2012, el Instituto de Conhataci6n de Obras y El sefror lng.
Marco Antonio C6rdova Godoy, Apoderado
y
Representante
Legal de la compaffia
ETINAR S.A., suscribieron el contrato principal No. LICO-ICO-061-2012, cuyo objeto
eTa
LA..CONSTRUCCION DEL EDIFICIO SEDE PERMANENTE DE LA UNI6N DE
NACIONES SUDAMERICANAS (I]NASUR), SITUADO EN EL COMPLEJO MITAD
DEL MUNDO CANTON QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA", por un valor de USD
$3 7'3
69.956, 1 8 (TREINTA
Y SIETE MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y NUEVE
MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y SEIS DOLARES 18/100) sin incluir IVA, en un
plazo de 540 (QUINIENTOS CUARENTA) dias contados a partir de la suscripci6n del
contrato. con fecha 22 de mayo de 2014, el Instituto de contrataci6n de obras y El seflor
Ing. Marco Antonio C6rdova Godoy, Apoderado y Representante Legal de la compafria
ETINAR S.A., suscribieron el conhato complementario 1 No. 064-SECOB-2014' cuyo
objeto es la ejecuci6n de rubros nuevos y excedentes de obra para
1a
culminaci6n integral
del Contrato Principal, por un valor de USD 2'845.315,14 (DOS MILLONES
OCHOCIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL TRESCIENTOS QUINCE DoLARES
sin incluir IVA, en un plazo de 90 (NovENfA) dias contados a partir de 1a
suscripci6n del contrato. con fecha 11 de junio de 2014, el Instituto de contrataci6n de
141100)
obras y el sefror Ing. Marco Antonio c6rdova Godoy, Apoderado y Representante Legal
Av. de los Shyris N34 - 382 y Portugal. Edificio La Tribt
Telf':- (193 2) 3964 E
wwr .'e<ob.gob.
Quito - E<uad
Scrvc o
deCm&i6.r
deGras
de la compaflia ETINAR S.A., suscribieron el contrato complementario 2 No. 079sECoB-2014, cuyo objeto es la ejecuci6n de rubros nuevos y excedentes de obra para ia
culminaci6n integral del Contrato Principal, por un valor de USD 3'382.951,90 (TRES
MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y
LrN D6LARES 90/100) sin incluir IVA, en un plazo de 65 (SESENTA
y
CINCO) dias
contados a partir de 1a suscripci6n del contrato, mas 15 (eUINCE) dias de prueba. Es
sustantivo manifestar que el vinculo contractual que mantuvo el servicio de contrataci6n
de Obras y 1a onpresa ETINAR S.A., fue a trav6s de un contrato administrativo, de tal
suerte vale sefialar que 6stos por su naturaleza
y
alcance, se caracterizan por la
subordinaci6n de1 contratista al Estado, es decir, la naturaleza del contrato administrativo
por sus elementos es de adhesi6n. En este punto es imperante sefralar que la doctrina
dominante acepta que la figura juridica "contrato" pertenece al derecho en general pero
adquiere especialidad cuando una de las partes es
el
Estado.
