En México, Distrito Federal, a once de febrero de dos mil

RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE
MARY CARMEN NÚÑEZ FLORES
ENTE PÚBLICO
SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE
MÉXICO
EXPEDIENTE: RR.693/2008
En México, Distrito Federal, a once de febrero de dos mil nueve.
VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.693/2008,
relativo al recurso de revisión interpuesto por la C. Mary Carmen Núñez Flores, en
contra de la respuesta emitida por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, se
formula resolución en atención a los siguientes:
RESULTANDOS
I. El uno de diciembre de dos mil ocho, la C. Mary Carmen Núñez Flores presentó ante
este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta contenida en la tarjeta
informativa, sin número, del diez de noviembre de dos mil ocho, emitida por el
Responsable de la Oficina de Información Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad
de México, notificada el mismo día a través del correo electrónico señalado por la
recurrente, con motivo de la solicitud de información presentada el veintisiete de octubre
de dos mil ocho, a la que le correspondió el folio 0324000037008, en la que solicitó:
…
5. Información solicitada (anote de forma clara y precisa)
SOLICITUD DE INFORMACIÓN
1. La normatividad aplicable para la adquisición de los títulos permisos y concesiones
para la explotación de aguas subterráneas y superficiales en el Distrito Federal
2. Cuántas cuáles y quiénes son las personas físicas o morales que tuvieron o tienen
títulos, permisos o concesiones para la explotación de aguas subterráneas en cada una
de las Delegaciones del Distrito Federal en los años 2000 2001 2002 2003 2004 2005
2006 2007 2008.
3. De la explotación de esas aguas subterránea especificar el volumen de agua para cada
año, y especificar cómo es calculado este volumen de agua para cada una de las
personas físicas o morales que cuenten con permiso, licencia o, titulo para la explotación
de aguas subterráneas y/o que tengan pozos en el periodo 2000 – 2008. En cada una de
la delegación del distrito federal.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
EXPEDIENTE: RR.693/2008
4. Cuanto es el pago que ha recibido por la explotación de aguas subterráneas y/o
superficiales de cada una de las personas físicas o morales que tienen permisos títulos
y/o concesiones la explotación del aguas subterráneas en el distrito federal de 2000 a
2008
5. Como ha sido la determinación para el pago de la explotación de los pozos en el
periodo 2000 a 2008.
6. De los datos de la explotación de pozos se requiere la base estadística desde 1990
hasta el 2008 con los siguientes rubros de los pozos en las 16 delegaciones del distrito
federal con los siguientes apartados:
1 DELEGACIÓN
2 POZO
3 PROPIETARIO DEL POZO
4 UBICACIÓN DEL POZO
5 VOLUMEN DE EXTRACCIÓN DE AGUA
6 PROFUNDIDAD,
7 TARIFA O CUOTA DEL COBRO YA SEA ANUAL BIMESTRAL O SEMESTRAL
8 DESDE CUANDO SE ENCUENTRA FUNCIONANDO EL POZO
9 HASTA CUANDO EXPIRA EL PERMISO LICENCIA O TITULO PARA LA
EXPLOTACIÓN DEL POZO
10 SECTOR ECONÓMICO QUE LO UTILIZA YA SEA INDUSTRIAL O CONSUMO ETC
7. El plan hidráulico y el programa de acciones hidráulicas (2005-2015 o más reciente)
para todo el Distrito Federal o bien el documento o los documentos que contenga la
siguiente información:
PARA EL DISTRITO FEDERAL Y EL RELACIÓN AL AGUA EN LOS AÑOS MÁS
RECIENTES 2005, 2006, 2007, 2008
1. MARCO FÍSICO
1.1 Ubicación geográfica
1.2 Perímetro y límites delegacionales
1.3 Superficie
1.4 Características fisiográficas
1.6 Características meteorológicas (Precipitación)
1.7 Características geológicas
1.8 Características hidrográficas
2 MARCO URBANO
2.1 Población
2.3 Usos de suelo
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
2
EXPEDIENTE: RR.693/2008
2.4 Zonas de desarrollo urbano
3 INFRAESTRUCTURA ACTUAL DE LOS SERVICIOS HIDRÁULICOS
3.1 Agua potable
3.1.1 Captación, conducción e interconexión
3.1.1.1 Acuíferos y pozos
3.1.1.2 Tanques de agua potable
3.1.2 Distribución
3.1.2.1 Red primaria
3.1.2.2 Red secundaria.
3.1.2.3 Tomas domiciliarias y medidores
3.1.2.4 Estaciones Medidoras de Presión
3.2 Drenaje
Redes
Red Primaria
Red Secundaria
3.2.1.3 Colectores principales
3.2.2 Cauces entubados
3.2.2.1 Ríos.
3.2.3 Bombeo y regulación
3.2.3.1 Plantas de bombeo.
3.2.3.2 Tanques de tormenta
3.2.4 Drenaje profundo
3.2.4.1 Lumbreras
3.2.4.2 Interceptores
3.3 Agua residual tratada
3.3.1 Plantas de tratamiento.
3.3.2 Garzas
4. DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO HIDRÁULICO
4.1 Agua potable. Pozos delegacionales y particulares ubicados en el Distrito Federal
4.2 Drenaje
4.3 Agua residual tratada
4.3.1 Aprovechamiento actual del agua residual tratada
4.3.1.1 Usuarios y usos del agua
5 PROBLEMÁTICA DEL SUMINISTRO DE LOS SERVICIOS HIDRÁULICOS
5.1 Agua potable
5.1.1 Zonas con bajas presión
5.1.2 Colonias con servicio racionalizado
5.1.3 Colonias con faltas de agua
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Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
3
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5.1.4 Colonias con fugas de agua potable
5.2 Drenaje
5.2.1 Zonas con problemas en la Coordinación de la Operación del Sistema
5.2.2 Zonas sin red de agua potable
5.2.3 Colonias sin servicio
5.2.4 Colonias con problemas de hidrocarburos
5.2.5 Colonias con problemas de inundaciones y encharcamientos
5.3 Agua residual tratada
5.3.1 Zonas sin infraestructura que representan usuarios potenciales
5.3.2 Colonias con fugas de agua tratada
5.3.3 Colonias con faltas de agua tratada
6 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DEL SUMINISTRO DE LOS
SERVICIOS HIDRÁULICOS
6.1 Agua potable
6.2 Drenaje
6.3 Agua residual tratada
Estas últimas con su justificación y su avance
TODO CON LOS RESPECTIVOS ANEXOS Y TABLAS Y MAPAS
Datos para facilitar su localización
Unidad Departamental de Información, SACM
Dirección Técnica, SACM, GDF 2006 2007
MANTENIMIENTO CRECIMIENTO Y SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA DE AGUAS DE
LA CIUDAD DE MÉXICO INFORMES FINALES 2006
…
El Ente Público respondió dicha solicitud de información, el diez de noviembre de dos
mil ocho, mediante un mensaje de correo electrónico, en los siguientes términos:
…
Con relación a su solicitud efectuada a esta Oficina de Información Pública del Sistema de
Aguas de la Ciudad de México con número de folio 0324000037008, al respecto en
archivo adjunto se proporciona la respuesta a su solicitud.
…
A dicha respuesta, se adjuntó un archivo que contiene la tarjeta informativa del diez de
noviembre de dos mil ocho, suscrita por el Responsable de la Oficina de Información
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
4
EXPEDIENTE: RR.693/2008
Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, dirigida a la particular, la que en
la parte conducente expresa lo siguiente:
…
Me refiero a su solicitud efectuada a esta Oficina de Información Pública a través del
sistema electrónico de solicitudes de información denominado INFOMEX, asignándole el
número de folio 0324000037008, mediante la cual requiere la información que se indica a
continuación: relativa a los títulos, permisos y concesiones para la explotación de aguas
subterráneas y superficiales en el D.F., así como el plan hidráulico y el programa de
acciones hidráulicas (2005-2015 o más reciente) para todo el Distrito Federal.
[Transcripción de los numerales 1 a 6 de la solicitud de información]
Al respecto, comunico a usted que para la explotación de aguas subterráneas y
superficiales en el D. F, el primer párrafo del artículo 20 de la Ley de Aguas Nacionales
indica “De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales se realizará mediante concesión o asignación
otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la “Comisión” por medio de los Organismos
de Cuenca o directamente por ésta cuando así le competa, de acuerdo con las reglas y
condiciones que dispone la presente Ley y sus reglamentos, las concesiones y
asignaciones se otorgarán después de considerar a las partes involucradas, y el costo
económico y ambiental de las obras proyectadas”, por lo que su solicitud deberá ser
canalizada a la Comisión Nacional del Agua.
El plan hidráulico y el programa de acciones hidráulicas (2005-2015 o más reciente)
para todo el Distrito Federal o bien el documento o los documentos que contenga la
información que en la misma se indica: PARA EL DISTRITO FEDERAL Y EN
RELACIÓN AL AGUA EN LOS AÑOS MAS RECIENTES 2005, 2006, 2007, 2008 y el
libro MANTENIMIENTO CRECIMIENTO Y SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA DE
AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO INFORMES FINALES 2006.
Para estar en condiciones de proporcionar en CD los Planes de Acciones Hidráulicas
2001-2005 en las 16 Delegaciones del Distrito Federal y las copias simples del libro
requerido, es necesario que previamente se efectúe el pago de los derechos
correspondientes por la cantidad total de $265.00, cuya notificación le fue enviada a
través del sistema INFOMEX.
No omito manifestar a usted, que el plan hidráulico 2005-2015 del Distrito Federal, se
encuentran en proceso de actualización los documentos correspondientes a seis
delegaciones, Tlalpan, Xochimilco, lztapalapa, Gustavo A. Madero, Álvaro Obregón y
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
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EXPEDIENTE: RR.693/2008
Tláhuac, mismos que estarán disponibles en enero del próximo año, no obstante en el CD
se proporciona información con que actualmente se cuenta, relativa al mismo.
…
En su recurso de revisión, la particular manifestó lo siguiente:
…
Fundo el recurso que interpongo en los siguientes hechos y preceptos de derecho:
HECHOS
1. Que con fecha del 26 de Octubre del año en curso solicite por medio del sistema
INFOMEX del Distrito Federal (INFOMEXDF) información referente al Sistema de Aguas
de la Ciudad de México que a continuación se transcribe, dicha solicitud quedo registrada
en esta fecha con el número: 0324000037008. Documental 1 a)
[Transcripción de la información solicitada]
2. Con fecha de 10 de noviembre de 2008 recibí correo electrónico con un archivo adjunto
en la que se da respuesta a mi solicitud, dicho archivo adjunto (prueba documental 1b)
contiene una Tarjeta informativa en donde se responde lo siguiente en relación a mi
solicitud al Sistema de Aguas de la Ciudad de México:
[Transcripción de la respuesta emitida]
3. La suscrita al revisar la resolución contenida en la tarjeta informativa se encuentra
inconforme con la respuesta a la mayoría de las preguntas de su solicitud, sin embargo,
requiere revisar la información contenida en el Disco Compacto en el cual se contiene
parte de la información requerida. Por lo tanto se realiza la revisión en el Sistema
INFOMEX en donde como se estableció en la tarjeta informativa expedida por la Oficina
de Información Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, se encontraba el
cargo de $265.00 pesos por pago de un Disco compacto y copias simples. Sin embargo la
información se requirió fue explícitamente solicitada por medio electrónico por lo cual el
día 13 de noviembre de 2008, se acudió a la Tesorería del Distrito Federal y con
fundamento en lo establecido por el artículo 271 A fracción IV se realizó el pago de
derechos de un disco compacto.
4. En esta misma fecha de 13 de noviembre del presente año la suscrita acudió a la
Oficina de Información Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad de México por el disco
compacto y al ser entregada su acta de notificación (prueba documental 1. c) se informa
en dicha notificación que este Disco compacto contiene planes de acciones hidráulicas
2000 - 2006 de las 16 Delegaciones del Distrito Federal únicamente
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
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EXPEDIENTE: RR.693/2008
En fecha posterior se revisa detalladamente la información contenida en el Disco
Compacto el cual contiene una carpeta con el nombre de OFNA INF PUBLICA 59446
OCT 08 que a su vez concentra dos carpetas una que contiene los planes de acciones
hidráulicos de las 16 delegaciones del 2000 - 2005, cada una con documento y planos y
otra carpeta que contiene el plan hidráulico 2005 - 2015. Sin embargo la información que
se solicito es:
1 En relación a los pozos y de esta no se recibe ninguna información
2 En relación al Plan hidráulico 2005 - 2015 se recibe en forma incompleta y la
información contenida está en forma desordenada.
