REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA DE LA EDUCACIÓN

REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA
CÁNTABRA DE LA EDUCACIÓN
AMBIENTAL POR
Autores
Elena Díaz Salas
Agustín Ibáñez Martínez
Yunía Muñoz García
Adriana Sanjurjo Añíbarro
Eva Tordesillas Gómez
Septiembre 2013
ÍNDICE
GLOSARIO________________________________________________________________________ 4
1. INTRODUCCIÓN _______________________________________________________________5
2. METODOLOGÍA DEL PROYECTO _______________________________________________6
2.1. FASES DEL TRABAJO______________________________________________________6
2.2. CRITERIOS PARA LA ELECCIÓN DE LA HERRAMIENTA ______________________7
2.3. ELABORACIÓN DEL LISTADO DE ENTIDADES Y REALIZACIÓN DEL
MUESTREO _______________________________________________________________7
3. ANÁLISIS SECTORIALES ____________________________________________________ 11
3.1. EDUCACIÓN AMBIENTAL DESDE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ____ 11
3.1.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013
PARA ESTE ÁMBITO _________________________________________________ 11
3.1.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS _____________ 19
3.1.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA ______ 21
3.1.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA ____________________ 30
3.1.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO _______________________________ 33
3.2. EDUCACIÓN AMBIENTAL DESDE LAS ONG’s Y COLECTIVOS SOCIALES ___ 36
3.2.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013
PARA ESTE ÁMBITO _________________________________________________ 36
3.2.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS _____________ 44
3.2.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA ______ 46
3.2.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA ____________________ 51
3.2.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO _______________________________ 53
3.3. EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS __ 55
3.3.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013
PARA ESTE ÁMBITO _________________________________________________ 55
3.3.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS _____________ 61
3.3.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA ______ 64
3.3.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA ____________________ 69
3.3.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO _______________________________ 72
3.4. EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO ___________________ 74
3.4.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013
PARA ESTE ÁMBITO _________________________________________________ 74
3.4.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS _____________ 80
3.4.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA ______ 82
3.4.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA ____________________ 87
3.4.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO _______________________________ 88
3.5. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y ACCIÓN SOCIAL _____________________________ 90
3.5.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013
PARA ESTE ÁMBITO _________________________________________________ 90
3.5.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS _____________ 97
3.5.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA ______ 99
3.5.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA ___________________ 104
3.5.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO ______________________________ 106
3.6. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO RURAL _______________________ 108
3.6.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013
PARA ESTE ÁMBITO ________________________________________________ 108
3.6.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS ____________ 112
3.6.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA _____ 114
3.6.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA ___________________ 118
3.6.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO ______________________________ 119
3.7. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y EMPRESA ___________________________________ 121
3.7.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013
PARA ESTE ÁMBITO ________________________________________________ 121
3.7.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS ____________ 127
3.7.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA _____ 129
3.7.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA ___________________ 134
3.7.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO ______________________________ 136
3.8. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN ________________ 138
3.8.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013
PARA ESTE ÁMBITO ________________________________________________ 138
3.8.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS ____________ 143
3.8.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA _____ 143
3.8.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA ___________________ 145
3.8.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO ______________________________ 146
3.9. EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL __________________________ 148
3.9.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013
PARA ESTE ÁMBITO ________________________________________________ 148
3.9.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS ____________ 156
3.9.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA _____ 160
3.9.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA ___________________ 168
3.9.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO ______________________________ 172
4. ANÁLISIS GLOBALES _______________________________________________________ 176
4.1. ANÁLISIS DE LA REALIDAD _____________________________________________ 176
4.2. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS ____________________________ 178
4.3. ANÁLISIS CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO _________________ 188
4.3.1. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO POR LOS
ENTREVISTADOS __________________________________________________ 188
4.3.2. ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LA ECEA ___________________________________________________________ 190
4.4. ANÁLISIS DE LA VISIÓN DE FUTURO ____________________________________ 207
5. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS GENERALES Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN
RECOGIDOS EN LAS V JORNADAS DE TRABAJO ENTORNO A LA ECEA _______ 213
6. CONCLUSIONES ___________________________________________________________ 222
6.1. CONCLUSIONES GENERALES __________________________________________ 222
6.2. CONCLUSIONES POR APEA_____________________________________________ 224
7. PROPUESTA DE FUTURO ___________________________________________________ 228
ANEXOS____________________________________________________________________ 230
GLOSARIO
ADL: Agencia de Desarrollo Local.
