Roberto Moreno CkHI !a colabor,icior ,?a Ata. (le los 1114,vele—, G arc ía Refugio (;onzaaez 0 i2de I n >uirn i ni,strnei6n entnlal c mnni(ipsl en el I:^tado de NIéxico en los procesos de plohnliz;ri(n. nporturn e intercambio Kubcrtu ftlurenu E =pinuca un In relahoraci6n de Nlu. de In.' .-An:yelen Caruía 1lartinez N RofuCin González \ nldez m 11 inpnlouo t A ' uu lo Jr ^ I F n n 1 u l n' Pr"r'osde LinJuuni I Innn,I ^^rliridn ill9f,. SI ode AJn^inixu;eu.,uhlivü hid V i;rr]n A^ IIJ:Jt;o Pte ^üm 36t Cnl L^I Nlorrerl, 'f^dur. ^. AIiclc Lels. 1 CP. ñtll) 4I Y) 1 1 1 1 tM 2 :. sE N O ( , S 1 1. 2-1 1 uq ro., , vo U -'' I I III: 4!I Iln 11 n^ H1 CONTENIDO rrzPSr:^r.vc1o^ PlilAII!HA I'4IPI r In< lo: d I. AI ar 1 ntra. I.I. I(I ani. hn1 1 1 1 Ll a,ad.. 11 1.1.2 El Inorrm . nuuuh I_ d.. clob:Ji : l 1n . n ralla CI pa,:1 „ano C$ 1 1 I L2 LI or. 1 d. lo _. _... 1, , proa inwrruacu 1 rI r unruraciúu -...- 2.3 2S ulnonucl rou __.. 31 clobvliulc,on Inmma 32 1 n nluod d 1.° 1. La 1 n 1 Furop.,a } t lun..ll, n Io. prorr., dr. L9__ La w:uuon di A]cnico 1.1 lo. rora..., d( in toprnvi6rt '_r o. La nd 111111 i,1rrri1,11 vúhlloe mcs lonnn on Ir„< ulnhrnle, dol 41011 ño 62 _... SU G UN1.A I'.A It'I r > t irr. , , . p1 .ni n 1n ohn dr11 ralvrdo dr 1, d(1 1 I I l wi , 1) 111 AIoYirn __- 6,l, I 1 Yundo de T- L.mmrrln de ]a nrab]V Al .o,u!']'] -1 AS_. r3 T II¡tiIl- 1.11 1-uoin pfv nw i n Hr p1'r,1 '11v,1,'LE'I'I,r AA _91 2.1. I, I la,1.n1.dI 'f r:.lndrr n hrr armo da 1 1 , 1 Jel I o rlr 1 rv_ I:I pr f -rlo d 1. 1 211 r Td.mlo, 2.2 . I po,icic 1 -ir 11 'rn di 1 Sort II A A X 1 ..1 1 , OTIT ffil 26. Ll I.rr,d 1,r1 1,1 11 nbl.nn r m-pa VI ,mudrlll I AA 11 2S. ___.. uT..... 2" 1 luq`]m .rrl, Inrple-mr. ...... . ... .. 11rO-IEc,l 1 . 2 [T ll phnrri. 1 1 .1). ..1, ,. l aphmnr 2 3 1 u,hr. ... ........911 _ __9!) 100 , 1 .111. 1 04 1, ^ id r.v10n 111 Llioo-xd Pn H1, ___ TERCERA PAR'L'E Las ndmúrintruciones públicas en México t n los procesos de gluba1izau )e ... 119 a1 Las b' unafovnaciones en el ámbito federal. hacia una nueva racionalidad gubernamental .__._ 123 3.L1 La de,incotporación de entidades paraestatales de la administración p thlica fedeaL _.. ....__.. 126 3.1.2. Saneamiento y modernización de las finanzas publicas 128 :3.1 3 Las relaciones con la sociedad civl en el ámbito de los procesos descenl , headore, __.__.. 131 3.1.4 Simpl i fica ión administrativa ._ ........__.. 133 3.1.5. De regulaciñu económica 13G 3.2. Las adminislraannes estataly municipal en el marca de la reforma del Estado . Cambios y adecuaciones en la última década ..........._ ____ 138 B_21. La mode mización de las adminiso ae mes estatales 1'39 31. Situación actual del um ictpio mexicano ... ___ 168 111 . CUARTA PARTE I V. La aubninistración estaurl y municipal en el esladn de México de rara a la t gractón maói nina i on nora amínca ... 17 1 1. La administración pública del estado de México en las procesos de globalización y apertuni anercial ... ... 174 411. La desincorpuración den _ ismos auxiliares en el Estado de México _....... 182 1.1.2. L. labor de prc tr y fomento de la administración publica del Estado I México _____ ___....190 -1.1.3. Molerwu w[tn y simplificación aderinistrotiva en el Estado de M ico ........ '206 -4 11. D nt abrasión v desconceronomn 215 J 1.5 1 lemoc atzación le la adrininstr ación pública _ _.._._..222 4.1 f. Productividad m 1 { I rs reno sos públicos __ .............. 225 1.1 La profesionalización de los servidores públicos ....... ......_____2811 4.1.8. V g z ación de l a s relaciones int er g u b ernamentales 234 1.2 Lsi administración nunicipal : de la reforma al artículo 115 r onsl inicien al al momento actual en el Estado de Mexico ............. 210 1 21 Fotl..i venlo t tunatpal ...._._ 240 J 2.2 Autommni a municipal ........... 2.13 4.23. 1.2.1. N as fuente, d G io Fcanta s alternad as de prestaci r 1 .... __2 Id se rvicios públicos -I 25. Capacitación r' de 4 2.6. llo de rec urso s humanos Pa rt icip ación soci a l en la gnsnór ad m inistrativa 4.27. Perspectivas de la m o dern izació n m unicipal EPILOGO .... FUENTES EMPL .EADAS... ..._.._. 248 ... ___ 362 .....___ 256 160 26; ._....... 281 Agradecimientos Quiero expresar cut amplio agradecimiento al ('ansejn Directivo de nuesbo Instituto y a su presiricnte Dr_ (luillormo Haro Bélehez por el decidido a{povn v auspicio brindados pai t que el presente trabajo llegara a feliz término. Asimismo, a 1M1a, del Pilar Cnnzueio Ferrepra p aa Martha Mejía Márquez, quienes en sucesivas momento, se hall hecho cargo de la compleja y ardua tarea corno Secretarias ISjecutivas del i.API?VI. e al equipo de trabajo ele éste, Inda vrr que su cotidiana y constante labor aontribuve do manera definitiva a hacer posible nuestros trabajos. H ilda Tinocn Sanchcz,. Víctor Manuel Ramos Rios c ,Ale Ía adra Jabinnska participaron en alguno de los apartados de la obra, o hiera en la revisión crítica de ésta. lo que sin duda eonrrihuvo a brindatle macar consislc ocia. les (lujo cambian const recia (le mi sCrarlecim icnta^- l n recunucimio ntn mn)' especial naanillesau a mis enlabor;ulores R[a_ de los Angeles García klnrtínez C Refugio González. Aaldea. quienes no ese atinaron tiempo, esfuerzo c dedirne ón paro llevar a cabo diversas labores en vl proceso de iucestigacidn que culmino con la terrninaCicín de la obra. Francisco Gil Villegas quien ore distingue con Tn amistad aceptó prologar la obra , mi perro rae gratitud para el I'or supuesto. los errores c omisiore, son súlu del s rito. Roberto Moreno Espinosa PRESENTACIÓN I,a din:ínüea m i mdial ha adquirido Lit] rit mo linpe tiloso y difieil mo lit LO predecible. 1loc los dilhrootos (1a itin('nles pon paI1es i m ralo articulado. en donde ningím poi, puede permanecer nona a los : 1 R ,lit ni mion to s suscitados en las distintas latitudes de del 'luneta Ist inicpraci6n de ('n[a]da, P: stadrs l•nidus c lAlrsi(o en el atine, lol Tratarlo do Libro Comercio: el proce so de integración en capea. el cual ira,' ",nde (' 1 : ímhito mer:unonte comercial para insertar.(' en las estor:w pnl íl i(a. social. cultural y de defensa romün: así (" lit " la coniormaribn de lu regida del Pacífico usibtiru. In r ulos activa en e l conejerio internacional en esta levada- ('n trnnn a la 'adoro sa o(amm^ía jap envsi c l ao ll amados 1 [gres isrrtao Corea del Sur_ ,Singapur_ H ong K ong '1 4tie ít n. mundiales mas ( n.,i il usen algunos de l os L lió uienus a i mpn ri;mlrs d u nut'st r tiempoHii cae coniexlo. millo parte de una nueva e:,n nregia de desarrollo. u partir de I98fl con la órnm del Prnlrvoln ele Vdliesión al acuerdo G eneral d(' :Ara acoles Com ercio I C,A'II'1. Vlóxiea [ti], 1,i el trúnsiro de una caononúa rela[h':rmenre cerrada a una anís :Jiie eta a Li e.vn'Acacia OSLPF i or_ De tal manera se emprenden negociaciones para la Tir ata ele acuerrlus y trat ados de. li bre (enred o con países de _1inirica 1 atlnu, de lin'e'a y de la ('notica del Pací fico. entre otros. Pan 19921 se ( O ncret,l el 'l tatudo de Libre (o.not,io (ora Fstadus 1-nulos y ('ancló. cnlrando en yiunr en 1 9`J 1 I,a 1 ..(m nema d1o la %mu de libre (('nervio ni:in grande del mundo cu Ambri ( n del Norte. se c:u netenza por profundas do=igtrldEUles rtlttiriles. inguíst i r as y las ( norm : i isirnetrías k1111 Iras tres naciones . pn9 ialsrnienle de AIóyioo resperlo a do., de lo, paises nüis influyentes ora Kaaiios l'. nidns c ( ' an:irl d lu eaononüa internad ora il c en la, fmmnzns mmlidinles - debido a lilaoacta, en tmuaito e (('maneo , tasas de crecin 11 e nln, grado de l a wh d nini . ... o', r-.Uur.J Y murrio,, J .n los prono ... d ¢lobolir.arllhi, uovr1 industrialización, conipetitjvidad v avance tecnológico, por ejmnplo_ Si bien el Tratado tiene un ct ícter fundamental atonte comercial, su, implicaciones se extienden a praeticalile n te todo, les órdenes de la vida social- politica, adrninistrativn, educativa, labo al etc, como queda de manifiesto en esf.a investigación. 61 'tratado se enmarca en una tendencia mundial de formación do bloques comerciales, copero también en la perspectiva de lograr beneficios significativos para nuestro país tale,, como, un aumento considerable de las exportaciones principalmente a Estados Unidos; mayores flujos ele inversión e incremento de la productividad asociada con e conomías de escala y a los esfuerzos interno, que se hagan, para mejorar la vompetitividad en el rrnbito internacional. Ex pu etativas muy alentadoras, sin embargo a dos años de haberse firmado el 'T'ratado N otros aarcrdos comerciales, en México todavía no se observa una elevación importante de la eficiencia que, de haberla, se reflejaría en crecientes niveles de ahorro, en la inversión p en el crecimiento del conjunto de los factores de la producción En su lugar, cada vez ,mis la produce ividarl esta ligada ala mano de obra hasta. Los efectos del Tf.C sobre las tasas (le creciuticnto económico de .México, incluso ate Estado:; Unidos y Canadá, son mínimos si se les ubica en los alcances de una operación estratégica, política V económico de la magnitud del 'T'ratado. 'l' ampo() ha cumplido con la esperanza de estimular el desarrollo mexicano por tratarse del primer acuerdo recíproco de libre comercio .rrsoritu entre dos paises desarrollados v uno emergente No obstante, el comercio 1ntrarregi 1ual e'cee con fuerza consolidando este proceso que ni) se detendró_ La experiencia mexic:ma dentro del puede otorgar al país un vigor renovado y mejores ideas en los emprendimicntos nacionales de integración con otros Estados, :Además, aun cuando persisten diferencias importantes en relacion con las estrategias optimas hacia regímm^es de ,,nace rcio e inca r,ión m:is libres, se piensa que 1 n.,I, .a,^ d, A,t,.,..,. . c . .. ..... ru1,i.u,, 11 r a:,+, n,, N1,,,,, eut„,,, ni(. —., 1 ,........ ,. éste es el cairino a seguir. por sobre una economía cerrada, ajena al devenir internacional Rajo estas eircunstaneia,, v mino brazo ejecutor de la política estatal en la sociedad, la administración pública del Estado de México enfrenta enormes retos, a fin de adaptarse a las nuevas realidades e identificar los riesgos y oportunidades presentes v futuros en una época de revolución tecnológica y globalización económica sin precedentes, así como estimular un desarrollo económico-social para toda la población, especialmente para la de menor capacidad económica. I,as tiempos actuales nos obligan a desempeñarnos en fm'ma responsahle, efectiva v oportuna: a desentraña' las causas c consecuencias del ahrupto cambio interno y externo; a reflexionar v proponer alternativos u los rgnr,ndes problemas vigentes. Asi es esencial avanzar en la configw ación rle nn gobierno y adntinistiacion publica estatal v municipal mis atarme a las demandad v expectativas o sialea: movilizar c aprovechar cada vez inús y mejor el potencial ecottórnico y de organización de la sociedad: lograr una distribución de la riqueza, del capital y del ingreso nuís justa ,social c econúmieauuen(e: continuar rlivorsifica ndu las relaciones romerriales con el prupúsito de ; lcanzar orna mínima equidad e igualdad de dere hos, tanto con los Estados Unidos v ('.anad:í como can In.s demás países de la Unión Europea, de la llamada Cuenca del Pacíl iro c del resto del Tercer Mundo, principalmente los latinoamericanos por su cercanía geográfica. El presente trabajo deriva del interés riel L PEM por promover investigaciones que coadyuven a modernizar lu práctica publiadministrativa en nuestra entidad. Contribuye a un mejor conocimiento de las principales comete istieas del Tf.C y de otros acuerdos p tratados formalizarlos para promover el comercio nacional en el mundo: así cono de las encuustancias v factores que los promovieron v fortaleeierun: v, de loe alcances e i mplicaciones sobre la administración pública estatal y municipal tirria a los procesos de gloholización, apertura e intercambio. Aún siendo una versión general S preliminar sobre estos 9 Lo ul nuni , unoió.. .. .l atid norma lp : J,, 4. I VHIULIu du J\Iévca 1 I . u...A jI fl u 111,l t nLUUiwbw complejos temas, constituye una referencia útil para continuar y profundizar el debate a Ciu de encontrar das objetivas y viables para In trnnstormación cualitativa tanto (le la sociedad como de la administración pública del Estado de México. Guillermo Haro Bélchez Presidente del Consejo Directivo del IAPEM 10 PRÓLOGO Francisco Gil Villegas Ni. El Colegio de México En los nlhore del nuevo milenio, ae han expresado dos tendencias planetarias h:ísicas referirlas a los retos que afronta la humanidad en u, turma, de gobierna cooperación internacional F adnlinistfacion interna. Por un lado han surgido imperiosas uerzas centrípetas tendientes a la integración de diversos hslutios nacionales en grandes c competitivos bloques económicos comercinle:, en I?uropa, América del Norte, la ('.acota del Pacifico c, alas recientemente, en el MEEW091 H sudansric:utc. Por el otro, sc han manifcslade, N no con menor dinamismo i mpositivo, las fuerzan centrifugas de la autodeterminacion regional y has descentralizaciones } desconeenLancionce políticas y adniinistrativot, mismas que, en sus versiones m:is extremas, han Ilecado a la disolacidn rle graneles arreglos nntltinacionnles 1,1 pasado. como son los casos de la ex-Cnión Soviética o el de la ex-1 ugoesl:n ia, pero que también tienen la capacidad potencial de llevar a formas mía racionales c eficiente, de aduhuistración amado no (leiniegian la unidad cslatal en la que operan. La invesügnción de Roberto Moreno Espinosa y su equipo tiene el mérito de abordar cl estudio de la, causa, ti eonseuuercia, de estas dos grandes tendencias, pero referidas a la vida política nacional de Mrs ir.a A partir de la fnma v onf nula en vigor del Tratado rle Libre l'<nnercio de América del Norte, sc planteé la ineluctable necesidad de reconsider:u y redefinir diversos programas de descentralizuciun y descuneentracion ndministrat ices que se habían venido Iralande de poner en practica en México desde la década de los años ochenta. La rocnneiderxción c redeti nición de esos proveetos .surge como cuneecnnncia de las emucnaias de adaptabilidad funcional i mpuestos por los mecanismos de integración comercial y económica. en el entendido de que también resulta imperativo 11 l u idnlmmtnminrl csr,iml I ] Idpa I s'n ^^ Gxwd^o de Aliala 1(11 i„o, 1 e1 11 1 1a1 Lm 1 cLG1 aVetture 111 t (11,1r1114 preservar nuestras tendencias y tradiciones de administración estatal F municipal. Estas características propias, endógenas o autóctonas, se encuentran contempladas en bes reformas, por ejemplo, del articulo 115 constitucional. y no deben considerarse corno obtáculos a las nuevas exigencias de las fuerzas centrípetas de la integración económica planetaria, sino verse, mas bien, cono creativas ventajas comparativas para poder incorporarse, de la mejor p más adecuada manera posible, a ese proceso integrador. Bien miradas las cosas, la compatibilidad potencial entre las fuerzas centrípetas y las centrífugas de este fin de milenio deiva, en realidad, (le que ambas son manifestaciones de un inislno proceso modernizador el cual está poniendo a prueba, cada vez más, a la entidad del Estado nacional configurado per primera vez en la faz del planeta a partir del siglo XVL Por el lado de la globalización que es un fenómeno mucho más amplio que el de las necesarias integraciones de grandes bloques competitivos comercialea el reto reside en cómo absorberlo sin comprometer la entidad básica de subsistencia en el ámbito internacional, constituido todavía por el Estado-nación. ` Globalización" en este contexto significa un completo proceso caracterizado, tanto por la expansión planetaria de las acl ividades económicas Y (le comunicación transnacional, como por la intensificación de los niveles de interacción entre los Estados Y los nuevos actores políticos del arden internacional. Seis características circunscriben la delimitación de este complejo proceso. que introduce una radical transformación de los alcances v límites un la autonomía estatal tradicional: L Con la creciente intrrcnnesibn global, a veces disminuye el número de instrumentos políticos y regul atmios de los gobicrno.s nacionales, así como la localización de su efectividad. Tal tendencia se genera por la perdida de una amplia gama de controles fronterizos del Estado nacional que tradicionalmente restringían no sólo las transacciones de bienes, de servicios, de inversiones v de factores de la 12 I ,l,Wl! 1, As curn...... .dn . lf, producción, así cama ht transferencia de tecnología, sino i:unbién el intrrcambio cibcrnFtiru. cultural c de ideas. ('oro re,.ultadu disminuycu los insI.unten tos regulntorina yue t radicionalme ti te permitían al 1?stado controlar divensns acl ividndes dentro p turra de tus fronteras. Los gobiernos naciunt les suli'en restricciones adicionales en sus opciones de políticas pühlieas como consecuencia de la evpansiot de interacciones p fuerzas transnacionales, tales como los flujos atiprarorios, de. na cotrafien C de inversión, mismos que reducen la capacidad de influencia regulatoria de este Tipo de ñnhiernus, tanto sobre sus propios ciudadanos, como ,sobre loe de unos paises que actúan en el tcrrifnrin nacional. :n tal contexto de o' lee plobatizado, no pueden Ilevar,ae a cabo muchos funciones tradicionales co la responsabilidad r a ctividad estatales (defensa. comunica( iones. inventivos ala inversión r el ahorro) sin recurrir a diversas formas de .a yuda c coupcraaion con otros Estado, v actoras no estatales del amhitn internacional. I'or ello, los Pastados se ven ohlipados a aumentar su nivel de ( oo1) eraeiun comercial e integración económica con otros Estado, (On dicersoe organismos internacionales íV'bll. 01f C., ut( .), a fin de porler controlar potenciales efectos desesnthilizarlores en sus ámbitos internos. Como resultado surge un enorme crecimiento de organizaciones, acuerdos comerciales e instif aciones transnacionales que establecen las basca de un nuevo ni den internacional cada globalización implica. entre otras cosas, procesos de toma de decisiones multiotorgarálicss. nuevas formas de integración }- ceepe ración entre los ?stados v políticas impulsadas por agencias, fondos monelauios, empresa. v fuerzas tr:utsnacionales. f.os ciclos económicos de ezpansióu c recesión va no se uirumtecriben a lis fronteras nacionales c, por ello, resultan uhiertamente insu(iric ates ca c inadecuados los 13 i.a>.d,.....^.^ esG1l1 ywuniúput cn eais«1fi, dc en los yroce.... de gluhfllistacifin, uperuva e intemumhie mecanismos tradicionales del listado nacional para intentar ti monear el control regulatorio de estos ciclos. El diseño de políticas tn aeroeconómicas puede llegar a rebasar las fronteras nacionales, de la misma manera que los efectos económicos y sociales del desempleo constituyen ya fenómeno, transnacionales. Los flujos de capital que apuntalan y expanden las economías nacionales en su fase de expansión, las vulneran, socavan y destruyen en su fase recesiva, v esto ocurre en dimensiones desconocidas e inauditas hasta antes del inicio del último sexenio de este siglo. Las grandes oportunidades de bienestar económico que la globalización abre en su fase de expansión, permitiendo entre otras cosas mantener equilibrada la balanza de pul?os medianl@ el financiamiento con ahorro externo (le los déficit en cuenta corriente, se convierten en efectos catastróficos cuando se inicia la tase recesiva, alcanzando, primero, dimensiones hemisféricas y, (le no atenderse mediante 'paquetes de rescate financiero' o simplemente estrategias de cooperación globalizada, el efecto planetario tiene la potencialidad de manifestarse tan brutal y subrepticiamente como cuando se gestó el estallido original- Por ello, los planes de recuperación económica, basados en recetas ortodoxas de aumentos de impuestos, recorte al gasto público, incrementos en precios y tarifas, así como elevadas tasas de interés, corren cl riesgo de ser insuficientes en caso de no incrustarse en un amplio marco de cooperación globalizada capaz de rebasar los aspectos meramente comerciales V financieros Estos Pon, a grandes rasgos, los retos que el complejo proceso de globalización presenta a los estados nacionales, N. por ello es necesario empezar a realizar estudios de prospectiva con ''espectu a cfmlo puede hacérseles frente en todos los niveles de interacción v administración- La reflexión sobre cómo puede realizarse esto, desde el ámbito de la administración estatal y umnicipal en Mesico, cons1 tuve no tan sólo un buen comienzo, 11 Instituto die A1 11 tinii,11 iGn Púh],cn dd Estado de `léxico Roberto (`]Dreno Espinosa sino también un espléndido ejercicio que acabarri p or tener una i mportancia litcraLnonte vital. Pcro el proceso rnoderni zador contemporáneo no tan sólo se maluifieaa en 1:i 1'rte1 zas centrípetas de la globalización, sino también en les cenl rif ugas dr. la descentralización ámbito que ha representado tradicionalmente el campo natural de los estudios de administración estatal y municipal. ¿I?n qué sentido puede decirse que este tipo de estudios aborda directamente, aunque a veces sea de una rnemera no intencional, la cuestión de la modernización en sn aspecto "centrífugo'•> La modernización en su manifestación de desarrollo político es una noción que requiere de una definición relativa, según exprese en diversas circunstancias históricas una concentración, una expansión o una distribución pluralizada, racional y diferenciada del podio. PA portiriatu representó en México la forma hv4lorica por excelencia de una concentración del poder estatal Después de la fase armada de la Revolución mexicana, el reto ele la uodel nización se e xpresó en la necesidad de expandir el poder par predio de instituciones políticas capaces de movilizar una creciente participación política- La transición de la era de los caudillos a lit de las instituciones. la creación del P-NItITVi-PRI Y la consolidación de un eficiente sistema corporativo, expresaron el reto, las nietas y los medios de la modernización' en la fase de expansión del poder. Ln cata fase. la 'rectoría del I?stado'' quedó delimitada por su necesidad de intervenir cu la vida nacional para asegurarse la lealtad legitimatoria de las nasas, generando un gran Estado, obeso. patrimonial v propietario que entró en una grave crisis con la estad zación ole le banca, al final del gobierno de José López Portillo. A partir de ahí. la necesidad de la distribución pluralizada del poder enspezó a surgir como el gran teto'Ynodernizador Los proyectos de una calculada racionalidad administ'ativa para frenar la expansión estatal se vieron reflejados en un "adelgazamientó' del Estado, en uno "devolucióri' a la iniciativa privada de varias tucas que va no deberlan estar sujetas a la 13 ., dl»Inltr.,r11n1 rr^^ i r lnrll,ldr,[ a„i ;=rd" Ae%], ,,o oll lo= r..... ... da glnhnlnaa : Gn. nprrcuro ' Let,ltmbm lógica estatista, sino de una racionalidad económica; en un proyecto, en fin, de descentralización administrativa, mismo que llegó a presentarse como requisito indispensable para la democratización del país. Con el tiempo, el reta de la distribución pluralizada, racional N. eficiente del poder, en cuanto proyecto modernizador, se ha reflejado en la Serie de reformas electorales y políticas que culminó con la definitiva' de julio de 1996. Pero en el ámbito administrativo, los resultados se han expresado en la devolución de funciones a l os gobiernos de la federa ción y a los municipios Y en importantes reformas constitucionales, por ejemplo, al artículo 115, que han contribuido a consolidar una nueva cultura politica concierte y exigente de la necesidad de llevar a su culminación el proceso de distribución pluralizada de poder en las nuevas condiciones que presenta la transición del siglo, entre las cuales se encuentra en primer lugar el complejo proceso de global i za ci ó n al que v a no s hongos referido. Las dos dimensiones de las fuerzas centrípetas y centrífugas del proceso modernizador no tienen por qué ser necesariamente excluventes entre si, pueden llegar incluso, a ser complmnentari as sin destruir la unidad del Estado nacional en el cual operan todavía en cuanto actor principal del ámhito internacional. El reto es enorme, pero no imposible de superar, y sobre todo no es más g rande que los retos, va superados, del proceso modernizador en sus fases de concentr ación o expansión i nsti tueionaliza la del poder. I?I estudio de Roberto Moreno y su equipo constituye así una investigación pionera sobre la doble vertiente de la globalización y de la distribución pluralizada del poder en el ámbito de la administración estatal y municipal. Por ello constituir, con toda seguridad un punto obligado de referencia, conforme las tendencias globalizadora5 y de distribución plural del poder reclamen más investigaciones de este estilo, es decir, asao terizadas por la nota fidedigna y precisa, la información relevante v pertinente, la imaginación sociológica y, .sobre todo, la capacidad de prospectiva para empezar a abordar cuestiones y 16 In,.ti Win \d 'nh Len JYI Ixouln dr \!í•X irn Huhrrln A Imm^o I;= )j! ( a problemas que reclaman una rel1e^i6n seria, oportuna N reposada en la era cada coz m:ís conl'irmede (le la aldea glohal' en que cirtmos, a fin de que el porvenir no nos tome del todo despre venidos frente ^^ los retos que pronto deberemos resolver. INTRODUCCIÓN Los cambios c Iransforin acimies que se viven en el país. en el arnbite re,iun11l y local en la ídltea dlYade del siglo. gradad.(, de nuevas coadicinnes en rl nmiexb, interno yen el internacional derivadas de la ae ivida(1 dp la sociedad c del quehacer gnhernamental, así como de los reacunnudos de la dicisiún intm'nacionnl del trabajo, Y nuevo patrón de aeumulacion, i mpaetan su,stantivamcntc a las adminislracinncs púhlicas federad. estatal c municipal on cuanto a su.s estructuras, relaciones, niveles de eficiencia, profesionalización, planeacion s evaluación de sus actieidude . I?n lo interno. In nociedarl civil mexicana ha entrado en un proceso do desarrollo político que la t rxnsfurmn en una sociedad ma,s plm lit. abierta y difrrcncindn, dando lugar a la aparicion de alinliznciones politices v civles, así como a una nueva, multiplicación de demandas, impIimioulo una nueva dimensinil al espacio público. ,,uparlo t rarlicionahneate de manera esencial par las mfgnniva:inncs g ubu rnanu nl ales, e su autividud colidiana. en virtud de lit fuerte eeat raliza:i en 111111 prevaeclenli, an nuestro 111,diu 11oy el Cspacin público entendido como el hábitat eomíme anuo el espacio compartido por el Estado C la sociedad, sus orgnnirncinncs v sus individuos ha entrado en una nueva dinámica. tal corito lu expresan la iulensificeaibn y diversificación de la purt iripuc iG.. ciudadana v social, la lucha por la defensa y la promo(lua preservacidn de la., libertades políriea.s y civiles, da limites a la ❑ CCióo estatal buscunda eli mili ar facorit'solos. privilegio= v relaciones cGent el:u'ea. planteado, el Estado v la Ante lo a nteriarmo ministracioo pública e nfr entan c llevan al cabo ael acción c 11 un exigentelos nuevos derroteros y ambiente om s complejo una respuesta 5pi1, oportuna y come ti do= del helad„ requieren v manifiesta: asi en gran medida el de una r, 1id arl cree t enle quoharrr grtbernanc n tal debe orienuu'so a I nnl'ar e l bien público oto ad de v la realización de 1i t vida intlividttal. 19 I i,^ c _ c ^ = 1 , II I :a 1 1 111 , 1 i1 t 11 a111h111 1 La ese nci a pública de la administración -ha e ubrav ado Ricardo acalle no es egwvalcnic al contenido estat al. e.so es. lu público de la adninist acion tiene ,u origen en la vida un común que es donde. los individuos tr ascienden su ámbito privado (lo tuvo y lo ni,) )ar, e=ociarse con fines de cooperación, información responsabilidades compartida. que permitan r vida al interés general. Por ello, de la e ficientc adminisl rneián ele lo publico depende la utilidad socia], económica S polit.ica do1 da Estado En lo externo hov nos encontrvimn:, inmersos en la plametizaci on conflictiva ele la: relaciones económicas, que presagian para varias afeas del globo una regional inclusive en lo político, como va integración nos lo muestra hoy, la mayor 'Europa de los quince que mediando el Tratado de 1M4aa,ctricht dejo de ser la antigua Comunidad Económica Europea para denominarse simplemente Unión I':uropea_ donde se conjuga una integraeio n económica, político, de defensa común al igual que de política exterior, a sí como lit va m uy próxima antes ele doblar hacia el siglo XXI- promoción de una moneda común. Asimismo se acentúan y exacerban los regionalismos cenas consecuencia, aun están emergiendo en el i mol una. La planetvación aludida es la expresión visible ele los reaeomodos ele las fuerzan r grupos económicos dominantes a escala mundial, pero tambión de In respuesta de lo, estados g de las sociedades de loa aún prevalecientes estarlo,-nación, donde e c.,ta imponiendo un nuevo concepto de soberanía, expresarla en las formas, estrategias. n¢acanismo,, reglas de cómo, con quión hasta donde desean relncionarec los cltado, estados en el únnbito mundial; a donde la soberanía e,tó sicario compartida con nrganiwno, nudtinacionale, t' estructuras de tolnerno internacional , global que rebasan los aspectos económicos y abrazan otros como In pre,ervaciún del medio ambiente, la defensa de los dereeftos hunnanos y civiles; vunnarla, a otras que les pinrdicron como la Unión Postal internacional (T-PU, la Asociación Internacional de 'I'ré fico Aéreo (hA'GAI. la Organización 20 11 ,111 l11 no l1Iii 1ois 11 1, t, d,h, a 1, 1 Hstedi, rip Ali`.Ylrn Siuntlial 1let ornldgica (KV101 A la Agencia Inte rnaci onal de h:nerpia Atómica (\IP::AI Las orpaniutciones citadas ' han esrahlecirlo orden v una muy deseahh regulación de los servicios postales, los programas aéreos. el control c seguridad del t,aafico aéreo. la predicción del clima y la vupercisiun de la proli feracidn nuclear, c lo que es más ulenlador, ninguna de estn.s agencias glohtdes ha opiuuido a los pueblos pol íl icannente. debida a que sus jurisrlieCienes son n111v estrechas c ni uy claramente circunscritas' (l lenderson, 1991). I ?n el caen particular de México en sus relaciones económicas con el exterior. pronmeve un nu evo ent rada la década de los ochenta proceso que culmina enn lo incorporación del país al Acuerdo (leneral sobre Aranceles c Comercio t 4\TT) en a ren primera 'tapa, que hace m anifiesto el trdnsire (le un modelo sti Ientn do en una economía e rrada y proteccionista hacia otro ,le una cl a r a apertura econoiniCa que, en este primer momento cmrrspnnde. a una npgaua unilateral, para pisar en un segunda m 're'nto n una apenara negociada. a -ti e,,¿ expiqeldil el] 1,1 negociación, firma c puesta en nmr (ha de los h'atados de libre comercio uon Amenes del No ie. Clle. ( 'oloutbis. A'enezuelu. Bolivia. c ('{Mta liar. así como con la admisiún cremo necia de pleno cl'recho en la Asociación de Cooperación Económica .Asia-Pacifico P n la (hganización de Cooperación e I lesorrollo I?conómieo «)('I1P;t (',,ti Lose en lit comhinncibn de las nu'caas oondiuionen pru, alecianies en los ámbitos interno c ext roo s'ñralad ae, se han venida desarrollando una serie (le ajustes en la estructura v accionar de Iris ndministracinncs públicas que can desde 1n pri,4atizacion y desincorpm'aeióóa de entidades paraeaaroles, racionalización de las finanzas públicas, control riel leíant fiscal, simplificación adminis tia t ice. radivaliatacivil de los procesos d' de concentración A rlescentralizac]ón de la administración pública fi'deral_ desregulaeión. re-regulación administrativa e e onomicle retarzantientn del papel de o 1 n,i a alsl ración publica que prolitocian modifican c fomento de sustantiva,ncnte 1,1 el 21 I,a Jdrrd.. . .arr c=r:rr,d s^ar,^e^srd r a r l en aun promm= rlo ¢Iobs [izo :i u. a ,erwra anterior papel del Estado corno Estado propietario y lo sitúan corno tino fundamentalmente pronioto r. En el plano de las administaciones públicas de las entidades federativas, se están llevando al rabo acciones de modernización que involucran diversas estrategias, tale, como la incorporación de las nuevas tecnologías con base en las potencialidades de los ordenadores, acciones de desconcentración hacia el interior de las entidades federativas, reducción de las a(1mini,vtracione5 simplificación descentralizadas administrativa, (o participación i araestata les), ciudadana y profesionalización de los servidores públicos. Sin embargo, lo anterior se promueve en un ambiente can dosis importantes de incertidumbre, contingencias y escasez de recursos que obliga a las adm ¡nistraciones a hacer aloe con menos n a descuidar aspectos fundamentales de politica social con los consiguientes riesgos implícitos. Respecto ad orden municipal de gobierno y administración, se hace cada meas unas evidente su relevancia creciente, por lo que se redinnenvionnn y agigantan sus problemas ancestrales en cuanto a su tradicional y añeja limitada capacidad financiera. sus cuadros políticos y (le profesionalización escasa administrativos; dificultad para canalizar, aprovechar y potenciar la participación ciudadana, a lo cual se añaden los cometidos que en el espacio local y comunal debe cumplir la administración municipal en materia de promoción y fomento de las fuerzas productivas. Son pues amplios y diversas los retos presentes de las administraciones públicas estatal y mtmicipal; en el listado de Móxico se ha planteado, calibrado y evaluado el contexto actual internacional v nacional, así a finales de 1993 se señalaba: iraciún ha .. I:n el plano económico, la .... signifiesrlo una moddicación radical del escenario, después de una década de crisis el sameam.. au, de las finanzas públicas y el control de la inflación son bases firmes para todo provecto de crecmtimito: el Estado ha replanteado vu partid pasión anuda en la i(ooomía, por medio de un Inalitutn ele Arlnri nirtrnriún 'úhllea del E stndo d e J léxica {oów'm Alurenn Espinosa proces} de dei,ncorporación de empresas pmaicarabdrs p. t;r:¢ies a un ripido y profundo proceso de ,learegulacibn ha propiciado una mayor participación y r epon.-ahilidad del capital nacional y uxtren)eru en activirladcs untos '' c,d;ti e lo, particulares y se abunda Mediante le proflmdización de la apertura exitoso económica, ha impulsado cl su gimia nQ^ rlo un dinRmico scoüm nricntaTlo a Inr roer( dos int11 llacionales, v ha yrupiciado la rreonvrrsion del aparato productivo. de manera que vaya utlyuviundo la cap acidad de competir aun prodir rti t e, de t+rrlu el inendo ( Plan de Desarrollo del Estado de Mesuro 19.93-1999)- En Honra, la adminisnascion publica de lit entidad no ha esperado a que las ncnntecimicntnv internos y los procesos internacionales la rebasen, ha ido ajustando su accionar a la. nuevas condiciones, aitl olvidar los vacíos y rezagos que es necesario superar, romo la ampliación de loa sectores de la población ubicada un la Categoría de pobreza o pobreza extrema que es el otro lado de la creciente concenlracidn de recursos económicos CIraotelistices del modelo que se está promoviendo v consolido ndrr. La prceonto investigación tiene cnmn nhjelo tumlmncntsl efectum un acercamiento a la situación actual y- perspectivas que se presenlan a los gohicrnos y administraciones estatal y municipal en los procesos de plobalizacidn, y en particular en el Caso específico ele la integración econóntica con Norteamérica. 1n investigación está dividido en cuatro partes: en la primera se plantea el lugar que corresponde a México en las tendencias mundiales de glohalizaeión e integración económica:Así se hoce referwsin a In, relaciones de orden económico con Vortc;tm6ric:i wn la Unión Europea. a la iucotporación mexicana al GA9"I', lit perspectiva del país ert el 1rnlrito tle Iris países de la Cuenca del Pacífico. con la OCDE, C co', referencia a los trotados de libre comercio con centro v su(lamériea. La segunda parte corresponde al proceso de negociación, firma y puesta ell marcha del Tratado de Libre Comercio de América del Norte lTLCAN) y las implicaciones que tiene para 23 t ,scll^, 1: 1 t ^, ^^^cl I , ,i a, tw zoo r, le, prwxans 1, gluh,il,iv,uún -. prnhl r acin¢s' rainóio (`'l éxico en aspectos tan fundamentales como el económico. jurídico-legislat lv o, laboral, p { lílicoadmini,s!ratno, p en e l aeeh)r educación dada su U'mscendencia. lista parte se inicia con una puntualización de las tesis que se esgrimieron en su atormento tendienha a la firma del'I'LCAN, a las cuales se anadea las tesis adversas. y a manera prospectiva se plantea I:t síntesis de ambas posiciones; asimismo se incorpora lo fundamental del acuerdo de coo pe ración runbiental TLCAN y del En la tercera parte de la investigación ae efectúa un análisis de las reformas, cambios y procesos que han seguido las administraciones públicas federal, estatal y municipal en lo que denominamos los procesos de globalización, fundamentalmente en b última década; se hace una particular alusión a los casos de los stadc, de 4innlon. Nu evo Loón, Coahuila. D urango g Cucrroro. La cuarta parte se dedica al estudio de la adminisnmción eratal v nuuúcipal en el Estado de (`léxico de cara a la integración económica con Norteamérica, por lo que se inicia ésta can una breve referencia a algunos aspectos del proceso de desau rollo dC la administración publica de la entidad, al proceso (te desincorporación ele organismos auxiliares; como parte fundamental se plantea la labor de promoción y fomento de In administración pública. así como a aspectos especificos de profunda significación relativos a la calidad y productividad del aparato pros uctl^'o en el estado; tambibn se. analizan los procesos de simplificación, descentralización v democratización de la adtniaistracion pública: finalmente se estudia u la administración municipal en el período comprendido de I9 -! , ano de inq,orlanl e-s reformas al articulo 115 constitucional P el momento actual_ por último .se incluye el epilogo de la investigación y las fuentes empleadas. 'Polaca, hstadu de fNeyie,,, verano de 1 99G- 21 PRIMERA PARTE 1. México y las tendencias mundiales de globalización e integración económica L os I'KO('P]sos I?('Og(lyll('O , I'o1JTICO5 S(7('1:11,IiS S culturults que caracterizan al inundo de nuestro tiempo se distinguen par el nholidnno paulatino los p:n'roquialiamo,s ti de los proteccinniamoa con los que 111 )H cncont rH hamo,, familiari zados hace escasamente una década; .sin embargo, la pauta mareada por lit hoy Unión Europea desde sus antecedentes 1 eonteutpordneus qu e arrancan con la declaración Sehmnann d 0 mayo de 1950, la croamos de la ('.omti nidid E uro pea del ('nrbon y el Ac ero de 1951, y los casos de integración mas recientes de loo países de l a C trenca del Pacífico AHútieo, fhrtalecen las tesis de de que Ti¡ integracitin economice constituye un proceso crecienle, por lo que debe ser debidamente estudiado y enfrentado Con la,, estrategias F demento, suficientes N. adecuados. al es que como pais no quiere quedar rezagarla en el concierto ele la economía ormdial_ dadas sus tendencias y dinamismo Loa procesos a los que se hace alusión dan cuenta 1' expresan los rnnthos y la direccifin por los que transita el desarrollo de la sociedades capitalista , poslcapil alista en el plano global, la meya división internacional del trabajo y Ins patrones de acunndaeidn prevalecientes. sustentados en el grado de desarrollo de las naciones y hlognes regionales. asi como en el se 25 dpnl E',, o l 6..and ido i+pBCW n ' 1' I cu lun prun sis lt alaóelivaoihn^ ap e rtuni u intcra empleo creciente e intensivo de las tecnologías de punta identificadas con la tercera revolución tecnológica (electrónica, Ielemática, bioteenológica, robótica, informática, etcétera). tA lo anterior se debe añadir la eliminación paulatina de las barreras de diverso género que tradicionalmente habían venido interponiendo los países buscando proteger sus economías v complementariamente, la promoción de un conjunto de medidas desreguladmas orientadas al fomento de la inversión y de la circulación de bienes, ale servicios Y de capitales lo que en conjunto consrituve un proceso impulsado por el gran capital a travós de sus organismos supranacionales como el Fondo Monetario internacional (F611) v el Banco Mundial México como se sabe, ee incorpora al Acuerdo General sobre :Aranceles v (lomeado (GATT) a partir de 1986, iniciando una n ueva estrategia de apertura económica hacia el exterior de man(ra expresa, proceso que se consolida con la negociación, firma y puesta en marcha del TLCAS_ La apertura de la economía mexicana constituye sin lugar e dudas un cainhio radical en torno a Lis relaciones de producción e inten'ctunhio que se establecen con el resto del inundo, en especial con algunos países o bloques de éstos con los cuales se mantiene o tiende a estrechar relacionas con ercial es_ Desde luego la estrategia señalada repercute profamlamente en las diversas esferas de la vida del país. En el ániloito de las administraciones públicas agrega nuevas respo sabilidades y retos que es necesario definir, precisar y a nalizar, con el objeto de proceder en Coneecurncia, además de Citmu?e en cona posición favorable para obtener los mejores honrficios de las condiciones derivadas de la integración económica que se persigue lograr de manera creciente, encontrándose actualmente en una fase co'ruspnndicnte a una apertura comercial fundamentalmenteEn el presente capítulo nos Inopunenos estudiar brevemente las condiciones históricas que provocan en el país incrementar de manera paulatina sus relaciones económicas con 26 dm111a1, 1, 11 I'i:bbex dr l 1,^, d, d, )l( ,,: t',berm A m:n> 1;-, cc- a los Estados Unidos, así como las tendencias mundiales de globalización e integración economía:a 1 et ....( 3 -)alineas y el lugar que co'responde a México en ese contexto, Idmnas de analizar las acciones y estrategias asumidas en el país ante la intensificación de loas procesos integradores de fía de siglo. Pare elecloa de exposición hemos organizado el capítulo en tres apartados. En primer término realizamos un analisis del escenario histórico en el que de manera sintética se hace referencia a la traecumrin de la cono 'ni i mexicana, en la eu;tl se observa un proceso de intere,Unbio creciente y desiu;ual con lit economía Inglnsuno'icana que, en la ultimo década ha tendido a acontulrseEn el segundo apartado se lleva a cabo una exploración en torno al escenario externo y los procesos de integración económica que lu caracterizan. lo que constiUwe una de los signos Cundamcnlales de los tiempos actuales se analizan asimismo las relaciones, convenios N- ncercnmientos de México con otros países de manera particular o con bloquea de éstos Por nu trascendencia a nivel mundial iniciamos el estudio con cl caso de la VE, a continuación abordamos la incorporación de México rl GATT-ONIC, sus relaciones con la citada Cnión, con los países de la C'ucrtca del Pacifico Asiático. con la Otganizacion de Cooperación y Rusarrollo I?eonómico (O('I)I ) v con los paiRe9 de centro v sud a uuJ'icti. En el tercer apartado desarrollamos una primera reflexión en relación al papal (le la athninistración pública mexicana en los Untbrales del uño 2000. 1.1. El escenario histórico Las condiciones históricas Y gengráflcas que caraetcri vil o al país, lu convierten en el vecino, junto con Canadác más cercano a la economía mfis fuerte en el plano mundial. En nuestro caso las diferencias en cuanto a grado de desarrollo son más evidentes que las ubeervarlan entre Canadá y Ins I?staclns llnlrlos. M tís aun, L,r C]r I,tiCC lo, camal , . a.I „i,;v:,l C,, cl L:=cad, d, de til,, t.:a^ZUC, ,,. upara„ e inrcreanrbi V la historia regí t^ a una relación profundamente conflictiva que se proyecta retrnspertivamente al siglo pasado y que incluso se manifiesta desde la época de la Colonia. La histeria de dichas relaciones se encuentra plagada de intervenciones en distinta s esferas de la vida nacional, abarcando el pl ano político , comercial , culi oral, social y te rtorial , por tanto, ee indispensable efectum- un breve análisis histórico, con el objeto de situar la trayectoria que lleva nl país a estrechar sus relaciones de carácter comercial con si, vecinos de norteamérica. 1.1.1. El pasado mediato La época porfiriana marca en el país el despegue en torno a una vitalización de los procesos de producción e intercambio, sustentados esencialmente en la inversión extranjera. En aquella época proveniente de países corno Inglaterra, Francia, Alemania, y an menor medida de otros de P;uropa occidental y de los Estados Unidos, sin embargo, en el presente siglo la inversión extranjera ha sido de origen estadounidense de manera creciente, al igual que cl intereain bio comercial quc el país Lleva a cabo con el resto del munda.l A lo largo de nuestra historia económica y polílica, se han venido ensayando diversas estrategias para incontivar el crecimiento y desarrollo económico. Asi, durante la segunda guerra mundial industrialización se adopta catolizada elenanrente una política de por la posibilidad covuntwal exportadora que se le presenta a México en aquellos años, en donde ti¡ participación directa del Estado mexicano fue determinante; adenrírs por la estabilidad que va logrando el país producto entre otras causas de la fundación del Partido Nacional nyui ^dlo dcha niluarri^ on rrlari^in a red; pnrfinnlo la ineer^ión exnanimra 111 1 tell,l,c,c,e en lermcanilca y nu usl iia n' la in eerslón de antara 28 Insola.. dr:A^Inun...... hin I'iuh]o. del F sudo de Aldfmo Roberto k1 o, o hspinmu R evolucionario (1929): asimismo en base a la organización corporaliva do In., "' 1..... aangleci no, obrero v popular partir de lo antes apuntado, se proirltic, ve un modelo de sustituoinn de importaciones t do crecimientu hacia adentro; .Iai miHnul, n mediados del presente siglo se entra en la fase del denominado desorr'olfo ee /ubilizc,do,, modelo que se prolonga hasta inicios de la década de los setenta, durante los dos sexenios comprendidos entre 197(1 v 1982 (encabezados por Luis licheverría y José López Yorlillo), se ensayan otras estrategias de crecimiento que se transforman en las premisas inmediatas del modelo actual p que, se perilla desde inicios de la década de los ochenta Y se hace mnnil Testo con la adhesión de México al GATT_' Sobre el particular se han dbctuadu un conjunto de aiiólisis, estudios, promovido polémicas, etcétera, así leñalozn \Vebh apunta que Los profundos cambios que está vi v iendo A1($ico de sde principios de los ochen1 1 111111 implicado la necesidad de recmuidera enfoq ucs tradicionales de pensar C actu ar ,roto la? 110nt111 111ienlo . i nternos e intern a cionales En lo que se t,tiere el ámbito externo, durante estos años han ",ato lo. vínculos 1,1 onúmi<ns de A lexiro en el exterior, actualizando la .mítica con rrrial del país on nnrespundeneia non el Iinámie. eontcstu interna uional (-n primer cambio de gran trasaendenrin ea ",te sentido fue la adhesión de blúzic. al Acuerdo General de Aruncelea C (luarcio en agosto de 1980, coneeelaudu una ('arlo.. Alce-,n' an ec lit Il o 1, 11 ^.ulr 1=1 Maleas./ 1 1 :Acrvaduu nlc,Im o .edd. < A - aa un ' :AIher l u Urle;a han se, l Iad.. que IIn :I mpña 1 i ,111„ pc nd111ar. II san „i,i a , Tt'rrián u co m pUa11 di' .I v wl, t. . ... , ,' 111 1 que du alp , al (1: A'1'1'. 21 de n,o 1 I o. Alfr1J..Tus. 1991. p. Itil. dei ,a, l Is0 .. t1lo desasir 1 s r nenpina TLC mm.. oa 211 Inp.1and1 l a ud...in..1111 tdn ctatnl. in un los prorcws deg ohs iraoisn nperura 1 w iniciativa que ya había comenzado a debatirse en el país en IOS años 1979 v 1980_e Así pues, podemos ohselva' un intercambio comercial creciente con el vecino del norte desde finales del siglo pasado que se incrementa en el presente; también ola participación directa del Estado mexicano posrevol ucional io en la economía, revertida a partir de la década de los ochenta cuando se adopta un modelo de crecimiento hacia afuera congruente con las tendencias i ntegracionistas de los mercados regionales y mundiales, y ciertamente con la dinámica que observa el contexto internacional, en donde países que se han ido aglutinando como los llamados tigres asiáticos" han tenido tasas de crecimiento elevadas en los últimos años. 1.1.2. El proceso irreversible de integración económica con Norteamérica La extensa colinda ocia geográfica con 1n economía angloamericana, los antecedentes histéricos, el asimétrico grado de dcearrello entre México y los Estados Unidos y e] intercambio desigual. son algunas de las causas determinantes de la intensa relación económica e integración ascendente que, en los hechos se observa hasta antes de la firma y puesta en marcha del 'I'I,CAN, trayectoria iniciada hace va Iras de 100 años y que tiende a fo'talecerse en los tiempos recientesEl intercambio aludido rebasa, desde luego, la mora inversión directa al través del establecimiento de empresas transnacionales de origen norteamericano, así corno de un flujo creciente de mercancías de México a los Estados Unidos y viceversa y se a'nplía a otros ínnhitos como el flujo migratorio íundamcntnlmmtte de nuestro país hacia la Unión Americana, proceso que no se ha detenido. En suma, la firma del TLCAN Partido Revolucionario InstitucmnnI, Comisión Nacional dr Asuntos Inrornuaanale^ :Ifi xirv en 1u econmtrfa f,elernr,rionn7. México. lomo 1. 1996. pl;_ 61.62. 30 rn d e Ad 1, uo', rei,rtw 1,l Vsmdo dn ntaxiru Roberto , I .cono P:giimava representa en gran medida la formalización de las relaciones económica, que en esta dirección se vienen dando desde antiguo, aspecto, han que sairalm'lo, no sc da con nuestro vecino mas distante, Cnnnda. 1.1.3. El pasado inmediato Fln los últimos mies, el intercambio comercial de nuestro país con Norteamérica se ha venido acentuando, así a partir del boom petrolero nuestro nave, comprador han :sido los Estados Unidos, de igual manera el intercambio en cuanto a manufacturas, bicoca da capital, inversión directa, incrementa en nuestro país de la industria naquiladora de erigen estadounidense etcétera, ennsiituven algunos de los indicadores respecta al girado de intemracióa económica o al menos comercial de ambos paises, es maís, de los socios comerciales que tienen los Estado, Unidos. México se encuentra entre los primeros tres_ Pata el vecino del norte, la importancia creciente en términos econónt ices v estratégicos de sus relaciones con México se encuentra debidamente evaluada por aquel, en virtud de la magnitud de empleos que dependen de sus exportaciones hacia México v por las reservas de hidrocarburos de éste, entre otras r' azsmes. Desde luego también ha sido determinante en la pn,moción p consecuente aprobación del 'I'LCAN In integración de otros países en bloques económicos, a,í, para le, tres países que conforman el 't'LCAN se fue transformando casi en tm imperativo la negociación, firma V puesta en marcha del multicitado tratado. ahora brevemente el escenario internacional que se h a venido desarrollando u n turno a la integración de \nalicenro,, bloques económicos regionales. 31 dpol,i„I 1,1 fi, d, c.O 1 dJ La dn, on ., pm. osos dv glutrlieaaoio. opo- 11,1 1 e m.... m,blo 1.2. El escenario externo: los procesos de integración y globalización económica mundial Hoy nos aprestamos a vivir quizá en una taran aldea planetaria. En este sentirlo rlificilmente los países pueden substraerse a los procesos de interdependencia crecientes que se han venido generando y acentuando en las últimas décadas: en strictu sonso dicha interdependencia rebasa la esfera económica y se inserta en otros ámbitos (le índole política, cultural. monetaria e incluso de defensa. La época contemporánea acusa también como signos fundamentales el cambio hace escasos y, la incertidumbre, en efecto, hasta años la caída del muro de Berlín. el de la unión Soviética, la atomización de luguslnvia, la división de Checoslovaquia y otros cambios eran poco previsibles. En México nos encontraba mo.s en una paz aparente, sin embarga, de enero de 1994 a la fecha se han incorporado novísimos ingredientes a la realidad nacional que apuntan a provocar encomies transform aciones en la vida política, económica y. social del país. resquebrajamiento Entro los cambios que marcan los signos de los tiempos se encuentra la necesidad v convenicncin regional, y en cierta medida mundial, de llevar al cabo e impulsar la formación de bloques económicas en los cuales participan paises con un cierta gindo de desarrollo similar, como sería el caso de la [L o el de los países integrantes del FU \S en donde las asimetrías son la característica central del mismo. N luchos san los factores que se conjugan pura dar como resultado los procesos integradores señalados, David Ibarra Muñoz ha asentado H,q eoidv^cia= claras dr. que las zonas prósperas y son l:w que han articulado eo comcruio esquemas de redrspliegue, dentro de iu0. rnaclonal i mrrsiún inlnu're ioualea que integran i ntvrcumblo cadenas do valor agregado de ncliv,dudes eco distinto nivel dinpn,ic a, 32 Ii t 11111 d^ AI lmini.111,, n l'GLh, Au tecnológico: tómese el csi^o del Pacífico asiático -ejemplifica íburn, AInrtnz inre'dep endiantr ahi r hs .uvchn'ado uo st_=tema nn trvr gles prineipalos con rc.ultadtn edpectac u larer_ ALe alta en la, dad ú1tuuas décadas el rumerUU nimdial credo 12 coce,y u del da... multiplicó por 1'.i el del primer grup, de países asióticoc (('urca, 'l'anas, ,Singaprlr 1 Filipinarcl en 20. de ahí que el desarrollo de IOs paí,ev f111ticos d, osa runa, excluyendo al Japón. hubiese nlcnnza du tasas del -S por riente y' cl de a, empleo manulbrlureru entre el S c cl 1•l por cieno, por año1 ..-1ei puco. principalmete rxznnes dctorminadaa por la de capital, de o rden geogr:ífíco, tecn o lógico, gmpolítieq economice ecr/lógieo v ele estrategia de acum ulacibn e alol iza( ion \ (le bogo plazo para cl gran capital, se mnjngan para (1111 como resultado el p loec,o de int e rdependencia e into urac ión económica, y en alguno,. otro= c:asob crnno en el rle la ❑ TF t rascienden dicha esfera e se ins e rtan en rubros potiticos culi m':de, do defensa y I none tal50s_ En este contesto Aléxico ina, n," sin controversias. desde la década posada un:, estrategia de in.sereion, intercamhio } aptmr ora con el exterior que es indispon<ahlo estudiar v tener en cuenta. ( onio un elemento esencial de los procesos de int(sin acüm económica n nitral mundial ee pertinente etbc1 Llar un análisis de los anleeedentes y desarrollos de I:, hoy 1';K, producto de la firma y concreción riel 'Frutado rle Maa.stri lit, en virtud de (catarse del alquctipo planetario en cuanto a esfuerzos N procesos inlrgradw'ee. adem:is do la influencia e impacto que ha :significarlo en otras experiencias similares c afines. 1.2.1. La Unión Europea y su impacto en los procesos de globalización I,ra lll? constituye sin darla alguna el a quetipo a nivel m undi.d de Ins procesos de integración que caracterizan al mundo Ibarra \luiao^_ David.'hnrrJO...... on vdes.r rmllo-^-n /h,,/, 25. 3J nd m lmatr 'aClóIÍ 1•stata1 f ,, uNnpul on c11,,do de AIFrico en los pruuesun de plohnlización, eparwrn u inmrctlm bio de fin de sigla Su génesis puede ser ,situada como uno de los prodtic!os de la posguerra y arranca de hecho con el establccimientes (le la Comunidad Estropea del Carbón y el Acero (CECA)t en la que participan Alemania, Francia, el Benelux e Italia, aunque son los dos primeros quienes tienen la iniciativa de producir acero de manera conjunta, can el objeto de estar en mejores posibilidades competitivas en el mercado internacional. Se inicia asi un fenómeno gIle ha marcado una estela indeleble que atraviesa un espacio temporal de poco más de cuatro décadas con efectos expansivos, además (le tornarse en detonante y determinante de otro conjunto de fenómenos a cual más complejos v fascintantes. La Comunidad Económica Europea, fundada en 1957 anngi e no suficiente- para cun.dtuvo una fórmula necesaria superar las tradicionales y centenarias contradicciones y conflictos en la región desde la aparentemente distante época de la monarquía absoluta y delimitación de los modernos estados nnción..aituación que en el presente siglo tendió a agudizarse (le nianera creciente y a generar y provocar costos sociales con una provección exponencial, corno lo expresan las catastróficas consecuencias de la primera y segunda guerras mundiales, cuestión latente durante la época de la guerra fría que warcó Re unpotlante. .sin embargo tener presente que con anterioridad a la CECA, e irle terca ini iativas que pncludiun la m. sidud de una mtegrnc'ón de loe catan a la epoca en que su perfila la palees e vopros. Ins cuales .r t rlobmitariún de los t oderuos eswdos-nación. tules non las propuestas del Turista fluucd,s Pierre I ohms que en el siglo X[\' ruta w'deraciúu u J de hombre 1los. expertos e lbm'n. i d a 1 s D' rnaan&, de la ost . .. . .... l 1.01 A' el siglo SV'. a Frac ganada c ropea pairo combatir u los toreos. En el \\-IT, t de el ingles Willi;nn Peuu supnió In formación de un Padanuatlu europeo. Y en el XTX. ol 11aw;és P. J- Proudhnu propugnó m federanhn e u*qwa. N., n son siglo, e 1 s,líndn d, enu'eguerrus.ael primor' nt istro frauúe apea que honra', I \11,11111 Rriaud,, en ' 1 1 1)1( ",> 1111 111 t publico fomentaba bt creación de i nios Consúllesr: Biblioteca Snlcnl de Grandes bstudos 1 tordos de Europa Tenias. Laa organizado asa mternaciorm les. K,oeluna. Salvar F,ditmrs, S A., 1 977. pp. 87 -89. 1 ,,la m Jc ldmianuvuidn Pi:bliaa 1 l F.soido de K16x.ao Ittbeno dlorenn P:.vpmo, 1 ademe mis dicotomía manifiesta entre la Europa del este y la nccidcntxl. l.a densidad histórica c geográfwa concurrente en el abigarrado mapa de la hoy Europa de los quince'. ha sido escenario de enormes acontecimientos, caldo (le cultivo para el desarrollo de la cultura. impulso a la civilización mmidial, etcétera, pero que también ha (lado pie a un acentuado etnocentrismo así cono a nüdtiples conflictos..se encuentra hoy labrando una nonio que rebasa evidenteenente la mera integraci dn económica y se enfrasca en un proceda quo alcanza la integración politica, monetaria, tecnológica de defensa y de política cstcrinr c'omún., La 1'E ha sida catalizadora de otros procesos de integración regional p aportó. sin duda, su respectivo cuota que se traduio en el abandono de los paises de la Europa del Este de su proyecto socio-econdmieo y político que los amenazaba con un aislamiento rle Conseeueneias incalculables, incluida desde luego, la hoy extinta v desint gn ada Cnion Soyiéfica De ese calibre se nos antoja el experimento y proyecto unyu paternidad se atribuye a Jean henos(, Hr,l)c1I Scllulila lila c Paul lienr1 Spaak, genuinos artifices de In integración europea Ln 1988 4acqucs Delers_ entonces Presidente de la Coniisión de las (o man i clanes Europeas hacía un se ñaliliniento (te, lila profunda camenidu que desde nuestro punto de vista encierra la esencia de la ❑ P:. ademrts de hacer referencia al prnceso formativo que dio lugar u la misma en el ya distante año t:n dieirmbm de 1991 Ins dncr países tlrmmnn el 'Prntado de Ainastrieh que s,gnif v prolun , 1 : r 1 In, vio 1.. zafios a asees r¡el v 1 e p11Se1 . 1 0 un paso adelante en la historia de la Comunidad. Se Vmn 1 , cerdos I a le n s p.:n. bala sla1)11«e La t r : n 1, enram a h+ bases um.ec: n la Pnlít ee iniple ...7n i . .Y.7u, : uo pn?ilion .Stcn..r parí i futuro E ,.i .npi . .. l I'irlanvvao europeo n.... ..... un . ... .órln , l..... . ^op . pprlifln r . De 011 .,qu . ..ln.r.rue. .. rr, dplmn. . rh, 1, m7 \ie_eico. FCI? 199.1. pp 96-97: 'n.ra i lo 1 i cioli :,I . i e,c', . t 11 , l ita .n: ¢R mnrs.:v,a. :Sñ ldni,l,,oa' ';,t r.^at.d' 1 ,i en In, plro( o.:o, de do 1950, así corno n T1 I lelors s iuip:d la globuhuumOa apeaura el F, 'lo 1, NILnu, e e nterca n1,o nspoct^s prospoctivo.9 engadoa do futuro, apuntaba: h;u ropa, y un concreto nuestros países, se hallan inmersos en una carrera mundial en la que se juegan su supervivencia económica y. en definitiva, su capacidad de expresión y de acción políticas. l)e lenta formación, la tonta de wncienula expande, hoy en día, el sentimiento de que ceta car rer a cs más rápida de lo que pensábamos, que exige de cada uno de nosotros un esfuerzo de adaptación y de anticipación y que, reunidos y colaborando alrededor de un mismo proyecto, los europe os verían crecer, de manera significativa sus posibilidades de cont r olar su propio funuro El planteamiento es revelador, claro N contundente: el (recinuenlo ) desarrollo económico ne sustenta en políticas le integración regional, más olla de proteccionismos y estrategias autárquicas, así, el aislamiento que desestima las ventajas comparativas, las economías de escala entre otras de las posibles, potenciales y reales ventajas de la integración, esta siendo abandonado aun por países que halla hace breve tiempo promovieron polilicaa proleeeioni Stas. Otros casos son sumamente demostra ovos de los acelerados V hasta obligados procesos glohalizadoies que vivimos y enfrentaras hoy día. Así por ejemplo, paises con un alto grado de desarrollo como los que integran a la Asociación Europea de Libre t Comercio (Ab1.C) sr. encuentran ampliamente perfilados y con negociaciones avanzadas para incorporarse a la CE, tres )-a lo han hecho (Austria, Finlandia v Suecia): en el caso de los paises de la antigua órbita socialista, han iniciado acciones para participar de los logros alcanzados por los paises integrantes de la va `IEuiopa de los quince'. Sobre el particular losé Juan de Ollogtú señala: Uolors dacque .s. Prólo,So. e n ( ecchini . I':mlo ,oto la co iboraclon de Michel Catinat t Alesis Jacqucmin . Europa ¡ 99S. una opuesto da /Muro. Informe lel prm-ecl I 1 estiguc ¡ TI coste de I- C lec,sc 4 ] li s Comuni ladeo Etiopca p. a j(i n I?nropt = t a nvcinudu per Madrid , Ali lelilorial, 1988. In=muro dP:A,Inn,usnmlan I ' G b liar d, 11 tad, doAIO Los paise de la AHl que mantienen un comercio impurtunt.e con lu 1 nirin. s. han dado cucan de que no tienen graudu, allornnlivas a largo plazo Tila, yae obtener ,ti n:en:llo siv on la misma c ee enfrentan nitre el dilema de estar obligndon a ucepra' ]as regla, de la Europa de loa noconla Sin tener lu opnrt anid,d de contrihuir a nu formslón o participar plenamente en el experimenta europeo cnm prumetiendn sal nrvutra]dnd c ,u autunomin politice h e abunda en el raso eles loa paises allende IOF C mies Por su paute. muohu, paíecs del antiguo bloque. ,oein irla ednín haciendo -fu',zo, importamos pana seca anca tr sus sistemas adornaras e su vconum io, central ni ente plan lñead',. 1' :n generad --añado- quieren recuperur,e del Ltllido experimento si,< n stu para gozar de lo: beneficios Sociale r ocofOmi( o. de sus vecinos occiduntalor ' 1)c cera 1 e1r Il. n e l coso de países de un gracto etc desarrollo elevarlo -pa¡',' itv e giaave:, de la AELC , así ma entre loa plises de régimen pnlitico-ecnnómico social hasta hace pocos anos aut oden om in ados socialistas, estamos presenciando In necesidad de integrar=e n al monos aeela rsc al bloque ele paises de nrorrlgnr r7r intctrarlnra, a riuago de ui hacerlo f quedara la zaga e,onó1nic11 Y poli tiran1 u n te ha blando Jn Sin embargo, el proccsu no re agota en el mero problema v plano eeondmicn, ne trata también de una carrera contra reloj en v' co P Do Olloqul, loa sosia. Lu dbplu..... . 93 . Mu! Pura el u >o de In mgióu lntinoumcricava .a Iw dt,, yue Dte je orínenos la fottuutidad Lconrnusn Europa-a ha sido un pwtlo dc rotia v e nero pana todo, Ios domfis pone <os do int< ración en el uuutdo_ Gn lo., a mo, r'inracnLI t mita. A a.rico Estira t rico de sus rnseñtmza, puro unlonLar r islam. lanzo el Alorruln Comíut In A=„riacuou I,ib m Cat, l r wm.... o 1 ,1 iuo :u n onedna d o (lo mnenle l a r,^mumrl td E, t,otiiica riel flan iI Blanco y pn,ne rl,,rn 1, n r nm,c ntl r do 1/érirn can 1 rea 1 zas Hennin Bfioldo lMPxirn. Ir'l'. 1!)91, p,^139 I.a odminis raa,ori e,mal rn ioipalen cn b..c yrnr^,.ox de gln}mtizarlón oPOrnvn la cual se encuentra en juego la posibilidad de acceder en mejores condiciones a mercados niavores de nmercancías, dinero, capitales, servicios y múltiples y variadas relaciones que de ello se desprenden; se entra en un escenario postindustrial en donde la i maginación se desborda tinte las nuevas e inexploradas dimensiones que plantean las novísimas tecnologías de punta, o las amplias alternativas en los órdenes social y cultural que brinda la integración, en suma ante la construcción del destino de 1.9s sociedades, comunidades, pueblos, naciones v (le quienes las pueblan. Los ,significadas, impactos, repercusiones e implicaciones (lel expe'i mento de la UL marca con mucho uno de los signos inequívocos de los tiempos que nos toca vivir y también experimentar; es imprescindible ponderar pasado, presente y futuro de tan trascendente e impactante proceso. La formación y el papel de la Unión Europea, sus perspectivas hacia el año 2010 y las relaciones con México, Con5tituve el objeto de estudio del presente suheapítulo. Dicho estudio nos parece un ejercicio obligxdu para acercarnos a ese escenario futuro que va ha comenzarlo ante el cual diíicilmeme se puede ser imliferente. 1.2.1.1 . El complejo y ad parecer irreversible proceso de integración de la Europa de los treinta y cinco... Cuarenta años ha consumido a la Uf: percibir, evaluar, experimentar g estar en vías de consolidar una integración que arranca ineipientemenle con la extracción, explotación, transformación y comercialización conjunta (le (los productos hhsicos en el proceso de reconstrucción de la recién devastada Europa que dio lugar en 1931 a la ('I?CA y que cuatro décadas después entra en una nueva fase con la firma del 'T'ratado de Maastricht (acordado por los socios de la anterior Comunidad Economica Europea el 11 de diciembre de 1991 en la ciudad holandesa del mismo nombre, v oficialmente firmado el i de f 38 n=muto dr Admin:,4roriGn I'íthlim del Estado de !`léxico Roberto Moreno Lmesa febrero de 1992), espacio histórico de cambios paulatinos p pausados en principio v acelerados en el último lustro. 1.2.1.1 . 1. El origen De m: til cra uomrnuionul, pode mos situar el ungen de la actual 1V, desde la conjunción de e-1uerzos desplegados por las seis naciones que conformaron la CECA en 1 951 c la firma del 1,3 atado Crmafihrtivo (lo la Comunidad F (onotnica en Vigor a partir de 195H. cuyo objetivo fundamental consistió en establecer un mercado común que p ro piei:a la eliminación de factores que dificultaban v distm'siouaban la competencia c oneraiti], así d urante la primera diecada de existencia form al, hubo progresos i mpon antes en a eliminación de resn9cciones .mmncel ar ias v no a rn ncolarl as al comercio intracornunitario de bienes, así como un De esta el establecimiento de un arancel externo c un1till manera se inicia un proceso no exento de avatares. (tonvienc agregar que Irr Etnopa comunitaria comprendió en are orígenes v hasta muy entrada la década de los setenta. tres cuco unidades j(tridicanlente diferenciados, atraque con instituciones cuntunes'. 