3. Por lo que corresponde a los Planes de acciones hidráulicas se requirió la información
de 2005, 2006, 2007, 2008 o más recientes es decir PROGRAMAS DE ACCIONES
HIDRÁULICAS DEL AÑO 2006 - 2012.
Por lo tanto se señalan los siguientes
PRECEPTOS LEGALES VIOLADOS
La determinación que se impugna por este medio, viola en mi perjuicio lo establecido en
los artículos 3, 11, 12, 13, 48 y conducentes de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal.
AGRAVIOS
Causa agravio la respuesta recibida por la Oficina de Información Pública del Sistema de
Aguas de la Ciudad de México tanto en su tarjeta informativa recibida el día 10 de
noviembre del año en curso así como en la información recibida en el Disco compacto que
se acompaña al presente recurso designado como prueba 2, porque no obstante de que
el artículo 3º de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, dispone que
“Toda la información generada, administrada o en posesión de los Entes Públicos se
considera un bien de dominio público, accesible a cualquier persona”; y el párrafo tercero
de su artículo 11, dispone que quienes soliciten información pública tienen derecho, a su
elección, a que ésta les sea proporcionada de manera verbal o por escrito y a obtener por
medio electrónico o cualquier otro, la reproducción de los documentos en que se
contenga, se obtuvo la negativa a lo referente a la información de los pozos que se
encuentran en el Distrito Federal (todos datos solicitados de este tema), la información
que se entregó en el Disco compacto referente al plan hidráulico 2005- 2015 se encuentra
incompleta y en forma desordenada lo cual hace no comprensible la información y
finalmente la respuesta en relación a los PROGRAMAS DE ACCIONES HIDRÁULICAS
de años recientes es decir 2005, 2006, 2007, 2008 o más reciente se entregó solo
parcialmente la información únicamente (2000 - 2005).
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Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
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EXPEDIENTE: RR.693/2008
Para demostrar que el Sistema de Aguas de la Ciudad de México sí cuenta con la
información requerida se indica lo siguiente:
El Sistema de Aguas de la Ciudad de México tiene a su cargo y administración pozos que
se encuentran en el Distrito Federal, este ente público cuenta con una Jefatura de Unidad
Departamental de Mantenimiento a Pozos y derivado de sus funciones señaladas en el
Manual administrativo en la parte correspondiente a la organización (Publicado en la
gaceta oficial del distrito federal con fecha del 16 de junio del presente año), se establece
que debe realizar funciones como el seguimiento de rehabilitación de pozos y
esporádicamente la perforación y el equipamiento electromecánico de los mismos,
aunado con lo dispuesto en la Ley de Aguas del Distrito Federal en su artículo 16 en
donde establecen como facultades del Sistema de Aguas ( fracción III) “Elaborar el padrón
de usuarios del servicio público a su cargo; (fracción XI) Vigilar la aplicación de
políticas de extracción de las fuentes de abastecimiento y recarga de acuíferos, así
como del uso y explotación de pozos particulares, expedidas por la autoridad competente.
Es por tanto que esta entidad debe contar, con los datos de los pozos que se le solicitó
además esta información es utilizada para la generación de los PROGRAMAS DE
ACCIONES HIDRÁULICAS DEL AÑO 2006 - 2012, programas que también fueron
solicitados, sin embargo solo se recibió los planes de acciones hidráulicas del año 2000 2005 contenidos en el Disco Compacto y ningún avance de los actuales programas, esta
información debe estar generada actualmente, ya que el manual administrativo del
Sistema de Aguas de la Ciudad de México establece como objetivo de la Dirección
Técnica del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, el de Coordinar, planear y
elaborar los estudios y proyectos a nivel ejecutivo en materia hidráulica, hidrológica e
hidrométrica, para el correcto suministro de los servicios de agua potable, drenaje y
tratamiento de aguas residuales dentro del Distrito Federal; y como sus funciones la de
coordinar e integrar el Programa de Acciones Hidráulicas que forma parte de los
convenios de coordinación celebrados entre el Gobierno del Distrito Federal a través del
SACM y el Ejecutivo Federal, además de elaborar los planes maestros, regionales y
Delegacionales de agua potable, drenaje y reutilización y conservación del agua dentro
del Distrito Federal; analizar y definir, en coordinación con las áreas encargadas de
obras y servicios hidráulicos de los órganos Políticos-Administrativos, las obras de agua
potable, drenaje, tratamiento y reuso, las acciones que en materia hidráulica
requieran, con el fin de programar presupuestalmente, ya sea por el Sistema de Aguas
o por los propios órganos Político-Administrativos, la ejecución de las acciones
requeridas.
En este sentido los PROGRAMAS DE ACCIONES HIDRÁULICAS DEL AÑO 2006 2012, deben estar generados por que estas son las acciones planeadas o posibles
soluciones que periódicamente el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM)
actualiza para dar un seguimiento, además dentro de su Jefatura de Unidad
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
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EXPEDIENTE: RR.693/2008
Departamental de Programación y Análisis Técnicos tiene como función integrar los
informes de Avance y Resultados trimestrales y de cierre de cada ejercicio
presupuestal en atención a los programas de acciones y convenios que el Sistema de
Aguas de la Ciudad de México celebra con la Federación. Por lo tanto se deben generar
previamente los programas de acciones del total de las Delegaciones.
Para sustentar aun más la existencia de esta información actualizada, en la Jefatura de
Unidad Departamental de Planes Maestros de los Sistemas Hidráulicos tiene como
principal objetivo el de realizar y mantener actualizada la planeación y programación
de los servicios hidráulicos que el Sistema de Aguas de la Ciudad de México brinda a sus
habitantes; a través del Plan Hidráulico del Distrito Federal, los Planes Maestros de Agua
Potable, Drenaje y Tratamiento y Reuso del Distrito Federal, del Programa de Gestión
Integral de los Recursos Hídricos, del Plan de Acciones Hidráulicas de las 16
Delegaciones que conforman el Distrito Federal, el Programa a Mediano Plazo y el
Programa Operativo Anual.
Por lo tanto de lo anterior se explica que existe la actualización de los Planes Hidráulicos
de las 16 delegaciones es la versión 2006 - 2012 considerando que actualmente nos
encontramos en el término del año 2008, entonces existe la actualización de la acciones a
realizar en los años posteriores.
Se concluye entonces que aduciendo a que la solicitud se remitirá a la Comisión Nacional
del Agua, el Sistema de Aguas de la Ciudad de México el agravio que hago valer está en
la negación a la información que tiene en su poder como anteriormente queda señalado
derivado de las propias funciones de este Ente Público. Ya sea por la información
referente a los pozos que se encuentran dentro de las 16 Delegaciones del Distrito
Federal como a la información contenida en los Programas de acciones Hidráulicas 2006 2012.
Por lo tanto el derecho a la información debe ser respetado completamente lo anterior en
relación a la forma en la que solicitó (Medio electrónico) es decir por el medio que yo elija
la reproducción de los documentos en que se contiene. Por lo anterior y con fundamento
en los artículos 11 del citado ordenamiento legal solicito que:
1. Se me proporcione la información de los pozos referente a:
Cuántas cuáles y quiénes son las personas físicas o morales que tuvieron o tienen títulos,
permisos o concesiones para la explotación de aguas subterráneas en cada una de las
Delegaciones del Distrito Federal en los años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008.
De la explotación de esas aguas subterránea especificar el volumen de agua para cada
año, y especificar cómo es calculado este volumen de agua para cada una de las
personas físicas o morales que cuenten con permiso, licencia o, titulo para la explotación
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
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EXPEDIENTE: RR.693/2008
de aguas subterráneas y/o que tengan pozos en el periodo 2000 - 2008 En cada una de la
delegación del distrito federal
Cuánto es el pago que ha recibido por la explotación de aguas subterráneas y/o
superficiales de cada una de las personas físicas o morales que tienen permisos títulos
y/o concesiones la explotación del aguas subterráneas en el distrito federal de 2000 a
2008
Cómo ha sido la determinación para el pago de la explotación de los pozos en el período
2000 a 2008
De los datos de la explotación de pozos se requiere la base estadística desde 1990 hasta
el 2008 con los siguientes rubros de los pozos en las 16 delegaciones del distrito federal
con los siguientes apartados
1 DELEGACIÓN 2 POZO 3 PROPIETARIO DEL POZO 4 UBICACIÓN DEL POZO 5
VOLUMEN DE EXTRACCIÓN DE AGUA 6 PROFUNDIDAD, 7 TARIFA O CUOTA DEL
COBRO YA SEA ANUAL BIMESTRAL O SEMESTRAL 8 DESDE CUANDO SE
ENCUENTRA FUNCIONANDO EL POZO 9 HASTA CUANDO EXPIRA EL PERMISO
LICENCIA O TITULO PARA LA EXPLOTACIÓN DEL POZO 10 SECTOR ECONÓMICO
QUE LO UTILIZA
Información que como se comento anteriormente se encuentra en los PROGRAMAS O
PLANES DE ACCIONES HIDRÁULICAS DEL AÑO 2006 - 2012, en forma digitalizada y
es parte de la información que genera la Jefatura de Unidad Departamental de Planes
Maestros de los Sistemas Hidráulicos del Sistema de Aguas de la Ciudad de México
fundamentado en su Manual Administrativo de dicho ente público.
2. Se me proporcione la información en medio electrónico del Plan Hidráulico 2005-2015
de forma ordenada y con los diagramas y esquemas correspondientes y en con una
estructura del documento comprensible.
3. Se me proporcione los 16 programas o planes de acciones hidráulicas del año
2006 - 2012 y en su caso de no tener generado el documento completo los avances.
…
A su escrito inicial, la recurrente acompañó las siguientes documentales:
 Impresión de la primera página del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la
información pública”, correspondiente a la solicitud de información con folio
0324000037008, con fecha de inicio de trámite del veintisiete de octubre de dos
mil ocho.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
10
EXPEDIENTE: RR.693/2008
 Impresión de la pantalla “Datos del Proceso” del sistema INFOMEX, relativa a la
solicitud de información folio 0324000037008.
 Impresión del correo electrónico, del diez de noviembre de dos mil ocho,
remitido de la cuenta [email protected], a la diversa de la recurrente.
 Impresión de la tarjeta informativa, del diez de noviembre de dos mil ocho,
dirigida a la recurrente, suscrita por el responsable de la Oficina de Información
Pública de la Sistema de Aguas de la Ciudad de México.
 Copia simple del acta de notificación del trece de noviembre de dos mil ocho,
mediante la cual se hace constar la entrega a la particular de un CD que
contiene los planes de acciones hidráulicas 2000-2006 de las 16 Delegaciones
del Distrito Federal.
 Impresión de imagen con el encabezado “OFNA INF PUBLICA 59446 OCT 08”.
 Impresión de imagen
HIDRAULICAS”.
con
el
encabezado
“PLAN
DE
ACCIONES
 Impresión de imagen con el encabezado “Plan Hidráulico 2005 2015”.
 Disco Compacto, número de serie 0012F59C 66C8:72D4, con las leyendas
“PLAN HIDRÁULICO 2005-2015” y “PLANES ACCCIONES HIDRÁULICAS 16
DELEGACIONES”.
II. Por acuerdo del tres de diciembre de dos mil ocho, la Dirección Jurídica y Desarrollo
Normativo de este Instituto admitió a trámite el recurso de revisión. Asimismo, admitió
tanto las pruebas aportadas por el recurrente, como las obtenidas del sistema
electrónico INFOMEX, relativas a la solicitud con folio 0324000037008, que se
describen a continuación:
 Impresión del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública”,
con fecha de inicio de trámite veintisiete de octubre de dos mil ocho.
 Impresión de la pantalla “Historial”.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
11
EXPEDIENTE: RR.693/2008
 Impresión de las pantallas “Recibo de Solicitud” y “Registro solicitud”, con fecha
de terminación veintiséis de octubre de dos mil ocho.
 Impresión de las pantallas “Nueva solicitud” y “Reconteo por tipo de solicitud”,
con fecha de terminación veintiocho de octubre de dos mil ocho.
 Impresión de las pantallas “Análisis del tipo de gestión” y “Turne a la Unidad
Administrativa para su atención”, con fecha de terminación veintinueve de
octubre de dos mil ocho.
