BORRADOR Propuesta de enmiendas de CEOE: “Proyecto de Ley de Protección y Uso Sostenible del Litoral y de Modificación de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas” - SENADO - Madrid, 04 de marzo de 2013 BORRADOR PROPUESTA DE ENMIENDAS AL PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL LITORAL Y DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 22/1988, DE 28 DE JULIO, DE COSTAS ENMIENDA Nº 1 Artículo primero. Dos. Modificación del apartado 3 del artículo 4. Enmienda de adición Donde dice: Dos. Se modifica el apartado 3 del artículo 4 que queda redactado del siguiente modo: «Los terrenos cuya superficie sea invadida por el mar por causas distintas a las previstas en el último párrafo del artículo 3.1, letra a), y en todo caso tendrán esta consideración los terrenos inundados que sean navegables.» Debería decir: Dos. Se modifica el apartado 3 del artículo 4 que queda redactado del siguiente modo: «Los terrenos cuya superficie sea invadida por el mar por causas distintas a las previstas en el último párrafo del artículo 3.1, letra a), y en todo caso tendrán esta consideración los terrenos inundados que sean navegables.» No obstante lo anterior, en el caso de las urbanizaciones marítimo-terrestres la delimitación del dominio público marítimo-terrestre se producirá con arreglo a cuanto establece la Disposición adicional décima de la presente Ley”. Justificación: Distinguir la doble naturaleza, portuaria y residencial, que tienen las urbanizaciones marítimo-terrestres. Coordinar la delimitación de la zona de dominio público marítimoterrestre que de estas urbanizaciones se propone en la Disposición adicional décima de la Ley. -2- BORRADOR ENMIENDA Nº 2 Artículo primero. Nueve. Introducción de un nuevo apartado 6 en artículo 33. Enmienda de modificación Donde dice: Nueve. Se introduce un nuevo apartado 6 en el artículo 33 que queda redactado del siguiente modo: «Reglamentariamente se desarrollará el régimen de ocupación y uso de las playas atendiendo a su naturaleza. Se dotará a los tramos naturales de las playas de un elevado nivel de protección que restrinja las ocupaciones, autorizando únicamente las que sean indispensables o estén previstas en la normativa aplicable. Se regulará la ocupación y uso de los tramos urbanos de las playas de modo que se garantice una adecuada prestación de los servicios que sea compatible con el uso común.» Debería decir: Nueve. Se introduce un nuevo apartado 6 en el artículo 33 que queda redactado del siguiente modo: «Reglamentariamente se desarrollará el régimen de ocupación y uso de las playas atendiendo a su naturaleza. Se dotará a los tramos naturales de las playas de un elevado nivel de protección que restrinja las ocupaciones, autorizando únicamente las que sean indispensables o estén previstas en la normativa aplicable. Se regulará la ocupación y uso de los tramos urbanos de las playas de modo que se garantice una adecuada prestación de los servicios que sea compatible con el uso común. En todo caso, la regulación normativa que se contenga reglamentariamente sobre el régimen de ocupación y uso de las playas será compatible con el régimen de usos y disfrute de las mismas que la Ley reconoce para los servicios de temporada y se hará de tal modo que no restrinja totalmente la capacidad de las entidades locales de decidir su ordenación y régimen de usos en la ordenanza correspondiente. Reglamentariamente se garantizará la posibilidad de que las corporaciones locales puedan, en el ejercicio de sus competencias, determinar el régimen de los usos y aprovechamientos de las playas ya sea mediante ordenanzas o mediante el plan de usos de temporada de las playas de su término municipal así como la posibilidad de que las Corporaciones Locales que hubiesen aprobado el plan de usos de temporadas puedan otorgar las autorizaciones para el uso y explotación de servicios de temporadas en las playas. Reglamentariamente se determinará la competencia para señalar las zonas de baño de las playas así como para vigilar la observancia en los lugares de baño de las -3- BORRADOR normas de seguridad, sin perjuicio de las competencias de otras Administraciones en materia de infracciones relacionadas con la navegación.» Justificación: Se estima aconsejable añadir estos párrafos en dicha Disposición con el fin de que la remisión al Reglamento que dicho precepto permite no sea tan amplia que habilite a la futura regulación reglamentaria a restringir o limitar totalmente el uso y disfrute de las playas. Con ello, se intenta compatibilizar la finalidad que pretende alcanzarse en aras a proteger mejor las playas y su régimen de usos actual con la posibilidad ya reconocida actualmente en la Ley de que los interesados en realizar actividades o servicios de temporada en las mismas puedan seguir prestándolos. ENMIENDA Nº 3 Artículo primero. Doce. Modificación del apartado 1 del artículo 49. Enmienda de adición El texto quedará como sigue: Doce. Se modifica el apartado 1 del artículo 49 que queda redactado del siguiente modo: “La adscripción de bienes de dominio público marítimo-terrestre a las Comunidades Autónomas para la construcción de nuevos puertos y vías de transporte de titularidad de aquellas, o de ampliación o modificación de los existentes, se formalizará por la Administración del Estado. La porción de dominio público adscrita conservará tal calificación jurídica, correspondiendo a la Comunidad Autónoma la utilización y gestión de la misma, adecuadas a su finalidad y con sujeción a las disposiciones pertinentes. En todo caso, el plazo de las concesiones que se otorguen en los bienes adscritos, incluidas las prórrogas, no podrá ser superior al plazo máximo de vigencia establecido en la legislación estatal para las concesiones sobre dominio público portuario en los puertos de interés general. En los supuestos de adscripción, la Comunidad Autónoma ostentará, a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, la condición de sustituto del contribuyente respecto a la porción adscrita del dominio público marítimo-terrestre no afectada por las concesiones, sin que pueda repercutir en el contribuyente el importe de la deuda tributaria satisfecha. La adscripción de bienes de dominio público marítimo-terrestre a las corporaciones locales para la construcción de nuevas urbanizaciones marítimo-terrestres en el ámbito territorial de su competencia, o de ampliación o modificación de las ya existentes, se formalizará por la Administración del Estado únicamente en aquella parte de las urbanizaciones marítimo-terrestres que formen parte del dominio público marítimo-terrestre y no ostenten la condición de dominio público afecto al servicio -4- BORRADOR portuario de acuerdo con lo dispuesto en la Disposición adicional décima de la presente ley. La porción de dominio