desarrollo sostenible en el parque nacional natural de los nevados

DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PARQUE NACIONAL NATURAL DE LOS NEVADOS
El Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia es el conjunto de áreas con
características naturales, culturales o históricas de gran valor para el patrimonio nacional, que
se delimitan, declaran y reservan para su conservación, otorgándoles categorías de manejo
especial establecidas en el Decreto Ley N° 2811 de 1974 (Código de los Recursos Naturales
Renovables) y sobre las que ejerce administración y tutela la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, dependencia adscrita al Ministerio del
Medio Ambiente.
El Parque Nacional Natural Los Nevados es una de estas áreas declarada como tal desde
1959, ubicada en la zona central de Colombia, jurisdicción de los departamentos de Caldas,
Quindio, Risaralda y Tolima, en una extensión de 58.300 hectáreas, con alturas sobre el nivel
del mar que oscilan entre los 2600 y 5300 metros, temperatura promedio de 14°C y
precipitación media anual de 2.000 mm./año; encontrándose en él ecosistemas de selva andina
y páramo. Su importancia radica inicialmente en el servicio de regulación climática y
abastecimiento de agua a una de las regiones más productivas y densamente pobladas del
país, pero supera el interés regional, por sus características ecosistémicas y su belleza
escénica que lo convierte en uno de los mas reconocidos y representativos espacios naturales y
turísticos de Colombia.
Su zona amortiguadora1 comprende una extensión aproximada de 126.063 Hectáreas,
distribuidas en los cuatro departamentos antes mencionados. Su topografía es escarpada en la
mayor parte, sus suelos son derivados de cenizas volcánicas, pobres y susceptibles de erosión,
con uniformidad en las características físicas y químicas, profundos en altitudes bajas y menos
profundos y pobremente desarrollados en las partes más altas, en general ácidos con buena
retención de humedad, texturas franco – arenosas y moderada a baja fertilidad. Esta área
adquiere gran importancia para la conservación del parque, pues a través de ella se garantiza el
control y atenuación de los impactos negativos de la acción humana sobre los recursos
naturales. De hecho, la riqueza natural allí existente contrasta con su gran fragilidad,
haciéndola una zona muy vulnerable a la acción antrópica. Por tanto, las autoridades
ambientales con jurisdicción en el área - las Corporaciones Autónomas Regionales de los
departamentos de Risaralda (CARDER), Tolima (CORTOLIMA), Quindío (CRQ) y Caldas
(CORPOCALDAS) – unidas a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales (UAESPNN) del Ministerio del Medio Ambiente, han asumido en forma
conjunta la responsabilidad de coordinar y llevar a cabo una serie de acciones que contribuyan
a su conocimiento, preservación y adecuado manejo.
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Aunque legalmente no se ha definido el concepto, los textos para reglamentación las describen como: “Las zonas
amortiguadoras o áreas aledañas a las áreas del sistema de parques comprenden los terrenos o cuerpos de agua
continental o marítima que se ubica en la periferia de éstas áreas protegidas y que se delimitan con el fin de darles
un manejo ambiental especial y adecuado. Se crean para atenuar los impactos negativos que la acción humana
pueda ejercer sobre el sistema de parques, constituyéndose así en una estrategia para la conservación y el
desarrollo humano sostenible, complementaria del sistema de parques nacionales, y en ningún caso puede
considerarse como parte de las áreas del sistema de parques para las cuales se declaren”
1
Según datos registrados en el ajuste al plan de manejo del parque en el año 1993, el estado de
la tenencia de la tierra dentro de los limites del parque indica que aproximadamente 20.540
hectáreas en 68 predios eran de propiedad privada, aunque el parque no es una zona de
colonización activa ni rápido cambio demográfico, si se presentan alteraciones significativas de
compra, venta y sucesión de tierras que no necesariamente se registran en las oficinas
catastrales.”2 En el parque, se observa una población decreciente, identificándose un total de 42
familias constituidas aproximadamente por 252 personas. En la Zona Amortiguadora se registra
una población aproximada de 5.500 habitantes.
La mayoría de los pobladores son
administradores, agregados, aparceros y jornaleros con escaso sentido de pertenencia hacia
los predios donde trabajan, lo local y los recursos naturales existentes, debido a su
transitoriedad y rotación permanente en el territorio pues, no son dueños de los predios.
