Boletín Observatori Septiembre-Diciembre 2009

HALLAZGOS Y RETOS MÁS IMPORTANTES
La panorámica aquí presentada respecto a la educación de
Nivel Medio en Honduras permite identificar algunos
resultados especialmente significativos, así como algunos de
los desafíos más importantes que se presentan en el Nivel.
1. Actualmente en Honduras hay un proceso de Reforma
Curricular en el Nivel Medio, el cual se inició en el año
2004, pero que está avanzando muy lentamente.
En el año 2004 la Secretaría de Educación presentó un
documento que, en el contexto del Documento Marco del
Currículum Básico, planteaba una nueva estructura
curricular que intentaba poner orden a una especie de
"anarquía curricular" que ha prevalecido en el nivel en las
últimas décadas (por ejemplo con cerca de 52 modalidades
de bachillerato para el 2008, no pocas de ellas sin un Plan de
Estudios completo). Sin embargo, exceptuando el avance
logrado por PRAEMHO con apoyo de la Comunidad
Europea al construir los Planes de Estudios basados en
competencias para 16 orientaciones de las dos
modalidades de bachillerato considerados en el
documento base, poco se ha avanzado en este proceso de
Reforma Curricular del Nivel Medio. El desafío es la
implementación del proceso de reforma a la luz del
contexto socioeducativo actual.
2. La cobertura en el Nivel Medio avanza muy lentamente
y está rezagada en el contexto regional.
A diferencia de lo que ocurre en los Niveles de Prebásica y
Básica, en los que la cobertura “neta” se ha incrementado
significativamente en los últimos años, en el Nivel Medio el
avance es mucho más lento y se encuentra entre las más
bajas de la región centroamericana, únicamente por
encima de Guatemala y Nicaragua. Los “Programas
Alternativos” como SEMED, IHER, SAT y EDUCATODOS (que
no opera actualmente en este nivel), parecen ser una buena
opción para mejorar la cobertura del Nivel Medio en el país.
3. Las desigualdades urbano-rurales continúan siendo
muy acentuadas en la matrícula de Nivel Medio.
Aún cuando cerca de la mitad de la población hondureña
reside en el área rural (54% según el último censo del año
2000), solamente un 10% de la matrícula del Nivel Medio
corresponde a zonas rurales. Los “Programas Alternativos”
tales como SEMED, IHER, SAT y EDUCATODOS (que
actualmente sólo opera en básica) pueden constituirse en
una buena opción para ofertar educación de este nivel a los
jóvenes del área rural.
4. La Eficiencia interna de la Educación Media hondureña
sigue siendo muy baja, pese a que ha mejorado en el
último lustro.
Una característica del Sistema Educativo hondureño ha
sido su baja eficiencia interna en todos los niveles. A inicios
de la presente década, Honduras presentaba las tasas más
altas de reprobación, repitencia y deserción intra anual de
la región. Sin embargo, ha habido mejorías importantes en
los últimos años que acercan los índices nacionales al
promedio centroamericano. El desafío es mejorar las tasas
de reprobación y deserción, tanto intra como inter anual.
5. La inversión por alumno en el Nivel Medio de la
educación hondureña es bastante baja.
En el contexto centroamericano, la inversión por alumno de
Nivel Medio del sector público ocupa el quinto lugar de
siete posibles, sólo arriba de Nicaragua y El Salvador. Esta
baja inversión se refleja claramente en las instalaciones
físicas de los centros educativos del nivel, pobremente
dotados en recursos didácticos de aula, bibliotecas,
laboratorios, talleres e incluso áreas de recreación y
deportes. Mayor inversión en el Nivel Medio es
indispensable para mejorar la dotación de recursos e incidir
en la calidad educativa de este tramo educativo.
Universidad Pedagógica Nacional
Francisco Morazán
Instituto de Investigación y
Evaluación Educativas
Director: Ramón Ulises Salgado
Teléfono.: (504) 239-8037 Ext.1194
Correo: [email protected]
Observatorio Universitario de la
Educación Nacional
Coordinador: Renán Rápalo
Correo: [email protected]
Docentes – Investigadores
responsables del presente boletín
Mario Alas Solís
[email protected]
German Moncada Godoy
[email protected]
8
Edición No. 4
Boletín Septiembre-Diciembre 2009
Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán
Instituto de Investigación y Evaluación Educativas
bservatorio Universitario
de la Educación Nacional
LA EDUCACIÓN MEDIA EN HONDURAS
INTRODUCCIÓN
¿Una nueva educación media?