 Impresión de las pantallas “Responda Solicitud”, “Atienda solicitud y elabore
respuesta”, “Atienda respuesta de la Unidad Administrativa”, “Indique si requiere
pago” y “Elabore propuesta de entrega”, con fecha de terminación diez de
noviembre de dos mil ocho.
 Impresión de las pantallas “Respuesta a la solicitud presentada Modalidad de
Entrega” y “30 días para realizar pago”, con fecha de terminación doce de
noviembre de dos mil ocho.
 Impresión de la Fichas de Depósito Recepción Automatizada de Pagos, con
fecha de último día de pago doce de enero de dos mil nueve.
De igual manera, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción II, de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se requirió
el informe de ley a la autoridad responsable. Dicho acuerdo fue notificado a la
recurrente, en el correo electrónico señalado para tal efecto, el cuatro de diciembre de
dos mil ocho.
III. Mediante el oficio INFODF/DJDN/832/2008, notificado el cuatro de diciembre de dos
mil ocho, se requirió a la autoridad responsable el informe de ley a que se refiere el
artículo 80, fracción II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
12
EXPEDIENTE: RR.693/2008
IV. El once de diciembre de dos mil ocho, se recibió en la Oficialía de Partes de este
Instituto el oficio GDF-SMA-SACM-OIP-08 67071, del día diez del mismo mes y año, a
través del cual el Responsable de la Oficina de Información Pública del Sistema de
Aguas de la Ciudad de México remitió el informe de ley requerido, en los siguientes
términos:
…
1. Con fecha 26 de octubre de 2008, se recibió a través del sistema electrónico de
solicitudes de información INFOMEX, la solicitud con número de folio 0324000037008,
mediante la cual la C. CARMEN NÚÑEZ solicita la información que textualmente se indica
a continuación:
[Transcripción de la solicitud de información]
2. Con oficio No. GDF-SMA-SACM-OIP-08 con número de folio 59446 de fecha 28 de
octubre de 2008 se solicitó al Jefe de la Unidad Departamental de Planes Maestros de los
Sistemas Hidráulicos, la información relativa al plan hidráulico y el programa de acciones
hidráulicas (2005-2015 o más reciente) para todo el Distrito Federal o bien el documento o
los documentos que contengan la información que en la misma solicitud se indican.
(ANEXO 2)
3. Mediante oficio No. GDF-SMA-SACM-08 con número de folio 60691 de fecha 4 de
noviembre de 2008 el Jefe de la Unidad Departamental de Planes Maestros de los
Sistemas Hidráulicos remitió en medio magnético (CD) el Plan Hidráulico 2005-2015 del
Distrito Federal y los Planes de Acciones Hidráulicas 2000- 2006 de las 16 Delegaciones,
en virtud de que para éstos últimos se encuentran en proceso de actualización los
documentos correspondientes a seis Delegaciones: Tlalpan, Xochimilco, Iztapalapa,
Gustavo A. Madero, Álvaro Obregón y Tláhuac, mismos que estarán disponibles en enero
del siguiente año. (ANEXO 3)
4. El 10 de noviembre de 2008 se envió a través del sistema electrónico de solicitudes de
información la propuesta de entrega de la información solicitada por la cantidad de
$265.00, cantidad que comprenden 252 copias simples del libro MANTENIMIENTO
CRECIMIENTO Y SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE
MÉXICO INFORMES FINALES 2006 y un disco compacto. (ANEXO 4)
5. Con fecha 10 de noviembre de 2008, vía correo electrónico en archivo adjunto, se
proporcionó la información a la recurrente. (ANEXO 5)
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6. El día 13 de noviembre de 2008 se presentó la recurrente ante esta Oficina de
Información Pública a recoger el disco compacto, mismo que fue entregado a través del
Acta de Notificación. (ANEXO 6)
De lo expresado por la recurrente:
1. Por lo que se refiere a que este Sistema de Aguas de la Ciudad de México si
cuenta con la información relativa a 1. La normatividad aplicable para la
adquisición de los títulos permisos y concesiones para la explotación de aguas
subterráneas y superficiales en el DF 2. Cuantas cuales y quienes son las
personas físicas o morales que tuvieron o tienen títulos, permisos o
concesiones para la explotación de aguas subterráneas en cada una de las
Delegaciones del Distrito Federal en los años 2000 2001 2002 2003 2004 2005
2006 2007 2008. 3. De la explotación de esas aguas subterránea especificar el
volumen de agua para cada año, y especificar cómo es calculado este volumen
de agua, para cada una de las personas físicas o morales que cuenten con
permiso, licencia o, titulo para la explotación de aguas subterráneas y/o que
tengan pozos en el periodo 2000 - 2008 En cada una de la Delegación del Distrito
Federal 4. Cuánto es el pago que ha recibido por la explotación de aguas
subterráneas y/o superficiales de cada una de las personas físicas o morales
que tienen permisos títulos y/o concesiones la explotación del aguas
subterráneas en el Distrito Federal de 2000 a 2008 5. Cómo ha sido la
determinación para el pago de la explotación de los pozos en el periodo 2000 a
2008 6.De los datos de la explotación de pozos se requiere la base estadística
desde 1990 hasta el 2008 con los siguientes rubros de los pozos en las 16
Delegaciones del Distrito Federal con los siguientes apartados: 1 DELEGACIÓN
2 POZO 3 PROPIETARIO DEL POZO 4 UBICACIÓN DEL POZO 5 VOLUMEN DE
EXTRACCIÓN DE AGUA 6 PROFUNDIDAD, 7 TARIFA O CUOTA DEL COBRO YA
SEA ANUAL BIMESTRAL O SEMESTRAL 8 DESDE CUANDO SE ENCUENTRA
FUNCIONANDO EL POZO 9 HASTA CUANDO EXPIRA EL PERMISO LICENCIA O
TITULO PARA LA EXPLOTACIÓN DEL POZO 10 SECTOR ECONÓMICO QUE LO
UTILIZA YA SEA INDUSTRIAL O CONSUMO
Al respecto, se informa que este Sistema de Aguas de la Ciudad de México, no otorga
títulos de concesión para el uso o explotación de aguas subterráneas, siendo
competencia de la Comisión Nacional del Agua, de conformidad con el artículo 20 de la
Ley de Aguas Nacionales. (ANEXO 7), tan es así que los pozos que tiene a cargo el
Sistema de Aguas de la Ciudad de México fueron concesionados por la Comisión
Nacional del Agua, mediante un Título de Concesión.
2. Se le proporcione la información en medio electrónico del Plan Hidráulico
2005-2015 de forma ordenada y con los diagramas y esquemas correspondientes y
con una estructura del documento comprensible.
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Como se indicó a la recurrente mediante el correo electrónico de fecha 10 de noviembre
de 2008, el Plan Hidráulico se encuentra en proceso de actualización, mismo que estará
disponible en enero del próximo año, por lo que sólo se le proporcionó la información con
la que se cuenta actualmente.
3. Se le proporcionen los 16 programas o planes de acciones hidráulica del año
2006-2012 y en su caso de no tener generado el documento completo, los avances.
Estos estudios se relacionan con los del numeral que antecede, mismos que estarán
disponibles en el mes de enero de 2009, no pudiendo actualmente proporcionar los
avances en virtud de se encuentran en proceso de revisión y requieren el aval de las
áreas de este Órgano Desconcentrado para su publicación.
De lo anteriormente expuesto, en virtud de que la recurrente a través de la solicitud con
número de folio 0324000037008 requirió de manera específica a la naturaleza aplicable
para la adquisición de los títulos, permisos y concesiones para la explotación de aguas
subterráneas y superficiales en el Distrito Federal, así como los domicilios y
características de los pozos de esos títulos existentes en el Distrito Federal, esta Oficina
de Información Púbica contestó concretamente a la solicitud.
…
A dicho oficio, se anexaron las siguientes documentales:
 Impresión de la pantalla “Nueva solicitud”, del sistema INFOMEX, relativa a la
solicitud de información folio 0324000037008, con fecha de inicio del veintiséis
de octubre de dos mil ocho.
 Copia simple del acuse del oficio GDF-SMA-SACM-OIP-08 59446, dirigido al
Jefe de Unidad Departamental de Planes Maestros de los Sistemas Hidráulicos,
suscrito por el Responsable de la Oficina de Información Pública, ambos del
Sistema de Aguas de la Ciudad de México.
 Copia simple del oficio GDF-SMA-SACM-08 60691, dirigido al Responsable de
la Oficina de Información Pública, suscrito por el Jefe de Unidad Departamental
de Planes Maestros de los Sistemas Hidráulicos, ambos del Sistema de Aguas
de la Ciudad de México.
 Impresión de la pantalla “Elabore propuesta de entrega”, del sistema INFOMEX,
relativa a la solicitud de información folio 0324000037008, con fecha de inicio
del diez de noviembre de dos mil ocho.
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 Impresión del correo electrónico, del diez de noviembre de dos mil ocho,
remitido de la cuenta [email protected], al correo electrónico de la
recurrente.
 Copia simple del acta de de notificación, del trece de noviembre de dos mil
ocho, mediante la cual se hace constar la entrega a la particular de un CD que
contiene los “planes de acciones hidráulicas 2000-2006” de las 16 Delegaciones
del Distrito Federal.
 Copia simple de la página 55 del Diario Oficial de la Federación, del jueves
veintinueve de abril de dos mil cuatro.
V. Mediante acuerdo del doce diciembre de dos mil ocho, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentado al Responsable de la Oficina
de Información Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad de México rindiendo en
tiempo y forma el informe requerido y, con excepción de aquellas que ya habían sido
admitidas en auto del tres de diciembre de dos mil ocho, admitió las pruebas descritas
en el Resultando que antecede. Asimismo, acorde a lo dispuesto por el artículo 80,
fracción IV, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal, se dio vista a la recurrente con el informe de ley, por el plazo de cinco días
hábiles, para que manifestara lo que a su derecho conviniera.
El acuerdo referido en el presente numeral fue notificado al Ente Público, el día de su
emisión, a través de los estrados de este Instituto; y a la recurrente, en el correo
electrónico señalado para tal efecto, el quince de diciembre de dos mil ocho.
VI. Mediante acuerdo del trece de enero de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido a
la particular para que manifestara lo que a su derecho conviniera con relación al informe
de ley rendido por la autoridad responsable, sin que hubiera formulado consideración
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alguna, por lo que, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 133 del Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la
materia, declaró precluído su derecho para tal efecto. Asimismo, con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 80, fracción IX, de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal y por el diverso 76 de la Ley de Procedimiento
Administrativo del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la materia, se otorgó un
plazo común de tres días a las partes para que formularan sus alegatos por escrito.
El acuerdo referido fue notificado al Ente Público, el mismo día de su emisión, en los
estrados de este Instituto; y a la recurrente, el dieciséis de enero de dos mil nueve, en el
correo electrónico señalado para tal efecto.
VII. El veintidós de enero de dos mil nueve, se recibió en la Oficialía de Partes de este
Instituto el escrito del veintiuno del mismo mes y año, a través del cual la recurrente
formuló alegatos, en los siguientes términos:
…
ALEGATOS
Atendiendo a las constancias que obran en autos del Recurso de Revisión citado en el
epígrafe del presente escrito, este Honorable Instituto de Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal debe confirmar que son fundados los agravios hechos valer por la
suscrita, toda vez que el Responsable de la Oficina de Información Pública del Sistema de
Aguas de la Ciudad de México no respeto el derecho de petición y de acceso a la
información, así como las prerrogativas de seguridad jurídica que a favor de todo
gobernado que prevé la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal para el acceso a la información pública establecidas particularmente en
los artículos 8, 9, 10, 11 párrafo segundo y tercero y los demás conducentes al caso
especifico.
1. En relación a la información solicitada sobre:
"1. La normatividad aplicable para la adquisición de los títulos permisos y concesiones
para la explotación de aguas subterráneas y superficiales en el DF
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2. Cuantas cuales y quienes son las personas físicas o morales que tuvieron o tienen
títulos, permisos o concesiones para la explotación de aguas subterráneas en cada una
de las Delegaciones del Distrito Federal en los años 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008.