1) Comunidad liu'opea del Carbón 1' del Acero (CECA): 2) Conumirlnrl Económica Europea (CEJO; }° 3) Comunidad Europea de I?nergin !Atómica (ISI WA'I'ORM). Los países fundadores cie las tres comunidades fueron Francia, 1{epública Federal :Alemana llalla, Bélgica, Países Bajos v Luxen hurgo. Desde al día lo. ele enero de 1973 figuran también canta miembros de pleno dereeho Gran Bretaña. trlanda } Dinamarca. Noruega estuvo a punto de convertirse en el país miembro níunero diez, pero el resultado negativo (101 referéndum ele 1972, par el que se consultó la opinion ele todos los noruegos (ira rlerccho a voto. hizo fracasar el intento L' 12 nibllol oca Sal vat de Grnudes Trinas. Lu. or^anicn ( iom-s._ Op . rl., pp. 93-9á _'La Culi tiene como misión la rrnliztvi6n do inca unüin aduanera. nadie el e,Ix61rc.Indonto le un mercado común generalizado. y el I a administración estatal y' mnnirlpal en el listado de blésicu en los Vmcmns d.' Klohadixxci6, apertmn e ¡ menaimhla 1.2.1.1.2 . El desarrollo Desde la firma del Tratado (le Roma, la Comunidad Económica Europea inicia su periplo ascendente al futuro en donde se han presentado contratiempos y pasos en reversa que han sido superados. Tal proceso no sin dejar también de ser convencional lo podríamos situar entre la firma del citado Tratado y la incorporación de los penúltimos tres miembros -(,recia, España y Portugal- con lo que queda integrada la Europa de los Doce; en el inter conviene tener en cuenta los siguientes aspectos: - En enero de 1973 se incorporan a la Comunidad Económica: Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca. - En los años setenta los primeros avances logrados por la Comunidad se ven frenados, lo cual se debió: En buena medida, a la recesión del decenio de 1970 detonada por el aumento de los precios del petróleo que provocó una relativa desunión entre los miembros (que desde la década de los sesenta el general Charles de Gaulle se había encargado de fomentar dada su actitud nacionalista y de 'grandeza'), pues para atacar los problemas de la crisis energética de 1973 1974, cada quien empuje para su lado.11 - Con el ingreso de España y Portugal a la CEE en 1955 v con la creación en ese mismo año (le la Comisión de las Comunidades ii 10 Europeas, se preparó un nuevo progresivo acercamiento de las diferentes políticas de sus 1?stadus miembros , hasta lograr una unión económica y monetaria - Además, la CEE tiene unas finalidades políticas . En efecto, las países que la componen hacon propios los ideales demnerúrd. icos (lihertad de creación de partidos v grupos politices , libertad sindical y libre elección de los re...... n tantos del pueblo en el Parlamento )- Ya en el preamhulo del propio Tratada de Rana se dice textualmente que los paises firmantes ceta n ''r esueltos a estahlecer las bases de una unión cada vea mas estrecha entre los pua'bhw europeos ", optimando con ello a la anidad politic a como último objetivo de la Comunidad [bid.. p. 101. De C)llo4ni, .J osé Juan. La diplnrnacia _. Op. cif,, pp 96-90. 'n aiboa dr AAnnnisn-.u in I'üiohcu 11 lelanzamiento y vitalizacion (le la ('P:bl, cuvn prupó,.ito fue el de consolidar un e.peaior único y comen de 320 millones de personas. '-libro de loa múltiples obstáculos a los finte resabios y a la cooperación entre loa doce Estados'. para lo cual sc identificaron los campo:; en loa que ha actividad común era necesaria. siendo estos: la convergencia (le las políticas económicas con objeto (le lograr un crecimiento superior c crear puestos de trabajo más numerosos; el progreso hacia la unión monetaria; el empujo tecnológico mediante el dominio de los .sectores con futuro, el medio ambiente, ¡ti dimensión social (I)elors_ 1988). dando lugar en 198,3 al denominado El objetivo 1 992 ',a segunda fase de rel;mzamiento a decir de Delorsconsistid en 'tomar v aplicar las :100 decisiones necesarias para la supresión de las fronteras, que In (omisión había recopilado v presentado, se imponia un cambio de método .obrara 1)elars . Los Doce r(eh,an. darsdi, mcjnr, cara nuís rnpidrz r de numera ....l, rlrrnav ti(ica' ('bid; cursivas nuestras), asi. mediado por una modificación al Trata (lo de Noma, oil lo sucesivo erca de clos tercios de las decisiones relativas a la creación del gran mercarlo podrán adoptarse por mayoría cnalil'icada del Consejo de Ministros. en lugar de por unanimidad (lhid), lo que implicó el reforza nticnto ole los poderes del Parlamento h:mopeo; asimismo, se cuidó ole que a través ole polticas especificas se propiciara una conslrueción europea que heneficlarn a todas las r egiones } a todas las categorías sociales '''ales son algunos de los aspectos del proceso ale desarrollo de la (L: 1.2.1.1 . 3. El estado actual Quizá la clave para hacer un esfuerzo do period1za L'ién v situar el estado actual ole la t E, nos la proporcione el propio I)eiors (Usando hace alusión a I.a (lumbre ole lo, 1efól de Estado y. de (ubivrno llevada al cabo un Bruselas en febrero de 1988, con 11 I s udmiui,truuión estatal c municipn1 Cn el 1 :Pwdo de Ni&-itn cnloe procesos do global Fiurifi . upo rcuru e I nterr InhiO la cual culminan las dos previas realizadas en la capital belga en junio de 1987 y Copenhague en diciembre de 1987- En éstas se logró el objetivo de dotar a la Comunidad de una ambición, con croa misma visión global, y de los medios financieros para hacerla realidad." Así, el período estaría comprendido de la Cumbre de Bruselas (le 1988 al Tratado de Maastricht de finales de 1991 y principios de 1992; en este período los rasgos y acciones más sobresalientes son los siguientes: Desaparición de los costes vinculados a los obstáculos técnicos, administrativos, fiscales, a los intercambios y a la cooperación entre los doce Estados miembros. Promoción de una Retalución tranquila que propicie el establecimiento de "nuevas reglas en el juego económico y social, dirigidas a ofrecer una atmósfera y unas condiciones más favorables a los esfuerzos realizados por los actores económicos, sociales, universitarios, por los investigadores y posibilidades de nuevas estudiantes, ofreciéndoles cooperación y de movilización de recursos' Jt - Reconocimiento mutuo de normas o el establecimiento de normas comunes que permitan suprimir uno de los principales obstáculos a los intercambios. Constitución de un espacio financiero común que favorezca una distribución más eficaz de los recursos. Otras medidas promovidas en el período implican la propiedad intelectual, el reconocimiento mutuo de títulos, el derecho de sociedades o la televisión sin fronteras. "Cualquier medida que haga posible y natural la libre circulación de personas, servicios, bienes y capitales dentro (le un mismo conjunto de 320 millones de habitantes... La integración, la interdependencia crecientes tienen una lógica, un efecto desencadenante, que conducirá progresivamente a los europeos --pondera Delors- a "gestionar" en conjunto la evolución de las - " CG_ Delors. Jacques. Prólogo, en Cecchini, Paol o, O1, cit. pp. 11-12. 1Lid, p. 13. 12 I n,r'Olll dfi , ]dnonlslrvddn PGMirs d, 11`..rndo do nle„r.r K,,horto Mbrono r:vo,nn.va cuatro cuestione,, claves. l a social y la m oneda, la tecnología; l a dimensión p olítica eztcri o ,',. la De 1948 a 1992 se han dado paso, fundamentales que han colocado a la tl? como el modelo nuis radical de integracidn económico-política ele mm-ores alennces uniaersa les. Blanco Mendoza hace referencia en loa siguiente, términos al' tratado de 3laastrichC En febrero de 1992 loa estados miam broa do. la CH tirnurmr el li'stada de (\l aascrieht (Tratado de la Unión Europea). que inrnrpora a los objetivos incluidos en el 'tratado constitutivo, los siguiente.: 1 Oolrstlteir una Uniría eAnoni(a v mon(,taria, incluso una moneda única u') 1 de marzo de 1996 o. a núa tardar. en 1999) 2) Eal:j6lrcer una política exterior y de seguridad común, incluso. en el futuro, una política de defensa enlaUII. 3) Crear nys cindadania común. Desarrollar una estrecha coop en ición en Inarteria judicial y de los asuntos del interior. El Tratado agrega - ha sido ratificado por todos los países y entró en vigor en enero de 1991 Así la CI? pasa a ser ahora laa ('hiióu liwnpco {) Uurante 1995 la 'Europa de las doce'' pasa a ser In Europa de lo, quince'. habida cuenta de. la admislim de Austria, Finlandia Y Suecia, antiguos miembros de la Asociación llu ropea de Libre Comercio; de esta manera se preludia la incorporación de varios países del Esf europea asimismo, es menester agregar a los aspecto, anteriores, los resultados de la cunrbre de Madrid de diciembre de 1995 en donde nació el Euro, la moneda única europea sucesora del Ecu que será empleada por algunos países a partir del lo- (le enero de 1999.) se pretende generalizar a toda la 'E en junio del ano 3003; de igual manera se acordó impulsar la apertura hacia el i'lste para pei rnitir, en primer término, abrir Blanru llrndnzn. Iiernunio. Los arsociurinOCS OP. ri l., II. 130. 13 I, ., ian , s I ,[ n, ii&u]mL lo procuxm de Vobdis mirin^upwtura an ,1 , H, ffi, d, % Idnn, iti c,mnnh,n negociaciones con Chipre y Malta, lo que se concretaría seis meses después de concluida la Conferencia Intergubernamental Sobre la reforma del Tratado de Maasiricht -que fue otro de los acuerdos- , o sea para inicios de 1998 aproximadamente. Así percibimos la siluación actual por la que ira asila la IJH, de.,de donde se apresta a dar una cxnpelerl ' ia sin cuartel al resto de regiones c paises que también han emprendido o están por emprende' acciones integradora, conforme a los determinantes de la nueva división internacional riel trabajo con la cual el capitalismo mundial busca salir de la crisis que le afecta al menos desde la década de los setentas . expresada en recesiones, enhreacunndación , desempleo, etcétera. 1.2.1.1.4. E l fascinante escenario de los confines del año 2010 Median tres lustros en que la humanidad se encuentre transitando hacia el año 2010, ham,,m transcurrirlo pana entonces sólo G4 años de haberse constituido la CECA que dio lugar a la Comunidad bconómicn Furepea, asimismo, mediará una distancia ternporal de 18 años de haberse ratificado el 'tratado de Maastricht, y aproximadamente una veintena de anos de cnnsuinada la ya citada desintegración de la P.S-Unión Soviética y haber caído el muro de Berlín, así como de iniciado el proceso do reunificación de las dos _ einanias, y en el caso que nos llega más de cerca, a 16 años de haber entrado en una fase más radical el proceso de integración econóntica de Nortemnéi ica. Muchos de los acuerdos recientes } aun procectos de la (TE, serán una categórica realidad. Por su pinte, otras regiones del pluneta que va conlbrman conjuntos de países con vías a una integración económica 'oran el Mp]lj(10St"R, los del Pacifico Asiatico, los integrantes del 'I IÁ AN habrán avanzado n etapas superiores de integración que segtuame Ite rebasarán el rncro plano económico para adentrarse en esferas 7 ámbito hoy med i ton 1 1 nsnN tr{ ,,,...^,,, V i 1ol, I, t1 t, 5obarb, ] lumm, Isyluo. La construcción de escemn 9os futm'os repr es en) a. ,in duda. nn ele acido nrrie,gndn obscrcndus en los p ero noce var io a nte loa cambio,,, cinco anos- inimnginadas pocos años al r.íd, por tanto, es menest er pruceclcr a conjcuitar elementos, construir nint odolo gías. etcétera, para ete (sum' protecciones de corto, mediano t litigo plazo con cl objeto de allegar nos de los recursos t element os que hagan ma s fae tihle lo deseado n alejen, reduzcan o eliminen los factores de riesgo quo dificulten, enip:utuuten e inclusive i mpidan alcanzar los objetivos anheluIus. Así, altinios en un pla ntemnicntn nicramentu esq ue. m;íl iso en relación a la LE Y su proceucion al año 2010 se precisa tener en cuenta que La lP: tiene suscrita, zona, do libre comercio ---que excluten productos agrícolas- son cada tmo (le los paíseo de la Asociación l;uropca de libre C'.otnerci o_ Concret:unente, en abril do 1992 In ItIS y loe países integrante, de ésta .;tiscrihieron el A cuerdo sobre el Espacio 1?cundmiuo Europeo (P:I:F(, yuu busca la libre circulavion de hiencs. personan serv lelo, v capitale, ent re los signatarios. hts negociaciones para la incorporación ele los paises integrantes de la :A1:1,C n ti Cli se encuentran avanzadas, de hecho v'a sc han incorporado tres de su, miembros. Tul quia, Chipre N Malta han solicitarlo su udhesifin a la I ❑?, asimismo se mantienen acuerdos de :Asociación con dichas paises. ( on Israel la l'E tiene un Acuerdo de Libre Comercio en proa) actos i nd us! natos. Con La República Federal ('boca c hslnvaea, 1lungría t _st Polonia tienen acuerdos interinos para el esto hleci miento, en un periodo mavinio de diez nfius_ de zonas d, libro comercia. Desde octubre de 1992 el Consejo de la lb: giró insb'ucci unes -scgím apunta flanco Mendoza para el 45 (,n,n,.,t,.i, t per t..r.. e ínter inicio de negociacio n e s comer ciales con los miembros de la Comunidad de Estados independientes. Asimismo, la 1111, tiene suscritos Acuerdos de Cooperación con Argelia, Egipto, Jordania, Líbano, Nl arruecos, Siria y Túnez, que dan libre acceso a la CE a los productos industriales, las materias primas y las exportaciones agropecuarias tradicionales .Is Como últirna prioridad en la escala de regímenes preferenciale,s de la CE, se encuentra el Sistema Generalizado de Preferencias, otorgadas a unos 131) países incluido, y 20 territorios en desarrollo, México i ndependientes.ll' Conviene además, tener en cuenta los señalamientos hechos por cl embajador Dultzin llubin sobre El proceso (le mnpliaciml. de la ( E: I ,as o,i u,,aclunes can Anstr'ia, Suecia y Finlandia se. iniciaron en eneroNoruega se incorporó a éstas en abril - de 1993 - La,s negot^iaciunes, contrario a lo que se había establecid), s entablaron anua de le ratificación del Tratado. El Consejo así lo decidió en Edimburgo. Lux did<ínwncs para la entrada de estos países a la Cmnumdad se dieron en agosto de 1991 (Austria), septiembre de 1992 (Sue(:ia), noviembre (Finlandia) y marzo de 1993 (Nnrue,e)- Cabe indica -añade I)ulLin I)uhínque existe la posihilidad de incluir en el futuro a paises de Europa Central y Oriental Ademas la CE estudia las solicitudes de'I'urquia, Chipre y Malta- I.n posible entrada tanto de los paises de Europa Central. Oriental, corno de los paises señalados, sólo se logrará cuando se haya dado fui a la adhesión de las paises de la EFTA que le acuerdo a lo previsto--serio --en 199.5 20 I' Cá'. Mei pe 111 112. Dulreiu Dabúr , Daniel .'' La integración enrueca y las rcdaciunea entre México Y la ('.omumdnd Europerf. on Partido Remluaonnno Inslnumonal , ('omisión Nacio n al d, Asamos Intcrnadonulcs . 3 E.<iw n !u Ecwimnicz bi ( rrnucimml. l'omo ll, 1li sino. D. 1'. no, sombro 199.3. pp . a 1..32. 1(i rIr Inn„r.,,,: I ]„ r11 1, drd 1' ,rt,d, K,,1 1, T\Inr,•flu (subtes,, do N( xLeo así las cosas, las perspectivas en el espacio geopolitico y geO,oli,rm ice de 1:t irbl1a do la tli. apuntan a una integración total (le la hov Vun,pa Occidculal para el año 2010 <; oil la inclusión de pleno derecho de los patees inlegrantes de la ?.EL( , tul S cuino hui lo observa la LE. Para el coso de loe países del norte de .Tf'rica N Turquía, existen altas probabilidades de que se encuentren Na con una amplia integración a la 1 E, e inmediatamente después cl caso de les países de. I?ocupa Central v Oriental; un escenario a todas lunes extraordinario. Durante la cumbre de Madrid celebrada en diciembre de 199, en relación al proceso de ampliación de la 11, hacia los paúes del I?sle europeo, el panorama secuencial ee el siguiente: ee ubica en calidad de favoritos para su ingreso en el corto plazo a la República Checa, I?slovaquia, Polonia, llungria. Malta. Chipre, , bslovenia: pira ingresar a mecho camino: Rumania. Bulgaria, Letonia, Lslnnia, y 1ituania. y finalmente a largo plazo: Yugoslavia (Serbia Monten(.gro), Urisnia, Croacia. Rlncedunia Turquía, así la cifra de los integrantes de la LE se multiplica stgnil'icutivantentc. Iteapec(o a la expansión de la 11: hacia vud:unérica tam bien se crrnfl ino la firma de. un tratado de cooperación con los paises miembros del bIHK('O9UK.'^ c se. atinan que el objetivo de lograr una zoma de libre comercio entre las dos organizaciones se alcanzará en cl año 2005. Asimiento come lo seitalauws arriba, en la (Lnnbre aludida se avanzó de manera .it;niticariva en el ohietivo de contar wm olla moneda común antes de finalizar el siglo, que se Ilamai i En ro v será empleada por algunos países desde el lo. de enero de 1999, su uso se' gencrnhzarú a toda la Lnidn el lo_ de junio riel 2002. Sobre el particular es fundamental tener en cuenta que para abril de 1998 se tiene centrmtpl:,de determinar quienes serón los Aledrul supone t r,i e,eve a a Leer. 3.u111 11 Itliv,n e=lsl,lerv d11tloro Alorm,-ur. pn pr político sur In 109 I,berahzucztin ua. fi/ ftrit Ilinr m 6¢lep. edr.nrr 1 t .11,ntm.. Edición AIenPo. n:lbado 10 dld,U,Lri' de 199]. p. 1 lit r,r acucnlu t r nizito,{) t, Itrbmtle reui,nrnl. x ti q„e r e ,le k111 e r dr d, gresuva l ...r,ar, r. 1 1.U. „, ... ic„1 Ei r:,b, 1,ala,,CO países elegidos para ser los primeros en emplear el Euro: desde luego acrím aquellos que cumplan con las duras condiciones exigidas para ello. Ante los procesos exila nsi vas de crecimiento de la CI? manifiestos en los convenios v tratados brevemente referidos en donde se ubica su expansión hacia el E.,te europeo, y de otros aspectos que aquí no hemos contemplado, se puede prever que durante la primera década del siglo venidero la Unión podría incrementar el número de sus países miembros a la cantidad de treinta p cincoi, e inclusive rebasarla, las premisas se encuentran ya planteadas y en un buen nivel de desarrollo. El futuro tiene la palabra» Ante este panorama actual y prospectivo, resulta indispensable el anAli,cis de las relaciones prevalecientes entre México v la l)nión Europea. así como el establecimiento y construcción de escenarios de las futuras relaciones con la comunidad (le países que ha venido marcando pautas integradora, desde mediados del presente siglo. 1.2.1.2. 1.as México y la Unión Europea , actualidad y perspectivas relaciones de México con la [E no son nada despreciables puesto que han tenido una tendencia ascendente en l as últimos anos, es más la LE es va el segundo socio comercial del país, habida cuenta de que para 1992 ul 173% de las 1 ranrucciones tolale.s del país co,, el exterior se realizaban con dicha región: s.imismo, respecto a la inversión extranjera poco alas de ln quinta parte proviene de lu 111: Formalmente México v la t7? establecieron un .Acuerdo de ( ooperacion Comercial desde 1975, tendiente a agilizar el inten:n ibio comer( oil: en abril de 1991 se suscribió un Acuerdo ➢ iarco de ('.t opeu'ción 2 léxico CE, euro ohiel.ivo central se orienta 22 18 V'rnx_ Pifió, :AmillGu. tosa .Ala ín Caros. lador;il De 1o ro rn o r,id od u Irr , ]Iouyrn I t)- Alénicu, setvS. INAMI_ 1991.. (. ín 6nrcpeo (dei :Icl^, Ll d VI l II ido] livad :sldva a la .9mpliación t diA ersitícacicin de sus relacionen en las siguienh s fieas': cnnper:u ion econdmica. comercial, financiera, científico-técnica c cultural. sin embrago aun dicho nenerclo se sitúa en los llamados de .Tercera prnoracim y se limita 1 i hinientaluterite a .ampliar loa imbitus rln cnnperarü,11 Sobre es(t' parlicl1lar 1 )ultzin Rubia hn llamado la atención en el sentido de que. \1111±tr:r pnsIcidn. puf lu tanlr. ea m:u':;inal'. al sumar el mea:tañ=an dr con,su lllt= que ta nunca. ron le C^, con nuestra participación iniut liniiuulal dentro del Sistomn (:en....h,ade de Prefl-tracias ISGPI con unitu riu, el ra5nltado no va mós allá de una pruncra nprnsimnc ,)ti a un hetera canto si,-lamatico de las r,b...nnes económicas de Aldnrn can ht C$. I laht(a quc añadir quc aetoalmente existan. par otra pacte. daca proVrcta. de cooperación aannumicu Y 1w,11 i 11 (mire org:tniamu,. púhlieos. privados } mix¢u do Albsico 0011 la, mrtituci unes aomunitruias, urlcimís de treinta pru)orm; da uI(purnciJn en materia acuático-tUcuia:c=' )ende una perspectivo sectorial, el !Acuerdo incluye disposic Iones espveíheas en los siguiente.. sectores: agropecuario, pesen. minerfn, telecoinunicncionen c tecnologías de. la información, transporte, salud púhlica, e perncifin en la lucha contra la droga, energía, medio nmhiente. 1oc sao, cooperación en materia social C de plancacidn del deaurrollu, capacitación, y' sistema generaliznrlu rle prefereneia1, par In que a pesar de la murgiuulidrtd a la qua hace referencia el cmnhnjadur I lnllzin el panorama de las relaciones can la t'E tiene signos nlenttulores. :A lo antrri ione anotada se puede agregar que concur ren a favorecer las relaciones aludirlas lo: siguientes factores. a firma puesta en marcha del 11(' In :ni misibn rlr México como v eieticineoav a socio la 0(1W. la política d e npert a ra al ('Nterior, asi camti In floA 11, 111r.nciúii c r1 es regt11 acio11 en materia de inyersián cxl m aj ara. En tuna el panorama actual futtiro quc n l y de y Dulrrin 1hille 1) nl,1 L., 1111 (,, 15) La ndminisrnadm oaur. J. mUNOp] en cl 1tado d, liexiro an o. proa ros de rl=^haliznoión , ePelt.. .... in ternim biu presentan las relaciones de México con la t-1', en el contexto de la globo ligación, plantea la necesidad de llevar hasta sus últimas consecuencias Ins condiciones y disposiciones que envuelven y contemplan los Acuerdos establecidos. 1 a hoy Unión Europea, ha marcado una serie de pautas en lo que a procesos (l e integración se refiere en el áunhito mundial, constituye el modelo más avanzado y radical en ese mismo ceden; con la asimilación de los países miembros de la AELC en breve tiempo ,será el mayo- mercado mundial; va hoy no tiene paralelo en cuanto al grado de integración política. Constituye un ejemplo de unidad en la diversidad puesto que por encima de la integración política propuesta y al conjuntar una variedad de países con múltiples y variadas costumbres y tradiciones éstas son respetadas irresti lctamenta El escenario que nos muestra la CE hacia el año 2010, tronando en coneic]e-ación los logros obtenidos del Acta C nica al 'T'ratado de Nlaastricht, apuntan a la conformación de una Lnión con participación de países ele lace tres Europas: Occidental, Central y Oriental y de Africa del Norte, lo que haría de aquélla un bloque (le cobertura mayor, en donde la economía, la política y otros órdenes como In investigación, la cultura, el desarrollo científico y tecnoló^ co, entre ogros muchos, encontrará un espacio de desarrollo de rli umnsiones hoy difíciles de prever. 1.2.2. La inserción de México en los procesos de integración económica mundial México no ha eseipndo e los procesos de integración económica que ca acterizan al planeta a casi un lustro del inicio del tercer milenio: en los hechos como Na lo hemos apuntado, se ha ido integrando con Norteaniéric;r, pero también en buena medida con los países de centro v sudamérica Recientemente se han dado pasos mas concretos en torno a crear mejores condiciones para favorecer el libre cambio de mercancías, servicios y capitales, tal es el caso de la incorporación de México 50 F=lmm11 f al G FT. de la (Ianad :í. firma i '111 1 1 , 11 da L Ilc r lid (:..t. I. 1h. PlLncv Roberto NIn no P:grinonn d e tratado:, de libre comercio con Chile, listado.. Ilnrdu=. ('rola Mica ftulivra. Venezuela v Colombia y la ncaociavifin cn mardm do varios tralados de libre comen m con otros paises de cennroamericn, asimient o. Méxieu ha sido admitido en lo Asociación de Cooperación Económica Asia- Pacífico C tautbit'n como socio de la U('DE. A (onti nuaci<in a. nalizanioe la inserción de :México al G,A'IT, con los paises de la ( 'ucnca del Pac¡Gao la OC'DE, asi como lo s tratados con países de ( e nt ro p.udannrriea. C 1.2.2.1 . México y cl GAT'1'-OMC El G:A'1"1'. p(rsipuo crear e i mpulsar las cum{iciones que permitan lira llover el libre comercio entro Ins paises que lo integran. en e HPn(1d0 es proclive a fomentar la eliminación o Cel ah•nuarinn de Ie.e harreras quo nhstruvrn la libre circulación de me.canciaS, así (almo la Ir-fa(ión de s r'vicius.'r M(xico decide como parte Cund:uuontal (101 inicio ole out mueca estrut.egiu de iuteuración econ(imicu mi incorporación al 1', far nln liz ada rn ugnato (le 1 OS(i v qne ciertamente constituye una p r emisa i nsalva ble para la m — , riación e firma unos (Icm pués 11 el '1L AN, :wi Como p fira p r ep arar au ing r(s( a otras tiganizacin mes de ( ll iclel' comercial. Penalnz:. AAahb acerca do ]a mea r I mi acion (le México al GA'I"I' y en torno n las relaciones eco l(nlira.s de México enti el exterior señala que: Lu udhCei(ín a por tenor -' l (G'1T plasmí la voluntad uaa nieva p:utiripaciun u ol de México (onncrvio El:Aouwda Gol"rl d 'I'ari1(..p ('onnv(cio l ( \ ' ] ' ] por s i siglas ii indde7 ^,_ ^.. rretedo inlenrsomnu.l yuo ..0M u nhiom .Hilar al 'I'L(' poro :. r vel urlt ile feral. P:xo lo limito nwohu ou alguno: ronglone^. Parlo .1ae Kcuj(nH de ...ds heu Con-4lrdi(inl truco .^m.rdoa rnuPlomonln riuH yuo las p.... . . 111nbnrvl r 1111 1- el a . a 1x 11111 ) .. n ^1I 1)I e1Lv tarar. Sle,..... ando Tir^ Lihn• ..... .j^r(- A7 _cv(. llrul Ed..... .ti Ih oin.crie:i. 1991 pp. \11V111 51 i icInnnt sti ian,>e 1n1 [ Cm 111, 1 CO los prorcror Ac plo ha l ¢ acuin..q internacional con hese en las reglas que fija el mayor foro insil uciona mundial para dicha actividad. Pero al mismo tiempo, con esta medida se buscó participar en la toma de c onjunlamenle can l ea grandes países decisiones industrializados. e n un narco normativo que intenta ampliar el acCeo a los mercados y superar las políl.icns anncrcialaa arbitrarias o discriminatorias por parte de los grandes paises industriales" Finalmente acerca (lel CA'VI conviene ag r eg ar (lile este surge en 1917, e integraba a 2d países, quienes en B i etion Woods establecieron u n acuerdo respecto de la necesidad de liberalizar el comercio internacional, en cl m ediano y largo plazo como Act ua lmente efectivamente ha venido sucediendo. aproximadamente 11 2 pa íses lo integran y desde principios de 1 995 pasó n denominarse Organización Mundial de Comercio (OAI('). 1.2.2.2. México y los países de la Cuenca del Pacífico Los países del Pacífico asiático son, sin duda, los que en años recientes han observado el más dinámico crecimiento; entre ellos han incrementado sustancialmente sus niveles de intercambio v sus relaciones con el testo del inundo v han manifestado una agresividad que los coloca quizá como los más serios rivales en cuanto a los procesos de expansión en el ámbito comercial. Sobre el particular es pertinente tener en cuenta los planteamientos de ('lavijo Quiroga: I n región del Pacífico asialicu e, eslrulégiue para el futuro desarrollo de la economia mundial y de México, tanto por su dinamismo eanuimico y hvturogcncidad corro por su historia y tamano relativo- En una eslennibn de casi 65.5 sillones de lalómetros cuadrados. con junta a 17 países y territorios, cuya pohlación representa más de la mitad de la pohladón numdial_ t:n la región se encuentra el 15 por Webb. To,uús 'D1Erico, el Op. cü..P fa ln 52 la Randa de t111gnav I denla de1 ro de n, l 11 u re. rl I: ndinL paca mas del 50 par ciento mt de pe trdl ea al 2,5 parte del nr alía nn ^. h,a amada c Iv lornologin dórtda de los ...hent:l le actividad un PeNioa del @mdn do aldlr. liub, nu iA lOrvn.. Lapln...,. d 21 pie i , mo de r del 1,af co aóreo macrvas l,,,o. s rreercuv ('ina nc ieraa del lin:ímicl_ A mediado= do la l as , la Ind ❑ nnnpnrí5rt R,rr6 .I La cansar :ínlia:r e, D e este calibre la t m l gnit ad riel intercautbio comercial P financiero que se establece en los paíeos del Pacífico rui dtieo. sustentarlo en e ] pacata de desarrollo de l os países qu e lo integran. Nl éxico e a identemente nn pardo mantenerse al margen del dinaminnmo que o bserva la región, así puws. es fundamental tener en cuenta el e.,tado que guardan las re laciones del p a í: COJA sus homólogos del Pacíl'iue asiático. - Cabe agregar can el autor ante, mencionado que. ca t la rumor pnrtioq,acien de 1lésiuo ca ha Cuenca del Pacifico es rnpruent.e con In política d, di ca n,mGcaeibn c de ampliacilm del aulnorci0 de mte,tro paí, lo que redauadnria en el u, , -o a t.('IVIb,ina mes dn'arsiliearla, para el desvrrello nacional. Lo, diverso, adas de desnnnllo de estos paises le pueden presentar opm'lunidud es de macar uom plement.:incdad (lIong Iwnk, Sing;lpur. Fillpmas) ,- de sustitución iIndnac2i9. 'Ifai Lladia. Vlalncia). C'on los países de grado de dei,arrnllo similar puede hnher ga,U,,,u, por el cnm rano urtrainduat rl al yu' procesa asnos, coetoa de ajuste. Por alca ludo. el efocln de pníe terce]'o cn te9'nIIII, corlpotuivos dvhc aaustirulr ter in,nliva para \lexico- Dichos países son eu elealo lo, m:n'm'ee (.....polis ares g solo ignorarlos ,,oria lo peor ,ame wa, CLmij r t larraga r. Fernaudo_ `Dieer,dvaolon de las rclnertrae , r.oonümicus de .1 CFSiw-trola la ('uenn del j,lico mr /Aid p61 Las rrlarioncñ ronce Irla le. ala Ale,ico ron la ( ' ..Peca del I'arítim datan do la ( Aoi ia .por. en qua I.r Na,, de Clima efeetuaha Cin(e, r uularea eno (1, ,,n y \G sir da A,o,o1,a. ('.Ia,-po (,irop Fcrnundo. l)iver,iticarión dr'.." Op_ cit Pp. 8a-69. d;i I.n ,dminirlrnrlen est ii l y nt mipal en ol E indo d^. AIExirn on lo= pl'OCOroc du ;,soba lrvmmlo .t.Ipu 11 urN c Inu^rsantbm \si las cosas, México no ha descuidado sus relaciones comerciales con los paises de he Cuenca del Pacífico, tan es así que como va lo señalamos ha ingresado a la Asociación de Cooperación Económica t^si 1-Pacífico."' 1.2.2.3 . México y la OCDE En )orno al ingreso de México a la OCDE basta señalar que éste va se ha consmnado, lo cual reviste una importancia particular, toda vez que la OCDE conformada hasta antes del ingreso de México por 21 países, tiene copio objeto fundamental definir } coordinar políticas para el desarrollo económico de sus miembros; no tiene objetivos pohticos y militares en términos de alianzas. Conviene además tener en cuenta que loa países que conforman la organización se identifican por sus ideales democráticos, respclo a lo, derechos humanos V promoción del libre mercado. Con el ingreso de México la OCRE quedó integrada por 25) es países." Los ejes sobre los cuales se Cundanlenta aquella pertinente señalar, puede ser favorable proa el país mós allá de aspectos meramente económicos c coaerciales, en particular si su inserción favorece los procesos de tuoerílticos tan necesarios en México, asi como al respeto a los derechos hampas tan requeridos también en el país. La A«sluci6n na, estnbleridn en 1959 en la r+unmn le n tistros de Relarinuess Exteriore, llevada a cabo en Canberra. I? m anís Oiignmlmerite los nuembrov eran 12'. Attst ralla. Bruna,. Canadá. Corea del Sra. Flllllnas. Indouosiu, Jopeo. Malasia, Nueva %elnndn. Singopur, 'a sandia v hstndns Iinido._ En 1991. en la real n do Scitl. Corra del Sur, tie adhirieron China, Hong Ming y'I'aiwán p en 1991, c el en u entro da Seaule, Eslatios Unidos, s e limón ministerial, Cainea Ha la Nueva Mexien arpona Chile. h-^Ie 1991 nlí.n,lnr ) kart n,l tu , n ab l ca che,t fue admitida a fiados de 1995 auno slgtnente socio por lo que la Otll )I^; rsta actuahnonm integrada Icor cenea ls'i.s socios_ t a ,-a 1 nd rta 1P ¡la( In.uwi d..Admini.trac un. I'GLllun del h 1 , , do NI6nm Beberte Almme n liep 1.2.2.4. México y su complemento en América Latina en el contexto de la integración económica I ?n un esq uema multilateral en el Ei mbito d e los procesos de integt ;ación econ(,miea, ti,, x• ha descuidado el f{rtalet'inl iento de los vínculos con los países (je cent ro c su damériea, sin e mbargo es per tlile nte en pilmel de Ir} tWrnlino tener en Cuenta corno antecedente procesos de integración comercial en Alüéllca Latina, el Tratrla de Vlontecideo que data de 1!160 e dio lugre ti la \sociación Loti noamerieana de Libre Comercio CUAL('). parra 1 980 es reformada el Acta I, Montevideo c e crea la Asociación Latinoumericann de lutegración t,ALADU-" otros esfuerzos en sus rasKos fundamentales presentan el siguiente panorama- 1.2.2.4 . 1. Centroamérica y el Caribe Las relaciones de .téden con lo, países de ('entloalnío-icn y del (larihe son se t ra v=gic as: en el renglón coti lel, inl ci etrlmen te nn son muy sigo ilirsliva s. sin amb:mrgo. tanto en ul plano económico como en ol político la:, relaciones han tenido una inlprntancia ascendente C. desde luego tienden a acentuarse. En Io que denomina agemia pr(positiva en relación a loa países centroamericanos, .losé .luan de ()lluqui apunta lo siguiente 11Exluo :.• puede convertir en uno de los países lace,. en el iinbite de la cooperación ] tinnamcricana hacia lnl^. ol vnnn a asilare planeunal lec ]censos dr inteprmibn , conúmlca ,1 loa rrvdmdus d, la ALADI. N Ie, o p regentó ^ mtu Lre do I up u[ella dr diez 1Rmmos aue Prnpiaara Ix aeiazacion rle los hdns. diodos ]mees >un les sigl'ienlt4* 11 ( na rabón w., .ugili: lucios: 2) A. . .nrel.. .., . ,cc. oyunnlentrs.:o I'rvr^rnnm 1Ilncatar1a: -t) FJnniaaomn ole ll' 0}enrs rCtll, dr +ulrsidioa a lee e_hmaanonn5. ^(il Rrg l -as do el loranisl,m , de snlcacua lli, 11 lellrnria1, am ,, 1... a[cntos Si 1' ractrli mie naos prRa In solución ao c mtlrucersia .. dtrs 1, nnpareialea : Dl I'roeraman r 1elr(u s de romo, -1 ,..erais] ü v 10) Reulorina dv it}Hdcu]os en materia I uansl e! . Rlan AI ^ndozn . II rm liu_ Lrs n dar. , .. ..... s_ Op. F L pi• 121 -12G. l es , de V ar l alHi ,,t,ncidn e,.lalalc,nuaieiyal en el listado de tAlís,co Ca Ion prb...n. de Rlob liraciún.:ga,1 Lra u inl u rcnmh.o Centroamérica: I U fue en cl pasado reciente v tendrá que seguir actuancl o o ni tal en el futuro- P ara ello existen acuedos establecido,. 001110 el PncIo de San José o los pré,tn ms a hurgo plazo destinados al desarrollo que se c analizan a través del Banco Cenl80a nericano de integración Eclném ia a.. Nuestro meré,, nacional apunta la necesidad de tener vecinos estables y prósperos así como cuidar que países que Centroamérica ,e no ,e cunrierlit ca l un grupo el hunde ca el olvido J° En relación con los países del caribe integrados por un espectro de paises con idiomas, costumbres, regímenes políticos y cultura complejos, conviene señalar respecto a la región con de Olloqui: México, excepto por la relacion que lo une a Cuba, es un actor reciente en la región- H.ast.i hace poco tíeni1 .. se ha unne artado a manejar el concepto del Carihe corno una tercera frontera del país... Sia embargo: México ha extendado rec entemenü n enfoque a través del Grupo de lod 'I'ras que, prevé hacer 111ás efectiva la cooperacion con Centro:unérica V el ('cribe» Tal es en lo fundamental el panorama en (,,ti¡ área prufundnmonte estratégica para htexico, pero paradójicamente descuidada, aspecto ciertamente atenuado por la participación en el grupo Contadora, que en su momento fue determinante para lograr urea pacificación en la zona centroamericana: sin embargo, a partir de la década de los novmria el panorama elupieza a cambiar. así en los procesos de integración eamolniea también e deja ver una perspectiva alentadora. 1.2.2.4.2. América del sur La región al igual que el resto de Latinoamérica aun .sufre los problemas derivados de la ranga representada por el servicio a la deuda externa, lo cual en su momento mas que hacer de esto, -= De Olloqui, José Jnau. Ln dipfo.nacia ... Op. clla. pp. 198-199.0 1Lid, P 2 11 )(i In::imendo lrlminivtrnn6n Púhücu del l'shrli^ deAlbzlcu E :.bertu Alorcno h,,c YH países recepto es de capital, l os hanaformó en exportadores del m i,anuy ouesimia q ue se E ha nratlucido en efiCtos casi xisten i,tualnieme intGcudores de que eI e.squetna anterior se ha venido atcu uanrle, par tant o, se están wonerando condiciones p:u'a l a cO nforntnCüm c consolidación de bloque- de paises inserto, en modelos de int egración ' , enó mica, tal es el caso del grupo de los tres que incluye a (los países sudamericanos ( Venezuela y Colombia), aunque el ceso alas avanzado slit lugar a dudas e l (]el Mercado Común del Sm' 111E R('U.SUR) que incluye a Brasil, Argcmirla, th'uguac v Paraguay. Sintélicaamnte la integración económica de los países audamericanos que se da entre la segunda mitad ele la década de los ochenta v l o que va de los noventa s e r esumiría en lo es Si gL i e nteL a) En 1 986 se firma argenti un-Brasileña, lo el que acta de I ntegración de paso incidió en la la tradicional rivalidad prevaleciente entro esto- países por la hegemonía et el cono disntinueion h) notable de F:n 1988 se dio continuidad al procneso iniciado en 1986. con le firma del Tratado de integración, ('oordi aacion y l)esm'rollo. el cual 1'ue ratificado en 1989 por los congresos de ambos países. e) P'1 proceso dado entre los países ante- mencionados c,m=tituvú el antecedente definitivo para la definición del VIPRt'09L R_ al que ae agregaron en 1991 Uruguay y Paraguas (1) Hl Pacto :Andino que data de la década de los detenta, ha sido reyünlizado después de haber tenido una escasa gel ividad durante lit década de loes ochenta, de esta suerte menciona de f)lloqui. "En mayo (le 1987, se aprobó un protocolo quo modificaba el acuerdo de Cartagena para hacer mucho mús flexible el mecanismo y adaptarlo a las circunhl:nuias clel momento. Recicnlrmente añade se Ln LJminiwaeion vffi i,l C i en Ir„ yrt111n" :lo glub:ol F1 ,11L decidió acelerar el p r oceso y fijarse como neta el mercado común, lo que uniría a 90 millones de andinos " Niuv recientemente el primer ministro canadiense Jean Chretien planteó la necesidad en un fitturo próximo de la fusión de¡ MERCOSCR con el TLCAN, perfilando así de manera definitiva la integración económica del Continente. Es indispensable, en tanto tener, presentes los avances en materia de libre comercio y otros órdenes alcanzados por las naciones integrantes del MERCOSIR; m ient r as tanto Bolivia ha entablado ya negociaciones para incorporarse como quinto socio de pleno derecho al 1i KRCOStIR, lo que se conunnpla en el acu erdo marco signado en la cumbre de Madrid por la UE y los países integrantes del multicitado MERCOSUR; Chile también ha entablado ya negociaciones para una próxima ini vgraci6n. Chile tiene firmado ademas, un Tratado de Libre Comercio Méxicu y todo apunta u que será el cuarto miembro del con TLCAN, en virtud de la anuencia de parte de los tres paises que ahora lo integran. 1.2.2.5. Los tratados de libre comercio con centro y sudamérica E, pertinente hacer una breve referencia a la cobertura que México tiene actualmente en materia de integración cwnomica con la región Latinoamericana desde la perspectiva de los acuerdos de libre comercio negociados, algunos de los cuales Na Iniciaron su vigencia y otros los harán en breve; pairo efectos de exposición procede rencos al análisis siguiendo un criterio cronológico de la secuencia temporal de la ne;;ociación, firma y arranque de los tratados de libre comercio - • [bid. p. 2 n,y„^ dio d,• tm nr.i.rvorr n Irol)rc, d,1 r U,d, do nlev^Co R,1..rü, tlOinno E'.y4n,nl 1.2.2.5.1. El acuerdo México-Chile I'.nti e abril de 1990 c el primero le enero de 1992 se 11eva1on al a ah, las acciones. iones, Gana C puesta en marcha del Pealado de Liboe Comercio Nki,l, >-( '1111n el proceso se inició-una vez re tahiccidas lu relciones diplomáticas entre ambos paíse s_ con la promoción de un _Acuerdn :Amplio de Cumercin e Inversión a lo quo siguió la suscripción de un Acuerdo de Complemantacirín Económica entre los (los países, negociado en el marco de los diez plintos que en su memento México presentó en la VL:ADI h cr supra p d5). 1.2.2.5.2. El Grupo de los Tres: Colombia, Venezuela y México El Grnpn de los Ti,, (G-3) constituye además de un bloque de países cucos objetivos sin flnrdamentalmente de orden etxnuímico C comercial, una alianza estratégica de amplio significado para los países de Centroamérica N del ('oribe. 1,2 génesis del grupo a,rauca con la declaración conjunta de los presidentes de los paises integrantes emitida en Nueva York en septiembre de 1990: para noviembre del urismi :dio, se avanzó en aspectos de comercio e inversión, pero es en julio de 1991, en Guadalajara, donde ,e celebró la Primera Cumbre l beroanrericnna. cuando sc firma url Memorándum de Entendimiento que perfila la nOgoc,ación l formalización de un :Acuerdo 'l'rilat eral de 1,rhre Comercio, este último en el ,,arco de la :Aldlll. El proceso de negociacion no ha nido fdeil, habida cuenta de In necesidad de parre de Colombia }' A ei,ezucla de armonizar el nuevo Tratado can el grupo do países que integran el Pacto Andino: lo obstante se han ida resolviendo los problemas v sukado los ohstnculos fundamentales. Par lo que durante los años du 1993 v 1991 sc han intensificado las negociaciones con el ''lijen de que el Tratado entrara finalmente en vigor el lo de :i9 c .un I,a odio Gzi mnon, 1 n or p......... de glubnhz:vián. enero de 1995, aunque la idea había sido que el Tratado arrancara el lo. de enero de 1991. 1.2.2.5.3. El Tratado de Libre Comercio Bolivia-México En el caso del '['l atado de Libre Comercio Bolivia-México se puede mencionar qne tiene coito antecedentes mas distantes, seeím asienta Herminio lilancu, la suscripción de un Acuerdo de Alcance Parcial y una preferencia arancelaria regional entre otras de lao acciones llevadas al cabo entre abril de 1983 y abril de 198-1 mas recientemenle en 1991 la suscripción de un acuerdo de co ni plome ntación económica. Otros antecedentes que conviene tener en cuenta se resumen en lo siguiente: En Agosto de 1992 la Comisión del Acuerdo de Cartagena aprobó la deciJiun 322. que concede a Bolivia una didpenaa para negociar bilateralmcnts: acuerdos comerciales con M xicu Dlchu decisioii fue antecedida por el Acta de Barahona de 199L' I:s n partir de marro de 1993 cuando se perfila la negociación del li'stado de Libre Comercio en donde se Loma como base de aquélla la estructura y tenias contemplados en las negociaciones del Grupo de los Tres 1.2.2.5.4. El Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica La firma del Tratado de Libre Comercio Aléxico-Costa Rica, tuvo lugar el 5 de abril le 1991, 7 cntró en vigor el lo. de enero de 1995, una ve, aprobado per los órganos legislativos ele ambos puises_ lis un tratado que busca el fomento a la libre circulación de bienes, servicios y capitales algunno d0 las implicaciones y resultados de la lima de este Tratado son las siguientes'. Rlauco Jlcndnra. 1 lermmm . /.os ..noria. ..... G0 Inutituto de Adnunisrración Pública del 1:a1 ado de México Roberto Moreno ltsplnosa El programa do desgravación refleja un tratamiento que estü tomando ea cuenta las s imet íes rwtrncturnles y considero d menor t.am ñu relativo: sin embargo este tratamiento ca se había establecido entre .México y Costa Rica con loas acuerdos de ;,]cante parcial y el comercio no cremo suntanc,aLuuu¢ - 1'nr otro lado. si bien se parte de la consldenacirin de las asimetrías. el libre Cc,ce,ec, ...gallea <r/Cariz", lo reciprocidad en el /ttuo, por lo que las eslruclurers prndueti,ns Ivarlrau que horaolggarre en <vmpelitivulrrrl o le, de mg ves desarrollo rrlntác0 lendvrri n de..... a r ' Lo anterior corresponde a un principio económico fundamenl al por lo que se torna en un imperativo para las econmuiaa subdesarrolladas llevar al cabo esfuerzos extraordinarios para homologar su productividad y competit.i vidad en relación a las economías con un mayor grado de desarrollo . en tanto e11o sucede el establec1in1ento de tratados de libre comercio provocará déficits crecientes en las balanzas de pagos de los países con menor grado de desarrollo relativo. Abundando en torno al Tratado de Libre Comercio can Costa Rica, Bceim,ce Ramírez agrega: ('unta Rica loa declarado que la firma del'Iratado de 1 abre Comercio con M éxico expresa también su interés por participar en el o-arado comercial s ustentado por Canadá, I?slad<as Unido , e Vkxico. Esta declaración sustenta la umdrrecciomlidud }l ucia el mercado del Norte por la que se asiria orientaudu b, mavoria de los países latinoamericanos. 1,as posibles ventajas de ser parte de ente bloque no debieran debilitar la divcralticacidn de sus relaciones. Taus alternativas de (cedelenta eeunómiao requieren de opciones distintas en cuanto a acceso a teenclogins , mercados c lit, 11 elenes para caer nurvanlente evitar en eordieionalid, e len extremas que se transforman en vulnerabilidad. Iiamirez López. Gereniee 2d anae rcllccioues rn (orno al Tratado de Lilrre ......... rNlcx n-(Insto Klra n Instituto de Incestigu <, onus Econúmicas. 1! . m e I 1 vaso. 1I sao. 1 -NUM. n,c o 1991.- Pp 111I cursivas nuo5tras 11 pdOLI,IMOtS1on ,a1,1 ......pnp] 1 t4,, 1 LsL,nt, aC al blo I,^n Pnsx^o^ du sl^belLum,on. apvrmro a a11,u La firma de l 't'rat ado entre i mphu1 meares México acercamiento política , Costa Con ello. Rica México edpacius de nogociaciun x nivel forüdeue e,,S latinea n Cricano y Ni fortaleciendo su papel de interlocutor entre países de esta reglún y Estados Unidos. A nivel del mercado mundial fortalece ',in posición como promotor d e l libre comercio, i ndTO.'do en negociaeionea nain..ll, a.s v P n fa n ur de funci Lna lizer t1 llbrV armereio a nivel continental. condicionando a loN a acordado, demás p aíse9 a acuerdos similares a loe "^ La ecolucibn del tratado de libre comercio con Costa Rica será, desde luego . determinante para futuros acuerdos similares con el re to de Ion países centroamericanos y, eventualmente del Caribe. Hasta el momento henos plantando en esta primera parte del rrabaio una aproximación al punm-ama internacional en torno a los procesos de integración y globalización económica, y en el caso de lo 1Tn,ún Europea de integración económico -política y etdtural , asimismo ln correspondiente al papel de México con el rento (¡el mundo , en particular con la región de norte, centro y nndaméricn; finalizamos esta parte can un breve análisis de la perspectiva ele la arlminian ae3fin pública mexicana a fines de Si;on 1.2.3. La administración pública mexicana en los umbrales del año 2000 f.o, procell, do integración impulsados dende In segunda mitad del presente siglo v de manera más acentuada en las dos últimas décadas, han impactado prufu ndamente el accionar de las adra inistra(ione, públicas y por tamo las tradicionales relaciones del l astado con el conjunto de la Sociedad, han sido la, administraciones aludidas prolagonidlas asin,tsrno fundancntales de los procesos seinlados, es pertinente entonces, efectuar un primer análisis en relación a algunos de los cambios 71 .61. 1ir11111111 Jr A I mas s itnifie ali, u, nit.siara rle fin que dC cara ct(, r izan Ionl II I ID:aertr baldan, ]:,bino lmwm I': a,inn.,r a l i adn1inist raciim publica sizlo Sohre el particular podenco, alirni:u que e, hacia finales del selenio lopnzporüllista c fundansnrnlmente en el sexenio do V1i;uel de la Madrid cuando se perfilo un conjunto de reformas v tiirslorunad une: a la admira traciún pública federal en sus Vert ientrs cem ralizada c ps rae,a atal.:a tono con los canibius un el 111,d,lu dr. , n, intenta e dt sa molla riel país Prorlurto n su caz de los canihiup yu, Nu duo en el Gmbilu le la sociedad cnoxicama c en cl contesta interntiemnaL Fis sin c l i t ha1',o 1, 11 e l so, l i m 5 rucio at c mente concluido rando se 1 ido, ilizan lid In{ lilas quo 11 1114,rnian a la sociedad al 1?.iadl, mexican os c las r, 1 (, lunes de este ene la primera que, correshonrie Ilecur al cabo a la adminisn-nción púhlicn federal. Fan cl p lana ec1111 011111(1, en los ilt incas dad año., de la gesüdn o a (le .José I.rípez Portillo Sr cimera un pincela de cimhio e n el modelo seguida lia:,ro entonces consistente on L i sustitución de i mportaciones C se sientan los prolegolr,euo= de 1111 C a lilimo que perfila :l país hacia a ra ncurlelu de desustilm len (II, itnportic, 1 anos. ( atablara par la pet oo)liznción de la economía. R(,nr A'illnriel en 19 83 al hacer referencia a la crisis de 1983 describe la oil uuciún en lee siguientes t ermino,' 1n fallo rn cuanta :1 las irfornm, estructurales sr hizo rn pruucso 1,... tirnla cl TI, ind usvi:ilizacücn. Fu electo. eu 1979 se enipczri ,i nnu11&sdu' un proceso dr rlnmtsli(ución ti m/ t... 1... c', en todo tipo de h io os pero rlur es r níe notorio c11 los Llunus nitcrmudio,a c dr capital por a t, I, el a.amr indu.ml'ial. ECl efecto apunta A illwroal lo porticipaaidu de las uuporumioaes cu Fa aforw tutti sr elocú 6'n local du haber.(,rvd uaidol du 19 ora lürrlcs dr. i ^> cn 1 . .. •nvs iaR•rm dial. do ICS 1 a I 7 uipital_ c de 7 a 13::rd en Henos de consuma entre 19711 c particulor... Sir 1 980 Para el total del >uAnr manufnetururu_ dioho G3 111( t)l en o l 1 t,M dB ^Wxieo l a ad non etm emn star, 1 111 lo- 1 )1 ) u ' ,1 de plohaliznUrnn , xprrwni v in t u rnim bio y in n coeficiente pasó de 21 a 31%, es decir, la sustitución mamtfrrzkurcra aleanzó casi un 50% en dicho periodo. ti El proceso que durante el sexenio lielamadridista fue calificado de cambio estructural se inicia así en los hechos desde el sexenio anterior, el mismo Villarre a1 señalaba en el año citado arriba lo iguiente: e1 reto teórico práctico de nuestra época es el desarrollo de una teoría de la intervención del Estado en sus funciones como agente económico: una teoría que establezca los límite: y alcances del Pcatado, ceno Estado planificador, empresario, tributario, invesionista, promotor, benefactor y regulador: teoría que necesariamente debe desarrollarse en el marco de un nuevo paradigma (el nttmstavaturaliarno paskeynesiano de economía políti( a) que puede dar respuesta v plantear snlidns n ln crisis del enpitalismo con tea porúnco- I,o que finalmente centribuir(i a fortalecer y dese collar les sistemas nacioni democráticos, de economía mista de mercado bajo le rectoría del Pistado y de uu sistema de planeación participativa, alejando de nuestros paises de Annórica Latina el espectro infante de la contrarrevolución m onetari sta.1,1 Durante el periodo 1983-1988 8e plantea un cambio estructural que ciudadanía, el paulas inamenle proceso va adquiriendo carta de de desustitución de importaciones continúa imponiéndose, y en agosto de 1986 se abandona el modelo económico proteccionista de sustitución de importaciones para reemplazarlo con otro volcado hacia el exterior: el ingreso de rl léxico al GA'P'P es la confirmación de la nueva fase en que entra el país. Paralelamente se llevaron al cabo otro conjunto de acciones, entre ellas, el proceso de des ji 'corporación de entidades paraestatales por medio del cual entre loa años de 1983 y 1993 se redujo el universo de éstas de poco mírs de 1100 a 200 en '" '! 6d Villarreal. René. La eor in,,,erohición uno lelarise, Teoría, pofeicu ocorzó, d ofoyín (f fiherali+ ht'suu. Kd fl :-ano . liCE. 1986. ,. 427 lbirl. p. 483 sl11utad, A(1 h del Ismdt dn 11 zl 1 oberlo N1,1, no :,j,Ino,a números redondos. Si- pr inlov ie ro n asimismo un conjunto de medidas desrr-Medos, )endiento. a impulsar las condiciones para tomentar los procesos do producción e intercawbio, definieron c euncrclarou acciones de desemteentracidn v dcseentralizaeirín rle la adminisl ración pública federad; de igual manera se buscó h, simplificación de la misma administración hacia su interior c en lo] no a sus relaciones con la o( se se trata de hacer congruente lit estructura fI'uncinnamiento de la admini,t racidin publica con los Cambios en el modelo de ore,imipnto y desarrollo Orientado ¡inicia afuera, asi como con las cwrienlen noolil)e,1es que paulatinamente se can i mponiendo. Otras acciones nece-al]as se expresan en la disminución del déficit fiscal, de la modernización de la administración tributaria c suncuuiento de las finanzas públicas 10 l.a administración pública nie Ie,,na perfilada hacia el 1111 de silo. Ida eWUhiado radicalmente su fisonomía en Ins ultilnrs tres lu.nron, habremos de profundizar subte el particular en ln tercera parte del trxhajn. da .1 priucp,io> riel,eseuio de Alieuel de la AIadrirl ae I]eVan rabo nna se e al usl< ..... D' -la ),I aNO.. I . col t t I ' t oliu,a 1 hacen I f'aSS I ni n. l I 1 equilihnn fiscal yuo Ilecibn en, a onlra pnrm un ,abusa. charro VLLI,1iao. Se roalisnrnn los ünnaVSI... p;.. tirul armrnte e el IA'.-A. c se acordaron ao1a+ e mm^ms utl ru,hi` t unos rato S tarifa,. a la il.nayla r rrrr l' I enre>, ,11][11111 1 1 I _a,sto - I yac fue u_nliud.. Ver lu tradicional ü ,e rcra e n 1, incer,aín Pfibltca ca el primera CI tioh1arno. FI rinlnn¢, de la. p1 1 t1 ,1 Siuuifcd -apunta Suín'z Dadla hala e, el dificil nsrel n, , la notad Pu u solo sima ndoln T1 s'••,, del P1.,1 ,n1n . lepe ndo oto ao G..- dr1 P,dt t u, el l tieet,r Pi,llco Dan VI li -i,: Follona Ilaroi hmnnm t I tlilica rn 1 -M ,c Posr n a,o en Mcr[co ao -o ac r/' hrtohmimi. AIFErn. FC E. l'omo I vol. 1 mnn•ollo cauuónuco . 1055, pp. I'.i3-13.1. Se 1E 1 lo 1 Te 11 l' 1 111 11 e t, a 11 ,n abur,lt dC Sudrez dl [ t o G5 SEGUNDA PARTE II. El proceso de negociación, firma y puesta en marcha del Tratado de libre Comercio de América del Norte. I mplicaciones para México Los antecedentes inmediatos 2.1. L.rvx condmic; i. pl; U(YiSn,C rnmo ,v ha Illi LC'I'I;('. li V['ItiA visir. 1 GLn It.A1.17,A(9(1A' h(m ido I^nnirtnrb^ ronco una nltrrnntiv:i para ti(nuar la ( 1]Pir rin rn plrali,mn ni undlal en su fase actunL ,ti donde se huscu aprocerhar las ce utaja,a ernuparutics', las carnomias de escalo. lit, midtiplc,, :eenologias 1e.:111 11. ,lit , Cn n ifo r elit, , lutiludes. Iiidu 1,^ rn ol ,c rurtr nw n rol s +l Ihloe rlu, pnr Ir'> pti+e., ittnrrlucrmlo.+ n 1 rotodo, dr li brt cumcreio. misma, que =o htwrn ,ca a lu nta., claras c tl IlL:plnmv ti r.:. por tnnin,twa pl ilde= de:ur uuuplid,ie. stou nn rnnjtnnn d, 1 n ^ 1 oapu r,prítiru do1 TL(.AS 1 cientos quo la I.ertllnn e p repm1. 1 ISntre elles ,e oneurlit] a de tmmanera Iulllnnle l t a l l a modilu u:itin del 1 1 1 1 cl do proteccionista pul' ut ri^ rI r;un il exl ,ri, nr p r o.... iIln on c i Ilaís desde lu drra,lit pa,,n da. prw lurte n eran I nodida dr In. 1,rr:iuar: i,lorr idn. pnr P l it, E CO r ii, i,r{;un,=, sup ronutinmoles tonto el PyII Y el Inri, 1 11,111 lit 1, naduridtm rn la prlcatizartim de rnticladr= purUestatales c en (f5 1.a ndminiseii en estatal y municipal un el Estado de Mixto en los panceso' de glohnlieaaion . upertuni e intercanihio medidas dp,arpguladoraq, emprendidas; tainbien Pntl'P otras, de las acciones podemos agregar los procesos de integración regional referidos en la primera parte del trabajo. los cuales expresan una tendencia mundial a la que diGcilrnente se pueden sustraer los países del orbe y quizá ni convenga hacerlo; más recientemente la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio entre Canadá v los Estados Unidos. De modo específico, las acciones anteriores a los forros de consulta organizados por la Cámara de Senadores durante 1990 parten del Acuerdo Marco firmado con Estados Unidos en 1987, modificado en octubre de 1989, con el fin de generar un ambiente propicio para las relaciones comerciales entre ambos paises, así como para la solución (le posibles disputas; un acuerdo similar también se firma con Canadá en marzo de 1989 u CRONOLOGÍA DE UNA NEGOCIACIÓN ' ' ( l e ..... e, de 1990 Reun. n Pr Jalar lal ploa o-1;S:A 1ii,t, 1 ulo, de uu lo, consultas.. n de : e ue de 1900 3 I d, septiembre de 1990 _i du septiembre de 1990 de rei.rera l 1091 de ¢dn e. o de 1991 1 11, oralio Ae 99 1 12 le ......o 1991 i Je mico de 1091 I o. ' Para kcvonrendación de los cncaigados de conmrao a los ['residen s pa .r.mriar noenciaciunus fnnnules. Vnuncm Set, Puel, el 1e.Ple de coneulrns —lo, umi Zom. de Lihm. Cumerrio Solicita nu,h /r..1 n...1, aotori,aleujn Sah.urs. Guste c %Iulrzrm.c .orar 5e aa.anes trilaterales 111111 k) luto.y . ul fi-11.r.. TI u.11 soliei la 1111 p]L1 ( 16 1 1 do drm e 15' dol fr sume /r L-Aoooi du , di reul iie el 21 de nla> o do. ore n. Primera Iteunidn nlin,stcrad rPo-el... Pr.aren. livunloa 111 leh-s de Kcüoaiauún Vtollongtnn). Cons(drose De Ollnqui, José Juan. lsr diplonmcia_. Op, et., pp- 41-47: Blanco Jlmtdoca, Herminio. Las ne^ocludm.es... Op. ciL. pp- 16!-164, Y Schellino, Macero, eQaé es' corno... O, ciL. pp. -3 6- (i8 Ilnuumr do o ,lo de 11141 Arbninl we. ldlr dueu]Ida Ruunirn de Jefe VAnsluneern :I Púhlluu des 41riWo tub,'p Vlurvnu de Nr PruNdenlo Silimr+ ti - un C riv dmm inhm 1v ❑ I!13 l i dr ui. u m J 199'4 dr .vpuv inLm dr l9si I --di nucwmbrv do 1,191 Vprucba la C,innun do Krym..onnnre s dr 114p .1 1 9 do nm irmhre dr 19191 Vrnm:,a i 1 S!Olulu ri 29 do. nor u•mbm de 1991 p^nu hu el Sr n:vln do Iv Hv Pílhliar de s u r. d l, i bre du In,n .l .A ^.I'I'LC. pu1,11, ol IAarm OIL, I L , i boda en c del 1 j 1, 1 d, c i l o le ❑ IIIJ. Im L,1 ido- 1hiirlau. hui(o 14rnm ' 1 di ovm de ',h, 1 do onn., do 19Pl l % , do19'Lc Emmda ^ . n nqur dall( vn ]r )res pairv!. Antes de efectuar una breve reseña en torna del proceso de negocimion del ri,C+AA es imprescindible lince¡ referencia n algunas de In,,, disens iones en ielacion a la conveniencia, impacto, eoncecuencias ^ deseen Lajas derivada S de la negociación. fitma c Puesta en marcha del T] JAN, SoI re el parlicular plan te amos como tesis las posiciones (avorahIes al tratado, como nntílneie las posiciones arlaersas, y a manera de síntesis algunos de los i mpactrrs reales con motivo de babor arrancado el 'CL( ;AN, adeinds de los aspectos prospectivos del mismo- 1-, ..... . t',' ,,s e, tal 2.2. I ¿..I"' La tesis : posiciones favorables al Tratado de Libre Comercio de América del Norte fundamentales que se planttami cortos Entre los ua,,timieron p argu nIc ntarnn a favor de la negociación t° firma del TLC_LV se encovar tan los siguientes a) Las condiciones hi.aórieas y la trove tm-ia seguida por el país en loln0 a sus relaciones CUn el vecino del norte favorecieron en lo fundamental la firma del TLC<AN, habida cuenta de que cu los hechos México se. tIansfoemó en el tercer socio comercial de los listados L uidos b) El incremento paulatino c sostenido co los niveles de intercambio comercial v de inversión estadounidense en el e) país y en menor medida de las provenientes (le ('asado, fueron croando la:s coudicioues pura la firma riel TI.C:AN. Lo s cambios operados en el i nteri o r del país en rotación a su es t ate gia de er e cimico to v desarrollo económico en In que se abandonan las politicas proteccionistas v se ado pta otra de franca apertura al exterior, iniciada con los prepa raticos ,N formalización del ingreso de México al (lA'IT, roturaron el terreno para favorecer cI planteamiento, negociación, firma C d) puesta en marcha del '1TCAN. Indudablemente los procesos mundiales de integración toda= su:s regional N planetaria con económica i mplicaciones; la hLrtísima rlinamización de la economía nr,unlial incluirlos los circuitos y trnnaferencins de capitales, tecnología, etcóaera, fumron catalizundo las condiciones que perfilaron la necesidad de concretar uu 'M'atado de Lihr(, Comercio en la región. e) 1.a firma del TLUAN can tittne de supo un acicate y catolizado p:ma impulsar una serie de procesos aI interior del país, entre ello, podencos curnsidm'ar los siguientes: calidad, coa peto ivida d, productividad, calidad y excelencia educativa N accdcmica, desarrollo cientíh<xc } tecnulógiw. dencocrat Izo( 1611 en las relaciones flexibilización A capital-trabajo. ,mrjore.s condiciones ambientales ecológicas. 70 I .iü umd .i i, .r.n Ilcr drl lisa 1. drAIdsior. hOp.99u Aliin.iuc {yiinnyn l o que en conjunto favorece m ils que frenar la con,colidaribn li bornaiOn 1101 i n terra mhi0 co a]er cial propicio la liberación de energ]ns creatividnrl, moviliznribn dr rreuruor e incide en lu , eneraeion (le riqueza v de empleo. t},aviene mencionar al;tunus de tus e&cloa iniciales de ln apertura tle la ou monúa mesicxnx olla vez que el n1odelu por su^lil unión rl0 impnrlaeionor ovirIOnaio au, Ilnlllat'IOnFF v agotamiento que t:nnlnen pueden .ver insc it s en una rli reeci6n favorable u la firma del 'f Le.A.A. hn este aspecto Blanco Mendoza ha u mciunnd.r que: I':I rlbrta mfi^ impurm nm rlv la pruuer:. ..hipo da I,t ,pesan 19`a0I99: t d la reI unas u^truatutvlcs le la c oaUmíe n...icana r.. quo el..... 01 allí -rm,crtaJur quo haó......... ,, el .....riel, , de drwa nnllo por sr>, imcion de mtpormuancs. .orco que nr Ho ,,odir do d mu.. 1, h Lu......... pvtr.dv.'n al plirnrse la. pulíhirnn do níunm nrrrauru.,- Cb I:r apertua p I:.r rL'In rlo pro nunr con hr prnmrci5n u lu. rrtia'm na. pruducarrc= rlv hnmec para el oroauun uua.onul. ron Iu yur las ospu rl....ono< ..npozarm. Íugnr' nn papel nuí. I m porta ate en el c.eci m,,1.. eaoaáOncr. c lu gi uoruo.án dr empleos.' 2.3. La antítesis : las resistencias y planteamientos adversos al TLCAN I?videnlonsnre n0 indas lu., pn,sirinnes han Nidu (acnrnblr. ul planecamiouitn 9'L('AS, i,i negociacion. tlrmn v entrada en vigor 1101 m imi espreuudo r u diversos foro, poNicionr;= (ronca mr ale orml rn rina nl 'tratad.,- ,A ranlinuaoiún =r pla..u u, algunas de cllas. las eunlre ai11tetiznn en lo fi.ndr.mrmal I:w posiciones ondbgen us v exogenas- It lrmro ^londoon- Ivr......... 1,—, ;,.n.mnu,:... Up ol p 111 nnR111 n1 ri LSmAo vr., la adminl,ur:, rv,n gloh, tizorinn. nprrtnrn r intrmmmhw on los prnn.+ou pstac al y dr a) La trayectoria de las condiciones históricas internas, marcan que la firma del Tratado modifica radicalmente el modelo de país que se perfila desde la Revolución mexicana de 1910. es decir, el modelo congruente con el régimen de la Revolución. En este sentido, sectores amplios de la sociedad civil mexicana presentaron aretes v después de la firma del 'T'ratado una fuerte oposición al mismo, incluso el movi aliento llevado al cabo por el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (IsZI N), se opone radicalmente al 1'LCAN. b) El Tratado hará inás dependiente y subordinada a la economía mexicana fundamentalmente de la de los Estados Unidos. e) La firma del Tratado rebasa con mucho el plano meramente económico-mercantil e invade el terreno político, por lo que la subordinación hacia los Estados Unidos será cada vez más evidente, prueha de ello se manifiesta en el crédito blando ofrecido a México un día después del asesinato de Luis Donaldo Colosio, cuando guardando las proporciones- a Yeltsin le había costado conseguir la mitad de esos recursos, mucho más tiempo y condiciones; por otra paute, el crédito de 20 000 millones de dólares concedidos al país en febrero de 1995 ratifican esta d) situación, Fln el caso de las posiciones eudógenas, se ha argüido que la firma del Tratado lo menos que acarre a rá será que muchas empresas norteamericanas emigren a México en busca de .salarios bajos, de ruano de obra barata que en términos com pa rativos es lo que México puede o f recer en torno a las denominadas ventajas c o mp aratlvas e) Desde luego en núcleos empresariales de cobertura mediana y menor, se tiene la certeza (le que la mediana y pequeña industria será la más golpeada, toda vez que el T'ratado traerá consigo inversión e importaciones que deteriora fan aun ira s las condiciones de dicha industria. lag111 11 11 A 11111 ti 1 q1 tirar. i u,,, dull lo han hecho también las i l npor terioa(". pa rcia l mente ele la devaluación riel peso frente al dólar: clc ig ual ole nora 11 1 des e,'ulaciún ptrunovidn en moteen:a ele inver.]con extca ujora v come rci o eNtc rior, ha fomentado disminuidas IXtin, con secu enc ia fuerteinentu lu eymculaciñn c l flujo lígil t' desfavorable par ;t el país de dinero v cnpitalma I m síntesis a la que hace ¡ti o, alusion va comenzú, hall t rsmeutrrido meis do dos aiios de iniciado el periplo del TL('AN v, por nn 1.9t1o consiitmr, adelmu, do ti?] reto. un ,meato v catalizador que debe acelerar el incremento de. la productividad. la calidad C la eficiencia en mucho, de l s procesos productivos eutnerelales del p015: apunta udemrts a 1,resio11: 11 ' para elevar lu,s estándares ele rebelo(] en lo; diversas niveles v lmnialidadea del sistema edaeativu en la di re..idu c ruuionulidad de lit apertura cnmerrinl. 111 lile dehe ser equilibrado Vol) una rehilad superior a lo meranienle i leiltifieadu con los proee:sus definidos por los grandes Lanero, flti :) m (r<os prclutotores de la globalización en 'sin idtiuw caso a olndicióu de que la crisis no so traduzca en una divniinueidn de los recursos canalizados a svctrn'es tan t-els obrares v sensibles coma Irn It educación c salud -por ejemplo- es más. el 'I'LCA', debe niotival a los sectores público. social c privado ❑ camil1Aar maceres recursos e roce l'sion es para ol fomento del desarrollo cíeorífice r teca olog'ico. 1111 pruhltvn 1 p er filado desde finales ile 1995 lo constil. 11 o el pro ble ma de 1 s Ira nsport islas t neXioa nos a quienes les fue i mpedido el trái rifo en enero de 1996 en la franja fronteriza de rus Islados Unido,. lo e stipula el TLCAS, sin embargo esto no Co mo so verifion v •e transform.d an an nhstaclile real a la marcha efectiva d e l 1 :liado el de tn'ünenlo huno de los transporf islas como de rus ospurtndores mexicanos ele hoihilicc a In Unión Aaaoricamr. tal problema tiene 'a rias Ificetas algunas de las cuales n 1,lucionaclas con la= nsiluel rías prevalecientes entre est:i las dos economías involucradas. v sin duda refleja tamhibn la eci no del noria. aran depondenem de Nióxieo respecto del edisar, rrieiñn'cd ttitul c mm1ioip11 en el li..tado de vfe xic o cn IO5 proc esos de g1, 1, 1 i,PÚdi1 tepe] tara e interrambw Asimismo, los obstáculos a vencer son múltiples, algunos de ellos de carácter inédito. Es indispensable, por tanto, que en diversos foros se haga conciencia de la nueva racionalidad en juego, ele las previsiones y acciones por emprender con vistas a anticipare a problemas y retrocesos quc seguramente continuarán presentándose en el futuro inmediato y mediato. Por lo que toca a las administraciones públicas: federal, estatal y niunicipa] deben fortalecer su labor de planeación, promoción, i mplementación, evaluación y seguimiento de una seria de quehaceres y procesos que propicien que la sociedad civil sobre la cual concretan su actividad, se encamine por la senda de los retos que corno país se han venido asumiendo contando con mayores elementos y' refrendando su identidad en los ámbitos nacional, regional y local. La tarea es boga, sinuosa, y en el caso particular del TLCAN se tienen como interlocutores a dos vecinos con una tradición de dinamismo v mucho mayor, grado de desarrollo en múltiples esloras; sin embargo, la era de los parroquialismos está siendo trascendida a grandes pasos un el ámbito internacional a la que, el país difícilmente podrá sustraerse, pero no implica necesariamente descuidar o destruir las bases que sustentan el desarrollo nacional; de igual manera los sectores organizados de la sociedad civil tienen al frente una actividad creciente en términos de solidaridad y esfuerzos colectivos. Debe además. efectuarse un detenido análisis de la situacibr. por la que atraviesa la pequeña y mediana industria, la más golpeada par la fortísima competencia que ha traído consigo la globalización y apertura comercial en general y el TLCAN de manera más cercana. 