Entre los atractivos mas notables del parque y su entorno, se encuentran, Los Nevados del
Ruiz, Tolima, Santa Isabel y Quindío; las lagunas Verde, del Encanto, Bombona, del Otún, de
La Virgen; Termales del Rancho, Santa Isabel, del Ruiz, de Santa Rosa y San Vicente; la
Cabaña de Brisas, el Parque Regional Ucumarí, las Reservas de Acaime y Estrella de Agua.
La flora corresponde principalmente a una vegetación típica de páramo con características
morfológicas peculiares, portes bajos e individuos aislados a medida que se asciende. La
fauna se presenta en hábitat con alta biodiversidad. En la zona amortiguadora se han
encontrado 380 especies de aves y 85 especies de mamíferos y en el parque mas de 250
especies de aves.
En la zona amortiguadora se encuentra relictos de bosque natural primario, bosque natural
secundario y plantaciones forestales de carácter protector – productor. Las áreas cultivadas son
dedicadas a la producción de papa principalmente, y los pastos ocupan aproximadamente el
20% del área. El cultivo de la papa es uno de los principales bienes comerciales en la zona y el
alimento principal de los habitantes, su práctica ha causado deterioro por contaminación del
agua y suelos por agroquímicos, erosión en terrenos con pendientes mayores del 40%,
destrucción de flora nativa y por ende de fauna, disminución en la retención de agua y
secamiento de zonas pantanosas con la apertura de canales de drenaje. El desarrollo de la
ganadería se caracteriza por una baja capacidad de carga; en las zonas de páramo oscilan
entre 2 a 4 hectáreas por animal y en zonas mas bajas se acerca a una cabeza por hectárea.
En ésta actividad se produce leche, queso y carne. El ganado con el pisoteo causa
compactación del suelo y erosión.
La historia de los esfuerzos para la recuperación del parque datan de mas de 20 años, pues la
zona había sido tradicionalmente objeto de procesos insostenibles de producción, con
inadecuado uso del suelo, ampliación de la frontera agropecuaria y quemas, deteriorando la
vegetación de páramo, el bosque alto andino y el agua. Solo partir del año 1981, la sociedad
civil y algunas instituciones se interesan por el manejo del parque debido a la importancia
regional y nacional que representa y establecen el comienzo para su ordenamiento ambiental
mediante el conocimiento físico, biológico y socioeconómico del área.
2
Tomado del ajuste del plan de manejo, fundación herencia verde. 1993
2
Es entonces cuando, consientes del deterioro presente y con el fin de asumir colectivamente el
compromiso de trabajar por el desarrollo sostenible de éste ecosistema, se firma en el año 1983
el primer convenio de cooperación entre el INDERENA y las Corporaciones Autónomas
Regionales de Caldas, Risaralda, Quindío y Tolima. Para su operatividad se conformó un
comité técnico y un comité ejecutivo, integrados por representantes de las cinco instituciones
firmantes, y se nombró un director para el programa Parque Nevados, quien tendría la misión
de establecer el enlace interinstitucional. El trabajo coordinado y accionar en grupo, conduce a
la formulación del plan de manejo del parque, bajo la responsabilidad del INDERENA. Este
plan no pudo desarrollarse debido principalmente a los cambios en algunas características
biofísicas originadas por la erupción del volcán Arenas del nevado del Ruiz, pero también por la
limitación de recursos, y porque no se ajustó a la situación social de la zona.
Finalizado el convenio 032/83, el 13 de junio de 1990 se subscribe el convenio N°063 entre las
mismas instituciones, con el objeto de “participar y cooperar en el desarrollo de los programas
de preservación y manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su zona de
amortiguación, mediante acción ínter institucional”. Este nuevo pacto permite vincular a la
Fundación Herencia Verde para el ajuste al Plan de Manejo del Parque, profundizando en los
aspectos sociales e institucionales. Paralelamente las corporaciones elaboraron y ejecutaron
desde 1991 el proyecto “Integración y Capacitación de las comunidades de la zona
amortiguadora del Parque Nacional Natural Los Nevados” el cual hizo parte del plan de acción
forestal para Colombia P.A.F.C.
La dinámica de este tipo de trabajos interinstitucionales se ha mantenido por cerca de 20 años.