El
tratadista Miguel
Marienhoff lo ha definido c:omo "el acuerdo de voluntades, generados de obligaciones,
celebrado entre un drgano administrativo
o con un particulctr o administrativo pdra
satisfacer fimlidades pilblicas" . En concordancia con la doctrina administrativa el articulo
75 del Estatuto del Rdgimen Juridico y Administrativo de la Funci6n Ejecutiva define a los
contratos administrativos de la siguiente manera: "Es todo acto o declaraci6n muhilateral
o de voluntad comun, productor de efectos juridicos, entre dos o mds personas, de las
cuales una estd en ejercicio de la funcidn administrativa. Su regulaci6n se regira por las
normas legales aplicables.". Bajo las prernisas esgrimidas se puede colegir que el estado
se encuentra revestido del poder de imperio de las prerrogativas que le atribuye el
ordenamiento ptblico y que rompen la igualdad entre las partes contratantes, cuando una
de las partes de la relaci6n contractual es la administraci6n publica cuya finalidad
precautelar
el
coNTRATo'-
es
bien colectivo; OCTAVO.- DE LA ADMINISTRACI6N DEL
De conformidad a lo previsto en la Ley orgrinica del Sisterna Nacional de
contrataci6n Piblica: capitulo
v
De la Administraci6n del contrato Art. g0.- Responsable
de la Administraci6n del contrato.- "El supervisor
y el Fiscalizador del contrato
son
responsables de tomar todas las medidas necesarias para su adecaada ejecuci'n, con
estricto cumplimiento de sus clausulas, programas, cronogramas, plazos
y
costos
previstos- Esta responsobilidad es administrativa, civil y penal segrin cotesponda.". se
tiene que tomar en consideraci6n que en la cl6usula D6cima Tercera del contrato en
cuesti6n se estipula: "... La contratante designard a un administrador del contrato, quiin
Av. de los Shyris N34 - 382 y Portugal. Edificio La Tribr
Telf.:- I593 2t 3964 8
www.secob.gob.
Quito - Ecuad
ffi't
,r9..
Sorv,cro
de
de
ConEciin
Obr6
velard por el cabal
y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones
derivadas del presente contrato. El adminisffador de este Contrato queda autorizado para
realizar las gestiones inherentes a su ejecuci6n, incluyendo aquello que se relaciona con
la aceptaci6n o no de
los
pedidos de prorroga que puede hacer el contratistd, asi corno
vigencia de las garantias preyistas en el presente instrumento."; se
determina de esta forma que el administmdor del contato estii plenamente facultado por
velard
por la
los diferentes cumplimientos contractuales del
en virtud de su accionar podr6 imponer multas y sanciones que considere
mandato legal para poder verificar
contratista,
pertinente de 1a propia ejecuci6n del contrato, por lo que es aquel, quien de forma t6cnica
debe revisar si se han cumplido los plazos y terminos estipulados por las partes en procura
del cumplimiento del objeto contractual; NOVENO.- MULTAS IMPUESTAS.- 9.1.- Del
contrato principal del cual se desprenden los Contratos Complernentarios, en la Cl6usula
D6cima, de Multas, numeral 10.01 expresa: "Por cada dia de retardo en la terminaci'n de
los trabajos, el monto de
la multa para la totalidad de las Obras se sanciona al
Contratista con multa equivdlente al uno por mil (1/1000) del valor del confu1to por cdda
dia de retardo ", de acuerdo a la competencia establecida tanto en la norma legal como en
el texto del contrato, el
Adminishador es
el
responsable
de aplicar las
correspondientes siguiendo el debido proceso, notificando el acto
multas
al contratista con el
tiempo suficiente como para que 6ste pueda ejercer su derecho a la defensa; 9.2.- Mediante
Memorando No. SECOB-HAC-2015-006, de 5 de febrero de 2015, e1 Ing. H6ctor Armas
c., cumpliendo
"la
su designaci6n como Administrador del contrato en ese entonces, indica:
Complementario
se
de
No. I
terminaci6n
los trabajos del Contrato Principal (LICO-rcO-061-2012)'
(964-SECOB-201Q y Complementario No. 2 (079-SECOB-2014)
produce et 27 de noviembre de 2014,"
realizar trabajos de correcci'n
Fiscalizaci,n, SECOB
y
de
y
que "a
partir de
esta
fecha
observaciones, que han
se
\/
procedieron a
sido indicadas por
Presidencia."; 9.3'- Mediante Oficio No' SECOB-HAC-2015-
049, el Ing. H6ctor Armas c., notifica las multas impuestas al contratista bajo el siguiente
,.Por medio del presente se procede con la notificaci6n de las multas impuestas
esquema:
a la Contratista por demora en la entrega de los trabajos del Contrato de la referencia' en
concordancia con el memorando No. sEC)B-HAC-2015-006, del 05 de febrero de 2015,
mediante el cual se certific6 la terminaci6n de los trabajos del Contrato Principal y los
contratos complementdrios No. I y No.2 el 27 de noviembre de 2014, fecha en que fueron
entregados los trabajos de parte de la Contratista mediante ofi.cios Nos. ET-1635-2014,
Av. de los Shyris N34 - 382 y Portugal. Edificio La TribL
Telf.r- (593 ?) 3964 8
www.se(ob.qob.