2.4.1. Los reacomodos internacionales h:n cl trauiscurso de 1994 y de 199f1, se fueron dando una serie de reacomodos un el plano internacional directamente vinculado,, 76 a los procesos de integración v gI ebaliznción 1t U1111 i 1 ' rh A Lsl]l,. t l eClnti I tHIj P i 1e1 ti,,ado dp n econóuticu-político, tal es el caso de la ('timbre de :Miami en donde se retomó el provecto de eusaib.. un acuerdo de Libio ( bmercio que involucra el conjunto de paises del ('ontinente Americano y se fijo el año 2 005 para concretarlo; tansbien se anunció ol.ru 'Prntudo que involucra a los países de la región Asia Pacífico. el cual deberá materializarse se dice para el ano 2010, asimismo (monos testigos del fortalecimiento del \IERCQSL11 v del avance de la Unido Europea que deja de ser de los doce para ser va de los quince"Lo anteriormente meneiouadu afecta In posición de ilE x,co en el con texto del'I'LF\N, en virtud dee que las posibles venta jas que podrir brindar al país se desvanecerian si efectivamente se e on crectn los mac;nm ra,tado. de libre c o,nmY i ( que ca se anuncian sobro los n n e se trabaja aceleradamente: los aspectos pr 0FpectIVOS deben ser incorporados con mayor fuerza con el objeto de proceder u co nstruir los escenarios futuros que nos aran más favorables, lo cual implica tomar h oy las medidas v proceder en consecuencia para tmrihar a las metas mas convenientes p que valgan realmente la puna y 2.5. Lo fundamental del Tratado de Libre Comercio de América del Norte En el presente apartarlo efectuamos una sinicuis ale los aspectos fundnntenl ales del 9'LC.11N. nsinsisnu, se incluyen algunos cuadros con los cuajos se ilustran los efectos del mismo u In, tc ndencias relativas a la rlesgravnciñn arrmeelm'ia del conjunto de los rubros negociados. 2.5.1. Estructura básica del TI.CAN El TM' \N consta de casi 300 artículos, distribuidos en un total de 22 capitules, que se agrupan en ocho partes, así como distases niveles de m,esnv. uno de ellos establece movimientos de fracciones arancelarios compatibles co!' el aapítnlo 1A Reglas de origen: el otro grupo contiene siete anexos numerados del 1 al CII I.I.lr;l( I ^Ip11c r p i d v l v l l'. d }Idu 5c ➢ I uP r n, de l,l I 1 111 1uma111bw que complementan la quinta parte: Inversión N Servicios.l; Para el capítulo IIl se incluyen los anexos 300-A Industria automotriz y : W0 -R Industria textil y del vestirlo: un siguiente nivel corresponde a los anexos para cada capítulo, los cuales tienen (cano propósito central el que si algún país o los tres (le conjunto desean modificar algunos de los capítulos, lo que se modifica son los anexos v no el texto fundamental del capítulo en cuestión. Conviene enfatizar respecto a los objetivos fundamentales acordados por lo, tres países partícip antes del Tratadre tendientes a desarrollar una anca de libre comercio que territorialmente hablando va de Alaska hasta el Suchiat0: dichos objetivos son' Hlilninar barreras a aneelarias y no arancelarias al comercio -en la zona de América del Norte-. - Consolidar las condiciones para una competencia justa. - Fomentar la inversión y, por lo tanto, el crecimiento y el momeo. l'reporcionar protección a los derechos de propiedad intel ectual - Establecer instancias eficaces vara la aplicación (te1 TI.CAN. Establecer procedi nnientos o po rtu n os v justos para la soll.tcion (Ie. controversias. FonIIlntar la cooperación trilateral. Con el logro de dichos objetivos se busca: Mayor crecim icono y más empleo. Mayor culnpetitividad- De,sarrollo sostenible, capaz de satisfacer mejor las respetando los derechos de los necesidades humanas , agentes económicos y preae rvn ndo y restaurando el medio aml.... ^, m i4 3cLel lino. hluourlo. La 'iL(T.. Op. —o Pp-9-10 Cummú It .( . Unmm Aruz1 . Arlwv. TLC oportunirtorlea , análisis allira. Atúnicu- IifLAV1b: N. 199] . pp 50-51 mms n I h P ,1,1x, a, l h-,,,,h de ^IC,^co dl„m n „ b:^pmoaa Los objetivos planteados soben, desde luego s er ponderados ante loa electo, rr:rle., n marcha del PLCAS. qae se están teniendo a partir de la puesta e ESIRUCTtTRA BÁSICA DEI. TLCA.V 011 u„ I^^ r III I I „ r I VI \III l1n I r. n nana I ' .,a VIA. uum ManrL ^r^^> V SV'I. t cq,eu mdn,< 'salud:, maya, 11 m•VC r. AAIII VN O r. I v, \I I-L,. ^.^Impr,i I I nr v^nn^i i VIII U I +u d AK AAII t ,,du.,.m.. i i. del óumlo 1) I tnIl -1, 11 1 Il vUS nnhw unl,n pc^ U p^,. x ^I ,duo Pava tener un aac rca mi entl nl auntrnidn , raci onalidad del ak.ordua'enw.y alggunos de l o., capitulo.,. entre cllo. el relativo a In= Regla, de Urigcu di reetlnn enle vinculadas a los beneficios a los productos gen rados en la regirla, o bien regla= (Jue [Plmitan evaluar aq ubllou prorcmetites de otras regirme, pero qur <e integren a producto.; Ie rntmado, en la zona territorial 'rLC.AA a i9 I.:, ndminlstraciGn esart,l y inuumin+d cn al Vsindo do.AIcxicn un la, procesos (le glo bal. Lac uín. iprrl usa r uucruunbin del TI.C.A'< también h aremos mención a los capítulos relativos al omer cio de bienes, in ve r sió n, y comprad del sector público. Reglas de Origen. Uno de los elementos fundamentales del lo constituyen las reglas de origen, en virtud de las cuales se determina si un producto es susceptible de participar de las ventajas y beneficios, del Tratado. Con base en las reglas se plantea la eliminación paulatina de las barreras arancelarias v c no arancelaria.07 en un tiempo específico (1991-2005)1 as reglas de origen resultan esenciales, en virtud de que cualquier país no miembro del TLCAN podría utilizar de trampolín a uno que si lo es para exportar sus productos a la región, lo que anularía en los hechos las ventajas derivadas del Tratado. Las reglas de origen permiten definir si un bien es originario de la región cuando: a) b) Se obtiene o produce enteramente en la region Todos los materiales utilizados en su producción cambian clasificación de acuerdo al anexo 401. e) Todos los materiales utilizados en su producción son originarlos. Se cuenta con un contenido regional superior al (30% de acuerdo al valor de transacción o superior al 50% de acuerdo con el costo neto^' Di..ectamente vinculado u loa beneficios del Tratado v como parte esencial del mismo se encuentra, hemos apuntado, la desgravación arancelaria y no arancelaria, en el presente nos extendemos fundamentalmente en las primeras: sobre el d) lo, prud r s domcati >_ Ducde loma- la ¡rct,' t , s^ ini, 1 10 COn+l t r <n In fiir u loe I ilnpueslo. a I' vra ate br sert trwrel: mporrido, . de bar eras 0r . , ndarias que incluyen lo, prtrLretn= aialiluier raro ti,,, de muda Li<que deealieuuw Ina Impm ei, u,ees. Entre permiso. de l1uiur,m prinapa lmu n te las Laenries estas idumas r tpoitucifi 1 r (le i . les i cuotas. nr rnnteuido local. Tv, ar;uwrlaria reglas do 1, sc unl s tocnicos c reglas (h'orgina v CLonp-Sub Rim, "Dcagravacifiu u kts+el. Georginn rnmpiln visa]. Lo croo' o .Satnv r/ csindn de=l TL('- !bi F ir ardoriu1 del rr,o. lvlí.' o. Al c(; rnm-IhlI. 1991. V-G. T^ lude Yl'( tour Jr Lihr ( Saheu nu^. glucaitn. op. r,t. p. 15 80 ..auhu A 1 1 i u . alar I l c a del G .. ta d^ 1,,la R„Ix"a^ V,^i,n^ Es[ia n particular Cab o re co rdar que a partir de la inco rporación de bi6zlai :d U.1'I'C. se fila un arancel m:ízinto del 20% . que para 1991 era (le un promedio del 1 i;;4i^_ En ese año ae pacta un perlada de desgravaeiún máximo 1:, Hila., determinado por el prado de desarrollo r el ativo de loa paises ya iiicipttntes, así, es de mtis r,dpidn el pr(nrdn de despracación para países m:ís Jesalrolladoa ) más tenlo p a l a los d e mmnor prado de desarrollo, enmo.ae O bs erva en la labia si;;u lento TABLA 1 CALENDARIO DE DESG RAVACIÓN ARANCEIAR A (PORCENTAJES ) Uds In n, 11 I^I I D NI sicu v i. 1 Ins L Oda 9 II Fcmd It L A1 -d di 1 e(' vud4 JI I Puede ohSwv>irsw yac Ins poriodoa du desKra.acirin para VIS xiun son mria amplios yu, los acordados para I?si rlo. Tidoa c ('a nad'i -,,o, explican Kcsscl c l'ñuna tiup A., ulnsianle hi roducciaiu de avance lcspHr=da i ob p,rrimi nc ,, 1, de lee partes.. 1'an,Li&n se acordó quo M, le , elinuumín 1 partir d, 1 1 ,. de enero del uño 20(11 el sistema de JLol........ de impuo±ms de importación quo sr aplica In. exportadores. C,,,o rriu dr (,icares. El comercio de bienes industriales p a^ropecunrlos libas ele ;¿rar,ímencd en la zona que nvtlticia el 'l'I F AN representa uno de los r'bjeticus centrales del mismo. co'] nrl^dndoral na,. __ 1. si I , I l :vr:L;I Ir lldviro u l t ....... rtarli . .1 . . : , l . , , t nnl , Va ion procesos de °lBnarv;,non . , Lprmr:, v luneresmblu ello se busca potenciar al máximo los costos comparativos, las economías que implica una producción a escala ampliada al dilataras el comercio, entre tias: la desgravación en lo que compete a manufacturas relativas ti las exportaciones (le México a Estadcs Unidos y Canadá, xví corvo las de los dos últimos hacia México, pueden apreciase en las Tabla, 2 y 3 TABLA2 EXPORTACIONES MEXICANAS HACIA EUA Y CANADÁ Cnw ada ínmcdiaat sin impuestos Entradanoiaeo L ñan Entrada a diez años sin im pne. tos sin i mpuestos o A Estados Unidos :Autom6,lles • ]lámina c tubería du acero Parabrixsi, CCrvei,1 fsm'mne,: de uersa Hstntax delris I'nnudono. 'le:dqudún I k^uixy zayumr d^ Plnnch:,s elbcl cipos I,LLOrca rlrrtrlou. ldrn¢s nulnmol pirre l', ild^. de d,oditi 9aniuu Iielr h, ndwcr rlui fn1 ices ',. de vidrio 4:n s 'role,. alo me- de q:uoll i m tt ros It I _ . • sdc Colnnr urlnms Ae sean Ponicdln:,. A C all ada Cslen Ira rnhri=n. Camiuno.z l iüeras L,nabon de ui.inu,,i ALSrn:ul Cli+t.d,i ív dzulojn-dear4,mur li;veríxr pxnt .ull^ nnívl l,:, i.l'op.r 82 vt, rin ...t, d i 'óti .¢, Nortes dv mlevisores /f t^ electo u t l E]pri tidmc-I, nv¿^^s Pxnrsdnaes{I' elgudún GJeudo TABLA 3 EXPORTACIONES DE EUA Y CANADÁ HACIA MÉXICO U n 1 DI I y n^ ^ I q' I I I I VA i l Lr ]]. ..,.n. l' 1 ¡In q'.i i cha.„^ ^95 n 1 ...n. :,:UU u1 nw .h I w L,r p..^ n.cL1 Dr IL+tndu. Cnldur ,, x >vl V l .L i -.,n l ul 711 . .. 1 Fm 111(11( :d _,.d,^n In. FywVO olornmi.-^ I!lI Jo t .'.. n!pu t. _ieM1ur,:'i pr rl r ", u nLin ^ ^ I tiI"^. p ^ d^ I II I . I huPenada Lqul n.m,. <'r n b rvr on (. tiom1u , S Y 1111 ' 11 ' )' 1 C 111{.1 11 11 111 ( ' (1;1 rl:u n nu nl ( m;nrnd^ FI ir ( eu:1 qu. (I1sp'non IOS elnpl es al io, inrr¢rnnte s de ha pus, , nlie InhvOS del TD AA que al trri:uae da hasta 15 nfinp pa rece un ticmpu P en m hk' para in t e ntar llcuar n d 1 :' x dmi1, istremión c4mn1. nummilol on rl 6=tud' de S1''1'o en o' prurv... . de lohulnanGn. apertura o in una competitividad similar, lo que puede ser engañoso particularmente para los paises con menor grado de desarrollo. Sin embargo el Tratado se encuentra ya en marcha, es indispensable aquilatar y evaluen- detenidamente sus retos para que conjuntamente Estado y sociedad actúen en consecuencia, de otra manera el futuro de la planta productiva puede ser su desmantelamiento en beneficio de quienes contemplan un mayor grado de productividad, en virtud de que las leves económicas son i mplacables e infranqueables, Inie suin,. Al comentar y analizar Bazclrescli la nueva Lev de 1, ersión Eadrnnjera señalaba en torno a la estrecha relación prevaleciente ent re el logro de los beneficios del TLCAN y la materialización de un flujo mayor de Inversión Extranjera (JE) hacia México, acentúa sensiblemente el tradicional dilema que, en su versión e ñtrm na, nuestro autor planteaba en los siguientes términos: a) Sacrificar las res tricciones y el control del Estado sobre lit lE, exponiendo al país a la extracción de rentas monopólicas y a la pérdida de control raciona sobre ciertos sectores estratégicos, a fin de atraer más inversión, o h) Mantener controles v restricciones a la lE disco i nuyendo los benelicius que el país podría ohtener del TLGso La negociación del TLCAN dedicó ^ omo es conocido- el capitulo XI a la Inversión, el cual está dividido en tres secciones: la sección A integrada por 11 artículos define desde la inversión, pasando por el trato nacional a los inversionistas de la zona, el trato (le nación más favorecida, el nivel mínimo de trato, la prohibición a la intervención en la composición de los consejos de de las el problema de las empresas. administración expropiaciones e inde ni n i zaei ones correspondientes, hasta medidas relativas a medio ambiente: en este capitulo se limita la aplicación a aquellos rubros que son de competencia del Gobierno Razdreedr. Callos. 1. a Nueva Lev de 111 vrraón lixv: 111i era. en Arrima. Cn rlos IcomP htrr^_ Textim :I-. so ucel TLC A7Evlm bitucl 0ngel Porrúa. 199-t. p. LGS_ 84 11 nl1 ,, 11 d, : r., adn l.o1)( 99n como la r eadaptación social dichos Ca bros. C av n1(,vI(, lllni enn b,l....es:i la seguridad social para citar do s de La =acción I3_ intc'gi n(la por 23 artículos se refiere o las casi rrn'arsr, en lilaterin de in eersitin, ,obre el particular se plantean tres mecanismos de ,,loción de controversias: uno da aplicación general: otra para cuestiones de eimorciri desleal C un tercero paro cuestiones de inversión. La tercera sección sólo u, definitoria y corresponde al articulo 1130. ('om/yms del sector público- J n torno a las compras que realiza el ,sector público en los países parl ieiparites en el 1, v', como es de suponerse, realizan la macar parte de sus compra, con su propia planta productiva: sui embargo con motivo de la npociacián_ tlrnla ^ puesta en marcha del Tratado, un ponen faje aignifiratico de dichas compras te pondrá n licitación internacional lo ine puede traducirse en oportunidades de gran enberturu para lo, producoresele In= países integinnt.es de aquel. \eí se señala yac el gobierno e..adou nicle 1111 pondrá :r concurse inteimacional el equivalente a 53 mil millones de dólares/año; el gobierno de (anidó II nül millones de dólares/año: v el de Slésica ocho mil millones ele dólares/ano, desde esta perspectiva las tendencia., son de amplia significación. 1,1 capít tilo en que se establecen Lis reglas para las compra, del sector pública co, el X N con=ta de cuatro secciones, a saber: la primera define lo que son las compra, del sector público, la segunda los procedimientos ele licitación. la tercera las i mpugnaciones que se puedan generar v la cuarta corresponde a loa asunto, generales. al Sin tísica m enia. conviene puntual Czar que_ 1Lae productores :tia- po dr ío i n competir para su l os gobiernos de „liados Unidos p rtir a Canadó . hl 'I'a mhión padran competir para ganar contratos de cnnstrncción de obrad. e) S t e mí, programas especialcs en (M éxico v Estadas t:nido, para tus micro. pey ueñas media n:u empresas. 1 labró un Cintile especial que d arfi a conocer Ins lit("edinti entos de e 85 Li administra, 1,111 1 mmnop11 en el Istado o o los Vrnwws dr. ¢ Inballzaunn _ ipcrtura e i,terca compras dei sector público: identificará oportunidades (le asociación v promoverá el comercio entre ellas No entrarán en catas ventas los medicamentos del cuadro d) básico del ISSSTE Y del IMSS. Tacs compras del gobierno mexicano, las de PEMEX y las de la Comisión Federal de Electricidad reselvarón cantidades e) especiales para los productos mexicanos." 2.6. El acuerdo paralelo de cooperación ambiental El denominado Acuerdo de Cooperoción Ambientq( de América del Atlile (ACAAN,''' se negoció al final del proceso y parte de un reconocimiento compartido de la "importancia de conservar, proteger y mejorar el medio ambiente en sus territorios y de que la cooperación en estos terrenos es un elemento esencial para alcanzar el desarrollo sustrmtable, ió en beneficio de las generaciones futuras"; no/Taanando el derecho ,soberano de los Estados para aprovechar sus propios recursos según sus propias politicas ambientales y de desarrollo-. rvcmtoriendn las interrelaciones de sus medios ambientee_. .s uhravondo la importancia de la participación de la sociedad en SECOF'í. El Acuerdo 1 7 U'. México. 1992. apnd. Dama Arnal, Arturo. Op. eil consta de .. te parles 1) Ohtrticns: Ip OI tgtriones; H7) Aurbient al, IA) ( aperan u Y suministro ole. ( omsibn proa la (, nperai" uacrbn. \) Co su1ta: y "l u r do (ono'oversia , VT) Disposiciones I 1 -,tículoss uni,n .' _ n _ sohre es, a AIT) Dspasiei IIr1cs. cu )hro en el s moneratias, l o, 1 ¢wd tiientos de apl 1 . contribu c ámhito interno do C,o,ooL: -obre lu suspensión de benufuns. la extensión de. las obligaciones: y las de Guiciones espenifirsi s por país. 1 esa. r rollo que satisface lasos cesidades del presente sut roe,promerer la capacidad de las generaciones fiutvas para satisfamv Sus propias mmsiradrs. Onr Common Pnfote, Oxford Cnivensity l'ress, 1957, citado por Hazel 1lenderson. "PScenarios de Transición Global Hacia un Desarrollo Sustemnble'', en Fundación 'Javier 13arros Si,,,,, A.C Primar Lob LPrCSO Af<-irrrno S ! r Prospurl[ea ''Los hhhn s fi, Hrsecn r- ol M.... a". México, septiembre de 1991. p- 1. 86 d la cons ervación. ln promcrir F1 un 1 1,h, drl hur.rdr. dr ild y el meioranlicnln al medio ',m, ridoa de lo= henfieros que habrán de 1 l o, 1,p de nn moren, n ospccml de ima ('morarán, que facilite la ennperncirm ofia3icn para ron sr rea r. proteker v mejoril (1 milinte C media anrbienle en vas [erutarías ^' nhr elro= -'^ a) ('nn beso en Ins post alados 11 n l cr iu res, se estab le H(' rnn d ier othros: alentar la proleecir'n c e l nu^lurumiento rl ol merlín ambiente en territorio rle hm Parles, para el IriOnestar de l:rs [;o no ryr hl ir me, preso a l ee f ul urts; Promover el desarrollo s stsoto Ele u partir do la eooperacrón v el alar, o ano no en políticas amhienhtles v PermW mir rJ Y 11; n, 1, mental ln coopa ración entre las Partes encaminada a conservar, prote_er v mejorar nínl tia s el medio ambiente, incluirlos la llora la [nona silv(rtrea d) e) Apuv:u' las nietas c In., objetivos nmhicntnles rlvl Tí I ;cit a r la ereae ián de disi, nsiones o de nueva., harrern, en el l Rortaloeer In erra rpulo, Gn pare elaborar c iwI...ar las lores. replomm^tn^, s, v políticas, I mnr l]]lit, práe(Iea., il al l malos: g) Abjurar h, oh.,erntncia y In aplieaeiñn rle las locos v re lansntos mhientales: hl Promover lo tr:m .,pare aura c In purticip asirio de la sociedad en la el:diorneión de lec s re^lmnentas c políticas nmbicnl alas; i) Promover Medulas ambientales efeclrvas v :urente prevenir la con[ a mi nacifin. 1 t oaprrnr aras°r bnhrrpt^ll i I a l rl r ohbrno , l e les l ' : r , d . r , s l 1 1 _ a n o Hlt I r u dr Courlr' IG hl ron de los n i r l - F:aarlas 1 corle. dr' Antara u^ 1093. NS hu xdministrar,dn esnun1 y municipal on el I{.seudo Je Nleeioo an los procesas tIc glahal,zffiadn , apesara c,nüscalnhÍo Es manifiesto que todos y cada uno de los objetivos son profundamente loables y cada uno de los paises participantes se benefician con el logro de los mismos, para México es una oportunidad insustituible para reglamentar lo correspondiente, en particular de aquellas empresas ampliamente contaminantes. La tercera parte del ACAAN dedicado a la Comisión para la Cooperación, Ambiental, asienta que las partes establecen la Comisión para la Cooperación Ambiental integrada por un Consejo," un Secretariados y un Comité Consultivo Público Conjunto (CCPC).'7 Es pertinente asimismo hacer alusión al Plan de Acción 1995 de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte, en virtud de que esto planteó una concreción real de lo negociado. Con un presupuesto de 10.Ei millones de dólares en 1995, se realiza ia- el Plan de Acción de la Comisión para la sala en la t '.era parle del ALIti1N esl;in LI Consejo d x1 n svns q„ , ,degrado po repreecntam lea de las Partes a nivel de Secretaria de I?credo u au equivalente . así, anualmente ee magra por ;'la primera miuisn'a adiunta i,n:a del , ediu Am biente canadim , ec. Sheila Conps; la tit u lar de la Agencie natadou, udeuse para In Protección Ambiental (EPA). Carol Browner. Pesca -retan:, del Medio Ambiente, Recursos Naturales la l a 1 licación del ISF.RIARNAI ). J lia ('orab t :. I ( nnsejo I h', á super., , t.......... q e suri : m entre las partes del , cuestion _ Acuerdo. tr: t Amterdo c aprobar cl programa y el presupuesto anual de la Comisión"_ La duruada Ecológica. 1,17'L( c el urr ,Livntc. Jléxtco, D.P_ Ano 1. N m evo, 3s, 16 de agosto de 1996. P- 2. el articulo 11 , El Se retariado será presidido por un En '„encía c rlirect or^ejecutivo duiguado Por el Consejo por nn periodo de tres ralos. que el Conseja podrá mamar pm u, lénnino de urs años ,W,. "Actualmente Víctor Lichbngec , de Mésico. es e1 resp onsable de preparar m, inf rae anual n y loas abo por la C n ;lividades 1l ad a, que compre 1 las dstinly, partes , volucmdan y u n rolarme sobre el estada del ambiente , m los tres El Con,1t6 Consultivo Público Conjuntos inteerrá Por q,únre personas. salmo qae el ('. an=ejo ded,la otra cosa. Cada una de las Partes o, et la Parte así lo decide . su Comitó (.ou,aultivo Nacional. r tacada de rnnformidad con el Artículo 17, drsauarú un nínnero igual de tntentbros (articulo 16 del AO,bAN) 88 k^^horm M ,liu ] jcrco.;a Cooperación pe rtenerientes 1) :Amhient:tl que a ocho de esi odio: cam pas contempla 2.) proyectos p p re le( cidn de Ins ecosistem ns. 2) ( 'nn.,ultu 1'] », :3) Preccncifin de la contaminación, q ( onne) vación p efecto.; (lol Instrumentos políticas aruhientales. :3) Desarrollo de la capacidad v enoperaciún tecnoló gica. [ll Asuntos ambientales Iras ,fronterizos. 7) legi:dación nmhicntal C aVuntos sobre sU aplicación. H) Operaciones C acceso del público a la inf ermaritín. os de Finalmente en torna a In legislación ❑ mhienl al pee, ;deciente en nuestro paia congruente v din con este fundamental v tiasrendt ate dcncrdo se podrían relacionar las siguientes reformas conslituciuuales v teces sobre el p;mCiculac a) Reforimt al articulo 7:1, el ti de julio de 1971, que incorpora el principio de prevención a-control de la contaminación: b) Las refinnuts del :3 de febrero ele 1981 iota :11 articulo 1 para incluir el derecho a la salud cono parte integrante del listarlo de garanti:ts ind 1v1 d notes y. la otra al artículo 111, donde se 1eansforma el régimen nninicipal p c lo (1,1 facultad a loe municipios para lbc1111111 1 1 . aprobar y administrar la znnifiuación c planes de rle,arrnl lo cebona r udmúti tracidn de zonas de reservas ecol(gicas: c) La reforma económica, el 2 de febrero de 198,3 al :111 i, tilo eousl it nliuttal, que esta blece el connnl O prevención du la c o ntamin a ción industrial (1) La reforma pmrn In denutm'ntización del Distrito Federal, hochn al articulo .3. en 1987. que dio ])lo ala promulgación del Reglamento de Tnínsitn. 1 n,1 use el programa denominado "11ov ti,, circula'. c el Reglamento de Servicios de :Agua Potable y Ihroaje par:i cl Distrito Federal: v e) La llamada reforma ecológico a la Constitución` ta los :u'ticulos 27 , `3), elaborada el 10 de agosto de 1987, para incluir el principio de conservación ele los recursos n:n urales, las aspectos de prenervacicn y rest:im'aci<in del 1,a xdm,m .,t rn,l nn u ratril c munio,pol rn el I'.Aa¢lo Ju b en Inn proor.... de l„h.dismi^n. nperwrn r inmronmLm 1- medio ambiente, así corno también otorga la facultad al la para expedir leves que establezcan Cor ;reno concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el ámhito de sus respectivas compete cias, en materia de protección al ambiente y de pi ese rvación y restauración del equilibrio ecológico Asimismo, destacan tres leves de carácter federal: la y Controlar Prevenir para Federal Ley La 2. Contaminación, del 23 de marzo de 1971. La Ley Federal de Protección al Ambiente, del 11 de marzo (le 1982 y refdrmada el 27 de enero de 1981. 3. La 1,ev General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente, publicada el 28 de enero de 1988, puesta en vigor el día primero de marzo de ese mismo año y vigente hasta la fecha.,` En suena, en materia de legislación ambiental existe en el país un mareo normativo alentador y diríamos suficiente en lo fundamental; no obstante, es menester su oportuna y eficiente aplicación para hacer una realidad el espíritu del ACAAN. 2.7. Implicaciones para México del TLCAN La negociación, firma y puesta en marcha del '1'LCAS, confirma el nuevo modelo seguido por nuestro país en cuanto a la apertura negociada de su economía y trae un conjunto de i mplicaciones a cual mHs trascendentes en la vida nacional y en todas y cada una de las regiones que integran el territorio narienal. Aquí habremos de referirnos fundamentalmente a cinco orden económico, las de dichas irnphcaciones: de jur-idico-legislativas, laborales, político-adrninistrativaas. y en el una constituye lo que ciertamente educativo, ámbito puntuali zación. habida cuenta de que explícita e implícitamente eo 90 orna Lar Malí, del Carmen. Dcrccl) rzoId ico. Nlf, co, UNA NI, 1991, (. p. -11, upnd. lbid. lbid, p-R. Ilpl l ILSI f!u'in;l I'R1•I I^`:I riel L c Orla de 1(OhOPrn llnreno I'.Sy lo hemos venido igu ;tluuv,lc l., efectuando a lo la I inr uuus c, de esta inv(,,titncibn e en apartados suvr=ivoy: sin em bargo. aon.idc ramos que cu eun;;rue naitt can la secucucia del n abajo, es inrlispcusahle enfatizar alguna, ;,,pesto, sobre el puuaitula 2.7.1. Implicaciones económicas La ccommn] ía mexicana hacia 19,82 acusaba un roer urlecimicnto de ln Crisis que se manifenul en lit ae;udización del costo del servicio de la deuda externa, en esc año del arden de 12,202.9 millones de deltlres lo Cual roprescutc1 cl 557.5 `ti, de los exportaciones de d', in periodo, según lo reportó el Banco de \1exicn on u informe anual lo yuC se tradujo en tala clilieultad cec:ienTu para la nbleneión de divisas: a,imismu el peno sti ti ia usa deval uaeión 11105 11'ente al dolar: la Iitga de capitales se situaba en uproxintada meule 5 mil millones de dólares. En estas canalic emes: La .it,,,uot, He ce... ah:t purgar co 1042 las espu t'dunas de Vlcxico de prnd astas upríeolas euliicron una come , i,n de 20.5 g las import...... s de uliu,cntos v materias lemas de uripeu ,gríeol:t r, vlevuhan c con zidvrnhlr por demplo. lu tasa media anual de 1 11 ci miento dr las impormwuues ele maíz, entre 1042 v 193-, f o ele 49.1 6. la cl: semi11a de soeu fue d, 20914. la de sorgo ascendió a 10_T" lu de 1echc en polvo fue de 8.1% prunredia :muní en a,e pe....d, 1 'Pamhion bac que tomar en cuenta para el periodo el crecí niienlo du tus precios, así cona la elevación dC lea lasas de interi.c usinusmo considerar qae la participación del tactor trabajo en el PIB era del ordca del 35.2 °,, lo yue en función de lu tasa actuad mtnor al 25 `?o era altamente sig...inativa. En Cate Contexto, México inicia a partir de 1983 el tránsits, n un modelo MIllónliCO orientarla al exterior, es decir pasa de atta a,dloirr m/,n L D,adio. El , m enhr, l ue,do de L,/:n' (r „a„r,,, ltr_dr,,, eta. ta„ruda AItuica t'NAAI Diana 1991. p. IS DI ,n 11 t,c,1am w.iuy. 1 ou,11 tadc 1 uulm en la. u,'imcsov 1, e41,,[1111 G,, t wiiUr a a carne política proteccionista de sustitución de importaciones a un modelo de apertura comercial unilateral en primera instancia, que implicó a continuación la negociación de México para su ingreso al GATT, consumada en 1986. Acerca de la incorporación de México al <IATT, conviene agregar que: México ingresa al GATT para tener acceso a una institución donde negociar las condiciones de reciprocidad requeridas ante su apertura. Los principios del Gs1TT, como la reciprocidad la no discriminación, la utilización de barreras exclusivamente arancelarias, la disminución de aranceles, la eliminación de restricciones cualitativas y cuantitativas, la consulta para la solución de controversias bilaterales v multilaterales, constituyen todos ellos, un manco túóricanc nto, adecuado para la solución de los conflictos en el amere] o entre Mcxieo V 111 1,2 Sin enrbargu en los hechos, lo anterior no permitió negociar de Inanes iras equitativa el intercambio emnercial con la Unión :Americana, a pesan- de que México fue más allá de las exigencias del GAT- en cuanto a que los impuestos a la importación no sobrepasaran el :i0 ', toda vez que para 1991 la Lasa impuesta por México era de sólo cl 9.48 %. Durante el periodo comprendido entre 1982 y 1990, la euolucien de las exportaciones se ha comportado de una manera en que es claro cl proceso de despelrolización de la eeonomia mexicana, así para 1982 las exportaciones de hidrocarburos representaban el TI % del total de Las mismas, el lff % de dichas ezportaci ases correspondian a la industria manufacturera, en tanto que para 1990 Las exportaciones de petróleo balaron al 33 % lo cual c las de la industrie manufactu rerar se elevaron al 55 ciertamente constituid una tendencia alentadora. Lo utpzación de las e^pnrtacinnes do manufacturas de 1Vléxiao a p.u'tir de 1982 no ha sido del minino ritmo entre 198? x 19145 crecen a unn tasa Inedia anual del 2:3.8%: 92 i-1111 a, t . ...n i u 11,1 1 IV1!i.i(c 1, dt 1915 a 1955 la Lee, aun mm« (Eva y se des::elera ou u cato :d 12', cntrc 1987 c 1990- L+ tu UVUIUCIUll uu ^ _ ca moral ,,. Sub, n;: -, cn L: mrdldu [p.. loa prllduat),[ eapnrtaii] s -ul i'en resb:Aione- nu aancebvias p que 1, rliccrsific:ci(i de las expt: t:ciones (stí ustringidn In e-t, :n, tia dr las , apreses Rdnsnuc iun:des" I ?n cuanto a las importaciones en el periodo que nos ocupa, el si g tiie nm comportamiento: para 1982 del total de era de aquellas, el 90"4. correspond ía a las 111 anafacl1111,1 v el productos a5!ricolas: para 1 990 e l 91`ah lo representaban las mandacturas v el fs% los productos nlo ícolns, lo que practicmnente mantenía en iRUa ldad de circunstancias e l comportamiento de las i ntport aci ones. t uvic ion (i`% t; Durante el periodo c omprendido entro 1932 v 1987 se dio un incremmntrr In la, erpm naciones p un decremento en las i mportaciones. situación favorable para México en la balanza comercial. pmanitiendo ":uninor:u la presión que los altos dé1icitp comerciales de anos aÍteriurvs y los papos de 'itera =OS quo la deuda afana venían imponiendo a lit economía mexicana. Sin 1987 ,1, rrn bnr',on, la bírsqueda de/ equilibr-io extra rro rnhr 198'? dio co,u el momo riel rslon rumien tu rrurrrí.. ice del país, de la influridn dr aura rn:»Ver ron rerrirnridn rle In rli.vtr'ibucibn del in^ar^s^'l I?u una podemos nbscrmr como en el periodo brevemente analizado se han incrementado las exportaciones mamdactu retas v disminuido I:1 importando relativa de las esportaciunus 110 petrtileo. aunque el défmil comercial c la transferencia de capital par nnttivo de pa;'os (Cl servicio (Ir la deuda esteran, ha continuado situando al país con un déficit en cuenta corriente que para 1939 era del orden de los 5. 119. 1 millones de dólaree.'^ En cuanto a la inver+lon extranjera rlirccra ha tenido un oracimiento importantr, hasta situarse hacia 1990 en 29.757 /bici. p- 20. or:n:e11;ici. p. 2:I'. r O;id In6amv^Vnual de 1 Ha n , , de Meso. 93 1 1 oásunistr:Ición ese b:'( h,duNI, ,,' v n - procsn.de rlobxlvauún. iporvnae Lnei oainbh^ millones de dólares, lo cual ]termite financiar parcialmente cl déficit vr cuenta corriente; si bien, es pertinente tener presente el retolmo de capital al país co origen por Vía (le regalias, pago de intereses v utilidades -al menn,v-, por lo que el impacto paa el financiamiento del deficü }P Ce di:.ntimido eunµiderablenlente, además el inversionist:i externo presiona y exige Lilas y mejores condiciones para su inversión, así se ha tenido que flexibilizar la legislacién correspondiente, hahiénrlose proraulgadu por ejemplo, uno nueva Lev de Inversión Extranjera, lo que simple y llanamente significó una desregulaeiñn de la misma para hacerla más expedita. Otras implicaciones de carácter económc an, se encuentran fuertemente imbricadas con Iris de orden político ndironisi tratIVO como lo os la intervención directa del Pstade en las aal.lvidndes económicas.. la cual ha tlisniinuidu anlsiderablcmente, con lo que se va marcando Li pauto de un tránsito hacia un I ?ñtado más pronlotol y Illenos in te rve n Lo r. b:n el mismo .lnlbiro económico, el impacto de la apertura comercial y del mle4o modelo en el que actualmente está inmerso el país, conlleva directa e indirectamente efectos agudos que, añadidos con los derivados de otros aspeckm presentes en la profundización de la crisis de diciembre de 1994 a la fecha, se ha traducido tal como lo expresan, entre otros, dirigentes empresariales, analistas, polilúlogos situaciones en verdoder.unente catastró icas. Así en su artículo publicado en la Jo,nadu del j ueaes 31 de diciembre de 1995, Octnvio Rodríguez Araujo señala; dos millones (le personas perdieron su trabajo; Más de (IieZ mil empresas tuvieron que cerrar; hay insolvencia entre los deudores los bancos han tenido que sor intervenidos por el gobierno para salvarlos; la moneda se devalúa, la inflación se ha vuelto a disparar: la deuda externa rebasa los 150 mil Millones (le dólares... Desde luego lo anterior nu es un producto o derivación mec:inica o acromática de la apertura comercial; sin embargo, la competencia a la que esta sometida la planta 111(111,11 ril, comercial v de servicios t11 las Hueras condiciones la 91 Inacraw dv Adrv.]ni.: n^cu.,n I' úirllo, ,.lid i:., radu dr p sitillt en lnla po.+icion c'11 era n medida desventajosa, por tanto In t.uea u cucprcuder muplia y el paso por el calle de 1:1 ti es en eran medida allmrgo, a e. 2.7.2. Implicaciones jurídico -legislativas Las condidunrs qur demanda la implnntaeion v desarrollo de un rluc cn mrnl1'lo rle crvcimientn v dc.,arrollo económico nuFlCnlorlo en una economía elo(lta, cunjuntamcntc con lo, proceHos lIIode 1 limndol r's, ha implicado una serle de reformas a la legislación en diverso., rubros. inscritas en prime' termino en un conjunto ele relnnna. coas amplias P abundantes que Ru1 desde las reforman eon,,iii ucionales a lo- articules 30, lo. iu. 2.1. 27, 1 02. y laQ hasta la promnlpacion de un conjunto de 'ecce, decretos v acuerdos que dan cuenta de lo que se ha denominado La :A'm'ru Idminishnción Pública IECelcruLn5 En sus a spect ue bó siurs -por ejemplo- la le{tislaciún identil'icwln can I o.s proceso.. elect ora las c e l procerlimirnlo de integración rle les árpanos (le representación nacional, ha dado S.n ul Jo Cn ., Políl¢a, c Arlmininna r Pühllra. Al`. +I ('.Je. ^^nrmd^^ ron In ro LrhUroriGu de lo, =obioruor do loo r. <Iadn^<do CaunDOCho i ompil n ton 13, rn. .. dio a l o olim; . p no 1 lilrea 1 1 r.cvun b..... lur I parí la cdv..r t Ihdrrnl que rnndeo.HU . eyrreHan en hUeui:i niedIda el nruróo liarla donde e or cola al Pais . , r nti unto d V[unur tomo = rntc_ra de Irc_ ahuotudm. I.. . nrln Ir: u'Pm m. -m unnnnle; n Ine r L, el n - dPb Ine lo_ 3 1 ,S. 33. 102. 133. 130. L il, d.: cado , i,crea ,ltuil la Lec ( ; wior.J dr I'Inneurimr. In Lrv Urgdnira de la el o'l„ vi ee o 91nTmi=oaoll^n Pthl', 1'daral la Lrc Pedoral de Obra. PúbLra, !I filler, nn:uu..l, ,, L,a el morro Iu11 de ulpu ne = leve, rnfm'm ulnn de r nro.9anrnl d in anuz:v la oaurlma c .1 1992 que por . n 1 no es rl la. Pr ' 1 1 41' ; l I ouln do Lr A Ie , l e, I', n 1, r irlo, do, cCre, le , a Oil L',e, A -ras Sedonales de r¢a rrl pr<-ial r 1 n IO 1n1, 11( 1 ,e l le L,< 1 n.c ;N...nul de Sohdm'idríd, I9n9 a 1994 rmlre ❑ 1•emeWr i Pr sir."Cnleuin 1 durnt l , .I so:AI le t rr Vlndor .a .. 1 1 tira. o :Almmic uncron m I bl sr..A.C. !ar .A'ur'ru T\nrim I (. e ;U/rrrir r r i / l,N / n rol. Coleecirn Política y Admrmsnaaón. ('limos raen.. 199?. rys r,d AL'>¢o. r t N , e ] r.,U d0 l t¡I, O6 l a adm uatrnciói r) lo.. prouxoz dr pie a las reformas constitucionales de los artículos do., 35, 36, 41, :7.1, fitl v °8. I,as m od ificacion os al artículo 27. de conformidad con la exposición de motivos, pretenden dar certidamhre jurídica ea cl campo, continuar la promoción de la justicia agraria, capitalizar el sector rural protegiendo la propiedad privada y estimulando nuevas formas de asociación, así corno protege' y fortalecer la vida ejnial y comunal, manteniendo una perspectiva general e integral en el proceso de transformación del campo mexicano. La adición de un apartado B al artículo 102 se hizo para establecer organismos especializados en la protección de los derechos humanos, tanto en el ámbito nacional como en el de los estados. El artículo do. fue adicionado con un párrafo mediante el cual se rec onoce la composición pluric ul toral de la nación cuyas raíces están en sus pueblos indígenas. Las relaciones entre el gobierno y las iglesias así como la interrelación entre éstas y la sociedad fueron modificadas al reformarse los artículos 3o., So., 24, 27 y 130',7 La legislación m ás idenlificada con la apertura comercial también es ahundonte, es pues pertinente hacer una breve referencia a la misma destacando los aspectos fundamentales que norma y otro tipo de implicaciones, importante de tener en cuenta ante los procesos que se viven hoy día, y tenderán a inten,eificarse en el futuro inmediato y mediato. Ley de Fomento y Protección de la Propiedad In dush'inl. Expedida por Decreto Presidencial en la ciudad de México, Distrito Federal a los veintiséis días del mes de junio de mil novecientos noventa y uno, se integra por 227 artículos, 1,1 artículos transitorios i: dos aclaraciones: los primeros se distribuyen en siete títuos, a saber: Disposiciones generales; De las Invenciones, Modelos de Utilidad N Diseños Industriales; De las Secretos industriales, De las Alarcas y de los Avisos y 96 i n , .m n t - d , adm flI rrr,^s„ PLW]¢, 1, 1 i!mvdn 1, NI e Nombres (lonmrciales, i)( la Denominación de Origen: I)e los ProcedintienWc Adminietrnlivos: v De la Inspección, de las Infracciones. c Sanciones Administrativas N de los Delitos. Conviene rlostacar que del Titulo Primero. en su artículo 7o Ne dejo asentada In oración dol Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, el cual se,'ó un organismo desceniralizudo, con perscutdidad nu'idicn patrímmllio popio Lev Sobre (n (i=lebr ae du de 7}nlndoe'- I?spedida por Decreto Presidencial en In ciudad de México- Distrito Federal a los veintitrés días del mes de. dícientbre de tni] novecientos noventra v uno, V publicada en el "Diario Oficial de la Federación del 2 de enero de 1992: se integra por un local de 11 artículos v un artículo trenSilnrio_ lery 1$e7erol sob7, :1lel ru/o ;•ín v Vo,-nt nlizorid,i F;zpedida por el ltjecut.ivo federal en la ciudad de México, Distrito Federal a los treinta días del mes de junio de mil novecientos noventa N (los, N publicada en el Diario Oficial de la Federación', el día lo. de julio de 1992: se integra de 127 articulas N, cinco artículos transitorios: los prinieros se distribuyen en seis titules, a saber Disposiciones gcuerales: Metrología Norniailizatión: De la Acreditación v ('ert, ii,ación; De In Verificación: De lo.s I ncentívos. Sanciones N Recursos. ('abe destacar que el ('apículo \ se dedica al Centro Nacional de Mels'ología. así en el arríeido 29 se señala: "1:1 Centro Nacional de Metrologia es un organismo descentralizado con personalidad Ruídica Y p:urimmfio propio, con objeto de llevar a cabo funciones de alto nivel técnico en materia de metrolouieC; asimismo, el (''apitulo 1V del Título Tercero se dedica a la Comisión Nacional de Normalización, por lo que en el articulo 5R se asienta: Se 1nst1t111 C la Ooufisiee a Nacional de Normalización con el fin rle condnrvur en la política de normalización Y permitir la coordinación de a, tíNidades que en esta materia corresponda realizar a las distintas dependencias e calidades de la xdminist ración pública federal''. 91 e.w uJ [x^ ndm n. m ( rz t t 1 1 ,1 ,1 f u id P'slvdo un't t ".a ^ inl( dr NI, cs o ) mhln Lev Federo/ de Competencia Econórrrir0. Expedida por el Ejecutivo federal en la ciudad de México, Distrito Federal a lo, veintidós días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos, y publicada en el "I)im-io Oficial de la Federación', cl día 21 de diciembre de 1992: se integra de un total de J9 artículos y tres artículos tran sitorios. La Ley tiene por objeto 'proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevención y eliminación de monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercadeo de bienes y servicios" (art.: o). Conviene destacar en congruencia con el Capitulo 1A' De In s un órgano Comisión Peje (JI de Conrpe(encio que esta, a dmi ni etrativo desconcentrado de la Secretaria de Comercio N Fomento lndu,atrial, contará con autonomía técnica y° operativ:i y tendrá a su cargo prevenir, i avestigm' y combatir los monopolios, las prácticas alonopóli eas y las conc:ni raciones, en los términos de esta lev, y gozará de autonomía para dicta' sus resoluciones'_ v c/ lo pm' u/ (111c s', intento del histihtto Nmiona/ de Frolo,,ía v de la l o mimient p J1NBrdo 1117u Prnrurnduríu Pedem/ de Pr'oteccimt Ol Medio Aro birrete. Dado en la cuidad de México, Distrito Federal a los quince días del nms de julio de mil novecientos noventa p dos, por el Secretario ele llesarrnllo Social, v publicado en el `Diario Oficial de la Federación', el día 17 ele julio de 1992: se integra (le un total de 33 artículos y cinco artículos transitorios. Es pertinente señalar que el Instituto Nacional de Fcoingía y la Pro(nradtaia Federal (le ProLección al Ambiente, constituyen orgt nos adnr inistrativos lebco necn tratos de la Secretaía de Desarrollo Social y que: B1 Instituto NOcIonrl de Reelegía tiene facultades técnico normoniva.s y la Procurad utia Federal (le Protección al Ambiente cuerea con facultades de control y atención ele I:rs demandas ciudadanas. sin menoscabo de las atribuciones de otras dependencias de la Administración Pública Federal y de los en la prevención F gobier':io, estatales y municipales, 98 de la c tnta mi aac i ón :unhiental c la cunservaclbn del equilibrio ccolki teII Lee dr (bnr.-rriu 1Z1 h11... 1 ' < p e d i r l a pnr c I I j( vuli^0 federal en lit ciudad de A]dsiro. I )IsIiile Redrrul s lo: di« ,t . .cee días riel mes de julio dr mil m, n,, [t I(OF nuvenul tiros, ) puólirnda en el " Diario Otiaial de l n Fr 'rar i a el din '_'- de julio de 19913: se ¡ulcra de nn total de 94 art ¡vinos c r1L91 ro articulo, nn nsiloríos. Las p ri ntnrns' r distribuyen en nueve títulos a saber: iones Generales: 1'ucult: Irks d, 1 R evolica Federal, de la Secretaría d e o ,i)ere iu c F O nunte Induce 1 1,11 c ale las ('omisiones \u [i li mes': Ori;¿c1 rlo las Vle rca n, ¡. t, Arnnreles y Medidas de Hokularítn c Iieslrt, itaro no Al : nr larias del ('omor(,í(, Ext erior: P r fietirus Desleales de ( Lmercir, I ntern:n'io nal: Medidas d e tinlcaE;uardn 1 'rnredrinL•nias en Mm, ria ele I'ráelleas Desle:le.s r1e ( 'nnu'rcir, Internac,onnl e Medidas ale SaIc:,at69rd:r Pr omoción de { \p,, wc iu raes. e Inlrneeiones Snnricmes Recursos. La Le y `tiene pnr nhloln re salar c promov01 ' el rnmerc in exterim ineretaenrt,r la Cou,pet il ici dar] de lo economía nacioml. propiciar el u so eficiente los rreursr,. prnclueticos del país, inte;rar ; ]rou urja ntrnto la ceurn,mía lit , 'x icana can la iulernaci oral e rrntlrihuír a ln ,1, t,b',n del bienestar de lo pab]acidn' (:¡t t. lo_) l.r dr lnrrr.s,in llrtlrnnirrn_ I ?Spelirla par el H jecutivo federa en la mudad de AIrsiru. Distrito Federal publicarla en cI D i,11 ', )final de In federa, ton'. el día , de diciembre 199: Se integra un tal a l i l ( : l f ) ar tículos diez art ¡rulos transitueir, los prnneíos sr disi 'dr(1een oin ocho títulos: 1 )ispasieurl: s Grnerules De In \rlgnisisinn de I sienes Inmuebles e rlo Ins Riloieomisas. 1 )r_ las Suciedades: 1)e la ('ot t s t 1 tueiñn v Modifivaeión ale tio(iedades De la Inconsi6n de Pensnua= Morales 1 xtrmtjoras: 1)r la Ineers o[ 1 Neutra: Ua la ('omisión Naci onal de Incorsiu ncs E x unnjcrus: 1)e1 Ro; ietru Nnt nal de Inversiones ?x ru njerns: c )e las S:nsionos. N objeta (u alce nu•nta de la Lee e x la ,]o tean. . . 11 de n :lts para rnnalizar la inversión c xtr anlrra harm el p.,is c prnldciar yac esta r'u nlr íhunva al des:u rallo wtcionnl" Inrt_ rest aura a riún e rí , de y de de e 99 Lradnunn: f, , , I', ,,, n—f d,: iocvlnl r 0 unicipn l on o l P :m,d, d, M,', h Alabah 4¢.,) 2.7.3. Implicaciones laborales Las implicaciones del 'rLCAN en el Ámbito (le las relaciones laborales son múltiples y todo apunta hacia una llexibilización de la= mismas tratando de buscar una mayor productividad. En el presento apartado desarlullamos un conjunto de planteamiento= que corresponden u las relaciones Liberales en el contexto rte una economía proteccionista, a continuación se analiza el proceso de apertura económica hacia cl exterior y su impacto en aquéllas, planteando lo que corresponde a un cambio o reforma en dichas relaciones, para finalmente evaluar en conjunto las tendencias hacia urea tlexibilización ele las relaciones laborales en México. Bu'ante la época del modelo económico proteccionista las relaciones laborales adoptaron características específicas, que en lo l'uudamcntal se susti ntaroel en la organización de centrales obreras y sindicatos dando lugar ti una burocracia sindical portadora de las reivindicaciones obreras, que devino en una burocracia medializadora v en gr¢n mecida corrupta, habida ( ueuta de que se transf'ornró en la usufructuaria dada su posición oreo) negociadora con la patrona! Así, las relaciones laborales se expresaron en la firma de contratos colectivos de trabajo, revisables anual o bianualmente con un clausulado rígido tanto para patrones como para trabajadores. A lo anterior hay que agregar la simbiosis establecida entre las dirigencia,s siudicalee., las autoridades guhernamentales en materia ele trabajo y los patrones o sus representantes, lo que gestó y desmeolló una cultura sud gr%neris de claro corte cnrporaluvo_ Con el proceso de apeituro económica hacia el exterior, el país tausito de un modelo proteccionista vigente dn ante varias década= que en gran medida lo aisló y marginó de los procesos i'tegradures que se habían venido gestando y desarrollando en diversa, regiones del planeta, a otro de franca apertura al exterior: si bien formaba parte de una serio de pactos o asociaciones que tenían o tienen cuino objeto el fomento al intercambio comercial como ln séla el pacto Andino o el Sistema 100 Inxun:u^ Económico Latino Annricano 1, r 1 111,e PtLrmn 1 1 hx otros. no p ar ticipó en otros ele int eg roncón o lo Lizo solo de manera entir aun n lnyIi ,,lada pcri fé r icn A vil Til de lu incorp oracicin de rMlé xico al GA'F', se llleCtIJIeando ouotaneialmvnle las retdas del jUepo en diverrvas echaras de Is vida n ac ional. e ntre ellas se enuuenira lit rorrespondienlc a la. 1elarlones lnhoralcs, 11 O irnad de las condicione. en clo. a11 o lio, esipe11 del aparato productivo incrementa' a l a na]imo :. u., nivelar de conapetitiei dad, calidad T productividad, escenario en el cual la culi tira laboral va n c (lar precoleeienle sc irans(orma en una barrera t anlu para patrones romo para Irahalndnre El modelo tradicional de relaciones laborales. conviene subrayarlo. ha permitido al I :mala v al >Ohiarnu nn manejo cGem ciarcorporativo: al capital a su vez Ir ha favorecido para Ingesm una i unulacion y reprodueeüll en condiciones de tranco privilegio. Iluc la política (le oportuna es nuís favorable al gran capital nacional y tr:msnacionel y torio apunta a precel la necesaria rrfurma v nuulornizaeion de las relaciones antes aludirlas: sin emhnrgn, pan lograrlo se requiere de una nmrsformncidn del sisteIna pulitico y en particular del modo de (/0111 inueiún. en viciad ele que en el ceso de Nlcsnw. de ello depende eu gran medirla la tranaformaai ón, modo1 nizaeion p desarrollo ele la economía en las eondiciono,a quc Presenta el 'PILCAS en general la aport uva comerciad: el Aran desato apuntado se ha consiste en: Avanzaren la s,,peraeion de los párelos arc=aicos en los cuulus s c, a_mnta su esrnhihdcd y lograr una nunca oonGüurnaon p»1lia 111 del bloque Un 11 padre C nn nuevo ,l-tema de alumnas pnhuc as C Portal,, La dificultad reside en que se prupune el reguuen ele=de criba. +iu raptas, ni ..... (3111., ddull'o. vursbu c;lidu en 1,, modernidc Mi.ores. 1!168 . p d _. hacerlo desde adentro za.lona.. 5u aa era no c. V old< 101 L„ul,niiiiruacion, taod un lu, prL)u sns 1, t,b lu y muntc-ia ,n rl 1 i, lo de ar ^i,ii 1 e,11,11,11 ... enamh Sin embargo, para crear e impulsar condiciones reales 7 efeW ivas tendentes a modificar cl nmdolo do relaciones laborales en que se ha desenvuel ro la clase capilatlista y trabajadora en México , con la intermeciación congruente a su naturaleza por parte del listado y lora con ello la nexibilización inherente a la elevucidn de Ir productividad , es menester la ruptura del pacto tradicional para enfrentar con éxito los reto, ti, la multicitada apertura eco liónin a_ Por su parte , lose Manuel Lastra temiendo corno centro del análisis las condiciones que apuntan a una nueva cultura laboral Señala: La realidad deniuest a, en los u]timos años. que la eficacia del derecho colectivo del trabajo en las relaciones de producliún, Dende a distnmuir considerablemente en la china, de ello eyistc rle, id,. clara evidencia. La conttnmci6n colectiva ha sufrido lo, embates ctni,tiuos de la conü rtucion social lista ha ocasionado en la clase trabaJadm'a uretra escrprlrlemo y desconfianza. en lo que a mejorar su, condiciones de vida p de trabajo ,e refiere, dicha contratación. en la actualidad, no oGece mayores :dtornalh a, c esperanzas durante las negocaaciones cx,leativrus. puesta que. "hoy tos contratos colect. ivus juegan como recipientes ele decisiones de afuera. .sin que el esfuerzo de lao sindicatos, cuando verdaderamente quieren hacerlo. sirva de algo, las casas vienen de arriha y nada sitie, r Juega en el tránsito hacia una nueva cultura laboral la tradición de la clase obrera y ci ertn monis: cimrpe ,sina, en virtud de las muestras de una conihatividad que inclusive ha rehusado a las dirigencuas v ha presto en aprietos no pocas veces al propio réginien. (tare esperes, por tanto, reivindicaciones del movimiento obrero de lo va logrado, pero a la vez nute.stre disposición a entablar relaciones : con mayores (:,rll,^ra r mórgenes de e n^.a,u II ,a u„., I tal' '. n evitker .Jorge enordinsulm _ LI T,eudo 1,r Lirr toe.ecFo d, :?narres brear, 1,4 b d, c'N . /) 4 ienro V /'' l sta.v Ju ríd „ A76xicn. 1"VAA7. maridare de Lmc=heucmaen jurad os. 1993.Vasa 102 1, Wn1,l >lra, In ^ dn PuLll:;i drl 1 q,,do „I, nic libertad. siempre P Ciando ello l e reporte v entaÍas congruentes con lo que el fnetor trabajo rs1e rlis1nie tu a ap _rtar en aras de elevar la uulid.rd_ lu productividad v la coro petil ivulad del redor empresa riel de cara al 'I'LCAN. Ot os non ist:n han puesto el acento en diversos aepmtos, i mpactos e implicaciones del TLI'.S c las relaciones laborales, a unirme 6e han dado n In tarea t lee coaaruir eneenarios futuros con el objeto de fundamentar el imparto on el cu ➢ to v mediano plams. a fin (le renlimentar el punto de Vista y posicionc,. de los diversos :rotores parlicipanles en las nuevas condiciones mnrearlns por la apertura eeonomica Sobre el particular De la Garza T'oledo apunta: Por lis que rc-poaui a los um vt, rolano ies InLnrnle^. 2ao. htur sido esl uJi:ul.is sohm codu^ en roluodn con la 11c^i611 n: mldn de I.., ..... rrm colectivos de m,=nur nrcdidn con In conato UUl[AI de une laboral flor rr idrn ri n., rlr un rarmnGiu drd p ulo.. rrlnrionr-.1 lu6nrnlrs de lo Rrroóicidn mc,ti muu (curúrlr v^. ,nr d'( Fs/u/o: rorparnlinn-mo Y r iKidrz r O nl rucluOq / !, ,, iu 11,11 Ind,l rn Existen ir Is aran po s //r cl l., liara rrn mh.n sc ha dudo ,sobre mpmsa. rn orS, una cantidad sipnitluat ice de indicadores que apuntan a plantcanticu Ws respecto a la neccaida(1 de reorienlar In cultura laboral prevaleciente: sin embargo, consideramos que esta dospubs ele ona prolongada u,stucitin. desarrollo v permanencia de por lo monea croen decidan C media si tomamos t'olll0 ponlo ele parl (la la aparición de la Le T eh,7:I del 77rihujo de 19:11 v un rl otro cal remo la incotporauion de IAióxien al (LVTT Kauníantn., así en el partoa;;ues que pc'lila su imninente cambio o reforma- El ajuste a las nuevas aondici oaes. Ti,, obstante. sera aun dilatado c tendrá como requisito sine (/ll( non el trímsilo del I b la Uaw. n 'I'oluJo. Lut,o, 71,C Lpst l - ^. mL ➢ i „ 1'1-,eb1992. 1) 231. oda,.onrr 1Abnrp L „ en 'lóneo en 17,( 17cx 1.1 ( elcgm 1 AIbvim. 1 Oi 1 a ndatimstraddn estatal y . '1 en e l tsurle de ^r al 1''1''a.. ón , aport s e in re r( nn ole on los procesos a de país a un escenario de mayor democratización en lo general y en las relaciones de] capital O el trabajo en particular- 2.7.4. Implicaciones político- administrativas Algunas de las implicaciones de orden administrativo o político administrativo, han significado la reforma de algunas de los dependencias y entidades de la administración pública referimos presente apartado nos federal. En el fundamentalmente a las habidas en dos dependencias: La Secretaria de Relaciones Exteriores (SItE), y la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial (SFiiCOFI), así corno a las entidades paraestatales u órganos desconcentrados siguientes: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, Centro Nacional de Metrología, Comisión Nacional de Normnalización, Comisión Irederal de Competencia, en virtud (le tratarse de aquellas dependencias, órganos desconcentrados y entidades con una estrecha identificación con los procesos vinculados n la apertura económica con Norte, Centro y Sudamérica. Sicrelnría de Relaciones kxietwies. La SK19 dispone de una organización interna que le permite llevar a cabo las funciones y cometidos establecidos en la legislación correspondiente1 y de manera precisa en la Lev Orgársira de la Adiii 8traeimt I líblica Tedernl. I de los oe"O'e" de cambio a los ase fue + netela la ' En el r adm isvxcidn p úbliui , la Secretaria de Relaciones I:xtadores fue . objelivne de la pelitica exterior iransformnda pura adecuarla a los 'T mexicana", hasta 1993 tocó a Don Fernando Solana Alorales, .ser el o1 lfice de dicha política. '9.os objetivos planteados por el ulular del ramos son: la preservador 4 defensa do la sohorania nacional. el apoyo al desarrollo ".p( o, polo,, y social del país, para insertarlo i,,, en el mundo actuar. la prctetxión de los derechos e intereses de los mexicanos en el exei,a cl respaldo a la enoperaaon nttentaeionalla utilización de la la presencia do cultura nacional para uGrma lu identidad nacional l' amp Ncxico en el extranjero, y la promoción de la illaaen del país en el cxteriot°Op cica. pp 370-372. Consúte.se Guerrero Omar-¡listaría rle 104 If..lilulo de A:hnmiutranln Pí:birra del Pseudo ele AIO.emo Hahertn NT.... o Hspinocn 1?n cunLrueneia con el Re{barren lo órlel lei de la Secretaria r(c /(elnrinn es E.vlrrores ri(, 1'Jr.)O, e.ru Secretaria cuenta con tres Stibsccretaía,s A, I3 y C, Oficialía Mayor. ('on:,ultoria Jurídica y 'dl Ilireccioms Generales: del Protocolo, de Información, para América ¡el Serle, de Fronteras, Pnrn el Sistema de Naciones l.:nidas, de He/acionea F,'ronórrlicas blul(iloterale.s de Relaciones P;conbmiras Ri ln(er'a/rs san América del A'mrle, poro Europa, para el Pocifieo, para Asia y A/rvcu, pura América Lolina y el Caribe, de o r,ganisrrnos Hepiorales .-1nlerironosl (le Relaciones' PICOR Ólndeaó' c on Arnerira Lalirra, de Cooperación Trerrica Cirrll!iiras (le Asurrlo.s Cullundes (cursivas nuesavs). de asuntas ,lurídieos, riel Acervo üi.atérieo l)iplomárico, de Programación, Organización y Presupuesto, del Servicio Exterior v do Personal, de 1 amuebles y Recursos blateri; les. y de Delegaciones. A las subdependencia, antes anotadas, ao añaden los órganos descancentradns siguiente,: Instituto Matías Remero de Estudios Diplomáticas, la Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Limites !Aguas México-Ista das l nidos, la Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y :Aguas 1.lózico-Guatemala, las Delegaciones en el Distrito Federal y las Delegaciones I'ederalea A.dcutús de esto, inataucias adminieb'ativas nos il use ra Patricia Gale:uu lH estructura formal de la Cancillería está integrada par tres roordinaaiaues generales: Ti,, Ascn:mroa, de .-Asunto, Migrntrrrius p Nureetrrfia,. p de .Alodio Anrhientre y Recursos Natuales. la Comisión \'lexicana para la Cooperación urn Cenp'oaunPrica, el Programa para las Crrmunidedee Mexicanas cn el Pso-anlero. las 1-nidades de Con,unicacrón can el listerim r de l\lomtoreo de NIcdio, Intu rnaoionales e de :Audituri:r Intena. (:,lesna s I'aorieia. La Ser -retaría dr Holaciones Psreriores v la Pole ira Oto ., de MÚxico. en 17c iota de lldrn.....eurida Pu1,1,rr (}LVP). No. 83. ulin-dicionlLee de 1998 ten Administración de la- Kclacioncs Exieriole,). p 1-,. 1 u5 a Odl1 jfli tl'Nrwn [ 1,11 X] ) mnniclpel VY' 11'ludo 1, 1 nr ei„i) 111-1 an . Lpert(Lra' 1111 ,1' 111 a„u En torno al ramo económico es pertinente señalar que este "corresponde a le I lireccán General de Relaciones Económicas Multiluteralen. Mis p.u ticularmente, coordino la participación (le las de le gaeioti es mexica na.s en los organismos de carSeter económico v elabora los lineamientos (le la politica exterior respecl iva. En paralelo, la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica está especializada en estos ramos, para lo cual participa en la negociación y ejecución de los convenios respectivos, cupo objeto es poner en operación programas de colaboración bi a multilateral del caso, igualmente especializada, la Dirección General de Asuntos Culturales mantiene una cercana colaboración con la Secretaría de Educación Pública para fortalecer los lazos cultor-ales p educativos con otros l aísen'.'^ ('oro unta de las implicaciones mías (lit,,, tus en torno a los procesos de globalización, ilile graciori y apertura colile rcinl en la SHh: se han creado diversas subdependencias enero las que ae encuentran la Dirección General (le Relaciones Económicas con Europa, : Asia y África, "la cual tiene corno misión favorecer lo 'corporación de México a la económca universal, elaborar lineamientos v directrices sobre cooperación económica hilateral, C melonar los servicios de caiacter económico que prestan las represe raciones mexicaras en el extranjero- Un diseno fanciunal sir il:n' tiene la Dirección General de Relaciones Iconómicas con el Continente Americano, cu}'u propostto es fomentar las relaciones económicas con los paises anun^ca nos. principalmente en el plano de la= relaciones bilaterales, t' por tanto identificar y económica, cooperación espacios ele nuevos recomendar especialmente comercial industrial y turística, así como con relaciones a las inversiones y los transpone es 71 'Palee ion en lo fundamental algunas de lea implicaciones para esta dependencia ti e la administración púh1ioa Federal de amplia relevancia para La época que se vive en los uutbiales del t ercer milenio. r` ' t;vorrrro, Orar . Jhsiorin d,,... OP. eii., ld.id u 830. 1 OF 348. 11 i.1itue, 1: A 1 1 , 11 ti 1 ^ ,,in l , ti t l 1 '. ISnod, I AIJa (u. Secretm'ía de Comercio p Pameu(c) Industrial. En torno a la .SHCO1 I eonvione centrar nuesttn análisis en la orgnnizucitin que pro=rola set ualmente, butiondo ímfasi.s rn las reforrii:is deterulinadas por su pupei para conducir lit pelvis ( 1 1 111,1t Pl Lit de comercio exterior e interior. Así, e.s pertinente desrnca,' la creando de la Sub.;vrrel it , ,a de Pro.11 1,m de. la Indu:sario v cl encuero H:xteriur. integrada por la .s 1)i1 eceio1 les ( I enerules de Pronu,ciúu Indusi eral: de Promoción Externa: dr. Primo, on de las i\üero. Per uenllis y Medianos I?mpresus. de Desarrolle Re... . do la Comisión Alista pa rx la Promoción de tus ISCprn'rnciones. La Suhsrcrr[aria de Normal i^idnd c Sen-mios a la Industria p al Comercio }'xterior, est;i integrarla por lu Dirc eeión ( k peral do Normas, la t!nidnd (le Practicas ('onsrci ale: I nternacionales P La 1)irerc ido General do Servido,, al ( 'onmrcio Iasa eiur. 'Pambien es co nce nien(e señala' la reocientacion de las funeion,s de la ¡)ti e( : mi (Iener:al de. Polis ira (Ie Conuereio Interior pene llecionie a la Subsc' reveía de Comerlo Interior: de igual manera lit I) reecmdn Generó de 1ne,'s1ón ISs t rranj era depende de io tal la de Negnciauiones Comen9ale= [lit ernucionnles: ', cren la Unidad 1, la (ontraloria Interna con lo que se enlLtiza la iruporraneia otorgada n la supervisión c vigilancia On el cumplimiento de la normatnicind do las actividades de lit dopondancut_ Con rotación a las negociaciones eomerdtdes de :a, alter ¡lit eruacioual, el es se encuentran distr,huidns con un ait eric „cografico de atribuciones C de rubros ( spoeíti ens, por lo que se crean lit Cunrdinaeiun Ueneral de Ne°uciaclonee con :Awónra Y :Acceso al AIe'ea,lo, In 1)í1 ce i nO (unerul de ( kg:uiismns ('onierei,des Al ultil:arernles C lit I)ir rej ni Uenerel de Negoei ae. iones de .Sercieios con Piuropa. 'I' ambi en se procede al ti,rtaleeimiento del eo mne rio interior elisión cneoniendada a lu n iev a Dirccddn 1 enVral ele .Abasto. H:n tornea tus relaciones con Nm'teimiu rica c ron In Lnidn ISun gicit la .ti l?('UPI 1 0, . .ir i .t. ml' muní 1' I e,t el Kstad- : u NI, en los prare= oz de Rloh ,rlizocian , xPCnun, e imemunLio Cuenta con una Oficina de Representación en Washington, D.C. Esta Oficina se encarga entre atrae actividades de coordinar las responsabilidades de la HepnucnUmion Coniereial: facilitar el accedo de productos me>iumns al mercado de Estados Uncios. mediante la ad nunistración del Sistema Generalizado de Preferencias y del Tndtiiite de las Acusaciones ele Prácticas Desleales de Comercio: promover las veNajas que ofrece México a la inversión. Oficina de Itepti sensación Comercial en ^ruselas. Considerando la importancia que para México representan sus relaciones comerciales con la Comunidad Económica Europea hoy, 1riun Europea-. la SECOPI mantiene una Oficina permanente ante la I -E en la Ciudad de Bruselas, Bélgica" Pn ruina las implicaciones para esta importante dependencia en el contexto de la política en materia de comercio exterior e interior, son le nna amplia repercusión. lastitulo :Mexicmto ele la Propiedad hrrlus/tía! Conio va lo mencionamos, se trata de un organismo descsentralizado, cuyas atribuciones son las siguientes: Ser órgano de cone.ulta y apoyo técnico de la Secretaría I. SECOFI-, en materia de propiedad industrial: 11 _ Difundir, asesorar'y dar .Servicio al público en esta materia; III. Cocad vuvar con la Secretaria en la realizacion (le sus tuncioncs previstas en los artículos Do. , 6o. de esta Ley I,cy de Fomento y Protección de la Propiciad Industrial ; Formar v mantener a, tuali zafios los acervos sobre invenciones publica d as en el país o en el extranjero; Realizar estudios sobre la situación de la propiedad industrial en el habito internacional; EV V. V[ II. Efectuar investigaciones sobre el estado de la técnica, y .'II_ has d'lilas que se requieran para su eficaz manteniinicntu. Cm súlt ese: Cm,ilina mt de Asesoría de la Olieina de Ne-ociación del 61 papel de la Secretaria de Comecio y Tratado dh Libre C+nnerrio. I'omenlo Indo-t, ial en las Relaciones C'onierrialee (le Aiécirn con el exteriad en 111P. 5u. S', np_ 6Sfe 108 n=m um dr Adn:inntrni órt I'Lblirx del soda do K1én,n R^^herra pl yen,, L,,n,o n ('(odre :A'a:io1al de Mehologia Es un organismo descentralizado, cuche funeiunes san: L Fungir cono laboratorio primario del Sistema Nacional de Calibeacióu: 11. Canseivar el patrón nacional correspondiente a rada magnitud, salvo tito su conñeI'Vaeio n F ea m:ís conveniente en otra institución: III. Proporcionar servicios ale calibración a los patrones de medición de loe laboratorios. centras de 1 mrosti{;ación o a la indnslria, cuando asi se solicite, así como expedir los cert i ficado., correspondientes: 1 V. Promover y realizar actividades de investigación y desarrollo tecnológico en loe diferentes campos de la metrologío así como coadyuvara la formacion de recursos humanos para el mismo objetivo; ^'. Asesorar a loa sectores industriales, técnicos y científicos en relación con los problemas de mrdicion y certificar materiales patrón de referencia: V'1. Participar en el intercambio de desarrollo mntirológico con organismos nacionales e en internacionales la inter-cumparación de los patrones de medida: Dictaminar a solicitud de parte. sobre la capacidad técnica de calibracion o medición de los laboratorios que integren el Sistema Nacional de Calibración: -71. VII L Organizar C participar, en su caso , en congresos, se ni inarios, conferencias, cursos o en cualquier olio tipo de evento:, relacionados con ti) meliolo4ia, l3. X. Cclohrar convenios con instituciones de investigación que tengan capacidad para desarrollar patrones primarios o inotrtunento.s de alta precisión, así corto instituciones educativas yuc puedan ofrecer especializaciones en materia de nu irología: Celebrar convenios de colaboración c investigación metrológicn con instituciones, organismos nacionales como ex tranjeras: , empresas tanto N 109 t nal' nI I tadn Je ve.i''' ' 'd en los Inn^ esi n+ Jr ¢IOb,d i zacüin . ap :rtnrt e intercambia NL Las demás que se requieran para su fan ionamient.o. f:l Cenlro Nacional de Metrología, como es manifiesto, está llamado a desempeñar un papel relevante en cuanto a controles de calidad v medición se refiere, en la epoca (le la apertura comurci::1 y subraya una de las implicaciones fundamentales para los sectores industrial, técnico y cienlífien que, más allá de dicha upe 11111.1 ., constituye uno de los aspectos básicos de las condiciones que menean n su vez la elevación de la calidad en los diverso, anibitos de la vida nacional. Comisión Nmionol rlr A'orntafimeitin. Esta se integra por l o Suh puretario,s de la Secretarías de llacienda y Crédito Píablico: Desarrollo Social; Energía; Comercio y Fomento Industrial: Agricultura y Recursos Hidráulicos (hoy (le : ricult ua y Desarrollo Rural): Comunicaciones y'Pransportes; Salud: 'llabajo y Previsión Social; Turismo y Pesca (hoy Secretaría del 6ledio Anrbiente. Recursos Naturales v Pesca); por representantes de la ;1r+ocjaci6n Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior; de las cámaras y asociaciones de industriales v comerciales del país que determinen las organismos nacionales de normalización y de pende oc organismos del sector social productivo; y de los titulares del C onsejo Nacional (le Ciencia y Tecnología; de los Laboratorios Nacionales de Fommnto Industrial: del (entro Nacional ele Metrolo_,ia: de los Institutos Nacionales de Ecología; del Consam idor; Mexicano de Comunicaciones; Mexicano del 'I Yanspoitc: y del Instituto Nacional de Pesca. Las funciones de la Comisión son Nacional de Programa anualmente el Apiohar L Nornla lizarión y vil;ilar su cumplimiento: l i, Lstahlecer reglad de coordinación enero las dependencias y de la adntinisn acion pública federal y entidades o'g:wizaciones privadas para la elaboración y difusión de III. normas v su cumplimiento: Recomendar la elaboración de las normas que considere cnveniente: 111 Adminia runLn I'ü D.Lni del I ! tido di .llé,,, Kohort^^ ?Instan I sr i... a I^ V`. V'I. II_ Resolver las discrepancias que puedan pee enmr^c en los u': 3iuios de loe comités ennsultiaus naci ona les de nnrnml i zaci un: Opinar, cu:uulu Hee te solicite. so bre el nea'cditamiento para e l es( 1dio e mees( i gn, ida de i ater ias especificas Proponer la jato uracinu de {> 1 4pos de trabajo para el estudio e investigación de materias esperíPicas. Proponer las medidas quc se etinic nporttmas para cl fomento dO la normalización, V'III_ Dictar los lineamirntns paro la or 4aniznción de loe comités de evaluación C vana; tdti w., nacionales (Ie normalización; N I X. Todas aquella:, quc sean netTNarias para la realización de las fondones seimladus La (omisión Nacional de Normalización tiene animismo un papel fundamental para eI hmieuto de la normalización en múltiples aalividudes de la vida naCiomd. en un momento cn que se precisa de pr(nllcer estundares de calidad para elcv:m la aompetitividad en los ómhi(os interno e internacional. Comisiwi Fei rol de CnmprRnciu. Es ti,] ni gil ]ti desnmee m lodo de la S:CoFI que (ene las siguientes lit ribucu meF: 1_ I nvestigar In ryistcncia de nionopolios. ('stan(os. prácti cas o concentraciones proloihida' por esta ley U, Federal de Coro petlrrr riu Bcouorrr ion para l o cnal podrá requerir de los pa rl ieula res c demás a[rcntes económicos la i nformación n dOCmllentes relevantes, iL Eetahlecer los mecanismos de coordinación para el combate C prevención de monopolios. est;mcus, concentraciones v prácticas ilícitas; IIL Resolver los cacos de Yn cnmpetonria Y s:anciunar ndministrn(iv.unente la violación de esta loe P denunciar ante el Nünieterio Público las condonas delictivas en materia de competencia e libre concurrencia: IA'. Opinan' sohic las ajustes u los programa., v políticas de la administraeibn pública federal. cuando ele óslss. resulten 1 1 1 :i adminivuaoióu¢71gr0I v mnniupu l on cl I'..taclo drA l xic .rlos...... . ..., Jn rlolnllzociAn. oi'cvhmll oi i,.' ,eio efectos que puedan ser contrarios a la competencia y a la IiP.re concurre ocia; V'. ^J Opinar, cuando se lo solicite el Ejecutivo federal, sobre bis adecuaciones a los proyectos de leyes v reglanentos, por lo que concierne a los aspectos de competencia y libre coa u reacia: VI_ Cuando lo considere pertinente, emitir opinión en materia de competencia y libre concurrencia, respecto de leyes, lelanientos, acuerdos, circulares y actos administrativos, sin que tales opiniones tengan efectos jurídicas ni la Comisión pueda ser Obligada a emitir opinión: V' ll. Elaborar y hacer que se cumplan, hacia el interior de la Comisión, los manuales de organización y procedimientos; V'IR Participar con las dependencias competentes en la celebración de internacionales en tratados, acuerdos o convenios materia de regulación o políticas de competencia y libre concurrencia, de los que México sea o pretenda ser parte v 1Y. Las demás que le confiera esta y otras leyes y reglamentos. 