público adscrita conservará tal calificación jurídica, correspondiendo a la entidad local determinar la utilización y gestión de la misma de conformidad con la normativa de ordenación territorial y urbanística de aplicación y garantizando en todo caso a los propietarios de la urbanización marítimo-terrestre una participación activa y relevante al amparo de cuanto prevé el artículo 9.2 de la Constitución. En todo caso, el plazo de las concesiones que se otorguen en los bienes adscritos, incluidas las prórrogas, no podrá ser superior al plazo máximo de vigencia establecido en la presente Ley.” Justificación: Aclarar la distribución competencial y el régimen de adscripción que es aplicable a las urbanizaciones marítimo-terrestres en atención a la parte de dominio público marítimo-terrestre que está afecta o no al servicio portuario, siguiendo con el mismo criterio ya propuesto en la Disposición adicional décima. ENMIENDA Nº 4 Artículo primero. Trece. Modificación del apartado 4 del artículo 52. Enmienda de modificación/adición Donde dice: Trece. Se modifica el apartado 4 del artículo 52 que queda redactado del siguiente modo: «El plazo de vencimiento será el que se determine en el título correspondiente, y no podrá exceder de cuatro años, salvo en los casos en que esta Ley establece otro diferente. » Debería decir: Trece. Se modifican los apartados 3 y 4 del artículo 52 que quedan redactados del siguiente modo: «3. Las autorizaciones se otorgarán con carácter personal e intransferible intervivos, salvo en el caso de vertidos, y no serán inscribibles en el Registro de la Propiedad. y serán transmisibles por actos intervivos y mortis causa. La transmisión inter vivos sólo será válida si con carácter previo la Administración es notificada fehacientemente de la misma por parte del adquirente y la Administración no se opone a la transmisión en un plazo máximo de tres meses desde la notificación por cumplir el adquirente las condiciones establecidas en la autorización. En caso de fallecimiento del titular de la autorización, sus causahabientes, a título de herencia o de legado, podrán subrogarse en los derechos y obligaciones de aquel, siempre que dentro del plazo de vigencia de la autorización, comuniquen expresamente a la -5- BORRADOR Administración el fallecimiento y la voluntad de subrogarse en la posición del titular. Los herederos o legatarios que se subrogaran en la posición del titular original de la autorización podrán disfrutar de este título por el periodo de vigencia del mismo que quede pendiente». 4. El plazo de vencimiento será el que se determine en el título correspondiente, y no podrá exceder de cuatro años, salvo en los casos en que esta Ley establece otro diferente. » Justificación: Se estima conveniente añadir la posibilidad de que las autorizaciones sean, de igual modo que el proyecto de ley permite para las concesiones, transmitidas inter vivos y mortis causa, más aún cuando efectuar dichas transmisiones podrá tener cierto interés a futuro si tenemos en cuenta que con el nuevo régimen propuesto la duración de dichos títulos autorizatorios se ve ampliado con la reforma de la Ley vigente de uno a cuatro años con carácter general. ENMIENDA Nº 5 Artículo primero. Diecisiete. Modificación de los apartados 2 y 3 del artículo 66. Enmienda de supresión Donde dice: Diecisiete. Se modifican los apartados 2 y 3 del artículo 66 que quedan redactados del siguiente modo: «2. El plazo será el que se determine en el título correspondiente, que en ningún caso podrá exceder de setenta y cinco años. Reglamentariamente, se establecerán los plazos máximos de duración de las concesiones en función de los usos a que las mismas se destinen. 3. Cuando el objeto de una concesión extinguida fuera una actividad amparada por otra concesión de explotación de recursos mineros o energéticos otorgada por la Administración del Estado por un plazo superior, su titular tendrá derecho a que se le otorgue una nueva concesión de ocupación del dominio público marítimo-terrestre por un plazo igual al que reste de vigencia a la concesión de explotación, sin que en ningún caso pueda exceder de setenta y cinco años.” -6- BORRADOR Debería decir: Diecisiete. Se modifican los apartados 2 y 3 del artículo 66 que quedan redactados del siguiente modo: «2. El plazo será el que se determine en el título correspondiente, que en ningún caso podrá exceder de setenta y cinco años. Reglamentariamente, se establecerán los plazos máximos de duración de las concesiones en función de los usos a que las mismas se destinen. 3. Cuando el objeto de una concesión extinguida fuera una actividad amparada por otra concesión de explotación de recursos mineros o energéticos otorgada por la Administración del Estado por un plazo superior, su titular tendrá derecho a que se le otorgue una nueva concesión de ocupación del dominio público marítimo-terrestre por un plazo igual al que reste de vigencia a la concesión de explotación, sin que en ningún caso pueda exceder de setenta y cinco años.» Justificación: La determinación del plazo máximo de duración de cada tipología de concesión debería realizarse ad hoc, esto es, caso por caso, tras un análisis exhaustivo de la situación actual de la concesión, su grado de amortización actual y su viabilidad futura. No parece lógico estandarizar máximos legales de duración en vía reglamentaria con carácter general y en función de cada tipología de usos o destinos a los que va dirigidos la concesión, por cuanto la situación específica de cada concesionario puede ser muy diversa. ENMIENDA Nº 6 Artículo primero. Dieciocho. Modificación del apartado 2 del artículo 70. Enmienda de modificación Donde dice: Dieciocho. Se modifica el apartado 2 del artículo 70 que queda redactado del siguiente modo: «Las concesiones serán transmisibles por actos intervivos y mortis causa. La transmisión inter vivos solo será válida si con carácter previo la Administración reconoce el cumplimiento, por parte del adquirente, de las condiciones establecidas en la concesión. En caso de fallecimiento del concesionario, sus causahabientes, a título de herencia o de legado, podrán subrogarse en los derechos y obligaciones de aquel, siempre que en el plazo de cuatro años comuniquen expresamente a la Administración -7- BORRADOR el fallecimiento y la voluntad de subrogarse. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera hecho la comunicación, la concesión quedará extinguida.» Debe decir: Dieciocho. Se modifica el apartado 2 del artículo 70 que queda redactado del siguiente modo: «Las concesiones serán transmisibles por actos intervivos y mortis causa. La transmisión inter vivos solo será válida y eficaz si con carácter previo la Administración reconoce el cumplimiento, por parte del adquirente, de las condiciones establecidas en la concesión la Administración es notificada fehacientemente de la misma por parte del adquirente y la Administración no se opone a la transmisión en un plazo máximo de tres meses desde la notificación por cumplir el adquirente las condiciones establecidas en la concesión. En caso de fallecimiento del concesionario, sus causahabientes, a título de herencia o de legado, podrán subrogarse en los derechos y obligaciones de aquel, siempre que en el plazo de cuatro años comuniquen expresamente a la Administración el fallecimiento y la voluntad de subrogarse. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera hecho la comunicación, la concesión quedará extinguida.» Justificación: Para garantizar una mayor seguridad jurídica, se estima conveniente acotar el plazo temporal en que la Administración debe pronunciarse sobre la transmisión que se pretende realizar para conocer a partir de qué momento exacto puede considerarse que dicha transmisión, además de válida, adquiere plena eficacia. ENMIENDA Nº 7 Artículo primero. Diecinueve. Modificación del apartado 1 del artículo 78. Enmienda de modificación. Donde dice: Diecinueve. Se introducen tres nuevas letras, j), k) y l), al apartado 1 del artículo 78 que quedan redactadas del siguiente modo: «j) Incurrir en prohibición de contratar, de acuerdo con el artículo 65.2 de esta ley. k) La falta de la comunicación expresa prevista en el artículo 70.2 de esta ley en los casos de transmisión mortis causa de las concesiones. l) La falta del reconocimiento previo por la Administración previsto en el segundo párrafo del artículo 70.2.»” -8- BORRADOR Debería decir: Diecinueve. Se introducen tres nuevas letras, j), k) y l), al apartado 1 del artículo 78 que quedan redactadas del siguiente modo: «j) Incurrir en prohibición de contratar, de acuerdo con el artículo 65.2 de esta ley. k) La falta de la comunicación expresa y previa prevista en el artículo 70.2 de esta ley en los casos de transmisión mortis causa de las concesiones. l) La falta de reconocimiento previo por la Administración previsto en el segundo párrafo del artículo 70.2.»” Justificación: Ajustarse a lo previsto en la propuesta de enmienda anterior. ENMIENDA Nº 8 Artículo primero. Veintiuno. Modificación del artículo 84. Enmienda de modificación (se prevé la modificación en parte de la redacción del apartado a) del punto 3 de dicho artículo) Donde dice: Veintiuno. Se modifica el artículo 84 que queda redactado del siguiente modo: “1. Toda ocupación o aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre en virtud de una concesión o autorización, cualquiera que fuere la Administración otorgante, devengará el correspondiente canon en favor de la Administración del Estado, sin perjuicio de los que sean exigibles por aquélla. 2. Están obligados al pago del canon, en la cuantía y condiciones que se determinan en esta Ley, los titulares de las concesiones y autorizaciones antes mencionadas. 3. Para la determinación de la cuantía del canon se tendrán en cuenta las siguientes prescripciones: a) Por ocupación de bienes de dominio público marítimo-terrestre, la valoración del bien ocupado se determinará por equiparación al mayor de los tres valores siguientes: el valor catastral, el comprobado por la Administración a efectos de cualquier tributo, o el precio, contraprestación o valor de adquisición declarados por los sujetos pasivos, aplicables a los terrenos contiguos a sus zonas de servidumbre que tengan un aprovechamiento similar a los usos que se propongan para el dominio público. -9- BORRADOR En caso de no existir un aprovechamiento similar, se tomará la media de los valores utilizados para la determinación de los cánones devengados por las concesiones otorgadas en el dominio público marítimo-terrestre en ese término municipal. El valor resultante será incrementado con el importe medio estimado de los beneficios netos anuales, antes de impuestos, que sea previsible obtener en la utilización del dominio público durante un periodo de 10 años. Si la duración de la concesión tuviera un plazo no inferior a 10 años, esa estimación será por todo el período concesional. La estimación de dichos beneficios se realizará teniendo en cuenta los estudios económicos que facilite el solicitante de la concesión o autorización, así como las informaciones que pueda recabar y las valoraciones que pueda efectuar la Administración otorgante, directamente o por comparación con otras concesiones existentes. En ningún caso esta estimación será inferior al 20 por 100 del importe de la inversión a realizar por el solicitante. (…) Debería decir: Veintiuno. Se modifica el artículo 84 que queda redactado del siguiente modo: “1. Toda ocupación o aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre en virtud de una concesión o autorización, cualquiera que fuere la Administración otorgante, devengará el correspondiente canon en favor de la Administración del Estado, sin perjuicio de los que sean exigibles por aquélla. 2. Están obligados al pago del canon, en la cuantía y condiciones que se determinan en esta Ley, los titulares de las concesiones y autorizaciones antes mencionadas. 3. Para la determinación de la cuantía del canon se tendrán en cuenta las siguientes prescripciones: a) Por ocupación de bienes de dominio público marítimo-terrestre, la valoración del bien ocupado se determinará por equiparación al mayor de los tres valores siguientes: el valor catastral, el comprobado por la Administración a efectos de cualquier tributo, o el precio, contraprestación o valor de adquisición declarados por los sujetos pasivos, aplicables a los terrenos contiguos a sus zonas de servidumbre que tengan un aprovechamiento similar a los usos que se propongan para el dominio público de conformidad con los criterios de valoración de terrenos establecidos en el Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el cual se aprueba el Reglamento de Valoraciones de la Ley del Suelo. En caso de no existir un aprovechamiento similar, se tomará la media de los valores utilizados para la determinación de los cánones devengados por las concesiones otorgadas en el dominio público marítimo-terrestre en ese término municipal. - 10 - BORRADOR El valor resultante será incrementado con el importe medio estimado de los beneficios netos anuales, antes de impuestos, que sea previsible obtener en la utilización del dominio público durante un periodo de 10 años. Si la duración de la concesión tuviera un plazo no inferior a 10 años, esa estimación será por todo el período concesional. La estimación de dichos beneficios se realizará teniendo en cuenta los estudios económicos que facilite el solicitante de la concesión o autorización, así como las informaciones que pueda recabar y las valoraciones que pueda efectuar la Administración