La Educación Media (años 10º, 11º y 12º de
educación formal) ha sido considerada, hasta
finales del siglo XX, como el período de
preparación de los jóvenes para el ingreso a la
universidad y también, como la enseñanza
que proporciona entrenamiento técnicovocacional, preparando a los jóvenes para su
inserción en la vida productiva. En general, la
Educación Media es el conjunto de estudios
propios del tramo de escolarización situado
entre el Nivel Primario y el Nivel Terciario. De
ahí su identificación como secundaria,
intermedia, media, etc. Esta ambigüedad se
refleja también en la dificultad para una
definición sustantiva, vinculada a tres
problemas que se entrecruzan en este nivel:
“la naturaleza de la educación secundaria, la
población escolar que la recibe y los
contenidos curriculares que se transmiten”
(Puelles Benítez, 1995). En cuanto a la
naturaleza de la Educación Media debe
señalarse que en este nivel educativo se han
satisfecho tres demandas sociales: la primera
de ellas fue la función propedéutica, pues
originalmente se concibió como antesala de
los estudios superiores o universitarios; la
función de socialización consistente en la
preparación del joven, mediante la cultura
general, para el ingreso a la vida políticosocial; y, en tercer lugar, la función terminal
(vocacional-profesional) en tanto prepara a
los estudiantes para su inserción en la vida
productiva de la sociedad (Pozo; Martín y
Pérez Echeverría, 2002; Puelles Benítez, 1995).
En relación a la población escolar que recibe la
Educación Media –la cuestión de los
destinatarios– el problema estriba en el
mayor peso que se concede a una u otra
orientación en este nivel de estudios: Si el
énfasis se pone en el carácter propedéutico (la
orientación académica), entonces aparecen
como destinatarios naturales las clases medias
y altas de la sociedad. En cambio, si se enfatiza
la orientación terminal (formación
profesional-vocacional), entonces “son las
clases populares las que aparecen como
destinatarias de esta enseñanza” (Puelles
Benítez, 1995).
El tercer problema se refiere al hecho que “los
contenidos curriculares han sido unas veces
clásicos, otras modernos, sin que haya faltado
la incorporación de conocimientos técnicos; la
educación secundaria ha tenido a veces un
carácter enciclopédico, pero otras veces ha
tendido a ser más polivalente y formativa”
(Puelles Benítez, 1995). La tensión entre la
función propedéutica (Bachillerato
Académico) y la función vocacional o
profesionalizante (Bachillerato Tecnológico)
se mantiene vigente, y entre los expertos no
existe consenso acerca de cuáles son las
finalidades de la Educación Media y cuál es su
identidad específica (Ibarrola; Gallart, 1994;
Jallade, 2002). En todo caso debe registrarse el
hecho de que las finalidades de la educación
es un tema abierto debido a que la decisión de
cuál sea la mejor dirección que debe asumirse
para orientar los procesos formativos de las
nuevas generaciones involucra los intereses
actuales y futuros de la sociedad. Por lo tanto,
definir el sentido, los propósitos, contenidos y
modalidades de los distintos niveles
educativos es cuestión de consensos y de
formas de entender el nivel de desarrollo
social, económico, político y cultural
alcanzado, así como de los acuerdos que giran
alrededor del tipo de sociedad deseable y de
país al cual se aspira.
La coexistencia de ambas modalidades de
1
INIEED
El Instituto de Investigación
y Evaluación Educativas se
crea el 24 de noviembre del
año 2006 en acta No. 204,
iniciando su funcionamiento
el mes de julio del año 2007.
Su objetivo principal es
realizar investigación en el
campo de la educación, con
el propósito de apoyar
técnicamente en la toma de
decisiones a la UPNFM, a la
Secretaría de Educación y
otras instituciones y
organizaciones de carácter
educativo que tengan como
objetivo el mejoramiento y
actualización del Sistema
Educativo Nacional. Estas
investigaciones deben tener
el reconocimiento nacional
e internacional.
Sus principales funciones
son:
• Desarrollar investigaciones educativas.
• Formar investigadores en
el campo de la educación.
• Desarrollar cátedras o
seminarios donde se
incorporen a la docencia
los hallazgos de la investigación educativa.
• Divulgar y publicar los
resultados de las investigaciones.
Internamente está organizado de la siguiente manera:
• Director.
• Investigadores principales.
• Investigadores Asociados.
• Investigadores contratados para programas y
proyectos específicos.