Quito - E(uad
Scrvrc'o
de Con@drn
deGr6
ET-0186-2014
y
ET-1636-2014, respectivamente. De acuerdo
MULruS, del Contrato de obra, suscrito entre ETINAR
S.A.
a la
cldusula ddcima.-
y el ICO, actual SECOB,
en
el numeral 10.01 se establece que: "Por cada dia de retardo en la terminaci6n de los
trabajos, el monto de la muba para la totalidad de las Obras en del
POR MIL) del Contrato.
I por 1000 ((tNO
""; 9.4.- A continuaci6n denko del mismo Oficio No. SECOB-
HAC-2015-049 se determina dentro de los cuadros de anrilisis econ6mico que: 9,4.1.- Del
Contrato Principal LICO-ICO-061-2012: a) El Valor del Contrato es de 37'369.956,i8
USD; b) La multa diaria correspondiente al
1
por mil es de 37.369,96 USD; c) La fecha de
terminaci6n del plazo con ampliaciones fue el 26 de noviembre de 2014; y, d) Nrimero de
dias de incumplimiento: 1; por lo tanto, consideran do el 27 de noviembre de 2014 como
fecha de terminaci6n de los trabajos, la multa correspondiente son: TREINTA
MIL TRESCIENTOS SESENTA Y NUEVE DOLARES g6lt}O
(37 .369,96
Y SIETE
USD); 9.4.2.-
Del Contrato Complementario nrimero 1) 064-SECOB-2014: a) El Valor del Contrato es
de 2'845.315,14 USD; b) La multa diaria correspondiente al 1 por mil es de 2.845,32
USD; c) La fecha de terminaci6n del plazo con ampliaciones fue el 21 de noviembre de
2014; y, d) Nfmero de dias de incumplimiento: 6; por 1o tanto, considerand o el 27 de
noviembre de 2014 como fecha de terminaci6n de los trabajos, la multa correspondiente
son: DIECISIETE
MIL SETENTAY UN DOLARES
921100 (17.07t,92 USD); y,9.4.3.-
Del Contrato Complernentario nimero 2) 079-SECOB-2014: a) E1 Valor del Contrato
es
de 3'382.951,90 USD; b) La multa diaria correspondiente al 1 por mil es de 3.382,95
USD; c) La fecha de terminaci6n del plazo con ampliaciones fue el 25 de octubre de 2014;
y, d) Ntmero de dias de incumplimiento: 33; por lo tanto,
considerand
o el 27 de
noviembre d'e 2014 como fecha de terminaci6n de los trabajos, la multa correspondiente
son: CIENTO ONCE
(111.63'1,35 USD);
MIL
SEISCIENTOS TREINTA
Y
SIETE DOLARES 35i100
DfCIMO.-ANALISIS TECNICO.- Se hace necesario tomar er
consideraci6n los siguientes puntos para la resoluci6n del presente Recurso Extraordinario
de Revisi6n: 10.1) El art. 85 de la Ley orgrinica del Sisterna Nacional de contrataci6n
Pfblica, dispone: "En el caso de
una obra
o
que
servicio determinado
fuere necesario ampliar, modificar o complementar
por
causqs imprevistas
motivadas, presentadas con su ejecuci6n, el Estado
o ticnicas,
o la Entidad
debidamente
contratante podrd
celebrar con el mismo contratistd, sin licitaci6n o concurso, contrd.tos complementarios
que requiera la atenci'n de las modificaciones antedichas, siernpre que se mantengan los
precios de los rubros del contrato original, reajustados a la
fecha de celebraci6n del
Av, de los Shyris N34 - 382 y Poftugal, Edificio La Tribr
Tetf.:_ (t93 ?t 3964
8.
www.se<ob.gob.