otorgante, directamente o por comparación con otras concesiones existentes. En ningún caso esta estimación será inferior al 20 por 100 del importe de la inversión a realizar por el solicitante. (…) Justificación: El proyecto de ley incorpora como novedad la determinación del valor de los terrenos ocupados, a efectos de calcular el canon, en atención al mayor de los tres valores siguientes: valor catastral, el comprobado por la Administración a efectos de cualquier tributo o el precio de adquisición declarado por el sujeto pasivo. Se estima más conveniente utilizar los criterios previstos en el nuevo Reglamento de Valoraciones del Suelo aprobado en el año 2011, por cuanto, tal y como se dispone en el artículo 6.3 de dicha norma, el suelo deberá tasarse en la forma establecida en el Texto Refundido de la Ley del Suelo y, concretamente, en el propio Reglamento de Valoraciones aprobado en desarrollo de dicha Ley, según la situación del suelo y con independencia de la causa de valoración y el instrumento legal que la motive. Teniendo en cuenta lo anterior, no parece lógico que la normativa específica en materia de costas disponga de nuevos criterios de valoración que se aparten de los fijados en el citado Reglamento. Por otro lado, el incremento del valor resultante que se prevé en la norma y que debe calcularse en atención al importe medio estimado de los beneficios netos anuales, antes de impuestos, que se espera obtener en la utilización del dominio público marítimoterrestre no parece justificado si se atiende a la naturaleza de la concesión, que, en todo caso, no deja de ser un título otorgado a un tercero para que durante un periodo de tiempo pueda utilizar de forma privativa y especial el dominio público. Atendiendo a dicha naturaleza, el canon que debe abonar el concesionario a la Administración se configura como el “precio” o “contraprestación” que debe pagar por el uso o aprovechamiento especial limitado en el tiempo de dicho bien, asimilándose con ello – con ciertas distancias- al precio o renta que pudiera pagar un tercero a un particular por un derecho de superficie o de arrendamiento. Teniendo en cuenta lo anterior, no parece ajustado que el cálculo del canon concesional sea adaptado en función del rendimiento o resultado que espera obtener el - 11 - BORRADOR concesionario, máxime si tenemos en cuenta que en el régimen de las concesiones demaniales la Administración no se hace “copartícipe” o “corresponsable” del negocio o rendimiento al que vaya destinado el bien concesionado (a diferencia de las concesiones contractuales, en las que si bien la explotación de la concesión corre a riesgo del contratista, se prevén expresamente en la norma de aplicación mecanismos específicos encaminados a garantizar el equilibrio económico-financiero de la concesión). ENMIENDA Nº 9 Artículo primero. Veintitrés. Modificación de los apartados 2 y 3 de la disposición transitoria primera e introducción de un apartado 5. Enmienda de modificación Donde dice: Veintitrés. Se modifican los apartados 2 y 3 de la disposición transitoria primera y se introduce un nuevo apartado 5, que quedan redactadas del siguiente modo: “2. Los titulares de los terrenos de la zona marítimo-terrestre o playa que no hayan podido ser ocupados por la Administración al practicar un deslinde anterior a la entrada en vigor de esta Ley, por estar inscritos en el Registro de la Propiedad y amparados por el artículo 34 de la Ley Hipotecaria, pasarán a ser titulares de un derecho de ocupación y aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre, por treinta años, respetando los usos y aprovechamientos existentes, a cuyo efecto deberán solicitar la correspondiente concesión. No obstante lo anterior, si los terrenos se destinaran a instalaciones e industrias incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, la concesión se otorgará previo informe del órgano ambiental de la Comunidad Autónoma en la que radique la ocupación. El informe determinará los efectos que la ocupación tiene para el medio ambiente e incluirá, en los casos que proceda, las condiciones que deba contemplar la concesión para garantizar una adecuada protección del medio ambiente. Este informe tendrá carácter determinante. Si la Administración General del Estado se aparta de su contenido deberá motivar las razones de interés general por las que lo hace, en la resolución por la que se otorgue o deniegue la concesión. Si el informe del órgano ambiental autonómico no fuera remitido en el plazo de tres meses se procederá de acuerdo con lo previsto en el artículo 83.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Todo ello sin perjuicio de las acciones civiles que aquellos puedan ejercitar en defensa de sus derechos. - 12 - BORRADOR 3. En los tramos de costa en que el dominio público marítimo-terrestre no esté deslindado o lo esté parcialmente a la entrada en vigor de la presente ley, se procederá a la práctica del correspondiente deslinde, cuya aprobación surtirá los efectos previstos en el artículo 13 para todos los terrenos que resulten incluidos en el dominio público, aunque hayan sido ocupados por obras. Si bien, los titulares registrales de los terrenos, amparados por el artículo 34 de la Ley Hipotecaria, que resulten comprendidos en el deslinde practicado pasarán a ser titulares de un derecho de ocupación y aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre en los términos previstos en el apartado segundo de esta disposición. 5. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, si los terrenos, a que estos se refieren, hubieran sido inundados artificial y controladamente, como consecuencia de obras o instalaciones realizadas al efecto y estuvieran destinados a actividades de cultivo marino o a salinas marítimas se excluirán del dominio público marítimoterrestre, aun cuando sean naturalmente inundables. A estos terrenos les será de aplicación el régimen dispuesto en la presente ley para la zona de servidumbre de protección.” Debería decir: Veintitrés. Se modifican los apartados 2 y 3 de la disposición transitoria primera y se introduce un nuevo apartado 5, que quedan redactadas del siguiente modo: “2. Los titulares de los terrenos de la zona marítimo-terrestre o playa que no hayan podido ser ocupados por la Administración al practicar un deslinde anterior a la entrada en vigor de esta Ley, por estar inscritos en el Registro de la Propiedad y amparados por el artículo 34 de la Ley Hipotecaria, pasarán a ser titulares de un derecho de ocupación y aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre, por treinta setenta y cinco años, respetando los usos y aprovechamientos existentes, a cuyo efecto deberán solicitar la correspondiente concesión la Administración otorgará de oficio la concesión, salvo renuncia expresa del interesado. La concesión