3. De la explotación de esas aguas subterránea especificar el volumen de agua para cada
año, y especificar cómo es calculado este volumen de agua para cada una de las
personas físicas o morales que cuenten con permiso, licencia o, titulo para la explotación
de aguas subterráneas y/o que tengan pozos en el periodo 2000 - 2008 En cada una de la
delegación del distrito federal
4. Cuanto es el pago que ha recibido por la explotación de aguas subterráneas y/o
superficiales de cada una de las personas físicas o morales que tienen permisos títulos
y/o concesiones la explotación del aguas subterráneas en el distrito federal de 2000 a
2008
5. Como ha sido la determinación para el pago de la explotación de los pozos en el
periodo 2000 a 2008
6. De los datos de la explotación de pozos se requiere la base estadística desde 1990
hasta el 2008 con los siguientes rubros de los pozos en las 16 delegaciones del distrito
federal con los siguientes apartados:
1 DELEGACIÓN
2 POZO
3 PROPIETARIO DEL POZO
4 UBICACIÓN DEL POZO
5 VOLUMEN DE EXTRACCIÓN DE AGUA
6 PROFUNDIDAD,
7 TARIFA O CUOTA DEL COBRO YA SEA ANUAL BIMESTRAL O SEMESTRAL
8 DESDE CUANDO SE ENCUENTRA FUNCIONANDO EL POZO
9 HASTA CUANDO EXPIRA EL PERMISO LICENCIA O TITULO PARA LA
EXPLOTACIÓN DEL POZO
10 SECTOR ECONÓMICO QUE LO UTILIZA YA SEA INDUSTRIAL O CONSUMO ETC
En el informe de Ley requerido el Sistema de Aguas de la Ciudad de México contesta que,
no otorga títulos de concesión para los usos o explotación de aguas subterráneas, y que
es competencia de la CONAGUA.
Sin embargo el Sistema de Aguas de la Ciudad de México cuenta con la información
derivado requerida derivado de sus atribuciones establecidas en diferentes acciones de la
Ley de Aguas del Distrito Federal:
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"Articulo 16 Corresponde al Sistema de Aguas el ejercicio de las siguientes
facultades
I. Elaborar, ejecutar, evaluar y vigilar el Programa de Gestión Integral de los
Recursos Hídricos, como instrumento rector de la política hídrica"
II. La realización de estudios que permitan complementar y actualizar el acervo
documental relativo a la disponibilidad, calidad y demanda del agua en el Distrito
Federal
XI Vigilar la aplicación de políticas de extracción de las fuentes de
abastecimiento y recarga de acuíferos, así como del uso y explotación de
pozos particulares, expedidas por la autoridad competente
Al respecto de estas facultades los instrumentos de política hídrica se encuentran (Ley de
Aguas del Distrito Federal) LADF
"Articulo 22 La planeación de los recursos hídricos y los servicios hidráulicos en el Distrito
Federal se compondrán de: I La integración, depuración, actualización y difusión de la
información básica sobre la gestión de los recursos hídricos y los servicios hidráulicos;"
V. La programación y evaluación anual del cumplimiento de metas y del impacto de los
planes, programas, políticas y acciones en materia hidráulica en el Distrito Federal"
Para la ejecución de las facultades señaladas anteriormente el sistema de Aguas de la
Ciudad de México tiene a su cargo la Dirección técnica del Sistema de Aguas de la
Ciudad de México, la cual tiene como objetivo.
(Manual administrativo en la parte correspondiente a la organización (Publicado en la
gaceta oficial del distrito federal con fecha del 16 de junio del presente año):
“coordinar, planear y elaborar los estudios y proyectos a nivel ejecutivo en materia
hidráulica, hidrológica e hidrométrica, para el correcto suministro de los servicios de
agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales dentro del Distrito Federal y
como sus funciones la de coordinar e integrar el Programa de Acciones Hidráulicas que
forma parte de los convenios de coordinación celebrados entre el Gobierno del Distrito
Federal a través del SACM y el Ejecutivo Federal, además de elaborar los planes
maestros, regionales y Delegacionales de agua potable, drenaje y reutilización y
conservación del agua dentro del Distrito Federal; analizar y definir, en coordinación
con las áreas encargadas de obras y servicios hidráulicos de los órganos PolíticosAdministrativos, las obras de agua potable, drenaje, tratamiento y reuso, las acciones
que en materia hidráulica requieran, con el fin de programar presupuestalmente, ya sea
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por el Sistema de Aguas o por los propios órganos Político-Administrativos la ejecución
de las acciones requeridas."
La Jefatura de Unidad Departamental de Planes Maestros de los Sistemas Hidráulicos
tiene como principal objetivo
(Manual administrativo en la parte correspondiente a la organización (Publicado en la
gaceta oficial del distrito federal con fecha del 16 de junio del presente año):
“el de realizar y mantener actualizada la planeación y programación de los servicios
hidráulicos que el Sistema de Aguas de la Ciudad de México brinda a sus habitantes; a
través del Plan Hidráulico del Distrito Federal, los Planes Maestros de Agua Potable,
Drenaje y Tratamiento y Reuso del Distrito Federal, del Programa de Gestión Integral
de los Recursos Hídricos, del Plan de Acciones Hidráulicas de las 16 Delegaciones que
conforman el Distrito Federal, el Programa a Mediano Plazo y el Programa Operativo
Anual."
Puntualizando. El Sistema de Aguas de la Ciudad de México tiene la facultad de elaborar,
ejecutar, evaluar vigilar el programa de Gestión Integral de los Recursos Hídricos, el cual
es el instrumento rector de la política hídrica. Ahora bien, para llevar a cabo el programa
de gestión integral el SACM cuenta con instrumentos de política hídrica, como la
planeación de los recursos hídricos y los servicios hidráulicos en el Distrito Federal a su
vez se compone de la integración, depuración, actualización, difusión de la información
básica sobre la gestión de los recursos hídricos y los servicios hidráulicos y de la
programación y evaluación anual del cumplimiento de metas y del impacto de los planes,
programas, políticas y acciones en materia hidráulica en el Distrito Federal. I
Ahora bien para la expedición de estas políticas el SACM cuenta con la Dirección técnica
y con una Jefatura de Unidad Departamental que deben realizar estudios que permitan
complementar y actualizar el acervo documental relativo a la disponibilidad, calidad y
demanda del agua en el Distrito Federal y vigilar la aplicación de políticas de
extracción de las fuentes de abastecimiento y recarga de acuíferos, así como del
uso y explotación de pozos particulares.
Ahora bien actualmente para cumplir con la gestión integral el SACM se encarga de la
expedición de los Planes de Acciones Hidráulicas en las 16 delegaciones, en los cuales
debe contener todos los estudios necesarios relativos a la disponibilidad, calidad y
demanda de agua para cumplir con la facultad expresa del SACM de vigilar la aplicación
de políticas de extracción de las fuentes de extracción de las fuentes de
abastecimiento y recarga de acuíferos, del uso y explotación de pozos particulares,
los 16 planes de acciones hidráulicos que expide el SACM tienen dentro del capítulo 3 un
apartado similar al que se transcribe en los siguientes renglones:
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(Planes de acciones pueden consultarse en el CD admitido en el escrito de pruebas
inicial)
Plan de Acciones Hidráulicas 2001-2005 Delegación Álvaro Obregón
“3.1.1.2 Acuíferos y pozos
El acuífero de esta delegación se encuentra localizado en la zona geohidrológica IV, el
cual tiene espesores de 200 metros en el poniente y hasta 500 metros al oriente, donde
es cubierto por un estrato de sedimentos finos de origen lacustre; los pozos administrados
por la DGCOH se encuentran distribuidos en sitios estratégicos de la jurisdicción (tabla
3.2), y los pocos particulares generalmente se ubican en la zona industrial para el
consumo de la misma (tabla 3.3)
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Como se puede apreciar en este apartado de los planes hidráulicos Planes de Acciones
Hidráulicas 2001 - 2005 contiene la mayor parte de la información que se requiere en la
solicitud de la hoy recurrente, las mismas fuentes que el documento señala, para
consultar mayor información se refieren a la Comisión de aguas del D.F. que actualmente
es el SACM. Como se observa las siguientes preguntas de la solicitud:
2. Cuantas cuales y quienes son las personas físicas o morales que tuvieron o tienen
títulos, permisos o concesiones para la explotación de aguas subterráneas en cada una
de las Delegaciones del Distrito Federal en los años 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008.
3. De la explotación de esas aguas subterránea especificar el volumen de agua para cada
año, y especificar cómo es calculado este volumen de agua para cada una de las
personas físicas o morales que cuenten con permiso, licencia o, titulo para la explotación
de aguas subterráneas y/o que tengan pozos en el periodo 2000 - 2008 En cada una de la
delegación del distrito federal
5. Como ha sido la determinación para el pago de la explotación de los pozos en el
periodo 2000 a 2008
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6. De los datos de la explotación de pozos se requiere la base estadística desde 1990
hasta el 2008 con los siguientes rubros de los pozos en las 16 delegaciones del distrito
federal con los siguientes apartados:
1 DELEGACIÓN
2 POZO
3 PROPIETARIO DEL POZO
4 UBICACIÓN DEL POZO
5 VOLUMEN DE EXTRACCIÓN DE AGUA
6 PROFUNDAD,
7 TARIFA O CUOTA DEL COBRO YA SEA ANUAL BIMESTRAL O SEMESTRAL
8 DESDE CUANDO SE ENCUENTRA FUNCIONANDO EL POZO
9 HASTA CUANDO EXPIRA EL PERMISO LICENCIA O TITULO PARA LA
EXPLOTACIÓN DEL POZO
10 SECTOR ECONÓMICO QUE LO UTILIZA YA SEA INDUSTRIAL O CONSUMO ETC.
Es por tanto que el SACM debe no debe negar la información ya que como se puede
observar en sus anteriores planes hidráulicos, ya se tiene la información anterior con el
desglose especifico de los pozos que manejan los particulares y la DGCOH que
actualmente es el SACM, con el nombre del pozo, Ubicación, Caudal (lps) , Área principal
de servicio.
Ahora bien la información solicitada es desde el año 2000 a 2008 por que dentro de las
funciones para la Jefatura de Unidad Departamental de Planes Maestros de los Sistemas
Hidráulicos no solo comprende expedir cada 4 o 5 años los planes de acciones
delegacionales, sino que también debe cumplir con “la realización, actualización y/o
seguimiento de los planes de Acciones Hidráulicas de las 16 Delegaciones en el
Distrito Federal," además de "realizar estudios que determinen el estado actual en la
problemática que guardan los distintos servicios hidráulicos del Distrito Federal, con la
finalidad de restablecer y preservar su eficiencia y realizar el proceso de control en la
ejecución de los trabajos, de las Empresas que realizan estudios especiales relacionados
con el Sistema Hidráulico"
Por lo tanto se desprende que la actualización de los datos se realiza derivado de los
estudios ya sea anual o trimestral que el SACM tiene a su cargo y dirección.
En relación a la solicitud de El plan hidráulico 2005 - 2015 requerido en forma compresible
y el programa de acciones hidráulicas (2006-2012), toda vez la Oficina de información
Pública del SACM alego que no se contaría con el documento hasta "enero de 2009",
siendo hoy 21 de enero del 2009, se comprende que la información será proporcionara a
más tardar el 31 de enero del año en curso.
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Por lo anteriormente señalado H. Presidente del Instituto de se solicita se revoque la
resolución expedida por la Oficina de Acceso a la Información Pública del Sistema de
Aguas de la Ciudad de México en virtud de que esta recurrente pueda:
a) Recibir la información de mi escrito inicial señalado de la pregunta 1 a la 7 en
relación a los pozos dentro del Distrito Federal.
b) Recibir la información actualizada del Plan hidráulico 2005 - 2015 en forma
comprensible
c) Recibir la información de los 16 Programas de acciones hidráulicas de las
delegaciones del Distrito Federal del periodo (2006 - 2012)
…
VIII. Por acuerdo del veintitrés de enero de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentada a la recurrente formulando
alegatos, no así al Ente Público, quien se abstuvo de realizar manifestación alguna en
el plazo concedido para tal efecto, por lo que, con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación
supletoria a la Ley de la materia, declaró precluído su derecho para tal efecto.
Asimismo, se declaró cerrado el período de instrucción y se ordenó la elaboración del
proyecto de resolución que en Derecho correspondiese.
