Las ONG Y Sil Financiamiento

Las ONG Y
Sil
Financiamiento
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4.1.4. Las alternativas de Financiación. Las ONG
pueden tener diversidad de alternativas financieras, entre
las que se encuentran tradicionales tales como: loo recursos
generados en adividades propias, crédito, recursos
provenientes de la cooperación internacional, telas como
donaciones, converuos, y dineros obtenidos por la realización
de eventos de carácter cívico. Estas alternativas provienen
de personas naturales, empresas privadas, empresas
públicas y/o el Estado. (Fundación Social, 1991:60).
4.1.4.1. Fondos Procedentes de Particulares. U na de las
modalidades para obtener recursos procedentes de
particuiares es mediante cuotas de asociado, una de las
formas más extendidas de flDancíación; las cuotas de
asociados suelen ser de dos modalidades; la primera consiste
en la contraprestación de servicios pagados por los usuarios
beneficiados; la segunda modalidad, son las donaciones par
la adividad de la asociación en donde el donante no obtiene
una contraprestación directa; sin embargo obtiene un
producto intangible representado por la solidaridad , la ayuda
en una eausa social y la participación directa en la vida y
actividades de la ONG. Esta fOTUla de financiación es propia
de las ONG que tienen socios comprometidos con la
orgaruzación y sus objetivos.
Además se pueden obtener recursos procedentes de
particulares mediante las donaciones puntuales de
simpatizantes dispuestos a colaborar en algunas ocasiones.
Las donaciones pueden presentarse por medio de colectas,
realización de eventos, apadrinamiento, o las herencias en
donde el donante se compromete con un ·proyecto especifico
de la ONG.
4.1.4.2 Fondos Procedentes de las Administraciones
Públicas. Las ONG pueden obtener fondos prove nientes de
las administraciones públicas mediante dos opciones: la
primera de ellas se conoce con el nombre de subvenciones,
que cunsiste en aplicar a un proyecto específico, rt~cursos que
76 ONO, Conceptualización y Contextualización
luego tendrá que justificar ante el organismo oficial que la
concedió. Es una forma de cofinanciación. La segunda forma
es mediante contratos y convenios; estos casos pueden
presentar diferentes modalidades, entre los que se destacan:
• Las cesiones de uso en que el Estado y entes pueden
ceder a las ONG el uso de equipos, en infraestructuras
en general.
• Los contratos de prestaciones de servicios.
• Los convenios de colaboración.
4.1.4.3 Fondos Procedentes de las Empresas.
Las
empresas pueden emplear recursos para apoyar las
actividades de los organismos sin ánimo de lucro. Estos
recursos generalmente se destinan a financiar proyectos
específicos que interesan al empresario y que consideran que
no tienen ni el suficiente bagaje y/o el conocimiento para
realizarlo.
Adicionalmente existen Fundaciones Empresariales, entes
privadas que financian proyectos y actividades que
desarrollan las ONG, si mpre y cuando estén alineadas con
la misión y los objetivos de la fundación.
4.2. LAS ONG Y LA REALIDAD SOBRE SU
FINANCIACIÓN.
En materia de financiación a principios de los noventa la
CIDUTAL (2001, en linea) realizó una encuesta nacional de
ONG que enfatizó en la forma en que estas entidades
financiaban sus actividades. Ver Tabla 4.3.
Algunos resultados de la encuesta son: un alto porcentaje de
ONG colombianas recurrían a cuotas establecidas (39 .7%), a
fondos propios (37.9%) y a recursos de propia operación
(30.8%) como fuentes de su financiación, lo que denota cierta
tendencia a buscar autosostenibilidad por parte de estas
organizaciones. En cuanto a donaciones, las ONG obtienen
recursos de particulares (3 1.5%) y de empresas nacionales
(27.7%), mientras que los aportes de gobiernos extranjeros
son pocos (5.5%). Además en esta encuesta se evidencia que
Las ONG Y su Financiamiento
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son muy pocas las ONG que bas an su fi nanciación en
créditos (6.8%), realización de eventos (5.3%) y convenios
(6.8%).