se otorgará por el plazo y en las condiciones establecidas en el artículo 13bis de la presente Ley. No obstante lo anterior, si los terrenos se destinaran a instalaciones e industrias incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, la concesión se otorgará previo informe del órgano ambiental de la Comunidad Autónoma en la que radique la ocupación. El informe determinará los efectos que la ocupación tiene para el medio ambiente e incluirá, en los casos que proceda, las condiciones que deba contemplar la concesión para garantizar una adecuada protección del medio ambiente. Este informe tendrá carácter determinante. Si la Administración General del Estado se aparta de su contenido deberá motivar las razones de interés general por las que lo hace, en la resolución por la que se otorgue o deniegue la concesión. Si el informe del órgano ambiental autonómico no fuera remitido en el plazo de tres meses se procederá de acuerdo con lo previsto en el artículo 83.4 de la Ley 30/1992, de - 13 - BORRADOR 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Todo ello sin perjuicio de las acciones civiles que aquellos puedan ejercitar en defensa de sus derechos. 3. En los tramos de costa en que el dominio público marítimo-terrestre no esté deslindado o lo esté parcialmente a la entrada en vigor de la presente ley, se procederá a la práctica del correspondiente deslinde, cuya aprobación surtirá los efectos previstos en el artículo 13 para todos los terrenos que resulten incluidos en el dominio público, aunque hayan sido ocupados por obras. Si bien, los titulares registrales de los terrenos, amparados por el artículo 34 de la Ley Hipotecaria, que resulten comprendidos en el deslinde practicado pasarán a ser titulares de un derecho de ocupación y aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre en los términos previstos en el apartado segundo de esta disposición a cuyo efecto la Administración otorgará de oficio la concesión, salvo renuncia expresa del interesado, en los términos y condiciones previstos en el artículo 13bis de la presente Ley. 5. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, si los terrenos, a que estos se refieren, hubieran sido inundados artificial y controladamente, como consecuencia de obras o instalaciones realizadas al efecto y estuvieran destinados a actividades de cultivo marino o a salinas marítimas se excluirán del dominio público marítimoterrestre, aun cuando sean naturalmente inundables. A estos terrenos les será de aplicación el régimen dispuesto en la presente ley para la zona de servidumbre de protección.” Justificación: Con el fin de equiparar a los titulares registrales de los terrenos, amparados por el artículo 34 de la Ley Hipotecaria, y que resulten comprendidos en alguno de los supuestos previstos en estos apartados de la disposición con aquellos supuestos regulados en el artículo 13bis, se considera adecuado que la obtención de la concesión por setenta y cinco años a favor de dichos titulares sea de carácter automático y de oficio, sin necesidad de que sean los titulares los que deban instar su solicitud. No hay fundamento para distinguir las situaciones de aquellos titulares registrales de terrenos que ahora se ven deslindados y podrán obtener una nueva concesión por un plazo de setenta y cinco años, de acuerdo con lo previsto en el proyecto de ley, de aquellos otros titulares registrales de terrenos que se hallan en alguno de los supuestos previstos en dicho artículo, esto es: (i) que se trate de titulares de los terrenos de la zona marítimo-terrestre o playa que no hayan podido ser ocupados por la Administración al practicar un deslinde anterior a la entrada en vigor de esta Ley, por estar inscritos en el Registro de la Propiedad y amparados por el artículo 34 de la Ley Hipotecaria; o, (ii) los titulares registrales de terrenos que se hayan incluidos en los tramos de costa en que el dominio público marítimo-terrestre no esté deslindado o lo esté parcialmente a la entrada en vigor de la presente ley y en los que se deberá proceder a la práctica del correspondiente deslinde. - 14 - BORRADOR La razón que fundamenta el hecho de que estos dos supuestos deban ser tratados de igual forma que aquellos supuestos que afectan a terrenos que a partir de la entrada en vigor de la reforma de la Ley de Costas resultarán deslindados se encuentra en que en cualquiera de estas tres situaciones, a la práctica, lo que se está efectuando en todos estos terrenos es un nuevo deslinde al que debe reconocerse los mismos efectos. Especialmente, carece de razón el hecho de que aquellos titulares que en un futuro vean deslindados sus terrenos por no haber sido éstos deslindados totalmente por la Administración con anterioridad (por causas imputables a la Administración), vean limitado su derecho a la obtención de la concesión al restringir su duración de setenta y cinco a treinta años. ENMIENDA Nº 10 Artículo primero. Veinticinco. Introducción de una nueva disposición adicional décima. Enmienda de modificación Donde dice: Veinticinco. Se introduce una nueva disposición adicional décima, que queda redactada del siguiente modo: «Disposición adicional décima. 1. Son urbanizaciones marítimo-terrestres los núcleos residenciales en tierra firme dotados de un sistema viario navegable, construido a partir de la inundación artificial de terrenos privados. 2. Las urbanizaciones marítimo-terrestres deberán contar con un instrumento de ordenación territorial o urbanística que se ajuste a las prescripciones que en materia de dominio público marítimo-terrestre se establecen en esta disposición y en sus normas de desarrollo. 3. La realización de las obras para construir los canales navegables de la urbanización marítimo-terrestre que dan lugar a la invasión por el mar o por las aguas de los ríos hasta donde se hagan sensible el efecto de las mareas de terrenos que antes de dichas obras no sean de dominio público marítimo-terrestre, ni estén afectadas por la servidumbre de protección, producirán los siguientes efectos: a) El terreno inundado se incorporará al dominio público marítimo-terrestre. No obstante, no se incluirán en el dominio público marítimo-terrestre los terrenos de propiedad privada colindantes a la vivienda y retranqueados respecto del canal navegable que se destinen a garaje náutico individual y privado. - 15 - BORRADOR b) La servidumbre de protección preexistente con anterioridad a las obras mantendrá su vigencia. No se generará una nueva servidumbre de protección ni de tránsito, en torno a los espacios inundados. c) El instrumento de ordenación territorial o urbanística deberá garantizar a través de viales el tránsito y acceso a los canales, en la forma que se establezca reglamentariamente. 