2.7.5. Implicaciones en el sector educación Las implicaciones en el sector educación son amplias y muy complejos, habida cuenta de que las realidades y retos de la época aelual demandnu y exigen de los sectores público y privado enormes esfuerzos para colocar en una situación favorable al país. _lsí, el sistema educativo nacional y los de las entidades íederapvns deben incorporar mayores estándares de calidad en los diversos niveles y modalidades de dichos sistemas, es más, en los tratados quo se están firmando co,, otros países, se incorporan sendos capitules relativos a los servicios, que de manera expresa señalan las exigcuciaa para ciertas profesiones técnicas y propi amente profesionales: en este ambiente, la elevación de la calidad v excelencia educativas es un imperativo a todas luces i mpustc rgnble. 112 mu!urn il, AI1...... fl]ci^Hn Pilotee dcl VNpr{n dV yIi_v¢L En el ln 'sentt• nparradn haremos una breve tasación a alLUna, de las implicscione, en vi ítmhito de la ticcr(taria de Educación Pública tSEI';. del (oii eio Nacional de Ciencia y 'I'ecnoloLia [rO]ACY11. , de Ins 111,111 ucinno, de Edmaciñn Superior: en pni tic11hdr aquellos aspectos relativos n la aerecLtaulán de lo, e,1 odios '111) erioreS o bien certi fic ncibn dv habilidades o calirladc s in estudiM s t eenicos v ele nivel superior v de IrlVestIE IClbn. En printtr termino es necesario destacar que se ha procedido desde hace Ya Varios a mo, a la cvnluauibn_ atItoev"aduactrin, refrrma t' res=n'ueturacinn de los diversos niveles C modalidades del si,t, ala educativo nacional. v con elio de loa plan, proKrnma. sistema, V prncedinuento, do inmisión, e valu;tciJu, infrnes tru 1 nra. rendim lema C de^ empehn acadómico. cunRera. L;n el nivel ele 1n educacüm Sciptriar. la evaluación \ nutoeea luación dota de modiudu, de l ❑ reculo ele Ina ochenta. Respecto a la ncred il a, en o acre litaeionea ae , lislint;uen netutdmenie on lo (unrl.unental das tipo,. acn dilaciones nacionales v acre. dit n(11 tm s 1 itel i m l n.tles_'Y l . prvxeeo, -ha no tienen orto nhjelo que el afirumd;^.lr^se Nao uel I'ov,u'ruhiae dB husear elevar los niveles de enlicócd on ol sistema educativo. calidad en el prncaeo enurntinn que debe redundar ea In siIidad del producto en 1)1, n'J•. una Comisión ea n,tlt uirla tiene Ael u ll Inic11 te Superior .. que Interuaeinnnl de EVtdurtciún ele ln I?due:u ion n de los ('aotiten de Pares. gdLenes se integl on camelias el ; I;; c -p •oia lid.nl re s }( erivn e un con nuevo . cada mtrns cien' proa ucl ivo. Se mnstit orco f'omitGs ele repredentan¢ del Pares para evaluar v ncrorI,tal proprunms rh edueacldn superior pci cada una rlo las si:_uienlor úrea, de ennociuúenlo. trahnj de ( , ala, , .1 d;. d, f I)irrrriJu r:„n, sil d^ .A. humi.Ino i S:A d. 1991. p °_PJ 112 l a ndminiarxción ('roes,] y ,,, , ,d en el 1'..9HCJO de Alé..cim 1`11111111111110 1 de gluhxlizneión. apertura e imcrcxmhlo Ciencias naturales y exactas, lugenierías y tecnologías. - Ciencias agropecuarias. Ciencias de la salud, Educación y humanidades, y Ciencias sociales v administrativas"._ Dentro de la lii i rlología de evaluación quc llevan al cabo los comités, tiene un lugar esencial la elaboración de un marco de referencia sobre las condiciones indispensables y requisitos mínimos que permitan considerar la calidad de un programa, Dada su importancia, conviene apuntar los aspectos que incluye dicho marco y son: Normatividad de la vida académica, procesos de selección para el ingreso de alumnos y profesores . condiciones y requisitos para la perro anencia de amhos, selección de autoridades, organización acadérica y administrativa, fuentes de ingresos, criterios para la distribución del presupuesto, mapa curricular con contenidos minirnes de dos horas /semana de docencia por asignatura y tipos de conocimientos per impartir , así cuino habilidades desarrolla-, para i nfraestrucllira de aulas, laboratorios, cubículo;, instalaciones deportivas, trámites eseo1aras y a d ninisti ativ )S, eficiencia terminal, distribución del tiempo del personal académico, tipo de contratación y categorías del misma, tipos de estímulos e ingresos adicionales al Salario, disciplina y rigor académicos en las evaluaciones de los alumnos. evaluaciones del Profesorado, nivestigació ❑ que se realice fundamentalrnente.'" Lo anterior nos brinda un panorama de lo que las instituciones de educación superior lian de afrontar parar elevar sus estándares de calidad, y aquello, aspectos de política educad a que son responsabilidad de las dependencias de carácter federal y estatal, así como de las Universidades Autónomas y no Autónomas. Zh,d , p. 280 Qmsúlucse IDid. 111 im in..n ú i: . del P I dnrmA Lx función de hila aco ptaci,in o acido a ered il duhe el e—emhoe ar finalmente en r echazo de ti¡, les proseamos cumplan con te, mínimo= de v:didad del ViU)^rnma. Tamóidn debo que la acrcditnciGn debe Cnc:vruhins So li -apiado sena larse ser publica, es decir, rnnnridu por la <.a ioclad" n PI 'I' LfAS ., il sorpnra un rapi1 n lu r eerído a los sr 1 N111O1 incluidos los proles i,nu, l r.,.'" I'; n lo funrlamcntal Ia.s ídem li'j'adas v n aquel san la aGrnnomía. prnfe,siunus ma rural aróu-í a. ^Icmcho. t nfcrnlcrí,1, orlen(oloccc. medicina, .,ntido las H ol a e.te r: 15n c inpeni t a al (111111 rr, ditaeión proa clirhn, ..ratio- iunu^ 5(311 rrerietII( 'n\]( i , dostarar que cl c el e rritcg nr ía internacional_ rn este resto do las protesionr. iiii drhen ,le ñl.hest 1111: 11 el 1111 sel consirle rada, de manera it i 11 1., Ie Isrlu, las rmdit'inne,s actuales dcemundnn de tina el e carifin I n la calidad d e tndna y pro(rsumnles. q rl. (unto lae cada una de las carreras tt emiews autori dados i'duaal iras ti'deroles v clr las ontld9de.. I b de' rati li. u =í ruml, In, muci,,i orara p cele..... do loeilhsinoales deben i cncr rnyuisnos / ^ c„1r, , prepellte ^ 1 ' b...i P.'-'HI Lo,. .,........ ...VIII. .OO.. ^..vn po 1, lo ., y moihd Yrulo 1210d l t', d, 1 ' 1, I mbo1 •,ui Hn.1 IU- qm. " n .d Arurrdn x A. li 1 1 d, .. ...u i, rtnl I 1 I'1'otP. t'ul.y IIIIi, vil d. t t "Lu: p111 ,/.,mar A I No1, 1 I'u,L ulur . d, pro0^ qu n u I un. .ul ,, ^p, L tundo AI 1 ' ^.. ' h. LI'' 111,1 nlr lu. n,t ndomL L 1 1- ua 111, ^..I p:vn .demu . -... ,'ooa. rmo do- 1 I Ao, m d^ s a o, 1, 1 d r Irtd..p. rlo I:,= II.cu.. ."'..nona. ...,.,, ^1, ^1 nro .' e 1 1 1I , ,. maces d, 1'11 ( ', 1'roll• 15 oil o. 3 1 n m, rc ,halo, ,pn I. nrnLv I, 1](. ., r i u.,....... wd.,.. . plnu . ... rudas: i,.Lmi—, rdd ... ovado meencan Pn ' rI ou. I de nr-.d xd de dVI> o 11, .id. L I "lsln t ., ..d.. I , LJ uno, ^ . I d.. [99.1. Pp I5 2 1 ... m . J . i rv.-,Lr.r. I'm . , e Para IJ ll,hr;. r pruhv ,. a . V 1.1 Iu, 1 , I LI, 1,11 a 1 r;ulu- .", neo.,. .. . . 1 1 aran opio, a In. 1 ld í.u administníclún o.rntu1 municipal en d I Estado de NI(m,ro en los ]recesos de glebnlirnaón..tperrura e int :vmbiu El conjunto de acciones ' actividades emprendidas con vistas a la práctica internacional de las i rofe ss iunes son diversas, así, se han instalado Comités de negociación integrados en lo fundamental por los Colegio ; de P rofesionistas , por Asociaciones de Escuelas y Facultades y otras agrupaciones profesionales, bajo la coordinación de prole sionistas distinguidos y eotr reconocimiento en su respectivo á mbito profesional, de esta manera actualmente existen Comités (le las profesiones siguientes : Arquitectura , Ingeniería, Actuaría, Agronomía, Derecho. Odontología, Psicología , Enfermería , Medicina, Veterinaria , y Farmacia. En e] caso específico de las ingenierías , José Manuel Covarrubias destaca que: Entre los compromisos adgniridus ron motivo de la negociación, firma y puesta en marcha del'I'LCAN - en este aspecto, se tiene cl compromiso de preparar la acreditación de les ingenieros civiles para internaciones temporales con derecho al ejercicio profesional En un termino de dos años co ntados a partir de que inicie su operación cl TLC, grupos de ingenieros civiles de cada país deberán soureter a sus gobiernos las propuestas para la discusión , negociación y aprobación de los requisitos para esta acreditación El resultado debera ser el reconocimiento de los tics países, de Las acrcditaci& ncs obtenidas por los profesionales de su respectivo fiaíspx El CONACYT pm' su parte, ha emprendido una labor de evaluación de los posgrados en el úmbito nacional e iuteruaciounl_ 52 De acuerdo a lo uarableculn en el _A,,e.,n do Servicios Prefestonales de la Sección A del 'fLC las Partes es decir. lo, paí..es, y en sti rano las autoridades r4mpacnle.. las que alcntarún a la., rogar ...tones per mente, p, a elaborar las normes v cric arios qvc ruar cemente seatr aceptables p' 'a el oforgn u oto de liceo ias v certifica I a los prestadora, deservicios p fesionales 1 n el caso de M s la ,4ro'.i tr`. de Educación Pública, por la rearman gubernamental que reptdu el c,er.cio profesional gris aliento, aduce concoma a 1 rganizacionee p ofesionale^ travús 7 los Cornil A7mtcmos para la Prúrtica Internndnnnl de las Profrsionrn. ]bid, pp-18 1 D. Covarrubta. Solía, Jo,é Manuel, Op. c,l. p 282 11fi I i i,tiam d,, adm,nisin i. .n, Pflbhro cH Pecado d, iM"-' uc F.=pmorn L, incorporado al pndrnn de eAeelenri11 aquellos que cumplen con una ;cric ele requisito., y criterios de calidad mínimo, que lo, hace ti, roedores a apoco. pal a su fortalecimiento p cleetu'1 elle, asimismo l ❑ incoporacifia al padron permire a los estudiantes de dichos pusuridos merar Con tipOyos ndlciomilt's, Io quc de conjunto significa busco' una mayor calidad c excelencia en los prngranms de pnsgrado'. esto desde luego tiene una serie do insp licarionoa a cual anís 1111 eresante:s. en virtud de que u las instituciones de educación superior v a los est tidiante,e de posgrado les impulsa. motiNa y prícrt iu iTieetc les obliga a i mprimir mayor calidad a lu mod;;ljdud de educación de posgradn_ La calidad y excelencia eduuuüt-m a las que se hace referencia hoy día cun frecuencia, estún en gran medida vineulecha a Loe exigencias inspucaad por c1 11 ae1o modelo de crecimiento v desarrollo quc hemos venirlo analizanclu v comentando a lo largo del trtbttln: también relacionadas con una aproxintaeión lilas estrecha entre el sisteula educativo v los procesos productivos: can una apGrucibn m:ís de curto plazo de los eouocintiento.s adquiridas, pera muestra fortuna In 1'ilu^aGn educativo que se desprendo del articulo tercero colisl it ueinnal. sigue teniendo nn profundo iLnificado en ispeilos cualitativos de alta relevnnuiti verso los 1obitivrs a una educneidn laica, integral, demoeraliea p nacional. quc desde ningún punto ele vista deben ser olvidados unte los procesos a que se encuentran de lu modernau rlesplendidns sometidas las s(siedades gluóaljza( ión en el mús amplio sentido del 1er111inn. Las iuq)lieaciones en el sector educación. impactan dC manera defmil va el ennjunto del ei,4lema educativo nacioruil c a los (le las entidades Hlertito, lis, por lo quo la agencia es amplia y variada, es preciso tomar merliclas c (lesarrnllar acciones preservar la identidad tendenres a mantener, consolidar cultural, desarrnllm' las putencinlidudee regionales. a la par de elevar los est.indares ele calidad en los diversos niveles y modulirl teles ectncatil te. L I, in.,trtuaiunes de rd uc acihn superior deberán Continuar impulsando política; tendientes a hacer tina 11 1 realidad la síntesis entre la investigación, la docencia v la difunián del conocimiento científico como base fundamental para lograr una revolncidn en el conocimiento v la creatividad, elementos centrales en las nuevas condiciones que marca el fin de siglo congruentes con la planeticu:i61 (le las relacionen culturales, de información p de producción e intercambio 118 TERCERA PARTE lll. Las administraciones públicas en México en los procesos de globalización Lys :1Dy1Iv(STRv(IONKS PI I3IA(.v.S H N LO.ti PI:O(1{SOS DIP: integración glohali'eueüin eeon6mieo-pulitiu u han mirado e n una dimimica de cambio v llevad(, a l caten un cnnjuntn do trnlsfoIa laciunp6 en el tímbilo de NI l, respectivos paíecN, regiones Iocalidados. así romo con relación los Ptúses aircunV er ino' e incluso ron otros mas dial antcs. 'tales 1 ra n sliormarinnes han adoptado t urnias espeeíticis v su han celvehidr, Y expresado Eetndo y de la fundmnenlalmente curio refnrwas riel las adinini strat i en qua lc es inherente: desde m ego, modificaciones ostan en estrecha relarien con las procesos de camhio eeonómieus r poüticos, p más esporiflrmnonie se traducen en :nustes en dichas este rus quo on algunos Casos tienen tmpaelos sociales do Botos crílico,s. V a I.OH cambios, a untes c Iransfn rn^aciu res se irlomifiaw ndemds con la crisis del Isi,u{o nacional crol rnlizndo de fuerte modelo que v l.ntinomncrica, 1lcxien 1 n raigamhre tondencíalmenle tan provocando } s0 l iU envuelto en un eonlun0 de problc m:m crónicos cy...... us, al monos. en la profundización de una crisis fiscal del Vstarlo: el incremento de las lusas le inflamen: la tendencia a lu bola de los nlvolcs eles inversión, combinado con fuga de eapitaIes: el Acere num(11 en les niveles de 1 P) I .. .st . ... aasd r mu , , lup ...oxmr do. glahaliza I,I on ,1 I.Lad la Alú.eiea inda uimblo calidad en la prestación do servicios públicos; inhibición de las iniciativas de la sociedad civil, entre otros. Durante la década de los ochenta se fueron adoptando y concretando una serie de medidas en congruencia con las condiciones del país, producto además en una buena proporción de recomendaciones y presiones de organismos financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional (['Ml)' y el Banco Mundial. Sobre el particular Paulo llidalgo ha hecho referencia a tres conjuntos de "paquetes de ajustó , a saber: f) Medicas de est.=,bilizaciGn de corto plazo que están básicamente dirigidas a frenar la inflación, reducir el déficit de la halanza de pagos y hajav drastiuumente el déficit de loa resp ectivos go 'cines: II) Medidas de ajuste etr uctural de tnavOr complejidad que rstan unentadas a hacer más competitiva la «eeojuia. En este rubro añade- su consideran po íócas que van desde una liberalización del comercio internacional a una desregulación de los precios, reforma sustantiva de todo el sistema impositiv(j, etc. 111) Medidas privatizadm'as que buscan descargar el Estado del tradicional papel de propicuu'in activo de empresas xi Do manera más precisa y apegada ciertamente a los ajustes llevado: al cabo en la región, y citando a Adam Pezeworski, Hidalgo refiere que a los países latinoamericanos se les ha medido en su capacidad (le reconversión económica en función de los siguientes paritmetios: 1) Disciplina fiscal, TT) Cambio de prioridades en gasto público, III) Reforma de impuestos nio (ier uizaei6n fiscal , IA-) Liberalización financiera, V) Tasa c o mpetitiva de intercambio, VI) Liberalización del comercio FI1) internacional, Inversión extranjera (Iirecta, VIII) s' "' P:u Itono nl FMI ronsíilte re de Ricardo Campos el'r_ E7 Fondo dbnmamio ln (....acimial , Iu deudo ecrrnID , -'reos, rslab]hzucián t r isi.c 'roluea. Ir,¡,, _ de Me,,e, 1995, editada por la DAEM, en pa rlRular los cap,lulos 1 5 2. Hidalgo. P 1 'Refunuu t .. micas y Actores Poliuc n N T(" ,. Y Chile 1 n , (lolrg,o Nacional de ('aramos Políticas nul,su I:xplorutmm. Admin istraeión Público, e1., Alarmo 1luerta. Mauricio honró n, adorl. C e,l,e Político a UoharnnblGdad_ México 19!)2 p. 61 . 120 I n,tLrlt „dvtl It n Inr=t,am ac nr.^ru Pricaliz:miún. N IX) Denretk ti lit( iún. ` Desde lueuo las medidas y politicas de ajuste Yen de urden económico-pulít leo . nepe recreo profitndnmonte en el nccionor roridiuno ele bis ndministracionc, publicas. Vn nuestro país ha arrancado Ca la nave de la transición desde la década de los ochenta. algunos ele loa ajustes han sido amargas. t antelan co¡ nci demos aun In, apruciaciuncv relativa, a los efectos de la pueda en operación de las políticas de ajuste que e Traducen en 1111 deterioro económico lemporsl combinado can inflncián c desempleo["ti retados n la eficiencia ♦ redistributiva, esta se ve afec tada e lu que es aun peor, tanto las políticas ele ajusto c lo' efectos de prn-atonte puede ser un fenómeno iterativo, sin emb.9rg0. es menester siguiendo n I'rzeworsl.i, Que los p : risrs crucen el ralle rfr In tm7!sirimi que supone una Latida relaticatmentr rvnstrlarahle del consumo 1,:" x, llar ea 110 futuro. que a menudo mú bien ndctcrwnmdo . e puedan alcanzar las colillas Luis atas" de mayor bienestw genorals" Ese talle de lu Irunsirión puede asemejarse al infle de la rn terv'( r, tal es la sensación de las dolorosa .. políticas ele ajuste adoptadas par ol réginunt del Presirlrrrte Zerlillo con vistan a paliar p enfrentar lit crisis desencadenada n partir de diciembre de 199 1 y cucos orígenes se reinen tan ul sexcnio anterior , tragos amargos que afectan al conjunto ele la ,,ierlacl mexicana y dibujan tse panoranm incierto con algunos visas escasos de recupe radón. Asimismo , la agenda gubernamental asociada a los procesos politiea es amplia. es así de integración econrimica o econcim un imperativo en primor termino , tomar en conaideraeiun el cambio locnolo g icn que cien las condiciones Y obliga a eficientar los procesas de 111 ad mi nistraúo't V la toma de decisiones con base en los recursos de la inlorntia ica , la centunieauidn c otras Ibid. .t/Od, !lid. 1 21 I.s ndnrinivtvaifin estami p munir lpN rn ci [!salle d, ^líaiuu c', lox I1 o<-', de g ehn nación apu (111 e III 1, SJp mbio tecnologías al alcance de las administraciones, pero fundamentalmente a partir de una genuina profesionalización de la función pública. Derivado de la conformación y consolidación de bloques de países con vistas a inererneutar la libre circulación de bienes, servicios y capitales, es menester incrementar [a eficiencia para estar en posibilidades reales de competir a nivel internacional, por ello se impone la contención y reducción del gasto, del déficit público, la desburocratización de las adra inistraciones. En este pmsm'ama ha señalado Carrillo Barroso: la ad rn inistración se ve obligada a hacer lo misino o más con menos recw'sos La adrnirdstrneint está cmldeaada, P.tes, u le c/irlnreia v a buseur /srsmcdus naryGiuafivos Pma captm' recursos del enoselio... La integración internacional en curso, no solo obliga a ajustes del ]acto del gasto público, sino que determina también el surgimiento de nuevos centras de decisión, lo cual obliga a mejorar la capacidad de gestión inten rganizativa y a i mplantar las directivas cnmuni(a iae ,°s La, administraciones públicas en suma, tanto en el ámbito federal, el estatal y el municipal que es nuestro caso, He encaminan inexorablemente a una eficiencia y coordinación sin igual en la historia político-xdministraliva de México. habida cuenta de las fuertes restricciones a que se ven sometidas ante las consecuencias de las medidas adoptadas desde la decada pasada y que hoy se resienten palpablemente. Peto ¿cuáles son y en que han consistido las medidas, procesos y cambios fundamentales que han niodi Picado el funcionamiento de la administración pública de México y con ello sus relacionen con el conjunto de la sociedad? Esto es lo que nos proponemos analizar un los siguientes apartados de esta tercera parte del trabajo. Ci.... lo óar Lrucsm_ 1 1 mOdcmizaci5u de ti,, administra aouce ,ú1,1ras note a nllegr 1, o !bid. p 3: cuunas nuestras. 1 22 rr1,11, drlt=u,no 1, olerla Iil ail lulo d kebm.o M o, 6 °Wne.. Las transformaciones en el ámbito 3.1. federal : hacia una nueva racionalidad gubernamental Las tl'nn_,forn wione yac se han venida prnnulcicndo en el ímthito Iede'al corresponden a una reforma radical que va desde tamailo del PI ajuste en cl desineurp(raei{n de cntidndms pal l ando. derivado de la la (11,11111111(1611 del deliril fi,cal quo puede identiGuaise con una wodernizacibn de lita finanzas publicas nuevos firmas de relación con el conjunto en olla estrategia de la sociedad civil mexicana, con descentralizador;) de algunos servicios. acompañados de la Lran s(c re neto de recursos la pronloci(ID de medidas una política ezlurior orientada rl e,re tlladorae; de sinlplificau a promover nuevas relaciones con fundamento en la estrategia (le ererimiuntu hacia afuera; asunisulo es indispen:,able aludir bree( mente a las relaciones que se desprenden de una sociedad nlíls vital v con un nutcor grado de desarrollo político. e 1uivalwi(.e a una emergencia (Ie la sociedad civil especifica manera I1IUF De en el tiempo, las ti anslbrulaciunes de la administración publica durante el eesenio pasado (1988-199-4) Se identifican con 1111 uonlunlo de prncesns y ajuste, que perfilan al psi, por novedosos ílmhüns o bien buscan sinca'NliZaflo con hl planetiznción de la economía. Bn su documem ndo e interc.,nnte e,tudio acerca (le la administración de la política exterior 1821-1992; Hisloriu de hl .tirrr'rlaríu de Relaeirnes l%titrriares INlóxico. 19912). Omar Guerrero destaca algunas de las trannfu l'Ill aclone, que e..J pel't lllente tener en euenta: 5 S L czticndcn al sistema de pltulosaóu. I (? reapnn<,uhihd:ude:s de I s servidores públicos y u las obras púhllcua. así como u olr0s Huno,, de He!icided de la udminidtr.uailh1 público. udcs a^mu lo,, rrnglones rc lbrcnll, a lu muu•ria I,rOYil. la pesca c In aLnelia_ Se czpl,lcnn. .lean temo. u las Instituciones rla ,., ,dilo. el deporte v otros 12 Ln :uluúnlnrvuon u.caoil muniupal rn rl E tedu de JI6^ on los pinacos de alobxliradón. wprrtnro o mtereanibio rgmop de Actividad ae la admnistración pública no nono s releva nes.ar Nuestro autor también hace referencia a la creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, órgano desconcentracio por función de la Secretaría de Educación Pública, que conjuntamente con la Secretaría de Relaciones L:xteriores promueven las relaciones culturales y artísticas en el plano extm-ior. No menos trascendente es la creación de la Comisión Nacional de Derechos Iiumanos, o bien otras reformas corto las habidas en Petróleos Pllexicanos, en cuya reestructuración se destaca la creación de cuatro organismos descentralizados subsiaianos, a saber: Pentex-Refinación, 1'e uex-Petrog Penes-Exploración Peinex-Cns y y Producción, Petroquímica Básica y Asimismo a la administración pública centralizada (1 u OllerO Orozeo destaca los siguientes ajuste, y re formas: La e,tineión de la Secretaría de Programación v Presupuesta, y le absorción de sus funciones por la Secretm4a de Hacienda c Crédito Público- El importante Programa Nacional de Solidaridad. I'RONASOL. antes a cargo de la ertinta Secretaría, fue asignado a una nueva dependencias le la administración pública federal: la SecreUr'ia de Desarrollo Social, heredera de la también ertinta Secreto a de Desarrollo Cubano y ECologia S" Los cambios v transformaciones ocurridos en la administración pública a tono con el denominado cambio estructural se antojan amplios, los resultados serán palpables en el corto. mediano v largo plazoEn relación a las administraciones estatal y municipal en la época de la reforma del Estado. éstas han ido sincronizando su estructura N accionar cotidiano en congruencia con la dircu;ionaliidad adoptada, por el país en en conjunto, por tanto, en 11...7 121 p. )64 11,11,11 1,1 dr lea Dp.ril., ilé,iro- Sil E, 1993. p. 365. do i, va„,r , Hc.bc,9^ Almena hsph,UNi subsecuentes apartado, habremos de efectuar un l o, , a rabio, ob'ervados en las ,nie,na, 3.1.1. ac ercamiento a La desincorporación de entidades paraestatales de la administración pública federal Fe el marco de lo que genéricamente se ha denominado el rombio esh'uchlral de la eeoRO/Ala Y la nmrlernimcimt de lo aárrlinist rnribn pliblira ntc¢imrm, se ha promovido fuertemente un proceso de deainrorporación de entidades paraesta Lates, consecuente con el modelo de país que ae viene perfilando desde el .sexcnio enenhezado por Miguel de la Madrid. En este periodo se define una estrategia de crecimient o hacia afuera, sustentada en generar e impulsar las condiciones para e ,sti mulrn los procesos de producción e intercambio, estimular ln inversión extranjera directa, lograr abatir el déficit Fiscal crónico en el país, por lo tanto fue menester promover un conjunto de acciones entre las que se encuentra la de,incorporación aludido. Sobre el particular se han planteado una serie de objetivos eu tomo al programa de desincorpoiación de entidades paraestatales, Jacq ces Pogozins¡Di destaca los siguiera es'. Fortalecer las linauzas publicas. Canalizar adecuadamente los escasos recursos del sector público en las óseas estratégicas y prioritarias. Iaiminar gastos y subsidios no justificables, ni desde el punto de vista social ni del económico. Promover la productividad de la economía, transfiriendo parte de esta tarea al sector privado. Mejorar la eficiencia del sector público, disminuyendo el tamaño de su estructuro.' La desincorporscidn de entidades pa seara ale, en México adoptó en lo fundamental cinco modalidadesRog,v.inski. Juegues. La Prirafcarión dr rrnnn'sas paroeslah,4m_ Niesia,, 'CJ':. 1993. p 11. 1 :, udnunuvac]6n e.so,rol, n-1, ,1o n el I+slarlu dv 11c _.la en los procesos d, rlobah,a1,l5a. apcrlucu e mtclv,mblo f: mljenauión de la participación accionaria del gobierno federal en el capital social de las empresas públicas. Disolución v liquidación. Fusión. Transferencia. Extinción.N1 En cuanto al proceso histórico en torno a loa avances de la desincorporación de entidades pa raestatales, es pertinente tener en cuenta que hacia 19,82 el Estado mexicano participaba en 63 ramas de actividad económica; en 15 de ellas -señala Kogozinslci- lo hacia de manera intensiva a través de sus 1,155 entidades paraestatales. De entonces a la fecha el núulero de entidades desincorporadas ha sido significativo, así para mayo de 1993 de aquel nómero se habían vendido, liquidado, fusionado, ❑ 'ansl'erido o extinguido 977 entidades; el Estado se había retirado completamente de 30 ramas, de tal calibre ha sido el proceso (le de sincorporacián. (En el cuadro 1 se muestra la evolución anual del sector paraestaud comprendida de diciembre de 1953 a diciembre de 1992)_ CUADRO1 EVOLUCIÓN ANUAL DEL SECTOR PARAESTATAL (DICIEMBRE DE 1982-DICIEMBRE DE 1992) 11IH'1 1(031 19n1 1,15:9 '(LO I 98- 11;4b 103 li tí ,0 111 flJ 19 n 7no 7u1 P1N SS P.fl s_ 33U IaT LID l00 11 19" 171 I.17 ION -, 0 e, 7 1 9y ' 0n 1`J00 1901 1 T), 51 V¿,'Onpnaui , 1 737 11LAll Azyu.A, AGrt.it11 1 ! I wdral I 1l x1 ^1 si 13 „ e u o 0 o u ,IT .112 70 ano zDI '_19 1 ..n nmu (. m"idlos It mski, J, ,u,, y Ia''er ( s (;uzmrin. '1I pruceoo de d 1, glurar 11 en MéxicJ' en Vázquez. Nava, Mario Elena_ Lu (i, I,li. 1...rirír , op. r,t_. p 26 12. 1'2(; I?l procveo de desincorporaclon de entií!adeá paraestatales ha sido cicrUuuent e cartita 1 v la mu,lm Gllatl en NV>iat t favorecida r, la It enajumauióa u venta al sector mayormen e ur:uisnacional. la que ha t zpnndido a su vez privado nacional la, colaciones de aceruelo ha=ta hacerlas oto dv In. rolmionce tlel;;nz; un iras noeiales- <bu lo mil, flor se ha apuntado larla el de°radllcltln de las del 1,, (mio por p r1yat izaaon v a 1111:1 relaciones políticas, en este sentido es pertuu•me l c111 1 a n c nentn el concepto ele pu bli /irucidnJ" crin el cual s, hace retbrenc nt a l espacio compartido de col lvidnd entre e l Fstatlo los grupos de la suciedad civil, F no necesa, inmelitc a tala e91Hl ivacibl l Si bien las coadiclones Ittnulos n P nden a fa orecer 1:1 1 li a 1 a1,1t esto no del, ünpli,11 por expau =ido ele las r elaciones necesidad el retiro del I?st,1(1o (le i11 i 1tip es 1 111) 11 .5:1 liben des v ctnu etidus sociales ni propiciar el desarR dlo de una H „cled: ul individuad isla recalcitrante que limite cl dts 1 1111 11o do la de 1, - ,,,¡e dad pnliticu . por ot ro Iado continúe emn uuidad fa vorveie ndo al Sean tapllnl v su, eorpurarit Ii s trneuuauunles. , y de , n uno ..nuun¢lad k,o,1, [mu4ltuye que su SuK,nuu para superar el individtmLana , uh raua.n. eon, U nida 1 yuv lncarn¢ rn uu:, porsotvtlidad estala] s ,1fie,autame ole :urtunomu p:a °.1 cunL]iir ven m m,mun .. . r .,,do de.sarrnllu de I,a „... A.i, el h,st[i.1o:v , -1, t ^ ,dud 1 represent el rudo de dt ,..... 111 dvsarrnlln ao 1,. oto, cosa 11,11 el dt sum:ih ^......no, cn ri !I, t bnu, 11 Instado moderno huu,am. el grnd15 de rupresvntu tielltnlydad -, de , de , , , alouv.ur w ...i5tr LI lc,nm, rL l n,:i'iinr,, p(nenci:,- rlcsonv,^hor :Pi nluwam =u= lücrzas . poder..t cuuntondo 1, in11riuras v 111 r, , 1f h.... . de la so ad :rd crol opio co1,nRlidntl byt e tias,uv" -[,, halud u- alado t ... n 1 1 s 1 n.dadu I:I ,i„uülcada de pulilifiGL,uiu c11 11111,5 a Ibuudn \ 1,11 1111 Ala1uo La nudo. d,... nnmr Cu,r, o dlherr. d,1 de ,,,,uJ,e, t. van, 111 11 d t h, ILI^ . wbll„ I y 1 P„bhl 1, eu. ntc .I )]Poso+. Prui,b CI 11,1 , lr. 111 , hmna 1.1 I nuurv ,-Fans1 a l,., di' . .. O ha 1 t'aual, .nao-c .1 nnin. , Ii 6,n.. 1912. p. 1 1^ ,c. Ahtvi.. 1 na,.. 16.... 1, 1- 1 1 1 Aald 127 La administración csIXOd . mnnn ipal co el ?Larlo de en Ion procanon rlu rloha lizncl^in . upcrtwx u im mrnmhi posible extendiendo su poder, es decir, implicando a un número mayor de personar dentro de las relaciones de participación política, o sea, alcanzando un grado adecuado de puhLi/icacidrt de los prnblemas coscones."1 Estimular las relaciones de producción e intercambio no es Sinónimo de abdicación del poder pítblico en beneficio de sectores cada vez menores ele la suciedad. El I?atado moderno, sólo puede cumplir su destino de desenvolver a le sociedad v a sus individuos, si reproduce las relaciones políticas, aún a costa de las relaciones de mercado, fina sociedad es politicamente más desarrollada, politlcamente tnás moderna, en la medida en que las relaciones de poder incluyen a más personas, en el grado en que hay más ciudadanos activos participando directamente en los destinos de un país, Ha este sentido, la degradación de las relaciones políticas como expresión del nivel más elevado de eon unida d, significa la degeneración de las relaciones sociales, la pmlela de responsabilidad social del Estado y un incentivo al recrudecimiento de los conflictos sociales."' En suna, las tea naformaciones que sufren los estados modernos, no deben obnubilara la clase política y a los grupos que la conforman para tender hacia un desmantelamiento del Estado en beneficio de ittlereses fundamentahnentc anónimos. 3.11.2. Saneamiento y modernización de las finanzas públicas Los esfuerzos y acciones Implementadas en la (dorna Becada apuntan al abatimiento del déficit público y al saneamiento de las finanzas públicas, son coincidentes con los pla ntea míentos expresados en nddtiples foros acerca de la necesidad de modernizar la política fiscal como requisito sine quo 76rt1. /birl 1118 la ol,m,; raeirin 1 'úólica 1,1 1 lado de M, u b, to Alorenu E,pl n... non Para la mndernizacirín del propio 1?:;lado."' asi como para proceder n la itnplantar&ín ele un nacen modelo congruente con las tendencias de globslizacifin e integración ecunómicu, estrategia b:ísic11 seguida pela atenuar los efectos de la crisis estrua oral que ;ifectn :d modo de producción industrial y post 1 nduslaia] pred ominantes. Desde luego la modernizacion de los finanzas no constituye un problema aislado mas bien se tln cono parte de un complejo de problemas que ofcatan a los estados- inilacion, deuda externa, deuda interml, (Vin,1t público. etcétera: es adenn;íe una premisa fundamenl al palo la promoción de 1111 crecimiento 7 desarrollo inmgral ntfis sano c sostenido. En el caso especiliro de nuestro pa s, la modero unción de las finanzas públicas se ha sustentado fu ti(¡ amenl almente en el incremenLl, de los iligre os publicos en donde la política (le ingresos ocupo un lugar destacado, por lo cual se promovieran reformas al sistema fiscal y a In tnodernizaciún de la administraairin tribuarin como ejes basiros para propicia- la elevacifin de lu reaaudncidn. Hespeetn a los objetivos de la política fiscal en el sexcilio pasado ne plantearon los siguientes: Fortalecer hl reta urlnción tributaria para mpoynr el 1. suneam lenco de las finamos públicas 2. Aligerar la carga fiscal de [as empresas, elitniumndo los obstdculas a la ilnersiin, al empleo y el crecimiento ecnndmicu 3 Promover la id grnvncidn fiscal en Favor de los estratos de d \ menores ingresos. I mpulsar lo reduccinel de lasas v la desaparición de algunos graeíunenoa, Inopiciando la ampliacirín de la base y el incremento en el numero de cunl.ribu^-enl es. Vuriaual de 9drrn nurracipn I'óbuui. Alernorin 11 1--nuuririrr d, lo onvr Rn16ne Semi rnnbiéu 1raro ! r r. M€xieu. 1990. ,r Pr! ddmi 11 Srmiaon 1 , 1 , r aciorad, ff'dunraiaian-rr ienln iv Aludenizucón ideo 1991. dr fu :I dru uisl rarir u, Púl,brr. MMGxi—. ('onsidte.e: in:,luuto Grirrnor 129 m....i,' ',' l en E l :.m da dr ti T, r. xad zl I.Jlrariún y,urtum c 1111 r 111x, i, Adecnar el esquema fiscal para hacerlo competitivo en cl íuabito internacional. VOftalecer el federalisnro fiscal. f. 5. Combatir la evasión y el lis ión fiscal, mejorando el control y el uump li novato de lars ohli_nciones de los contribuyentes. Si_nplilic:n' los trrimites v avanzan' en la modernización de la administración trihutaria_ Para cumplir satisfacto ).mente los objetivos anteriores se concretá un conjunto de medidas. entre ellas destacan las siguientes; Introducir el impuesto al activo de las empresas; reducción de lao tasas del impuesto sobre la renta; reducción del Impuesto al Valor Agregado (IV':A) del 15 al 10 °G,, -medida que a partir de abril de 1995 se vuelve a revertir ; asimismo, en 1991 se introdujeron cambios en la Lev de ('ot rdinación Fiscal;"" se establect6 la actualización por efectos de la inflación de las contribuciones omitidas, v en contrapartida, también de las devoluciones de impuestas a los contribuyentes, etcétera Tales han sido en lo fundamental las acciones cniprendidas para In modem) ¿ación de la= finanzas públicas. b,o,, ,l,, I dn 1:1 r'nnddir„eu nl . . ,)nora nablrs. . el inl..dur...... e„ In 1,, „marco un la compo=icirm de Io. I.,t, 1irvo t',. ,t e—, I,r ..p ....,s.. de haail,unes ..ICI r , Lino ( n Ion iu ,l nwvtos federales en oropumioe , I n p:vueipueiún por mre ri l I s antaer s. Adpmnx 1 I' s(j DUL arpar..ror, x( (,rnerp l rfSlnete I „ 1 i n 01 el ereum,emo 'ti' la ,.(rnudneiou del unpueslo piwd,al e Ins dered,.. . de agua emn n faetm' para d, ti rnu„ar el (.OFf,rnmte de Pnruapaaon c o ',1 Fnnd. de Fomento \lunicipal.'f.amh,sn ae hizo pur(rip, a lar entidades ron .1100% de la rcmudnciGu dcI mrpuenh , 'A're mnenc,n v nao de vehícul^s.' (1,I I)iaz. Franax:n. ''La ,Yhahdlmridn de fae Gnomos pri, icaz In ca ,rieleislración trlbmaru1' 6r, Vd'rtlaez Nava NIn Elena l., od....... .trnzión piihlin>.. Op_ riL. p 51 . 11,r,a1 nr„ s1dnn.n 3.1.3. Las relaciones con la sociedad civil en el ámbito de los procesos descentralizadores \ partir rle lit crisis do 19,82 su acentúa lii promoción del proceso. acciones y mrdidn= concretas de rle,conaenn acida p de,ceut ralivaci<in pnlil ico-administ ra tica. lo nnLCri4n' como parte una csirntegia neec,,ria para hacer m;is factible In adminidnncibn de la e n"" can nnleriuridad yn se venían (le i mpulsiido una .Serie de iiwdldae de eu tícivr de=concentrados "r Idnu de los casos que mayor alrncüm recibid fue e! proceso de de=cent ra lizncion de los sen le.... educarnos. que despues del rstuhL•<i iiento de rlelopaeione, reginnnles_ las est)n(lid a la, 81 cnlid:ulu, fbdrrslivns en 197,s, ya pmn 198.1-S(i se I IH ill firmando cuncrnios de dcscent ralizacion vOn la, entidades nsnuionudn pero e, a partir de iiiin, rlo 1992 cuando se reu7iculica el proseo de descentralizncüm. L 'on la firma del .4eucrdo A'orionui ¡rn rn In 1ltulrru iaaririn d, f4 6rluc,>ridn Mi,Lua (.aN IIGISI, se transficle a los uobi<•r¡los de la, entidades Peder:diva, la responstd ilidad de la estiríli de los ser icios de edueaciol básica, normal, especial. indígena, N las unidadcn de la i-imisutu s, les lluiyrmidnd l'( li(picu Nacional U'I'N:°• trnn.sfieien los recurens l'inancioroe cmtespundicnms. accione= aludidos eTi materia de Lo, procesos. merlidn, o IdnliniStfot i Ca y l,,(elil1 liznclon desenncenr1 lertin 11(1 mini,1 ratico, han ido ,nareamin pautas fundanx'.nrnles polít 1, Los mtl«mdvut,T raazri n.i- ,alma, pueden 4iantFY Lit ([L la 1,1 liv,1 I 11 nnrmda C (lvdnn Socrola . renco n l la rlh:nbs d l riJ : In Sea+n 11 - 1 ',1 I Erlur.m n I'lihliea Püblir I vn.rrctarí: I . 1)l:res Pí,hl ah na1L oni n n II VI habita Impulsado la , ]E llo- 1 1 .^ ,rnua.1 c 1 1 I m a la, d 1 pac, I , Ibd^ r , ..1 rngm,n;, J, 1. T1 ,-ia11 pn ro r s i er don ^ nnd 1 mrncuin de l,.,. AIn„ Can uhos<, H:AI' Al1 11 . 1S.AI•^r a, m 1i 1 4I a , 1 Jean nJlo-i1 cton.1, d,. IA,1i . P. L.1^ - 6. 1., . p1 flm,.ium.s{ l1 at as quo o n , I:W11 P: P. ol r L 1111 b1 l"PS y anL; on, bsaun 1111 111 uunbidn s In= 1141111 sLlu.,c1 a d,AiT qua ti Jadrs n tus .. . 11a u1,i : f,. mi)Iadns 11 Aeae ,l l hzaron I.i 11 a i ddus había„ TI ,nnl11 I le1,,, ate. 131 L^ ,^d„d„„r^„cs„ n lo. Ere ccw. ,.rala ^- ^r, ur^-lu:, i rj,, ul Irdml Icelió, Estndll d., tIL, ^r„ en torno a las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil que se han venido estableciendo en los últimos años. y expresan tanto una racionalización de la acción gubernamental como un proceso de maduración ascendente de la sociedad y sus grupos organizados. Eriel plano de la desconcentración administrativa conviene tener presente el resumen que plantea Ortega Lonielín respecto de las acciones promovidas en el sexenio recientemente concluido: 1) Reforzamiento de las funciones normativas y administrativas de las Coordinaciones de Administración Fiscal, de las ,Administraciones Fiscales Federales y de las Unidades Administrativas Regionales. 2) 3) 1) ó) 0) 7) Transformación de las Delegaciones de Circuito en Delegaciones Estatales de ]a Procuraduría General de la Re oubi en Traslado a las delegaciones de la Secretaría de la Reforma Agraria de las funciones de revisión y dictamen, antes regional izad as. Facultades a las delegaciones de la Secretaría de Pesca para suserihir contrato ,4 y expedir permisos para la exportación de diversas especies. Incorporación (le las delegaciones de transporte terrestre_ a los Centros S('T. Asignación de facultades a las delegaciones regionales de la Secretaría de Comercio Y Fomento Industrial para autorizar la importación y expon ación de bienes confbrme arancel, modificando su esquema regional de operación con un enfoque estatal. Ilesconcentrauión de funciones en materia de regulación y fomento sanitarios y para tramitar permisos previos de i mportación. H) D) 1 32 Traslado de las 8ubgerencias Regionales de 1 'emex a las ciudades de Motuerre', Gtiadal,tjare, Veracruz p Qruerétaro. Culminación del traslado a Aguascalientes del Instituto Nacional de Estadística, Geogratia e Informática. 1 10) 111 111 d, AJm un.. .Jn P,d,h, a 1,1 Je Vúxicu Fst r:,b, ,,^ Nurenu 4slrn,,... Descentralización riel Consejo (le Iiecurso,c Minerales Fusfóricu a Pachuca, llidnlgo, y La Y HZ. Raja ('a F Roca lif )I' nia Sur. 11) 12) 13) Convenios con ^(hieruoa locales C organizaciones de productores para Irans('arir la operación de centro, de fomento pecuario, centros rle salud animal, laboratorios de hrematologia. bancos de .Semen y puntos dle control cuiurntumar iu Se descentralizaron las funcione. ele generación v validación de tecnología a Ir,s 21 ('.entras Estatales de Investigación Forestal y ;Agrnpecnaria y a S Centros Nacionales de lncestigacidn Disciplinaria. Inslalacion (le regiduríus de protección ambiental, sumando a la fecho 776r°.^ Dn suma, desconcentración, desee ntralización y fortalecí n i en te del federal isnle conforman acciones v prncesnrv yac propician nuevas formas de rel leioII entre el Estado p la sooiednrl, v constil usen indicadores ftmdantenttdes del grado de dcmorrntizacien provalreiente en el país. quizá par rllo dicha, acciones son sun en lo fundamental impulsadas desde arriba, por tanto, un desarrollo mús integral de las administraciones de las entidades Íederativas, de los municipios y la participación de la uunuutidarl rrpresrntan procesos lentos v pausado,- 3.1.4. Simplificación administrativa Vi, el moren (le la ...... {nación del ejercicio de la función pública, destaca un proceso que ca ha arrancado y del cual seguramente se sirn pli%i r-ueibn udm in idrali ru. esperan aun resultados ina, ores. lo Desde 198.1 era evidente lo necesidad de proceder (je manera inmediata a In aludida simplificación, por In que en forma (le Programa se concreto a Orirn Loncha. I{ol)r to. hl=rlen,lismo p numi.ipin. ll,,n,. I'(L, 1991. pp 99 99 133 eli urlnnnu 1 r9vlr,ii r a:mil c nono lnl., a o n a l 1 :d 11, dvn 6n poty t,s rle gluóa lir,aeüili aJie llula r imrnomlhul autir roe agosto riel año arriba Citado; en aquel entrences se ¡ti] aha a la misma en tres vertientes fundamentales: L. relevante primero . quo a su ser --ne plante o como le más Y transparente para los propósitos del programa, cubre l os trámites que los ci udadanos o sus organizaciones efeetúun ente. vl aparato ad ni inistrativn publleo, p ara exigir la reali zación de sus derechos o cumplir con sus obligaciones ; la segunda considera las relacione s entre las divc:'sns dependencias c entidades gubermm^ent a les a que dan lugre- la prestación de u n servicio público o la ejecución do una aelicidad denhu c para el propio cuerpo admini strativo oficial , por último, el programa incluye acciones orientadas si m plifico ' estructuras y ti funcionamientos ad miui t r ativos internos de las jnstittlcimles públicas . para eliminar instancias Y niveles mnamearioS± Loe procesos: asociarlos a la nimplilicación administrativa cnhrnron inusitada fuerza en el sosenio 1988-1991 a partir de la instrumentación del _leuerdo del titular del Ejecutivo federal de ficha 9 rle Febrero de 1989 , en el que se establecen las base., para le ejet ti, ón , e iftdinaeien y evaliracicín del Prngpama General de .VinrpliJ;ei u't hl dc. 1a.1dnlinislrarion Públirrr Fedrrnl_ Loe nbjalivns del Progrnimi reflejan la dirección que se i mpuniri a la administración publica federal en su conjunto, ulgu'los de les cuales cunstitucen ohjetivus pendientes de ser nlcanzadoe: 11 for talecimiento e i mpulso n lit m oderniza ción económica del p:uís l ao consulidaciún de una cultora administrativa que propicie la eficiencia y productividad en la gestión de las instituciones gubernamentales- la coucertacion social corno La ampliación instrumento de tr a nsfin ' lnación de la aneeion púhlica. 1 a l a,c nt o n y ol eomhatr a la cnr r upcdn c.e ^"1 Conádlps : 1 mrodurrioci'. ui I AU' . pp 13- IN. 1 3.1 un ILIP G5;G4 iuurojunio de 1986, á1_clru. Atlninisn'an, on i'írhhr,r rlol 4::I:rrln rlo AIrriv: Inaihim rl El fomento rl e una con ntaa n r oolifianza a- r eroan ia a 11 saciedad Robicrno_ 1:1 cu mplimicntu hunesto c eficaz cu el desempeño de los ser cirlures píl hlit o , I^nuhnrnlo .r rleli atinan talio vertientes que inleprnioin el propramn respectivo de los dopendencina v entidades rl r la ❑ dlninistracinii pública leduial De,roncenh'ación c deneenhaliz: mi rin I lrnroclamem ae16n admini:a raüca. :Apiliznción do tiempos. pasos C re quisitos loe t. iamites -. 911 de Vi;rntoa.c i lodrraizuchírr ...o,ural dr lo, sistemas de atcncion :ti público(arla una vio las '-emiratos señulnda, ha tenido aceinnes concretas hacia fínales de 1992. Luis l iiaeio Añzzquc ('ano eon,vipna un total de 1223' En el presente trabajo nos liemos inferirlo ca a la 1,—,o rviitraciOtr v rte.. eulralizaci6n. en el o harunun en lomo 11 lit (Ie,1 s i;;u tente 1ú11 administrativa en su eXpresibn como desrepulncidn econrímir a. En suma cada uml de las :leclOüe a pr'ucesos a que se ha vistan sourctidu la administración pública R•dcral ha aportado su rrspccl ic ❑ cauta paro unen minar a país hiela uu modelo determinado en pian medida por limom,s anriápenas c ecbpenasAsí en rclacitin a lit modernizucrñn uvonomica el autor antes citado s,nalm. I n anp11,h,'. un del apnreni sube rn.m enIa] e. i mlispuaatblu para fomentar la participación v e.oncurrcncm rL lu> pan dar,, on la Nr:t ivalad productiva n;', onal. 1nrpiei;1 lu 1 , ror11 r1 l vidnd c 1u c:rlydurl rn la, ,eoture, ecti r omas yac peroritati l a . .. . . . rp...l , o o a,itnsn del paje a n c.ulu cvz i, i, competid!, nuruurlo, interna a tonal c,. lhoilinn' la e frclivn inrnrporuo... dr Iu .adusl rus moro pvaucrl a c mediana qn. ..pr.,onlan el 9C^ , del total de loe est ablccimiontus do- tianstorTma6n C alcanza' para la A'éase: A ....n z Ci...r. V'fiegn \ n r plnrín I . I i, Ignaro. n !n L, simplificando administrativa . na or 'l.. I I ' _5-231. !Ir' 1:35 La ndministrtcien estatal c mumcipnl en el Estado de México cn loa procssns de globalización, apertunL e intercambio población los beneficios consecuentes derivados de una sana carcomía, w? 3.1.5. la Desregulación económica Existe una estrecha relación entre la apertura comercial p d e sregulación económica emprendida po r el país <directamente vinculada a su vez ala apertura de la economía hacia el exterior>, que conforma una de las estrategias fundamentales del Méx:.co de fin de siglo a la cual nos hemos venido refiriendo de manera central. La desregulación económica ha sido uno de los rubros que mayor atención ha recibido y en donde se ha expresado el rumbo que se ha impreso al país en su conjunto. habida cuenta del Papel protagónico de las relaciones económicas. Al través de la desregulación1e 1 se busca en lo fundamental crear las condiciones para la liberación de las fuerzas 102 lbid. pp. 212 113. °n Lvt de sre,llar. que también implica regulación e,e donde no la hay o r suhcicute ,lene un stgil] tiaulo de profunda importancia ente las n'a nsfnrmacinnes r,emhios qne caracterizar, al A91Pciro de hoy, abre el Ilal'ncnlar Carlos Ahilada -ensdx: La Grolifernción normnliva ha o I. Sr lado e echos p ai ses por la mpleprla 7 slva qac i u na n - f.. te clec un a apl ic ación literal. ese p l oa Y pal'el ' t ` . o bien l aparición de iniiltil^ios excepciones de dudosa legalidad. Dicho en ot,n, idrminos, e l ',i ,o , de mgnleaón provoca ,iiiai as .uniiurídi, as que co mpromcten la vigencia del principio de legalidad Y. lo (In(, i ni,s grave, des ki 11{)( ton La I s g I load a l i m ecc así ecinio nn medio p ararestituir a las l as jr ditas u vale' p f C01110 cvel tlio eneleha el conjunto de m edil as dn alcance variable, que tienden a dlsmivuir su peso ylo incoare. I)evie n punto de vista i nflitativo ee husca lograr. mediante 1 111 esfuerzo vstem Atice, la simplincac t. _ondmu; : de los textos 1111( m j dieo, q -Iris sean >njnnto coh e te y accesible Desde el pauto de cisnt político se trata d2 la abr ogación pura v mple de n1( mas que, pm' ejemplo e. materia ro ial, c. nsgran la existencia de monopolios, li mitan c.cesivmnentc la competencia o plemmete otorgan a los poderes pGbllcoe facull:uies curse as que limitan rel m desarrollo de las tuerzas productivas.' 136 .icnuss dv 1d:ninrvvumvu Pilh lva dvl I{5u,nln di, Alonso Isoburtu NIorcni r 1'nplnos productivas. p or tanto de las re laci ones d e pr nduccibn, cambio v consumo, con c l oi tietn de estinsullur la i1 lvc 1 J iún privada nacional n un es4uema (te iutegraciún ecrmbnticn v transnacinual creci en te en zonas geogr:ifleas v geopolíticas, tendente,`, hacia una geneennomín característica i propia ¡le una estrategia promovida por los rinde,entro.,, financieros internacionales que apunta a la activacion v a la atenuación de hü contradicciones de la sociedad industrial } pnstindu:;trial. Arturo M. Fernández por su parte ha llamado la atención e en el ,sentido de que: Itegulnciones excesivas o poco realistas imponen a lo, productores costos II1(1V altos y litnitmi le competuuuta al elevar intustificadamente los precios: discriminan entre diversos agentes productivo,, de=alientan la productividad La vuelven ineficiente la usignaciein de recurses_ consecuencia sucia) negativa del exceso de re4ulaciunt.s es que nn mercado así (lía.n.e"do castiga a quienes disponen de menor eapcd'nd de inversión, obligándolos a utilinrr instrumentos de economía mhh•rrinea, en el mejor L, los ea*},. 1,.ioNtndo así la actividad económica geoda., i La desregtdaeióu ha sida getizá una de las características busicas del 1egilile a concluido o fines de 1991, ahora atamos frente a un l;Ntado más regulador- ha. e, una categorice realidad el amplio impacto de las medidas desreguladora. en el ámbito eeandmicn v social culi astics con el librecamhiemo en el que nos encontramos tumecsoa de manera ntás agresiva desde ci ingreso de llesico al tLVTT, }' que se ha venido radiad izando con la apertura comercial negociad:- Loa sectores en donde se han etectuado mayores medidas c acciune,s dearegulat ri as, son los de rni zacion de ta ad, na miento y ii... etiAt i vn Amansa Latinf. rrt 1leraw-rrr gran roana ln lrr n. IH Fcrnúndu'^, lrtwo AI_ it, .. niauón l orbes. 11 '.....Inri bn '¢'nli Gl ! l ü'O t 19tW -I Almadu. Ce s lo,.'Hcd .... 1 7 l a udnunmmucionesraial ym i.i..l ct rl K', d, 1, M, 'L, cn loa procesas 1, gl^obalrrlc. .. .. npelxiu,i. imorovmhiu Comunicaciones A,-,i p Transportes, Industria, Comercio l mSL 10' 3.2. Las administraciones estatal y municipal en el marco de la reforma del Estado. Cambios y adecuaciones en la última década la, a d mi nistracioues públicas de las entidades federativas no han permanecido estáticas ante los cambios y transformaciones que caracterizan a la vida económica , política y social del país y a sus expresiones en el ámbito regional y local, ❑ sí como los derivados del ámbito internacional de lo que nos hemos venido ocupando en apartado , nntoe'iores; de igual manera lao adii inistraciones municipales han Sido objeto y sujeto (le los ajustes realizados en el país en los últimos anos. I.o relevante en mnhos casos es que se trata (le un proceso o un conjunto de procesos que manifiestan los cambios ocurridos en la sociedad. donde su: acciones o buena parte de ellas se explican con base y en carón de las capacidades individuales v grupales , a la vez que las modificaciones introducidas o necesarias de llevar a cabo en la organización , gestión y funcionamiento de las administraciones aludidas y de sus relaciones cotidianas con la sociedad del entorno que cada vez va siendo contraria a todo tipo de pretens'.ón de gobierno a través de controles políticos que limiten la creatividad individual c colectiva , 10 cual representa una síntesis (le lo que han sido en el pasado y ele las tácticas v Cs]:iR giav diseimdas pura enfrentar el prevente y :(instruir un futuro nlás prnmisorio_ En un análisis de los procesos y acciones efectuadas por parte de las adtnnrisla-aciones locales. se deja entrever un panorni m que es menester tener en cuenta , con el objeto (le situar hasta donde esto es posible el estado actual de aquéllas. lo-l Contultese lbd, uP S1, 138 ui. nmvd, Acevn 3.2.1. La modernización de las administraciones estatales I ns nrlminisu auionvs dc. 1111 ontidadv, fldaratiras han venido dando nutestra, de una I neitll' aoncepeidn pura gohernar. anca adnlini,Lrar v uunrlucir a la S r 10(1ed ci A il. nlidnla que donde las libertude, t 1 in, itllmllldU e11 uu:t .oaiedud uhiertu eh indieidualo, el nel v ,e fin Calecen, una ociudad rea uunte a tome n aceptar quo I:I, di,i,ioies liuvlansnta le.s que lu afaman do uspaldu, a la participauian ciudadana, par tanto aq u élla, tato an en ca n,iderncilin lo= rumbos. cambio, v u'anstormnciones 0:u'uctenstiao, de la sociedad niudrrna. 1?n tslu sutil Ida lo,. cuncoplns de listarla. Lohierno. a d 11tini,ir 1 l 111 1 e ;;c.,rien cobran 11na 11110Pn duuan,ibn congruente C'at1 los n uevos derrotero, de lu ,ociCdud v del 1%,tarlo m1,,aRL so su ;S,, o dul r guh.e rnu n. n epelen N. onrivaen r v01EA9' las i n,perteu t.Une. pluuvunum pací nvu mm..y,o 111 aida de lo, in,licld1u, 1:1 in, 1111111 n1 14, 111,1 s eypllev en relvclon c iara i de In datt. NO r, una msrnnaut 4111 ntn.- cip o cidude. n111a1(1U a,. 1,r, l eumr.,u os cm fuero en ha medida co quo 1 , su 11 111 vn'e 0111 pru,peridtd. It (¡e111. e11 111 do lo, ind rvld 1111, I sL U1 111 1 1 1 11 11, 110 c11ek1 1111 111 b11 e]. nl p^rnihJita :31n'ircalhar nutrir osiiiezu IIICfh1 que o] i ndindmtt ,in eschlir o mediatizar fas prnoncishdudes de sus ciad adH i) I.n dicotomia , divorcio catre el listado t la suciedad nu C'onStituye a,i 1111 po,111Iltdo insupertble en la medida en que st. ayuilnt;tn Y superan In, opo,iciontn v rica Gloses propias do socierlado, tradicionales. c, nccce:n'i ❑ la enopcuación entre la, instancia, que lineen posible el gobierna moderno, así_ 1, [ ISAddO d, 11,,h,. Soni tara do _ltawna¢ucuLt. A1d.nc1. 1,192 0 tn 139 1.II dulminlrtrnwdn csGmd % m úoip l en el } .modo do Mbv,co c1 los procesos de globalización, npernva e auercatnbio Gobernar es dar rumbo a la heterogeneidad de la vida ci vil: es guiar con apego al derecho y a los valores politices, el esfuerzo que pueden aportar los individuos y sus u r ganizau ieneS- La capacidad de dirección que el gobierno pueda tener, depende de su adaptación al cambio; a lo previsto v también a Ice imprevistos . Gobernar no es considerar únicamente qué puede suceder sino saber abaxber con el concurso de las instituciones , las contingencias que suelen presentarse en la vida colectivaJoa L a conducción de la moderna sociedad en donde concurren la política, el gobierno y la administración corresponde a una actividad compleja en su misión de brindar atención a sus necesidades y carencias, contando con el concurso de los esfuerzos de los individuos o grupos, así corno con el aprovechamiento racional de los recursos; ad in m inistrar y gestionar la vida social es una tarea constructiva y creativa v corresponde a la administración pública el papel y misión fundamental de fortalecer la vida en común y contribuir a la satisfacción de las necesidades y desarrollo (le la sociedad y por supuesto a promover la calidad de la vida de la misma. La administración de la vida común, es la adarinistracián de lo publico. En este sentido, la administración pública es la que da cuerpo y coherencia ala función de gobierno y contribuye a que la vida en asociación sea menos imperfecta, aspirando a un mejor orden y a una más optima prosperidad.. corresponde a la adrninistraciún pública conjugar esfuerzos y articular capacidades para que tanto el crecimiento econdmico así como el desarrollo social sean factibles. De igual minora el respeto y salvaguarda del orden político, junto con el disfrute por parte de la ciudadanía de sus derechos y liheita les, le r infieren a la administración pública un carácter benéfico y positivo que es congruente con los valores de lo que es el buen gobierno)"^ iav )bid. P- li. "" Ibirl, pp. 18-19. 1 do lo=anu^^ Política, gobierno a^• ^d^„ini,t^:,r^o^t I'ühllan dr,I F so,dr dr Mrxic(, aobcris t :apb in£A rl s, adm inist ración en el listado moderno adqui eren un sen tido directamente vinculado a preservar los derechos de la ciudadanía, el equilibrio ecológico, a sustanciar y fortalecer la vida pública, a nutrir las lib ert ades y capacidades individuales v colectivas, a contribuir al desarrollo del espacio publico, oil suma a promover y elevar la calidad de Vida d e la sociedad, lo que descansa nec esar iamen t e en la e ficiencia de los procesos de kobieino y administranltin, en aumentar sus capacidades de ges tión v en el abandono de inercias y rutinas i mproductivas, de los bwocratismos, la corrupción v la simulación. Las adm inistraci ones que asuman frontalmente las nuevas realidades, adapten sus procesos, Procer imie aires estructuras administrativas; incrementen su capacidad funcional tono y operativa, y lleven al cabo sus quehaceres y cometidos y a con las exigencias del mundo cnnteurporá neo. esta rán en el camino de arribar a una etapa más allá de la modernidad en la que va estamos in mer sos dadas las posibilidades reales y potenciales que brindan las nuevas tecnologías a la sociedad y a las organizaciones públicas. La administración de hin entidades federativas y municipios adquieren mayor relevancia en el fin de siglo por ser en dichos ámbitos ánade la democratización de la vida pública, los procesos descentralizadores. las manifestaciones de una sociedad más plural. abierta y diferenciada se expresan V expresaría de manera crecientes. así, la gestión pública entra en una fase en que deberá ser congruente con las exigencias y problemas asociados a la gobetnahilidad y exigencias de las suciedades locales que. en las condiciones actuales es requisito sine qua non para expander las fuerzas interiores del Estarlo y la sociedad en la fase por la que transita la sociedad contemporánea. La agencia que se presenta a los gobiernos y a las administraciones de la entidades federativas ee amplia y compleja, no son pocos los retos que tienen que asumir y resolver; las nuevas realidades que enfrentan los órdenes de gobierno g administración del rógimen económico -político mexicano deben ser abordados con el concu so 1 il Lu admin rtrncihn esl:nal y mtmiogial en el H;rlado de .AWsiai en losprnmvta de gloIJa lrrat, eprruvi o interualn bio y aportaciones de las ciencias positivas, en donde pueden ser ubicadas un conjunto de categorías como las siguientes' l{acionalidad histórica, racionalidad tecnológica, Irenologías de pohiurno, eficiencia social, utilidad estatal eficiencia gubernamental. cl'icicucia intermedia, eli ieneia utilidad final, pública, utilidad política, utilidad administrativa, capacidad de gobierno, mercado político, mercado económico, calidad total. bien social, publicitación del poder, acción individual, acribo comunitaria, legitimidad ad ni iniatiativa, concertación política política de la oferta, rendimiento gestión administrativo, públi-a. realismo rentabilidad financiera y gubernamental, racionalidad pública. realismo político, realismo administrativo.100 Las tecnologías gubernamentales, administrativas y de gestión do la nueva época que podemos calificar Qnno una fase n faceta tecnológica se complementan cou las aportaciones ele campos, objetos y disciplinas sociales y técnicas: se trata de un visión y acción inter y multidisciplinaria que hacen de la administración pública. para decirlo con nuestro autor, una ciencia social y tecnológica, habida cuenta de las aportaciones de la ciencia política, la sociol ngía, la economia nenelosica, el derecho, la temía de la organización, la psicología, las matemáticas, la investigación de operaciones, la estadistica, el :málisis de sistemas y In teoría dejuegos. 3.2.1.1 . Las facetas de la modernidad Los procesos tnodernizadores promovidos en el arnbito de las administl u Iones ta t 111 ('.s evidencian signos alentadores que pueden colocar a éstas en el rumbo adecuado para acceder a ,,tapas superiores de desarrollo- Alliora es pertinente efectuar un acercamiento al andlisi,4 de uu conjunto de medidas, reformas v "' iresllle Rerrnnes. Ricardo. ''lis edminien lo ti púntrta e. 1 tolbgic. . u Revista C sridn , P / t t Público . M f v..úgae D c . L omiuas f CIDI'b. col. 111. sum . #Oanmla semestre du 19'1.1. p..311. 1 12 irla .social Centro de México s,9 in LIT, rn. n,i^,^^•,,sc,.¡,n.S i'u1,1rc, 1 ,iui e,i NI, ', cloaca r-M,L ,1a o acciones mode'nizadoras emprendidas por algunas entidades federativas que couden.an a nos remiten a las innovaciones empre (lldas y concretadas. l:n los .siguiente -; subapartados a manera ejempliticativa, nos referiremos a diversa ., reformas , acciones , quehaceres e innovaciones Promovidas en las administracioucs públicas de los estados de Sinaloa . Nuevo León, Coahuila . Durango y Guerrero, que en conjunto apuntan a sincronizar a la actividad gubernamental cn el espacio de las entidades federativas por los ruuthos que marcan los reyucrintientns de la vida moderna. \sinniñmo habremos (le considerar las limitaciones que de conjunto percihimns en la última década del siglo, que inhiben aun lucrlemcnte la particip sciún ciudadana Y las posibilidades tecle, de conformarnos como una sociedad política de una amplia civilidad , que incluya a la totalidad de la mujan mnexicana, inclusive aquellos grupas tradicionalmente marginados- Otros moderna abordados inscritos en la época no aspectos corresponden a las reivindicaciones de las etnias , pueblos y urganizacionce indígenas quienes están logrando que las decisiones fundamentales que les afectan no se tomen a sus espaldas. in,, can su plena y activa ptu'ticipación lo que se traduce necesnriaunente cn cambios en el ser p actuar de las ndministrauiones de una buena cantidad de estados federados. 3.2.1.2. Modernización , gerencia pública e innovación tecnológica en la administración pública del estado de Sinaloa El gobierno del estado de Sinaloa al interior de la Secretaría (le Administración ha emprendidlo un programa de modernización ndminist rctiva, en In que han participado de manera central la Direccion de 1'rogram ación, presupuesto g Control del Gasto de :Administ ración. así como la Subsecretaría de Modernización Admin i.atrativn. En conjunto han procedido a fortalece' la organización del trabajo administrativo, a imprimir mayor racionalidad a los procedimientos y desarrollado una tecnología 14:i La a 1n, nl,a,ae,bl, e.u,ml p n urrirrpl vn el Pando de México el' loa procero.v de •dobalizaulón apertura e intercambio administrativa, que se ha traducido en una mayor eficientización del quehacer gubernamental en su conjunto; de igual manera se ha incorporado una innovación tecnológica necesaria para fortaleocr los vínculos con la sociedad civil, aprovechando los recursos tecnológicos quc brinca la suciedad contemporánea. 3.2.1.2.1. La Dirección de Programación, Presupuesto y Control del Gasto de Administración, un caso de gerencia pública moderna Por lo que corresponde al trabajo emprendido por la Direccién de Programación. Presupuesto Y Control del Gasto de Administración, es pertinente señalar que ésta forma parte de la Secretaria de [Administración,11O " Ni, su cobertura y responsabilidad tiene a su cargo asegurar que, lo cuantia de los recursos sea canalizada con un inteligente ejercicio del gasto, vinculándolo a una metodología de programación y presup uestación._ per su competencia funcional y por especialización tecnifieada, la Dirección de Programación, Presupuesto y Control del Gasto de Administración, es una Dirección organizada con criterios de lo que es la gerencia pública moderna ,III entendida ésta en lo fundamental como la La Secretaria de Administración fue c ,ad, l 1 de diciembre de 1981, suprimida por decreto del Ejecutivo estatal el 3 de enero de 1983 v nuevamente ir oreo oda a la adinetistracián estatal el 9 de enero de 1986: ni.s recientemente el 21 de enero de 1992, el EJecutivo expide el Reglmnento Int'uor de la t'ecrrtarín da _ldniinishacióq e r donde se fundamentan sus acciones , I mproniisns e el ámbito de la adminisvnción pública estatal 1 halle Herrones, Ricardo. (in testimorúo... Op. ciL, p. 23. "' Ibid, pp. 31 1 5 V mr ,a del r epto y arli ocione.s de la gerencia pública, nn localizan un conjunto de fnontes que es pertinente tener en cuenta ante los retos y n.. sidnde.s de las adnrmistracionos locales entre ellas se tienen Cabrero Mendoza, Enrique Dei Acl ..loilurlor al Gerente Pdb(ico. México, 1 NAP. 1990, 1 hn lle Benin res, Rica rdn_ Lo, N.PUOs Da me leros de (a Vida /fsiaari. Toluca, Edo de Méarn IAPEM. 1991 y del niin,. autor: Objetivo y ,lote, dr 1, ti re mJa Du I 1 r . ca Revl , ¡ ,, CToitas_ .Mexicali, R.C., No. 8-9. enero-agosto de 1992. 