Presentación de PowerPoint - Ministerio de Trabajo, Empleo y

Evaluación de la Ley 26940.
Primeros avances
Dirección General de Información y Estudios Laborales
Subsecretaría de Políticas, Estadísticas y Estudios Laborales
Mayo 2016
Índice
Descripción de la política
Estadística descriptiva
Preguntas de la evaluación
Metodología cuasi-experimental
Construcción del grupo de control
Primeros resultados
2
Objetivos de la Ley 26940
Con el objetivo de lograr un enfoque integral de políticas para sostener la reducción
del trabajo no registrado, el Gobierno Nacional implementó a mediados del año 2014
la ley de “Promoción del trabajo registrado y prevención del fraude laboral” (Ley N°
26.940).
Esta norma tiene como objeto central estimular la contratación de personal
registrado y desalentar la presencia de trabajadores no registrados. En este sentido,
la ley establece una multiplicidad de instrumentos de distintas características, que en
su conjunto configuran un esquema de incentivos y penalidades que busca inducir a
los empleadores a contratar asalariados bajo las condiciones exigidas por la
legislación laboral.
3
Régimen Permanente para
microempleadores (Ley 26.940. Art 19.)
Están comprendidas las personas de existencia visible, las sociedades de hecho y las
sociedades de responsabilidad limitada que empleen hasta cinco (5) trabajadores, siempre
que su facturación anual no supere los importes que establezca la reglamentación. ($
2.400.000).
Esa nómina máxima se elevará a siete (7) trabajadores, cuando el empleador produzca un
incremento en el plantel existente a la fecha de su inclusión en el presente régimen. A
partir del trabajador número seis (6), inclusive, el empleador deberá ingresar, sólo por
dichos empleados, las contribuciones patronales previstas en el régimen general de la
seguridad social.
Beneficio: a partir del período devengado agosto de 2014 abonará las contribuciones
patronales destinadas al SIPA, PAMI, Fondo Nacional de Empleo y Asignaciones Familiares, y
en el caso de corresponder RENATEA, con una reducción del 50% en forma permanente.
4
Los otros componentes de la Ley 26.940
• Régimen de promoción de la contratación de trabajo
registrado
• Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales
(REPSAL)
5
Régimen Permanente de Contribuciones a la Seguridad Social para
Microempleadores. Principales indicadores. Agosto 2015
Empleo
Empresas
Regimen micro
Beneficiarias de la ley 26940
143.759
Total sector privado
503.029
269.598
Reg. promoción
del empleo
30.784
Total
% en el total
Empleo
medio por
empresa
Empresas
Empleo
300.382
2
29%
4%
6.311.705
13
100%
100%
Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA.
6
Tasa de uso
Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA.
7
Tasa de uso
Tasa de uso según tamaño de la firma
6 meses después de iniciada la política. Febrero 2014.
Empresas en la política / empresas potenciales
Tasa de uso según tamaño de la firma
6 meses después de iniciada la política. Febrero 2014.
Empleo en la política / empleo potencial
60,0%
60,0%
50,8%
50,0%
42,3%
37,9%
Tasa de uso
Tasa de uso
40,0%
33,0%
30,0%
20,0%
0,5% 0,2% 0,1%
0
1
2
3
4
5
6
Cantidad de ocupados
7
42,5%
40,0%
38,0%
33,5%
30,0%
20,0%
10,8%
10,0%
7,6%
0,0%
47,1%
15,3%
13,0%
10,0%
50,8%
50,0%
47,0%
8
9
10
1,0% 0,4%0,4%
0,0%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Cantidad de ocupados
Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA.
8
Conocimiento y uso de beneficios para la
promoción del trabajo registrado
A partir del estudio de la informalidad laboral realizado por Ibarómetro,
mediante grupos focales a empresarios pymes (3 grupos y 20 entrevistas en
profundidad) y asesores contables (3 grupos).
• En general, la microempresas (hasta 5 trabajadores) no se reconocen como
Micro Pymes sino como meros “comercios”. Esta falta de identificación con
las Micro PyMEs también los interpela a no aplicar beneficios, obligaciones
o regímenes que están dirigidos a estos segmentos de empresas
• Los contadores admiten baja proactividad en dar a conocer a los
empresarios las nuevas políticas o normas laborales, debido a la ausencia
de retribución económica por ese tiempo invertido.
9
Principales indicadores. Agosto 2015
Empleo bajo la
ley 26940
AGRICULTORA, GANADERÍA Y SILVICULTURA
PESCA
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
CONSTRUCCION
COMERCIO Y REPARACIONES
HOTELES Y RESTAURANTES
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUN.
INTERMEDIACION FINANCIERA
ACT. INM., EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
ENSEÑANZA
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
OTRAS ACT. DE SERVICIOS COMUN., SOC. Y PERS.
Sin clasificar
Total
22.892
26
244
24.693
46
4.775
84.914
13.712
29.788
2.910
29.292
1.592
13.090
12.939
49
240.962
% del empleo
10%
0%
0%
10%
0%
2%
35%
6%
12%
1%
12%
1%
5%
5%
0%
100%
Empleo en otras
% del empleo
modalidades
43.317
83
361
32.233
47
12.914
117.027
16.229
35.313
2.759
32.464
2.065
12.321
14.391
67
321.591
Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA.