4. Las obras para la construcción de los canales navegables precisarán del correspondiente título administrativo para su realización y en ningún caso afectarán a tramos de costa que constituyan playa o espacios protegidos, de acuerdo con lo que se disponga reglamentariamente.» Debería decir: “Veinticinco: Se introduce una nueva disposición adicional décima, que queda redactada del siguiente modo: Disposición adicional décima. 1. Son urbanizaciones marítimo-terrestres los núcleos residenciales en tierra firme dotados de un sistema viario navegable, construido a partir de la inundación artificial de terrenos privados. 2. Las urbanizaciones marítimo-terrestres no tienen la condición de puertos, sin perjuicio de que en su interior puedan albergar puertos o dársenas. 3. En tanto que ámbitos de naturaleza urbanística, la construcción y gestión de las urbanizaciones marítimo-terrestres deberán ajustarse a la normativa de ordenación territorial y urbanística propia de la Comunidad Autónoma dónde radiquen. A esos efectos, el instrumento de ordenación territorial o urbanística de la urbanización marítimo-terrestre deberá respetar las prescripciones que en materia de dominio público marítimo-terrestre se establecen en esta disposición y en sus normas de desarrollo. 3 4. La realización de las obras para construir los canales navegables de la urbanización marítimo-terrestre que dan lugar a la invasión por el mar o por las aguas de los ríos hasta donde se hagan sensible el efecto de las mareas de terrenos que antes de dichas obras no sean de dominio público marítimo-terrestre, ni estén afectadas por la servidumbre de protección, producirán los siguientes efectos: a) El terreno inundado se incorporará al dominio público marítimo-terrestre. En virtud de cuanto se establece en el artículo 49 de esta Ley, este dominio será adscrito a las corporaciones locales para su gestión. En el caso en que se realicen actividades de puerto deportivo las dársenas donde se practique dicha actividad podrán adscribirse a las comunidades autónomas competentes. Los titulares de fincas - 16 - BORRADOR colindantes con los canales ostentan el derecho de aparcamiento de sus embarcaciones a lo largo de la porción de canal limítrofe con sus parcelas, que será gratuito, exclusivo, y se hará constar en el Registro de la Propiedad. El régimen de este derecho de aparcamiento de embarcaciones será el que se especifique en la normativa por la que se regule la urbanización marítimo-terrestre. b) No obstante, no se incluirán en el dominio público marítimo-terrestre los terrenos de propiedad privada colindantes a la vivienda y retranqueados respecto del canal navegable que se destinen a aparcamiento náutico individual y privado. Tampoco se incorporarán al dominio público marítimo-terrestre los terrenos de titularidad privada colindantes con el canal navegable e inundados como consecuencia de excavaciones, que se destinen a aparcamiento náutico colectivo y privado. c) b) La servidumbre de protección preexistente con anterioridad a las obras mantendrá su vigencia. No se generará una nueva servidumbre de protección ni de tránsito, en torno a los espacios inundados. d) c) El instrumento de ordenación territorial o urbanística deberá garantizar a través de viales el tránsito y acceso a los canales, en la forma que se establezca reglamentariamente. Asimismo, reconocerá en dichos canales un derecho de amarre gratuito para uso y disfrute de los propietarios de las parcelas colindantes a aquellos. e) 4. 5. Las obras para la construcción de los canales navegables precisarán del correspondiente título administrativo para su realización y en ningún caso afectarán a tramos de costa que constituyan playa o espacios protegidos, de acuerdo con lo que se disponga reglamentariamente.” Justificación: Resulta necesario que la realidad derivada de las urbanizaciones marítimo-terrestres quede claramente recogida en cuanto a que las mismas son una eficaz red de comunicación entre diversos usuarios, propietarios y ocupantes de parcelas colindantes. Desde una perspectiva práctica, la experiencia demuestra que la aplicación de la normativa portuaria al ciudadano ocupante de las parcelas residenciales de la urbanización marítimo-terrestre –y, por lo tanto, usuario de los canales con la finalidad de amarraje de su embarcación a pie de parcela- genera un nivel de inseguridad jurídica incompatible con el régimen ordinario de garantías de las que disponen los ciudadanos de cualquier otro núcleo residencial. En este sentido, y a título de ejemplo, cabe mencionar la especial dificultad que genera para un ciudadano medio la impugnación de una tarifa portuaria respecto a la mayor facilidad y garantías que proporciona para este ciudadano el régimen administrativo local ordinario –que habilita a los ocupantes de las parcelas, sin ir más lejos, a impugnar tanto las ordenanzas como el planeamiento urbanístico que les es de aplicación-. - 17 - BORRADOR Finalmente, y con carácter adicional a lo anterior, resulta oportuno añadir un segundo inciso al tercer punto, apartado a) de dicha disposición, según el cual tampoco se proceda a incorporar al dominio público marítimo-terrestre los terrenos de titularidad privada procedente de excavaciones respecto del canal navegable que se destinen a aparcamiento náutico colectivo. La situación de los titulares de los aparcamientos náuticos colectivos antes referidos no difiere fácticamente de la situación de los aparcamientos náuticos individuales, en la medida en que se trata de excavaciones realizadas en fincas que constituían parcelas edificables, por voluntad de sus propietarios, y con un régimen de uso claramente vinculados a las edificaciones residenciales ENMIENDA Nº 11 Artículo segundo. Prórroga de las concesiones otorgadas al amparo de la normativa anterior. Enmienda de modificación/adición Donde dice: Artículo segundo. Prórroga de las concesiones otorgadas al amparo de la normativa anterior. “1. Las concesiones para la ocupación del dominio público marítimo terrestre existentes, que hayan sido otorgadas antes de la entrada en vigor de la presente ley, podrán ser prorrogadas, a instancia de su titular, de acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo. La prórroga se aplicará igualmente a los titulares de un derecho de ocupación y aprovechamiento amparado por la disposición transitoria primera de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, previa solicitud de la correspondiente concesión. 2. El concesionario podrá solicitar la prórroga de la concesión desde la entrada en vigor de la presente ley, y en todo caso, antes de que se extinga el plazo para el que fue concedida. El plazo de la prórroga se computará desde la fecha de la solicitud, con independencia del plazo que reste para la extinción de la concesión que se prorroga. 