114 hisin apu de 41le e, Oanaón 'úhhol d vl E,tadu de Alincn linhettp AIomnu E,vplnGad rapacidad para ad ministl aticu_ dirigir. geptinnnr manejar procesos de trabajo y l,a 1 )irección :ludida cuya actividad se encuentra orientada al api ocechamiontu y oplimización de los rcct rsoa financieros del Cubir.rno de la entdad, encx4za su nctuaeien con apego a 'pe]acioncs te, nificada:y11-, emprendido ha acciones de modernizacion nrhninisl.r¢iva concretarlas en don aspecros los a pavor rnciunalidod i mprimir Cund:nncntale protedim ivn tos y un :segundo relativo al empleo y uso de lea-nolnaíns crises i n isfroí,ras que ideilles de ordenar el quehacer administrativo, imprimen ma}ores (11Pi5 de eficiencia a los resultados fiualue La rucionolidar! de los pr ncrdirn irnlaa se cristaliza en los T rubros: siguientes 1) La Les de .ldquisiuio tres c AdntinistraciÓn de Bienes Muebles del I?sta(Io; i) las reglas de operación del gasto de burocracia, sueldos del magisterio v In administración: prestaciones. de lec. compra de bienes v servicios de gastos de operación; :3) las normas para la : 1dic11 eión (le viáticos y pasajes; 1) las disposiciones relativas al funcionamiento del Fondo de Operación Básica: 51 las normas }° disposicir a s vigentes a las qao se sujeta el ejercicio del gusto de administración ele las dependencias del ejecutivo estatal; fi) las norman a las cuales deberán apegarse leas dependencias estatales para el ejercicio del estímase económico otorgado al personar denominarlo "gastos en comisión 1 ' siiarar quo el 1enni110 rcauGrado no Inrplmd de>enntrX11 vdTninútrarifin de s medio ambrente r.mruo. (1,111 en su Imrnor mndurt j' iutúrm u lec que l yve alega al :er sal (Inhiernu do las den Nfl d^nnirúu de un tipo de sa Les e nvu ar. L,1 roruiGrnmb.. alude prmcipnlnl ole que se nymndo ele maneta prolesmnal c e e ul desarrollo dr LaLildndes r desnran< que ocueu po chulo lares algoc)n 1111 criterio de utilidad ibis. ( ooeirne tl1 as eH C 1 1,5 I s admi n lstr en los procos; on esWUl ^4 ,o . .. l en el Eswdo de h lerirn de pluheliznri dn aportmu e inte ;rnmhio En el rubro de tecnolog a odre inistrotiua destaca por su i rn porlancia El Sistema de f;/o'macióti /rirz ,'tejero Integral Se trata de u na tecnología que permite registrar, clasificar. ejercen controlar y custodiar loa diversos rubros de lo que son el gasto de invmsión y de adrni aiatracicm c'on Nid er ando aspectos neurálgicos ceno la cuenta pública: el pago de intereses; amortización de la deuda públia: ejercicio presupuestal estados financieros, subsidios y la documentación comprobatoria de cada uno ni Ninr i entos f. nancieros que se llevan a cabo."t de los La parte medular de la tecnología antes mencionada, consiste en garantizar la colaboración de las dependencias responsables del ejercicio, evaluación v control del las Secretarias de hacienda Pública Adntinirtración Y. de Planeación v Desarrollo. y ga.ato público- 't'esorería, de Se puede, de este modo, optimizar la aplicación de los recursos pú1lices, conoce¡ cnn anticipación los req u el' Inri en tos del gasto público, asegu al una mayor disciplina en el ejercicio del gasto y cnnso idar el control de los _sisLeni as presupuestales y finencierosAdenrús el gnbieono queda dotado de una i nf'raestr'uctura de iníornática y personal capacito do que asegura su desarrollo y operación de manera arntinun y posibilita, al término del período gubernamental, un cierre fi nanciero veraz, confiable, oportuno y transparente.' 3.2.1.2.2. La Subsecretaría de Modernización Administrativa del Gobierno de Sinaloa: un ejemplo de innovación tecnológica La moderna teenoogía aplicarla a los asuntos de gobierno y adininistració ❑, adicionada con un ennociniiorito y experiencia de naturaleza y carácter la las problemas de públicos, , Ibid, p. n 1 ' ' Ihid pp- 66-6i. 14(1 hltn sol I.r^d'^'1 p t...tn ) IUreno Icela^ pumrt púhlica.. puede función potenciar de resp o lisa bilidud la hecho laya uhern:unonlnl: de profundamente la acción nioclialcacinnes que Je haii venido pe,r)nulo c materializa ndo en tus :inlhito,s productivos ele bienes Y servicios, traen consigo naceos retos a los uabicrnos c udmin isl raciancs (,ti aspectos organizntieos, adminisl rateos C gereneinles. Por tanto es indispensable la renovncion. retolución e innovación de los modos pooc,,ou de orgamizacióu, adminish'ación gestión. Ln internacionaliza^idu de la prodmecibn que e- a la crr 11 1nler naaonolizuciún de ba tocnología. da como ele( o' quo los rriterin, de lu micro c ln mvaru ndimnlstratico no sean ya funcinnules rn tma ipucn donde lo yes predowina la imLugei&.ibn de lo, nrganü=raionos en escala mundial. r ton.uvertet las 11 01111 m nacionales.: reta-ande La t o r een! revolución cien liflco-tecnológica, ha propiciado la di versos Gmhiro.s de tecn ología so iisticnda que da i mnrpút ación a lit, a agilizar. efieienlla F potenciar un eonjulno de process. La tecnología aplicada. se .9 firma. "puede funcionar como un sistema de tinas. eu mplicndas v r apida:, c a pacidades que garantizan que lu in(ornúut ica. la te lemrífica y la min ul cacihn vía .satélite, funjan como medios dúnooa de comuniraeihn. administrncion. tema de deeisiunes l de conducción nranni ea ri va` ti, (ton 1)050 on las sport aciones de hl ciencia t la Iecmología puede fnrtrilcecr:se el de:,a rrnlln de uta tren nfu„ín ;;ubet'n ornen (a1 quo permita ml gobierno atender nml serio rlv fleco idadca de la sociedad. ademas ele propiciar nll,l mayor consistencia para la dirección ele los asuntos público., p useguumr mejores resultado, La infnrmnción en este senlido representa un reenr.;o vital que ahora es susceptible de sor capturada, almacenada v recuperada roa mris v mejores medio.,. con el objeto de que Sl aplicación permita 0Untrihuir a la resoluvinn de problemas cada vez mús cumple los. 1 11 La ad,niactmcNn esas ,] r ,,,,o leal en e] nsn^a^ de. natr^r„ de K obnlivación , apertura u intareanhln era los pru: r.. De las innovaciones implantadas en la Subsecretaría de Modernización Administrativa del Gobierno de Sinaloa, destaca por su importancia y originalidad el empleo creciente de la informática, permitiendo una mejor y más rápida adaptación a la velocidad e intensidad del cambio Organizacional, para lo que se estudió la viabilidad pura institucionalizar un sistema de cómputo y se identificaron tres problemas que era necesario erradicar: 1) los nudos de la centralización admninistrrativa; 2) la existencia de feudos organizacionales y 3) la obsolescencia tecnológica. Así, con objeto de dar congruencia y eficiencia a las acciones de la adtninistración pública, a continuación se desarrolló el diseno de una tecnología aplicada a los asuntos gubernamentales. tomando en consideración una doble vertiente: responder con eficacia a las neeosidades sociales como a las del proceso de gobierno. Lo anterior dio como resultado el diseno de un sistema de información para la toma de decisiones, teniendo como elementos centrales el impulso a la descentralización fu ncional y la garantía de su operación estratégica. Con lo anterior la descentralización funcional se transformó en un provecto viable que permite easamblar la diversidad de p&rtes coruponentes de la función de gobierno y evidencia que no existen limitaciones f7sicas, geográficas u organiza ti vap para (lile las instituciones modernas como los gobiernos, adopten a la descentralización funcional como un Modus Operandi del trabado informático,.Respecto a la operación estratégica, es importante considerar que 'en los nsunlos ele gobierno lo estratógico es la parte medular de Hu comunicación coya la sociedad y de la comunicación al intrn',oi de cada una de sus dependencias.. así-- Crnr^lu,rere ere lo rshn/í gi n, las cues(iorrvs de polílira, rrrOrsos, seguridad, ecortorn íq cu/h/ra, den agro/la y hienestm'.""' El sistema de información gubm-namencal para la toma de decisiones brinda un amplio servicio en el cual participan uno n'r Ihid. pp. 6- 5 1=48 In,uiuvo dv ddniiumtcoción PGhlion del ISV pido rlu (`[cuco Rcherw Morena Espinosa buena cantidad de dependencias estatales v algunas federales que son loa u.Warios del servicio, a naves de una r ed guhern:nuenral, asimismo se han establecido centros regionales ele información c se tiene planteado establecer otros enlaces con tota lidad del e l empleo de .salrlite:; a fin de cubrir de hecho la estado; tul es en lo fundamental el contenido de las innovaciones tecnológicas aplicadas en lu Subsecretaría de Modernización Vdmi n iatrativa. 3.2.1.3. Nuevo León y los procesos de apertura económica A la par con la construcción de una nueva filosofia en entena de gobierna c administración, de la modernización administrativa, innovación tecnológica aplicada tt los yuchacerca "libe¡nament.:des p de gestión, las administraciones de las entidades federativas rstím poniendo el acento en loa retos N perspectivas que se les presentan ante el contexto actual N futuro de orden interno e internacional. Así pcnr ejemplo, el gobierno del estado ele i^ue.No León ha calibrarlo d contexto internacional que tecnológico, lo em ue1ve. destacando ION cambios ceonómium N' que se encuentran en marcha o se avecinan en cl farero inmediato. 1 lzaci dn tecnol ógica vaclminist.rat,va -. se l el cta... apunto- marea una tendencia haría la globalización de mét.. lo, t procx os. en el .catado dr que Ios bienes c rvicios ncndcn u producuvc con cscindares muy similure: en el nnmdo._ La mayor rnregrxcnln del comer,,,, c la pral uccrón mundial esní contribuyendo aun reuarmodo en l a= ceno', de poder tate rnac ian:d c se esví rea,lust.ando la rliyisrón entre pateas pobres p p ises ricas. ISI hecho de que no larlos los Iraísea han abierto en igual medida sus economías. olimrnando h:nrora.a el comercio estertor, ha .... inmrnucronalca psra contrihuidn a la 16rniuerón de 1,1 119 Lar adm mrvrrsrión r nl:d> municipal en ol nsLa(10 de .A en Inn yrere=o.. Ao 5lobalizrv.'ifin, opmtura c Inten,:nmh,n la cooperación econotra i( ",1 in y solución Conjunta de problemas Los retos identificados en el caso que no' ocupa ante las nuevas condiciones de iaternucicu alizaeion creciente de múltiples procesos, han dado pie a la definición de estrategias para enfienbu los en inejol es condiciones, así se puntualiza: Pera desempeñar un papel activo en el contexto de la competencia ante nacional es indispensable lograr estándares de calidad en productos y servicios que estén a la par o mejor de los que se demandan en los mercados externo,. 1,a pclitica nacional reconoce, por otro lado, que no es posible alcanzar el progreso sin participar activamente en la eamomia mundiaL^"' Ante tal Situación se efectúa tan ennjunto de planteamientos eon^n-uentes con las condiciones descritas, de tal manera se señala la necesidad de movilizar el potencial que representa la pequeña y mediana empresas, así corno atender sus necesidades de fomento v financiamiento. En este contexto, es de singular i mportancia el fomento a las exportaciones, iderzti/irnndo las )untos d' oclr. rildnd ecm)rim icn local que ,san. sresee/)tiLles rle lene. acceso al nrerratdo II11olurrinrr(1l o ronyllerrtenlur la estructura prod11(1ia del Es1ado 6e Iraca énfasis en que ]os retos de la administración estatal emergen y se ponen de in nni Ti esto con mayor fuerza ante la firma y puesta en marcha del TLCAN. Se tiene clara, además, una serie (le rotos inherentes a las nuevas condiciones que pueden en lo fundamental sintetizaras en Ios aiguiemes. - Icortalecinliento de la educación, destacando la de nivel superior y de posgrado; la investigación científica y le, nol6gica. - Preservar, consolidar y difundir el acervo cultural. 6slrmagius del Pacta Maneo .León 1'991/ 1095_ p .'r 11 .ir1, ', 1 .bd, p 16: surnrvae nuestrad- 750 ,,,anuo dv :Ati:nini=trarEúti Pública del Isrndu dr AI(sicu (obu'lo NIOrea , :'j ',a Capacitación t6cnica (le la fuerza de trabajo v desarrollo de v mate, p ar ticipación de regímenes c o rresponsabilidurl. ( O i r nanloS con unrr nueva cultura laborad que propicie la prnrlu(tivi dad c la incorporación de esquemas (le calidad t o tal. l a b oral es 1:levaciun del bienestar v calidad de vida de la población Creación s fortalecimiento de polo:, de desarrollo, impulso a la cstralegie de desconeentración del desarrollo ^ cuidado del medio ambiente. [),S,¡] rollo ale una llueca cultura política, elcetera. Oricnran a s i mism o a las tareas de la ad ininistracion riel rte tesis errado de Nuevo León para e l p er i odo 1991-1997. centrales. Intcrnncionalizxcidn de Nuevo 1 eón. Descentr;ilizaciún v desarrollo regional. Crecer con orden. Mejorarla calidad de vida. Seguridad c judt avisAlndernizacidn de las finanzas V la administración publicaDemocracia v s(ilidmridacl l)e las tesis enuneiadaw. dada la ubicaciun geográfica del estado a .subraya su eiluacidn es7utégica. por tanto la necesidad de deriva- de ello las ventajas relativa:, del caso: igualen ente se plantea una visión integral. habida cuenta di-. que la internacional ización de :^ uevo León, no c., un asunto que sólo se comercia, econtimica.s de dimensiones las relacione can inversiones y tecnología. Tamhidn tiene estrecha relación con I:a aspiración de lograr una calidad de vida equiparahle con los mejores esta aclares internacionales": a mayor abundainientu se apunta: .]unki aa Iu vuea,t,a inrluuri:J tradicional ele Nuevo Lada se empieza a pe rhlar un línea prora aria relacionada uva lo, servicios. faTdncirr..., b ar,rariov de <ransultoría, comerci:de,. y Prol t...tales en aaneral Para el dwnrrollo de esta economía de Servicios se requiere un amplio p moderno e-qucan:a de ama uuicerinne.. de promoción a nivel nacional 151 l aidinte t,a,lor,1 ro ol y mimicip:d ce el Hete do de x cL,c( en tus ..roees0.V rIr ploha liznción ,'.p urtu,a c intcrc:un ,i&, e internacional y de instalaciones urbanas que faciliten la formulación de. mla aglomeraei¿n crítica de empresas de acre ,eio 121 La administración pública del estado delinca e impulsa una promoción económica en aquellas ramas industriales y de servicios con mayores posibilidades reales y potenciales competitivas en el plano internacional a corto y largo plazos; más aún se apunta a la necesidad de fortalecer la capacidad en materia científica y tecnológica, que haga posible aproximarse a las áreas consideradas de punta. Otras medidas acordes con las necesidades de los procesos globalizadores y de integración y apertura comercial, son las siguientes. A través del Consejo Téciu 0 poro el DrS n,c,1lo del Eslodo y su 7)eseoncentrocióit, se están estudiando diversos criterios de promoción a la inveral6n_ Profundizar en el conocí alienta del comercio internacional, (On cl objeto rle promover las esportxcione5; se estudia el nuevo marco legal y de acción que sustenta y plantea el TL('AN, con miras a lograr su más óptimo aprovechamiento. El Comité Nucco lerón para el dprrorechnmiento y Uso Polrncinl del Y'mtodo, tiene como propósito que los criterios (le los divrrsor sectores de interés se puedan articular y elevar a la consideración (le las autoridades mexicanas, con el fin de incrementar la capacidad de negociación a nivel local. Participación del estado en zunas de interés prioritario, en Co, /errrtcin Cünlro tete caso en la Caminos, el establecimiento de la Cosa de Ni,eco [ron. en San Ankmio, Texas-; se perfila de manera expresa el de contar con una comunicación más directa de parte (le la administración del estado con Canadá v la zona del Pacífico. 121 11,d, p. 24. 152 111=1 ¢uro do Ama nu.rrnrian 1'Gh11r1 del 111oln de % lézirn I<ohortn .A Iorvno P:erinnai En el contesto de lo política comercial de México hacia América Latina, mediante la cual se emán concertando acuerdos de liberalización con diversos países. abre todo tu, «impe de opor/un.irlad que habrá de etiplm'm'se. La experiencia era presnriol, la rercmiíO ronocDniento del mercado nmieam erieorto, los ere e ios pro/esimurles de asesoría y crmsultoría, y la capacidad financiera de que dispone. Nuera León, pueden ertcmltrar melado vil liebre rrgimi"."' tic tiene pues claridad en relación a las potencialidades locales susceptibles de ser aprovechadas e inclusive desarrolladas en las condiciones que brinda la apertura comercial negociarla Pro mocion de la peg teila y mediana empresa. Desarrollo de mecanismos financieros adec uados al nuevo cnttteste En el plano de los servicios, se destaca lo ce rresp ondien te al desarrollo de la industria turística. (lonur es palpable, loe retos y las acciones necesarias son amplias, debe tenorse en cuenta como también se ha señalado de manera muy' atinada que E,1 progreso no puede ni debe medirsu 601(1 Wn bHSC en indicadores de producnon o generación de servicios- Debe pandcrerse ieualmauta la calidad de vida d, la peblación. la cual seta (1curn.inada en buena medida por_ salud. educación y cultura, medio ambiente, respeto ala dignidad de la persona y el pleno ejercicio de sus libertades, la próctiea del deporte y la reoreaaión. En fía -se apunta -, todo aquello que contribuye al bienestar y la felicidad del ser humano.'"-' Sobre el partieulru- debemos desprender que la integraciún y apertura comercial no un pacta ú nicanien t e a ciertos .sectores y extiende su reflujo a practicamcnte el conjunto de actividades v quehaceres gubo nameutales y de la sociedad civil- Por ello es 1°° ffldJ p.'-' p. 33 ur.sisa nuestras. 153 La udtnintstnmü!n uamtal t' municipn I eo ol I1,4, de .AIF.ci o u0 lun ywc•xn do glubaltru1 1, 11 xpenurn e in1e ro nm h fundamental estudiar detenidamente los impactos del TLCAN en particular y de los procesos integradores en lo general, con el objeto de actuar en consecuencia, sin que ello implique decisiones tomadas al vapor, todo lo contrario, éstas deben ser producto (le estudios detenidos y acciones debidamente calculadas. 3.2.1.4 . Modernización de la administración pública en el estado de Coahuila y la apertura comercial Las acciones impulsadas por los gobiernos de las entidades federativas en congruencia y para enfrentar las condiciones de los tiempos actuales son múltiples, tal como lo hemos venido analizando. En otro de los estados fronterizos, en este caso el (le Coahuila, han sido significativas tanto las refm'mas cono la, acciones emprendidas las cuales están orientadas a atender las demandas corno promover la eficiencia en el cumplimiento de los cometidos inherentes al quehacer gubernamental. En el caso que nos ocupa conviene hacer referencia a las reformas siguientes: A finales de 1993, a través de una Iniciativa de 1{efonna al Marco 1 gislatlvo de la administración Pública Estatal, se introdujeron cambios a dicha administración que implicaron efectivamente una reforma, orientarla por cinco criterios, a saber: a) Necesidad de definir con precisión los ámbitos de re:;poa=abilidad de cada zírea, para impedir traslapes, desperdicios, lentitud de tárnite.s v evitar la improvización; h) Reconocimiento de la mayor participación que la sociedad actual exige a su gobierno: c) hortalecimiento de las estructu as de promoción al desarrollo social, y la creación de las que integren las actividades que rea liza 1.9 sociedad civil para beneficio de la comunidad I mpulso al furtalecinienlo municipal, a través de una (1) mayor' descentralización de responsabilidades, recursos y funciones a los gobicrno.s municipales e lil e) Instauración de desarrollo 1,1 c no una administración de tbmento al de eonn'ole, `, reforma aludirla ac concreto en la cread or) de tres cuevas secretarias de estado, la supresión de otras dos, e In reestructuración de tres más las se crrl arí as creadas son la de Fomento I?conómiar, la (le Desarrollo Social N la de la (lontr:doría Las secretarías que se transformaron tueron: la de Desarrollo Rural en Searrtneía de Fomento agropecuario: ln de Salud, en Secretaría de Salud v Desarrollo (omanitario, y la de Desarrollo Urbano y Obras Pública, en Secretaría de ('oro unicaciones }' Obras Publicas del listado; asimismo, se suprimieron las Secretarías ele Programación p Presupuesto y la de Tm'ismo, en este Co', la funciones que venían rlesempcitande quedaron a cargo ele Direcciones Generales adscritas a hm Secretarias de Finanzas, de Poniente Económico v C'ontralorí a. I.a relbrma :roles descrita sitúa a la administración del dad,: de Coahuila en nu,jares condiciones para cumplir sus enropromisns c asumir nuevos, así como para enfrentar contingencias- De dicha reforma conviene detenernos brevemente un aquellos aspectos intís directamente kiuculodos a los retos que presentan los procesos de glohalir:rcibn c integración e(onórrdca. por tanto haremos énfasis en lo relativo al fomento ceonentico, sin desconocer que el conjunto de reformas emprendidas tendn:iín efectos indircules. Ponderando la .situación geográfica de la entidad y los rrecu'sos bananos c materiales disponibles, se busca aprovechar estas ventajas ante la estrategia de globnliención, así, de las primeras acciones emprendidas por la nueva Secretaria de Yomctito Económico tiue la e camón de tres organismos regionales de desarrollo ecnn6mico. co!) sede en Torreón. Aloncloca y Piedras hmlv, {Sv ➢ Irvr ln ¡Orp... dr (;,himno. 1 fió Y] 1 O1Lr] traclhn ew>Ilal v mum.... en c I ISmndo de M , en los procesas de global izaciún. tipermra e In teroan.hlo Negras'2 otras acciones consistieron en el fortalecimiento de la ollcina de representación que tiene la entidad en Houston, Texas con vistas a promover las potencialidades de inversión del estado. Durante 1991 el gobierno estatal impulsó la participación del estado en reuniones (le promoción en donde se destacan lis siguientes: Cuatro caminos, 11eunióo de Qobernado, es Fronterizos, y en las Exposiciones de Louisville Kentuckv, Los Angeles. California, Frankfurt, Alemania, Amsterdam. Holanda: se realizaron tres reuniones para establecer alianzas estratégicas con inversionistas de Dallas, Oldahoma, Sea Antonio. Oakland y Michigan y con la Cámara Hispánica de Comercio de los Estados Unidos. Estos acercamientos se llevaron a cabo en las ciudades de Torreón y Saltillo- Además se realizaron d presentaciones con grupos de em presarlus de Canadír, y de la Ciudad de México, de la Cámara México-Japonesa en la Ciudad de Monterrey, y con el grupo de inversionistas de Banca Serfin.1 Además se procedió a firmar un Convenio de col ahoración entre el Gobierno del estado y la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial del Gobierno federal con el objeto de promover lo inversión mediante el Sistema -Nacional de Promoción Externa; de igual manera, se estableció en la Secretaria de Fomento Económico, una ventanilla de atención a grandes proyectos, y se elaboró v difundió una guía de trámites para el :registro de nuevas empresas en el estado. Las relaciones de orden intergubernamental en el plano de las entidades federativas cobra particular relevancia que está siendo ponderada por éstas, tal es el caso de algunos de los estados fronterizos. Estamos convencidos -se apunta- de que la región que forman los estados de Coahuila, Nuevo León y Dichos orptm..n.os. 'tienen corro propi)sito c torrar In participación de los mupresnri - I -dos. de lo I s.nutnte oci lo de 1 1-. danos, en las tareas de planeacion y pimnoclfin de lo invendan Red. p. 11 Ibid, p 11. 1 r36 Le Ad:n n:eum I'.i HIirn del P:xrnda de (\téxmv Itnhortc M<eno FI p:noen Tamaulipas, se ha convertido, bajo la perspectiva de 1ab oportunidades del 'M'atado de 1,ihm Comercio, en una de las regiones con mayor potencial de integración económica en el país'. Pm' ello se establecen compromisos entre dichos estados y se han llevado al cahe acciones de manera coordinada, buscando obtener beneficios inmediatos del citado acuerdo. Estos sott algunos de los efectos internos en torno a lo que sería la tendencia a una mayor integración económica hacia el interim' del país, complementada con la extmma a la que nos hemos venido refiriendo - 3.2.1.5. La administración del estado de Durango y el impulso a las actividaues vinculadas ala integración económica VI gobierno del estado ele Durango, ha venido impulsando en relación con las condiciones que plantea la apertura comercial y la,s multicitadas tendencias de globalización e integración económica, una serie de programas, reformas y acciones que es pertinente analizar de manera sucinta dwante 1993 previo a la firma y puesta en marcha riel TLCAN se podrían destacar entre otros, el Pro^rmno de Promoción del Desmroldo Irtdusbinl y el /irog'mmn de Reforma Admiadstroti u Estatal v Alrtaicipo!En relación al Poodrnnur de Promoción del Desmeollo hrrGrstrial se plantea el fortalecimiento a la infraestructura básico para cl desarrolla industrial, el impulso a la mediana, pequeña N micro industria, el fomento a la inversión local, nacional; extranjera: en este último rubro, el gobierno del estado ha invitado atendido misione:, ele inversionistas extranjeros provenientes de'laiwan, Corea, Italia, Liberia, Tlolanda, Francia. inglntmTa, Canadíu Estados Unidos y Japón, de lo que se han concretado va algrmas inversiones en el estado; otro rubro que ha recibido particular atención es el de impalso a las exportaciones. Para apovar I:is actividades vinculadas a la promoción de las exportaciones. en el marco del Plon Estatal <k Desmrallo del 1 :51 La ndminisuacioa etitn al c mmlaopal o„ el Plrunlo de Nlóxiu, en I, proee r de globalización. apertura u inuucumhia Estado de Du ango, se formuló y puso en marcha un programa específico de promoción d las exportaciones, en éste se postula: La operación de un organismo que promueva las exportaciones del estado de Durango; el impulso sostenido a los provectos de inversión para exportación: el establecimiento de medidas firmes de desregularización económica y simplificación administrativa, en apoyo al inversionista, y la coordinación interinstitueio nal de las dependencias v entidades de los gobiernos federal, estatal y municipales con los organismos y aeociaciones empresariales y la banca de desarrollo, para lograr una parl ieipaciún mA.s dinAinea de la economí a de Durango en el mercado mundial. ilsimismo, promueve la ampliación y modernización de la infraestructura de apoyo a la industria y al comercio exte rior.( 27 En congruencia can lo anterior, "se estableció la Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones del Estado de Durango, y se creó la Comisión Estatal de Desregularización Económica, al mismo tiempo que se realiza un esfuerzo permanente por modernizar y simplificar las estructuras y procedimientos de la administración pública estatal y municipal, a fin de facilitar la operación de los negocios, simplificando trí, mites y eliminando instancias burocráticas obsoletas."11M En torno al libre comercio, durante el proceso (le negociación del TLCAN, tanto el gobierno del estado, como los Sectores empresarial, laboral, campesino, académico y profesional tuvieron una participación en el Consejo Asesor Regional del I atado de Libre Comercio. b5nahnente, en el marco del Prograina de Promoción del Desuijollo ledusi,iOl rubro se atendió el relativo al financiamiento a la Industria V al comercio; y vinculado a la política laboral, se reinstaló el Consejo Consultivo Estatal de Capacitación y Productividad, integrado por los sectores público, social y privado. Gal...rno del K ,t,¡. de Uurangn. ter. h,/onnr de Cobienm 1993. pp_ 7F7a "" Ibi,l. O. 79. 158 mame„l, A :nlnke i,:.n fl l F !sin do de el( (n 14,hrv^n llorona P:yrinuvir l'i:lrllra Como es manifiesto, la tendencia clara del gobierno de la entidad es Cnmmrtrrse cti un prunutnr e i mPUlsor del fomento de las actiV'idades vinculadas a los prucusos intug radnres v de apcrtu'a COmel cial I:n torno ad 15ogr'aIn n dr Reforneo n ldmi,1ish'nlira Estatal y ,M1Guticipnl, durante 19!M la Legislatura local aprobó reformas a la administración estatal que se concretaron en una nueva Ley Or;gmnica de lo ,lrhnin iab'au-eón Pú otero det listarlo, en donde cabe destacar que' La Oficialía Mover transfiere sus funciones a una cueva Secretaría de .Administración; la Secretaria de Desarrollo Urbano v Obras Públicas tnversincú sus tareas en lo que ahora son la Secretaría de tbmuuicaciones y Ohras Públicas v la Secretaría de llesarrollu Social: La Secretm-ía de Desarrollo Economico fue convertida en Secretaría de l)ee:arello Industrial )' Comercial; se precisaron funciones- de la anterior Secretaría ale Educación, Cultura k Promueion Social en lo que ahora es la Secretaría de Educscíóu. Cultura N Deporte por último, v respondiendo a una ing( uu necesidad de fortalecimiento en el campo, -se elevó - de rango a la Direecion de Fomento Agr'opeeua reo v Forestal, pera convertirla en la Secretaria de Desarrollo Rural ` En e.te mismo enarco para avanzar en materia de nurtlernizaci6n administrativa, por acuerdo del Ejecutivo estatal se. eslnhleció el Gormar Estatal de Simji!i/icacidn -ldminish'at,raEn suma, se sincroniza la estructura v comotidns ale la administración pública estatal dmranguense para enfrentar los nuevos derroteros de la vida estatal y de las condiciones i mpuestas por los tiempos actuales - e " 11. i P1L Ifil 16' 139 1,n nd.n.....nr, i .. c=tatal C municipal en d Eatndo d, Véslcn n lo. p,oeesns de 'loba lbaveidn , wwtwa e inw1cunhio l 3.2.1.6 . La administración pública del estado de Guerrero : modernización social , económica y administrativa El caso de la administración pública de una entidad federativa como la de Guerrero, en la que se localizan fuertes contrasles v expresiones de subdesarrollo socio-económico, aquélla debe realizar esfuerzos amplios para arribar a estadios superiores de desarrollo integral, lo que se ha intentado de manera fundamental durante el periodo que nos proponemos abordar; en estas condiciones, el tránsito hacia la modernidad recae de manera fundamental en la administración pública. Tal esfuerzo tuvo un impulso fuerte durante el periodo Comprendido entre 1987 y 1993; el conjunto de programad, actividades y acciones que desplegat'on coordinadamente gobierno, administración y sociedad en el estado, cobra características de particular relevancia que aquí examinaremos de manera sintética. La pugna contra el .subdesarrollo requiere de una intensificación de actividad de la administración pública, pero un proyecto rol esta vacunado contra el virus de la burom stizacián porque un Gobierno debe estar prevenido contra las enfermedades de una hiperactividad meramente pública. la lucha contra el subdesarrollo ----s e destaeadebe estimular las energías de todo el substrato social que sostiene a una entidad política, debe nutrirse del esfuerzo colectivo con miras nl interés común. Las órsti taciones adra iitrstrotiras deben, pm consiguiente, emtleurr los acccem{os irtgr tslieates ríe prrolesionafizac(óa que reclama la mnrlerna ndrn rü islrnrión de persmtal, pero abrirse con igual gen crosidnd a la pmlicipacfmt ciudadmw que mocho puede cmrtr'ibuu' a la ecasiórr drl suGd ...... auuJ:10 El plantea m ientu de la cita anterior reviste gran i mportancia en las condiciones que caracterizan al México de hoy l•near.ru 0 ,ro o, Ourar. 7 'vi ninis lracid N"I lira en rl Estado de Gaerivro Arxpulrn, (;uonern. nenmro di .ldrmnist rnrión P ublica del Estado de Gucnr.ro. 1991, p 24 crosn.u nuc,tras. 160 I1SOtuta> 111 mdn'1 61 m dn i c n v a: 1 G n 1'111l1 :a d(1 Fnhnrrn AImt•nn IAlnnn.a solamente se Izan reestructurado las no donde en administraciones púhiicas federal y estatal, clisminuvendo sus faja oneacas dimensiones c n particular de la federal- sitio ademas por el contesto de crisis c de escasez de recursos en que se desenvuelve In acción gubernamental. 1':n estas condiciones remarcar que el "esfuerzo fundado en las energías socirdes combinadas hace más viable el Camine de la inodernizaeión' constituye un elemento b:isico a considerar en particular cuando el gobierno cede conscientemente u la tentación de querer hacerlo todo por medio de su ad ntinistración en cnntraparti d a, se coordina al ❑ alyós de los medios, las tecnologías p los conductos adecuados para demandar la parí icipacióu seeial. Esto parece ser un elemento básico que uaracterüa a la ad niini,stración objeto de estudio. ?n el estado de ('. uu noro se ha lijado tau propósito fundamental: hacer de la are ministrarihn púhlicrt un esprmi,, de Pa rticipariones sociales múltiples. donde el concurso civil 1e encuentra por duquicr La participación social hit merada en efecto una relevancia muy especial ou el caso que nos ocupa, es notable que en el régimen administlit no del catado de Guerrera v en el conjunto de leves que le dan sustento y regtdan al total de la administración, se destaquen tres de ellas- la Lev Organica (le la Ad niinistración Pública del Estado rle Guerrero, la Lev de Entidades Pvu aest utales del Estado y la Ley de. los Or¡;anismos Públiea.v de Pnrlieipnribn Social, en donde esta última constituye el fundamento para la creación v operación (le los Organismos Públicos de participación Social" yac cie rta menee representan uno (le los especimenes administrativos más interesantes y atraetivn, del róginlcn arlnuinisrrntivo guerrerense'.. algunos oteros ordenamientos de cara(ter jmídiuo que conviene mencionar, espics;lit las tendencias e innovaciones iucurpuradas al funcionamiento de la administración publica Y a u1 Ihid p 21. 161 La udnunwu -u, ión orctehil y municipal en el lixmdn de .)déxieo en los proceses de glohnliznrión . apuros e Inre r cumbio las relaciones del gobierno y de ésta con los ciudadanos, .son los si guienica: Acuerdo por el que se agrupan por sectores a las entidades de la adnrinisó'acibrr pública panzestato/ (agosto 7, 1987); Acuerdo que de/irle las relaciones de coordinación entre las secretarías del gobierno del Estado y las delegaciones y representaciones federales (septiembre 8, 1987); Acuerdo que ordena la elaboración dcl Programa de Modernización Admirristrnliro (junio 29, 1988), así como la Ley de Justicia Administralita v del Tribiural de lo Contencioso Adminislratiuo del Estado de Guerrero, cuya función esencial consiste en solucionar las controversias surgidas entre las autoridades (le] estado y los particulares; y la Ley que Establece las Bases para el Fomento de la Pmüciparión de la Comunidad (mayo 12, 1987), "quo cono eatrl indicado en su titulo tiene como propósito invocar la contribución de la ciudadanía al esfuerzo del Gobierno. "'2 En el régimen administrativo del estado de Guerrero destacan diversos ingredientes tenrientes a fortalecer las relaciones entre el estado y los ciudadanos, así como a tender puentes y vínculos que permitan a los particulares disponer de medios para defenderse de una administración que en el plano territorial de la entidad, reproduce la centralización que a nivel nacional ejerce el gobierno y la administración pública federal, por tanto, pasar por encima de. los derechos de los particulares puede darse con más frecuencia de la deseable; o bien la va comentada participación de los ciudadanos y los particulares conjuntamente con la administración pública en la solución de problemas y cometidos comunes, de manera la seta modernización de la :i dini ni stracion pública adopta diversas modalidades y cobra diversas expresiones en las entidades federad vas. ' ' ( c,, 1G2 ese lbid. p 26 1 narit i] to dP Adinini+a orihn VLh]IPa del Psnido dfi N Rohortn )migan P. oo.nova 3.2.1.6 . 1. La reforma de la administración pública centralizada del estado de Guerrero El estudio p anAlisis del régimen administrativo de las entidades Cedei'ativaN puede Ilev;n'se al cabo como lo plantea y desarrolla el Dr. Guerrero en la obra va citada co que nn,4 (undwnenl.amns para douumm^tar cl presente subaparlado_ Ae(_ a de movimiento de f semejanza de. una espiral se sitúo en el {}CO ésta a los secretarios del estado, ele cunas directrices 4 acciones surgen los quehaceres >' actividades de un conjunto de entes administrativos. que desde v según los criterios ge ueralntente aceptadas de jerarquía. personalidad jmlalica o manejo >' gestión de su patrimonio. "se agnoxintan p so ululan según sean órganos píbicos organismos deseoncenn'ados, administrativos ti descentralizados_ u m'ga nismos pitblicos de purtieipacion social, 11 organismos públicos (le participación ciudadana."°':' Desde la anterior didaet iea c sugestiva idea, quedarían ubicadas en el loco de la espiral, las secretntí;us de estado que integran la administrnción pública centralizada: en la periferia administrativos órganos espiral. los la interna de deseoncentradus por función o por territorio que integran a la administración pública deacnneenn'ad:u un la periferia externa de la espiral, los organismos público:, de,seent rnliaadoe que, en este caso conforman a la adminish'ación publica descentralizada o paraestatal: por último ntás allís de 1.9 periferia extorna de la espiral, se sItilarian tanto los órganos (le participaeirin social en la administ'aciLn publico romo lu colaboración ciudadana misma en la administración publica, lu que en conjutúo nos brinda el panorama completo del régimen xrl ministntivo de una entidad, en este caso del estarlo de (hierrero. Hn virtud de su impcrtnncia l en beneficio de la brevedad, sólo nos referiremos a algunas ele las reformas que han modificado e modero izado a la admiuistnt'ion pública centralizada: a un sola m'ganismo público desvenn atizado. cuyo ii, thid P. 1 5. 1 (i8 La admmiatrnción e,arrtal y aun olpa1 en al LAUde dv AIL.vico en lus pruoesun de glohnlrccci,in. apertura o unte, mhie objeto se identifica con una de las actividades sustantivas del estado de Guerrero, el turismo, concretamente a la Promotora 'T'urística de Guerrero; y por último a uno de los organi sinos ubicados más allá de la periferia externa de la espiral: El Consejo Mixto ele Fomento Turístico de Acapulco. Desde luego lo que aquí analizamos sucint.amentc representar, acti: idades sustantivas para el estado de Guerrero, directamente vinculadas a los proceses de globalización, integración económica v apertura comercial que actualmente se impulsen en el país de manera expresa. Algunas de las reformas que han modificado a la administración pública centralizada, destacan desde nuestra perspectiva las siguientes: por su novedad inclusive en el concierto nacional de las entidades federativas, sobresale la incorporación de una dependencia central: la Secretaría de la Mujer que manifiesta como en la entidad se convoca claramente la participación y colaboración femenina en asuntos de orden público que se revierten en beneficio de la comunidad. La nieva organización fue diseñada para acelerar la incorporación femenina en los negocios de la administración pública e intensificar y extender su colaboración en sus distintos ámbitos', 9denás de esta innovación, habría que agregar la renovación de la Secretaría de Gobierno cuyo objeto fundamental estriba en atender a cabalidad los asuntos de gobierno interior del estado y a afinar la coordinación con el resto de las Secretarías del estado asinmismo, se crea la Secretaria de Coordinación que sustituye a la anterior de Desarrollo Administrativo y Control Gubernamental; la Secretaría de Salud se transformó en Secretaría de 1 )esa 'mello Social v se le añaden cometidos, entre ellos, la atención médica, la asistencia social v el control sanitario, además de la educación, la cultura, el deporte y [a recreación. t 11 A manera de situar las tralIsfurniacionas Beis r .entes , llevadas al cabo dm'ante 1989 . Una de L.e rambms mhs visibles lo awtiuye la Secretaria de PIaneaclón y Presupuesto , que en diolen ; bre de 1989 se transformó en la hoy 164 111,1 it W a de ndntatan-ocian POhlü:a del 1 ia d, de mentes ILoborto denme P:..... . ... a En torno e las refor mas a la administración centralizada que nos ocupo v la Ley ()rgúmien de la :Admini si raer ón Pública, es pertinente señalar con el D r. Guerrero que 1Tna de ati, novedades onda ,ignific it ivns es que eta Lev da pauta para que. el Titular del Ejecutivo estatal pueda formar sumisiones de ciudadanos de sonseen publico. can carácter no guhe'nxmuntal, para que en si¡ seno formulen rcatmend adunen c opinen obre los prugi joma, de Gobierno... t'no de estos organos, el de másjera rquia InLral y consultiva, es el Consejo Te, iioo ele Desarrollo del Estado dV Guerrero diseñado como instancia umsultiva para el Gobernador r ha sido faenado por Varias personalidades guet9ere naos que han destacado in la ciencia, las artes , la u auca. c por otras peronas cuca experiencia previa hapau contribuido al lc,envoleimrmrto eeon6micu V social del Estado. )lea peculiaridad ele la administración pública del estado (lunern , la cOnslituyen los gabinetes de administración d(' pública, cuerpo , iniersecreta ristre . que a tracé :, de meuauismo,s de coordinación comunicación , buscan brindar un mejor seguimiento a la, programas y acciones de las dependencias y entidades de ]ir ndnti niah ' ación pública del estado : dichos gabinetes son: cl de Desarrollo Económico: Desa r rollo Social: Desarrollo Administrativo ; Turismo: v Comercio Exterior. En relación al lioprmno de !llodern izacimt Ar6nin istroti ra, éste se ( o il nentra diseitado en ha:,, n cinco objetivos fundamentales : a) mejorar el nivel ele desempeño de la administración pública en función de las necesidades de la sociedad guerrerenae . b) fortalecer el uso honesto de los recursos do Planonaon , Iav,.upuestn ' D...errollo Urbano, es de la tusion de dos de pendeuciae m. n tralizada. que lino r. prapo ,aro enano - le otra Secretaria de 1 .. ..as ahora lo e, i b Pi Adluútisa.trion a partir de diciembre de 1959. On tanto qm la da De,:vi.^llo Adm istrativo Convnol t'. ubcrnameneal liar es la Se n'turía de Qnsdútaciáu. y la Coutraluda (3cneral del Oobiorno del Astado. seuíut decreto de diciembre de 1989." lb,,¡, p. 59. lbid P. a9. Secretaria 165 In. Ldnun_ntraoion estatal y munlnp:d Cn ul Estado dC ➢levco c n las prt u sos dr plubalizncibn, cpcl ura o infcrcrnihlo públicos: e) imprimir mayores grados de racionalidad al manejo de estos recursos; d) agilizar y simplificar a la administración pública y; (,) apegar el comportamiento administrativo a la noción de I?sarda de Derecho. Para ello se diseñaron los once suhprogramas siguientes: Uso intensivo de la planeación. I mplantación de sistemas de evaluación y seguimiento. Mejoramiento (Ie los sistemas de estadísticas e informática. Uso racional de la computación electrónica. Mejoramiento de la administración de personal. - - Racionalización de la organización administrativa. Descentralización v desconcentración territorial. Mejoramiento de les procedimientos internos y externos. - Renovación del narco legal. - - Desarrollo de la administración de recursos materiales. financieros y tecnológicos, v Formacion de una cultura administrativa entrañada en la e iciencia y la democracia. ru, Entre los organismos públicos descentralizados de la administración pública del estado de Guerrero, destacan por sus objetivos y cobertura de actividades: el Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero (NVISUR), el Instituto Social de Maquinaria para Obras Públicas Demento Agropecuario, OlAQtINOP). y Promotcra Turística (le Guerrero (PROT JR); en el presene subapartado únicamente habremos de referirnos al último de estos organismos. 1 ina de las act:.vidades fundamentales del estado (le Guerrero con gran impacto en un conjunto de otras tantas (le orden económico y social, es la de carácter turístico, por tanto, ocuparse (le su fomento, cuidado y desarrollo constituve una de las tareas principales del gobierno (le dicho estado. Así, no es casual que organismos como PROTIIRHHT tengan entre sus ^'' Consídrese lbid. pp_ 52..51 _ PROITH es un maauismn i(b!iro descentralizada que tiene auno objeto ae.itn I rilurialer deelmxdms a los proyectos lunaticos y I admini .sn 166 Ina;1 Urda Arlnualslrn, n Pública 1,11 ,t ido (1, NI IPuhvrlo Al,,1 w, E , 1jinnsa o bj etivas centrales orientar sn acri d n hacia or ar un desarro llo inte;;ta1 y racional , cuidando que loa beneficios derivados de aquel esparzan ti ncan a un mayor número de habitantes del estado . [o que en las eondicioneti actuales de apertura comerci:il , e eom5erte en una necesidad a indas luces a ser cubierta con el mayor de los cuidadostur istic o mAs se C , Tal es en lo fundamental lit labor desplegada por PRO'PL'R en congruencia con la actirnlatl twística del estado de Guerrero_ poro también a tono con la labor de fomento a cargo d, la arlministracion pública , en este caso a través de un or;:Inisnao público descentralizado con :ntonomi.a de gestión para hacer mús dicaz y tundmuentalmette eficiente los objetivo ', para los cuales fue crearlo('abe ntencinnar que entre los meomiwnos definidos para la participación ciudadana , s e des tacan dos tipo, de Organismos fundamentales. los relativos a la recepción de demandas ciudad;nas entre loa que se ubican al Tribunal de lo Contencioso Administrativo P a la ('omisión de Defen s a de lo, Dorechus Humanos, así como a los organismos públicos de participación Ciudadana. es en estos últimos en donde , e sitúa al Consejo -Mixto de Fomento 'l' u' í',ticn de Acapauo . que se ubica uní, allá de la periferia externa de la espiral N - que coment a mos finalmente. El ('ousujo tiene como finalidad captar v organizar la io1,d...... los Rohiernns los d, actores (tuyas artlaidad0,, se c Ov nt1 n, en el turismo ofrecido por el puerto n de obras ds inliee +; nacl ara ial ererro. rfc Irra o.l udi Pro„^ t 't n t t Dr ii, I f 1 -t II II r I ta I. a bar a hu una oo ", n.a a ',,a bicnva lu , o por inte.'mndio de lermdae enano. p x ella n abluaionsdop mun el la actividad de pa I I hd Para I r ef cola , cial e privado In ixert a' m lo. secr ' t rstica Ala íacalua ó I fm'marión da cmPrasap ❑ rrístirus A Para Resnonar L, Gn:uaeia rea re. asea.. 111aa camelar san finalidadrs_ oras pp. 1 LI-11 frr 11 1 11 is[ 167 La adra iriHtracidn eatatal r municipal en el Hstado de Nrxvo r n los ptrocoana de plohahzac,ún....... curo e Inter camtio de Acapulco y .s e prevé que en Zihuatanejo y Tasco se formen organismos similares. Rn virtud de la naturaleza del Consejo, directamente vinculado a la participación ciudadana, a través de éste se capta la opinión en materia de programas turísticos y las sugerencias para mejorar y fortalece- el tu isnio desde la perspectiva que plantean los sectores público, social y privado. Ta l es el panorama que en aspectos sustantivos nos presenta el régimen administrativo del estado de Guerrero a través de cuya acción se busca la modernización económica y social, para lo que es necesaria también la modernización administrativa. Lo anterior nos brinda una visión de la multiplicidad y variedad de acciones que se han venido emprendiendo en diversas materias por parle del gobierno y ad ministr aci ón de las entidades federativas, con el objeto de estar a tono con las nuevas condiciones de la apertura comercial negociada. 1:aseuQs a confÍn a ación a plantear una glosa que nos brinda la situación actual por la que atraviesa el municipio mexicano. 3.3. Situación actual del municipio mexicano El municipio mexicano constituye un objeto de estudio añejo, no son pocos los estudios que desde el México decinronónico se han efectuado sobre el particular; l"I durante los prolegómenos .bid, p. 139. Pa , a mi de. los estudios más repreeenrativos acerca del municipio desa-collados durante cl silo XIX e i Mrxreo, pueden consultarse los ente ;, bajos. Och Cara pos. Moisés. Ln Helor M nucipal México, I:dit. 1'orrúa, 1985, en particular la cuarta parte que el antro' dedica al etglo XIX; O.... ..o, Oiaa, 7a1mducno,i n la odmi....otamvt pública. México, MAULA, 1985, en especial cl ep:u Ltdu dedicado a los manuales de adw istracifiu pública ¢ipal, ^isi Cono) Moreno Espinosa , Ii ol,erto IfAOTdlnadorl Ongen r rro]unó,i drd 1 m.m.(jno ('II. al Estado da AL;,Ca_ Obra CunmemuraGva del V Cenlonaiiu del I',neuenlro de Das Mundos. Gobierno del Estado do México, 1992: ronetdtar báacanmule la segunda porte. 16 8 Lni l nu'Inn Pl,hl¢a <le' Lstndn de )feria. R,4. o Moruno l':.HP,..os del nmvimiento armado de principios ticl presente siglo constituyó un problema fuertemente debatido y formó parte esencial de los planes v programad revolucionarios de las diversas fuerzas en lucha, en pan-ticular de las mbs progresistas:' II! el Cansrit.uyente del 17 amtelnpló por primera vez -par lo que a los ordenamiento .. constitucionales de carílcter federal corresponde- al municipio, de esta manera el articulo 115 consl itucional incluyó los os ¡ )( , ( to, fundamentales que norman su rngauización. funcionamiento p relaciones con las instancias estatales de política. gobierno v administración. Sin embargo, el municipio no fue arropado de las bases normativas c apoyado con los recursos ,suficientes para hacer frente a las múltiples necesidades de su entorno y cubrir de manera satisfactoria lo, cmnetidos que justifican su existencia y actividad. Tal situación se ha prolongado casi iterntivamentc C tornado en una debilidad crónica a travús del tiempo, producto a su vez de sus deformaciones cengé,itae_ A pesar de lo anterior', el municipio h;l constituido no sólo una institución persistente que sobrevive por encima } a pesar de los embates que ha tenido que enfrentar, '1110 (111e una vez núrs en las condiciones actuales tiene un presente v un futuro promisorio'.. V es, la clave para enfrentar con éxito el ya próximo inicio del tercer nlilenio- La situación actual del municipio mexicano revela eu pausado, pero inminente tortalecimicnto, demandado y requerido por una sociedad con mayor capacidad de respuesta v en proceso Ver Moreno Espiu..... . Roberto, 16id. ,, , I fi7-192. El muuioipio en Aiésiro ha cid.. t , de las ola ..istl ates insu mc.enea pnlihcas. g I ,rnameul . 1 a a Intinis , l 5 -ha r lado eniñiic urente lgnuúu Pichardo qua 11 - nos pern, iren tamo nación . La vida del n n,cipio. nutrida d e hro conccycionm aspa mla^ v uitórronns en s cio. m, ha e^l arlo asanw de status,.. drslices unpausimra adamás de repuntes t wno<in, Icotas . propueil o. do ^, .iudiza ,.i6n: oDs( on1s, su ign,nn y par rnananr' in 7ms%o nor'me ' día. n . .Oanu u ,..r .../estar yae s rn (luyo ronco an %or , i0 ida r.san ....nmiu , asa ,neto...... de iat, ,,tinca anuo .i r sólido Iim dani^nm de antro Ierr.RLÚd poNIicu. .dm.....b ,l mu. Pirhardo Paga, a. Ignacio. en lh.d p 1ó: r anuo,. nuestra.. 169 o,t,L;d . mwdupol rn a l :,ta lo (le vle, 1 l:, ' n Iu. procesos da ' U',1 ee lun.: ipcrl n.9 cintorromhia adtninly1racibp de desarrollo político que exige de bus instituciones, en particular las inmediatas y con las que interactúa cotidianamente, dispongan de La organización, capacidad de gestión y de los recursos que les permitan estar a la par y a la altura de las exigencias del mundo contemporáneo. Así, son varios los planos en que so ha revestido de mayores facultades a los municipios o fnrtaleci do sus procesos, entre las que podemos contar -sin pretender agotarlos- los siguientes: marco jurídico, capacidad reglamentaria, mejoría en la administración del personal, precisión en los servicios y obras públicas municipales, diversificación de la hacienda municipal, atribuciones en torno al desarrollo urbano y acciones en beneficio y protección al medio ambiento. La coordinación intergubernamental se ha diversificado para apovar y llevar a cabo conjuntamente con el municipio actividades vinculadas a la cultura política, el registro nacional de población, la prevención y readaptación social, la p roteec.iún e ¡ vil. los asuntos religiosos, la administración de documentas y archivos municipales y los servicios migratorios; a.simisnto se ha dotado a los particulares de recursos de defensa contra actos de la administración municipal.'" Otros aspectos que aquí solo sc enuncian característicos del municpio de oue.slro tiempo, están en relación con la participación social en el desarrollo municipal, aspecto de enorme. trascendencia y que demanda del ayuntamiento y de la organización municipal un mejoramiento en cuanto a la capacb.lad de planeación, administración y gestión de la actividad del municipio: las acciones de fomento que (le matara creciente debe promover el municipio, con si huyen otros de los tantos quehaceres asumidos por aquél, lo cual en la época de la apertura comercial relama de una mayor versatilidad, creatividad e itn agi nación- Lo anterior nos muestra un panorama de algunos de los rasgos de la administración municipal de nuestro país en la 1,2 Con;úlrose_ Snéa. d« Cobornuaróu. C.ent re Oublemo Ad nunist racial _ O', ril. 170 onal de Dase rrnlln Municipal. nstitu1, da ldminisirxr¢in Pública dul Estado 1, 11 Itnborto ALnvnn I(so ultina década: habremos de volver sobre este punto, cuando abordemos la hitnac1Ón red municipio en el listado de iIWxico en la fase de la alabalizacion e integración eeonbmlca. 171 CUARTA PARTE lv. La administración estatal y municipal en el estado de México de cara a la integración económica con norteamérica Lvs :vuvIWISYRyC I ONES Ptl3I,ICAS DE LAS ENIIDÁDI?S fedorativas. lisa respondido en lo fundamental a l os cambios ttr a nslormaei ones qnU se han {;estado en el ámbito de la arlntiniatraoibn pública fhderul, lo cunl u o os casual puesto que nuís allí, del pacto federal, la centralización polit1co-arl lniniati atie a aun prevaleciente moren una i mpr onta de una amplia fo rtaleza, pr)( L a to de una ti adición que se remonta a la Opon , de los 'platos nasa, su rcfienrlu en la epoca colonial c se apudizo co n la consolidaci on de Ial unidad civil de la nación. 11ov que nos encunhamos tni1sitandu colijuntltmente con la aldea mundial en el proceso de plob uli ración integracion eeunúmi ca v económico-polit¡ aa C ele defensa común -:aso este último de la 1 n1Un Europea . es r l momento de. nuecender la inercia co nf rala zadora para entr ar en una tase du atareado sello des, ( vil ralizador. cavas objetivos estén cl aranle nte orientados a L, fortaleza c ol rl sarn,llu repiomd cOmU ostra1cpia fundamental para umsolldar la unidad nacional, por cía ele la estrategia e o mencionada. En el contexto anterior, la adoran,=trabón publica del esfado de México ha llevado al vaho e impulsado una serie de Iia uI,nu Is1lruíll r..tat 11 y C=3 11 1 Opal e1, cl F,1 k , 1, Nlex L ' unto 1'11,111,1 1,,+1 amhio y concretado dceiones, que la ubican en una dirección orientarla a estar en posibilidades de responder a los retos de los tiempos actuales. y atender, pe temto, a una sociedad cada vez más Compleja, plural y rüversifiead i además de numerosa y con mayor prado de desarrollo político, así como a las exigencias del contexto exterior las cuales nos empujan a imprimir mayor calidad y productividad al conjunto de acciones tanto de parte de las organizaciones, como (le la sociedad civil, grupos e individuos que la eamponen. En esta cuarta parte se abordan y analizan la trayectoria, aspectos, procesos y acciones emprendidas por la administración pública del estado de México en los últimos años; se inicia con un breve recorrido histórico de ésta, para a continuación tratar tos a spectos que mayor vínculo tienen con los procesos de apertura comercial y globalización económica, sin pretender agotarlos habida cuenta de la complejidad que ello ini plicaria, pero con el propósito de brindar una panorámica de lo hasta ahora hecho y hacia donde dirige su quehacer y actividad básica; asimismo estudiamos sucintamente a la administración pública municipal en el periodo comprendido entre la reforma i l artículo 115 constitucional y el momento actual; en ambos casos planteamos algunas de las perspectivas que se dibujan en el futuro inmediato a ambas administraciones. 4,1. La administración pública del estado de México en los procesos de globalización y apertura comercial En este apartado se analiza a grosso niodo el desarrollo y evolución de la administración centralizada del estado de M9éxico,111 es decir, el conjunto de dependencias vinculadas II Para estudios ,ni, nmcli,a, pueden wnaultavse enac 1,l ras, lis ubres siguientes Naunc Libien, Noxander. la admmistrucirin Pública v1, el Estado de B9éeico, 1,4 Ed. Toluca. Niéx.. lmagm, Editores 1993; Velasco trbnir,ishnción Riblien del E,todo de .4,,,s, 1 8_°]-1994. 2 .Vlnuroy, Santiago. 1 s,1s r>u.nw.. dice( t, ,icnte al titular del Ejecutivo estatal que lo ;exilian en el despacho de tos diferentes asuntos político.,. sociales y ecOndmicos de la entidad. .41 igual que la forluracidq el listado (1, se 11,1 caracterizado por largos atios de conflicto e inestabilidad, que con frocucnda han bloqueado los empeñan gubernamentales por consolidar, roes trust u'w' p modernizar cl aparato público. La primera dis xisiuión jurídica en la cual ee contempla una Forma General de mrganizaeidn del gobierno estatal. la constituye el decreto del 2 de mrn'zo de 1821 subre la 'Organización Provisional del Gobierno Interior- del Estado de tlóxicn en el cual se estaólecia forma la de 'obispo,, republicana, representativa y populm ', dividie!lduse para su ujarciciu en tres poderes Ejecutivo, Legislativo y -Judicial. Rlüs cnneretamente. c1 Ejecutivo para el mejor desempeño (le sus funciones, tendría un Consejo integrado por nn Teniente y cuatro conseleros. Las funciones que en un principio merecen la mayor atención son ltus relativas a lo, ramos de gobierno, hacienda y j usticia principalrnente, lo cual se explica por la necesidad de preservar el orden v la estabilidad social, puesta en riesgo por los continuos levantamientos cn contra del gobierno, así como de recaudar 1os recursos necesarios para realizar In, gastos públicos e arlmiurvtiath'os, a fin de sntisfacur una sale de necesidades SOCialesEviclentomente. los ramos señalados fueron morli(ic:ndo su estrucntia y funciones, n In Vez que se crearon otros én apuros de acuerdo a los crecientes requvriniien tos sociales llegando a configurar cun eI tiempo una ndminist ración pública heterogénea S conrpleja- 1, /h&7' (''.iminr, I)c,r,rro No , IN-1 199 2 1ti'xoo I:API!VI. 1994 sl u l= qa. t , ias pura In o1,1 rnvid e de e4e:nvvi do ,•^ upase A7 A'ii' as. 11 lin:v. Ln Ad / ,d Grr, d,d Llrulo 11,xirv f nilr /u Pri 17 /uShlirc, I I i s3.1Is.7:1J Nlplepe nli, 1'.V!,I-I:APEM. 1,989,11loii T o- n, dP 17,5 o ndmm..1, pan vslnud [ mOnlu lp:J V„ d 1 ,^s dr plob.dizuW.ln. q,, 1 turca L ii Io,s .... Durante el ,siglo pasado se destaca la atención prestada al rama educativo, eorrlo ln ilustra la reglamentación de la presupuestos a los énfasis el pública, instrucción la con Ptrucción y conservación de la correspondientes, infraestructura inicial para las labores de instrucción requerida en diversas regiones riel estado además de la capital, en dicha fase se va perfilando poi tanto, un sistema educativo estatal de dosis de grandes con y peculiares caracteristicas descentralización en virtud de la participación de las municipalidades en las labores de instrucción rudimentaria, a pesar de la,s liniita ti tes fi nancieras, de infraestructura y de orden técnico Y:i en el presente siglo, concluido el movimiento revolucionario, era necesario atender demandas insatisfechas, soslayadas y reprimidas, homo la dotación de tierras para citar un caso. Por eu parte en la Ley de Egresos del Estado de México, publicada el 6 de fabrero de 1918, ee contemplo una reestructuración administrativa)'r La estructura planteada nos muest a una administración publica que pretende preservar la seguridad y el orden públicos, pero además solucionar una serie de problemas sociales, profundizados por largos años de conflicto e inestabilidad. A partir (le 1920, el devenir político, social y económico del estado no está exento do dificultades, sobre todo por los enormes rezagos P demandas sociales insatsfechas; sin embargo. la consolidación gradual de In estabilidad permite al gobierno asumir la reorganización (le sus actividades en la sociedad, apoyado en un marco le,;a1 que le conCicre múltiples atribuciones las cuales van desde la concesión hasta la intervención directa en prúcticrimente todas las áreas de la economía; expedición de leyes "' En uva ranfonnuc,hn desacun los siguientes ^irgmms. yAguas_ en,.,. 'ti ,. Hnoiend-. Y Ir Ad minis, U weeiou, ¡)(pa rinmeot oi dv GOb, vrn:wiúu. Salubridad S Beu eacencia. Juatit'a, Re_isiro C,vil i eArcb,vo ❑ OI1erBb de 'frabalo y de la l're,..idn Social: I nrlurl ria c Conmrcio. Cumuniaacionos y Obras Públicas. Bocudo: de I'dnearldn Ihiblir.,. Vanne. í,ibieu. :llexu nder_. Op. cil , p. 62. 1 711 In i.n.o , 1, Ir, g a y a t l l lzan una serie de derechos 1( , prnlnot llrvs del desarrol h; indusn inl: lu esp rupiaciún p,a c:nl a de utilidad pú hlic:l 111 " ,11,111t, la 111(1( 111,117, 1( 1,11 ut L'11 ti ti, eunvertirse en conductor oI•gnnizador de In .sociedad c (11, l it eli)aolll la csl l)esde luego. el des:u'rollo de In ad:ni nistración púLGe ❑ implicnha el ereairniento euatn ital l Vo de sus vvl rnel u ras, así Colma cambio cualital icor en s u, ;nrl;,du,S y prnerrlindentas de quo ata s Operuairin La oót rla111111 admilU st rat ;'a se 'o com plejizn ndo por el incremento le rlejlellrleaeirls v :nr il,n'i nlle= asigmulae a las misas ad, paro apoc ar p rIieularai,ni, el a les., rollo industrial r agrícola, ae.ticidadrn ecmúmitaas fl md:unom alee paro elevar los ni veles de 'ida rlo la población: d, h, br i alportaneia que a parti r ale ('alances se les ha oto, enda 1': 11 S^rrcLUís 1911 u• x,1111, rl 1ir ula,.nontn Lacrior rl, 111 Jo fl(^..ern n slen,l, el p runo f%r n,,,,] p;'CsenDi ron mn'ur ,-1,, , ntizaciÚn c Ibraea vn quo ea l rucnr, LI : ; dlnllústr aeión urde; nam ieni0 qu, s^ rlccrllc Ll n pública e +tulul. prrc;sandn Ia- funr;,,ncs en eu mwtdn,ins a f , eh, in dt lumn•., r r I ,tr rrcl, mero o ,:on.hh;ec de alguno domo. 1111,1 1 , ' ( ),t...... d, L', I)rpondenaas del ,',dl1,-1d,. HI,, hi n esto. anua L; pma, n1 1, 1... 1 par nh;d Wear o mejorar In estructuro arlminist rati' a estuco en I'uneidn de In parí iei p del on qua el estado tenia 111 la ocunotuía: rnnlhira loa' ciertos esfuerzos por perfeciua:n' pus 1)1(1leH1Co r a deeaar pll nrguuiznción para alcnnz:u' los ah1e l 11 0,, .sehrc Inda Je dcdurrollu evontimiu ,, como lo prueba e l fuerte impulso darlo a la indasualiraeibn. Ilaeicmlo que ptu1 la d,rsll.a d e los óo cl retarlo d e AIexieo se perfilara como uno de los lmi= induplri:;lizados del país, calidad que a la firrha llon9Cl Va I'.n In rGeedu de los setenta ' ochenta lo orlnunislraciún talit cal , desee nl calzarla. registran 1111 erecinliento eiónitiuni n, Lnnul resollado de un prrnceso delihorudo de uxnsfarmación de los -1 5 La adm mi>vnrlan,.,,»i r en los IOCLW,N mnn.r]p.,1 rn o1 P;Vlado d, M, ,, o Ar rlnhahx3imon npcrmra t, irtrrrumhio ni eca nism os administrativos y de la presencia de la acción gubern:m enta1 en el desarrollo del potencial productivo del estado, para poder enfrentar eficientemente "el desarrollo Urbano, Cl cleermiento demográfico, la contaminación amhiental, la regu_ación de la tenencia ele la tierra y cl uso del suelo, el fomento agropecuario y forestal, la educación, la cultura, eta"''` Podemos afirmar que la estrategia de crecimiento económico se fundamentaba en una mayor intervención y presencia de las instanc :. as gubernarnentriles. Se busca así cor.formar una estructura administrativa diversificada, eficaz y racional que responda, y mejor aun, se anticipe a las demandas de la población reas dinámica de la República mexicana, cu o desproporcionado crecimiento obedece en gran medida a las elevadas corrientes migratorias al estado, por las expectativas de mejores niveles de vida generados por el desarrollo industrial de la entidad y su cercanía con el centro de las grandes y trascendentes decisiones nacionales, el Distrito Federal. A principios de la década (le los ochenta y en congruencia con el proceso de reforma administrativa instrumentado en el gohieino federal, en el estado de México se promueven una serie los o mejorar adecuar transformar, para acciones de instrumentos de ejccrrción de las decisiones gubernamentales. 1)e esta forma se simplifican y act.uali zan estructuras, sistemas y p rocerlimientos administrativos, se crean o reorganizan algunas dependencias y entidades, se descentralizan funciones y desconcentran acciones, se fortiileec la coordin ación con la federación y los municipios del estado, asimismo por ser los servidores públicos el elemento más importante para traducir en resultados concretos los planes y progranms (le gobierno, se dispone su capacitación Y actualización permanente a fin de mejorar su desempeño. Cundo mt Velasco Momuy. Sion,a o ... Op_ ril, p. 1:32. 178 dr.A,!minutnmmn 1j,h, del 1 :1 partir del 1G ele sepf icmhre de 1981 en que, asume la ti ti larrrlacl del Pocler ltjecotivo eI I,ic. ÁIfredo del Mazo González, se impnLs&i la retaran :edministratiea pera adaptar eI aparato pub!eldminisnnt ka a In dinámica social y ccanbmica de! I mnnenm. dsí, el I do septiembre de 1951 de publico en la Gureht del Gobierno la llueva Lrr (h;tiriniea rl.' la :Idea in ieb lsion l'rí brisa del listadoPor la citarla Lcv .se introdujeron cambios importantes r ftanlz:1e1anales r f11 t,i o n ale. en la adntinist ra'idn. La Oficialía Mayor dcsapn rece < en su IuCar se croa la tiecretaria de _ldminisl raeidn: In Dirección General de Hacienda C ln Dirección del 'T'rabajo c Preai:ión Social se transformaron cu la Secretaria de Irinanzas, v la Secmtaria del Traba iu, respectivamente: se erraran las Se 'et crías do Plnneaeión: de l lucaeidn, Cultm:a v l ienestar SociaC de Uevarrnlln l eonómico: de Desarrollo :A:;rnprroa ri a: c de Desarrolla Crhaaa y Ohms Públicas. Se reesl ruchuó la Pros urudnría (;merar ele .l ust ic ia. aunque ósla regirla por su propia Lee Orgánitar. p^iMoriarmenrr ee rece ron las (4snrlinaeianes (;enerale.S de ('muuniración Socia! y de Apoyo 1Municipal, rlepondiendo directamente del Ejecutivo estatal, así gamo una ;;esta cn ntidad rlr fundos tideicnni., ss pa a fn mentar el desarrollo ceoncínieo. industrial c comercial. IsI nhjet ico final de la reforma admini strativo en el e lado era ontar cni una estructura nd minist ral tia que fu ese ef'etivo de apolítico eco nrim ico vsocial que pudiese d:u rospuosra a las rlcln;uulus 'or ioles y r evertir la inercia ceo! :ilir..ida P n In tn in de drei,.iane._ n,ai como sentar las L:mcs de una o peración admira isl ruiva 1 r,11nsHRP11le, e ficaz, ágil, racional c útil en tbrninos soeiabsare inst rumento Dillmte el eobiernn clrl Lis Ipnaeio Yichardn l iu»za, los csfurrzos;¿uhorn:unen ales se rliri°I^ rim n In runsecucicin de Tres graneles rlIltetiv(I 1) Inepocar In calidad de ei(l:c: 2) inereuientar Iin p rc rtiurtn irhul P cl oral Ic 31 con-arietar In mi .... l,me,e social y "` NI ....... 1.iómn_Al ...and,- 1 19 r admimanuinn estatal en los procesos de Flobala II. leal en el Estado de Ytéxico uta e interrnmbio fortalecer la vida democrática. Para ello en el Plan Estatal de Desarrollo se establece como política principal, propiciar una mejor eficiencia de la administración pública, es decir, incrementar su capacidad de respuesta para ofrecer y suministrar bienes v servicios, bajo criterios de racionalidad, bonestiá.ad y responsabilidad en el manejo de los recursos, a través del mejoramiento de sus funciones, la simplificación de trámites y p rocedim ienta.s y la adecuación de los instrumentos administrativos»,, Las transformaciones más relevantes en la administración central, en este, caso, son. la fusión de las Secretarías de Finanzas y Planeación, a fin de consolidar en una sola dependencia las funciones de ingreso y gasto; la creación de la Secretaría de la Contraloría, con el objeto de centralizar las funciones de control y fiscalización que permitan la transparencia del manejo y ejercicio de los recursos públicos; de la Secretaría de litología, como órgano encargado de planear y conducir la política ambiental y preservación ecológica; y (le la Secretaría (le Comunicaciones y 97ansportes, para desarrollar y administrar la red carretera y regular el transporte y las comunicaciones en el estado. Las anteriores, son algunas de las transformaciones más i mportantes registradas en la administración central, desde la erección del estado ala fecha, las cuales obedecen a situaciones coyunturales y estructurales, al proyecto político impulsado por el gobierno en turno, y a la misma presión ciudadana que exige al gobierno una respuesta oportuna y eficiente a sus deniamlas y expectativas de mejoramiento social y económico. Sin duda la modernización administrativa seguirá siendo imprescindible en este propósito, particularmente en las condiciones que nos presenta la astringencia de recursos y de la necesidad de eficientir nuestros procesos productivos y gubernamentales ante las acciones emprendidas (le apertura comercial negociada con otras latitudes. 