En razón de que ha sido debidamente sustanciado el expediente y que las pruebas que
obran en el sumario consisten en documentales, que se desahogan por su propia y
especial naturaleza, con fundamento en el artículo 80, fracción VII, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; y
CONSIDERANDO
PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es
competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo
establecido en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones II, XXI y XLIV, 76, 77, 78, 79,
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80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal; así como, con fundamento en los artículos 2, 3, 4, fracción IV, 12,
fracciones I y XXIV, 13, fracción VII, y 14, fracción III, del Reglamento Interior del
Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el medio de
impugnación que nos ocupa, esta autoridad realiza el estudio oficioso de las causales
de improcedencia del recurso de revisión, por tratarse de una cuestión de orden público
y de estudio preferente, atento a lo establecido por la jurisprudencia número 940,
publicada en la página 1538, de la Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial
de la Federación 1917-1988, que a la letra dice:
IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la
procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de
garantías.
La autoridad responsable no invocó causal de improcedencia alguna y toda vez que
este Órgano Colegiado no advierte la actualización de alguna de las causales previstas
por la Ley de la materia o por su legislación supletoria, resulta conforme a Derecho
entrar al estudio de fondo y resolver el presente recurso de revisión.
TERCERO. Una vez realizado el estudio de las constancias que integran el expediente
que nos ocupa, se desprende que la resolución sustancialmente consiste en determinar
si la respuesta emitida por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, el diez de
noviembre de dos mil ocho, misma que se detalla en el Resultando I de la presente
resolución, transgredió el derecho de acceso a la información pública de la recurrente y,
en su caso, determinar si resulta procedente ordenar la entrega de la información
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requerida conforme a lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal.
Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación del Ente
Público de proporcionar la información solicitada se realizará en un primer apartado y,
en su caso, las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal, se tratarán en capítulos independientes.
CUARTO. De la impresión del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información
pública”, con fecha de registro veintiséis de octubre de dos mil ocho, se desprende la
solicitud de información que dio origen a este medio de impugnación, la cual fue
detallada en el Resultando I de la presente resolución.
Ahora bien, del estudio que se realiza a la copia simple de la tarjeta informativa del diez
de noviembre de dos mil ocho, se desprende que el Ente Público, en atención a la
solicitud folio 00324000037008, informó a la recurrente lo siguiente:
 Respecto lo numerales 1 a 6, respondió a la recurrente que la explotación uso o
aprovechamiento de las aguas nacional se realiza mediante concesión o
asignación otorgada por el Ejecutivo Federal, a través de la Comisión Nacional
del Agua o por medio de los Organismos de Cuenca, o directamente por ésta,
de conformidad con el artículo 30 de la Ley de Aguas de Nacionales, por lo que
debía canalizar su solicitud a dicha comisión.
 En respuesta al numeral 7, le informó que para estar en condiciones de
proporcionar en CD los Planes de Acciones Hidráulicas 2001-2005 en las 16
Delegaciones del Distrito Federal y las copias simples del libro requerido debía
realizar un pago de derechos por la cantidad de $265.00 (doscientos sesenta y
cinco pesos 00/100 M.N.).
A las documentales referidas, se les otorga valor probatorio en términos de lo dispuesto
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por los artículos 373, 374 y 402 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia, así como, con apoyo en la
jurisprudencia que a continuación se cita:
Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: III, Abril de 1996
Tesis: P. XLVII/96
Página: 125
PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA
EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL
(ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO
FEDERAL). El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, al hablar de la
valoración de pruebas, sigue un sistema de libre apreciación en materia de valoración
probatoria estableciendo, de manera expresa, en su artículo 402, que los medios de
prueba aportados y admitidos serán valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo
a las reglas de la lógica y de la experiencia; y si bien es cierto que la garantía de legalidad
prevista en el artículo 14 constitucional, preceptúa que las sentencias deben dictarse
conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, y a falta de ésta se fundarán en
los principios generales del derecho, no se viola esta garantía porque el juzgador valore
las pruebas que le sean aportadas atendiendo a las reglas de la lógica y de la
experiencia, pues el propio precepto procesal le obliga a exponer los fundamentos de la
valoración jurídica realizada y de su decisión.
Amparo directo en revisión 565/95. Javier Soto González. 10 de octubre de 1995.
Unanimidad de once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz
Cueto Martínez.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diecinueve de marzo en curso,
aprobó, con el número XLVII/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es
idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a diecinueve de
marzo de mil novecientos noventa y seis.
Por otra parte, del acta de notificación del trece de noviembre de dos mil ocho,
levantada en la Oficina de Información Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad de
México, misma que fue ofrecida como prueba por parte de la recurrente, se advierte que
el Ente Público entregó a la recurrente un disco compacto con información referente al
Plan Hidráulico de 2005-2015 y los programas de acciones hidráulicas 2001-2005 de
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las 16 demarcaciones territoriales del Distrito Federal. El referido disco también fue
ofrecido como prueba por parte de la recurrente y teniéndolo a la vista se aprecia que
su número de serie es el 0012F59C 66C8:72D4 y que su contenido consta de 219
archivos, distribuidos en 58 carpetas de la siguiente forma:
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Los archivos contenidos en el disco en estudio fueron impresos y corren agregados al
expediente en que se actúa. Tanto al disco compacto, como a su contenido impreso, se
les otorga valor probatorio en términos de lo dispuesto por los artículos 373, 374 y 402
del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a
la materia, así como, con apoyo en la jurisprudencia número P.XLVII/96, misma que ha
sido transcrita en el cuerpo del presente Considerando.
De la lectura conjunta que se realiza a las manifestaciones vertidas por la recurrente en
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su escrito inicial y al formular sus alegatos, se concluye que lo que le causa agravio es
lo siguiente:
1. No se le proporcionó información referente a pozos referidos en los numerales 2
a 6 de su solicitud de información, siendo que, a su criterio, es información que
debe obrar en los archivos del Ente Público, ya que es información utilizada
para la generación de los programas de acciones hidráulicas 2006 – 2012.
2. Inconformidad con el contenido de lo disco compacto, ya que:
a. A su juicio la información contenida en el mismo está incompleta y en
desorden.
b. Solicitó la información referente a los programas de acciones hidráulicas
2005, 2006, 2007, 2008 ó más recientes y sólo se le entregó información de
los años 2000 – 2005.
3. La información solicitada debió proporcionarse por medio electrónico gratuito,
ya que la elección de la modalidad de entrega, es un derecho de los
solicitantes, de conformidad con el artículo 11, párrafo tercero, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
Por su parte, al rendir el informe de ley, la autoridad responsable sostuvo la legalidad
del acto impugnado, argumentando que dio respuesta precisa a la solicitud de
información.
Respecto al agravio identificado con el numeral 1, este cuerpo colegiado estima
conveniente precisar que el mismo surge por la orientación que formula el Ente Público
a la recurrente, a efecto de que se dirija a la Comisión Nacional del Agua para obtener
la información solicitada en los numerales 1 a 6 de la solicitud información.
En el numeral uno de la solicitud de información, la particular requirió la normatividad
aplicable a la adquisición de los títulos, permisos y concesiones para la explotación de
aguas subterráneas y superficiales en el Distrito Federal. Ahora bien, conforme a las
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facultades que le atribuye el artículo 16, fracciones II y XI, de la Ley de Aguas del
Distrito Federal, al Ente Público le corresponde:
 Planear, organizar, controlar y prestar los servicios hidráulicos, y los procesos
de tratamiento y reuso de aguas residuales coordinándose en su caso con las
delegaciones, y
 Vigilar la aplicación de políticas de extracción de las fuentes de abastecimiento
y recarga de acuíferos, así como del uso y explotación de pozos particulares,
expedidas por la autoridad competente.
Aunado a lo anterior, de la investigación que se realizó en la sección de transparencia
de
la
página
de
Internet
del
Ente
recurrido,
en
la
dirección
electrónica
http://www.sacm.df.gob.mx/sacm/#, se encontró que, en cumplimiento al artículo 14,
fracción I, de la Ley de la materia, el Ente Público tiene la información referente al
marco jurídico que regula sus actuaciones, como se aprecia en las siguiente imágenes:
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De la imágenes previas, se aprecia que el Ente Público cuenta, en forma digitalizada,
con la información referente a la normatividad aplicable en materia de adquisición de
concesiones para la exploración de aguas subterráneas y superficiales, lo cual confirma
que el Ente Público no debió canalizar a la recurrente a la Comisión Nacional del Agua,
y debió atender categóricamente el numeral uno de la solicitud de información.
Con el objeto de determinar si el Ente Público atendió de manera adecuada los
numerales 2, 3, 4, 5 y 6 de la solicitud, es decir, si efectivamente es competencia del
Ente Público federal denominado Comisión Nacional del Agua, resulta indispensable
analizar el contenido del artículo 27, párrafo quinto, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Aguas Nacionales y la Ley de Aguas del Distrito
Federal.
En primer lugar, el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece lo siguiente:
Artículo 27.-…
Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y
términos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas
y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los
lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ríos y sus afluentes directos e indirectos, desde el punto del cauce
en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el
cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio
nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o
cruce la línea divisoria de la República; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos,
zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la
República y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos
entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que
broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o
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esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o
riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del
subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y
apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se
afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su
extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para las demás
aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración
anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los
que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más
predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará
sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
De la lectura del precepto legal transcrito, se desprende que la nación es la propietaria
de las aguas nacionales, estando permitido que las aguas del subsuelo puedan ser
libremente alumbradas mediante obras artificiales; no obstante, es facultad del
Ejecutivo Federal reglamentar su extracción y utilización.
En segundo lugar, la Ley de Aguas Nacionales, reglamentaria del artículo 27
constitucional, en sus artículos 1, 3, fracciones I, IV, VIII y XII, 4, 6, fracción I, 9, fracción
XX, 14 bis 5, fracción XIII 18, 20, 21, 30, primer párrafo, fracción I, y segundo párrafo, y
44, párrafos primero y segundo, prevé lo siguiente:
Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia
general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden público e interés
social y tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas,
su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su
desarrollo integral sustentable.
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I. "Aguas Nacionales": Son aquellas referidas en el Párrafo Quinto del Artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
…
IV. "Aguas del subsuelo": Aquellas aguas nacionales existentes debajo de la superficie
terrestre;
…
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VIII. "Asignación": Título que otorga el Ejecutivo Federal, a través de "la Comisión" o
del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias,
para realizar la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, a los
municipios, a los estados o al Distrito Federal, destinadas a los servicios de agua con
carácter público urbano o doméstico;
…
XII. "Comisión Nacional del Agua": Órgano Administrativo Desconcentrado de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con funciones de Derecho Público
en materia de gestión de las aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, con
autonomía técnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de gestión, para la
consecución de su objeto, la realización de sus funciones y la emisión de los actos de
autoridad que conforme a esta Ley corresponde tanto a ésta como a los órganos de
autoridad a que la misma se refiere;
…
Artículo 4. La autoridad y administración en materia de aguas nacionales y de sus bienes
públicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal, quien la ejercerá directamente o a
través de "la Comisión".
…
Artículo 6. Compete al Ejecutivo Federal:
I. Reglamentar por cuenca hidrológica y acuífero, el control de la extracción así como la
explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales del subsuelo, inclusive las
que hayan sido libremente alumbradas, y las superficiales, en los términos del Título
Quinto de la presente Ley; y expedir los decretos para el establecimiento, modificación o
supresión de zonas reglamentadas que requieren un manejo específico para garantizar la
sustentabilidad hidrológica o cuando se comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas
vitales en áreas determinadas en acuíferos, cuencas hidrológicas, o regiones hidrológicas;
…
Artículo 9. …
Son atribuciones de "la Comisión" en su Nivel Nacional, las siguientes:
…
XX. Expedir títulos de concesión, asignación o permiso de descarga a que se refiere la
presente Ley y sus reglamentos, reconocer derechos y llevar el Registro Público de
Derechos de Agua;
…
Artículo 14 BIS 5. Los principios que sustentan la política hídrica nacional son:
…
XIII. El Ejecutivo Federal promoverá que los estados, el Distrito Federal y los municipios a
través de sus órganos competentes y arreglos institucionales que éstos determinen, se
hagan responsables de la gestión de las aguas nacionales en cantidad y calidad
que tengan asignadas, concesionadas o bajo su administración y custodia y de la
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prestación de los servicios hidráulicos; el Ejecutivo Federal brindará facilidades y apoyo
para la creación o mejoramiento de órganos estatales competentes que posibiliten la
instrumentación de lo dispuesto en la presente fracción;
…
Artículo 18. Las aguas nacionales del subsuelo podrán ser libremente alumbradas
mediante obras artificiales, sin contar con concesión o asignación, excepto cuando el
Ejecutivo Federal establezca zonas reglamentadas para su extracción y para su
explotación, uso o aprovechamiento, así como zonas de veda o zonas de reserva.