A21L: Agenda 21 Local.
AMPA: Asociación de Madres y Padres de Alumnos.
APEA: Asociación para la Promoción de la Educación Ambiental de Cantabria.
CAMAC: Consejo Asesor de Medio Ambiente de Cantabria.
CEARC: Centro de Estudios de la Administración Pública Regional de Cantabria.
CEDREAC: Centro de Documentación y Recursos para la Educación Ambiental de
Cantabria.
CENEAM: Centro Nacional de Educación Ambiental.
CEP: Centro de Enseñanza del Profesorado.
CIMA: Centro de Investigación del Medio Ambiente.
DAFO: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades.
EA: Educación Ambiental.
ECEA: Estrategia Cántabra de Educación Ambiental.
FEEA: Federación de Entidades de Educación Ambiental.
FEMP: Federación Española de Municipios y Provincias.
GAL: Grupo de Acción Local.
LA: Línea de Acción.
ONG: Organización No Gubernamental.
OPHIC: Oficina de Participación Hidrológica de Cantabria.
PAL: Plan de Acción Local.
PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas.
PROVOCA: Programa de Voluntariado de Cantabria.
RLSC: Red Local de Sostenibilidad de Cantabria.
SEO: Sociedad Española de Ornitología. 4
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
1. INTRODUCCIÓN
La Estrategia Cántabra de Educación Ambiental (en adelante, ECEA), es un documento que
comenzó a elaborarse a raíz de las Jornadas de educación ambiental, organizadas por la
Consejería de Medio Ambiente, celebradas en El Astillero en diciembre de 2001.
Estas jornadas dieron lugar a reflexiones y debates entre más de cien personas ligadas a la
educación ambiental (en adelante, EA) en la región. Personas procedentes de muy diversos
sectores, con perspectivas y enfoques, en principio, diferentes.
Hasta ese momento, eran muchas las iniciativas y proyectos que se habían desarrollado en
este aspecto en Cantabria. Sin embargo, estas se habían llevado a cabo de manera aislada,
por distintos sectores y entidades, sin mucha estabilidad ni líneas comunes de actuación.
Por estos motivos, es en este encuentro, donde muchas de estas entidades se unen y
reflexionan sobre lo realizado hasta ese momento, evaluando pros, contras, aciertos y
desaciertos y trabajando en conjunto para crear un punto de partida común para el futuro.
A partir de ahí, comenzó la creación de la ECEA, a través de 9 grupos sectoriales de trabajo y
un foro intersectorial (encargado de interrelacionar las opiniones de los diferentes sectores
e integrado por representantes de todos estos grupos). En esta ocasión los nueve sectores
se propusieron de partida y fueron aceptados.
La metodología participativa del proceso y el consenso fueron fundamentales para la
elaboración del documento. Cada sector tomaba sus decisiones en cuanto al modo, la
frecuencia, y la intensidad a la hora de llevar a cabo el trabajo.
Como resultado, se obtuvo el diagnóstico de la situación de la EA en la región en el momento
de partida (2002) y se definieron los principios básicos, el horizonte y los objetivos generales
de la EA. Además se determinaron una serie de objetivos específicos y líneas de acción a
poner en marcha en la región para cada uno de los sectores involucrados.
Hasta 2006 no se publicó esta Estrategia. Desde entonces hasta hoy, ha sido referencia para
parte del sector de la EA en Cantabria.
Actualmente, en el 2013, se cree necesaria una revisión de dicho documento con el objetivo
de determinar su vigencia, la necesidad de actualizarlo o incluso de crear uno nuevo.