1+s VFape P1mx Esmlal dr Desarrollo 1990-19.93.01 1 80 1namm, Es pnlpahle qne d, n los adinin i on,, 1' m,lir,i d.l t:.rtadt de NI c nrt 1 t , , , ' t alnrc,u, E'''1. .. . artos las reformas P irnnsform aciones quo se i m1Aitltieron ; la ad ]tiinist ración publica centrali zada do li ontidnd , se e ne. Lit n trae oa cnn g roe ocia con el modelo di, desarrolIn ' crecimiento crnnfimieo del país y de la ontirlad . I:n el periodo del pohern :tdnr I'ichm-do I't 3 gazrl se empieza; a elide oci a r una soric dP retbrmas caiucide tl tes cnn un Manejo mbn á;;il de las fin 1111Yr n publicas, con la api1lel o11 de depo ndencins centi ':des yuc i m pulen unndiciones cure hacer rntis factible el rtr'snriollo s11sl iit i; hle o lt la entid.td,'10 ( u swna. ee porcibe una serle de ajus(es tono con loo e xig e ncias More:ulne por una nueva rstratepia V mudelu de c recimiento C dos : nrrofo ceonrmico orientarlo hacia afu era, aspecto que será moís visible en la rió ntiuisn ación auxiliar r_n e l estado e idtimos a A eontinuacion Vamos a referirnos al replanteamiento de la presencia c in:portaneia riel sector auxiliar eta 1 : 1 entidad, lo quo hu significado nn pr ofundo proceso de desincurpnraeión de entidades paracstatales catalokndns Untno tto estratí'. gi(aS ni p rior i tnrias V que en 1o f' 1111 rla tne ti t:tl es congruente con el Iloe:ulo nl cabo en el Gmbito tbder :tl al cual también non hemos referido en el presente trabajo (ver .supra pp 1 25128 ) y que por otra p;u [r explica en gran medida por qu6 un el segundo caso no :se prici1Cgici la transferencia de ent iclades pal ni o I.at.¡ks a estados V municipios palla reforzar un ángulo de la dcseelit¡ alizaei 6ii. Istn demuestra quo las tendencias c n,'lones de las udministrxcionvs ' ubn. dr. 1991 Lu oq,id, 11 I l' l a brmrr rr i 1—1,ldo dr-Ilé. t.ntls 1 4 a p n . s l L l i s . 1 N ra t u l o1iculos. tar' , ncltpvr nrIJCltl I1 ln o s dt la 1 t I n11 tes -1 t ldtg^^ Penad 'par.' croar IP Grurn doLoliva donotn i ,adi delitos .anta, el ambie1t1 Inudo se andlerira 1111L11 bs . po n n s sr m ariltgv,' 1 t ir a...rulo del dono oil benr',io rli' lu comunidad. e^,rnple nitttan do-4 1 1 11 pl,...^ ntrniulirv ( p i, respondo a las n..cr<irlndt-s aoiu:des aP ti la entidad ctntplra olmo tl os 119 Estarlo de 11Pxh11 .1111 digo>ticos ,1111 en s. na¡wtln rotlionen nonnns de larímter Vrrwe..le" cotterneo dv piii ivipacidrt etadadana y laml.dn ele trdt•u punimv peen ti, rf, o encanto lii-ndca n la p11sis1e ra>t.u, o,ii de tedio umine e' aprodid', ' deteriorado'. Lr-r r/o l'IV( rr. ida oí ,Imbir... e r i e l Est fo de !lldrieo. 1 il , Atd_c_ I 1 r r P:jclwico l { F-1 d', rl1 Alcstco. LI L, gabrt ura_ i i v r,l.x_,U,c ( uln 181 aA tnmián estatal p moniClIa1 nn ol en ion proa^;n.; dr Kloha ianrián, HI, ,1 l r públicas ante los retos de la globalización e integración económica y consee ucnte apertura cornorcial, demandaban de las entidades federativas la definición de políticas de fomento por encima de consolidar su papel Pi nta,;óniext como prnpieraFi:vs e interventoras directas en actividades económicas. 4.1.1. La desincorporación de organismos auxiliares en el Estado de México El proceso de dcsiticm'poración di, organismos n0 prioritarios ni estratrg>icos para el desarrollo estatal. se inserta on la estrategia actual de modernización de la administración pública. Los factores determinantes para llevarlo al cabo se sintetizan en la necesidad de sanear las finanzas públicos y racionalizar el gasto guhernamenl:d: ele incrementar la eficiencia, productividad y competitividad del aparato productivo: tórl decer las finanzas pítblicas Vis recursos generados por lit venta de empresas públicas, sobre todo al sector privado y social, y por la eliminación de subsidios, así como por la incapacidad del estado para financiar la insoalnvable modernización del sector auxiliar, en el marco de la globalización ti remsolidacion ele las aperturas cnmerci ales con diversas bloques económicos. E ti este pmee=o cíe cambio, la economía mexicana trrmefurma el anterior modulo económico y social donde el motor fundamental -c en cierras ramas ítnic o de la .ietividad productivo es el estado 7 su administración, Lranvfiriendola a los invcrsionisfas privadosF-ta te tidencia, sin enbargo no implica - -se ha afirmarl e una reducción en las funciones del Estado, sido ter cambio de su relación con la suciedad. 'Con el abandono del intervenciunislno de de enterrar todo v,t i,... económico,. no se trata responsabilidad estatal v menos aun, de lo que nuí= propiamente sc reconoce como rectoría estatal. Snnplensnte, se sostiene que la forma que imperó rlesde fines dr los dro5 veinte hasta inicios de la década de los ochenta triará ao crisis, pasa se consumió en 1 83 I nOi li ul n ar Ad,n ' r 1kr r;ici n PG11 , , do1 1aado do nl in Po ben o elnrzn9 Pspinuvv la sola dimensión efuuolit icista. y nhera ln le(torúl estn1 al. crin', expresión del interés nacinual popular, tiene que procesarse en el 111areo de otra"u.t Hl transito de un protagonismo estatal casi absoluto en los diferentes órdenes d e la vida, que 1intitaha el potencial de los empresarios priv ados. del stutor social N de 1.1 misntar sociedad o rganizada a obro mía rlrnloerát leo es esencial para el nielolniii cmo v revitalización social. E e efecto, e l e stado reduce su intervención directa en la economía, fati lit am i, la participación ale apuntes privados y del sector ocial: de esta ferina. al racionalizar la intervención del sector pxrnestatal, el gohieruo 1i0110 mavures p os ihilirlarles para desarrollar una gestión públicas nuls eficicrte que pe rmita atemlel' las e nor m es demandas p rezago, sociales del estado de México. actualmente la entidad mds poblada del país, con grandes progresos pero también crin agudas desigualdades intra e inter-repinnales " Lista estrategia, se orienta hacia la consolidación de It n Hatado pr omotor, que aumente la eficiencia V' El productividad de la economía de utanera integral, pero sin dejar de va lorar l: as virrndes de un estado solidario f r ente a la desigualdad c la pobreza extrema. F' Empero debemos tener presente que en el pasudo reciente, La empresa privada ha contribuido bien ¡}{}co a la formación de un régimen sallo do econouía mixta. Aprovechó los ostímni lo.. las subvencionrs V el nmrcarlo que le ha proporcionado el sector público, pero nunca ha planteado un esquema serio c realista de acciones compartid e, para ronstiluir ua capitalismo Vigoros("'' a Vdln .A dd irr lora . Shtnu t ;-1 pdh Ir. i t sn /0 Jan =amnl 'r lira., drl ,H,pur1 Ano 1 ] ' ,mra . 1955. p. IOH. 1 r n .x1x,Or'O( ('rija . ......1 ab e' , „' ('onSnl . via.. (1r Alberto ( luri Sel1)1 1 a la pn lado]) ( (1e1 de ', d, I bnzilez V ' nlder, E[ Arnaea lli,ldnro che [GYlunnE j raiunvrnlo de i, admira ,n Prió7r Il: 1 ]fr a,. P7 ('r.m riel 1-1,do dr "iln I JI, i, 1990 L '1 1 1 1 M ^ x . . l:APP:AI. 1 9 9 1 : r l 11 t „ tralteG el 12 do aneo do 991 en la arate del propio nstituto V'ilIa Aruilol-d APinuel. (ip. ril.. p 13r 183 , admuuaxui,n estat a l F m en iCipal en el ltodo d, .^ I CCiuo cn loo Vrnua..u. de ;;lohnlv.nrión. np W,mrH mara mbl,. De tal manera, en las condiciones actuales, es imprescindible la modernización de las organizaciones empresariales privadas convertidas ahora en cl agente máa importante para proinover el desarrollo, que retomen los espacios que el estado deja un su repliegue relativo y lo remplacen del papel protagónico que ha venido desempeñando en los procesos económicos y sociales, así corto para vincularse son mayor éxito a la nueva economía mundial cm-acterizada por una fuerte competencia. Correspomie a los empresarios mexicanos, probar su responsable, moderna, capitalista clase ele capacidad emprendedora, austera, capaz de responder al reto de su nueva responsabilidad histtírica. También es importante no olvidar que es el gran capital el mpulsor de las earategias de apertura comercial inherentes a la i globalización, forzando y presionando para que los estados nacionales tengan un repliegue en su intervención directa en las actividades eco nfimicas, e inclusive en su política social, por lo que el gobierno federal y los de las entidades federativas deben evaluar con todo detenimiento la política económica y social, con el objeto de preservar la gobernahilidad e impulsar las condiciones para un genuino desarrollo integral de la sociedad mexicana en general y de las sociedades regionales que conforman el país. El desafio de la modernización del sector empresarial público como privado es enorme, pero necesario para realizar con eficiencia, calidad, oportunidad y conpetitividad los procesos product. vos, en el morro de la apertura Y condiciones que implica el TLCAN y la globalización económica creciente g, al parecer irreversible y que en perspectiva se transformará también en una integración económico-política- ,Ademas, la empresa privada, .obre todo en materia (le ciencia y tecnología, deberd vincularse más con las instituciones de educación superior e investigación: ineremantar significativ[unente su hasta ahora simbólico gasto en la materia: desarrollar programas de capacitación continua para 181 Inca ti1:ndv A, Ilanne I,.a.. sus trahajulurer'. corno des arro llo c ele lel m n bono tspis..n ti alizseión de sus d i l e, 1 n-os. Por ,u parte el moco modelo de desarrollo ecnnomicn-vur1ll1 requiere del sector público. in,tru aten tan un con]unto de 1 )r1l11(:9s de fomente: del sertOr privado eonsl ruin 1111raes1 rurtura prodUdtivn a de :.crcicios, mantener un equilibrio Ilnxueirro, de tal manera que cl déficit no impida lo expansión econfimira, ni uonstitin-a una preaion adicional al proceso inflneinnario: eliminar repuluuion innecesaria; mejorar la eficiencia V el'i,aeia de su nparau: administrativo. razones. entra otras. que también estero u tono con la ,'el-ti urturaeien del sector paraest atol que se Viene realizando en la federación dende 1983, p en el l stadu de Mexieo a partir de 1990 Lit patines ele desineorpn'ar1611 en el I?ando de México, tal se inicia propiamente en 1990 En ente año, el t;ohierno en tomo , on,lder:rha que la capacidad de rospnesla de la adrnri11istiaeion pública para ofrecer v .umini.a rur loa }nenes Y servicios, debería incrementarse hijo criterios dr. racionalidad. l1 eatida(l V r e nponsi 1 b1 li dad en el mLjoraplient0 de los mlmeo 1edurson 11 ravés del Cl ( s'us 1 anc ,nes, la sin1pl,ficación (l o Yacentes S proeedimienloh V admillislrarirn.,_ Paro la adecnncidn leprnr esto de los propridhy se instrumento, contemplaba, entre otros inetores, d e sineorpo ral' 10,, o1 il1inmu., auxiliares v fideicomisos 110 j 11,1 11,1, ,e, ` A partir (le entonces bajo la responsabilidad de la Seerel:u'ía de Lt Conti'aloría enlatad. se lleva al cabo un profunda procesa ele de sineurpolec,611 organismos auxiliares me lianle o de Rli:gl 1 :uz:IL, A'. I°e en lu pusdiao. iia 11111 Ldadi•,. l.:.q!ur 11a lits:i. o, del l ....... e Detlnro.purc a, il ello. , Prguuiarnos a p',1om l;i. ..— FI h ^, , llisld.ir": ele . uu l,'e ovo. o,o sullaJ eo= ua0lano,', el Li/o:mrv . ...... i del Horno.. d,✓ ..I: ¢ilinr..s 19doirnm:sns de 1" j1 Gslurtln I 11.nn, /.190 1991 . 'IbLec.:. Nfe_xim. Uobmrn^^ d:l Pl.:ado dr \lexuv. Sri,. dP lu c,Ln,loria. IAPEVl. 1res5. el .Id:nm r : Jn Pel+ll int11i—sdo pnd.á tllnpliat' In infi mnnelole acere, dP 1, , 1,il ,c,ldenle prnrvso. V,ae: 1 11..lstolvl l L ,,,,,nlo 1 /10 1193. rjp. ! 18 x3 41:,nm,,,1 .a:::c r.r:, tn1 U, uxorx„a, de timn:, li,,,c ! minltlp : ti cncl E sLóLt dr t:ux. r wr1', „v'r't.... Al(x^rn Ia.v modalidades de liquidación o extinción, fusión, transferencia o venta de la participación estatal mayoritaria, es decir: Se liquidan o extinguen los organismos que va cumplieron sus objetivos, están en imposibilidad de curnpli rIos, no operan o carecen de viabilidad económica o social; Se fusionan dos o más organismos para que puedan prestar mejores servicios, hacer un uso más racional y óptimo (le sus recursos, v que tengan propósitos comunes o cornplernentarios; Se transfieren a los ayuntamientos del estado, organismos o activos que sean útiles y estén vinculados con el desarrollo regional o local; y Se venden aquellas empresas que, sin ser prioritarias ni es1 ratégicas, resulta conveniente permitir una mayor participación del sector privado y social en las actividades que realizan 1,a i nstrmnentación de los diferentes procesos, ha observado la na tu'aleza jm'idica del organismo auxiliar o fideicomiso. Así por ejemplo, los organismos deseen nalizados han requerido ate la aprobación (le la legisl atina para abroga' la Ley de su creación y proceder a su desincorporación. De 1990 a septiembre de 1991, (le un universo de 216 (máximo histórico) entidades se habían desincorporado 168 y en 18 organismos se llevaban a cabo las últimas acciones para concluir con su respectiva desincorporación. En el Segundo br/mnu-' de Gobeein0 rendido a la Il. Quine u a gesi ma Seguodr, Legislatura el 20 de enero de 1996, por ('ésa' (lamacho Quiroz, gobernado (le la entidad, hizo relerencia a la desncorporación -le, seis organismos auxiliares: tlsaem, Pomec, Ocotal, Casercurn ex y Protinbus, El Cenacopio, habiéndose obtenido ingresos por 21 mil 500 millones de pesos. Por lo que toca al impacto en las finanzas públicas del proceso de desincorporación de organismos auxiliares, cabe señalar que en 1os cinco años que lleva el proceso, el gobierno del estado ha tenido un ahorro de 50 millones de nuevas pesos de lo 1 86 II ll4rarWn Vübliri drl IC Utd du.Mees) I !+ara nh,] L.r1^^ r.Pifl'r quc croo subsidios ❑ entidades no est rategiuas o p rir)ritari:S, se:¿ím drr'I: u':miunes riel 4ecreta rio de ln Cuntrnlm'in a la p rensa localPara diciembre de 1991 el s(,(te] auxiliar estatal, se integraba por S I entidades Iver euadro 37, sobre torio prestadoras d<e senicio9 rle 01to contenido social. como salud, seguridad y asistencia social, edueaciOn. protección restauración mnhieulal, entre otras, en tanto se ti insf ere al sector privado la producción de bienes en las diferentes ranas económicas. así' Con In desiucorpnracien de organismos del sector uunhur cl tlohiorno dNminave su intrr^ención en la esfera earnnmicu. din em}ero, ullrl lnúa eleraiendo 'lao influencia reguladora. nsunimno fortalece los orkanistnos auxiliares que cumplen uno fanoirrn socia t strafigiea: fomento una clase emprec'arrul ungn'e ndadora. armpetitiva y come....... tidn ec ol drsarroll0 nacional, r libera remiso: r scusen ra rdiz4 nJ eles a derersoa pruyranius. tendientes a elevared nivel de vida de grupos socia tea in in sdns n en cond ones de pobreza y pobreza extrema ^ 1 11 ( n.üh s dmrio, / nbo del P;.t i e h Ali rc in' r d 1/" ' edo JC folam. d, 1, rh., 1i dr. srplionibre de 199a. ` IO/Orn.....rmrol río! Up. Hl.. p 10. 1S La udministracion e chal y 111IIOICI P: I t41 (1 I(andn tie d ivo en In proerlso'n de plnhalr.a n. apprturp e inlercainhio CUADRO 2 SITUACIÓN DEL SECTOR AUXILIAR DICIEMBRE 1994 d pfll'Ildtl4 h:n pmusn de.. demounr Ilnundím Creados en la pll.Snnte 'nin,,n,unció] [,Ti operncibn 2 I'I c1 cI llln 2 'I'ribino y' I'rc%rián sonmas 12 t.duCHCÍÍm, CuILUIu V RwT,est.ar Sucia] i De :irrnlrl crhann c tlhra. I'íl Lliuns !r, )p-,.lo Aglopel. sal le rol Com un LL¢lun,, N.coloe1a l;o TIIla1 11,1 y10: lnlonn i^ I 1 1 Al4Ioi I [ I II, vpomr 1 11z 0 rl.l.'1 P, 1' 1/Inro 19e0-19)1 IIY^ dd l'.v(ad I. Ci.n[rd. i ll'G.U. I!I13. I'. Y6.1. I idrimmixon de r 1 1 I;.e.11 A ]t xicn . Gobierm dvl Con loe ajustes a 1,t adrninistración pública descentralizada del Estado de México, se pretende encaminarse a lo que estudiosos del tema, coito Ricardo Uvalle, denominan el Estado Snciolnrcll(e ;A'reesorio_ " Un Estado que gobierna más y administra aquello estrictamente indispensable. En Estado que cwncesiona a particulares o grupos sociales servicios públicos que tenía a su cargo. Es un Estado que concibe a la privatización por ¡os fines públicos que puede cumplir. En suma. es un Estado que 1 SS Intitut,o dp AAndnirvaol n 1 >ú1,1 H< Pcl Hstv,do de Aléxiun NInrum, Espinos" devuelve a la sociedad, a los ciudadanos y a sus instituciones Iniciativas que pueden cumplir con eficacia'"" Con lo desincorpo'ación, la administración pública busca encontrar el tamaño justo, ni "obeso' ni "delgado"-valgan las categorías anatúúnlicas aplicvtdas ni "tamaño del estado' , que satisfaga mejor las múltiples y complejas demandas sociales con eficiencia y eficacia, calidad y oportunidad: no pretender hacerlo todo, sino sólo de lo que debe, lo mejor que puede: estado o mercado es una di5yuutiva falsa, ''los problemos son complejos, v también sus oluciones. Ni el Estado ni el mercado resuelven altmmativamente las cosas. Si hay que terminar con la mitificación del 1]sta1u interventor, si el crecimiento estatal no necesariamente conlleva mayor bienestar social, también hay que desmitiiicar la eficacia del mercado- El Estado debe cambiar, hay empresas que se deben privatizar: pero esto no justifica la pauperización de las mayor as. Confi: r sólo en las fuerzas del mercado es exponerse a crisis mavore,s. '1 En consecuencia, el Estado mexicano no renuncia a sus obligaciones sociales, tampoco deja todo a merced de las fuerzas del mercado: promueve la iniciativa privada y social, c preserva la rectoría económica para favorecer el desarrollo de la sociedad. La administración pública del Estado do Méyieo ha emprendido una labor de promoción y fomento que es indispensable de analizar, a fin de acercarnos a las peculiaidades que rstb asumiendo, en particular en los aspectos vinculados al desarrollo económico, así enano al conjunto de acciones ericntadas al desarrollo de una cultura de la calidad y la piad La( 11 Vid ad. Cvullo Ror mu.+. Kicurdo- [ns ., udoop derrmeros_- o p. ci L, p 103. ".11muu. dore„ coonimndo^f. E7 nouov Landa mrvai,,,,, L 1?atado c erouom \hrsico. Vucai Imanen. 1991,p 1} 1 ,99 em Ha,l c m ,iuyul en ol :ardo de )Ie.ei, La edminiv...1 tohlo , n os...occ.,ns de Clohlli mciúnJ e,rtura u iot 4.1.2. La labor de promoción y fomento de la administración pública del Estado de México Rn cl presente apartado habremos de analizar la labor de p romoción y fomento impulsada por la administración pública de la entidad en los últimos años, en los que destacan fundamentalmente aquellos aspectos mas relacionados con las nuevos condiciones y retos que impone la globalización económica y la apeitura comerciad, aspectos contemplados en la estrategia de desarrollo planteada por la gestión que encabezó hasta el mes de julio de 1995 Emilio Chuayflet Chemor y que ha ratificado su sucesor, Lic- Cesar Octavio Camacho Quiroz. Conviene destacar que en el Plan de Desarrollo del Estado Aleche 1993-199`9, .se sitúa con una clava conciencia y de conocimiento al Latido de México en el contexto internacional y nacional donde se plantea la creciente tendencia hacia la globalización de la ecommma, la formación de grandes bloques regionales de paises que compiten ferozmente por recursos financieros cada vez mó.s escasos. así como de los retos que todo ello plantea y las implicaciones de corto, mediano y largo plazo las cuales es neCesario enfrentar n relación a la reconversión del aparate productiva de lu necesaria elevación de la competitividad ante la competencia que imponen los mercados internacionales, de la atención a los rezago,, de orden social que es indispensable atendei, etcétera. I?n este ambiente se apunta: ... Mexico enfrcnta enormes retos en su futuro inni ediat.. En materia económica. es recesaio, por ttn lado, logra' una utavor 1 mejor inserción del país en los procesos económicos mardiales, de manera que su interacción sea lo mas ventajosa posible y, por el otro, acelerar y profundizar la mndernio.a..ión del aparato productivo. En lo social, contdnuar la opetaeihn Je programas para reducir las aun enormes desigualdades sociales. lin lo político, fortalecer las instituciones qup aseguren. con estabilidad, la cauvivenc^a Acutocráncu, de cota suciedad cada vez mas plural V ompleja. 1 90 In=tituw J^^A Li economía ...t 1, L C ui4n h^ rl ,uuiri a RI lad erlr^ 81^ur»rrn E .s la wciedad I OCaler sc r: ncucul.r.m 1, Ad ad ti ^ , u:d rt auiuuul .croa, nanta. W erra;H s vpunbt pea'pu p : n'ucipecr Gn un ul ita cnnikiniirnlo rlr la runa umtrupolitana del I)istnto Prdorxl. lo„ cíncnlo, taFiunnlr s rnnrlnen son nttea:u. ¡eterarinaarrs. Ml cl( 5 haya una d1c a ihi de luchar por u•rinn portar , u cennonun luto Load...rl e.,- alobnlizada P rnrn pctitita Ll -tu, h i aharcud) ]ti,,, ttcumentc lodos les a,pcclun dr In vide cc mSmmu del p , u, c. pua^ n poco. va u lcunzando rtal u.. lo, timone s dvl ternlm'w maciunul. h;l I?-talo do ld]Icu nu r,. una v]crprr.n1 unirr la c alidad se prepara p:ua rh ilti ir e 111111 ti monta' un r unjtn11o de acciones tendientes a entirntrtr con curo la,s aondici oncn uta.. do . rrita... poro lino mayor uumpelenr la en los plano. internacional p nacumal I ?n el ru bro concreto cin,Uladn a In dinaniiraciou de Li economía del r=l adrr de VIcxico on d oado se ti ene pruscule Li ntapnitud conmplojidsrl d e la pl:inla productiva. tr rnorl,,ll achín c r,O arr cw poro Lambido .. u frnnonto, sc A::í, y i` co ntemplan ocho pum,'¡ ma ., rclalivnn a'. - Educador) , capacita , iOn c product icidud_ 11nrlornirarjdn industrial. N lodornvacinn UO nerciai. lbmenro de lao sercirius v del l Lirismo. Fomento artesanal. nnt uaicecin aPs_ Tea nspa'lon. Fl mpleo. Fn el proceso de de.urrullo de la erunrnuía u senala In necesidad de lograr una ntaror comperi tivirlad v efieienr'ia del npaenta produce ivo haeiendulu cuurputiblo con una adecuada C satisfactoria prataeriun del inedia ambiente. es decir . ti lldel hacia un desarrollo suaentahlo _ 1)e.dv 1... o ,e encuentra pre.elit' el desarrollo v modor nizaeidrt rlrl ampo . del comercio y 1 9 1 La ad.»m„tr...,e„ c=osod Y ,lL,....tripio[ rri ta ^ s,c ad, de ala. ,m Io., proceses d, pluhxl rnar fin, a p'rtura e interru n.hlo „ abasto entre otros; induaiye se enfatiza que para dinamizar la econontia es i mp rescindible emprendo' acciones en lornu a: Continuar con la antpGacidn selectiva de la infraestructura. I mpulsar la rehabilitación del campo. Apoyar la no de t1 nación económica. Mejorar la articulación de los sistemas productivo y - educativo. Promover en la entidad, en el resto de país y en el extranjero las oportunidades de inversión que ofrece el estado. Procurar un desarrollo descentralizado. Vigilar que el crecimiento tenga el mínimo impacto ambiental. Promover la de sregulaeien a nivel estatal y municipal. I mpulsar , de manera selectiva , la realización de proyectos u pu íliuos , de naturaleza , ubicación y dimensión que i mpartan sustancialmente la economía del estado.' a F;n unsa el reto económico se encuentra fuertemente vinculado id desarrollo interno sin perder de vista los que presenta el contexto internacional : en el ámbito (le lo social se ti ene cont einplado urt conjunto de programas que (lefinitivamerite deben complementar los retos político p económico, ente ellos se encuentran los de educación , capacitación y productividad arte y culttma , empleo, agua y saneamiento , vivienda, salud, protección urbano, al ambiente , electriticrción . desarrollo regional } deporte y regulación y regularización de La tenencia de la tierra , reoreaci6n , grupos é tnicos, y desarrol lo integral de la familia. algunos de los cuales son fundamentales si se quiero estar a la altura de los retos de [lit de ,siglo. '' 7hirl, pp. A"1-2n 1 92 A'1--21 ,,,,,. d. 4.1.2.1. rv:lclAi,l 11 , I li<i, r.Is rlo AIrxi El fomento al desarrollo industrial y artesanal en el estado de México [?no de las ruhru. , sectores, que t.,11 mayor fuerza debes pie s er i mpulsarlo en al cnnl"yti, del prua^sn ele ^Inhulizución c aportara Cu I11erc1:11. lo constitu ye sin lu;¿ar a dudas r rolal1,o al fo ulenrn y (1,,11 111 111, del sector indust iel. -`- sobro cl que la a d utinistracüni del estado hii dofinidi, Y C,lnrretndo un eunjunnr de acciones orientadf.s u la prutnoeion y al fomento de tan i mportante sector, en este s n hcapítult hahrcanos de hacer rci reacia a l os aspecto? fu nd:uuent ales que antro ol parlirular se están Ilcy:mrh. al rabo En loan, 1,1 drn1 eCtduci6n r aimplificaci,ü, admittislrativa ele loo aspecl,L, que aít r1nn ❑ , r tiri,larl industrial. a In fecho se han OSta hlccidu Si V entanillos íInicns rl, 1,1 ol, 1A1Ui un 1, rnunieipine nní:, i adusl riolirn dos rlc lu , n1 ida1l asimismo, en 37 di, ellas se aplica nn f>tlaac1la, imito para el cstuhlayimiento de empresas. y on cinc,. hI iustrumenIEUl^^ un .Si..icma aulmm ^li^odn dr t enI anillna (- virus d, G,'11,in, lo que se ha a la ". Pnru L. hi L..ruido del pivxtl -1 :qr......, ,,, fiuul:.nm 1,.:,11,11. r 11 ol ( n ,,.et1 Jv 1.1duxn Ato.. c A r ml,i. --I ne,h su p pieIrl .... . I, Pro.,'n, . h•r, . on .. huyo bruulu do por.I L.c. tlu4 ntu lis llun d..... . R, a"n.d Uirv.mnrdo P.... i ion donmu n quo In Il h.du,t rlol , _'11uu.. I to le 1. 1: AI1,. 11•1,•.,, r;arct;, 1Lm1..w vuun cuw d, ['...aluden Inrh.,vio1. "^'i.a ,r n ,illn uno: i parlo 7 I. .. raro .vmoc d y ozrel u 1. Vr! n s, ^^ Nu . ,o d1,.. a. ha ,ur iu.. ,.._ púLbn.. la londarl un y u oi a^ haun,l atad o1, In rv.l. ,I p 11 I n eli , rauu.ill..n . oehm eieur nquolb 1 L. In : IPh. del nyllficad, r.. parva , ,le lo, r ....... (v^ , i ,te L1 I. lt,i o1, ul L, trnn=p;... r VOraoil l ^a las. ovlanvn In . cn.du r au=.o d,l ,la ,o, nnuiyo puhl'°n 1 I' 19n uslrl...... o .r -ulin ... b1, ol.umpl . our,o In, : li,.. 11f 11 ,.I 1 .r=b.•a t Ee la<,I 111 I, , ^J L n.. u, Induuan. . a. que In r , du b Ilml dr n. 11 ( ui,os v roq,nsru. d^ ,a.j.bl. ni,ri G,:nrihn 1,n l.av .! uo o. yuu :dunulm o1, In hs-: ndminisl , -uy.. , '. H,u„ Rdl hez. (;uillernu. `.gaIns R ,.,.n del 1 10 11 . 111111. 2 Lit, ru-0Ia.z I e, p LI. l ,s,a. r.Yi La xrhn.ni .. sin aaetnl c munid... 1 cn d Ii.,Lrdo 1, pipa;,' cn los procca"S du gluIlahz.. lón. aportom a I ntu....... li traducido en la agiliznción de los trámites de carácter administrativo. Aspecto [undnmeul al lo constituye el acercamiento y vinculación del sector educativo con el productivo, así se están promoviendo convenios con las instituciones de educación superior de la entidad (Universidades, Tecnológicos y Centros de Investigación]. con el objeto de propiciar que la micro, pequeña y mediana industria cuenten con asesoría en materia técnica. contable, administrativa y financiera sin costo, permitiendo con ello además annplcmentnr la formación profesional de los e,etudi antes y recién egresados de las citadas instituciones. Es pertinente señalar que en el periodo del gobernador Pichardo Pagaza ne crearon dos instituciones (le educación superior, cuya IiLur está orientada al de:4a 'tullo tuenologieo de la entidad y del país: la Universidad Peenológica (le Nezahualeo) ot1 v el Instituto 'Tecnológico ele Ecatepee; asimismo el gohernador Camacho Quiroz en el Segundo lnfornm de (lobier'no de enero de 1996, señalo que durante el prbzimo ciclo escolar entrará en operación el [nstitute 'Pecnol6gicu de Coacalco y la Universidad 'I'eenologrca de '1'ec:ímac; igualmente en 1995 el Colegio de Estudies Científicos y Tecnológicos aumento a nueve el número de sus planteles, y durante 1996 se abrirán tres más en las zonas de mayor densidad deni gráfica: por su parte la Universidad Autónoma del Estado de México QIAEI\I) abrió en 1995 la I Jnidad Académica de Texeocn. Con lo anteriormente apuntado, la infraestructura académica científica y tecnológica en la entidad i mpulsa las condiciones para desarrolla' la ciencia y la tecnología acordes con las necesidades actuales y futuras y con relación a los procesos de globalización que hoy se viven. Con el objeto de promover a la entidad como destino privilegiado para la industria, se han preparado y difundido documentos que plantean claramente las ventajas comparativas que aquélla ofrece, así como también las zonas consideradas como polos de desarrollo prioritarios para la actividad industrial, tanto para inversionistas del país copio del extranjero. 191 1 s a1111111 d1, lmi r 11 , 11 1,111 l' si=rni del 1 .t1 Una labor que contiene destaeal coneistt, en lit rralinarv t ari Ln cintra la administrnc,on del o,tudn v las orpnnizaciones ompres:u'ielep. la erial se (leva ti] cabo en retmjones periódica, con (atoaras e Asooeiaeiones de industriales uon1 u mana ente (:Uta dependencias de los gobiernos federal, estatal v tlaulile lsal con ad objeto ele que se expongan las inquie tulle. que obstaculizan el desarrollo (lo la lit in idad jndustriitl e proceder a planteFII e eonerelar salueianes faelihlep de corto plazo, catalizndraas del desarrolln inri ,strial v comercial en la entidad lsimiema es perlilionte señalar que n trav6, de la 1)irecei6n General de Industria. Alinas C ,1raeslnías de In Secretaría de Desarrollo [:oonómico del (;oóierno del optado. C sin incurrir en .wtb,aidius, se brinda asistencia roen ir. t, xrlminisl raliva c anesoruI en materia de investigación. producción } cotnercisaliutci6n a fin rIe rlpov an c ({}mentare el desarrollo de lat industria. I-n rubro i mpnlsadn de numera lilnd:uuentu] consiar en la inlegraeidn de un Sis/cnra 1tetatr11 dr ln /orarrurirírr r llinpruistiro Peranurrrn lr• el Sector lndush'ial. sobre el pvu ticulnr c a hu señalar qcr: se ha sistema1 mildo infor nuicion c l los siRniomm^ sistenws d o especia 11 /ti( ¡ os : dr tii.v[rmu 111 (o r11rar i o17 ('nron luru 1. C atui=te en infornuIelon eualitat ion de las v ar iables emplea. I Aadueeioo. mercarlo. importaciones c espnrtai iInes: economía e fi mnIzan Sislrma de Tir/m rriuoirírr pmrr 1 ,1 Prurn or iórr bulas riel. de Consiste en lit sistcm nrizaeidn do datos acerca de las productos c materias primos generados por In ploma industrial ele la entidad. quo de difundo n travis de col:ílugus. lo quo permite y propicia el intercambio de aquéllos entre las empresas13o/su de Residuos 111 dIIstrinle.s_ {s un roerme oto ru el que so plasmo Infurmacidu que tiene CUltlu objetivo central fomentar la ntiliraeiún de loas desechos indwst rieles factibles de ser reciclados para cl mejor' apee rehantiento de insumos e impulsar acciones orientadas aa un desarrolla sustemahle. Ruar de /)utas SO(i o..... miras del .Srelo, 17ldrr5trio/ Representa una compilación estadill lea de la ncl joded industrial 1 9:5 1.a adminiatracifin esi,tal y municipal en ul Estado de México en loa p rnccam de glnhahaaciée apertmx e aterramhio en la entidad o que interesen a la misma con el propósito de establecer análisis comparativos con las de otras entidades y de carácter nacional a fin de contar con un panorama general que propicie una mejor tonta de decisiones. Bolsa de Su bcon tratarión. Pretende la promoción de un esquema de subcontratación con el objeto (te motivar la integración horizontal entre las empresas de la entidad para el mejor desarrollo de las mismas. La promoción del desarrollo de empresas integradoras, se ha privIlegiado en relación a cualquier otro tipo de asociación, con el objeto de que la micro y pequeña industria estén en más y mejores posibilidades de acceder a fuentes de financiamiento, participar en concursos de licitación, adquirir servicios de consultra•ía especializada y evitar el intermediarismo_ entre otros. En lo correspondiente al fomento artesanal en el Estado de México se crea en el pies de octubre de 1991- el Instituto de luuestigrmión y L'oinerlo a las Artesanías del Estado de Mítico, organismo auxiliar cuya labor brindará nuevas alternativas a una de las actividades con amplias perspectivas en la época actual, por su potencial exportadme. Lo anterior es un panorama general que perfila a la administración pública de la entidad por la senda de la promoción y el fomento, de la que loa sectores social y privado deben tener una clara conciencia, por los beneficios que les reporta, pero fundamentalmente por la responsabilidad social que les corresponde asumir de manera creciente ante un estado menos propietario y mas promotor. 4.1.2.2. El subsector abasto y comercio en el estado de México El subsector abasto y comercio en el Estado de México1e' ha definido y llevado al cabo un conjunto de estrategias de 'o' Para c1 desarrollo del IHv.EOle suhapart,do fue delenninante el aiiovo hrmdadn par el Lic. Enrique Mendoza Velázquez. Director Geum nl de Ahaatn 1 in; I nmiwio do Adimne rroeirn I'íthlien del Isnalu de Aldcirvo Nohern^blurcma 1'splnasi desarrollo, en particular por tratarse de un subsector de amplia relevancia en el contexto de los procesos de integración econóaica, donde es indispensable resaltar que el fortalecimiento y modernización del comercio y- el abasto interior constituve una de las premisas básicas para tender a mejores estadios de desarrollo condiciones de euurpetitivid:rd a nivel internacional sobre el particular es pertinente detenernos a analiza- les programas de abasta c iomcrcio En turno a la nuxlernizauiún comercial se destaca en primer termino el suhprn,;rama de nornmti ridrul de introestn,ciirru nn/u'rcia/ el cual "tiene por objeto edita- lineamientos técnicos normativos, que permitan apoyar las accione, de construcción, reubicación, fusión p operación de inframstructti ra para cl abasto N el comercio, buscando que haca concordancia con las políticas (le modernización contenidas en luv planes de desarrollo tanto en el ámbito federal voltio en el estatal "" a continuación se Plantea el au bp rograma de 1/m/ev,riaucimr de irr%rars(r¢chrro comercial, que se encuentra encaniinadu a propiciar c promover la amctu'rencia de todos los sectores sociales participantes en las actividades de abasto v comercio. con el objeto de mejora- los actuales sistemas de abasto N comercialización de productos b:isicns, promoviendo la nturlernización e construcción de la infroestrucnu'a de rastros, mercados de venta al detalle. (cabales de abasto y módulos de abasto, asi como la regularización y reubicación de1 comercio en la gin publieti' ` 1?n el mi=mo contexto co la modernización comercial, sc destaco el .mbpro;;ruma Dcsunnliu del Socha' Comercial que llene corno propósito i mpulsar la mnder nización ti trnnnfnrumción del ttmterciu de la entidad a través de servimos c apoyos directo= que permitan elevar la eficiencia optim iza cien c Comercio de In entidad. gmen .. . .. pibporciuno mav.nnli. d^ uugn'erlable T lntt hacemos Vamtt t e.. .. . raro ugrndecimien en Gobio lel 1!slad^ de 1lSrtm. 5 uuin dD I1 rollo lir. . .. . .. ... Dirc ' e Gperal de 11-,,ro c l'om t, IO. - Desrnprt pnir' 1 de abasto C mc. t. ^o /btO 197 cl F:t dn do ^lí<auo u intercambio on las proro:o= d de los recursos empleados, promover la asociación productiva e integración (le los agentes participantes en el proceso de ahasto y comercio, ademó:, de promover la adecuación del marco jurídico y simplificación administrativa del com ercio1_ Sobre el programa descrito anteriormente es conveniente destacar las líneas de acción previstas, a saber: Capacitación v asistencia técnica. Gestión crediticia. Yromocion comercial. Orientación 9 difusión comercial. Vinculación comercial. Desregidación comercial. Diplomado en abasto y comercio inte rior, 1Jn proceso que sc estí) impulsando en el sul,seetur abasto y comercio consiste en la desconeetitracion a d nni nistrativa como una expresión más cie simplificación administrativa, el cual se traduce en cl fortalecimiento del comercio interno, asi, se han estaMecíde seis unidades regionales vinculadas con la comunidad V con loe 122 nnmicipios de la entidad. dichas unidades son las sil; niemc,: L nldnd R,"onvl 1 NI,i 1 — IY 19 Ix Acerca del pre. cmre Diplomado que Sin lugar a dudas e, pinnean en el amaito nacional se hosca una conjunción de enfiti rzos relativos a la sistemntivación de loa feuúlneno.. comercial,, y de las nsperiencias de e,,a,(e' empírico de quieuns están i volueeados m' promover y facilitar la actividad mereamil. on er. t atla s a la coa tisfaooidn de neaesidndes Jala sociedad. 193 I mnnim^.i AI P:nti IOS .... r,nl II I L.mJ d. M, (li t (, ce ])tapono la dn rnncontracifin rd de I ?,utahl... r s istemas de inlin'm aeibn Ohu1¡VOS aludida . se oncuent ru reLgomlliza dn ,. que ptemitan (1 , lec1,11 ' opurl unnnlanle Ion problenue, de abaal^ , v miel,o que 3e pr esenten en el á rea ele su con:prlenala : promarr la n ianizaei ón v capatacidn de prnductnreµ, distrihuidores v camerciantcs . a efe(lu de e oadcu vnr a aclarar el prr,cc= o de nhusto c enmr rciulizarión ele ])tornados h.ísicon en la r€ ión 1,lev ar , Ib la, aecir ne s ncccsa tina para roalinunt:u' los sistemas del rnh 'o ls.vlalnl de ,S,rri r de lima lnririrr pnrn rl -Ibuelo v el ('muc,Tin " ' a Lo: a prureses v aecionas romo las W's-ril a, ,,n abaululame ele neecsarlar si de fortalaeel el comercia interior se trata , en especial aun la IiTUpci,in de la inversión nsinual c est mojera materializada entre otros, en t_ranrle., centros conlereinlo . que representan una Iurt ívima compelone la p,ii a el pequeino c modi:ilu , rumercio } lo alilnazan inclusive can tina radical disminuei, n y qn,. sis emb:n-; ya e. parle de lu apertwv not_ociada que se ha tenido prrmo , viondo A Ni es i mpre .,eindible una acción rxIIarlinada enlro la : ulminlstra( lútl publica estala) v municipal v la,s rnt;.nlizuei unes e indieidno s vinculados al pequeño v mediano comerri1,. Finalmente es pertinenl( cimentar que la 1 )ireccidn General de ,Abasto e ('omcreio ha llevado al cabo accione, de ocien tacirín al productor . a l comercia ate v al consumidor on rotación a los impaet os rlrl il ', ASen diversas m:nerins. 14i' 1 ?n relación a la labor c ordones cn nmteria de calidad p ros nct ividad . deslact la e mpren dida por la Semrlaria sol Trabajo y ele la Prev dn Sermi al tra es del ( bmiid hstalal de (;'bt' t'to 1)',,, on Irl l':"adr d, AI^v ". 1 k_Abusla v ('ome rcr, (;.... .lll dr, 1)-.. rollo Nc ...n¢o D, - V'. , -mmLrr dO 1993. No. . pa.vn.1 e el:i,a,lido 1A- I conos... ... bovluu sol ?„adn de AIPTim.... r l T - 1 - 1 , le I,ihm ( - ,I sobe,. , l Ih,ss/,, D,+ rr (^„ o:n n era rl dr ( tino. Ap uvul^^ A. I ug...', del'rraralo do Llbro ('o nu i, o ron lady, del S^^rlr• iti il rm ➢ ,. p..i,i, la M,e, , dr 191t> 199 La adnulnisrración esrmd c municipal co el lisiado de Kideica en loa pmmsos de gluio Iizaoión, ap.rmnr e intercambio Calidad y Productividad a la que nos referiremos en el sigu i e nte ,s ubapartado. 4.L.2.3. El fomento ala calidad y productividad en el estado de México : el papel del Comité Estatal de Calidad y Productividad'-] La administración pública estatal ha promovido una serie de medidas congruentes con las necesidades que marca un modelo comercial de mayor apertura hacia el exterior, lo que necesariamente implica una elevación en la calidad y productividad del ,sistema productivo N. de eervicios.'72 En este sentido se crea el Comité Estatal de Calidad y Productividad por Acuerdo del Ejecutivo del estado de fecha 24 de septiembre de 1991. Desde entonces ha venido desarrollando una serie de acciones cuyo propósito fundamental es contribuir a la entidad, la productivo de aparato del modernización pi iticipalmenre de la micro, pequeña y mediana empresa, por ser éstas las que más apoyo requieren en el sector enlpresari al, por tratarse del conjunto de empresas que inayernleute contribuyen a generar empleo en el estado, además por representar una prioridad el incremento de los niveles de calidad y productividad en el aparato productivo, esto último se está promoviendo al ' Paro PI desarrollo del presente sUheapllnlo contamos con el apoyo de la Lic Hdda 'tinoru Sánchez augure del trabajo La ar...í,, de I...... Io de 7u , Werrn de calidad v ndrn.. i, 1,oci ón p«blim del Nslado de lícnoo o ¡miar pura elevar la conprari lüddnd de sn uparulo ,fi, t,, dad c ee0,,,rra. editado por lu PCPVAP-lTAEM. El Colegio de Lirenciaaos e Ciencia, I I tiros v Adn tración Pública del Estado le 1léxlco, AQ. y el I APEM. Toluca. Fstado de M6xrW, 1993. le eXpresamo.. nuestro agrad eri nr i e n m 'r' Lo que debe ser complementado aro tea politice educa' ivu orientada a la calidad y excelencia cu la educación, cayos resultados son de corta y a Guula mentalmente (le mediano v largo plazo, pero desde mego de may la a aspectos de breve n ft uisten en me apnt I r rolo hm ordee educativo. nn sur dejar ere Gatizndu la importancia de la política e[Im'at'va alsdi,la. 200 11,.1 e m1, de dl inin,uu, 1, , I'GbL través de tren lineas de acción: capacitación, asistencia técnica y 1 O111 ler1 1,]U,t A partir de marzo de 1992, cuando el Comit( Estatal de Calidad y Prnduct cddad inicia propiamente sus operaciones y hasta diciembre de 1991, s, labor estuvo Orientada al ,sector privado, en particubar hacia art aidadcs vinculadas a la roan a fm'tura, el comercio y los servicios, l a ca pacitación en materia d e calidad 7 productividad mediante la i mparticióa de cursos c or atizando confe i encias, se,ninarios. Coros v consultas sectoriales, lo que permitió mantener oporl ui a me a te snh informados a los diferentes sectores productivos re le mas en las material señaladas. Durante el primer año de actividades del Comité, además efe atender el úrea empresarial, se considero In necesidad de ampliar la atención al sector educación, ohteniendose. una respuesta favorable de instituciones corno los Institutos Tcenológices y el CUNA1 F P. De igual manera se redise,iaron los cursos sobre Cl Sistema Integral de Calidad (SIC) y Sistema Integral de Calidad y Proa actividad IS1 Cy Pj respectivamente: principales herramientas para capacitar al personal, eompleltentúndolos para la fi n ]( lón de tormsr instrtmt,res. Bajo la modalidad mav,eionada, se observo una mayor solicitud, lo que faeoreclú 1:1 labor realizada puesto que. al formarse nn inatrnctor proveniente de determinado organismo público o privado se inicia un efecto nmltiplicador al interim del mismo, duplicando así al menos, el número de personas o trahxladures can los mismos conocimientos adquiridos: también se inicio tal Corniaciún en el sector público. en donde se obtuvo en principio una modesta respuesta. Para enero cte 193, el Comité tenía estructurada sa actividad en cinco prog ramas fundamentales: Capacitación, m1 nali zación comunicación, invesligacidn. y c o ncc rl aciom Posterimaaente v debido al incremento de la demanda de los servicios brindados y la necesidad de consolidación del Cuxnitó, en 199.1 se plantearon v pusieron en marcha dos nuevos 201 1 'n am ''total . iou ntelV.d n ol l! La' ''1 an IM pmcrso, do rl rho lizacihnt 111 rr111r3 e in progra ni as que ofrecen nmhs alternativas en (orina específica a los sectores público y privada consistentes en: I?l Sistema Integral de Calidad para la Administración Pública (SICAP) y - 1'rogranta de apoyo para la implantación del bono de 1) 0(1 uctivi dad. Respecte al primera su propósito es propiciar el mejoramiento de la actitud de los servidores públicos en favor de la calidad (le los servic.o,s ofrecidos y (le la profesionalización creciente de los mismos. ('en la inserción en el sector público de una "cultura" de la calidad, el Comité considera posible lograr un cambio en la ac tu acicn de las personas, orientándolas hacia un óptimo desempeño de sus actividades con lo que el gobierno cumpliría con uno (te los preceptos fundamentales en la materia, claramente ma r cado en loa programas de modm nizacióu y nsioral, tic ato del aparato público. La cobertura lograda en el programa de calidad en el sector público a poco tiempo de haberse iniciado es alentadora; se ha extendido u varias dependencias como son la Secretaría de 1?ducnrión. ('altura P Bienestar Social, la Secretaría de Administración, y la propia Secretaría del Trabajo y ele la Prevision Social de la cual es parte integrante el Comité; usimiseto en el caso de Radio y'lelevisión blexiquense se llegó más rdld id haberse implantado un sistema nrús integral de calidad, lo que redituó en cambios positivos en cuanto al servicio ofrecido v la actitud del personal. Del mismo nodo 3c ha avanzarlo, aunque en menor grado. en el ámbito municipal; en mayo de 1991 se firmó un convenio con el Ayuntamiento de Cunutitlrín lzcalli y el Comité en el que el printerp se incorpora al Programit A partir de esa ¡echa da inicio el proceso de capacitación e implantación del SIC- Actualmente la totalidad riel personal que se encuentra capacitado (2500), ha permitido 1e,vul ti idos et,antifieables corto lo es la d]sin inucion de 202 i iiljo, fl 1 ro d, 1, M,6 ,„, kuivrm Ato,,, t 1.] ulus;i yuejas e11 les servicios en 1111 6(1"x;. según infbiniaeiún In'upurcionad1 por el personal del :1cuntami Pllio ( abc se¡: alar que mulo les autorirl artes romo lo. flnl, loniu'lo, del 11 Ar uma:niento c el pul souul lhrecriVo de Radio v T olesi:in Mexiq ut nde desde el inicia v rl ur.tnte el desar rollo del SIC.:nostr arot eran rnleres C dise o siel611 para su a plica, oll e 1 o planta( ton: ]gil n Intente ha .irlo bien aceptado un la: dilereunes l[[ , , donde Se ha dado a conocer el programa. Con la cobertura legrada trav€S de dicho programan e Con la p art leipae oil oil 1o, (U rsos (le I bnna(ián de inst ruet(r es (SIC v 91l'yPl donde miembros (le! .velar Público han acudido, Por cuenta de la depcudonua o da forma pnrl a•ular. ae amplia u ett a cunsida:nhiemcute el número de aapucitados en d e. calidad- cantidad que se incrementa : Ulndo cada instructor fal nado, para certificarse calar tal, tiene coma requisito i mpartir m:rtetla un curso igual al recibida a 1111 grupo de persona,. del sector que elij.: En cuanto al programe de apavn para la implnntacidn del Bonn de Produtd ividnd. lo, iraluujos del 1 ouute consisten en concertar, Lapachar c ael ualizve. Conviene señalal que el /io,Io rle Pros(:« (irirlud como tal se : upezo a difundir en noviembre de 1951., cuma resuhadu de las lunes nl Pacto para lu I?ernbilid ad. la Competllic'idad v cl Empleo IPP.Cli1. En el contexto del PE( 1: de habló (le la eonveniercil Cl,, mane^l:ur un bono por electo de lu prnduetividad (le tus empresas. 1 Partir de este nton:ento ne organizaran ean¡,L, llias, seminarios c ct:r*O.< p1:ra dw n conocer Vn contenido, veulaja,s. riesgos c condiciones d0 otalgamiento Desde entonces ha sido const: ate la orgarizacüal de los mismos asi romo la n:isleneia de empreaariua } res resenta ates sindicales. correspondientes a la mata industrial comercial C de eervieias c del ecul ur educativo. lh el contexto :unes descrito, el (emite ha realizado actividades romplementalius para upucur el progr:mw, tales c <nuo la pw'tic:poeidu en lu firma de convenios de produelivid:ul c 20:3 La xdimnisGV non estatal }' muniupal en el Estada de MCY en Ios pmiwos de glnhalizsción , apermm e intercambia bono de productividad entre empresarios v trabajadores, así como la edición y publicación de un manual guía denominado Bono de prodru3icidod, beneficio compartido, mismo que ha sido distribuido en los diferentes organismos del Estado de México e inclusive en otras entidades téderativas. Es pertinente señalar que el CECP si bien ha ampliado su cobertura en cuanto a participantes, lo ha hecho también en ternas relacionados con la calidad y productividad y también con consultores externos que apoyan la función que tiene encomendada. Conforme se han ido generando temas nuevos sobre calidad y productividad, el Comité los ha incorporado en su cartera adaptándolos a las necesidades del tipo de empresa y organismo en que se actúa, agregando también temas sugeridos por sus clientes, esto se logra mediante la aplicación de encuestas al cierre del evento donde el participante emite su opinión. Para ofrecer un servicio más completo y de mayor calidad, tomando en cuenta que el personal adscrito al Comité es reducido (28 personas), éste se allega de los servicios de consultorías externas, así se multiplica ,sustantiva mente la cobertura de atención. Un aspecto importante en este sentido, es la realización de viajes que organiza y coordina el Comité a países desarrollados que cuentan con sistemas de calidad y productividad avanzados, con el objeto de conocer a nuestros competidores y retomar experiencias útiles pura los organismos del estado. Sobre el particular, durante los casi cuatro años de operación del Comité, se han efectuado tres viajes formativos a países asiáticos como Japón, Corea e Indonesia; a Norteamérica: Estados Unidos y Canadá; y a paises de la Unión Europea: Alemania, Francia, Italia, Inglaterra y España, en los cuales han participado representantes de los sectores público, empresarial, y laboral. Para difundir sus programas y acciones en la entidad, el Comité se ha apoyado en dos de sus programas fundamentales: el de comunicación y el de concertación. Respecto del primero, a 201 I,- Ad mini.iruci(n Pública de l c tadn dt plóziro Roberto Mo,eno V.spl..FH través de una comunicación permanente con la ciudadanía por medio de mensajes en prensa, radio. televisión e impresos, así cono en la Iivtdgacion de producciones didácticas mediante videus, carteles y gacelas Conviene agregar quo a principios del mes de junio de 1991, se inició un programa de radio con el nombre /(ugrimoslo con. caful rrf, con una duración de media hora cada semana en el que se contó con el apoyo de Radio Mexiquense_ En relación a la concertación, ésta se Ileva a cabo por las difr renten úreas del CECI' mediante visitas a empresas, organismos sindicales, institucionea educativas v dependencias y organismos publico s. tanto pura dar a conocer las servicios e i mitarlos a los diferentes eventos que organiza el Comité cuino para concertar la 1,111a de convenios de colaboración que prnumevan la capacitación al interior de sus áreas Así, destacan la firna de convenios con la Universidad Autónoma del Estado de México en donde se han realizado varias conferencias v foros sobre calidad en la educación en las Facultades de Contaduría y Ad miuistración, Derecho, Psicología y Escuela co Enfermeria: con la Cniversidad Tecnológica de Nezahualcóvot]. el COSAL6:1' v el Instituto Tecnológico de Toluca: asimisno con centrales obreras como la CGT, con empresas de manufactura y servicios, y recientemente como va lo aumentamos con el H. A_vuntaniento de Cuautitlán IzcalliParte impurtaníe de la labor del Comité, es el apoyo que brinda a loe microemp'esarios con la aplicación del SICvP, donde aparte de sentar las bases en términos de calidad y productividad, los orienta en cuanto a las vías para la de créditos bancarios v la conformación de asociaciones que Tes permita fortalecerse como empresas y consecución alcanzar su mayor uompetilividad, tal es el caso - por ejemplode un grupo de 500 ntaquiladmrs (le almoloya del ¡?¡o En el periodo referido, el Comité de Calidad e Productividad ha ido cumpliendo su objetivo de lograr cada vez Mayor cobertura en la entidad, obteniendo una participación núts activa de los 205 r.,dlnmLIT xW On -1 uml e rnlL en cl usadodV Rlrnca un I 1 pmroorc de 1iuhali alvi1in. I,p1.1 unl c Inlu,tanLno diferentes sectores económicos. Para ello, ha sido de suma i mportancia la investigación realizada para detectar la problemática por la que atraviesan dichos sectores; igualmente, con la realización de estudios y proyectos, se han fincado acciones y diseñado esta-at egi ae de capacitación para brindar un mejor servicio a una mayor población. Finalmente. cabe señalar que la actividad del Comité básicamente se ha concretado a cubrir las zonas ntás industrializada, del estado corno son los municipios del Valle de México, del Falle de Toluca, Santiago Tianguistenco, Atlacomulco y Valle de Bravo, fundamentalmente. Se lla tratado además de extender los servicios a una mayor parte del territorio de la entidad, para lo cual se solicitó al jefe del hjecutivn estatal el fortalecimiento del Comité mediante la canalización de mayores recursos; sin embargo, debido ti los cambios económicos y políticos que se han venido dando en el país v en la entidad, lo anterior no ha sido posible, aún cuando en el Plmr de 1)esrrrrnllo del Esiac/o 19'93-1999 se propuso la transformación del Comité en Instituto Estatal de Calidad y 1' ruduct ividad lo que sería muy deseable, e implicaría mayor i mpulso a la calidad y productividad del aparato productivo en la entidad 4.1.3. Modernización y simplificación administrativa en el Estado de Méxicol's El estado de México m) ha sido ajeno al conjunto de cambios v trnn,5íd)mrtciones que en los ámbitos econórnleo, político, social y jurídico ha e^perimentatlo el país, así auto la serie de reclamos y exigenciav del cambio, lit a dmii lsti ación pública de la entidad está obligada a responder fundamentalmente a dos conjuntos de planteamientos: por uc. lado, a las crecientes necesidades que -' d.uuleoemos vl uroyo brindado Dara LI rlubotnciGn del e'nso'te suLurpitulo a A'icmr Jlauucl Rumo. RIO', lllaptOI 1r1 libro Lo mo.runwciórl dcclonol t 1, pf ...... II drl Jv..arr<.flo,refuto!. 206 aaun+d^A. tnru^m1 II LII3oul-.Icdli^iro I,^^hrrro AG!renri I!:+orn^,..n presenta una s o ciedad mas djntimi ca. compleja y plural. y por ni r n Ia(¡r) a erre, c p r eparar Iris cNII licion, su l icioates que proa ueclit] el (P',o tollo eo o n 6rn ir.,r v p er mitan elevar lo, indices de bienestar nnalid Si a lo inter i or se sumar Lis re, triecione, de recursos econonil,o', nuneriuled v fina mui oros- atender l os ret os slndido, implica un nravor tirarlo de ef'icieucia I'ara tender hacia tina ntodernizacion adntinislrariva v rnojoraurierrto de la relación esladosociodad. se han venido elecntando a ccione, para reajustar la estructura adminiSlraLiva del golhlerno estatal tanto en el sector cculrnl como en el auxiliar. así en el periodo ele gobierno 1989-199x. en el contexto de la tirada ¡]poderuizaeion administrativa ae tenían corno acciones fundammüalee: sirrprliticar tr:índex, dcsuorlcenllar } delegular servicios, fati aleeer las relaciones ron la ciatlacfania, capacitar al persona, racinnadiz:-l el uso de los recursos, revisar el marrar ju, id1,(; ;tsimismo se llevó a cabo un proceso ele desineorporación de entidades publicas cnnsirleradn, como nn prrorilarias, otras acciones e. identifican con el desarrollo de un .islema que permita cl manejo transpa'enm de las partidas para gastos de adurinistracirín, snmini,lro de materiales, subasta ele bienes publico, c control de inventarios cutre otras. Las nurd;rlidadrs ca racrarLa ices adoptadas para avIIlernizar la administración publica en el Estado de tM(xico, sr pueden inscribir en ore: rrndencias ha:sitas. a) Tamaño la a(1minr,traeiún h) Dosineorpuración de calidades, paracstutales: c c) Vinculadn estado -sociedad. de Con lo anterior He hn,ca lit( remcm:nr Lt capucidnd de respuesta del aparato público. lo cual exige replantear la racionalidad n(Lninwtrcava en montar,. de uuu mnvor eficacia en los procesos intcruo, de k:cstibn, asi torno una mnvor eficiencia en la prestación de servicios a Id sociedadLa uwd cr alza. iría ha H, ,id,, que cl ICyurdo se cnmEtg re n rs tiros par r I r. p e , sl, rólrgudo por la Lee v 1 a= que tneflr puedo hacer' corno un nr:urd;tdr rnvltrdible de La adnumyt1alen csmml y munioipul on ul Est,do de México en los proa sos da gloóalizución. apertura e intemmnhio función social. En este sentido la modernización permite un reencuentro de las misiones fundamentales del gobierno.17 Lo antes mencionado implica que el esfuerzo modernizador debe ampliar sus tareas al interés vital y general de la sociedad. Para concretar y ampliar el conjunto de acciones de modernización administrativa, el gobierno del estado se ha comprometido a simplificar los trámites administrativos, hacer más eficiente la actividac, gubernamental y prestar un servicio de mayor calidad a la ciudadanía. Con objeto de dar forma orgánica Y fundamento legal a este conjunto de esfuerzos, el gobierno decidió integrar un Programa de Simplificación de la Administración Pública Estatal a fin de dar congruencia y corresponsabilidad al diseño, ejecución y evaluación de las accione' que en esta materia se realicen, v qqog*iirqr un beneficio permanente a los ciudadanos que acudan a las oficinas públicas para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones. Es pertinente subrayar que actualmente la simplificación administrativa cobra gran relevancia al ser concebida cono un inedio para hacer más eficiente la administración, pero fundada en el principio básico de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno. En la entidad la simplificación de trámites, procedimientos, instancias y sistemas de trabajo, es una demanda recurrente de los grupos y organizaciones sociales, por lo tanto debe constituirse en un proceso de trabajo que no se queda en la m era apariencia del trámite y del requisito sino además traducirse en lograr un mejoramiento integral de los servicios públicos y un mayor acercamiento de la administración a los ciudadanos y viceversa. Bajo las consideraciones anteriormente planteadas y entendiendo la prioridad de hacer más sencilla y ágil la administración. el gobierno del estado de México plantea y -' Velaxo Munroy. Santiago 'Cambio Y inudernización de la administración en Rerisro de/ L1PEM, No 18. abn1 noo de 1993, p. 28 208 nisrrurrmr PSblm =r Jer r!,aed^^ do A IExrco IG^hvrlu ] t sano i [rflIr.wu forata liza el Acuerdo pot quC se r=sluhheecm las bn.+rs par.. la com-rlvuuton v eIu1u(1 ,,a,1 d vl Pro{resina el in Iep, eciÚI ejvruei 6rr, General ele Simpli/icación de lo .- 1(11,1112 isI,uni ón 1(1(10 (le 9lrairo.I7^ Púbhcc, del Pu t a la coordinación c ejecucion de lo, trabajosa realizar en materia de si ntplíheaciún, se faculta a la Secretaria de la Can ti ti] o ría como ln dependencia responsa He del Ejecutivo del catado para la coordinación riel P,o2rnrrra General de Siny>1i%i rueión de lo /Idnl i n is(,urión lW141(o (¡el de Mé.riro p serán las dependencias, org:mismos auxiliaron v Iideieomno1 en su= relpcctivos ámbito= de competencia. quienes podrán identificar. dixinosticar, 7c elquizir, propone' c ojecutCar acciones de si mplificación v desregulacion administrativa tendientes a reducji, agilizar c brindar transparencia a los procedimientos Y trám ates que en ello:s se efectúenEn la Secretaria de la Contraloría, n t.avís de la Coordinación del Programa General de Simplificación ldmiuisti diva, grúen elnhnra }define los "Lino:uuienms para la Ha aluación riel Programa General de Simplificación ldministratica°. En dichos lim aneemos se establecen las políticas que orientan. ordenan y apocan el quehacer p los procesos vinculados a la citada Eimplifieacion, encontrándose enero sus principales puntos, In, rea [entes c las prioridades de dicho procesot er[i<m (ea. :Act ualnunte set cinco leas posibles vertientes en Ins que se pueden ubicar lar acciones de sim r Ti I.r ( hrri de l99:. o l (!hl -m1 rrl P-1111, de Xi Vrrr rl 28 tte ucmb'e 209 la ndmun= : rntión estatal r munlupx1 ene1 L.tado de llesico en loa procesas de ^lohnlización , apenurn e inürenmbio bjetivo o Veremrte zisiw I I At d I(Lhcos . .ra.m. Nc¡ovumiontn inmgrn1 de la viles de ee'. , elew^rl Lunuracl-I Tddaddel wzlnnticos da la „dministraci6n Ii calidad. rvaro, piafar loa trfimhus o el ciudadanas realizan mplin •nm de ,un uMigm un apelo' cie jumo Ae .s us derechos o aelliz,11 111,1 atenel6n .al nonhr„ gescanea que Ts ])osi nr4mnlriñ„ Persigue aeemar attilgd^dmente la lo.e rrámiles al luxar miainq ile la demanda prestatc;n administrativo da las 1eyvny nnrmoi por Agilizar ol numplimien t parte de In ciudadanba que anlira tramites AeWalizaclón de la o de m Klnmentaaión D: •Ktdacián un maa 1 i alti I I o el Besan II am,,, de In dad Prior'ida(les. Se distinguen tres grupos de acciones de acuerdo a su importancia y urgenia. Acciones prioritarias de alto impacto. Acciones de modernización de sistemas y funciones sustantivas. Acciones de niorlernización de sistemas y funciones (le apoyo administrativo e institucional. acciones de simplificación v Los compromisos desregulación administrativa se orientarán a: Desarrollar una cultura de modernización y mejoramiento de la función pública. lncreinentar el grado de eficiencia y productividad en la gestión pública. Mejorar la calidad de los servicios que se prestan, Y Apoyar el proceso de niodei nización económica del estado. Rajo los lineamientos generales anteriores v atendiendo los propósitos (le las tareas de simplificación administrativa, se integra en enero de 1991 el Programa de Sinrp1ilicariórt el año rle 199.', leudo a la pnoiadad del vr. p;al •a nmtieute ae 111dnv5 (;oLÜ•rno e=fatal par atender los problema s que. eaperinm•ntnbu la entidad ocasionados parlar gris cumúniica- 210 ...,,I ,I ,d-11,14 1 )1a, 1 , I(ahore, 1'j n, ]Lsplno,a lrlrn in iS 11(111( 7 1) 11111 es e ui1u. evnrdinado por In Keerot111 1 da I.a (lont ratería c ojocululu pur las d ponrltncias p oru:u,isnv,= auxiliares do la adminial rauiún pública estOtal- 1)X110 proy;ruma contempla lu ejoencion dei I1i prueritns rio ai1nplificaci6n.'-misntoc quo inducen u n níl men n,ncn l r1e 000L0hles específicas en Ix mat ria- ('nnformp 11 u: prinridOdos ,- modnlidr,des. el número de prncectos fueran' rd„rlda l b ^u,d 1 u i Is„ I I sect, ➢-es pnt t 1 C. i pantPS , lontrn do .n- real jurlsdieciuucs r n el pnsc d(' ginmplit', ,, ] n adlulni + l rali, , h:m.an ngwdlny quo .ta. r nhelm D^. 1.- n. = 1, 200 .... co¢'- I- dí:m nl I'i r; vi. qw,d, I .Lfmui..^n,-nio 113 1)r„acl,'s q, li,ornn :gnnh.nln. par ^d ul ul:n del Paev^^i ir^^ ^„cn:d 211 La adm nistrnción estatal y municipal en cl I;atado de M xion en 1Ca prncesns (le glolializnctón, aportara c intercambio Sector Proyectos Gobierno I1 Juetiua p I• ma nra. y l' NncnmOn I 3 ddminisrraci in 2G Cnntnrloda h Drsarrn[I(, Urbana c Obres Públicas 13 Eeulpgía 7 Cmnuniusimtee }' Tea, sj,rtes 9 Desarrollo Rcnnom ico (, Demsollo Agropecuernr u Educarle']. Cultura y Bienestar Serial R rrabain y I'ó tmmn Social la Salud nesarrello Pite al de la Pamiliu 1 'l'etal ( i,dlp realizado c 1.13 nnm cl ProgG]nua CrnrvM d, Sn.yü/anaan f, (n Arlniiniehoaimi (hih(rm Airnrnl 199;. Conviene señalar que todos los sectores cuentan con un Comité Sectorial de Simplificación Administrativa debidamente integrado, responsable de coordinar los trabajos que en dicha materia realice su respectivo sector. Para el año de 1995 el Programa de Silnpliíicactóii Min. im:s fraiiGa se integró por 252 proyectos, entre los cuales se localizan 200 de nueva creación y 52 reprogramados; cada sector comprometió el siguiente número de proyectos: 212 Inainrco de ddnnnlvvnrión h blini dc1 Itcjdci do .41(nro PoLorm 9lumnu P:rcpinovu Sector Proyecto. (:ubica nn _, u.ua.u _,y u,c,., 11 nn^od5n 9G' Vilnnnrvnium f'nnv',rlm u Ix•vvrnllu Crhan^,r Obra. I'úbhr;^< r. I r^i C r. muni,moion... r'rum^y^+rp+ g _., Ir: I1 I lu.:u rdlu f:xnv^mirn ❑ a.nnopo AUVnp..n:ur n., 1 davnou. uhnl,) Pu n. wn, o^anl S;Jurl 3u p p.;ur Alo Imrr1 d. 1 PamiLu T,rvJ LI níunero de prnyeclur se incrementó en un 76%, con respecto a 1991. lo que reflela el avance c contpromisu i.reciente de loe sectores por brindar mejores .Servicios v una mención de mejor calidad a la ciudadanía. Respecte a loa rtsullados del 1"o-e"nul dr= .4i urpli/i<esihn ddm irlistrafi rn. sólo se hace referencia a Ins acciones realizadas durarite 1991. 4.1.3.1. Alcances y limitaciones del Programa de Simplificación Administrativa del Estado de México _A dos años de haber iniciado formalmente Jo, trapajos de eimpliflcación administrativa, habida cuenta de que el progrnlna 21:3 l a O[(p,in.FnlIDÑn Cg,it.1 v muns E n [ en e] E, . h , l, NI,,e,1 n I,w p,rocrsos de glohaliaan,ín, apertura o in ter eninhio arrancó en ene ro de 1994 , en donde tanto dependencias como organismos auxlinves diseharon e i n st r uur eataron ti mca n isnlo'n para hacer ágiles y sencillos los procedimientos y trámites que la ciudadanía realiza en sus oficinas, el estado del procesn en general es el siguiente: Se realizaron 6á reuniones con los Comités 5cctm- iales de - Simplificación , en ellas se evaluaron los avances y rezagos de los proyectos Se elaboraron ocho instrumentos técnico-ad,ninistrativos para apovar el preceso de si ni plificación en sus distintas mudaGdades , a su vez se apegó con este tipo de material a los ay untarnientos para que se sumaran a los esfuerzos de simplificación. lo,s li neami e ntos del Se elaboraron y actualizaron Programa, incorporando las modificaciones y adiciones que la práctica y experiencia recomendaron útiles. Se celebraren tres reuniones con el Comité I''siatal de 6implificación Administrativa , en donde se expusieron los avances de los comp romisr i s de simplificación de cada sector. Se realizaron 21 evaluaciones de campo ele 1ránrites v/o servicios simplificados- - Se distribuye r on 5000 carteles promocionales del Prrograit u Gencrol (le Si,, plifuucid, Admirris(rolli a y 1 500 folletos del Programa de 1991. En cuanto al avance o cumplimiento de los 113 proyectos de simplificación. se registró que 27 (194,) quedaron sin concluir y 116 (Mi%) si se finalizaron : de acuerdo a las prioridades señaladas , é stas se distribuyeron de la siguiente manerm alto i mpacto 7.1, funciones sustantivas 27 y funciones de apoyo 16. de 31 proyectos vertiente se coneluveron Por su ntodern ización de los servicios públicos , 64 de mejonanic tito ,le atención al público , 1 4 de descentrahza«:ion y deseoncentracion y 7 de desrugulacien administrativa- 211 lo Arnini.l rsvihn Pühhra riel t,,A, 1p,AGdrn aubrrm Alumno I.ninn=a Rn virtud de que lit simplificación all mi nis ti a t ica no ee agota en la udnti11istrncibn estatal. se promovió c apnvd teenictnmmte a los mruricipios pala qua ,ti sus respee[ivas jurisdicciones hicieran lo propio en tareas de simplificación. Se nulmilId un Seminario de Singllifluaci6n:Adntinistt al i vrl a RIl municipio, del estado, de l as cuales 23 cuentan con nu re:;pecti rn 1) 1 ng1 8111a. 1'; n estos senuuarin. se Ies entregaron tres I us ns trumento, arhnlnlStl'a tlvos COltlo base pilla (,Total re lcrenn•e a ente temaHr parücipo en cintra reunirme' rugi o mdes con Iu, 122 presi dentes nlunicipale., para eypliearle.s el l i rama v orientarles en e l r l i seho v operando de su respectivo pr ograma, o u, vez h participó en rlns retratan.... 