Para tales casos, el Ejecutivo Federal, a iniciativa de "la Comisión" que se apoyará en las
propuestas que elaboren los Organismos de Cuenca, publicará la declaratoria que se
expida cuando se comprueben condiciones de sobreexplotación para acuíferos y
unidades hidrogeológicas específicas, cuidando de deslindar cuando así se requiera, la
aplicación de las disposiciones que se establezcan para acuíferos superiores, en relación
con otras unidades hidrogeológicas que contengan acuíferos inferiores, acuicludos y
acuitardos, existentes en la misma zona geográfica a distintas profundidades, en función
de sus zonas de recarga y descarga, estratos geológicos que las contengan, condiciones
de flujo y almacenamiento y comportamiento en relación con su uso y aprovechamiento.
Para ello, "la Comisión" deberá realizar, por sí o con el apoyo de terceros cuando resulte
conveniente, los estudios y evaluaciones suficientes con el objeto de sustentar los
deslindamientos referidos y promover el mejor aprovechamiento de las fuentes de aguas
del subsuelo.
Conforme a las disposiciones del presente Artículo y Ley, se expedirán el reglamento para
la extracción y para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales de los
acuíferos correspondientes, incluyendo el establecimiento de zonas reglamentadas, así
como los decretos para el establecimiento, modificación o supresión de zonas de veda o
declaratorias de reserva que se requieran.
Independientemente de lo anterior, la explotación, uso o aprovechamiento de las
aguas del subsuelo causará las contribuciones fiscales que señale la Ley de la
materia. En las declaraciones fiscales correspondientes, el concesionario o
asignatario deberá señalar que su aprovechamiento se encuentra inscrito en el
Registro Público de Derechos de Agua, en los términos de la presente Ley.
Artículo 20. De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación,
uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizará mediante concesión o
asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de "la Comisión" por medio de los
Organismos de Cuenca, o directamente por ésta cuando así le competa, de acuerdo con
las reglas y condiciones que dispone la presente Ley y sus reglamentos. Las concesiones
y asignaciones se otorgarán después de considerar a las partes involucradas, y el costo
económico y ambiental de las obras proyectadas.
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Corresponde a los Organismos de Cuenca expedir los títulos de concesión, asignación y
permisos de descarga a los que se refiere la presente Ley y sus reglamentos, salvo en
aquellos casos previstos en la Fracción IX del Artículo 9 de la presente Ley, que queden
reservados para la actuación directa de "la Comisión".
La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por parte de personas físicas
o morales se realizará mediante concesión otorgada por el Ejecutivo Federal a través de
"la Comisión" por medio de los Organismos de Cuenca, o por ésta cuando así le competa,
de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta Ley, sus reglamentos, el título
y las prórrogas que al efecto se emitan.
La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y
organismos descentralizados de la administración pública federal, estatal o municipal, o el
Distrito Federal y sus organismos descentralizados se realizará mediante concesión
otorgada por el Ejecutivo Federal a través de "la Comisión" por medio de los Organismos
de Cuenca, o por ésta cuando así le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones
que establece esta Ley y sus reglamentos. Cuando se trate de la prestación de los
servicios de agua con carácter público urbano o doméstico, incluidos los procesos
que estos servicios conllevan, la explotación, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales, se realizará mediante asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a
través de "la Comisión" por medio de los Organismos de Cuenca, o por ésta cuando así le
competa, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, en correspondencia con la
Fracción VIII del Artículo 3 de la presente Ley. Los derechos amparados en las
asignaciones no podrán ser objeto de transmisión.
La asignación de agua a que se refiere el párrafo anterior se regirá por las mismas
disposiciones que se aplican a las concesiones, salvo en la transmisión de derechos, y el
asignatario se considerará concesionario para efectos de la presente Ley.
Las concesiones y asignaciones crearán derechos y obligaciones a favor de los
beneficiarios en los términos de la presente Ley.
El Gobierno Federal podrá coordinarse con los gobiernos de los estados y del Distrito
Federal, a través de convenios de colaboración administrativa y fiscal para la ejecución
por parte de estos últimos, de determinados actos administrativos y fiscales relacionados
con el presente Título, en los términos de lo que establece esta Ley, la Ley de Planeación,
la Ley de Coordinación Fiscal y otras disposiciones aplicables, para contribuir a la
descentralización de la administración del agua.
Cuando las disposiciones a partir del presente Título se refieran a la actuación de "la
Comisión", en los casos que a ésta le corresponda conforme a lo dispuesto en la Fracción
IX del Artículo 9 de la presente Ley, o del Organismo de Cuenca que corresponda, se
entenderá que cada instancia actuará en su ámbito de competencia y conforme a sus
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facultades específicas, sin implicar concurrencia. En lo sucesivo, esta Ley se referirá a "la
Autoridad del Agua", cuando el Organismo de Cuenca que corresponda actúe en su
ámbito de competencia, o bien, "la Comisión" actúe en los casos dispuestos en la
Fracción y Artículo antes referidos.
Artículo 21. La solicitud de concesión o asignación deberá contener al menos:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. La cuenca hidrológica, acuífero en su caso, región hidrológica, municipio y localidad a
que se refiere la solicitud;
III. El punto de extracción de las aguas nacionales que se soliciten;
IV. El volumen de extracción y consumo requeridos;
V. El uso inicial que se le dará al agua, sin perjuicio de lo dispuesto en el Párrafo Quinto
del Artículo 25 de la presente Ley; cuando dicho volumen se pretenda destinar a
diferentes usos, se efectuará el desglose correspondiente para cada uno de ellos;
VI. El punto de descarga de las aguas residuales con las condiciones de cantidad y
calidad;
VII. El proyecto de las obras a realizar o las características de las obras existentes para su
extracción y aprovechamiento, así como las respectivas para su descarga, incluyendo
tratamiento de las aguas residuales y los procesos y medidas para el reúso del agua, en
su caso, y restauración del recurso hídrico; en adición deberá presentarse el costo
económico y ambiental de las obras proyectadas, esto último conforme a lo dispuesto en
la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, y
VIII. La duración de la concesión o asignación que se solicita.
…
Artículo 30. "La Comisión" en el ámbito nacional y los Organismos de Cuenca en el
ámbito de las regiones hidrológico - administrativas, llevarán el Registro Público de
Derechos de Agua en el que se inscribirán:
I. Los títulos de concesión y asignación de aguas nacionales, y sus bienes públicos
inherentes, así como los permisos de descargas de aguas residuales señalados en la
presente Ley y sus reglamentos;
…
El Registro Público de Derechos de Agua por región hidrológico - administrativa,
proporcionará el servicio de acceso a la información y difusión de la misma, acerca de los
títulos de concesión, asignación y permisos de descarga a que se refiere la presente Ley,
así como a los actos jurídicos que, conforme a la misma y sus reglamentos, precisen de la
fe pública para que surtan sus efectos ante terceros. La prestación de este servicio
causará los derechos correspondientes que se especificarán por Autoridad competente en
términos de Ley.
…
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TÍTULO SEXTO
Usos del Agua
Capítulo I
Uso Público Urbano
Artículo 44. La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales o
del subsuelo por parte de los sistemas del Distrito Federal, estatales o municipales de
agua potable y alcantarillado, se efectuarán mediante asignación que otorgue "la
Autoridad del Agua", en los términos dispuestos por el Título Cuarto de esta Ley.
Las asignaciones de aguas nacionales a centros de población que se hubieran
otorgado a los ayuntamientos, a los estados, o al Distrito Federal, que administren los
respectivos sistemas de agua potable y alcantarillado, subsistirán aun cuando estos
sistemas sean administrados por entidades paraestatales o paramunicipales, o se
concesionen a particulares por la autoridad competente.
…
En los títulos de asignación que se otorguen, se establecerá expresamente el volumen
asignado para la prestación del servicio público conforme a los datos que proporcionen
los municipios, los estados y el Distrito Federal, en su caso.
Los títulos de asignación que otorgue "la Autoridad del Agua" a los municipios, a los
estados o al Distrito Federal, en su caso para la prestación del servicio de agua potable,
tendrán por lo menos los mismos datos que la solicitud y señalarán las causas de
caducidad de los derechos derivados de los mismos.
De los anteriores preceptos se observa que el aprovechamiento de las aguas propiedad
de la Nación se puede realizar a través de concesiones o asignaciones otorgadas por la
autoridad Federal competente. De igual forma se desprende que el Distrito Federal
puede obtener concesiones o asignaciones para el uso de las aguas nacionales,
encontrándose obligado a cubrir las cuota fiscales que se generen.
Por su parte la Ley de Aguas del Distrito Federal dispone:
Artículo 1º. La presente Ley es de observancia general en el Distrito Federal, sus
disposiciones son de orden público e interés social, y tiene por objeto regular la gestión
integral de los recursos hídricos y la prestación de los servicios públicos de agua potable,
drenaje y alcantarillado, así como el tratamiento y reuso de aguas residuales.
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Artículo 4º. Para los efectos de la presente Ley se entiende por:
I. AGUAS NACIONALES.- Las aguas propiedad de la Nación, en los términos del párrafo
quinto del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
…
III. AGUAS DE JURISDICCIÓN DEL DISTRITO FEDERAL. - Las que son parte integrante
de los terrenos patrimonio del Gobierno del Distrito Federal, por los que corren o en los
que se encuentran sus depósitos;
TÍTULO SÉPTIMO
DE LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA Y SUS BIENES INHERENTES
CAPÍTULO I
DE LAS AGUAS DE JURISDICCIÓN DEL DISTRITO FEDERAL
Artículo 93. Son aguas de jurisdicción del Distrito Federal, aquellas que se localicen
en dos o más predios y que conforme al párrafo quinto del Artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reúnan las características
de no ser consideradas de propiedad de la Nación y, en su caso, estén asignadas al
gobierno del Distrito Federal por la federación.
La jurisdicción del Distrito Federal de las aguas a que se refiere el párrafo anterior,
subsistirá aún cuando las aguas no cuenten con la declaratoria respectiva emitida por el
Jefe del Gobierno del Distrito Federal, asimismo subsistirá la propiedad de esas aguas,
cuando mediante la construcción de obras, sean desviadas del cauce o vasos originales,
o se impida su afluencia a ellos. Las aguas residuales provenientes del uso de las aguas
de jurisdicción estatal que converjan al territorio del Distrito Federal tendrán el mismo
carácter, siempre y cuando hayan sido asignadas por la federación.
Artículo 94. El Jefe del Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaría, normará la
explotación, uso, aprovechamiento, distribución y control de las aguas asignadas o de
jurisdicción del Distrito Federal, en los términos de la presente Ley y su Reglamento.
La explotación, uso o aprovechamiento de las aguas asignadas y/o de jurisdicción del
Distrito Federal, así como sus bienes inherentes, motivará por parte del usuario el
pago de derechos que establezca el Código Financiero del Distrito Federal.
CAPÍTULO II
DE LAS ZONAS REGLAMENTADAS, VEDAS Y RESERVADAS
Artículo 95. El Jefe del Gobierno del Distrito Federal, previo los estudios técnicos que al
efecto se elaboren y publiquen, podrá:
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I. Reglamentar el uso de las aguas asignadas y/o de jurisdicción del Distrito
Federal, para prevenir o remediar la sobreexplotación de las mismas así como para
establecer limitaciones a los derechos existentes, por escasez, sequía o condiciones
extraordinarias;
II. Declarar zonas de veda para proteger o restaurar uno o más ecosistemas y para
preservar las fuentes de agua o protegerlas contra la contaminación, y
III. Decretar reservas de agua para determinados usuarios.
Las disposiciones que emita el Jefe del Gobierno del Distrito Federal, se publicarán en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal, en los términos de la Ley aplicable.
Artículo 96. Las aguas asignadas y/o de jurisdicción del Distrito Federal podrán ser
aprovechadas, mediante obras artificiales, excepto cuando el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal por causas de interés público, autorice su extracción y utilización, o establezca
zonas de veda o de reserva de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
La explotación uso o aprovechamiento de las aguas asignadas y/o de jurisdicción
del Distrito Federal, causarán además las contribuciones fiscales que señale la Ley
correspondiente y en sus declaraciones fiscales deberá señalar que se encuentra inscrito
en el sistema de información del agua, en los términos de la presente Ley.