Tabla 4.3. Financiación de las ONG en Colombia según En cuesta Nacional de ONG FUENTE
% ONG
Cuotas
Rendimiento fondos propios
Rendjmientos de propia operación
Auxilios Nacionales
Auxilios De(!artamentaleR
Auxilios Municipales
Crédito
Donaciones Entidades Nacionalell
Donaciones de Gobiernos Exlralljero.;
Donaciones personas particulares
Auxilios de F undaciones (Nac. Y Ext. )
Recursos por Realización de eventos
Converuos
39.7
37.9
30.8
18.0
22.6
22.9
6 .8
27.í
5.5
31.5
18.1
5.3
6.8
Fuente: CIDUTAl, (2001, En línea)
Con 1 fin de realizar un análisis simil ar al que presentó
CIDUTAL (2001), pero sólo para el caso de lns ONG de
An tioquia, el Grupo GICO de la Unjversidad Nacional de
Colombia Sede Medellín (2005) realizó un estudio dentro del
macro proyecto "Dinámica OrganjzacionaJ y Ad ministración
de las ONG en Antioquia" con el fin de obtener información
acerca de los retos en materia de financiación para este tipo
de organizaciones, obteniendo respuesta de 48 de las 72
ONG (67% ap roximadamente), sus resultados se resumen en
la Tabla 4.4 de la que s puede extractar:
• Las ONG buscan el1 m,~yor medida alcanzar S'..l propia
autosostcnibilidad; esto io muestra el alto porcentaje de
estas organizaciones que recurren a contratos (61.9 %), a
obtener recursos por realización de eventos (52.38%), a
utilizar convenios (38.10'k:) y r8nrlimientos de fuentes de
inversión (47.62%); mecanis !llos de financiación que se han
incre:nentado significativamente comparando la encuesta
realizada a principio::; de los años 90; en donde estas formas
de obtener recursos eran prá cticamente olvidadas. En esta
encuesla se puede apreciar que han disminuido el % de ONG
78 ONG, Conceptualización y Contextualización
que recurren a cuotas de afiliación para obtener recursos en
algo más del 10%.
T a bla 44 F'lnanClaClOn en as ONG' en Ant"IOqm a
FUENTE
'YoDEONG
Cuotas de afiliación
23.81%
Rendimientos de fondos de inversión
47.62%
Rendimientos de la propia operación
23.81%
Crédito
0 .00%
Donaciones de EntIdades Nacionales
19.05%
lDonaciones de Gobiernos extranjeros
9.52%
Donaciones de ONG internacionales
:J3.:33o/t
Donaciones personas particulares
33.33%
Auxilio ele Fundaciones
19.05%
Recursos por realización de even tDS
52.38%
Convenios
I
38.10 %
Contratos
61.90%
Ventas
9.520/0
Mensualidades
9.52%
Capacitación
4.76%
• En cuanto a donaciones, las ONG obtienen recursos de
entidades
nacionales,
gobiernos
extranjeros,
ONG
internacionales, personas particulares y se reciben auxilios
de Fundaciones Empresariales. De éstas donaciones vale la
pena rescatar que mientras las ONG han disminuido su
búsqueda de recursos en entidades nacionales, han
aumentado la consecución de recursos en el extranjero
principalmente en la donación de ONG internacionales
(33.33%); con relación a las donaciones de particulares y a los
auxilios de fundaciones, éstos se han mantenido
prácticamente en el mismo porcentaje que a principios de los
90.
• Por su parte, los recursos provenientes de los fondos
públicos que fueron importantes para la financiación de las
ONG a principios de los 90, han sido reemplazados pur el
Las ONG Y su Financiamiento
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rubro de contratos (61.9%) en los que se incluye la
contratación con el sector público.
Por otro lado pero en el mis mo tema, tomando como base
algunas de las respuestas a las preguntas que aparecen en la
encuesta mencionada, se puede manifestar que:
Se percibe una tendencia de las ONG hacia la diversificación
de fuentes financieras, esto es, a no depender exclusivamente
de una o dos modalidades de captación de recursos , pues un
poco más del 80% de las organizaciones encuestadas tiene
tres (3) o m ás fuentes de financiamiento, y ninguna ONG
consultada basa la obtención de recursos en sólo una
actividad especifIca.
Dicha diversificación, ha permitido que la ONG, realice
esfuerzos por recurrir a una variedad de fuentes nacion :31es
de financi amiento y no quedarse en la dependencia de la
ayuda externa. Es más, la mayoría de sus activi.dades están
siendo financiadas con sus recursos patrimoniales y con
recursos obtenidos en operaciones propias de cada entidad,
utilizando inclusive el cobro de mensualidades por labores
educativas, capacitacIón y a las ventas directas.
La mayoria de las organizaciones no gubernamentales
consioeran que el panorama en materia de financiación es
difícil, debido printipalmente a la gran cantidad de ONG
existentes que llevan a que se prouuzca UDa fuerte
competencia por obtener los r ecursos disponibles;
convirtiéndose en la mayor preocupación de las ONG.
Entre otras dificultades en materia de · financiación que
enfrentan las ONG se cuentan: el difícil acceso a la
solidaridad internacional, el escaso mercadeo que realizan
las ONG que conlleva a que sean poco conocidas y por tanto
no son tenidas en cuenta para realizar proyectos u obtener
recursos; a lo anterior, se agregan: la debilidad de algunas
ONG en conocimien to de técnicas para negociar, y la poca de
credibilidad de éstas en algunos sectores ,"conómicos del país.