3. La duración de esta prórroga en ningún caso excederá de setenta y cinco años. En función de los usos, la resolución por la que se acuerde la prórroga podrá fijar un plazo de duración inferior, y prever, a su vez, prorrogas sucesivas dentro de aquel límite temporal. No obstante lo anterior, si se trata de concesiones que ampararan ocupaciones para usos portuarios en puertos que no son de interés general, la duración de esta prórroga - 18 - BORRADOR no podrá ser superior al plazo máximo de vigencia establecido para las concesiones en la legislación estatal sobre puertos de interés general. 4. En el caso de concesiones que amparen ocupaciones para usos destinados a instalaciones e industrias incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, la prórroga será concedida previo informe favorable del órgano ambiental de la comunidad autónoma en la que radique la ocupación. El informe determinará los efectos que la ocupación tiene para el medio ambiente e incluirá, en los casos que proceda, las condiciones que deba contemplar la concesión para garantizar una adecuada protección del medio ambiente. Este informe tendrá carácter determinante. Si la Administración General del Estado se aparta de su contenido deberá motivar las razones de interés general por las que lo hace, en la resolución por la que se acuerde cada uno de los periodos que integra la prórroga, o en la resolución por la que se deniegue la misma. Si el informe del órgano ambiental autonómico no fuera emitido en el plazo de tres meses se procederá de acuerdo con lo previsto en el artículo 83.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. 5. Las concesiones así prorrogadas se regirán en todo lo demás, por lo dispuesto en la Ley 22/1988, de 28 de julio de Costas.” Debería decir: Artículo segundo. Prórroga de las concesiones otorgadas al amparo de la normativa anterior. “1. Las concesiones para la ocupación del dominio público marítimo terrestre existentes, que hayan sido otorgadas antes de la entrada en vigor de la presente ley, podrán ser prorrogadas, a instancia de su titular, de acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo. La prórroga se aplicará igualmente a los titulares de un derecho de ocupación y aprovechamiento amparado por la disposición transitoria primera de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, previa solicitud de la correspondiente concesión. 2. El concesionario podrá solicitar la prórroga de la concesión desde la entrada en vigor de la presente ley, y en todo caso, antes de que se extinga el plazo para el que fue concedida. El plazo de la prórroga se computará desde la fecha de la solicitud, con independencia del plazo que reste para la extinción de la concesión que se prorroga. 3. La duración de esta prórroga en ningún caso excederá de setenta y cinco años. En función de los usos, la resolución por la que se acuerde la prórroga podrá fijar un plazo de duración inferior, y prever, a su vez, prorrogas sucesivas dentro de aquel límite temporal. - 19 - BORRADOR No obstante lo anterior, si se trata de concesiones que ampararan ocupaciones para usos portuarios en puertos que no son de interés general, la duración de esta prórroga no podrá ser superior al plazo máximo de vigencia establecido para las concesiones otorgadas para la construcción y/o explotación de instalaciones náutico-deportivas situadas en ámbitos portuarios no declarados de interés general en la legislación autonómica que a tal efecto haya aprobado la Comunidad Autonómica o, en su defecto, según el plazo máximo establecido en el título concesional. 4. En el caso de concesiones que amparen ocupaciones para usos destinados a instalaciones e industrias incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, la prórroga será concedida previo informe favorable del órgano ambiental de la comunidad autónoma en la que radique la ocupación. El informe determinará los efectos que la ocupación tiene para el medio ambiente e incluirá, en los casos que proceda, las condiciones que deba contemplar la concesión para garantizar una adecuada protección del medio ambiente. Este informe tendrá carácter determinante. Si la Administración General del Estado se aparta de su contenido deberá motivar las razones de interés general por las que lo hace, en la resolución por la que se acuerde cada uno de los periodos que integra la prórroga, o en la resolución por la que se deniegue la misma. Si el informe del órgano ambiental autonómico no fuera emitido en el plazo de tres meses se procederá de acuerdo con lo previsto en el artículo 83.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. 5. Las concesiones así prorrogadas se regirán en todo lo demás, por lo dispuesto en la Ley 22/1988, de 28 de julio de Costas.” 6. No obstante, las concesiones para la ocupación del dominio público marítimoterrestres existentes, que hayan sido otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley y a tenor de cuanto determina la disposición transitoria primera, se prorrogarán de oficio, sin necesidad de solicitud al efecto del concesionario, por un plazo adicional de 75 años desde la entrada en vigor de la Ley de protección y uso sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas 7. Cuanto se establece en el presente artículo se entenderá sin perjuicio de la situación de los titulares de concesiones sobre terrenos que habiendo sido incluidos en el dominio público marítimo-terrestre deban revertirse a sus propietarios anteriores o transmitirse a sus ocupantes en virtud de cuanto se prevé en la Disposición Transitoria Tercera, la Disposición Transitoria Quinta y la Disposición Adicional Décima de esta Ley”. Justificación: En primer lugar, se considera que a efectos de determinar los plazos máximos concesionales y la posibilidad de prórroga de instalaciones portuarias no declaradas de - 20 - BORRADOR interés general, deberá atenderse a la normativa aplicable que es la autonómica (en caso de haber resultado aprobada). Se considera más ajustado y conforme al principio reconocido en el artículo 14 de la Constitución que los titulares de concesiones obtenidas en un deslinde anterior al amparo del régimen previsto en la disposición transitoria primera de la Ley de Costas – y, por lo tanto, en una situación fáctica asimilable a la descrita anteriormente- se vean obligados a arrastrar, por el mero hecho de la anticipación del deslinde que les afecta respecto a la actual modificación de la Ley de Costas, el sobrecoste y la mayor dificultad administrativa consistente en el deber de solicitar prórroga de la concesión para situarse en el mismo punto jurídico que los propietarios aún no afectados por el deslinde, esto es, con una concesión de un plazo de duración de setenta y cinco años. En este sentido, la enmienda propuesta contempla la ampliación automática del plazo concesional de quienes