Artículo 97. Es de interés público y general el control de la explotación, uso o
aprovechamiento de las aguas asignadas y/o de jurisdicción del Distrito Federal,
inclusive de las que hayan sido libremente aprovechadas, conforme a las
disposiciones que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal emita, en los términos de
lo dispuesto en ésta Ley y su Reglamento.
TÍTULO OCTAVO
DE LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA, MEDIDAS DE SEGURIDAD, SANCIONES,
RECURSO DE INCONFORMIDAD Y DENUNCIA CIUDADANA
CAPÍTULO I
DE LA VERIFICACIÓN, INSPECCIÓN Y VIGILANCIA
Artículo 105. Para el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, el
Sistema de Aguas realizará los actos de verificación, inspección y vigilancia en el ámbito
de su respectiva competencia.
Artículo 106. A fin de comprobar que los usuarios o concesionarios cumplan con las
disposiciones de la Ley, su Reglamento, los títulos de concesión, los permisos y las
disposiciones legales aplicables, el Sistema de Aguas estará facultado para:
I. Llevar a cabo visitas de verificación;
II. Solicitar la documentación e información necesaria;
III. Allegarse todos los medios de prueba directos o indirectos necesarios;
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IV. Supervisar que los aprovechamientos, tomas o descargas cumplan con lo dispuesto
en la Ley;
V. Garantizar el debido cumplimiento de la presente Ley y su Reglamento;
VI. Garantizar la correcta prestación de los servicios concesionados o permisionarios;
VII. Vigilar que no existan tomas o aprovechamientos clandestinos de agua, y
VIII. Las demás que expresamente autoricen la presente Ley, su Reglamento, el Código
Financiero y demás disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo 107. Para efectos de la fracción I del artículo anterior; se practicarán visitas para
comprobar:
I. Qué el uso de los servicios a que se refiere el título de ésta Ley relativo a la prestación
de los servicios, sea el contratado;
II. Qué el funcionamiento de las instalaciones esté de acuerdo a la autorización otorgada;
III. El correcto funcionamiento de los medidores y las causas de alto y bajo consumo;
IV. Qué el diámetro de las tomas y de las conexiones de la descarga sea el correcto, y
V. Los consumos de agua de los diferentes usuarios.
Artículo 108. La documentación e información necesaria a que se refiere a las fracciones
II y III del artículo 107, deberá ser requerida por la autoridad competente, a través de las
visitas de verificación ordenadas por escrito debidamente fundadas y motivadas.
La negativa de los usuarios a proporcionar la documentación, la información solicitadas o
el acceso al verificador, dará lugar a las sanciones administrativas y penales
correspondientes en los términos de lo que dispone la presente Ley, su Reglamento y
demás disposiciones legales aplicables.
Artículo 109. La información que obtenga la autoridad competente, servirá de base para
iniciar el procedimiento administrativo e imponer las sanciones, en el cual se incluirá la
determinación de los pagos omitidos, así como cualquier otra prevista legalmente.
El usuario en los plazos para alegar lo que a su derecho convenga, podrá ofrecer las
pruebas que estime pertinentes para su defensa.
Artículo 110. El Sistema de Aguas en los términos de este capítulo, sancionará conforme
a lo previsto por esta Ley, su Reglamento y las disposiciones legales aplicables por lo
siguiente:
I. Explotar, usar, o aprovechar aguas del Distrito Federal sin título o autorización;
así como modificar o desviar los cauces o corrientes asignadas o de jurisdicción
del Distrito Federal sin autorización;
II. Explotar, usar o aprovechar aguas asignadas o de jurisdicción del Distrito
Federal, sin observar las disposiciones en materia de calidad del agua;
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III. Explotar, usar o aprovechar aguas en volúmenes mayores a los autorizados;
…
V. Alterar la infraestructura hidráulica autorizada sin permiso de la autoridad competente;
…
VIII. Incumplir las obligaciones contenidas en los títulos de concesión o permiso
otorgados;
…
X. Instalar en forma clandestina conexiones en cualquiera de las instalaciones de las
redes, así como ejecutar o consentir que se realicen provisionalmente o
permanentemente derivaciones de agua o drenaje;
XI. Proporcionar los servicios de agua distinta a las que señale esta Ley, a personas que
estén obligadas a surtirse directamente de la red del servicio público de agua;
…
XVI. Impedir la instalación de los dispositivos necesarios para el registro o medición de la
cantidad, o calidad del agua, en los términos que establece esta Ley, su Reglamento y
demás disposiciones aplicables;
XVII. Violar los sellos del aparato medidor, alterar el consumo, provocar que el medidor no
register el consumo de agua, así como retirar o variar la colocación del medidor de
manera transitoria o definitiva, sin la autorización correspondiente;
XVIII. Impedir la revisión de los aparatos medidores o la practica de visitas de verificación;
XIX. Emplear mecanismos para succionar agua de las tuberías de conducción o de
distribución, sin la autorización correspondiente;
…
XXII. Incumplir con las obligaciones establecidas en los permisos a los que se refiere la
presente Ley;
…
XXIV. No registrar las instalaciones u obras hidráulicas ante la autoridad competente;
…
De la normativa transcrita, se desprende que la Ley de Aguas del Distrito Federal,
distingue entre aguas nacionales y aguas de jurisdicción del Distrito Federal. De igual
forma, en consonancia con la Ley Federal en materia de aguas, refiere que el Distrito
Federal puede obtener asignaciones sobre el uso y explotación de aguas de carácter
nacional. Asimismo, se observa que el Distrito Federal puede explotar y aprovechar las
aguas que obtuvo mediante asignación así como aquellas que se consideran de
jurisdicción local, encontrándose que en ambos casos existe la obligación de cubrir las
contribuciones que se generen en términos del Código Financiero del Distrito Federal.
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Finalmente, del ordenamiento en estudio se desprende que el Sistema de Aguas de la
Ciudad de México, cuenta con atribuciones para verificar el cumplimiento de las
disposiciones de la Ley de Aguas del Distrito Federal, resultando relevantes para el
caso en estudio que puede imponer sanciones, entre otras causas, por explotar, usar, o
aprovechar aguas del Distrito Federal sin título de concesión o autorización; por
explotar, usar o aprovechar aguas asignadas o de jurisdicción del Distrito Federal, sin
observar las disposiciones en materia de calidad del agua; por explotar, usar o
aprovechar aguas en volúmenes mayores a los autorizados; por incumplir las
obligaciones contenidas en los títulos de concesión o permiso otorgados y por incumplir
con las obligaciones establecidas en los permisos a los que se refiere la propia Ley.
Bajo este contexto, si bien es cierto que el Sistema Aguas de la Ciudad de México no
interviene en el otorgamiento de concesiones para pozos, igualmente cierto es que en
términos del artículo 16, fracción XI, de la Ley de Aguas del Distrito Federal, se
encuentra facultado para llevar la inspección de los pozos particulares y para sancionar
el incumplimiento de las disposiciones de dicho ordenamiento. Asimismo, en términos
de tal artículo, pero en su fracción VIII, el Sistema de Aguas de la Ciudad de México
está facultado para fungir como auxiliar de la autoridad fiscal, en los términos
establecidos en el Código Financiero del Distrito Federal, para recaudar, comprobar,
determinar, administrar, cobrar y enterar ingresos en materia de servicios hidráulicos.
En estrecha relación con el precepto anterior, el artículo 95, fracción XVII, del Código
Financiero del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2008, dispone lo siguiente:
Artículo 95.- Las autoridades competentes, a fin de determinar la existencia de créditos
fiscales, dar las bases de su liquidación, cerciorarse del cumplimiento a las disposiciones
que rigen la materia y comprobar infracciones a las mismas, estarán facultadas para, en
forma indistinta, sucesiva o conjunta, proceder a:
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…
XVII. Ordenar y practicar visitas domiciliarias para verificar el estado y condiciones de los
dispositivos permanentes de medición continua en las descargas a la red de drenaje, así
como verificar el volumen de agua extraída del pozo, y
…
Por lo tanto, del estudio conjunto del precepto anterior, con el artículo 16, fracciones VIII
y XI, de la Ley de Aguas del Distrito Federal, se concluye que en virtud de sus
facultades fiscalizadoras en materia de servicios hidráulicos y de vigilancia sobre el uso
y explotación de pozos particulares, el Sistema Aguas de la Ciudad de México estuvo
en posibilidad de pronunciarse de manera fundada y motivada sobre los contenidos 2 a
6 de la solicitud de información y no limitarse a canalizar a la entonces solicitante a la
Comisión Nacional del Agua. En tal virtud, este Órgano revisor estima conveniente
ordenar al Ente Público que se pronuncie de manera fundada y motivada sobre cada
uno de los contenidos de información siguientes:
2. Personas que tienen o tuvieron títulos, permisos o concesiones para la
explotación de aguas subterráneas en cada una las Delegaciones del 2000 al
2008.
3. De la explotación de aguas subterráneas entre los años 2000 y 2008:
a. Volumen anual de agua.
b. Explicar la forma de cálculo del volumen extraído por cada persona con
permiso, licencia o titulo para su explotación.
c. Información desglosada por cada delegación.
4. Cuánto es el pago que ha recibido por la explotación de aguas subterráneas y/o
superficiales de cada una de las personas físicas o morales que tienen
permisos títulos y/o concesiones la explotación del aguas subterráneas en el
distrito federal de 2000 a 2008.
5. Forma de determinación para el pago de la explotación de pozos del período
2000 a 2008.
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6. Base estadística, 1990 a 2008, sobre la explotación de pozos, con los
siguientes rubros:
a. Delegación.
b. Pozo.
c. Propietario del pozo.
d. Ubicación.
e. Volumen de extracción.
f. Profundidad.
g. Monto de tarifa o cuota de cobro (anual, semestral o bimestral).
h. Inicio de funcionamiento.
i. Fecha de expiración del permiso, licencia o título de concesión.
j. Sector económico que lo utiliza.
Cabe precisar que el Ente Público no se encuentra obligado a procesar la información,
por lo que en caso de no detentarla con el grado de desglose solicitado por la particular,
la deberá proporcionar en el estado en que se encuentre en sus archivos. Asimismo, en
cuanto al inciso b) del punto 3, el Ente Público sólo se encontrará obligado a atender el
mismo en el caso de que la explicación solicitada conste en un documento previamente
elaborado.
Visto lo anterior, este Instituto se avoca al estudio del agravio identificado con el
numeral 2, consistente en la inconformidad esgrimida por la recurrente, en contra del
contenido del disco compacto en el cual se le entregaron el Plan Hidráulico 2005 – 2015
y los Planes de Acciones Hidráulicas 2001 – 2005 de las 16 demarcaciones políticas. La
inconformidad versa en dos aspectos:
a) La información contenida en el mismo está incompleta y en desorden.
b) Solicitó la información referente a los programas de acciones hidráulicas 2005,
2006, 2007, 2008 ó más recientes, y sólo se le entregó información de los años
2000 – 2005.
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Sobre el inciso a), cabe decir que del estudio detallado de la totalidad de la información
contenida en el disco compacto, se desprende lo siguiente:
 Dentro de la carpeta denominada “Plan Hidráulico 2005 2015”, contiene ocho
carpetas, denominadas de la siguiente forma:
-
ANEXOS PLANEACIÓN
Figuras Capitulo 1
Figuras Capitulo 2
Figuras Capitulo 3
Figuras Capitulo 4
Figuras Capitulo 5
Tablas Capitulo 6
TEXTOS DEFINITIVOS
 En la carpeta TEXTOS DEFINITIVOS se encuentra la información relativa al
texto íntegro de los de los seis capítulos que conforman el Plan Hidráulico
2005-2015; cabe resaltar que, todas las páginas de los capitulados presentan
numeración progresiva, así como la portada, el índice, presentación, objetivo,
introducción bibliografía y portadas de los anexos.
 Por otra parte, en las carpetas denominadas Figuras Capitulo 1 a Figuras
Capitulo 5 y Tablas Capitulo 6, se contienen láminas con imágenes, tablas de
datos y planos, correspondientes a cada capítulo del Plan de Acciones. Cada
anexo está debidamente numerado y su ubicación es sencilla.
 Finalmente, en la carpeta denominada ANEXOS DE PLANEACIÓN, se
contienen diversos anexos debidamente numerados que permiten su ubicación
de forma sencilla.