Qulro - Ecuad
Sl)o,.cro
deCdffi6rt
de(br6
respectivo contrdto complementario.'; 10.2\ E1 Arq. Jorge Luis Trujillo, en su calidad de
actual administrador de contrato dentro de su informe presentado mediante Mernorando
No. SECOB-CZ9-DZPCO'2015-0731-M, expresa que: "En este caso especifico se debe
rnencionar que pard la ejecuci'n del contrato complementario #2 de tecnologia, fue
necesario que en las areas afectadas con este contrato (Sal6n de Presidentes, Auditorio'
Salas de Reuniones
y
Salas de Comisiones), los
del contrato principal, pertmecientes a la
obra civil como: estructura, mamposteria, tendido de tuberias para instalaciones
elictricas, sanitarias mecdnicas, incendios y de agua potable, enlucidos, pasteado y
pinturd; ya esftn ejecatados en su totalidad, para poder continuar con los trabajos de
instalaci,n de equipamiento tecnol6gico, lo que condiciona que el plazo de ejecuci6n del
Contrato Complementario 2 no sea continuo, sino que dependa de la ejecuci6n de la obra
civil que forma parte del conftato principal. Ademas analizando lo ind.icado en el
Contrato Complementario #2 en la Cldusula Siptima que indica: "Plazo.- El Plazo para
ejecatar las obras objeto del presente contrato es de setenta y cinco (75) dias contados a
partir
de la suscripci'n del presente contrdto, mds quince (15) il[as de
ptueba"; en base a
esto, se puede indicar que para poder realizar cualquier tipo de prueba de los equipos,
estos deben estar instalados en su
totalidad; y ademas todo lo concerniente a la ingenieria
elictrica de la edificaci6n debe estar probada y calibrada, para que los equipos funcionen
correctamente y de presentarse fallas estas no sean imputadas al sistema elActrico del
edificio. Por lo mencionado anteriornente, se debe indicar que el periodo de pruebas (15
dias), no debe ser contabilizado inmediatamente terminados los trabaios, sino posterior d
la realizaci|n de pruebas de los sistemas elictricos pertenecientes al Contrato Principal.
Con respecto a la ejecuci'n del contrato complementario
I, la afectaci6n de la ejecuci6n
de los trabajos del contrdto principal fue de menor incidencia, puesto que todo el
bodegaje de acero estructural y la ubicaci'n de oficinas, se lo dispuso dento de los
predios del antiguo parqueadero de la ciudad Mitad del Mundo, por Io que la ejecuci4n
del Contrato Complementario #1 (Construcci'n de las dreas exteriores y parqueaderos),
se lo realizaba en forma parcial hasta que las areas antes mencionadas sean desocupadas
con
la ejecuci'n de
los rubros del contrato principal. Analizando
expuesto se puede decir que
lo
anteriormente
la ejecuci6n de los trabajos de construccion de la plaza
estaban ligados a la ejecuci,n del rubro acero estructurdl, que forma parte del Contrato
Principal.,,; 10.3) El Arq. Gustavo Raril Ordoflez Puente, en su calidad de coordinador
Zonal 9 en su informe presentado mediante Memorando No. SECOB-CZ9-2015-1104-M,
Av. de los Shyris N34 - 382 y Portugal Edificio La Tribt
Telf.:- (t93 21 3964 8
www.secob.gob.