Educación Media ha significado
gestionar un equilibrio difícil,
debido a las disparidades en las
exigencias a la misma: Por una
parte el reclamo de las
universidades acerca del déficit en
la formación de los graduados que
solicitan ingreso, y por otra parte,
criticas del sector productivo en
cuanto a las limitaciones en la
formación de los graduados de los
colegios tecnológicos. En este
sentido, las tensiones de la
Educación Media se explican
parcialmente por la existencia de
objetivos contradictorios, pues,
por una parte se la ha organizado
para que sea medio de acceso a la
educación super ior y a la
universidad y, por otra parte,
también se le asigna la función de
preparar para la inserción laboral
para quienes no pueden o no
quieren seguir cursando estudios
superiores. Según Jallade (2002),
el conflicto de objetivos se pone
de manifiesto en los contenidos
de la enseñanza, pues “si se trata
de preparar los estudiantes para la
Universidad, el currículo debe
hacer hincapié en las disciplinas
(asignaturas) pertinentes para los
estudios superiores, mientras la
salida al mundo laboral requiere
un currículum estructurado en
competencias reconocidas en el
mercado laboral”. Sin embargo, se
han propuesto alternativas para
encarar el conflicto de objetivos
contradictorios en la Educación
Media. Por ejemplo, se ha
sugerido la necesidad de
“co n s t r u i r e s co l a r m e nte l a
interacción necesaria entre
conocimientos (disciplinarios o
profesionales) y competencias,
para resolver la formación integral
del joven estudiante de nivel
medio” (de Ibarrola, Gallart 1994).
Precisamente, la Reforma de
Media actualmente en proceso de
implementación en Honduras, se
e n m a rc a e n e s t a p o s i c i ó n
intermedia.
La “Nueva” Educación Media en Honduras
A partir de las consideraciones precedentes, y a título provisional dado su carácter
histórico y a la permanente construcción de su sentido, la Secretaría de Educación de
Honduras plantea en el documento “Propuesta de Reforma de la Educción Media” (2004)
que la Educación Media “es el tramo formativo posterior a la educación básica en el
cual se espera que las alumnas y alumnos desarrollen rasgos positivos de
personalidad, adquieran conocimientos y competencias que les permitan
desenvolverse socialmente, como personas educadas con capacidad de asumir
responsabilidades sociales, laborales o académicas de nivel superior”. En
concordancia con esta definición, de modo sintético se señalan como “nuevas” funciones
del nivel de Educación Media las siguientes:
•
Función ética y ciudadana: Para brindar a los estudiantes una formación que
profundice y desarrolle valores y competencias vinculadas con la integración a la
sociedad como personas responsables, críticas y solidarias.
•
Función económica: Al proporcionar una formación general fundamental para
adaptarse a los requerimientos de la vida social y laboral (valor agregado propio del
Nivel de Educación Media). Hay acuerdo en algunos aspectos básicos, como la
necesidad de una mayor articulación entre educación formal y capacitación, y el
convencimiento de que la educación formal tiene que preparar para el trabajo pero
no para empleos específicos (de Ibarrola, 1995).
•
Función propedéutica: Para garantizar la continuación de estudios superiores,
desarrollando capacidades permanentes de aprendizaje.
•
Función de preparación para la vida productiva: Para ofrecer una orientación
hacia amplios campos de trabajo, fortaleciendo las competencias que les permitan
adaptarse flexiblemente a los cambios en la vida económica.
De esta manera, la Secretaría de Educación de Honduras señala que la Educación Media
estará orientada a contribuir en la formación integral de las personas, capacitándolas
para seguir aprendiendo, aplicar responsablemente sus potencialidades en la actividad
social y en el mundo del trabajo y para proseguir estudios de nivel superior. Sin embargo,
esta orientación general debe especificarse en finalidades para cada una de las dos
modalidades de bachillerato, según los propósitos que configuran su identidad
curricular:
La Inversión Pública en el Nivel Medio Hondureño
Históricamente Honduras ha sido un país con gasto social
bajo (PNUD, 2000: 121), sin embargo en los últimos años ha
venido realizando un esfuerzo considerable por elevarlo,
pese a su alta tasa de crecimiento poblacional. En el
contexto de la región centroamericana, el Sistema
Educativo hondureño ocupa el quinto lugar (de siete
posibles), respecto a inversión por alumno de Nivel Medio,
sólo por encima de El Salvador y Nicaragua. Sin embargo,
respecto a los salarios de los docentes de Nivel Medio,
Honduras ocupa el tercer lugar de siete países de la región,
sólo debajo de Panamá y El Salvador.