Asimismo, dentro de la carpeta denominada “PLAN DE ACCIONES HIDRAULICAS”, se
advierte la existencia de dieciséis carpetas, cada una con el nombre de una
demarcación política distinta. A su vez cada carpeta contiene dos carpetas, la primera
denominada “DOCUMENTO”, la cual contiene el Plan de Acciones Hidráulicas 20012005, y la segunda denominada “PLANOS Y FIGURAS”, la cual contiene diversos
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documentos de dicha naturaleza.
Continuando con el análisis, del estudio minucioso que se realizó a cada una de las
documentales contenidas en la carpeta “PLAN DE ACCIONES HIDRAULICAS”, se
desprende lo siguiente:
 Del plan Hidráulico de la Delegación Álvaro Obregón, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.2”, “figura 1.3”, “figura 1.5”, “figura
1.6”, “figura 2.1”, “figura 2.2”, “figura 2.8”, “figura 4.5”, “plano 1”, “plano 2” y
“plano 3”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Azcapotzalco, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.4”, “figura 1.5”, “figura 2.1”, “figura
2.2”, “figura 2.3”, “figura 5.1”, “figura 5.2”, “plano 1” y “plano 3”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Benito Juárez, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.3”, “figura 1.5” y “figura 2.1”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Coyoacán, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.3”, “figura 1.5”, “figura 2.1”, “figura
2.2”, “figura 5.1”, “figura 5.2”, “figura 6.1”, “figura 6.2”, “plano 1”, y “plano 3”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Cuajimalpa, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.2”, “figura 1.3”, “figura 1.5”, “figura
5.1” y “figura 5.2”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Cuauhtémoc, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.2”, “figura 1.3”, “ “figura 2.1”, “figura
2.5”, “figura 5.1”, “plano 1” y “plano 3”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Gustavo A. Madero, el archivo que
contiene la “figura 1.2”, presente errores y no puede ser consultado.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Iztacalco, el Ente Público omitió la entrega
de los siguientes anexos: “figura 1.2”, “figura 2.2”, “figura 2.3”, “plano 1” y “plano
2”.
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 Del plan Hidráulico de la Delegación Iztapalapa, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.2”, “figura 1.3”, “figura 1.4”, “figura
1.5”, “figura 2.1”, “figura 2.2”, “figura 2.7”, “figura 4.1”, “figura 4.2”, “figura 4.3”,
“figura 5.1”,“figura 5.2”, “plano 1” y “plano 2”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Magdalena Contreras, el Ente Público
omitió la entrega de los siguientes anexos: “figura 1.3”, “figura 1.4”, “figura 1.5”,
“figura 1.6”, “figura 2.1”, “figura 2.2” y “figura 3.10”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Miguel Hidalgo, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.3”, “figura 1.4”, “figura 1.5”, “figura
1.6”, “figura 2.2”, “figura 2.8”, “figura 5.2”, “plano 2” y “plano 3”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Milpa Alta, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.2”, “figura 1.3”, “figura 1.4”, “figura
1.5”, “figura 2.1”, “figura 2.3”, “figura 4.2”, “figura 5.1”,“figura 5.2”, “plano 1” y
“plano 2”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Tláhuac, el Ente Público omitió la entrega
de los siguientes anexos: “figura 1.2”, “figura 1.3”, “figura 1.4”, “figura 1.5”,
“figura 1.6”, “figura 2.1”, “figura 2.2”, “figura 2.4”, “figura 3.1”, “figura 5.1”, “plano
1” y “plano 2”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Tlalpan, el Ente Público omitió la entrega
de los siguientes anexos: “figura 1.2”, “figura 1.3”, “figura 1.4”, “figura 1.5”,
“figura 2.1”, “figura 2.2”, “figura 2.7”, “plano 1” y “plano 2”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Venustiano Carranza, el Ente Público
omitió la entrega de los siguientes anexos: “figura 1.2”, “figura 1.3”, “figura 1.4”,
“figura 2.2”, “figura 2.3”, “figura 4.2”, “figura 5.2”, “figura 15.1”, “plano 1” y “plano
2”.
 Del plan Hidráulico de la Delegación Xochimilco, el Ente Público omitió la
entrega de los siguientes anexos: “figura 1.1”, “figura 1.2”, “figura 1.3”, “figura
1.4”, “figura 1.5”, “figura 2.1”, “figura 2.2”, “figura 2.4”, “figura 5.1”, “figura 5.2”,
“plano 1” y “plano 2”.
Ahora bien, en cuanto al agravio identificado con el inciso b), relativo a que el Ente
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Público sólo entregó información referente a los años 2000–2005, resulta necesario
citar el séptimo requerimiento formulado en la solicitud de información que nos ocupa:
“7. El plan hidráulico y el programa de acciones hidráulicas (2005-2015 o más reciente)
para todo el Distrito Federal o bien el documento o los documentos que contenga la
siguiente información:
…
Como se puede apreciar, la recurrente solicitó dos documentos en particular; “Plan
Hidráulico” y el “Programa de Acciones Hidráulicas”, de los años 2005-2015 ó más
reciente, esto es, si no existía el que comprendiera el período de tiempo señalado,
planteó la opción de que se le entregase el más reciente. No obstante ello, la
recurrente, al momento de interponer el presente recurso, se dolió de la antigüedad del
documento proporcionado, requiriendo un documento más actual.
Precisado lo anterior, pueden enumerarse las siguientes conclusiones:
 Contrariamente a lo sostenido por la recurrente, la información que se le
proporcionó en disco compacto no está desordenada.
 La información contenida en el disco proporcionado por el Ente Público está
incompleta sólo respecto a los Planes de Acciones Hidráulicas 2001-2005.
 Dada la disyuntiva que planteó la recurrente en el número 7 de la solicitud de
información, el Ente Público actuó correctamente al concederle el acceso al
documento más reciente con el que contaba al emitir la respuesta impugnada.
En esta tesitura, el agravio en estudio es parcialmente fundado, por lo que resulta
procedente ordenar al Ente Público que proporcione a la recurrente los anexos faltantes
en los Planes de Acciones Hidráulicas 2001-2005, los cuales han sido enlistados con
anterioridad.
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Finalmente, se entra al estudio del tercer agravio de la
recurrente, el cual versa
respecto a la modalidad de entrega de la información, ya que, a su criterio, la elección
de la modalidad de entrega es un derecho de los solicitantes, de conformidad con el
artículo 11 párrafo tercero de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal y debe ser respetado por el Ente Público.
De conformidad con lo anterior, este Órgano revisor estima conveniente citar el
contenido del artículo 11, párrafo tercero, el cual a la letra ordena:
Artículo 11.
…
Quienes soliciten información pública tienen derecho, a su elección, a que ésta les sea
proporcionada de manera verbal o por escrito y a obtener por medio electrónico o
cualquier otro, la reproducción de los documentos en que se contenga, sólo cuando se
encuentre digitalizada y sin que ello implique procesamiento de la misma. En caso de no
estar disponible en el medio solicitado, la información se proporcionará en el estado en
que se encuentre en los archivos del Ente Público.
De la lectura integra que realiza a dicho párrafo, se aprecia que un primer momento la
Ley de la materia da al solicitante el derecho de elegir la modalidad en que desea recibir
la información solicitada, sin embargo, en un segundo momento exime al Ente Público
de tener que procesar la información si no la tiene en la modalidad requerida.
En otras palabras, el recurrente tiene derecho a elegir la modalidad en que desea recibir
la información, y dicha elección debe ser respetada, siempre y cuando, el Ente Público
la tenga disponible en la modalidad requerida, ya que, de no ser así se actualizaría la
excepción que maneja el mismo precepto legal, esto es, que el Ente Público no está
obligado a procesar la información solicitada, y sólo tiene que ponerla a disposición
del recurrente en el estado en que se encuentre.
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Ahora bien, del estudio conjunto realizado a la solicitud de información que dio origen al
presente recurso y la respuesta impugnada, se advierte que la particular eligió acceder
a la información por medio electrónico gratuito y que la autoridad la puso a su
disposición en disco compacto, por lo que, sí existe una discrepancia entre la modalidad
elegida y, la modalidad en la que se concedió el acceso; sin embargo, también es cierto
que el volumen de la información que se puso a su disposición es considerable y, no
pudo haber sido remitida vía correo electrónico, por lo tanto, a criterio de este Órgano
Colegiado el Ente Público, actuó en términos del artículo 11, tercer párrafo de la Ley
de la materia, al ponerla a su disposición del disco compacto.
De conformidad con lo expuesto a lo largo del presente considerando, este Órgano
Colegiado, con fundamento en el artículo 82, fracción III, de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, estima necesario modificar la
respuesta emitida por el Sistema Aguas de la Ciudad de México, misma que ha
quedado detallada en el Resultando I de este fallo y ordenarle lo siguiente:
a) Proporcione la información requerida en el numeral 1 de la solicitud de
información.
b) Se pronuncie de manera fundada y motivada respecto de los numerales 2, 3, 4,
5 y 6 de la solicitud de información.
c) Entregue al particular los anexos faltantes de los Planes de Acciones
Hidráulicas 2001–2005, de cada una de las demarcaciones políticas. En caso
de que no poseer dicha información, deberá declarar su inexistencia, siguiendo
el procedimiento establecido en el artículo 50, párrafo cuarto, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y hacerlo
del conocimiento de la recurrente.
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La respuesta que se emita en cumplimiento a este fallo deberá ser notificada a la
particular en la dirección de correo electrónico señalada como medio para recibir
notificaciones durante la substanciación del presente medio de impugnación, en un
plazo de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente a aquel en que surta
efectos la notificación correspondiente, atento a lo dispuesto por los artículos 82,
segundo párrafo, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal y 517, primer párrafo, del Código de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia.
Por último, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 88, segundo párrafo, de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se debe
informar a la recurrente que, en caso de estar inconforme con la presente resolución,
puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia
Administrativa.
QUINTO. Esta autoridad resolutora no advierte que, en el caso que nos ocupa, los
servidores públicos del Sistema Aguas de la Ciudad de México hayan incurrido en
posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal, por lo que no ha lugar a dar vista a la Contraloría General del Distrito
Federal.
Por todo lo expuesto y fundado, el Pleno del Instituto de Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal:
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RESUELVE
PRIMERO. Por las razones señaladas en el Considerando Cuarto de la presente
resolución, se MODIFICA la respuesta emitida por el Sistema Aguas de la Ciudad de
México, el diez de noviembre de dos mil ocho, misma que se detalla en el Resultando I
de la presente resolución, y se ordena al Ente Público que emita una nueva en el plazo
y conforme a los lineamientos establecidos en el Considerando inicialmente referido.
SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 90 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal se instruye al Ente Público que informe a este
Instituto por escrito sobre el cumplimiento a lo ordenado en el Resolutivo Primero de la
presente resolución, dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la
notificación de la resolución, anexando copia de las constancias que acrediten el
cumplimiento a este fallo. Asimismo, se le apercibe de que, en caso de no dar
cumplimiento a la resolución dentro del plazo ordenado, se procederá en términos del
artículo 91 de la Ley de la materia.
TERCERO. Se informa a la recurrente que, en caso de estar inconforme con la
presente resolución, puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en
Materia Administrativa.
CUARTO. Se pone a disposición de la recurrente el teléfono 56 36 21 20 y el correo
electrónico [email protected] para que comunique a este Instituto
cualquier irregularidad en el cumplimiento de la presente resolución.
QUINTO. La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo del Instituto dará seguimiento a
la presente resolución llevando a cabo las actuaciones necesarias para asegurar su
cumplimiento y, en su momento, informará a la Secretaría Técnica.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
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EXPEDIENTE: RR.693/2008
SEXTO. Notifíquese la presente resolución a la recurrente en el medio señalado para tal
efecto y por oficio a la autoridad responsable.
Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge
Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chiprés, Agustín Millán
Gómez y María Elena Pérez-Jaén Zermeño, en Sesión Ordinaria celebrada el once de
febrero de dos mil nueve, quienes firman para todos los efectos legales a que haya
lugar.
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
COMISIONADO CIUDADANO
PRESIDENTE
JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ
COMISIONADO CIUDADANO
ARELI CANO GUADIANA
COMISIONADA CIUDADANA
SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS
COMISIONADO CIUDADANO
AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ
COMISIONADO CIUDADANO
MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO
COMISIONADA CIUDADANA
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
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