11,11 s esfuerzos cursi calores mnnicipnle, para .,alienar calan Set ividade® Srl colahnraeibn en Sr nvanzó en un 7046 cn el diseño del sistema arltomatizarlo de seguimiento de (oinprunti,os de sinnplifiep acidn. Se aunalizalon la., a instancias . nhernamern alce eorrenpondicn t en. las q uejas V uCerenciae ele los ci artado nys en enmra (lo los sercidares pulAno, p a l a inducir en lo posible medidas de s iniplilicr rcion :A traces ele la puesta en marcha riel Pn¿cremo Genaro/ de Si rrrplifirueirírr arlrrrin iah'uli rQ se han trotada de hacer no, sencillos, claros emm^rlihles r predecibles los tríunite, y procesos de trabajo realizados en la, dependencias y entinada= de la ndminisn'neidn estatal. con lo cual He pretende lograr mayor eficiencia ele lo test ion público- Si bien la s i inplificacidn y descepa ladón anclan istrttl iva no son prácticas 1 11,11les. si lo es la sueca concepción balo la cual sc hn pretendida impulsar y subsanar bes deficiencias v omisiones detectadas VIgunas de las deficiencias o limitaciones, están en relación a quo las dependencias v urpanisnlus auxiliaren enmprom eticrult prnvectos de simpbhcaci6n que requirieran de importantes provisiones do recursos de todo tipo, al no ronneu trillos en la medida prevista. ; Aguaos pruyeclo, no se cumplieron o debieron 21,5 La admimsSaeión estat ad y municipal en el Kstado rle NIéxiuu en los preces os tle globalización , apertura inte,c'.,i o ser reprogramados para 1995; se notó además una deficiencia en la programación de las actividades específicas, irregularidades y omisiones técnicas en el llenado de los formatos o cédulas de diagnóstico, compromisos y avances de simplificación que dificultaron su seguimiento y evaluación; fue escasa la remisión de soportes documentales para verificar los avances (le simplificación. l.a falta de liderazgo, compromiso y asunción de funciones encomendadas a algunos coordinadores sectoriales constituyó otro de los factores que limitaron el avance de la simplificación, restringiendo el planteamiento de alternativas de solución. Se efectuaron pocas visitas de campo a lugares en los cuales se instrumentaron medidas de simplificación, a efecto (le verificar el eu mplimiento del objetivo fundamental del proyecto conforme a lo programado en los compromisos contraídos: hizo falta un mayor' dinamismo y diversificación de las acciones de difusión, tanto ds la presentación del Programa como de los resultados logrados, lo cual es atribuible en gran medida a la falta de recursos fin anci ei'os. Con el objeto de lograr una mayor eficiencia en la concreción del Programa de Simplificación Administrativa, se han tomado o se tomarán medidas como las siguientes: Enviar comunicados oficiales a los titulares de las 1. dependencias v organismos auxiliares en los que se expresan una serie de recomendaciones proa concluir sus proyectos con rezagos; 2. I n terven)' ante el Sistema Estatal de 1nfórnrática (5EI) y la Dirección de Recursos Materiales para agilizar la autorización de los dictámenes y adjudicación de equipos de cómputo para apoyar y acelerar diversos procesos: 3. I ntersecretaria1 Grupo ante el Gestionar Gasto-lrinonciamiento con el objeto de incrementar los fondos asignados al apoyo cte provectos (le simplificación de alto impacto social; 216 ^111 ah11111 de ad^mr( i r -rddn 19h6,,' d, i . tat,„i, NI, 3', I tLmb' AInrynrr I spin,' 1. I{ecoanendar que los proyectos i ,,intplificación sean disonado, en base a los recursos disponibles, a electo de no conrlicinnar su avance. a limitaciones sobre el particular; Apoyar con mayor énfasis a los ayuntamiento, en la ela horación r seguimiento ale ,sus respecti vos programas; y 0 Solieirar unís apoye a los contralores internos para agilizar la evaluación de los proyectos ejecutados. Tales son en lo fundamental los aspectos característicos del Prot,'anrn Genera/ de Sbnpli^icnrióra de la adm inislrrreión. Públinr dci listado de illíuico, inscrito en Una estratogja mayor tendiente a elevar la e}Seiencia de la administración pública en una época en la cual la escasez, de recursos obliga a optimizar los procesos, además en un momento en que loas retos presentados por el contesto internacional demandan a las administraciones publicas de acciones pura hacer más expeditos Iodos cada uno de sus quehaceres y acl ividades. Sin duda, los procesos de integración globalización económica crean mayores condiciones para catalizar los procesos de simplificación y eficientiaución de la administración pública de la entidad y de sus diversos sectores. 4.1.4. Descentralización y desconcentración La descentalización c desconcentración han ,ido temas de gran importancia en la agenda soco -política de los dos últimos regímenes presidenciales en a México, hasta convertirse en elementos centrales de u política generad. Más ahora cobra relevancia su discusión y puesta en macha, por la crisis ele gestión de un Estado fuertemente centralizado, burocrática e ineficiente, incapaz de mejorar las precaias condiciones de vida de millones de personas en situación de pobreza N pobreza extrema, así corto por el advenimiento de tina sociedad más informarla, abierta y c onocedora de sus problemas, mío participativa en la resolución de aquellos que la afectan. 217 1 eudminircrrnción n=otlaly Inumcib!L cn,I I{aabn 1, blí nio] Cn loe prouc-on rle tloba]ir.^rion, apori ora e l,,We imbs, En tales circunstancias la descentralización aparece en las propuestas del gobierno federal y estatal, como el eje en torno al cual ha de promoverse un mejor Estado, la democratización política y tina creciente y mejor organizada participación social en las estratega as, programas y proyectos gubernanienta les de las tres instancias de gobierno. La desemntralización forlalece la división de los poderes y el federalismo; promueve una participación más directa de la comunidad tanto a través de los partidos como de los diversos mecanismos de concertación social. Permite también darle al Estado nacional una mayor capacidad de gestión, al liberarlo de la sobres a i ga de demandas, responsabilidades v conflictos que pueden ser resueltos en otros ámbitos y con otros procedimientos fundados en la correS}H a iLiTi lad entre distintos sectores y de la sociedad con el estadomúltiples ofrece descemtralización la Ciertamente, beneficios, si bien, debemos reconocerlo, se trata de tui proceso complejo que implica eanvartir1a en una estrategia hacia el Cortaleci miento de la dnnocracia y la búsqueda (le mayor igualdad económica v social entre y al interior de las entidades federativas, y que sirva también como un esfuerzo de mayor eficacia de las administraciones públicas y de la misma sociedad eivil por asumir responsabilidades concretas en el melormniento de sus condiciones de vida Y no implica por supuesto, un abandono de responsabilidades por parte de la federación, (le los estados o ntu nicipios. Ee. sólo una forma para con el apoyo de la sociedad favorecer la vida social en sus diferentes órdenes: político. económico, administrativo y cultural, entro otros: un deseaste asimiento de parte de las instancias gubernamentales traefiO necesa riantente a la larga resultados contraprodncentos a los problemas que se quiere o pretende resolver No debernos creer, sin mnburgo, que este proceso "a priori"o por si solo resuelve todos los problemas de i ncCicacia Camvrho Solís. Manuel. cn Torres. blanca [compilador]. Urv.vmntmliaac d21 ➢ OC.VfiU ou !lhGiro. A1Gsiro. El Colegia de tA1Psi,u, lOHG, p. 20. 21 8 d:o:ms'l, al, m 1'thírv del bk[ nla rL )Idzirn traben,, Morena b:.. inosn a 0 1 111 nasal d e m,el lit] :va. t e]oti 1 no conduce atltom,aticameute a lu n ipona Earuuu iva productividad c calidad: sí en cambio eunstin:ce une alternativa deaeable y viable para resolver múltiples problema= de uu Esi ido , ti ti i, ndmi uis ti aei óa publica tradicional urente contra G=tas La cl eseentralizacir r es una necesidad del h;stado. pero debe ubicarse el esficerzo en un plano ubletno v realista. tic como una panacea, c que legue a ser can eiderxula en un contexto inte eral de la eocicded Es un proceso complejo v de desarrollo gradual. con resultados en el lar(,u plazo, sujeto a impl i<aoiones ele carácter legal, político, Social v conómico. así como de indole enll Mal. factores que pueden favorecerlo u obstaculiza rlo. Si bien es innegable la necesidad de desuenn':Jizar, las medirlas arbitrarias en esto senl ido pueden pren-ocal resistencias y disfunriones- 1?s convenient, deacentraHznr, perro cn el marco de una pienencion integral, evitando la aparición de funomalos de li'agmentación; trannl'iriendo recursos de diferente indole (econ6micns, manemos, materia le,. etcétera) ^ routpetencias de la federación a los ,t l,, e de ésto, hacia sus mnniciplos, a fin ele acocear las decisiones cotidianas a las ciudadanas que más afectan: abriendo cauces de participación social 1 f'ortuleeiendo los va esi,aentes. para perficcionar la dcmucracia y mejorar las cundicmnes ele hieneatar popular en amteria ele educación, 'alud, Vivienda v ni imeniuciún, principahnente, que propicie y permita la proceden ale Lit] genuino desarrollo social. A partir del recnnocimientn del gobierno fecleral de que la celitralmiol('n en el pasado fue elemento esencial para dar cobearon c viabilidad a México coma Inician, había entrado a una L i-, ele rendimiem ns decreciente constit uvendo más que nn opaco an obstaicule para afrontar las meones rolo, del desarrollo, el S de junio de 19M1. con suauenle can sus principios políticos, el 1ljecut ion federal expidió un decreto por el que todas los dependencias p entidades del gobierno ledcrul debían elabora' su programa de descrut ralización, tomando en cuenta las propuestas de loa gobiernos uslatales. Mas tarde. el '1 de enero 219 La adntinist ación nst'ta1 r inunm en loe pasares de glohaliz cibn. al de 1985 se puso en marcha el Programa de Descentralización de administración Pública, reuniendo todos las programas gran énfasis a la 1 El daba Programa particulares. descentralización de funciones y torna de decisiones, así corno a la transferencia de personal y recursos presupuestales relacionados con las mismas, con e] fin de dar respuesta adecuada y oportuna, la en el lugar de origen a las demandas tanto de los sectores privado y social como del resto de la población. En este proceso destaca la transferencia a las entidades de los servicios de salud y educación básica y normal;lls así, para la atención de éste en el estado se creó el organismo público descentralizado denominado Servicios Educativos Integrados al Estado de México (SEIEM), según decreto publicado en la Gaceta del Gobierno de fecha :3 de junio de 1992. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 concibe a la descentralización geográfica de decisiones y actividades como un medio fundamental para propiciar un mejor uso de los recursos nacionales, abatir costos, aprovechar las potenci;,Iid cides económicas del territorio y distribuir más equitativamente en las diferentes entidades federativas, los beneficios del progreso y las responsabilidades en el desarrollo nacional. El estado de México ha sido consecuente con el reclamo descentralizador. Sus objetivos de mayor bienestar económico y social se plasman en los planes de desarrollo, la instancia de coordinación es el Comité para la Planeación del Desarrollo del Estado (COPLADE) y su esfuerzo para el f)rtalecimiento municipal iene destacar que e ''rapo de 1992 sn publica el Eti cate nitlmo caso, r Acuerdo .s neio, tai ¡rara la Vedentiznc.un de la Ede,nción Rásiea , que marca un genuino parreaguas en la administración de los servicios educativos, habida c u enta de la federalizactfin de los servicios de educación básica y ramal así c nm de las Unidades de la líniversidad Pedagógica Nacional (IITPN), de esta nianora las entidades federativas asmnen mayores responsabilidades en dichos servicios , lo que desde nuestra punto de esta es congruente qa las condiciones actuales , en que es un iniperalivo incorporar a los planes y programas de estudio los aspectos regionales y locales. forta leciend, la unidad nacional ru le actual fase de globalización. 220 1a It111 do Admin....n 1, 11 lLllia dei Gatada de Aléxic 141Lov:n .At! n.•uo 1'.xpinos adquiere vigencia en el Convenio de desarrollo Municipal fCODEM) f'stoa instrumentos animados po' 111 voluntad de ser protagonistas de su propio desarrollo v la com-iccion de que los nnluicipios deben ser agentes de cambio v promotores del biene..atar social han posibilitado que el estado no solo sea receptáculo de la desecntrali zación sino fuente descentralizadora.'"0 (lomo parre del programa de descentralización administrativa } regionalización de los .servicios de justicia, se han construido Centros (le Justicia en Amatepee Amecameca, Istapaluca, Lerma, 'lemascaltepe,y bletepec, evitando así largos recorridos de la pohlacion estatal para obtener el servicio. En el mismo sentid,, a fin de cumplir con el propósito del Ejecutivo estatal actual de acercar la administración a todo el territorio, por acuerdo del Secretario de lu Contniloria""' ésta ha desconcentrndo funciones a troves del establecimiento de delegaciones regionales, con focooll odas para fiscalizar, auditor, vigilan y controlan' los recursos administrados por los ayuntamientos del estado: fincar reeponsabilidadcs resarciterian; recibir las manifestaciones de bienes, por alta, baja y anualidad de los servidores públicos obligados; recibir quejas y denuncias que presente la ciudadanía en contra de actos ti omisiones en que incurren los servidores públicos, entre otras En el Plan de Desculolio de/ Estarlo 1993-19.99 ee señala la necesidad de profundizar en la descentralización p desconcentrictún de funciones y recursos: impulsar la desconcentración regional, por territorio o función, cuino has, de la modernización administrativa: intensificar las acciones de desconcenta-ación y descentralización de fuctdtades y recursos y hacia las dependencias urgonisutoa: i mpulsar la r11 Consídteso te l6911orü: del 1'VEo Dodoeuueilrrxclwr V D', 11o Racional rn 91t'y ICU. Uoer1, del (bbi&r,le del blslad0 d', .Aleaba c 1:1 Fnnnrwdad IAwonoma drl ksl:ldo (te A1oxico. 1986'. El : ' b, 61e publicado 0:1 11 Oun Pi dul Godien> de techo 3 de uoviembrn de 1991 221 La ndwini>vaol6n ostunl y mumcipxl en el Estado de R1vaiai ,. n Im ymcesos du globalización, apertura e intercambio desconcentración del Sistema Estatal de Evaluación y Control; descentralizar en favor de los ayuntamientos más facultades, en aspectos tales como la planeación urbana y la regulación del uso del suele, entre otras importantes acciones. '8" Sin duda, el proceso de descentralización, por ser un signo de nuestro tiempo, .seguirá manifestándose en la entidad en nuevos e imperativos requerimientos regionales y municipales; como elemento esencial para descongestionar el aparato estatal, hacer más eficiente y eficaz, oportuna y de calidad la acción gubernamental y alentar la participación social y privada, en aras de un desarrollo más justo y equilibrado. 4.1.5. Democratización de la administración pública Los profundos cambios en los diferentes órdenes de la vida social están exigiendo una más intensa, sistemática e institucionalizada participación ciudadana en los procesos de decisión de la administración pública. En la actualidad, el ciudadano no quiere ver limitada su intervención en la vida pública al ejercicio de voto en períodos de elecciones; la existencia de instituciones representativas -que a veces parecen o son contrarias a los intereses ciudadanos- no es suficiente para asegurar la democracia. El ciudadano demanda ser escuchado y tomado en cuenta, no sólo en grandes y solemnes ocasiones, sino en la gestión político-administrativa diaria, cuando el gobierno adopta decisiones que lo afectan. ['ara dar satisfacción a las necesidades sociales cada vez más numerosas y variadas, disponiendo de menores recursos, la administración no puede continuar sustentándose en el principio de separación respecto a la sociedad, sino de apertura. La participación de los ciudadanos constituye un elemento nuevo en la gestión y realización de la acción administrativa cotidiana, que puede darle a ésta mayor racionalidad y eficiencia; los '-" Véase el Plum listala! de Lksorrollo del listado de b{@tiro 1993 1.9.99 ()p ol. 222 IusfllmO r1o. 4d mrnw1 nmu.n d,], a 1, 1 Potado de ylems Rubaso Moreno 1l ,,liase ciudadanos quieren ejercerla Iv la administración no debe prescindir de clla. I?I gobierno no puede asuma cl papel de aolventador de todos los problemas sociales' la sociedad tiene que ser prota onism y corresponsable en la resolución de los asuntos colectivos- Para lograrlo, la admmish'aeión debe confiar la solución d, determinados problemas a grupos Y asociados. Debe fortalecerse al sector social como ámbito especialmente idóneo para la asunción de iniciativas sociales, estimular proceetos de cooperacitin o de empresas, cn íntima conexión con las ueuesitlades reales.. a 1in de crear p mantener uu credo] lento y desarrollo colectivos. 1"r 1': n ln fase de diseño y planeación de las políticas publica de evaluacitin seguimiento de las mismas es susceptible la participación de la sociedad, yen aquéllas en que 1os grupos estén debidamente preparados pueden participar inclusive en su ejeeucien, lo que representa una alternativa al modo tradicional de administrar sin la injerencia ciudadana. En ese sentido, la participación constituye una fuente potencial para dot:nr a la administración de mayor eficacia eta sti gestión. l a adninistrnaidn que lleva a cabo nuevas practicas en las cuales están presentes los cindadanos no esté separada de la sociedad, .sino que real y efectivamente comparte sus intereses y perapeeti vas. Atut cuando en el discurse oficial se reconoce la participación ciudadana en la administración, su elercieio real ha sido limitado cuando no uhstaeul izado. No es suficiente con abrir la posibilidad de participación, esta debe ser apoyada y motivada para que su acción sea permanente y eficaz. Fs necesario, por ejemplo, ampliar el concepto de p; rticipaciótt hasta ahora praeticamente circunscrita a los fines pol¡tico -elecmralev; utilizar la participación como sistema de ennsrnso social; abrir canales de Chama Ni eto .tuse "AL rmdadnnir r la ndmmi.armmm publica '. (71 Amen 7';ndnicirts Clmhonporimrvns dr lu .-I d muneirVai.di Piibliru. Alexieo. Fd Uimia. 1989. 1 03. dLuja. Flrlni h Iroordmadml. _%:i I a .,d mini„anción cs t.aI c nin i,, ul en cl t:a edo de Alesico en los pro'' u, de Klohalizaeión. apertura e intercambie comunicación que efectivamente puedan ser empleados por la comunidad. De la experiencia de participación ciudadana en la vida administrativa se desprende que ella es ejercitada en forma diferenciada, así es posible observar un porcentaje significativo de la población que poco o nada participa y que sólo hay pequeños grupos realmente comprometidos con su propio desarrollo. Contrario a lo que se pudiera pensar y esperar, a veces los grupos de más bajos ingresos participan menos que aquellos en condiciones socioeconómicas más elevadas aunque muchos de los que lo hacen es activamente. Su extensión y eficacia varían, por ejemplo, de los sectores en que ella se desarrolla y de los mismos individuos que intervienen en el proceso. Respecto a sus efectos sobre la administración, puede decirse que la participación apenas está permeando la gestión de la burocracia. Esto es así porque las condiciones necesarias y propicias para su realización se van concretando peal atinamente, en particular en relación con la descentralización que se aprecia corno tendencia generalizada. favoreciendo la incorporación de diferentes actores en las actividades administrai.ivas. Por su parte, la administración deberá entender ]a participación como un elemento necesario para catar mejor informado de las demandas y expectativas sociales; escuchar a las partes interesadas y tomar en consideración sus opiniones para desempeñarse mejor; aceptar una redistribución del control tanto de los recursos como del poder que ella implica. Dicha participación podrá constituir un factor de aceleración del desarrollo y (le integración cn la medida pa rticulannente los menos que los diferentes grupos sociales privilegiados-- se vayan comprometiendo en su propio desarrollo y se transformen así, en miembros activos para mejorar sus condiciones sociales v económicas. Alo existen fórmulas para promover una vigorosa, amplia y responsable participación. Para ello se requiere del compromiso de la administración, de los dirigentes políticos con visión de futuro y de la propia sociedad, que persistan durante largo 224 unta aroma I'nblx':es aul Esrndr Hohortu Alonm tiempo para cristalizarla Los p1 ogra1na de participación hahilitarán a lo., ciudadanos para que puedan contribuir con el ideal democt:ritico. más allá de los prucetios electorales y de la undiguracion de mvpos de int<erés politices LI camino a recorrer es largo, pero necesario para que halo condiciones apropiadas losa ciudadano:, y los =eividrnea públicos puedan transformar la administración en un espacio en el cual los individnns. incluso con diferentes posiciones, puedan unir.,c para decidir qué c cómo hacer y actuar juntos en beneficio del interes común La participaeiain ciudadana y la vida democrática con reglas claramente establecidas es admnás un requisito qu i c pues 'ion en le época actual donde las relaciones ecnnóm ices encuentran cada vez un curso ntás lihie, que encuentra s u complemento o es producto de ella en rclaaiona, :weiulos. también má s abiertas y porticip estivas: de otra aranera los ratos i nherentes a la integración econóanica o en ótl nlmnentn CLOmlmlCO-pnhtlcO será más dificil de enfrontar P a costos sociales tendencialmenh•. mayores 4.1.6. Productividad social de los recursos públicos El tenla de le productavidnd del gobierno ha catado eu el centro de la ateneion desde hace algún t icmpo, 1 más ptu'ticulnrnucnte a partir de la década de los RO 1' ,n un contexto de restric cienes fiscales ' financieras las administraciones, federal, estatal y' nnuicipal, se han visto presionadas para obtener ma,ores reatdtadus contando con iguales o menores reciasos_ para unplial, loa servir ir, a Una poblacirín creciente sin sllmenlae las caigas impositiyns De tal manera, se han hecho esfuerzos importantes en el gobierno para besar lilas con menos. Ks1o se ha venido expresando en diferentes latitudes así se ha planteado: E, neccsariii nsv arar c1 plonu emplea de las in: hdactoncs. equipo v pesonal'. eliminar sohrecosms que Iripal un el l?stndo de Ni(xloo La adminin¢ación eswrnl v n en los proceses de glohnlización, apertura, e inlemomhin derivan de la complejidad y lentitud de los procedimientos administrativos ; sustituir el sistema de control de los procesos por un sistema de control de resultados; e definir permitan que instrmnentos introducir las de desempeño el evaluar responsabilidades , organizaciones y de los funcionarios, promover el desarrollo de sus capacidades , premiar la productividad v sancionar la ineficiencia.1 El propósito para incrementar la productividad es el de obtener mejores resultados, más concretamente : elevar la eficacia v eficiencia de las dependencias y organismos auxiliares gubernamentales ; la capacidad de respuesta a las demandas sociales; disminuir costos sin detrimento de la calidad ; reducir tiempos de producción y en la prestación de servicios ; y mejorar el i mpacto de los progranius en la población , sobre todo de aquella en condiciones socio-económicas más vulnerables. En esta tesitura , como se puede ver en la iniciativa del Presupuesto de Egresos , en los diferentes años a partir (le la década de los 80, el gobierno estatal ha dictado y puesto en práctica una serie (le medidas de contención del gasto público, racionalización en la aplicación de los recursos humanos y materiales y adoptado medidas de austeridad para todas las dependencias gubernamentales, buscando con ello no sólo generen ahorro de recursos escasos, sino adicionalmente desarrollar una actitud permanente de todos los servidores públicos de austeridad y eficiencia en el ejercicio (le sus funciones y de cuidado escrupuloso de los recursos sociales- La inobservancia de estas criterios -se asienta en dichas iniciativas- será .sancionada de conformidad con lo dispuesto en la Lev de Responsabilidades de los Ser, idotes Públicos del Estado y !111,ti eipios; conviene señalar que el 11 de septiembre de 1990 se publicó una nueva Ley configurando un Código de conducta para la administración , basada en la honestidad (le los servidores cstraIc ici para optimizar la 'x^ Recursos públicos . 75-ansparencim Colombia, Escuela Superior de píblmos. ,reursos pmductiuided social de los Administración Pública (RSAP), 1991, P 67. n, t', de:Admiumuacisn I'Lblirn del s:nuidu de AIPaia, Rohereo Alonso livpiausz públicos, la austeridad en el gobierno y el fortalecimiento del conü (,1 interno en la propia ad niinlstraciú n. Mús recientemente, por los agudos problemas económico -financieros, el gobierno federal adoptó un conjunto de medidas de racionalidad para los ser -idorea públicos y de la administración pública en general As¡ tenernos, entre otras, restricciones en el uso de los recursos humanos y materiales, pastergaciún de gustos no urgentes o prioritarios, medidas de austeridad para los servidor, púhlicn,s superiores y el establecimiento de un programa para la modernización de la administración publica federal su ninreo regu latorio, am algunas medidas de austeridad y racionalidad para las dependencias y entidades del sector público en concordancia con el rento de la sociedad. Tales acciones también fueron promovidas en forma concertada, con los gobiernos de las e nlida(les forlera( iva,s.' En el estado de Mexico con la finalidad de aumentar la productividad, se ha disminuido el número de empleados. cuyas funciones no son relevantes: s(do en duras de alto impacto .social. como ,salud, protección y restau'aeion ambiental, educación y seguridad. su han contratado nuevos servidores públicos. De igual manera se ha impulsarlo mediante el incremento de la cantidad de servicios producidos por cada empleada por diversas formas de racionalización del trabajo: mejoran etilo de la planificación y las politices; de los sistemas, métodos y procedimientos administrativos (para tal efecto se establecieron v publicaron en la Gaceta deí Gobierno, el 2 8 de nc1 ubre de 1993, las bases para la integración, ejecución, coordinación y evaluación del Programa General de Simplificación de la Administraciin Publica del Estado, fungiendo como coordinadora del trismo, la Secretaria de la Contraloria), aspecto que abordamos en el subapartado %,ave el Pro,K..m.. d4 Ausler.dnd bnpulro , lu Hodrn.i_nrión Ademase...t.... leído a los n edio, de somos...mies por la Serreneria de L, Centrnlona Crenernl de In hecoran... el 9 de enero le 1995 (vervon avl caurrálícai. ^.9 a ]ni n r.i Clon eso uí^ A In nc:ral e0 el ^'smdo de \lbxlür en loa pon, os de glohalleaeión upermru c intercambio correspondiente: mejoramiento de las capacidades del personal (revisión de politicas y procedimientos de personal: relaciones laborales; ambiente y condiciones de trabajo). Si bien, en gran parte la elevación de la productividad se hace depender de factores vinculados a la eficiencia y a la actividad de los empleados públicos, cada vez es mayor la inclusión como co-partícipes tanto del sector privado como social en la producción (le bienes y provisión de servicios, y de la misma población, que a través de los canales abiertos para tal efecto, expresa a la administración sus sugerencias y quejas, sobre un proceso o una demanda social, contribuyendo a hacer más ágiles y eficientes los servicios y la atención al público. La productividad en el ámbito público es posible y necesaria como en el sector privado, aunque la complejidad y medición es radicalmente distinta. En el sector privado la unidad de producción es la empresa, siendo la sobrevivencia en condiciones exitosas y el beneficio sus principales objetivos. En el sector público, la unidad de producción se refiere a las diferentes dependencias y organismos auxiliares, y su objeto principal es la oferta de servicios de impacto público y social v no se espera que obtenga beneficios lucrativos, poro tampoco que no sean de calidad. Evidentemente, el problema de incrementar la productividad en el sector público es más dificil y complejo que en su c atraparte privada, así se han instrumentado varias en alternativas y estrategias para mejorarla. No es cierto ciertos casos, al menos-- que el mero trasplante mecánico de la gerencia, organización, kuou, bou privado al ámbito público sea igualmente exitoso que en el primero. Las actividades públicas, conviene reiterarlo, son a menudo más difíciles; factores legales, técnicos, resistencia al cambio de los empleados, restricciones financieras y compromisos políticos, pueden obstaculizar la productividad) s` 'le Bernardo 6hkeberg ha señalado que l sesga prnatinla anpliameute un gruesos sectores de la difundirlo en la región ha (en ribuido a admr nistre cien pública un fuerte sentimiento le ilegitimidad ` 228 Instituto dr Adntlulotroriún I'661jLn del h:mulq du Mízlr.l ennel n Rintune.uinnsn Productiaidad. calidad, eficiencia c eficacia tan necesaria! como inaplazables son posibles en la ndurinistrtción pública estatal, en l a nteclida yue se cuente con personal cJifieado en los diferentes nivoles de lit estructura organizacional; se reconozca el mérito de los Herv' irlnres públicos cuco esfuerzo ayuda y p r o ctr ra que el resto de la sociedad tenga mús p mejores sat i sfaetore:s para un mejor nivel de vida: si se l es incentivo para renjnslar_ cainbiar o innovar' práclleas tra d¡elonalee, de mudo que puedan trabajar mejor hacia la consecución (le, metas snciales; si se ennf an crecientes responsabilidades tanto al sector privado como social que puedan desempeú: n' 0011 calidad P op or tunidad; e se involucra direela C efectivamente a la sociedad en la solución de sus problemas. La complejidad N dinámica a(lual de la adminial.ración pública veta improvisaciones y exige, por el coal vario. Servidores illás eapatcititcio", flexibles Y con capacidad de adaptación a loe cambios e innovación; sensibles a las demandas ciudadanas: conocimiento de los prohleatas. análisis rle las opciones, decisiones equilibrarlas, ejecución v pronta evaluación perntanenle. De esta manera se estará en camino de avanzar a una ndminisfi'acirm publica soeifilai lli" necesaria para realizar adecuudamenlr' sus tareas en un contexto de incertidumbre. Las r s "',an . t vil s lesit duras iii sl ríri la r meiames :t Ras enrplcuda s rn rl =1,olm' pl-rvadn. L.. rer1laLili dl• r vuluadnin. l . s mrnolóe cr busLnrx a , , arl lr de In lirbserv7... do la ,, ,1 1, irlo 1c, i, i e de 1: Ircivud I I1 mas 1l nAonn d a Inlln¡sirnrl públicos. ]su'oit•s I Oad...n que Ins cursos retecostes nrestiuioso.. 1, re,.rirn.l6n rlntclnporánen sobo ndmirunuuclún Vúblilx ha pucsol si 9aao rL. s o' ds al sesgo mPondo - c,v atas IJllsli rc lit npnMlo rrIllrll dC gJí)INI'no hPllr. Illlr l ] lroblenmllc o ol...... nf?nlill e 1^ rlgpli{nr t otLilIIIf IILf [)If'I ['IIIP rl Ip ....Inri d[' I O r]lI/II'r'sp Prl.Pll[I r'r'larlor er&rlOrus, pr*.pulrlonur rdnIOnr l011 IIIUSICa (nfIF(rlllr ......e. 1 .llflla5 rl/t.OC la drnlur...... rolsn r i, p,z s..rmf. el I rr( rueurul de 1, po(l/Iridll, seo de nulo ru (rm UIIIV 1.......1 a las (ípiCris de lu elllpm.... rlrnrvx,rica- lilik.helg. (tenlardo. X ,s,... (runs/m-mar ol /S;.ado' iíO S rr/lll dr mimsp d r uu... M,,, - [Y'I? 1999. pl S I ) 111 1 .1 111 uretras 111,b, °29 1 ,, ad nunisrucián ',ta tal . munmip: l en el Espido de Mexat en In, prnceHON de KluLaliz:mión. uperturn e intercambio característica esencial de los últimos años del presente siglo, y afrontar los retos que anuncia el inicio del tercer milenio. 4. 1.7. La profesionalización de los servidores públicos fll manejo y administración adecuado y eficiente de los recursos hu nanos en el sector público es uno (le los retos del gobierno del estado para satisfacer las demandas (le la sociedad. Estos requerimientos, en la actualidad adquieren particular i mportancia para ir concretando los programas de reforma y modern:zaeión de la administración pública emprendidos en la entidad aspectos en los que se han alcanzado logros significativos, pero que aún es necesario profundizar en ellos para atender siempre, de la mejor manera las necesidades ciudadanas; la dinámica social así lo exige. Los desafíos que impone el sistema económico, los profundos procesos de descentralización y lo que ello significa en tórminos de la redistribución del poder, la necesidad de generar espacios para la participación ciudadana en la gestión púhI ca, la prestación eficiente y transparente de bienes y servicios, entre otros aspectos, obligan al fortalecimiento de la capacidad de gestión, tanto del gobierno nacional como de los gobiernos locales, y el umalguiente desarrollo de valores, prácticas, conocimientos y destrezas que permitan a los funcionados hacer frente a catos nuevos ritos. Ls' Es evidente que en los últimos anos, debido a las v internacionales económicas y financieras dificultades nacionales, los recursos disponibles por el estado para elevar las condiciones de vida de la población, son escasos, y éstos no podrán ser racional u en te utilizados si se carece de los cuadros administrativos capaces para realizar bien, con oportunidad y sin S6pp0.s'o Iben an.erimno sobre AB.esns Roles 1 Fiouiones de los h,oinaos v Issaecfas Nacionales de Admün..loj, ón Publica. Venezuela, C1.AD, 1993, p.1. 230 Institi]t 11 a 11 n;nl.rr,1 c- „n 1 ' a1'11 d''] rana., NI enl„.r„ nl(]en, r:.^, dc' derroche sus funciones- Aí, la capacitación por c en el trabajo, la actualización de conoeimienl us, el ntejor:tmiento continuo de las actitudes de todos los servidores públicos: el perfeccionamiento de est ructuras, método. c si,stenias Administrativos, son una respuesta adecuada en Orvor de los reclamos populares por una administración que no responde e sus necesidades y expectativas. L.a 1 mp le mentación de progr:Oras de c ap aei tación y actualización es tata responsabilidad del gobierno estatal, empero también requiere la necesaria tonta ele conciencia de los servidores públicos que deben ;munir ante los procesos de forn1ación, como una herramienta básica para un 111 s eficiente dehempeño de sus rc sponsnbilidadas. C su propio desarrollo personal y profesional l a función pública que hasta 19M2 espm inmutó n n crecimien lo importante en hua diferentes areus. parale tanto a re a la extensirm del poder del l st adn en la sociedad, con los procesos de reestructuras lóu de la adminihn'neión pública, sobre todo en sn sector descentralizado, se racionaliza, S realmente sólo crece cr msiderablemeti te en arcas de alto impacto social como educación, salud y Seguridad social, por ejemplo. Se busca, aun contando con mennp entpleados - comparado con una población creciente- , pero con un perfil mtis od liar c con niveles de profesionalización más elevados, tener capacidad de resspucsta ame la sociedad N su desarrollo Debe reconocerse que las condiciones ele empleo se han diversificado P experimentado progresos en su conjunto -'oniu la capacitación c desarrollo del servidor público la seguridad ,social del trahajador ' su familia, la canso t Lit ¡('}ti ele organizaciones sindicales p:ue la defiknsa de sus intsereses comunes, entre otros no obstante, persisten deficiencias p sigue haciendo lidia una politice de pesonel claramente definida, eliminando la inconsist ate separación entre setl-idores públicos de base c de confianza. F,s menester garantizar a ambos conglomerados, le seguridad, estabilidad c promoción en el empleo, llalla ahora resl ringido a los primeros, aunque los ascensos se cancelan en los 2:11 1.a achr„n,.arnahn caauil c numicpml en ol E'staclo de püxreo e n]e },'ermv de glubalizaei^i. awrtora e intercanhin niveles mis bajos de la pirámide burocrática; por su parte los se vida es de confianza por carecer de inamovilidad, son o pueden ser sujetos de defenestración súbita con cada cambio de administración o durante la misma. Los ascensos mínimos de los empleados de base y la inseguridad e inestabilidad de ]os de confianza, limitan alcanzar grados más elevados de eficiencia y eficacia en el desarrollo de sus funciones, y por ende, en el cumplimiento de los fines del gobierno y de la administración píib]ica. Sin duda, la legislación funcionarial debe reformarse a fin de propiciar un clima de seguridad y estabilidad en el trabajo, la posibilidad real de acceder a puestos de mayor importancia y retrlbuGión, en función de su preparación, dedicación y eficiencia; en suma de su profesionalización. En este sentido se prnelnma como necesaria e impostergable la carrera administrativa, para mejorar el actual estado de cosas en la función pública. 1.. es urgente la creación de una verdadera carrera administrativa.., en tanto no se implante con carácter general, el funcionario seguirá privado de un legítimo derecho que le corresponde, y en virtud del cual, con arreglo a sus propios méritos y capacidades, puede aspirara mejores puestos de trabajo en la organización, tanto en el orden profesional como en el económico.111NN Una carrera administrativa que permita al gobierno estatal contar con servidores públicos más capacitados, motivados, responsables y con vocación de servicio, que den a la administración publica calidad y oportunidad en las respuestas a las demandas ciudadanas; que elimine la discrecionalidad en los nombramientos y el cese fulminante de servidores aptos por no tener la misma ideología o ser contraria a la de sus superiores jerárquicos; que evite la falta de independencia de los erxipleados, dando lugar a prácticas serviles y actitudes abyectas; que favorezca los estímulos tendientes a propiciar un mayor rendimiento de todos los recursos humanos que laboran en el J - Haro 13éleliea , Guillermo. "El Servicio de Car tera .. ", Op_ ril., e, 13.1 2:32 1 PüNluu 'LI I!sIa,do na nlCnm @,hc rm m orena bbplnann gobierno N la administración En un contesto de reste ficciones económicas v linanciera.s, el reto de la admiuisf ramón pública es dar respuesta óptima a los múltiples prohlenta,s rezagados y la, crecientes demandas sociales de difareme índole, Contando wn menos o iguales recursos I)e tal manera la función pública debe mejorar sus actitudes, aptitudes y medios de acción para incrementar su efectividad en términos social,. "El servidor publico está obligado a servir bien y honradamente a la comunidad. [Sin embargof el servidor público honrado y capaz mm claro sentido de su responsabilidad snciaL no ha sido ni puede ser fruto de la casualidad. 11 buen servidor público lo es por vocación y educación. La formación, cai aoiismon y actualización de sus cuadros san sus Careas permanentes'; tal' tendientes a adquirir conocimientos y hahdidarless, cambiar actitudes necesarias para elevar la calidad en el servicio público e incrementar su sensibilidad para intuir estrategias imaginativas, percibir la realidad con m.Tbr exactitud y, con la participación ciudadana. detectar momentos oportunos para decidir v actuar. t us recursos humanos son el principal elemento de acción de la administración pública, por eso hoy su profesionalización se ha convertido en una prioridad evidente v urgente. a fin de restaurar la credibilidad de la función pública y renovar la confianza de la ciudadanía en el aparato burocrático que le sirve. Sin duda, la implantación del servicio civil es inl prawindible en la adminisl ración estatal pa n i contar con . servidores públicos cada vez más capacitados, que den a la geatiún administrativa lo,s niveles de e ficiencia v eficacia requeridos y que a su vez, el personal encuentre en el aparato gubernamental estabilidad laboral. oportunidad de desarrollo profesional v posibilidad de elevar su nivel de vida.'^''u .•, Chane, Nieto. Jopd_. Op. oi .. p 9a o Reir s .ui n. Gvl 'I u , es,n t I u ocrSlim Jet \;íwqueo. Vai,. AIn. Eleve, Icoordmal arl¡u Id m..... 1 rneidv Op. ', p. 250. 23R ta odminintrrmián estatal y mnnicipnl en el :atad, de México co los pncese. (le Klnb.dizecián, apertura e intcrcamblu Desde ahora, y con mayor intensidad en el futuro, todos los servidores públicos deben caracterizarse por su capacidad, vocación de servicio, responsabilidad y honestidad en el desempeño de sus funciones; la administración, por su parte, tiene el compromiso ineludible de ofrecerles una carrera administrativa que reconozca y estimule el esfuerzo individual La por ser mejores elementos, cada vez más calificados. profesionalidad representa la garantía de que, en todo el aparato del estado, se cuenta con la presencia de unos servidores públicos preparados, que conocen el manejo de las técnicas (le administración V dirección y a los que no se puede cesar en base a razones ideológicas o políticas."'01 En los albores de un nuevo siglo, la ciudadanía espera, mejor aún, exige una función pública de excelencia y con profunda vocación de servir bien al público; para convencerse de que el gobierno está en condiciones de proteger sus intereses en un entorno internacional más competitivo, La globalización es un proceso en marcha e irreversible. Si se quiere participar exitosamente en un ambiente mundial altamente tecnificado, complejo y competitivo, la profesionalización de la función pública es esencial e impostergable. 4..1.8. Vigorización de las relaciones intergubernamentales El desarrollo económico y social en nuestro país se ha caracterizado por ser desigual y desequilibrado entre los estados de la federación v al interior de cada uno de ellos, como lo prueban la aportación que hacen al PNB, y la concentración o dispclsm ii exu'siva tanto de las actividades productivas como de la pohlación, que en gran medida determina elevados o bajos niveles de bienestar y seguridad social, por ejemplo. Esta situación se ha pretendido corregir y superar mediante el diseño '11 1 lora R^lcIu z. Cuillern^o."E1 Servido de Carrera... , Op ciL, p. 80. 28d b^..rtnt^^d, ^dnaan.n„ciaaroLl,,. ne1 1: Raborto ta dedoAlmo Morena I? xpini..s y ejecución de p o líticas e instrumentos de desarrollo, a cargo del gobierno federal o concertados con l it , entidades lo nttmicipios La coordinación entre m-dones de gobierno es una condición basica para optiunzar la asignación p aprovochnmiento de loe aI curso;s. adecuar lag artiv idades y pttVeatos pitblicr,, a las necesidades y pnortdadua nacionales. regionales e estauilce, así como asegurar la armonía c complernentación de acciones entra- los time órdenes de goLie rno V entre éstos v la sociedad an su cmnl unoJr' Se establecen a,sí, una serie de relacione, intergubernamentales (de carácter fiscal ' administrativo), c una red de inrerd ependcncias políticas enmarcadas dentro de los procesos de deseenunlizaeión político-administrativa, a fi ti de posibilitar uta desarrollo mas, homogéneo N equilibrado. Ido obstante, estos mecanismos e instrumentos bou estado bajo sistemas de decisiones altamente centralizados en la fetloracitin, con una mínima o incluso aula participación de algunos gobiernos estatales, mismos que encuentran v(,ntaja, en " tederalizar'' sus problemas. al no contar con lusa reces sos (fínaucieros, bananos, inateriales) para hacerse cargo de cierro., servicios y crear i ntraesl.ructura. Las relaciones intcrguberttamentale no son un fenómeno nuevo. si bien e ,s a p: n'tir de la década de los setenta, en el gobierno del entonces presidente Luis Echeverría Alrare'z, cuando se. le da un leerte impulso a la planeación regional De esta manera, con el propcisito de descentralizar la vida ec onóutica y administrativa del país, en 1051 se crean los Comités Promotores de De5arro] lo Socioeconómico de los Itstados ((Y)I'RODS:&j, sobre todo en aquellos con elevada marginncüm p un escasa desarrollo rel;tt ivn. ILn los anos posteriores, la federación ti los estados len creado multiples comités e instrumentos ervuhcntes a impulsar un desarrollo integral y equitativo en toda IIC IR Aohe, lo. 1]1 R[!ct o /e(1V0 Uhd..... d 's x9111 p/irc ic OIL A1eslrO. 1.SS. V 281. '?:45 Le vdminmtrarión curataI y numluipal m, cl Botad() de Ai(xico en Inv rIOCUSOS de glohaliv.acién, apLrturv, c intercambia la república: avanzar en los procesos de descentralización, fortalecer las finanzas estatales y municipales e incrementar las actividades productivas, entre oti os importantes aspectos. Actualmente, los Comités de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADNS) y los Convenios de Desarrollo Social (CES), son los mecanismos más importantes que posibilitan la coordinación entre e] gobierno federal y los estados. La coordinación intergubernamental no es una moda 9exenal ni capricho gubernamental. es un imperativo social. Surge del hecho innegable de que el centralismo ha entrado en una etapa de rendimientos decrecientes siendo ineficaz en sus dimensiones actuales para realizar el proyecto nacional determinado por la Constitución `11 Los problemas nacionales y estatales son variados, complejos y crecientes, por lo que su solución gradual, necesariamente implica la colaboración conjunta de ambos gobiernos y de los propios municipios, en el mareo de un nuevo federalismo, mas equilibrado, equitativo y vigoroso. Hasta ahora, aun considerando los intentos de descentralización, esta parece más formal que real: la federación piácticarnente no se ha desprendido de facultades y recursos en favor de los estados y de los municipios, limitando a estas dos últimas instancias, asumir plenamente el ejercicio (le sus responsabilidades y el desarrollo de los programas contenidos en los convenios (le coordinación. Aunque se han realizado esfuerzos considerables para hacer más eficiente la coordinación intergubernamental, creando y la jurídico-administrativos, mecanismos los adecuando suficiente. Es no es que esto experiencia demuestra i mprescindible fortalecer económicamente a los estados y a los m unieip ios. Para ello, .. los gobiernos federal y estatal deben realizar un esfuerzo mayor, a fin de alcanzar una adecuada '!' Gómez Collado . Roberto y José Luis Alharrón Cruz - E1 Plan Nacional de Ile.arollo 1989 - 1 991 y las relaciones de coordinación lederacaan - estado', eu Gamo blerinma de Ad rn 6.istración /§ iblim hds (< rtai y b1,u,iciyul . rIZ 34-36. México, INAP. 1989. D'-7 236 nuimui de -Admini.var d.n PúLhrx del hunda de Jlésiuo Raborm Al.. .enu livp,nusa distribución y rcaaignación de las facultades trihutarias. Se debe revisar el actual Sistema de Coordinación Fiscal, a fin de que los estados estén en posihlidades de efectuar las actividades de planeación, de acuerda con su disponibilidad financiera y con el manejo de sus inplruntento, de política fiscal "'sl Igual que con el resto de las entidades federativas, el gobierno federa] ha suscrito crin el estado de .México convenios de colaboración en materia económica y financiera (fiscal) y administrativa. con el objeto (le evitar o atenuar la excesiva concentración de loe procesos y funciones en la administración federal De tal manera, el Convenio de Desarrollo Social (cuyo antecedente inmediato cs el 1 unvenio I -lino de Desarrollo) signado por los ejecutivos federal y del estado de México. tiene por objeto estnhlecer las bases ]mecanismos de coordinación de acciones v aplicación de recursos entre ambos órdenes de gobierno, en el marco del Sisfvma Nacional ele Planeación Democrática, para promover el desarrollo v la justicia ,social a través de una mayor participación de los gobiernos estatal y municipales en las actividades de la planeación nacional del ilesa rrollo en las de reeuperacidn, estabilidad v crecimiento económica, y así alcanzar mavores niveles de bienestar social. Ir Eiiriq t _. ^ Sorna I '(: idiuucr biboraaí n entre la federxeión c Ins estada:'. er Grumo dr- admirdslrución ! hlirn Estofo(, Aiuixiriya( \léxirn. INAP. N" 10-]1. p. 207. Raíl Martínez .llm asan. par ea parte ha hecho enfasi. cii a-pe los fiindammiitales en el deLmr actual relativo al denicnLnarlo nuevo federalism,, el raol'debe arrancar bajo la idea rlaru de I ,,rar el Ibrlaleoiniiento del o+Lidu de Ucrechu el sistema fiscal v financiero, lu legalidad electoral. la rlivniún de podere.y la disu'ibacion de congieleneias entre los tres r u vele., de pvbierno .. 01110 11 panmipucibn nudadana deben a nl ave las r P pubis ea fiscal -h nuimus nfuliz r sabe loa s federal v estatal. que c nduzerm a n nacen Sintumu Kacional de C'nm'diuucr6n Fisco f- Rientes. B:areb:nr. emrevista. 'l?óprw el nuevo federaliotiio '111 inrlependenria ecmrGmica M. sllmnzán'. en Ef Alunloipuf. Secaos nn Indepandrente al Sen-reio del Municipio 1-jhm S1,,un 16 de a9 iho, de I00-5) aso I. nimi . 17 p 23 23 7, I n ad inin ,tración estatal v mmni¿ pal en el f%uuh, de México en Ins procesos de gluLelización . apertura e inten,aml➢o Con este tipo de coordinación se busca apoyar la realización de obras de equipamiento urbano; impulsar el desarrollo rural integral, mediante el fortalecimiento de ]a infraestructura hidráulica y la ejecución de proyectos agropecuarios y de electrificación. Un mecanismo más reciente de coordinación y colaboración intergubernamental lo constituyen las acciones realizadas dentro del Programa Nacional de Solidaridad, el principal eje en torno al cual gira la política social, para combatir la pobreza y la pobreza extrema en todo el país. En este programa se conjuntan recursos federales, estatales, municipales y de la propia ciudadanía, mismos que se canalizan principalmente en tres vertientes: a) de bienestar social, para la construcción y reparación de sistemas de agua potable y drenaje; de escuelas; centros de salud; obras de urbanización, etc.; b) de apoyo productivo, cuyo propósito es i mpulsar y fomentar la producción de bienes básicos con obras como: la perforación de pozos para riego; la reconstrucción y reparación de canales y bordos, entre otras, y; c) (le infraestructura, donde se incluyen obras de construcción y rehabilitación de caminos rurales; puentes; electrificación de poblaciones rurales y colonias populares, por mencionar sólo algunas. Asimismo, para la atención de servicios públicos con un enfoque metropolitano, se han establecido mecanismos de coordinación entre la federación, la entidad, el Distrito Federal y los municipios conurbados La complejidad de los problemas ---el transporte público, por ejempl o- obliga a crear comisiones de coordinación por áreas específicas o con un carácter más amplio, para lograr formas y resultados de trabajo más efectivos e instrumentos de financiamiento. Li transferencia de recursos financieros y materiales del gobierno federal al estatal en el marco de los convenios suscritos, ha requerido el establecimiento de un Sistema de Control y Evaluación Gubernamental, que permita llevar un seguimiento de los avances financieros y de obras de los programas 238 1n5t1tuw de Adin,macrernin Púhhca 1,1 Faw(IU de México kobeitu (`normo Isnyinosn concertados entre ambas instancias de gobierno, con el objeto de conocer el prado de cumplimiento de las nieta s y corr egir, en su raso, las desviaciones y deficiencias detectadas. Por lo expresado suero lamente, es posible percatarse de la relevancia de la intervención del gobierno federal en los diferentes ámbitos de la vida socio-económica de los estados, a través de programas Y proyectos convenidos con éstos, que directa o indirectamente benefician a su población. Los problemas, se ha dicho, son con,plejos y con frecuencia rebasan as fronteras geográficas y la capacidad financiera de los estados, por ln que en efecto la coordinación intergubernamental, es necesaria. Sin embargo, ten citando se han actualizado los iris truinentes j uridien-adm 1ni stiativos que sustentan una serie de competencias F acciones concurrentes entre la federación y los estados, tales esfuerzos son insuficientes para lograr una estrecha col aboracióu entre estas dos instancias. Es i mportante ntergubernarental, la pero coordinación también resulta y colaboración i mprescindible vigorizar la vid dad del estado con genuinos procesos de v recursos; descentralización de funciones potenciar la participación social; capta y movilizar recursos; y fortalecer sus instituciones políticas y administrativas. De esta manera, el gobierno estatal estará en mejores condiciones para ir atendiendo a enorme deuda .social con los sectores populares, situación que no es posible ignora' o posponer, por el contrario exige una respuesta inmediata y efectiva. No hacerlo implicará altos costos políticos y soci; les. La ,dmini,u, u,61, esuaal y municipal en el I'aO,du de Wvlcn en len proces os dn glohalirtmion, apertura e ind rcam bio 4.2. La administración municipal: de la reforma al artículo 115 constitucional al momento actual en el Estado de México 4.2.1. Fortalecimiento municipal El municipio es el ámbito más apropiado para el desarrollo de la vida pública, y por tanto elemento fundamental en el sistema federalista adoptado por el país para conducir con mayor aspectos. diferentes sus en desarrollo el armonía Constitucionalmente, el municipio es la base de la división territorial de las entidades federativas y de la organización política y administrativa del Estado y constituye la instancia de gobierna más directa con la población; es el municipio quien tiene la responsabilidad legal de atender cotidianamente las demandas de la población y contribuir a lograr su bienestar. Paradójicamente. sin embargo, es la instancia de gobierno más débil, a pesar de que se le han ido atribuyendo facultades v recursos para asumir sus responsabilidades y brindar mejores respuestas a los probleanas, expectativas y necesidades de los habitantes de sus comunidades. En los últimos años, los esfuerzos de modernización en el país han implicado fortalecer al municipio como eje de desarrollo, mediante la vigori zación de sus estructuras, la ampliación de los recursos a su disposición, la transferencia de funciones y una mejor coordinación entre las instancias de gobierno. La cometidos sus entre tiene municipal administración fundamentales el de proporcionar o favorecer el acceso de la población a los bienes y servicios básicos para su desarrollo, en un contexto de enormes y complejos cambios en lo político, social y sobre todo económico, debido a nuestra incorporación a una economía mundial cada vez más integrada. Dotar al municipio de los recursos y atribuciones necesarios pera cumplir sus cometidos, ha sido un esfuerzo formal y permanente desde el constituyente de 1917, en el artículo 115 240 tostan, de :ldnanroOY¢üin Pública del Pm,idn ds Mpnm E herm olieron 1:.phm,a constitacionall"^ se precisan las competencias municipales en nateiia de servicio, púhlicoe:: se reconoce personalidad jttridica a los nuu)icipios y garantiza a los ayuntamientos la administración libre de sn hacienda conforme a la les, entre otros importantes aspectos. así, jurídicamente, puede decirse que los avance, son notables: en la realidad sol,) parcialmente corresponde a lo establecido en la les: lo restringido de la economía v finanzas de la mayoría de los municipios, limita cumplir con ese conjunto de actividades pública,. En los hechos. solo los municipios catalogados como urbanos v metropnlilanos. por sus mejore, condiciones sociales y eamómiens, tienen im , posibilidades de cumplir con los preceptos c mandatos uuustitueionale,Nuesiro municipio - expresaba Miguel de la Madrid en su campaña política pata presidente - es todavía un ideal incumplido: e, una de las formas de orgnnizn<'ión política ti administrativa a la que no se le hm podido dar la pida y la trascendencia que debe tener: no e, capaz de atender las demandas de la población. lo cual no es solamente cuestión de recursos económicos. sino de capacidad administrativa V técnica para hacer frente a los problemas sociales. Estos y otros planteamientos fueron importantes para eltiborar la iniciativa de reforma al articulo 115 constihsional, aprobada en 1983 -''ir. El fm'taleci miemm iinuiicipal en el estado de México, como en el ámbito federal, constituye uno de los grandes cambios estruet males en la vida política, social y econorrica para superar el rol tradicional del inniliciplo corno moro prestador de servicios Do acuerdo ron la reforma al :... culo 115 mn,nooionul . aprobada Por 11 Cun stiluyenie pennnnenro a tNCIatiya del EICOnti v o ffrderaí y publicada en el I)iuno UI .ial ol 3 de 1, i nmi de I9Hi . S edo Elí Gura llrhas ued i -ü4e : r do i wl de índole Polítin, d, índole inrídica en u uaterbi de r = pubhcu ,, u 11 ; mbho rnbutario icipal, e nateria de deaanvltu urbano. e nnterin de tirAno , y rrf rudo i alsistema de coordinarüin Int', o,brrnnmentol Giiiierre[ Solaza, Serüin Elías . 'NTaiyo Jurírliro 1,1 Municipio '. en Sri, - dr. (;chernnci5u . Centro Naemn : d de Desatollo A I uniupaL Gobierno v._ Op. it.. pp. 513-1118. Vid , G 9 ^llv-ri ront /e Idminintr crin Híblü » F.I Inl u dlm.icipnl No. 8-li. Me xico , Lti_1Y. eneineunio 1982 . pp- I.5$5. 241 I.a administración estatal y muni,ipal en el Estado de M ico en los procesos de globalización, apertura e irte rea mhio públicos y transformarse en instancia activa y efectiva en las tareas del desarrollo. Así, con el propósito de propiciar el fortalecimiento político-administrativo de los ayuntamientos del estado y facilitar el desarrollo municipal, después de su discusión v aprobación por la Legislatura local, el Ejecutivo estatal expidió el 2 de marzo de 1993, una nueva Ley Orgánica. Municipal. Por experiencia sabemos que este nuevo marco jurídico per se no garantiza el cumplimiento de las prioridades y requerimientos actuales de los municipios del estado; sin embargo, era necesaria la actualización y en muchos casos la renovación de los preceptos contenidos en la anterior ley que data de 1973, a fin de fortalecer y mejorar la actuación municipal frente a los imperativos de una realidad cada vez más compleja, con iguales o menores recursos disponibles para atender las necesidades sociales de los más de 10 trillones de habitantes que viven en la entidad. La nueva ley pretende crear las condiciones formales para vigorizar aún más la capacidad de actuación, decisión y gestión de los ayuntamientos; transfiere funciones estatales; permite la creación de organismos municipales para la administración y la favorece públicos; servicios de ciertos prestación profesionalización de los servidores públicos; propicia una mayor participación ciudadana en la vida pública municipal; y desde luego, tiende también a fortalecer su hacienda pública, entre otros importantes aspectos por demás imprescindibles para avanzar hacia una administración y gobierno municipal eficiente y eficaz, sensible y oportuno frente a las demandas de sus respectivas comunidades. Ante las nuevas realidades y retos que plantea la globalización e integración económica, la aspiración del fortalecimiento municipal debe concretarse en congruencia con las necesidades de los tiempos actuales; las acciones en esta dirección en la entidad han de ampliarse todavía más para que esta instancia de gobierno se consolide en la práctica cotidiana de la democracia como la célula básica de nuestro sistema de 242 m-,im„ rvnór, dar HsCidr d, y16 -ira ! mbnr1q suecos Itsp ]I ) F, gobierno v costo palanca activa del gran potencial de desarrollo emnunitario basado en la movilMaci¿n organizarla de la ,sociedad. La cereanía riel gobierno y administración in unicipal con la comunidad, sus organizaciones, [uupos y ciudadanos, el conocimiento directo de sus necesidades, la posibilidad real de Fomentar y desarrollar sus potencialidades, son los argumentos fundamentales para tornar i mprorrogable el citado fortalecimiento municipal: desde luego este señalamiento es más relevante cuando las acciones de promoción v Comento que Lendeneialmcnte debe asumir el municipio y su administración son crecientes, de igual manera In restauración V desarrollo de los modos de producción local, como formulo para superar la pobreza 5 pobreza extrema de hoy. 4.2.2. Autonomía municipal Las rcforma> al artículo 115 constitucional en 198$ aumentaron las posibilidades en la vida política, administrativa y económica de los municipios al transferirles funciones v mayores recurso.: para la solueion de sus problemas, pan no lograron superar su situación de nvu'ginacibn dependencia de las participaciones federalesEl citado articulo en su fracción 1A" achatar los recursos que conforman la hacienda municipal, pero las fuentes de tributación nrós importantes son potestad de la federación, lo que se traduce necesanumente en detrimento do las haciendas estatales y municipales- La situación se agrava en el caso de muchos municipios sin capacidad técnica v ndmirtistrativa para recaudar ciertos tributos, así so cen ob tundo, a suscribir convenios con el gobierno estatal para su cobro, a cambio de un pago del total recaudado, resultando en una disulinucion de tales ingresos para les nrmticipios- I,a participación fiscal entro Ins tres instancias de gobierno es profundmrente desigual: de lo recursos recaudados, la federación se queda con alrededor del 80%. los estados Con un 213 1 ',1 el ti,( i. do d, NI¿ La adra lnstrndnn c,1 anrl y ra loe ,,O,V ep de üloha1' e, ón, xpcrmrn e mrernanhin 17% y se deja únicamente un 3% para los poco más de 2,400 municipios del país, lo cual hace que las finanzas de éstos estén en crisis permanente. Las escasos recursos transferidos a los municipios, y las li mitadas fuentes propias permite comprender la imposibilidad de lo s ayuntamientos para propiciar un desarrollo que atienda, al menos las necesidades básicas de su población. Por lo tanto, el papel de propulsor del desarrollo sigue siendo un propósito a cumplir para la gran mayoría de municipios. Así las cosas, la autonomía municipal real es inexistente. toda vez que la principal fuente de sus ingresos proviene de participaciones federales, cuya distribución a veces se ve obstacuilzada por marcos normativos que se mantienen para proteja el eontrsljsmo y el inequitativo sjstema de coordinación fiscal actual, así corno por controles políticos y ad'ninistrativos de los estados para autorizarles los recursos para la realización de obras, v contratación (le créditos para citar dos ejemplos. Asimismo al interior de muchos ayuntamientos se observan fallas de gestión debido a su falta de capacidad y desconocimiento del proceso integral de las finanzas públicas y su adecuada aplicación. En el estado de México la nueva Ley Orgmtica Municipal dota a los municipios de un moderno instrumento legal para regular su gobierno y su administración. Con una normatividad actualizada y sencilla, establece la infraestructura legal, institucional y administrativa que permitirá a los gobiernos municipales ser más eficientes en su gestión , en sus respuestas a las necesidades sociales y más activos promotores del desarrollo de sus comunidades con la participación de ski propia sociedad".197 Aspecto este último esencial en los tiempos que corresponden a los procesos de integración económica en el plano continental en primera instancia y con la Unión Europea y el Pacífico Asiático en un siguiente momento. Gór z Collado, Roberto. La nueva Ley Orgánica Municipal moderno nuu iurídico", en. Reidcta del 7APEh1 N. 17, enes n marzo de 1993, p. 19. In=iuuro d. Admini ,.i nri..n Pübllca r1^-1 b:xmd^^ rl^ JIL^Irn li„boom A loinnn V:yp^nuai Co ocre f:mtente en materia de haeionda municipal . dicha ley establece que ésta se integra con los bienes muebles e inmuebles de su propiedad ; lo, rendimientos obtenidos por inversiones; las remita; v productos de todos loo bienes municipales: las participaciones que perciban de acuerda con las leyes federales N del estado : las contribueim les v demás ingresos determinados en la Lev de Ingresos de los inunieipins : los que decrete la los que señalen otras disposiciones legales, Legislatmn p iAsi nlibm0 , se repst I ' UetU ra ❑ funciones N, se re a grupan sus atribncimie—, se definen lao facultades de los tesoreros municipales, c con la ereaeibn de la (entraloriu Municipal se vislumbra la posibilidad ole contar em mecanismos más transparentes rn el ejercicio de les recursos disponibles para la atnncióu de denla ndas .sociales I?n el mr uno sentido, la facultad del ayuntamiento para constituir organismos descentralizados ^ omo loo de. agua potable. uleant:n'illado v° saneamiento -- con la oprobacion de la del estada así como aporta' recursos en la Legi slat mira integración riel capital social de empresas de participación municipal v fideicomisos . constituye un elemento importante para la autononúa financiera y administrativa de les municipios_ La exigencia de nvns califwcacién de los responsables de la hacienda municipal , como de sus colaboradores, permitirá un canelo mes adecuado del ga sto público y orieutarln hacia una 'pavor inveraién, abatiendo el gasto corriente que en la aetuelidad . en nachos municipios, es superiora aquel. De manera similar gutu 'dadas las proporciones- a como sucede en el ámbito federal con relación a lo, estados federados, en la entidad se reproduce la marcada desigualdad de las condiciones entre los municipios Por lo tanto . 1 ❑ aulonomia relativa de lo avuntamientns es muy diversa pero en todos ellos se pereihe la preeminenrin de las decisiones del gobierno estala) c federal , lo cual se entiende , aunque nu se justifica , por una hacienda municipal débil. La carencia de recursos econ6uticus. el protagonismo federal y estatal en el municipio , la falta de 3,15 la administración estatal y muniuipal en el Estado de Móxicu en los procesos de glebaliradirn upertura e intercambio presidentes muchos técnico-administrativa de capacidad administrar para colaboradores de sus municipales y racionalmente sus escasos recursos, así como de visión para identificar y explotar sus potencialidades económicas, han acentuado los rezagos en este ámbito de gobierno. Le anterior aunado a la crisis económica que ha golpeado severamente a las clases media y baja, han intensificado los problemas sociales, empujando a numerosos grupos a condiciones de pobreza y pobreza extrema, siendo necesario por tanto, fortalecer a nuestros municipios en cuanto a atribuciones. recursos y capacidades para el cumplimiento de sus importantes funciones de desarrollo económico-social. La autonomía municipal se ha reconocido en la ley pero no se percibe en la realidad, por lo que hoy sigue siendo motivo de debate y se presenta cono respuesta al poder concentrado en el gobierno estatal y federal. Se han promovido reformas y creado organismos vinculados a la administración y ejercicio de los recursos, pero finalmente las decisiones se siguen tomando en las más altas esferas del estado, y aún de la federación. En tales circunstancias el nuevo federalismo que se pretende impulsar "... debe tolerar las experiencias democráticas, pero también ampliar la capacidad de acción de los estados y municipios en forma vigorosa para proponer otras relaciones, otras formas de operar y de manifestar respeto por la sociedad"."'" 4.2.3. Nuevas fuentes de financiamiento La falta de voluntad política para fortalecer la hacienda municipal y el imperativo de satisfacer las diversas necesidades de sus comunidades, obligan a los ayuntamientos a la búsqueda de alternativas de financiamiento, que se traduzcan en mayor 1'w Merino Muerda, Mauricio. "¿Recetan corma el centralismo? Del conflicto de autonomías a las relaciones intergubernamentales'', en_ Lo u ttoriciud mienioipa7 s n i conq>ro,uiso con fu democrnern. México, Centro Nacional de Desarrollo Municipal, 1994,1) . 