Gráfico No. 7
Costo (en dólares USA) por alumno de Nivel Medio en sector público en Centroamérica (2006)
Fuente: CECC (2008). Estadísticas de Educación en los
países centroamericanos. Costa Rica. p. 49.
Gráfico No. 8
Salario promedio (en dólares USA) de docentes de Nivel Medio* en Centroamérica (2006)
A. La Modalidad Académica
La Modalidad Académica del Nivel Medio posibilita la consolidación de los
aprendizajes logrados en la Educación Básica. Su finalidad es fortalecer el desarrollo
integral de las alumnas y los alumnos, promoviendo el desarrollo de sus capacidades
intelectuales y competencias que les permitan seguir aprendiendo, enfatizando el
conocimiento de las ciencias sociales, las matemáticas y las ciencias naturales, el
manejo de tecnologías de información y comunicación y el uso instrumental de una
lengua extranjera. Esta Modalidad Académica se concretiza operativamente en el
Bachillerato Científico–Humanista, con una duración de dos años.
B. La Modalidad Técnico Profesional
La Modalidad Técnico Profesional del Nivel Medio consolida los aprendizajes logrados
en la Educación Básica, fortalece el desarrollo integral de las alumnas y los alumnos, a
la vez que se enfoca en la ampliación de la formación en ciencia y tecnología. Esta
modalidad tiene una doble finalidad: por un lado, se orienta a proporcionar a las
alumnas y los alumnos, competencias ocupacionales para el acceso al mundo laboral;
y, por otro, capacitarles para la continuación de estudios en instituciones de
educación superior y universitaria. Esta modalidad se concretiza operativamente en
el Bachillerato Técnico Profesional. Tiene una duración de tres años.
2
Fuente: CECC (2008). Estadísticas de Educación en los
países centroamericanos. Costa Rica. p. 50.
7
La Eficiencia en el Nivel Medio Hondureño
Tradicionalmente la educación hondureña ha presentado
elevadas tasas de reprobación, repitencia y deserción intra
e inter anual. En el contexto centroamericano, el Sistema
Educativo hondureño presentaba, a inicios de la presente
década, las tasas más elevadas de Reprobación y Repitencia
en el Nivel Medio. En los últimos años estos índices han
venido mejorando pero todavía son relativamente altos en
el contexto regional. Por ejemplo, la tasa de reprobación de
14.8% en el Nivel Medio para el año 2008, era la más elevada
de la región, aunque las tasas de deserción intra anual y
repitencia, ya se ubican entre las menores de
Centroamérica.
Gráfico No. 5
Tasas de Repitencia en Nivel Medio en Centroamérica para años 2002 y 2006
La Estructura Curricular de la “Nueva” Educación Media Hondureña
El Documento Marco del Currículum Nacional Básico contempla
dos modalidades de formación: la Formación Académica con un
énfasis Científico Humanístico y la Formación Técnico
Profesional con un énfasis Científico Tecnológico. Según dicho
Documento Marco, la modalidad de Formación Académica
“consolida los aprendizajes logrados en la Educación Básica;
fortalece el desarrollo integral de la personalidad, enfatiza el
conocimiento de las ciencias, la aplicación de la tecnología y el uso
de una lengua extranjera. El Bachillerato Académico tiene una
duración de dos años y habilita para continuar estudios superiores,
siguiendo los requisitos de ingreso a las universidades.” (p. 54). Por
su lado, la modalidad de Formación Técnico Profesional “consolida
los aprendizajes logrados en la Educación Básica, fortalece el
desarrollo integral del alumno y alumna, lo forma en el campo de la
ciencia y la tecnología. Tiene doble finalidad: por un lado, habilitar
al estudiantado, mediante competencias ocupacionales, para el
acceso al mundo laboral; y por otro lado, prepararlo/a para
continuar estudios en la universidad. Tiene una duración de tres
años.” (SE, Documento Marco, p. 55).
La Estructura Curricular Básica del Nivel Medio contempla tres
Componentes Curriculares:
• El componente de Formación de Fundamento.
• El componente de Formación Orientada.
• El componente de Formación Específica.
Fuente: CECC (2008). Estadísticas de Educación en los
países centroamericanos. Costa Rica. p. 63.