5
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
2. METODOLOGÍA DEL PROYECTO.
2.1. FASES DEL TRABAJO.
A continuación se enumeran las fases planteadas en la propuesta inicial. Las cuatro primeras
han sido realizadas para la consecución de este trabajo y la quinta quedará pendiente de
decidir por el órgano competente, una vez presentado este análisis.
Primera Fase: Recopilación de la información existente sobre la ECEA y su seguimiento en
las sucesivas Jornadas en torno a la Estrategia. En esta primera fase se buscan e investigan
aquellos documentos que existen y están disponibles sobre la EA desde sus comienzos,
extrayendo agentes y entidades participantes en su trayectoria. Para este fin, se precisa la
colaboración del Centro de Investigación del Medio Ambiente (en adelante CIMA), siendo
esta la entidad que más esfuerzos ha dedicado al desarrollo de diversas líneas de la ECEA.
Segunda Fase: Elaboración de una herramienta de análisis. Se elabora una encuesta que
permita analizar la situación actual de la ECEA y, además, tomar contacto con los agentes
que participaron en su elaboración y posterior seguimiento. Así mismo, en esta fase se
realiza un esfuerzo especial por encontrar a aquellos nuevos agentes y entidades que, en
estos años, han aparecido en el panorama de la EA de Cantabria.
Tercera Fase: Recopilación de datos. De forma cercana y buscando la participación de las
personas y entidades claves de este sector, se realizan entrevistas personalizadas para
obtener los datos previamente fijados en la herramienta de análisis, así como se recopila otra
información a través de una dinámica realizada en las V Jornadas en torno a la ECEA.
Cuarta Fase: Análisis y conclusiones. Con todos los datos obtenidos, se elabora un
documento que refleje las líneas de acción y propuestas en torno a la ECEA recogidas
durante el proceso.
Quinta Fase: Formalización de la comisión de seguimiento. Tras las conclusiones obtenidas,
se plantea crear una Comisión de Seguimiento de la ECEA, formada por un grupo
multidisciplinar que se reúna periódicamente para llevar a cabo un seguimiento de los
programas y actuaciones sobre EA que se desarrollen y el cumplimiento, en su caso, de los
objetivos descritos en el documento, así como la adaptación a las nuevas situaciones que
puedan ir surgiendo.
La definición de componentes de esta comisión de seguimiento se hará según los niveles de
compromiso y competencias que se le concedan desde la entidad o Administración
responsable, pudiendo fijarse una colaboración CIMA-APEA o, en un marco más amplio,
contando con otros órganos del Gobierno de Cantabria, creando una Comisión
Multidisciplinar.
6
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
2.2. CRITERIOS PARA LA ELECCIÓN DE LA HERRAMIENTA
Debido al carácter no cuantitativo de la información a investigar, del tipo de análisis a
realizar, así como de la necesidad de que sea un proceso participado, se considera la
entrevista cualitativa como la herramienta más adecuada a utilizar para el contacto con las
entidades seleccionadas.
La entrevista cualitativa tiene las siguientes características:
•
Consiste en una conversación provocada y guiada por el entrevistador, en la que este
establece el tema y direcciona el desarrollo de la misma, pero respetando en esencia
la libertad del entrevistado para estructurar la respuesta o, incluso, parte de la
conversación (de lo contrario estaríamos hablando de una encuesta estadística o
cuestionario). Esto permite poder entrevistar a aquellas personas tanto conocedoras
como no de la propia ECEA.
•
Está dirigida a sujetos elegidos sobre la base de un plan de investigación. Para este
fin, se ha elaborado una base de datos con aquellos agentes y entidades implicadas
en la EA en Cantabria, tanto aquellos que participaron en la elaboración de la ECEA,
como los que han ido apareciendo posteriormente, y se han definido una serie de
características que reflejan la diversidad de los mismos y que ayudarán en el trabajo
de muestreo.
•
La conversación tiene una finalidad de tipo cognoscitivo para el entrevistador, es
decir, para ampliar el conocimiento sobre al tema a tratar, así como la comprensión y
profundización de la realidad a estudiar, gracias a la información y perspectiva
proporcionadas por el entrevistado.