80 ONG, Conceptualizaci6n y Contextualización
En cuanto a los planes que tienen las ONG para el futuro en
materia de financiación se destacan las propuestas de
aumentar
el
porcentaje
de
autofinanciamiento
principalmente por medio de la venta de servicios, venta de
conocimientos, y la ampliación de la cobertura. En este
último tema, las ONG se muestran bastante interesadas en
realizar trabajos de mercadeo, principalmente en las
empresas privadas de tal forma que se les reconozca y se
generen algún tipo de alianza. Otros planes mencionados en
menor medida fueron la venta de park del patrimonio, la
búsqueda de alianza con otras ONG, y a presentación de
proyectos a organismos financiadores.
Por último, aunque la propuesta de financiación por parte de
las ONG es la autosostenibilidad, muchas de ellas continúan
con la pretensión de buscar recursos en el extranjero
mediante fuentes de solidaridad internacionaL
4.3. FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIACIÓN
PARALASONG
Enfrentarse a costos cada vez más altos, mayor competencia
entre ONG, creciente rivalidad por parte de las empresas del
sector privado que toman parte en el sector social, y las
nuevas reformas del g'obierno que apuntan a reducir el gasto
en el sector social, han llevado a que las ONG necesiten
acceder a nuevas alternativas de financiamiento no
tradicionales, por lo que a continuac1ón se describen algtmas
de estas alternativas.
4.3.1. Mercado de Valores. El mercado de valores se
presenta como una oportunidad para que las ONG fmancien
sus actividades, empleando la emisión de bonos y/o la
titularización de activos fijos; aunque en la encuesta sobre
mecanismos de financiación, ninguna ONG la describe como
tal oportunidad, ni manifiesta tenerla como una opc1ón de
futuro, ni cuenta con alguna experiencia en este tema. La
Tabla 4.5 presenta las opciones que tienen Jos diferentes
tipos de personas para utilizar el mercado de valores.
Las ONG Y su Financiamiento
81
1<>s bonos son títulos que representa.n una parte de UD
crédito constituid.o a su cargo; con 108 cua les se puede
obtener financia ción en un plazo de uno a diez años. Las
empresas utilizan est
forma de financiación cuando
necesitan endeudarse o su tituir pasivo».
La emisión de bonos es una forma de financi ación que trae
beneficio ~ interesant.es para las organizaciones que decidon
utilizar esta herramienta del mercado de va lores; uno de los
be l efi cio. es quP. lo mstos financieros de realizar una
emisión de bonos siempre están por debajo de Jo que cobra n
los intermedi arios fin ancieros; esto se debe a que las
inversiones financiadas por los bonos corporativos empiezan
a generar flujo de caj a en el mediano pl azo, pu s las
empresas amortizan lo bonos cuando las inversiones ya
están generando ingre os. Las empresas amortiza n la deuda
asta el vencimiento del plazo pactado. duran e te lapso
Úfiicame te están asumi ndo los gastos financieros y demás
gastos relacionados con la emisión; otro bene fici o se presenta
si la organización elabora un cronograma de emisión que
permite ajustar el flujo de caja y desarl"OlIar p royectos de
in ersión de una manera más eficiente (Supervalores . 2003,
<en línea» .
Tabla 4 5 E misores de Títulos
rripo de
Persona
Soci dad
jAnónima
Sociedad
Limi tada
.Cooperativa
loNG
[Natural
OrgllDlzar
Papele s
iAcci o nes B OD OS Comerciales Titulari zaciones
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: S uperi ntendencia de Va lores de ColombIa, 2003
Adicionalmente
con
esta
nueva
alternativ
de
ende udamiento, las condiciones de negociación de la empresa
82 ONG, Conceptualización y Contextu.alización
para obt.ener nuevos créditos con la banca comercial pueden
ser más cómodas y se puede redimir la emlSlon
remplazándola en el momento de su vencimiento con una
nueva emisión de bonus.
Los costos de emitir bonos son: los costos financieros que
deben pagar a los inversionistas periódicamente y que
generalmente son unos puntos por encima del DTF, TCC,
TES, TRM; estos puntos dependen de la situación del
mercado de capitales y la calidad crediticia del emisor
Además se debe pagar a una fiduciaria o al Depósito Central
de valores de Colombia S.A. para que efectúen tareas
administrativas, entre ellas la de efectuar los pagos de
intereses a los tenedores de los bonos. Este costo es
aproximadamente de 0.3% anual del valor de la emisión;
también se presentan costos por la comisión de coiocación en
bolsa que representan 1% del valor de la emisión pagadero
únicamente en el momento de la colocación y por el
representante legal de los tenedores de bonos que equivale al
0.15% anual sobre el valor de la emisión; otros costos
incluyen los de inscripción en la Bolsa, inscripción en el
Registro Nacional de Valores Intermediarios, el costo de
impreslOn de títulos, aviso de oferta, entre otros
(Supervalores, 2003, <en línea».