El componente de Formación de Fundamento brinda
aquellas competencias fundamentales que son comunes
a ambas modalidades y su enseñanza es de carácter
obligatorio. Aporta la formación básica que permite
acceder a estudios de nivel terciario. El componente de
Formación Orientada brinda aquellas competencias de
carácter orientado según los campos básicos de
conocimiento y campos laborales. En ambas Modalidades
cumplen una doble función: de profundización de las
competencias fundamentales que se brindaron en el
primer año, y de agrupamiento de las competencias
orientadas tanto para la Modalidad Académica como para
la Técnico Profesional. El componente de Formación
Específica brinda aquellas competencias propias del
campo de especialidad de cada Modalidad. En la
Modalidad Académica define y consolida el campo de
conocimiento específico que se adopte con determinado
Bachillerato y configura los Espacios Curriculares de la
orientación que el Centro Educativo adopte. En la
modalidad de Formación Técnico Profesional, se trata de
aquellas competencias laborales que han sido seleccionas
para ser enseñadas y aprendidas en el proceso de
formación profesional y que habilitan para trabajar. A
continuación se presenta, gráficamente, la estructura
curricular básica de la Educación Media:
Esquema No. 1
Estructura Curricular Básica para la Educación Media
Bachillerato Científico Humanístico
Gráfico No. 6
Tasa de deserción intra anual en Nivel Medio en Centroamérica (2006)
1er. Año
2do. Año
Bachillerato Técnico Profesional
Componente de Formación de Fundamento
•
•
•
Componente de formación
orientada.
Componente de formación
específica.
Trabajo Educativo Social.
3er. Año
•
•
•
•
Fuente: Secretaría de Educación (2004). Propuesta de
Reforma de Educación Media. Honduras.
Fuente: CECC (2008). Estadísticas de Educación en los
países centroamericanos. Costa Rica. p. 80.
6
3
Componente de formación
orientada.
Componente de formación
específica.
Componente de formación
específica.
Trabajo Educativo Social.
La Cobertura del Nivel Medio en el Contexto Regional
Gran parte de la política educativa en América Latina en las
últimas décadas ha estado orientada a promover la
educación primaria y/ o básica, lo que se ha traducido en
lograr el acceso de la gran mayoría de niños/ as de la región,
aún cuando persisten los problemas de calidad en este
tramo educativo. Por el contrario, la educación media o
secundaria ha estado relegada en el ámbito de las políticas
educativas regionales, lo que se ha traducido en
limitaciones financieras y modestos avances en la
cobertura hasta mediados de los años noventa. En
concordancia con esta tendencia, Honduras está
avanzando significativamente durante la última década en
la cobertura de los niveles Prebásico y Básico, pero muy
lentamente en nivel Medio, por lo que en este ámbito
continúa relegado en el contexto centroamericano, como
se ilustra a continuación.
Gráfico No. 1
Tasa “neta” de escolaridad en Nivel Medio (16-18 años) en Centroamérica (2006)*
Las Desigualdades Regionales en la Educación Media Hondureña
Una característica del Sistema
Educativo hondureño a través de su
historia ha sido presentar amplias
desigualdades regionales urbanorurales tanto en relación a cobertura
como respecto a la cantidad y calidad
de los insumos proporcionados a los
centros educativos, ello pese a que
Honduras ha tenido una mayoría de
población rural hasta el último censo
del año 2000 (54% de la población
nacional para ese año). Ello se ha
traducido en graves problemas de
acceso a la Educación Media para los
jóvenes que residen en zonas rurales,
al extremo que sólo un 10% de la
matrícula de este nivel se ubica en el
área rural. Para contrarrestar esta
problemática, durante la última
década se han venido implementando
“ Pr o g r a m a s A l t e r n a t i v o s” q u e
permiten el acceso de jóvenes que
trabajan y/ o residen en áreas rurales a
este tramo educativo.
Gráfico No. 3
Las Desigualdades Regionales en la Educación Media hondureña
urbano-rurales en matrícula de Nivel Medio por departamento (2008)
* La tasa "neta" calcula qué proporción de los jóvenes entre 16 y 18 años está escolarizada.
Fuente: CECC (2008). Estadísticas de Educación en los
países centroamericanos. Costa Rica. p. 39.
Fuente: Secretaría de Educación – UPEG (2009).
Gráfico No. 2
Evolución de la tasa “bruta” de escolaridad en Nivel Medio en Honduras: 2003 – 2008*
Gráfico No. 4
Peso relativo de “Programas Alternativos” en matrícula
de Nivel Medio en Honduras (2008)
* La tasa "bruta" considera la matrícula total del nivel independientemente de la edad.
Fuente: Secretaría de Educación – UPEG (2009).
4
Fuente: Secretaría de Educación – UPEG (2009).
5