2.3. ELABORACIÓN DEL LISTADO DE ENTIDADES Y REALIZACIÓN DEL MUESTREO.
El listado elaborado en la segunda fase muestra aquellas entidades ligadas a la EA en
Cantabria, estando actualizado a fecha de septiembre de 2013. Se debe tener en cuenta que
es un listado abierto, en constante evolución y, que el número total puede verse afectado por
el surgimiento de nuevas entidades o por la baja de aquellas que dejan de estar en activo.
También cabe destacar, que este listado no es una actualización de la Guía de Recursos para
la EA en Cantabria, sino una herramienta para el presente estudio.
Las fuentes que se han utilizado para la creación de este listado han sido:
•
Guía de Recursos para la Educación Ambiental en Cantabria (2006).
•
Registro de Adhesiones a la ECEA (creado por la Orden de MED 7/2007, de 6 de
marzo).
7
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
www.educantabria.es
•
www.geoportal.medioambientecantabria.es
•
Miembros de la Asociación para la Promoción de la Educación Ambiental en
Cantabria.
A la hora de incluir a las distintas entidades que forman parte de este listado, se han tenido
en cuenta los siguientes criterios de inclusión:
•
Que entre sus objetivos y funciones se encuentre el desarrollo de actividades de EA.
•
Que en el desarrollo de su actividad también lleven a cabo funciones relacionadas
con la EA o trabajen con cierta implicación por su difusión.
•
Que por su rango competencial tengan atribuidas responsabilidades en materia de
EA.
Para la inclusión/exclusión de las entidades que forman parte de el Registro de Adhesiones a
la ECEA, se van a tener en cuenta una serie de criterios específicos dado que, aunque este
se creó con el ánimo de aglutinar a las entidades vinculadas a la EA en Cantabria, se debe
considerar que, durante un periodo relevante, sirvió para obtener puntos a la hora de optar a
las Órdenes de Ayudas publicadas por la Consejería de Medio Ambiente.
Dichos criterios se enumeran a continuación:
•
Deben tratarse de entidades y no de personas físicas, ya que la base de la ECEA así lo
contempla.
•
Han de desarrollar proyectos de EA de manera no puntual (más de cuatro).
•
No han de estar ya comprendidas dentro del listado creado a partir del resto de
fuentes de información.
•
Se excluyen entidades cuya actividad en EA es desarrollada por entidades
supralocales, como Mancomunidades y Grupos de Acción Local.
•
Se excluyen entidades que hayan desaparecido o que bien no desarrollan ninguna
actividad en el ámbito de la EA en la actualidad.
•
No se incluyen entidades impulsadas desde un mismo promotor y gestión.
Respecto a la muestra objeto de estudio, esta se define como el grupo de personas,
comunidades o, en nuestro caso, entidades, sobre el cual se habrán de obtener los datos y la
información, de manera que sea lo más representativa posible de la totalidad de la población
a estudiar.
8
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
En los procesos cuantitativos, la selección de la muestra representativa está definida por
reglas estadísticas y probabilísticas que definen el número de unidades a encuestar. Por el
contrario, lo que interesa en la muestra cualitativa, que opera con un número reducido de
casos, no es la extensión de la cantidad de unidades, sino la profundidad del conocimiento de
estudio.
Por tanto, esta selección de entidades, se realiza en función de la representatividad de sus
propiedades y aquello que define su singularidad. Para tal fin, y pretendiendo que la
selección abarque la mayor diversidad posible, se definen una serie de características o
propiedades que habrá que cumplimentar para cada entidad:
o
Sector o sectores a los que pertenece.
o
Número de entidades dentro de cada sector.
o
Participación en la ECEA original.
o
Ámbito (rural o urbano).
o
Alcance (global o local).
o
Titularidad (privada o pública).