Quito - E(uad
Se.vrc
o
de Cort'ataci6n
de Obras
expresa que:
"si bien
es cierto que
producto del andlisis de cantidades y rendimientos de los
rubros que conforman un contrato complementario, se establece un horizonte temporal que
se traduce en un plazo de ejecucihn, desde el punto de vista reul de ejecuci n, este plazo
jamds es continuo, ya que muchas de las actividades del o los contratos complementarios,
se convierten en interdependientes con las actividades del contrato principal
y
en muchos
casos, hasta interdependientes entre si. En el caso puntual UNASUR, para poder ejecutar
los trabajos de iwtalaciin de equipamiento tecnol6gico contemplado en el Contrato
Complementario # 2, para Sal6n de Presidentes, Auditorio, Salas de Reuniones
Comisiones,
fue necesario que en las dreas especlficas afectadas por
pertenecientes
al
y
Salas de
ese contrato, rubros
CONTMTO PNNCIPAL como estructura, mamposterla, ingenieria
eldctrica, sanitaria, mecdnica, sistemas contra incenclios, acabados como enlucidos,
pasteado
y pintura, YA ESTEN
RESPECTIVAS PRUEBAS.
EJECUTADOS
EN SU TOTALIDAD Y CON LAS
El Contrato Complementario 2, en su Cldusula Wtima indica
que el plazo para ejecutar las obras objeto del contrato, es de setenta
y cinco (75)
dias
partir de la suscripciLn del contrato, ,nds quince (15) dias de prueba Las
pruebas sobre las instalaciones y equipos instalados bajo el Contrato Complementario 2,
contados a
solo podrian realizarse una yez que se hayan realizado las pruebas en
el
Contrqto
Principal; es decir una vez terminado este. Esto dernuestra que el plazo del Contrato
Complementario no puede ser continuo y de hecho no lo fue en realidad, ya que el plazo de
las pruebas se desplazan inclusive una vez terminado el plazo del Contrato
Principal.";
se
llega a la conclusi6n en el informe t6cnico en referencia de que: "Es dnfi ftcnico e il6gico
tratar a los Contratos Complementarios como Contratos Independientes ya que su espiritu
es ampliar, modificar o complementar una obra; es decir, todo lo contemplado en los 2
complementarios en WASUR, estuvieron enfocados
10.4)
a entregdr un producto integral.";
El Arq. Jorge Luis Trujillo, administrador de contrato
mediante Memorando No.
SECOB-DZ9-JLTS-004-2015 emite un alcance al informe anteriormente presentado, donde
expresa que: "se puede considerar como conclusi6n general, que los valores generados
por
las multas impuestas a la contratista por demora en la entrega de los trabajos. deberian ser
calculados en base al contrato principal, uniJicdndose el tiempo de retraso
para
contratos (LICO-ICO-061-2012, 064-SECOB-2014, 079-SECOB-201).,,; I0.S)
los tres
El
Arq.
Gustavo Raril Ordofrez Puente mediante Memorando No. SECOB-CZ9-2015- 1206-M, emite
rur alcance aclmatorio a su informe anteriormente presentado, donde expresa que: *Tomando
A\
Oe Ins
Sf\,,i t\:ni. lrl2 \ P.jtlga
-,.."1,;. :li"ii,i:;llil,i::
lI
Sel/ioo
ce
Co.rfficidn
de Obras
en consideraci'n lo estipulado en el Contrato Complementario 2, de que se otorgaba un
plazo de 15 d{as para pruebas, una vez mds me ratifico y concluyo que desde el punto de
vista tdcnico-constructivo, se debieron terminar primero obras del Contrato Principal para
concluir las del Contrato Complementario, o en el peor de los casos, simultdneamente,
como asi sucedi6, pero nunca las del Complementario antes, ya que las pruebas /inales de
instalaciones
y
equipos que formaban parte del CC, requerian que estin terminadas obras
del contrato Principal. Esta simultaneidad en la terminacihn de los contratos, es certificada
por el Administrador del Contrato, en su memorando No. SECOB-HAC-2015-006'
que
menciona que los tres contratos terminaron el 27 de noviembre del 2014.";10.6) El Arq'
Jorge Luis Trujillo, mediante Memorando No. SECOB-CZ9-DZPCO'2015-0850-M expresa
qtJe'.