El segundo instrumento que pueden utilizar las ONG en el
mercado de valores es la titularización, un mecanismo de
financiación que permite movilizar activos ilíquidos
mediante el fraccionamiento de la propiedad en títulos
valor~ iS; esto se logra mediante la celebración de un contrato
de Fiducia Mercantil Irrevocable, al cual se le transfiere el
dominio del bien (mueble o inmueble), constituyéndose así lo
que se denomina un Patrimonio Autónomo, contra el cual se
emiten títulos representativos del mismo; los cuales pueden
ser de contenido crediticio, de participación o mixtos (Correa,
<en línea>, 2003).
Las titularizaciones se hacen para dar liquidez a los activos.
Esta alternativa pennite generar recursos transfiriendo
Las ONG)' su Finanáamúmto
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activos no líquidos como pueden ser: cartera, bienes
inmuebles, rE;ntas, flujos futuros de fondos, etc. a una
fiduciaria, la cual se encarga de emitir títulos respaldados
con tales bienes. Lo anterior, sin afectar el nivel de
endeudamiento de la organización. Pueden emitirse títulos
con características similares a los de renta fija, renta
variable o a la de ambos (Supervalores, 2003, en línea).
Las ONG pueden utilizar esta alternativa de financiación
pero sólo pueden em.itir títul<h'i de contenido crediticio.
(SupervalO1'f'f3, 200:;; . <en línea»; estos títulos son aquellos
que
"incorporan el derecho a percibir la cancelación del
capital y de los rendimientos financieros en los términos y
condiciones señalados en el título. Los activos que integran el
patrimonio autónomo respaldan el pasivo adquirido con los
inversionistas, correspondiendo al agente de manejo adoptar
las medidas necesarias para obtener el recaudo de los flujos
requeridos para la atención oportuna de las obligaciones
contenidas en los valores emitidos." (Supervalores, 2003, <en
línea» .
Entre las ventajas de la titularización para las ONG están
que este mecanismo no genera endeudamiento adidunal al
emisor, permite adecuar la estructura de la titularizaciun a
los requerimientos del emisor para conseguir recursos
directamente en. el mercado públicú de valores, sin verse
obligados a cumplir con las exigencias que tendrían Cúmo
emisores de valores y generalmente están mejor calific·· dos
en cuanto al riesgo, porque el patrimonio autónomo lo aísla,
es decir, disminuye en casi el 100% el riesgo de no pago,
debido al respaldo del bien. La calificación se centra en la
estructura de la titularización y en el activo que da origen a
]a misma (Correa, 2002, <en línea».
La posibilidad de estructurar procesos de titularización
genera una nueva dimensión en las opciones de fuentes de
recursos no intermediados para las organizaciones. Lo
anterior representa la posibilidad de obtener liquidez a muy
bajo costo, puesto que los r ecursos financieros provienen
84 ONG, Conceptualización y Contextualización
directamente del público inversionista. Sobre el particular,
es importante anotar que, según estudios de la
Superintendencia de Valores basados en los procesos de
titularización aprobados, los costos y gastos generados en
estos procesos representan tan solo el 1.88% del valor de la
emisión (Sanmiguel, 2000, <en línea».
4.3.2 Alianzas con la empresa privada. Una alianza
entre ONG y empresa privada se hace con el fin de
beneficiarse mutuamente. de estas alianzas se pueden
distinguir tres fOlmas principales:
• La primera forma se conoce con el nombre de
Promociones Basadas en Transacciones, que consisten en
que una empresa dona a una o más organizaciones sin ánimo
de lucro cierta cantidad de dinero, alimentos o equipos en
proporción directa a los ingresos por ventas. De esta forma se
incn~mentan las ventas por parte de la empresa privada
debido a su apoyo a una buena causa y por el oLro lado la
ONG se financia para cumplir con su misión (Andreasen,
1996:41-59).
• La segunda forma es la Promoción Conjunta, que
consiste en que una empresa y tilla o más ONG se involucran
conjuntamente para solucionar un problema de carácter
social a través de la distribución de productos, material
promocional y publicidad. En este tipo de alianza no existe
necesariamente traspaso de dinero entre la empresa y la
ONG (Andreasen, 1996:52-59).
• Por último se encuentra el Licenciamiento, en donde las
ONG dan licencia para el uso de sus nombres y logotipos a la
empresa privada, a cambio de una cuota o porcentaje de las
ganancias que obtenga por concepto de este uso de imagen.
(Andreasen, 1996:ñ7.-59).
Las alianzas anteriormente mencionadas traen riesgos para
las ONG; tales como la dilapidación de recursos, la reducción
de donaciones, la pérdida de flexibilidad organizacionnl, el