En 1994, INDERENA fue reemplazado por la Unidad de Parques de Minambiente en los
convenios suscritos entre las 5 instituciones, pues a partir de su creación el nuevo órgano
asume como el responsable administrativo de las áreas protegidas. Sin embargo, el esquema
de coordinación y operatividad que empezó a funcionar 10 años antes, continúa durante todo
este tiempo y la gran mayoría de los responsables técnicos han tenido una gran estabilidad.
La orientación, principal del trabajo se dirige a la formulación de los planes de manejo tanto del
Parque como de su zona amortiguadora, pero también se han implementado acciones
concretas de conservación y recuperación ambiental con participación de los habitantes y
comunidades cercanas. En estas acciones educativas, de transferencia tecnológica y de apoyo
a la producción sostenible, cada Corporación ha asumido el trabajo en su jurisdicción, pero las
metodologías, sistemas de administración y acciones demostrativas son comunes, de manera
tal que se ha logrado una buena integración, sin que los límites territoriales políticoadministrativos, se hayan convertido en un obstáculo para la gestión institucional.
En el año de 1997, se continúo con el trabajo ínter institucional, por medio de la formulación de
un proyecto dirigido a determinar los límites y conocer la oferta ambiental de la zona
amortiguadora del Parque, entonces el 24 de Abril de 1998 se establece un nuevo convenio,
con el propósito de lograr “la cooperación técnica, operativa y financiera para el manejo de la
zona amortiguadora y contribuir a la recuperación, protección y conservación del Parque
Nacional Natural Los Nevados”.
En el marco de este convenio se adelantó el proyecto
denominado "Aplicación y estudios para la Formulación del Plan de Ordenamiento y manejo de
la Zona Amortiguadora del Parque Nacional Natural Los Nevados”, el cual fue avalado por la
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Unidad Coordinadora de Proyectos Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente e impulsado
con créditos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un valor de
$1.012’500.000 y $ 433’900.000 de contrapartida. Con este trabajo se empieza a reconocer el
parque y la zona amortiguadora como un solo ecosistema.
Durante el año 1999 las cuatro corporaciones, proponen el proyecto “Modelo de Desarrollo
Humano Sostenible para la Protección, Conservación y Manejo del Parque Nacional Natural los
Nevados y su zona amortiguadora” y obtienen cofinanciación del Fondo Nacional de Regalías
por un valor de $ 1.017’000.000. Este proyecto fue coordinado por la CARDER y para su
enlace se mantiene un comité operativo conformado por representantes de las cuatro
corporaciones y la Unidad de Parques. Las actividades se inician en noviembre de 2000 y
terminan en diciembre de 2001. Las principales acciones estaban dirigidas a la organización
comunitaria, la identificación de corredores biológicos, adquisición de predios ubicados
estratégicamente y acciones varias para promover el uso sostenible de los recursos naturales
en la zona.
En el año 2001 las instituciones actuantes presentan al Fondo de Inversiones Ambientales
(FIA), la segunda fase del proyecto “Formulación del Plan de Manejo del Parque Nacional
Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora e Implementación de Acciones Concretas de
Restauración”, obteniendo financiación por valor de $ 468’100.000 y contrapartida de
$582’500.000.
Este proyecto actualmente es coordinado por la Corporación Autónoma
Regional del Quindio, y tiene como finalidad lograr la concertación de los planes de manejo con
la comunidad y fortalecer las acciones de educación y capacitación en el uso adecuado de la
tierra, además del establecimiento de una red de información Inter-corporativa.
Este ultimo proyecto, fue el inicio de un proceso intenso de educación ambiental e investigación
participativa, donde se conjuga el saber tradicional y el técnico a través del aprovechamiento
adecuado de los recursos naturales. Con esta nueva formulación del Plan de Manejo, se da
continuidad al proceso interinstitucional, donde las entidades buscan no solo la preservación
ecológica sino el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Todo esta historia de trabajo mancomunado, se ratifica con un convenio marco de cooperación
en el cual se involucra el territorio del norte del departamento del Valle como parte de la ecoregión eje cafetero. El convenio se firma el 11 de julio del año 2001 con el objeto de “Aunar
esfuerzos institucionales, técnicos, científicos, políticos y administrativos en aras de contribuir a
la construcción del ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de la Eco-región del Eje
Cafetero”. En esta instancia se incluyeron además de las 5 autoridades ambientales y la
Unidad de Parques, un representante del Instituto Alexander Von Humboldt, el director ejecutivo
de la asociación de universidades públicas del eje cafetero, el director de la unidad
coordinadora del programa de inversiones ambientales del Ministerio del Medio Ambiente y el
viceministro del Medio Ambiente. Este convenio permitió ampliar las acciones que se venían
desarrollando regionalmente alrededor del proceso del Parque los Nevados durante los años
anteriores y dio espacio a nuevos proyectos como: Ordenamiento Territorial para la Eco región
del Eje Cafetero y Sistema Regional de Areas Protegidas Eje Cafetero, los cuales se enmarcan
en una visión más amplia.