ya fuesen concesionarios en virtud de títulos otorgados por su condición de anteriores titulares de derechos afectados por un deslinde. ENMIENDA Nº 12 Disposición adicional quinta. Reintegro del dominio de los terrenos que dejan de formar parte del dominio público marítimo terrestre. Enmienda de modificación/adición Donde dice: “Aquellas personas que, en el momento de la entrada en vigor de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, eran propietarias, con título inscrito en el Registro de la Propiedad, de terrenos que pasaron a formar parte del dominio público marítimo-terrestre por aplicación de aquélla, sus causahabientes, o aquellas que acrediten ostentar el último título legítimo sobre dichos terrenos serán reintegrados en el dominio de los bienes que por aplicación de la presente ley dejen de formar parte del dominio público marítimoterrestre, una vez revisados los correspondientes deslindes, de acuerdo con la disposición adicional segunda. El texto quedará como sigue: “Aquellas personas que, en el momento de la entrada en vigor de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, eran propietarias, con título inscrito en el Registro de la Propiedad, de terrenos que pasaron a formar parte del dominio público marítimo-terrestre por aplicación de aquélla, sus causahabientes, o aquellas que acrediten ostentar el último título legítimo sobre dichos terrenos serán reintegrados en el dominio de los bienes que - 21 - BORRADOR por aplicación de la presente ley dejen de formar parte del dominio público marítimoterrestre, una vez revisados los correspondientes deslindes, de acuerdo con la disposición adicional segunda. Dicho reintegro se llevará a cabo garantizando la ausencia de cargas u ocupantes. No obstante lo anterior, aquellas personas que puedan probar ante la Administración la concurrencia de las circunstancias descritas en esta disposición, podrán recuperar el dominio de sus bienes sin esperar a la citada revisión de los correspondientes deslindes.”. Justificación: Se estima conveniente suprimir el inciso en el que se indica “en el momento de la entrada en vigor de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas” y que se contiene en dicha disposición. La razón que justifica la supresión de dicho inciso es la necesidad de extender el régimen previsto en dicha disposición a aquellos propietarios de terrenos que hubieren perdido su condición de dominio público marítimo-terrestre que requieren ser reintegrados en su dominio a favor de los que eran sus titulares originales -tras la revisión del deslinde que sea practicada- incluso con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Costas. ENMIENDA Nº 13 Disposición transitoria quinta. Inclusión de una nueva disposición transitoria quinta. Enmienda de adición El texto debería decir: Disposición transitoria quinta. Adaptación de las urbanizaciones marítimo-terrestres existentes a las previsiones de la presente Ley “1. La Administración del Estado y, en el ámbito de sus competencias, las Comunidades Autónomas, adaptarán el régimen de las urbanizaciones marítimoterrestres a las previsiones de la presente Ley en el plazo máximo de dos años desde su entrada en vigor. 2. A los efectos señalados en la Disposición Adicional 5ª y, en el plazo máximo fijado en el punto anterior, se revertirá la condición de propietarios de los terrenos que dejen de formar parte del dominio público marítimo-terrestre por disposición de esta Ley en - 22 - BORRADOR el ámbito de las urbanizaciones marítimo-terrestre a aquellas personas que acrediten ostentar título legítimo sobre dichos terrenos.” Justificación: Dada la especial conflictividad jurídica existente en las urbanizaciones marítimoterrestres de la costa española, se estima conveniente añadir una disposición que determine la obligación de que la Administración proceda a adaptar el régimen aplicable a aquellas en atención a lo dispuesto en esta ley de reforma. ENMIENDA Nº 14 Disposición final primera. Modificación del Real Decreto Legislativo 2/2001, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante Enmienda de modificación Donde dice: Uno. Se modifica el artículo 181, letra e), que queda redactado en los siguientes términos: «e) Cuando el titular de la concesión o autorización sea un club náutico u otro deportivo sin fines lucrativos: 30 por ciento de la cuota correspondiente a la tasa asociada a los espacios terrestres, los de agua y a las obras e instalaciones, destinados exclusivamente a la realización de actividades náuticas, a cuyo efecto deberá incluirse en el título de otorgamiento un plano en el que se determine la superficie, obras e instalaciones dedicadas a dicha finalidad. En el caso de que disponga de atraques otorgados en concesión o autorización, al menos un 80 por ciento de los mismos deberán estar destinados a embarcaciones con eslora inferior a doce metros para poder aplicarse esta bonificación.» Dos. Se modifica el artículo 212.2 que queda redactado como sigue: «2. Los sustitutos designados en este precepto están solidariamente obligados al cumplimiento de las prestaciones materiales y formales derivadas de la obligación tributaria, pudiendo la Autoridad Portuaria dirigirse indistintamente a cualquiera de ellos.»” Debería decir: Uno. Se modifica el artículo 181, letra e), que queda redactado en los siguientes términos: - 23 - BORRADOR «e) Cuando el titular de la concesión o autorización sea un club náutico u otro deportivo sin fines lucrativos: 75 30 por ciento de la cuota correspondiente a la tasa asociada a los espacios terrestres, los de agua y a las obras e instalaciones, destinados exclusivamente a la realización de actividades náuticas, a cuyo efecto deberá incluirse en el título de otorgamiento un plano en el que se determine la superficie, obras e instalaciones dedicadas a dicha finalidad. En el caso de que disponga de atraques otorgados en concesión o autorización, al menos un 80 por ciento de los mismos deberán estar destinados a embarcaciones con eslora inferior a doce metros para poder aplicarse esta bonificación.» Dos. Se modifica el artículo 212.2 que queda redactado como sigue: «2. Los sustitutos designados en este precepto están solidariamente obligados al cumplimiento de las prestaciones materiales y formales derivadas de la obligación tributaria, pudiendo la Autoridad Portuaria dirigirse indistintamente a cualquiera de ellos.»” Justificación: En tanto que el artículo Primero. Veintiuno, por el que se plantea la modificación del artículo 84 de la Ley, prevé en su inciso séptimo que las actividades náutico-deportivas celebradas sin ánimo de lucro reciban una bonificación en el canon a satisfacer de un 75%, se propone en coherencia que la tasa que regula el presente precepto también reciba la misma proporción de bonificación. - 24 -