161. 216 1 'nt uin de 1.hNnl=...... Pbhlirn de l 1:.Vtado do Mv,',O Robi rU Alo e,.', Espinoso disponibilidad de r ecursos v autonomía en la canalización de los mi smos, sobre todo a loe grupos económicamente más vulnerables de la sociedad. Es indispensable fo rtaleces la capacidad económica v financiera de los municipios a partir de varios aspectos: 1) 2) Actualización de las bases gravables de sus impuestos, primoicialinente del impuesto predial, mediante un buen manejo catastral, acudiendo inclusive a apoyos aparentemente fuera del alcance de un buen número de municipios como lo es la (icomática, ilctnalización de sus gaifas. :3) ('obro real (le los derechos, ini puestos v aproveehamientos- 4) Mejoras en la operación y manejo r1e servicios CO'' miras a disminuir costos,.sin afectar lo fundamental, 5) Proveer servicios por diferentes modalidades, entre ellas la privatización y la purHcipación ciudadana.l"" Pérez (lonzúlez, estudioso de esta problcmdtica ha señalado que: Las fuentes de financiamiento nGernas a corto v mediano plazo pera loe municipios pueden ser los ingresos provenientes de los reculen, propios del erario urtmicipul (cobro i mpuesins. de productos, derecho: p aprovechatmientosj: recursos de capital: valorización u contribución de mojaras; eficiencia fiscal: ssi conio los recursos oxee ]cntesv del ahorroA su vez, las fuentes de financiamiento externas a corlo c mediano plazos son las participaciones federales v estatales: transferencias regulares de la nación; aportes especiales del presupuesto nacional: regalías y donaciones: préstamos temporales de la banca comercial y desarrollo: letras de cambio: factorale; acreedo es comerciales y de fondos rrenibulaahles entre otras»" José. S'rrt bs públicas . z ale, Tol uc, A4éx.. Cnwm'sulad Mejía I Autónoma dol Estado de. M1té^im. 199.1. pp. 99 Icor. -10 Pe,,, González . Hugo A.'-Alterr^aliva .- dn financia..mento para el desmeollo mcipal'. eIr FederuH,Wno v Desarro(Lo. (E lición Ispecial), México. BANORRAS, agosto de 1993. pp. 13-77. 247 La admini.traeión e,1 cal c munlc,pal en el Estado de bldxku en Inr In « sos de globalización, ap:rtura e inrerctnnhin Corno puede advertirse, el financiamiento municipal tiene grandes limitaciones para allegarse recursos adicionales a los pero también existen fuentes formalmente establecidos, alternativas que por desconocimiento o incapacidad no han sido aprovechadas. La exploración de las fuentes anteriores deben considerar las diferencias que existen entre los municipios en cuanto a necesidades y posibilidades de generar recursos fiscales. Por las particularidades de las fuentes señaladas y las características propias de los municipios, no pueden ser aplicadas todas. Se requiere que cada ayuntamiento seleccione la o las alternativas de financiamiento que mejor se adapten a sus necesidades para promover el desarrollo de la población. Fortalecer las finanzas municipales, exige también mejorar su capacidad técnica, administrativa y financiera para aprovechar en forma más eficiente sus recursos; racionalizar su estructura administrativa; y corresponsabilizar a la sociedad en la gestión de algunos servicios públicos. 4.2.4. Formas alternativas de prestación de servicios públicos La población del Estado de México Ira crecido en forma desmesurada, lo que sumado ir la permanente estrechez financiera municipal, ha impedido que los ayuntamientos sean capaces de satisfacer las necesidades básicas de sus comui.dades. De tal manera, son imprescindibles nuevas formas de actuación v organización que permitan la prestación de los servicios públicos, e involucren no sólo a las instituciones gubernamentales sino también a las de carácter civil, social, privado y, desde luego a la propia población. De esta forma se ha planteada que la venta de algunos activos permitiría generar ingresos a los municipios a la vez que una reducción considerable de sus egresos derivados de la operación de una actividad o servicio. Los nuevos esquemas de participación y financiamiento en los que se contempla la 218 116:11 um do Adin mivrraci II PuhLofl (114 L'stddo ale AItxioo IPnh(rLa A I monu liepI!1O.i participación del sector privado, tienen cU,no propósito mantener y mejorar la calidad de los servicios y hacer mós eficiente el uso de los recursos, fortaleciendo las finanzas municipales, procurando, además. que tengan mayor autrrnomia financiera y mas amplia capacidad de endeudamiento pata satisfacer demandas sociales. Entre las alternativas propuestas para satisfacer las crecientes y complejas dmmandas de serviios, se tiene a la concesión, figura que en la nueva Lev Orguneo d-funiripn! de nuestra entidad se regula en Corota clara y precisa. La concesión es una modalidad a la que en los íltinros años se está acudiendo en amo, grado en el pniv N constituye un instrumento por el que se entrega a los particulares la prestación de aenions pítblicos cuando el ayuntamiento no está en condiciones de hacerlo por su incapacidad económica o porque así se estime más conveniente en el programa (le gobierno municipal Conforme a la 1 n ul ticitada Lev Orgán¡ea Mun¡cipol del estado, a excepción de los servicios de seguridad pública v rtinsito, el resto puede ser concesionario (servicio de limpia, panteones. mercados v centrales de abasto; transporte v alumbrado público: agua potable_ alcantarillado y saneamiento, entre otros)- Pasta modalidad permite llevar al cabo proyectos de in finestrttctura prioritarios para el dasar'rollo, los cuales por escasez de recursos tenían baja posibilidad de ejecutarse en el corto y mediano plazo. Por supuesto, el usuario del servicio coneesionadn, pagará por él un precio o una tarifa, en la medida que lo reciba Se busca así, asegura' el funcionamiento continuo y efectivo del serv cio. Algunos otros servicios rebasan el ámbito geográfico de un municipio requiriendo la participación de dos o liras de ellos o bien por el marco jurídico ev i stente, no cs posible que sean operados u proporcionados ezclueivamentr por et sector privado, o porque no convenga asía los intereses de la comunidad, la figura de la <aanriación se presenta como una alternativa para prestar ciertos servicios. 2 19 La ndministradhn oetruil Y municipal en el I:=tadn de Mhxlcr e.n lea In'UCCSOF de glnhalLrmihn, apornna e intemamhio Entre municipios, "esta forma de administración de los servicios públicos deberá obedecer a las necesidades del equilibrio regional y al aprovechamiento común de los recursos naturales de la región, puesto que en ocasiones las necesidades de las las capacidades de sobrepasar comunidades pueden infraestructura urbana de los centros de población y la capacidad financiera o técnica de los gobiernos municipales ".""-01 La privatización es otra forma que se considera ventajosa para realizar obras de infraestructura y mejorar los servicios públicos, además de permitir allegarse de recursos para invertirlos en actividades de alto impacto social, no obstante en el ámbito municipal las medidas privatizadoras deben ser evaluadas detenidamente habida cuenta de la racionalidad con la que se operan los servicios desde la perspectiva privada. En el ámbito municipal la decisión de privatizar se apoya en elementos como los siguientes: La privatización pretende otorgar de manera constante la a) prestación de algún servicio. Disminuir la carga financiera del ayuntamiento. b) Menor dependencia de las participaciones federales. c) Otorgarle a la sociedad la capacidad de participar en la d) gestión municipal. Desarrollar actividades económicas, e) Crear un clima de coinpetencia.201 f) La privatización tiene un enorme potencial para la prestación de algunos servicios públicos municipales, pero no es la panacea. Experiencias nacionales e internacionales han demostrado fracasos de esta modalidad, por lo que al decidir privatizar un servicio habrá que analizar con rigor las ventajas e ''-o' Mejía Lira, José. S,...ias p,íblicoe_ Op. cil. p 51. 2 °'r Herrera Macias, Alejandro, [ ,.a privat1 nación como alternativa en la presiación de eervicios públicos municipales , va- Mejía Lira, José lcampfladorl. Yrublemótica v deaarrollo municipal. Móxwo, Ed Plaza Va](11e Universidad Iberoamericana. 1994. pp. 218-220. 250 rn1Ivn: rión I'nbhni del :,Gafo de México kobe rn)]dorrno I:,epinoae inconvenientes de esta acción; per se la privatización no garantiza calidad, competencia, productividad y eficiencia. Otras modalidades que el municipio utiliza para prestar les vervicios públicos y que de alguna manera se contemplan en la I v OrAjónirn Afunicipul del Estado de México y, en otros orden a mi en tus legales son mediante convenio, colaboración, fideicomiso, prestación mixta, contratación, empresas públicas y organismos des( ent'al izadus.s" I La realidad actual del municipio en el estado de México y, por cierto en todo el país, transcurre en un contexto de li mrtaciones, Carencia de recursos y desandas crecientes, aunque también en este ambiente surge un gran potencial innovado- en ellos y poco a poco se observa en muchos una dinámica de cambio que permita entrever una nueva vida municipal, se podrei a fi rniar que se está obligado a ello, como única al terna tiva para incrementar los indices de bienestar y calidad de vida de la cmnunidad. En buena medida de manara sutil, por acumulación de experiencias coco partidas, por 1a presión de las cnndiciones socioeconómicos prevalecientes, por la agudizado de la crisis que ilevrl a las diferentes instancias de gohierno hacia una productividad forzada o impuesta si se quiere, se está "re inventan do"el gobierno municipal, mediante: a) Una revitalización de los aventamientos con cabildos (inám ¡un, participativos y 1roposi timos. b) El diseno de esquemas de cogestión entre gobierno municipal, ciudadanos organizaciones no y gubernamentales, para multiplicar los recursos, agilizar las acciones y hacer más eficaz y amplia la acción de gobierno. e) I.a inecrporación de comités 0 consejos ciudadanos en la evaluación de programas de gobierno para superar desconfianzas en las acciones de cio puede .idrarnr_ N1 , n Lira Jo 21 1' Al rt m...pales, Op. cit. fle era ylzríns. Alejandro Op. rlr. .e,,....... público, L i privatiza ión 251 1 , adminletrncián esu,wl , municipal en el Estado de 4lcxlr cn los p orenne de 4lobaliavddn. apertura e intercambio El uso de nuevas modalidades en la prestación de servicios, d) mediante la creación de organismos descentralizados, parammnicipales o la concesión de partes de servicios que generen un saneamiento financiero (le los mismos y una mejor calidad, Desplegar nuevas estrategias de gestión financiera, para e) diversificar fuentes de financiamiento y disminuir el grado de dependencia de la "buena voluntad" del orden estatal o federal de gobierno y adnlinistracióa=P1 Una redefinición y dinámica del concepto de lo público, concebido como el hábitat natural y directo de, los individuos, como el espacio común en donde los problemas f) son atendidos y enfrentados de manera conjunta por las in.vt a ncins gubernamentales y la .sociedad civil Y .Slle grupos organizados e integrantes. 4.2.5. Capacitación y desarrollo de recursos humanos Los municipios del estado de México adolecen de condiciones adecuadas para hacer frente a sus responsabilidades y otorgar respuestas satisfactorias a las necesidades y expectativas de sus comunidades. No obstante, es posible avanzar hacia una administración municipal más efectiva si se cuenta, o se da a la tarea de formar, actualizar y profesionalizar a los cuadros político-administrativos que la conforman. Así será posible comprender mejor esta instancia de gobierno y la i mportancia de la gestión local, tener un desempeño idóneo en el trabajo y actuar con altos niveles de motivación y compromiso institucional. 1 a profesionalización es una de las alternativas i mprescindibles para tender hacia soluciones más duraderas y consistentes. Cabrero Mendoza, Enruj ir ` Ilcsrrm rnliznririn, tederelismo y rapacidades innovadoras @ n municipios de México en: La autoridad municipal y su comprmniso e .. In democ....a, Op. et., p. 207. 252 1 ntiti¢1na dl• ,t^i^]L 1111 sLnl;an rm,1 r,1,ea c.,t1 do dr nasas, 1j,•ra „uloreaacj t:.piavo'rL La mayor cuahficacibn del personal ni unid pal es particularmente importante para que esta instancia de gobierno siga ,viendo entendida en la práctica cono la melor beneficiaria de ha desee otra lizacion. Muchas veces no se descentraliza porque loa gobiernos federal v estatal argumentan que los municipios no son eficientes: entonce:,, eu necesario e iuapostetgahle lograr la eficiencia municipal. al través de la capacitación c actualización de todo su personal mediante cursos, diplomados. conferencian, etcétera para que los municipios ,sean capaces de desarrollar no .solo procectos descentralizados sino todas las atribuciones que legal p prácticamente les corresponde realizar. I,;t protesionalizacitín v el conjunto de actividades vinculadas o hacerla realidad, debe además encuadrarse en un progr;nna expreso para tender a hacer una realidad el servicio (le carrera en el e mubito municipal de gobierno que es quizá el anús necesitado de ello ante Les circunstancias actuales. :Así, mejores actitudes y aptitudes de los servidores públicos requieren (le 1,1 administración - ti contraparte- la garanlia de estabilidad en el puesto y posibilidades reales de mejorar su nivel en la estructuro jeraryuicn, de acuerdo a sus méritos v c:gaacidades: así cono de retribuciones que correspondan al esfuerzo realizado. Desafalunadamunte la nrnrmatividad en la materia no ofrece los bases adecuadas Para lu profesionalización de los servidores públicos municipales. Hit, realidad tenemos un instrumento juridico uhsodeto e insuficiente (el Eslalulo -Jurídico rde los Trubnjadnres W Srrrieiu /e los Poderes /,,/ kisimio, de los :M1lunirr¡saos r dr los Organi,vmns (nonti, osos' Ue.scenhallzodos de Corcíeler /s'slnlub. que en stt conjunto hacen prevalecer un sistema de función pública poco congruente con las exigencias de una sociedad en constante transformación v con mavores requerimh ntss; en estas condiciones, la litttitada capacidad de aportación a las esfuerzos del atunlanlenlo por responder con oportunidad c eficacia a los reclamos sociales se hace ntás nanifieeta. 253 ha ndmmi,aracrtín uaoaal y n... , tl en el I: Flado du NIéucu glohx lizrmión, apertura e intercambio pruce de de en Ion La falta de un auténtico servicio de carrera en la administración municipal lleva u1 desaprovechamiento de experiencias, i nsuficiencia de personal de probada capacidad técnica y profesional: bajos niveles de eficiencia y productividad derivados de inadecuados es6mulos de promoción en la organización, tanto en el urden profesional cromo en el económico: y sobre todo, que la sociedad continúe adoleciendo de la administración que neces i ta•2O" Esta situación mejora con la expedición de la nueva Ley (^ Orgmucu Municipal al incorporar un Sistema de Mérito y Reconocimiento al Servicio Público Municipal (artículos 145-147), que entre sus propósitos tiene: elevar la capacidad de los recursos humanos y la calidad (le los servicios públicos, mediante un sistema efectivo de capacitación y desarrollo. Conforme a la 1 ey, el Sistema estará a cargo de una Comisión de Evaluación, encabezada por el Presidente Municipal, un regidor que fungirá como secretario técnico, un representante del Gobierno del estado y, en su caso, representantes de colegios o asociaciones profesionales técnicas. Las funciones de la Comisión serán: Diseñar y operar un sistema de méritos y reconocimiento a la función pública en áreas técnicas. - Aplicar exámenes de oposición a los candidatos a ocupar los puestos en áreas técnicas. - Emitir dictámenes sobre. el desempeño de los servidores públicos en áreas técnicas. Celebrar evaluaciones cada seis meses a los servidores públicos de áreas técnicas. Llevar un expediente individual de cada una de las per _sonas que colaboran en la administración pública inunicipal de manera permanente, donde se constaten los "r Góniez Collado, Roberto y Re logro Gonzíluz Valdez' La profesionalización de los s oidores públicos n unicipales ca el Estado de Vléxico'_ Ponencia presentada en 1,1 C ],,te blexiquetue, en el Snntinann sobre Problemas JM1unirip:des, c19 de septiembre de 1994. 254 In.tin¢o de ddnunisn'acitin I'úhlica del 1 sudo de Mesto linhvnn .Moreno Pspinosa aspectos de las fracciones anteriores para La promoción y desarrollo del personal P romover ba cap a,1tación }' espec111izaeLea l permanente del personal que labora en las úreas técnicas. Del análisis del sistelna sobresale ' . la prioridad que se le da al personal técnico vinculado a la realización de las unciones sustantivas del ayuntamiento, aunque será necesario definir con precisión el universo que abarca. También el }lecho de que se enfatizan los procesos de selección, evaluación y desarrollo pero no se mencionan explíeitamen te los mecanismos de ascensos y promociones, ni mucho menos la administración de sueldos y salarios del personal "20n La nd ministración pública municipal reclama cada día personal más pt'eparado, capacitado y responsable para dar soluciones adecuadas a la problemática social. En este esfuerzo de puiteccin ianietitu adn inistrativo c de la función pública, una estrecha colaboración entre las universidades e los municipios es es..ncial "La universidad deberá diseñan para la formación de cuadros administrativos idóneos para la gestión municipal, currículos adecuadas a sus particularidades, aparte de generar actividades de formación continua P realizar seminarios de intercambios, en cuanto a experiencias de inaesligación_ Además las universidades, en su conjunto, habrán de promover entre ellas los intercambios necesarios para umupartir experiencias y socializar los cunot'iniientos derivados de u quehacer en el otras localidades anibito municipal, permitiendo asi a en t'iqueeerse y aprovechar dichas experiencias', Fs conveniente tener presente que loe servidores pihliws capacitados son un capital propio del municipio que no deben ser Rsnrre % epala_ b lardo lila, del Film Conzuolo E'' e''i vni. "ka Sm-leme rle D1erito '' R1 iin .ú rt -1 Servleio hll,u A1W11 ipal hacia la Carrera AdminWlr:,th'o Municipal". en t7rri.5/U dei LIPEAI ayo. l- . Hp. rii. p. 62. 2 11 \ieiiti L t,, José. "Rey mento, v da(h's de f rión e el ámbito de la nrlminisvanan nmuicipal e,t : Salinas do Gortari. Setyio_ Los nicipio' dP 1LsmOln...... Puebla. Gobierno del Estado dr Lucida. Centro I'staml de I)e arrollo Munmgtvd. 1991. 1111'5. 255 Ln ndmimstración es'lawl r muninpal en el Estado de México en las procesos dr. Flohaliueión . ......cura c i nteccninhlo removidos con cada cambio de administración. La formación, actualización y profesionalización de éstos, permitirá a la administración municipal cumplir mejor su propósito de servir con calidad y oportunidad a la población, particularmente a los grupos más pobres, aplicando métodos y sistemas acordes a la realidad, optimizando los escasos recursos disponibles para realizar sus funciones, haciendo partícipe a la ciudadanía en su propio desarrollo, evitando el paternalismo e impulsando una acción conjunta y concertada. La capacitación, actualización, formación permanente o continua, que incide en la profesionalización -reiteramosconstituye una tarea conjunta entre las administraciones locales, las instituciones de educación superior y otras instancias que han venido desplegando una actividad creciente, de gran impacto y trascendencia como el Instituto de Administración Pública del Estado de México.208 Lo anterior es una tarea urgente, hoy estamos a tiempo, mañana será demasiado tarde. 4.2.6. Participación social en la gestión administrativa La administración pública municipal para un mejor desempeño requiere de recursos económicos, de personal calificado que imbuya de racionalidad a la gestión municipal, pero también aprovechar el gran potencial de la organización y participación social, la cual no debe restringirse a la simple legitimación de las decisiones tonadas por las autoridades locales, sino ser parte activa y comprometida en la identificación de la problemática, en la propuesta, instrumentación, ejecución y evaluación de las acciones adoptadas. '2°° l'l IAPEYI ha venido desaanllmtdo una loable labor en beneficio del desarrollo de los sen,dores pfihlicns de las administraciones públicas de los órdenas estatal p municipal tanto en cl ámbito de la capacitación y actualización, como en el investigativn, lo que sin duda tendrá sin efecto multiplicado' r en totivo de la apertura de su sede regional en el municipio de Tlalnepantlnnaugiendn el 17 de enero de 1996 tes rl^ yan , ...rpm d.. dNi rsmnn d< ^le.duo Robmsu ^Irmonn Ispluosa EII teorln, el mtlmclpto const i tuyo el nivel mhr descentralizado desde el pauto de vista territorial. politico Aadministiativo, lo que hace suponer que e,s el timhito donde se establece una relación directa entre la administración y la comunidad, a través de una participación real de ésta en las decisiones que le afectan. Sin embvtrgo. entre el planteamiento teórico y la realidad hay una brocha considerable, por lo que dicho acercamiento muchas teces es mas ficticio que real, lo que se traduce en un despefdicio de In energía social. ésta Para lograr una participación de la ciudadanía m:ís efectiva debe considerar v fundamentarse en: a) Un proceso de pfaneaeió ❑ y gestión del desarrollo que incluya los diversos intereses v <lentandas de lo pohlación h) Un proceso de rvfhrma del >ubieino que deinocratice y eficientine los órganos políticos c administrativos del poder ntun icipal. c) Un proceso de tortnlecimientu d e la suciedad civil mediante la transferencia de espacios de poder real a la ciudadanía para el diseno e implementación de proyectos de interés común en el tnlmicipin.'u`' d) Asiw isino, es fundamentad en este proceso incrementar la capacidad de gestión dt los cuadros políticos y ndminisnntivns de alto nivel del ni inicipio, lo que implica una lórnnación de gerentes públicos v sociales al servicio de ésto Particudarmente, compartir Cl poder es una ,situación que la autoridad no está dispuesta hacer :Así es posible percatarse del poco n niuk ín interés por involucrar activamente a la población en el proceso de diseño, ejecución v evaluación de polil.icas, con el objeto de analizar las causas de los problemas comunes plantear alternativas de acción para solu(onau los. Acmla \ ato. dosF O a "La 1 (,] u brzrn r r<ipnl y la partimp. md-nda fi- ndanó <' F t nA^ los Volíuca. I piibhca, nIu nlripa lr :', Pp: Lu uuhn dad moniripal Sa v Vrnpn) p...o co!, fa dnnonadn ._ Op. ril. p '_> bl ,1 rntfl / ! P ?57 La adminis.raPión estatal 1 municipal en d Estado de Mexi en loe proctso, de globalización, apertura e intercambio La voluntad política de los gobiernos municipales es fundamental para promover la participación, pero es una condición dificil de encontrar, por la incertidumbre y las posibles criticas derivadas de la entrada de nuevos agentes en el proceso de toma y ejecución de decisiones. Igualmente importantes son las iniciativas concretas de la comunidad organizada, la cual no de siempre está preparada para sobrepasar el nivel reivindicaciones específicas, por lo que no tiene una visión global y de largo plazo de los problemas. En el estado de México, la [,y Orgánica Aluazicipal contempla espacios de participación social para procesar las demandas con reglas del juego más claras y promover prácticas democráticas de gestión administrativa- Se abren así canales formales que favorecen el tránsito de un protagonismo casi absoluto de las autoridades a una mayor injerencia de los ciudadanos y sus organizaciones, de tal forma que éstos sean corresponsables en la adopción y ejecución de decisiones. Dicha participación da mayor fortaleza al municipio y le permite mejores condiciones para negociar frente a las otras instancias de gobierno, la transferencia de mayores recursos para atender demandas concretas. En el nuevo contexto económico, político y social de mayores exigencias e iguales o menores recursos, los gobiernos municipales requieren actuar con más eficiencia, honestidad y transparencia en el uso de los recursos públicos, con apego a la legalidad y ala normatividad existente, además de reconocer y propiciar la participación de las diferentes representaciones sociales y políticas en el quehacer municipal- "La participación ciudadana a través de organizaciones comunitarias y de empresarios privados, todos vinculados y comprometidos con su gobierno local ... se plantea en la actualidad como la forma más práctica de hacer realidad la democracia a nivel local y como instrumento de la búsqueda de desarrollo".=10 210 Palacios 1?_, Alfonso J. "Estrategias municipales en la Reforma del Estado en Dcsar 'rnllo local, No 11 Ecuador, JTJLA-CELCADEL 19913, D 133 258 a„ roi,i:r,, dei 1 t"Is d, nje,', ' poi,,,' „^ nmre,,,, IC',l,a sa La problemática municipal definida contando con la participación social. orienta con mayor prer.isidn las acciones de solucidn, ahorrando recursos Y tiempo en la ejecución de provecto.- Par ello, es ues'esarlo incentivar la participación activa de la comunidad en aquellas acciones que les afecten directamente, en particular si se trata de grupos marginados. Has' que considerar. sin embargo, que la participación no puede darse en todos las acciones p quehoceres del municipio, ,u funcionamiento exige rectores de diferente índole, que a veces no Se tienen C tampoco es cierto el ,supuesto de que siempre existe interés de todos tus vecinos en participar. ]ti potencial de la participación es enorme, prueba le ello se tiene en situaciones de emergencia, circunstancias en las cuales los miembros de la comunidad conjuntan esfuerzos N tratan de resolverlas. Una participación organizada indudablemente permitirá un aporte importante en la solución (lee nos problemas, al mismo tiempo que dota a la lidministración de mavor eficacia en su gestión coadyuvando a la consecución del desarrollo comunitario. No obstante. la participacioii político-administrativa de la sociedad, supone ti[] giro radical respecto al esquema tradicional, cerrado } monnlítieo de la estructura ti el ejercicio de la autoridad I'or osa. aun cuando iormahncnte la norma prescribe la pan tieipacidn, este derecho, así como la posibilidad de compartir el poder dreisiona]. eu I.a masería de los casos, habrá que ganan lo paso a paso "desde abajo El municipio es espacio privilegiado para impulsar lit democracia, así. en el contesto de la rifarme del Estado 'la p democriticu esencia liberal del municipio no puede desconocerse ni omitirse. Reformar id Estado sin el concurso del municipio. es tarea por domó,. infructuosa p estéril... la democracia pollina nu en suficie ate cn eu faceta representativa Ks necesario quo se foil ale'rcu con In participaciGn amplia, decidida v comprometida de quienes viven en los municipios. 1 éstos tienen que dm' cabida u los grupos emargcutes yac cada día 259 La administración estntn l c municipal en el Isnula de Mú dco en los proveeos de glohnheucian, apertura e mrerumbu, reclaman con legitimidad su lugar en los escenarios de la vida política y pública".o 1 Loa actuales procesos de cambio deben posibilitar la modernización y desarrollo institucional de los municipios. En este sentido la participación ciudadana, al través (le las diferentes organizaciones comunitarias es esencial para hacer realidad la democracia y el desarrollo locales. 4.2.7. Perspectivas de la modernización municipal Los municipios heterogéneos del estado de México son bastante en cuanto a la disponibilidad de recursos, capacidades técnico-administrativas, potencialidades económicas y, en su misma población, como para pensar en soluciones globales a sus problemas y necesidades. Las limitaciones histórico-estructurales que presentan. si bien han tenido variaciones positivas, aún son impedimentos importantes para hacer del municipio un espacio de gobierno más autónomo y con mayor incidencia en su desarrollo. No obstante muchas metas y resultados han sido logrados en base a iniciativas innovadoras, a acciones solidarias entre autoridades y población y la misma cooperación con otros municipios e instancias de gobierno. La inserción de México a una economía globalizada y de manera particular, nuestra integración al mercado mundial más grande del mundo con la firma y puesta en marcha del TLCAN en donde la participación económica del estado de México es de las más importantes del país dada su infraestructura y desarrollo industrial, comercial y de servicios, así como por "la lucha por superar la crisis y las tareas que asumen en la misma los ayuntamientos, exigen comportamientos nuevos y la utilización "Prólogo, Moreno Espinosa, Roberto -Li ltvaIle 11errones, Ricardo, 1coorc.inadorJ. Origcrr p Et'ofudmt del MunCciyio ert el Es!u lo de Mévro. Obra Can memora tiva del V Centenario del I nrunniro de Dos Mundue. Toluca, Méx.. Gobierno del Estado rle México, 1992, p 26. 260 1, yd,.,.....u Públun del I:s,dn da NI RnEertr, llnrrnn It, de tecnicas y procedimientos de pla neación proa ampliar la p a rtncipacibn ,social, la racionalidad adm inistrativa local, la lcultimacion dee la acción de gobierno N, In (11w li, dé consistencia un prtry esto modernización, n partir ele los 111 un 1( 11) i o,5— .I a de (ron la reforma al articulo 115 constitucional y a la Ley Orar"mica bhuitiripal se refuerza una tendencia pluralista lncal que privilegia el potenciarniento de] ,sistema democrático. la descentralización, la participación social en la definición, instrumentación y evaluaeion de las políticas municipales, la transtereucia de mayores recursos, así como poder y capacidad de decisión para propiciar el desarrollo c crecimiento load. Sin embargo, un] es lar... el camino a recorrer para que nuestros municipios tengan la vitalidad para af'ronten' los retos actuales C futuros. Son tales las carencias N ]imitaciones de loa municipios que los actores políticos. agentes económicos v sectores sociales de México, demandan hoy una nueva reIilrma municipal, que permita decantar las i mportantes tiansfur naciones niacroLwmimiaas que estrío ocurriendo en nneatro país. para poder hacer frente a loa grandes retos de la competencia internacional, aprovechar nl mínimo los recursos el talento regional reducir los rezngos en infraestructura c servicios, abrir campos de oportunidad para compartir beneficios N riesgos eu las nuevas inversiones, generar finanzas locales equitativas }' sanas. reactivar la iniuroeconoinís. combatir decididamente la pobreza N' los rezagas sociales, así emito construir desde sus cimientos un nuevo federalismo cooperativo p pr,anotor del desarrollo local v naciomd "-'^ ,Anta los nuevos desafíos industriales. económicos. sociales v culturales, lit sociedad exige profundizar los cambios en la - "- Solnzm' A Iedma . .l ulü n: Samuel lispeirl D,,I,i,uzdlez y Luis laosirozu 14v - n a e 1 oz. Des nr,oJL,,,rrfo,inislrnriml, 1....eocid n niu,..... (✓ i'I sumo ir 37r..... Toluca. M, 1,,,. I'ÁEM 1-4 ➢ 1- I ÁPEM a9n p. 35 Ropuz,nsk i. .Iacq ues. ( biseles retos d, la relárma n,i ul, Feherol(s,no i Dwurrollo Ni). -16. sal plirmhmr111 ubre. 19J.1 I . 31 261 ha adminisvaci6n a,tatal y municipal en ol Estarlo de MPsiu, on los p....-, Ae Klohulizaúún aperrmn c inmtcn mhlo administración y los servicios públicos municipales, de forma que se conviertan en un instrumento eficaz para desarrollar las políticas publicas y satisfacer demandas de aquélla. Dichas transformaciones han provocado la creación -incipiente todavía, aunque en proceso de desarrollo- de una infraestructura técnica, organizativa y humana que favorece y demanda cambios en la administración municipal y la gestión de servicios públicos sobre la base de nuevos componentes, que en opinión de Castillo Blanco, son: La mejora del servicio, de forma que sea más accesible, ágil y humano. 111 usuario será más exigente, comenzará a organizarse y demandará servicios de mayor calidad, que comparará con los privados. La reforma de las estructuras y de los sistemas, de modo que representen la forma más eficaz y eficiente de atender los problemas y ordenar las responsabilidades y tareas. Se debatirán y probarán nuevas estructuras y formas de gestión. - El aumento de la productividad, como resultado del mejor y distribución de los di mensionamiento, cualificación recursos; el óptimo aprovechamiento de las tecnologías, bajo una exigencia permanente de contención del gasto público.] t Siguiendo al mismo autor, ésto nos conduce a un nuevo escenario, en que la administración tiene que avanzar hacia un modelo cuyas características sean: Abierta al entorno, es decir, receptiva para captar la variedad de oportunidades y recursos existentes. Flexible para adaptarse al cambio acelerando con la velocidad adecuada. Participación en cuanto al compromiso de todos sus miembros con los objetivos generales de la organización. 21' Castillo Blanco , Federico A. Caranña .s jurídicas de la aulonomia local'. et Fedem/isaio Orsnrrnílo N o- 45julio-agosto . 1994,1, 50- 262 roiinito dr,A ininistrin(n Pub lira del Psmde de Al évicr Itohsrm ) [seno EFplnisl Autónoma en cuanto a no desviarse de su obligación de producir el beneficio económico o social esperado. Gestionada por objetivos en l os que la productividad ha de figurar en los primeros puestos, sin o lvidar los compromisos relativos o lograr la satisfitcaión ele los elientes.'1° De la expresado sucintamente se pueden extraer algunos elementos que permitan la definición de un rol más activo v eficaz de nuestras nluniciplos en lit] contexto delnocrltico propiciando su modernización para potenci arlo corlo agente: promotor y dinamizador de la economía local: proveerlo e(icie ale (le se r vicios públicos v d e infra estructural bfisica; facilitador de la int ervencion de todos los agentes cumunit nrios en el quehacer municipal y dotado con mejores elementos para hacer frente a los complejos problemas que en el espacio l oc al presenta la integracion eco nómica v apertura comercial. La modernización municipal es y será uu proceso dificil y complcln, pero posible y necesario Para cumplir eficazmente Si¡ papel en el desarrollo local, estatal V aún nacional debe asumir plenamente sus atribuciones constitucionales. Para ello son necesarios, entre otros importantes aspectos, los siguientes: - - Descentralizar el poder y loes recursos [rasa idandolos del gobierno central a los municipios. NlIvor equidad fiscal entro las tres instancias de gobio no v administración raciona[ de los recursos para superar desigualdades ec onómicas entre los municipios y al interior de cllos. Generar niapores recursos propios. explorar nuevas fuentes de ünancianiicnti) y coanelarlos honesta y transparentemente para ampliar su capacidad ele respuesta a los crecientes demandas de su población. Desarrollar una planificación denocratica con amplia participación tle las organizaciones formales públicas, 26 La adtui nutnwión oamtnl C municipal en cl Escodo de México en lo,s pmecvoe de e1,halizac apertura e intentan hin sociales y privadas; e informales nacidas de la torna de conciencia de su condición marginal en la sociedad. Promover la participación ciudadana a través de las organizaciones comunitarias, de los empresarios privados y de otros agentes sociales en el ejercicio de la democracia y para propiciar el desarrollo local. Mejorar las relaciones inlergubernanrentales que les permita concertar acciones encaminadas a ampliar la cobertura y calidad de los servicios, así como para realizar todas las obras públicas posibles con atención preferente a los grupos de mayor rezago social, buscando atraer mayores recursos al municipio. Perfeccionar las actitudes y aptitudes de sus funcionarios y demás .servidores públicos a fin de encontrar y aplicar nuevas formas de organización del trabajo, de técnicas y métodos que incrementen significativamente su capacidad de respuesta a las necesidades sociales; racionalizar recursos, servicios y producir tecnologías adecuadas. En el municipio "la modernización debe ser vista i ntegralmente y la restitución de este espacio, como ámbito de la debe pernear los esfuerzos articulación Estado-sociedad, permanentes, en materia legal y administrativa... además la visión de la modernización requiere ser generada por el propio nivel municipal"..'^t IA) cual no significa desdeñar de los gobiernos estatal y federal, los apoyos técnicos permanentes, asesoría administrativa, recursos económicos, proyectos alternativos de desarrollo y de solución a sus probleriasi la federación y el estado pueden sugerir, apoyar e impulsar, pero no seguir insistiendo en decidir y conducir el desarrollo municipal. El reto actual es crear una imagen renovada que refleje a un municipio autónomo y descentralizado, menos burocrático y irás efectivo en la promoción del desarrollo local; en fin, configurar una administración pública municipal deseable y Cabrero Mendoza, Enrique . El municipio ante el prnuean de nuulernirtcu n', Op. rif., p. 41. 261 I111 11 t 1011 J1 tdnun ararsh Pon necesaria provisora en vez d e l eactiva, ágil, eficiente v oportuna el] la atención de las dt manda, soeialas, actuante en un contesto nnntplejo V de incertidumbre, característico de la última década del pre:.once sigloLa atbnini,stracióu estatal c municipal en cl estado de México, se encuentra va ubicada en la nave de la transición, sin embargo no se llene plana conciencia de que cato sea así, se continiian repitiendo rutinas ti vicios anejos, la falta de profesionalización de cuadros importantes de política y administración en los dos ordenes de gobierno es aun un lastre que es necesario eliatinur. Adaptarse al cambio, ajustarnos a las necesidades v exigencias de una sociedad abierta y plural requiere (le un esfuerzo continuo, de una evaluación v medición permanente de lo político, lo económico, lo administrativo 4 lo gubamn le o tal_ Venlos efectuado hasta aquí, una aproximación al estudio de nuestros ámbitos de gobierno N administración estatal y municipal en una época en que lo,, proceso. (le globalización, apertura e intorcau hio han avanzado significativamente. Inscribimos la presente invesligaciún corto una breve aportación al debare, al análisis, al cucaliomun lento, a la crítica y al planteamiento de alternativas viables para que conjuntamente Estado v sociedad construyamos un futuro que desarrolle, protnuev ❑ fortalezca las condiciones para ln emergencia de la suciedad posmnderna con posibilidades reales de desarrollo ciendtico-tecnológico 4 humanístico, que brinde mabor contenido, dinamismo c enriquezca cl presente 2615 EPÍLOGO Naturaleza de los estudios de futuros y las administraciones públicas L19 lt I?L,1C10 V<S SOCIALI?S. I:CUSO171 C.AK Y I 1,111,Oadministrativas se encuentran hoy inmersas en un ambiente de inuartidtunhre, dasesperanza y desaliento, c lo que es más grave con perspectivas posa claras de que en un futuro próximo las cosas se mejoren. la historia parece que se repite pero en una dimensión más catastrófica. la película de hoy parece ser una Version corregirla v aumentada en problemas, errores y pasos en reversa -tino adelante por dos para atrás las crisis recenrentes o la agravación de éaa.s nos ubican en escenarios que aparentemente Ca se habían superado. así, parafraseando al Dr. José M aria Luís More, est:í ganando la lucha la marcha del retroceso a la del progreso. José Chanes Nieto recietittimente ha señalado que_ Desde l ax tiempo vivmtus en la nave de loa locos el planeta Tierra En ella se han embarcado 1os fulti anental,smos rcliiomus, p olitices V económicos, las sarsiones, 11 terrorismo. los gulprs de Estado, las guerras, el hambre. la delincucnem. la destrucción del ambiente, el racismo. el asesinato de loe pobres en lugar del combate ala pobreza. la búsq ceda rle soluciones milagrosas en bi era de la tecnología y de la ciencia, la incoa unicacihn en la época del desenvulvimicntu du los medios masivos de información. la democracia sin el pueblo, la repiihliea mnnáryuica. la desigualdad. la injusticia. la 2(; 7 Isi adrninisrrnnón remt,l y m ummipal cn cl X:xrndo de Mvvw an Ion prora ,, i, glahalizan6n apertura e ,nt,a b, o El estudio en las condiciones actuales del papel del gobierno de las en virtud públicas, administraciones v las responsabilidades, cometidos crecientes y complejos que les corresponden e inmersas en una escasez de recursos, ante los procesos que se viven hoy día producto del embate de las fuerzas conservadoras y del gran capital, que han forzado a los estados nacionales a desmantelar sus administraciones descentralizadas; disminuir radicalmente su intervención en la actividad económica: desburocratizar sus administraciones centralizadas; desregular múltiples aspectos económicos y administrativos en beneficio de la expansión de las relaciones de producción e intercambio y de la hiperconcentración del capital, es una necesidad creciente. Es imprescindible fomentar el debate en torno a los problemas que competen por igual a las instituciones gubernamentales , la sociedad abierta, plural y diferenciada de la ítltin, a década del siglo XX. En el presente estudio nos henos introducido en aquellos aspectos vinculados a la apertura comercial, a la integración económica, a las tendencias de los procesos globalizadores que caracterizan al planeta en el fin de siglo y al lugar que corresp ande al país en éstos; a la misión, acciones, quehaceres y papel que vienen desplegando las administraciones públicas de las entidades federativas, asimismo nos hemos referido al caso de la administración estatal y municipal del estado de México. En el estudio se han incorporado ingredientes históricos y de carácter prespectivo. es de menester, sin embargo adentrarnos en la campo futuras de ese estudios de los naturaleza interdisciplinario que está cobrando una relevancia en ascenso y que arte las condiciones predominantes, crisis de confianza, desaliento colectivo e incertidumbre, urgar en el futuro y amstru.irlo representa un ejercicio de promisorios resultados y lo que es mas, sonsos los responsables de ubicar cómodamente a las generaciones futuras en la nave de la transición, a tono con el concepto y práctica del desarrollo sustentable y con un futuro que 268 6,stmu^ de asm,sis,rr^rrn irtd,uc d ,s ]Htadn se stars., a,t, n N1... 1 „n... hoy sólo es una nora fantasía , pero que puede estau más cerca de In inmgimshle Naturaleza de los estudios de futuros Atreverse a sondear el 1'utu'u o a coliswfido, rep reventa una labor a todas luces incierta pero fascinante; es también aludir a la historia, a ese pasado que a decir de Bloch no es un legado de tradición inmóvil, sino uno carga de esperanza no realizada, cn donde loc;diznnv,s un excedente de utopia que prefigura el futuro donde se identifican los sueños y anhelos aparentemente Irunuados de generaciones pasadas Analizar, estudiar 4 construir el futuro, es además una ftírmala para activar p dar contenido al presente y más precisamente para expah der, enriquecer c brindar un mejor sentido a este. El futilro e.s incierto. dificil y- poco probable de adivinar, no existe un método que nos permita logra' dicho ejrcicio, lo que nos indican los estudios s,,hre Futuros sustentarlos en uua base cienlíGoa, interdisciplinaria Y epistemolo icu es que el futuro se umstruve, puesto que no se trata de i ni espacio vacío. sino de un principio activador del presente; los estudios (le v sobre los futuros tienen hoy una importancia central, responden a una necesidad estructural en ascenso; ocuparse del futuro se está trursformando en un aspecto vital para las organizaciones, los gobiernos, los grupos y para los individuo:.Los estudios .sobre los futuros están siendo denianctados v promovidos pm organizaciones de avanzada. dado el ambiente de incertidumbre prevaleciente, poni también al existir y 1esannllanse mayores elementos, técnica., herramientas y métodos (análisis de escenarios, método Delfos, planeación P administración est ategica, crítica positiva, escindido del ambiente, líneas de tiempo, ruedos de futuros, redes espaciotiempo, etcétera) para explorar y construir ean,inos susceptibles de traducirse en acciones concretas, que permitan descubrir v arribar a escenarios cuya. coordenadas espacio-temporales 269 nu uctpul cn el untado de bléxs mrtura e intercambio situadas más allá de nuestro tiempo, hoy los hacen inaccesibles y los transforman en aparentes utopías. Existen desde luego antecedentes y estudios de una mayor superficialidad o cuyos objetivos son fundamentalmente de carácter especulativo, mercadológicos, de vulgarización y con dosis iln portantes de frivolidad-estudios light, así se ha afirmado: "Los estudios sobre los futuros han sido identificados también frecuentemente con la predicción, los pronósticos. los <tanques de pensamiento> (think-tanks) y la <futurología> occidental, corporativista y de inclinación positivista. La altamente visible obra (le futuristas (pop), junto con el estereotipo de los medios de comunicación y una gama de imágenes seudo-futuristas. visualmente atractivas pero a menudo espurias (lo que tiene que ver más con las prácticas de mercadeo de nuestros días que con el futuro), han desviado la atención de opciones más sustantivas" (Sl augliter, 1999). En relación a lo que puede esperarse (le los especialistas en estudios sobre futuros, es el apoyo que pueden brindar para desarrollar una capacidad (le anticipación individual y colectiva, cuestión que se ha empezado a apreciar en tiempos relativamente recientes, toda vez que aquéllos conforman un núcleo reducido así como los centros e instituciones abocados a tales estudios;217 ello -'- Algunos de los centres e instituciones dedicadas a los estudios sobre futuros b; tradición e ii,nucncias son_ la Sociedad del Futuro del Mundo (Wor1d Futuro Socio hCWFS), con sede en Estados C nidos . la Federación Mundial de Estudios del Futuro (World Fwures Studies Federation ; WFSF): otros de nu. r cobertura san. el Jnstitu o Millenfatn ( afiles conocido como 1nstitrtto pa ras Estudios del Siglo 91 ), con sede en Washingrnn DC; el Club de Ruma, ten sede en Italia; la Fundaabn Alianza con las Generaciones Futuras, con sede en Kioto Japón. la Clearing Ilouse for Applied Futuro , con sede en Alemania el Instituto para Inventos Sociales . con sede en Londres. ínala, rrn, la 8iblictoca de Futuros Robert dungk . con sede en Salzburgo, Alemania : el Centro de Estudios Prospectivos , con ,sede en la ciudad de téxicu L) F, y la Red -Australiana de Pretasión , con sede en Sidney. Aplicando la base de Australia Consúltese Slaughter , Richard, t»nacimientos de los e,Indios de los futuros , en Memo r ia del Primer Congreso A9 exlcano sobre. Pntspemrva . Los Fanros de México y cl Mundo México , 199-I. nunLLU. 270 thr:t riel Pseudo de Atéatim loborro Vlort no E s ,] w s en relación a la demanda y necesidad creciente (le estudios sobre futuros: otra evidencia ni:s es que los e s tudios a que hacemos referencia y sus eventuales y posibles aplicaciones son hoy, no solamente demandados lino du los que presentan un desarrollo p roluudame l te estile ulante p promisorio. Los estudios sobre futuros implican un esfuerzo a todas luces interdisciplinario. y nos m;mifiestan un campo de conocimiento en construcción: su objeto de estudio es un espacio abierto que se expande en el tiempo pasado C por venir, en donde las relaciones, alternativas y Opciones se multiplican y procedan groinétlica y exponencialmente{ let naturaleza v GmiWter de la materia representa todo un reto dada su apertura. I?s en ente tipo de nwterias donde la propia naturaleza v mente humana progresan se desarrollan, asimismo las y sociedades. m';anizacionen, instituciones y grupos dedicados a dichos estudios. En la década lc lo, setentas Roeber haciendo alusión a los escenarios del futuro nos decía que si supiéramos por dónde buscar, encontraríamos que estamos en medio del futuro, pues los elemento, que uoufigurarún nuestras vidas en la próxima generación (las máquinas. el ¡lis tr'u mental. los sistemas de valor. las tecnologías y las instituciones) están va entre nosotros en dite rentes estadios de madurez; la mayoría de ellos nos son Na familiares v conoucilio, sus propiedades óílsicas, que no es probable que cambien por lo menas radicalmente''-In En el ple,enle convive el pasado que es premisa fiuidamerital, así se ha dicho (lile "el pasado es prólogo' p el futuro Na se encuentra entre nosotros: sin emharto es me lies ter estar en posibili dado, y en capacidad de leer los signos de los tiempos, de e tudiliar el futuro para construir [{ es escenarios hacia los que nos queremos rli ri g'u: hacia los que canalizaremos Roeber. Rirharrl .I f. fin' ;nn enhon , , rh.rngblk .'..t'urnunPnt. -Addi.anVi^slo^- I'ublidhi n^ ('umpwn. 17etdu I'o rA. 1'aaiformn. lit} aVUd Jusd (lailcít F. -d.«do. "L: l s ndm islru ica - lu ... .op del fitmnf. ctr h_AP. IS:AP, miar. i3i5rl. juhmdmiomhrr do 1959. P 103. 271 1 a administración estatal y munlcpnl co el 1(stado de llé.eiu en loa pieu.NOS dn glebrJhracion, aperuva e intercambio gran parte de nuestra energía y de nuestros recursos. Lograr una síntesis consistente de pasado v futuro, constituye un ejercicio y una necesidad para afrontar la incertidumbre y las contingencias de hoy y los retos del futuro mediato e inmediato. Las proposiciones que los especialistas,dla han planteado en torno a los estudios sobre futuros que constituyen hoy día campos de actividad, preocupaciones, ámbitos, problemas, tendencias y escenarios sobre los que se ha venido haciendo énfasis, entre otros, apuntamos los siguientes: Proposiciones Los estudios sobre los futuros tienen una gama importante de usos y aplicaciones económicas, políticas y sociales; Mirar hacia adelante es más útil que mirar hacia atrás, habida cuenta de que la historia es una premisa implícita y explícita que hace más consistente nuestra mirada y proyección al futuro; El futuro no puede predecirse, pero puede clarificarse; El fin de la era industrial nos plantea retos que se agudizan en las sociedades dependientes y subdesarrolladas; y por ende la necesidad de realizar estudios de prospectiva de alta calidad es hoy mayor que nunca antes. -" din Dator (Profr. del Departanienlo de Ciencia Política, Universidad de Hawai Honolulu Hawai. expresidente de la Federación Mundial de Estudios ,le Fwmros (FMEF). lla¿el He ndmsnn (Florida, Estados Unidos). Riehard Slanghter (Unversidad de Melbourne, Australia), ErvinLaszlo Academia Emvpea Para la Administración y Estudios Avanzados Evolutivos Pisa Italia). Adolfo Martínez Palomo cimbro de El Colegio Nacional México, ano de científicos .socia les coordinados 1) F ) Reciente mente un grupo r espléndido ejercicio por Octnvio Rodriguez Araujo desame)la ron prospetivo 2eflcxio,tes ul Aclaro México, Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Adminisi raciuri Pública, A.C., 1991 272 1, Vi : ,n, fi , d, %],,, 14iLrnn A l orí'OO Y.u.üY. Problemas y asuntos I;ntie los prehlenma, asuntos nendencias que han venido recibiendo atención en virtud de su trnscondencia. se encuentran los siguientes. Demorgn:íhco: equilibrio. prescrvaoion c rc,tauracidn ecológica: desarrolla tecnelogico y sus aplicaciones: tendencias políticas; dicerdidnd cultural: tendencias globalizarlorss' envejecimiento de la pnhlaoirnt; los derechos civiles: la biotecnolu;¿íu; la infornwcicm; estructuras de gobierno intdnmacional s global: sociedades v culturas civiles globales; mercados globales. corporaciones multinacionales, fi nanzas ' comercio global: gobiernos provinciales urbanos Y locales... Escenarios Futuro un administrado basado en la filosefla del lmsse r /aire. Afirma que el mundo siempre se ha cuidado a sí mismo v siempre lo hari: no hav necetii(lad de acciones .. concertarlas con propósito'; .Administrado por Jo, gohirrnos. Plant a yuc `es posible que los gobiernos no esperen hasta yuc el lecho se les venga abajo ante, de tomar medidas decisivas. Si adtian por sí solos, podrían evitar durante algím tiempo la proliferación de las crisis. Pero. en ausencia ele cambios sintultánens en la sociedad y eu la ciencia, no parece probable que. los gobiernos puedan detener el techo por sí solos !: De orden mundial- 'Involucra determinarlo. pasos para crear una ennmnidad republicana global, basarla en un consenso internacional e intercultural, con esfuerzos Colectivos para salvaguarclm los bolinees esenciales para el funcionamiento del si=tema social v ecnubmiao mundial. combinado, con reduetiione, programadas graduales en los brechas ^-desigualdades socioeconómicos"(Laszla, 1991)_ 2 -, :t I.a admin istración e-statal r municipal cn eI r xtaiie al .Arri„o en loe pa , c o,s de globelizanún, apertura e intercambio Son muchos y complejos ]os problemas imprescindibles de ser abordados por los estudiosos de la prospectiva, uno de ellos de vital importancia es la diversidad cultural que constituye un elemento clave para la supervivencia de la humanidad; muchos de los conflictos contemporáneos tienen entre sus causas un choque de valores culturales (Bosnia, Ruanda, Somalia, el árabeisraelí...), la defensa y preservación de dichos valores representa, por tanto uno de los objetivos de las sociedades que pueblan la Tierra; si esto es así: la planetización de las relaciones económicas deberá convivir con el respeto y tolerancia de diferentes culturas y civilizaciones, el nuevo orden mundial corresponderá a una convivencia de civilizaciones, la tolerancia como un signo inequívoco de modernidad y más allá de ésta. El profr_ Elmandjra ha enfatizado la estrecha relación entre los sistemas ecológicos y los culturales en torno a lo que señala: 'La soc.edad está trabajando sobre normas para proteger la biodiversidad, pero no parece haber una preocupación seria para estimular la diversidad cultural. Encontramos preocupación por la preservación de artefactos, monumentos y sitios, pero no por el estudio de les sistemas de valores desde un enfoque no etnológico". Así, la diversidad cultural constituye un camino a la supervivencia en el sentido eco-socio-cultural. Ejercitarnos pues en los estudios sobre futuros debe ser una práctica cotidiana que esté al alcance de las nuevas y ya no tan nuevas generaciones, debe constituir parte fundamental de nuestros currícula desde el nivel básico y fortalecerse en los niveles superiores y de posgrado; en la sociedad de la información en donde ésta es un patrimonio universal la prospectiva puede disponer de fuentes más accesibles para ser fundamentada, realimentada y desarrollada. Prever y construir nuestro futuro, es ni más ni menos que un recurso básico de sobrevivencia y inás aún vital para brindar calidad a la vida actual, y política fundamental de alianza con las generaciones venideras; representa uno de los aspectos centrales de lo que prontamente se está entendiendo como desarrollo sustentable. 271 1 'nnno1' de t,1 Los eco o:x con 1'úhllo t i del nsrnrl0 dr AIde o Rebelo .M oren', l üyinowe e ,studioñ prospecticos son además una (le las herramientas básicas perra decod ifica r . enlender e optimizar el tiempo e inclusive transformar nuestra noción del mismo habida cuenta (le que las hemos concebido tindicionalmente de manera unidireccional ] unidintensional , equivalente a una visión estrecha que nos lleva a vivir al cía' y n incrementar la incertidumbre , niá.s que atenuarla o d i.smin uirla y eventualmente eliminarla: se trata de una perspectiva fu ndanientalm ente empirista . Las nociones, marcos y espacios temporales en i_ lue nos movemos son de corto plazo, rcfb irse- pm ejemplo- a eras geológicas o a tiempos medidas en nanosegundos rebasa nuestra percepcion y quizá utilidad virtual por s u amplitud o brevedad: se plantea para periodos de uno a cinco o seis años cuando mucho, otra, previsiones nos anticipan futuros para los primeros 25 años del siglo venidero. Lo importante es que estamos obligados a conocer , controlar y emplear convenientemente nuestros tiempos, a tostar del pasado y del futuro que deseamos construir aquellos elementos que nos permitan brindar sobre todo calidad a la vida: los humanos estamos en posibilidades de alejarnos de un presente minino y movernos en un espacio-tiempo ampliado, a condición de emplear un conocimiento consistente do] pasado v de una e nstruccirín de futuros que ''alga la pena , para In que se requiere actuar de manera consecuente, así el futuro es dinámico e inexorable y puede ser recibido con heneplbcito_ `La sabia virtud de conocer el tiempo no es solamente una forma poética de hacer referencia a la intensidad con la que podemos adornar la vida , es también una fórmula de apropiarnos del tiempo, de escuchar y aprender de los muerto .,, de descifrar el mensaje que nos legaron las generaciones idas pero que aun percibimos en las tumbas de LSmal, Chichen ] tzá. Teotihuacán, en el centro historien de la ciudad de Al6xico o en el lenguaje plagado de grandes umnsales de las diversas culturas prehispanicas o de civilizaciones , que aun nos impartan por enigmáticas ennui la egipcia , la babilúnica , la incaica y otras. De igual manera implica transmitir un mensaje promisorio a las 275 Ln ad niinisvación estatal; inuniriipnl en el Estado de NIcxico en los precees de globalización , apertura O intelcamAin generaciones que en sucesión continua se proyectan al futuro, pero que las presentes. en calidad de viajeros del tiempo hoy sientan las premisas de ese espacio tiempo que nos corresponde sólo construir parcialmente. Requerimos leer en el futuro que ya nos acompaña, las tendencias, los signos v señales para dar mayor certeza a nuestras decisiones: si la globalización la integración y la apertura comercial son procesos que se reforzarán y consolidarán en el futuro, estamos aparentemente en la dirección correcta; si es la secesión y la automización de las sociedades, culturas, pueblos y comunidades la tónica de los próximos años, dehera emerger o reforzarse la tolerancia a las diferencias, pluralidades, aperturas y diversidad cultural, de otra manera la globalización e integración económico-política, es sólo una quimera para el gran conjunto de la sociedad y una mera convivencia para los beneficios de la superconcentración de la riqueza social. En el presente de los gobiernos, administraciones y sociedades locales se encuentran ya con nosotros elementos centrales que caracterizan la convivencia social y política como, la irrupción del mercado como categoría social que promueve el sentido de competencia y competitividad; la salvaguarda de las libertades civiles, políticas y públicas; la alternancia en el poder, así como el fortalecimiento e institucionalización de límites a la acción gubernamental tendente a transformarse en una acción pública que da pie a la intervención creciente de la sociedad en los asuntos públicos. La emergencia de la sociedad abierta trae consigo el alumbramiento de un espectro de organizaciones no gubernamentales cuyos objetivos son variados: derechos civiles, humanos, reivindicación de los derechos y oportunidades de la mujer, la preservación del ambiente, etcétera, así es i mprescindible efectuar algunas reflexiones en torno a la prospectiva de las instituciones gubernamentales y públicas. El gobierno, la administración y la gestión públicas de las entidades federativas cobran una relevancia creciente en el fin de siglo, habida cuenta de que la centralización que en su momento 27G mesase d,_tdt^,ia,ar;,r^en rni,rLa del F suidu de•,Ie.xia r..pinoai fue una necesidad para la construcción }° consolidación del Estado nacional ha cumplido su cometido hov debe ceder en beneficio de las entidades federativas, municipios c comunidades, ademas como una fórmula C estrategia fundamental para fortalecer e i mpulsar Lis conclieiunos para un desarrollo integral q sustentable que permita, cn primer término, preservar la identidad nncienal y regional: brindar la oportunidad a las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades y desarrollarse: rescatar los modos de producción local congruentes con las necesidades- actuales: impulsar un modelo de crecimiento y desarrollo elonóntier erro a la.s peculiaridades v potencialidades nacionales, de donde deben derivarse las ventajas comparativas ante los retos de la globalización e finteg ación económica, pero también como elemento central para lograr una gohe nubilidad equilibrada v satisGmtoria de una sociedad abierta, plural, diferenciada c Con necesidades v oxigencian crecientes de democratización. La importancia de los gobiernos v administraciones locales es incuestionable, es en sus respectivos espacios en donde la gestión pública concretara las políticas públicas que conjuntamente con la sociedad y sus grupos organizados sean analizadas, definidas e iuwrporadas a la agenda de gobierno y evaluados sus resultados r. impactos en el consuno social. Asimismo, el fortalecimiento ele los regímenes locales debe por estension iertaleeer al Estado nacional v brindar nuevos elementos para una gobeinabilidad inherente a la sociedad ponmuderna, gobernnbilidad posible con el concurso de las instituciones estatales y con la concurrencia de un conjunto de organizaciones no gubernanientales, uuva presencia c acción expresa la expansión del espacio publico, en donde por cierto las m ganizadones públicas de las administraciones federal, estatal y intimcipal compiten y conpefiran crceje ntemen te con otras de cometer privado Es tanthién de esperarse que la acción coordinada entre los tres órdenes (le gobierno y administración lucre urenleu, afinen y 3.. La xdlile nistruuión estatal y mmlile ipul cn el Nsladn de en ]el prorxens de pinI,a lizauirin , apertura e in t e rea rabio eficienticen su actividad con el objeto de impulsar y vigorizar aquellas políticas que permitan la construcción de un futuro promisorio, para lo cual es imprescindible acopiar los recursos y las tecnologías cuya aplicación permita atenuar las contingencias o que las enfrenten con mayor éxito a fin de arribar a metas y objetivos relevantes y de gran cobertura social. En el estado de México el pasado, presente y futuro conviven plenamente. En su territorio se ubican los municipios con mayor grado de conurbación a nivel nacional cuya población rebasa la de varios estados de la federación; también se localizan una buena parte de municipios rurales; se trata de la entidad con mayor grado de industrialización después del Distrito Federal; los problemas que se generan son múltiples y complejos, existen zonas donde la depredación provocada por la industria ha creado desequilibrios ecológicos, la urbanización creciente demanda de la infraestructura correspondiente; asimismo la generación de cinturones de pobreza en las zonas urbanas es creciente, la población asentada en el estado, no sólo es más participativa y lo será más en un futuro inmediato por lo que se ajusta cada vez más al concepto de sociedad abierta y diferenciada. Las perspectivas en la entidad corresponde en buena medida a una gran megalópolis en donde participarán casi una treintena de municipios, los conurbados a la ciudad (le México y a la capital del estado, conviviendo con municipios urbanos, una red intensa de pero con senriurbanos y rurales, comunicaciones sustentada ella infraestructura carretera hasta la novísima de fibra óptica, al través de satélites artificiales, de redes como INTERNET a la que se encontrarán conectados participando crecientes; la entidad estará contingentes ampliamente en la revolución del conocimiento y la creatividad, para ello es menester una política decidida y debidamente calculada de nuestras instituciones de educación y de los diversos niveles y modalidades del sistema educativo estatal que hoy corresponde atender a la Secretaría de Educación. Cultura y 278 is.et,^s, s^ adi,psispiv . ... , PGhIcu 1,11 ta+, aob, no NI,,m;m dr ni, pknr Bienestar Social, así como al org ani smo público descentralizado Servicios Edueativos I ntegrado,. ol I stado de México (SEIEM)_ La entidad en los próximos diez anos habrá incrementado significativamente eu aparato productivo y de servicios, algunos sectores se encontraran en la tase de ln que hoy se considera como sociedad poscapit:,lisla o postindustrial, en virtud del empleo intensivo di, tecnologías de punta, en inversión creciente en ciencia v tecnologia, en paralelo a otros que aun estén en una tasa de acumulación subdesarrollada: el intercambio con los p:úses y bloques de estos Con los que se tienen firmados tratados de libre comercio vetar/, en un estadio superior. De acuerdo con los términos del FLCAN, en el nao 2006 estarán a punto de sor eliminadas las últimas barreras arancelarias de los prnduclos pactado', si no se oponen obstdculus, se revierten o modifican las tendencias actuales. 1.a función pública en el ;ínthito estatal y municipal por su parle. habrá potenciado la profesionalización de loas servidores púhbcos. Fe estará en una fase que hoy podemos calificar ele superprnfesionalizaeiun como única formula de estar a la por de la sociedad abierta que toca gestionar, dirigir v coordinar de manera compartida con otras orrganizaciones de estahil acercamiento con la 1 Inion Europea. con los países que conforman la Cuenca del Pacífico:Asidt 1, o y can otros de centro y sudamérica colocan a la entidad ante retos y oportunidades que abarearín a un maco! número ele productores y prestadores de servicios. I'oi ende los beneficios de la apertura comercial, de la integración y globalización económica traducidos en empleos, calificación ele la fuerza de trabajo, incremento del ingreso real disposición de bienes y servicios ele mayor calidad, impactará y henelicia rá a sectores niavmrs de la población, de no sor así la centralización del capital que hoy observamos tendrá como contrapartida una tasa de población caso! colocada en la entegnria (le pobreza y pobreza extrema. Fijarnos metas y construir escenarios futuros que hoy nos parecen poco menas que imposibles ele logran representa un I., adm¡nistracüin enmwl y niuniaVal en ul I toda de Atóxico en los procesos de globalización, a pe.rtura e 1ntenambio ejercicio de las instancias de gobierno y administración local y de las organizaciones de los sectores social y privado que debe ponernos en acción y proceder en consecuencia, con el objeto de realimentar, reconsiderar y dirigirnos hacia el rumbo que haga susceptible la obtención de objetivos cualitativos que concreten la utopía de hoy en un futuro promisorio situado en coordenadas espacio-temporales a nuestro alcance. 280 FUENTES EMPLEADAS Bibliografia y documentos lcuerdo Va iorrual par, la . JoderniZucidn de lu Educurio, Básica. México. DF'.. 18 de morro de 1992. ALONSO, Jorge icoordinador]. El 'turro Eslnrln ntexieano. 1. Estado}' e unomíu. México, Nuera Imagen. 109A. 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