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Con el proceso de gestión ambiental interinstitucional desarrollado hasta hoy , se ha precisado
el objetivo de trabajo, que responde al interés de conservar, proteger y manejar el Parque
Nacional Natural los Nevados y su Zona Amortiguadora mediante el ordenamiento ambiental
del territorio, con participación comunitaria y coordinación interinstitucional, propendiendo por
mantener los servicios ambientales que él brinda, mejorando la calidad de vida de sus
habitantes y logrando un modelo de desarrollo sostenible.
En ese orden de ideas, se identifican las siguientes actividades, tendientes al logro de ese
objetivo común.
Caracterizar, evaluar y zonificar la Zona Amortiguadora del Parque Nacional Natural Los
Nevados.
Formular el plan de manejo de las zonas identificadas, con participación comunitaria.
Compatibilizar los planes de manejo del Parque y de la Zona Amortiguadora
Fortalecer y promover la participación social en la gestión de la conservación del Parque y
su Zona Amortiguadora.
Iniciar procesos de restauración de ecosistemas a través de la reconversión de las
actividades económicas insostenibles.
Gestionar y ejecutar en coordinación con los municipios y organizaciones comunitarias la
ejecución del plan de manejo conjunto.
Implementar alternativas económicas sostenibles, de acuerdo al Plan de manejo.
Promover e implementar actividades para la conservación y restauración de áreas de
alta fragilidad ambiental.
Desarrollar la infraestructura y los servicios para el ecoturismo.
Adquirir predios en ecosistemas de especial significancia ambiental para consolidar la
conservación del parque y su zona amortiguadora.
Prevenir desastres, mitigar riesgos y atender emergencias naturales y antrópicas.
La gran enseñanza de esta experiencia, esta en la adecuada coordinación interinstitucional, que
ha llevado a ejecutar una multiplicidad de acciones y convocar importantes recursos de diversas
fuentes de financiación, en un proceso continuo, sin que la división político-administrativa haya
sido un obstáculo para el buen desempeño y la gestión integral del ecosistema. Una de las
razones que explican el éxito de este trabajo mancomunado, -no siempre posible por
dificultades institucionales y tensiones políticas-, es la estabilidad de los funcionarios del nivel
técnico, que han permanecido en sus cargos durante varios años, creando un esquema de
cooperación y trabajo, muy interesante y digno de ser replicado.
Otro buen mensaje de este proceso, se encuentra en el reconocimiento de la necesidad de
trabajar conjuntamente el tema de la preservación ambiental, con la situación socioeconómica
de la población asentada en áreas de especial importancia ecológica, y por ende, dar
importancia a la concertación y la participación comunitaria en la planeación y ejecución de los
proyectos.
Finalmente, como resultado de ese trabajo coordinado y continuo, esta el afianzamiento del
proceso de planeamiento regional tan necesario para una adecuada gestión ambiental. La
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buena experiencia del Parque Nacional Los Nevados, ha generando una semilla para el trabajo
conjunto en la región del eje cafetero, que se proyecta ahora a un área mas extensa y con
mayor proyección social.
Esa es la verdadera esencia de la gestión regional, que se
materializa en la consolidación de un sistema que genere sinergias y valores agregados para la
implantación de un modelo de desarrollo sostenible.
RESUMEN EJECUTIVO: RESULTADOS APRENDIZAJES CENTRALES
INTRODUCCIÓN: EL PROBLEMA
ACTORES Y ESTRATEGIAS DEL CAMBIO: QUIENES Y COMO
CONCLUSIONES
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