13%
0%
0%
10%
0%
4%
36%
5%
11%
1%
10%
1%
4%
4%
0%
100%
Total
66.209
109
605
56.926
93
17.689
201.941
29.941
65.101
5.669
61.756
3.657
25.411
27.330
116
562.553
% del
empleo
12%
0%
0%
10%
0%
3%
36%
5%
12%
1%
11%
1%
5%
5%
0%
100%
10
Principales indicadores
Empleo de las empresas que en agosto 2015 beneficiarias y no beneficiarias de la Ley 26940
Empleo
ago-14
ago-15
Variación
Abs.
%
Beneficiarias de la ley 26940
297.238
300.382
3.144
1,1%
Empresas de hasta 5 ocupados no beneficiarias
374.509
347.282
-27.227
-7,3%
6.102.205
6.311.705
209.500
3,4%
Total sector privado
Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA.
11
Estrategia empírica
1.
Seleccionar el grupo de empresas que pueden participar de la política, según los
criterios de elegibilidad de la política.
2.
Estimar una ecuación de selección, que explique la probabilidad de participar en la
política a partir de variables observables de las empresas activas al 2° T 2014 y de
la tendencia previa de la variable de resultado y otras variables de control.
3.
A partir del Propensity Score Matching, se identifican las empresas no
participantes que pueden ser utilizadas como controles (ubicadas en el soporte
común). Para ello se utiliza el método del vecino mas cercano (con 1 vecino).
4.
Estimar un modelo lineal controlado por efectos fijos tanto para el total de
empresas como para las empresas del soporte común. (DID). Período de
evaluación: 3° T 2014 - 3°T 2015
12
Preguntas y problemas de evaluación
¿La reducción de contribuciones a los micro empleadores generó un aumento
del empleo?
• Estos datos nos permitirán evaluar el impacto de la política sobre el empleo.
• El beneficio otorgado a los microempleadores, generó un aumento de la
formalización laboral.
Principal problema: auto-selección
• Participación en el programa no fue al azar.
• Si bien la política está definida como universal algunas empresas no
participan. Los beneficiarios pueden ser diferentes de los no beneficiarios.
• La simple diferencia entre ambos grupos puede reflejar diferencias ex-ante
13
Variable
PSM
e_1° trim 2013
0.007
e_2° trim 2013
-0.009
e_3° trim 2013
0.024***
e_4° trim 2013
-0.007
e_1° trim 2014
-0.077***
e_2° trim 2014
-0.194***
altas201301
0.022***
altas201302
0.026***
altas201303
0.030***
altas201304
0.048***
altas201401
0.112***
altas201402
0.043***
bajas201301
-0.027***
bajas201302
-0.010
bajas201303
-0.051***
bajas201304
-0.070***
bajas201401
-0.063***
bajas201402
-0.004
lw13
0.034***
lw14
0.208***
Part. L. 26476 en 2014
0.638***
Rama
Tipo jurídico
Provincias
Antiguedad en años
0.005***
Constant
-6.751***
N
554417
*p<0.05; ** p<0,01 ; *** p<0.001
Modelo de la probabilidad de
participar (PSM)
La variable dependiente es una dummy que toma
valor 1 si la empresa utilizó la política en algún
momento.
Modelo de probabilidad logístico * , ** y ***
estadísticamente significativo al 1%, al 5% y al 10%,
respectivamente
14
3
2
1
0
0
2
4
6
Probability Density Function
8
4
Distribución de probabilidades de
participar.
0
.2
.4
.6
Propensity Score
Control
.8
Treated
1
0
.2
.4
.6
Propensity Score
Control
.8
1
Treated
15
Tendencia previa (PSM IV)
16
Tendencia previa (PSM IV)
17
Resultados empíricos: impacto sobre el
empleo
log del empleo
VARIABLES
Ley 26940
trim_2
trim_3
trim_4
trim_5
Constant
Observations
R-squared
Number of cuit
Robust standard errors in brackets
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Todas las firmas
Soporte común 1
vecino más cercano
0.0519***
[0.000676]
-0.0211***
[0.000295]
-0.0593***
[0.000534]
-0.0814***
[0.000639]
-0.111***
[0.000684]
1.477***
[0.000313]
0.0660***
[0.000836]
-0.0296***
[0.000425]
-0.0761***
[0.000828]
-0.101***
[0.000947]
-0.129***
[0.000993]
1.057***
[0.000367]
2.876.585
0.029
575.317
1.390.000
0.040
278.000
18
Primeras conclusiones
• Los primeros resultados indicarían un aumento en el empleo del
6%
• Próximos mejoras: reestimar utilizando datos mensuales en lugar
de trimestrales y aplicar test de placebo.
• Aplicar la metodología de fuzzy RD, se avanzó en algunos gráficos
19
Crecimiento del empleo
según tamaño de empresa
3 meses antes y 3 meses después
6 meses antes y 6 meses después
20