"...se puede concluir que las multas por retardo en entrega de los trabajos deben ser
impuestas,
y el cdlculo del monto de las multas, se lo debe
realizar con relaci6n a la
terminacihn de la totalidad de los trabajos y tomondo en cuenta el precio final del contrato,
es decir la suma de todos los componentes del contrato (Contrato principal, Contratos
Complementarios, 1rdenes de Cambio y Ordenes de Trabajo), de igual manera los tiempos
se deben calcular en base al contrato principal, puesto que en el contrato no se prev,!
entregas parciales.";
y finalmente, f0.7) El Arq. Gustavo Raril Ordoffez
Puente mediante
Memorando No. SECOB-CZ9-2015-1241-M, emite un alcance aclaratorio a su informe
anteriormente presentado, que en relaci6n de
los i5 dias de
pruebas del Contrato
Complementario 2 No. 079-SECOB-2014 expresa que: ".../os 15 dias de prueba estaban
supeditados a acciones de otro contrato y que por tanto, al ser dependientes y supeditadas a
su cumplimiento, no se podla exigir que las pruebas se cumplan mientras no terminaban las
acciones precedentes.". Por estos fundamentos, en estricto cumplimiento de
la
Ley
RESUELVO.- 1.- ACEPTAR PARCIALMENTE el recurso extraordinario de revisi6n
interpuesto por el Ing. Marco Antonio C6rdova Godoy, Apoderado y Representante Legal
de la compafiia ETINAR S.A., 2.- DEJAR INSUBSISTENTES las multas impuestas
mediante oficio sECoB-H AC-2015-049 del27 de marzo de 2015 por cuanto se ha dado un
hato inadecuado a los plazos de ejecuci6n de los contratos complementarios dentro de la
ejecuci6n del contrato No. LICO-ICO-061-2012 de conformidad con lo seflalado tanto por el
administrador del contrato como por e1 Coordinador Zonal No.
9 en sus respectivos
informes incorporados a esta resoiuci6n previamente; 3.- Se DISPONE: Al Administrador
del Contrato, Arq. Jorge Luis Trujillo:
Ar
De L.s S' fr s
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Nlrr .jn2 ! P.Il!!3
:1i," ;;:;',i
il,i::1""::
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snro
n
LTgM.
F:
a) Que proceda a calcular el nrimero especifico de dias de retraso en la entrega de la obra,
considerando
el aniilisis por 6l realizado y expresado en el informe y los
alcances
aclaratorios al informe incluidos en la presente Resoluci6n; b) Que proceda a realizw el
c6lculo de1 monto total ejecutado por
..CONSTRUCCION
DE LA SEDE
la
PERMANENTE
PROVINCIA DE PICHINCHA"; c) Proced4 acorde
la
entrega de
compaffia ETINAR S.A.,
la obra y del monto del
a1
contrato,
correspondiente, cxln su respectiva notificaci6n
DE UNASUR EN
en
1a
QUITO,
nuevo c6lculo de dias de retraso en
a rcaliztr el c6lculo de la
multa
y cobro; y, 4.- NOTIFiQUESE con
ese
acto adminishativo al Ing. Marco Antonio C6rdova Godoy representante legal de la
Compaflia ETINAR S.A., e1 contenido de la presente resoluci6n, en el domicilio seflalado
para el efecto.- Notillquese y Crimplase.-
L/
Ing.
SER\TCIO DE
t.,...v)] -t
:amillo Vfuanco
General (
ATACTdN DE OBRAS
13
SERVICIO DE CONTRATACION DE OBRAS
Av. de los Shyris N34 - 382 y Portugal. Edificio La Tribr
Telf.:- (593 2) 3964 8.
wu/v/.se<ob,gob.
Quito
-
Ecuad