De esta manera, de la población a estudio de 148 entidades (ver anexo I) ligadas a junio de
2013 a la EA en Cantabria, se han elegido para la muestra a entrevistar 50 entidades que
quedan reflejadas en la siguiente tabla:
9
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
CARACTERÍSTICAS PARA EL MUESTREO REPRESENTATIVO
REGISTRO TOTAL DE ENTIDADES
SECTOR
Nº Total de Entidades
Titularidad
Pública Privada
Participación en la ECEA
Sí
No
ENTIDADES A ENTREVISTAR
Ámbito
Rural
Alcance
Urbano
Local
Global
Nº Total de Titularidad
Entidades a entrevistar Pública Privada
Participación en la ECEA
Sí
No
Ámbito
Alcance
Rural Urbano
Local
Global
ADMINISTRACIONES
39
39
0
11
28
10
29
30
9
8
8
0
3
5
2
6
5
3
ASOCIACIONES
47
0
47
8
39
16
31
20
27
8
0
8
3
5
2
6
3
5
ESPACIOS NATURALES
7
6
1
1
6
4
3
5
2
4
3
1
1
3
2
2
2
2
ACCIÓN SOCIAL
14
0
14
3
11
5
9
5
9
4
0
4
2
2
2
2
1
3
EDUCACIÓN
14
12
2
2
12
4
10
12
2
5
4
1
1
4
3
2
4
1
DESARROLLO RURAL
18
8
10
2
16
11
7
15
3
5
1
4
1
4
4
1
4
1
EMPRESA
13
0
13
5
8
5
8
7
6
4
0
4
1
3
1
3
1
3
EMPRESA‐FEMA
1
0
1
1
0
0
1
0
1
1
0
1
1
0
0
1
0
1
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
5
0
5
2
3
0
5
1
4
3
0
3
2
1
0
3
1
2
EQUIPAMIENTOS
38
30
8
6
32
24
14
34
4
8
4
3
1
6
3
4
6
1
Total
196
95
101
41
155
79
117
129
67
50
20
29
16
33
19
30
27
22
TABLA: En la tabla anterior se muestran 196 entidades, esto es debido a que se han tenido en cuenta todos los sectores a los que pertenece cada entidad, eligiendo el más
representativo a la hora de la elección de la muestra.
10 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3. ANÁLISIS SECTORIALES
3.1 EDUCACIÓN AMBIENTAL DESDE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Se han realizado ocho entrevistas a distintos tipos de Administraciones, dos de ámbito
regional, y seis de ámbito local.
Para la elección de las Administraciones entrevistadas se tuvieron en cuenta los siguientes
criterios: incluir ámbito urbano y rural, incluir administraciones de distintos tamaños (desde
Consejerías y Ayuntamientos grandes, hasta Ayuntamientos muy pequeños), y distinto grado
de familiaridad con el proceso de la ECEA.
3.1.1 COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013 PARA ESTE
ÁMBITO.
En este apartado se va a proceder a la exposición de las distintas visiones de los
entrevistados cuando se compara la definición de la situación de la EA en 2002 con la
situación actual en el ámbito de las Administraciones Públicas.
Con respecto a si la situación actual en las Administraciones Públicas en 2002 se
corresponde a la actual, existe diversidad de opiniones que se exponen a continuación:
•
Las Administraciones Públicas siguen siendo agentes imprescindibles. Se han ido
ejecutando muchos proyectos y actuaciones.
•
Puede haber exceso de información, y quizás en realidad no se haya llegado al
ciudadano tanto como fuera deseable.
•
La situación actual es bastante diferente a la del comienzo de la 1ª década de este
siglo, las situaciones no son comparables.
•
Habría que hacer un análisis nuevo en base a estos referentes. Por esto, en las
reuniones o jornadas planteadas con este enfoque, es difícil avanzar y que salgan
conclusiones.
•
Sí se corresponde con la actual, aunque muchos retos aún no se han alcanzado. La
situación es peor que hace algunos años, y faltan Recursos Humanos y materiales.
•
Las Administraciones Públicas siguen siendo un agente importante, ¿quizás
imprescindible?. La EA debería estar directamente relacionada con la participación
ciudadana.
•
Se ha avanzado con programas, etc., pero sigue faltando llegar al grueso de la gente.
Ejemplo: Plan Integral de Ahorro del Agua.
•
En la actualidad existe una mayor conciencia ambiental, más medios disponibles y
11
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
programas más completos.
•
Sigue siendo vigente, se aplica en la práctica diaria. Los Ayuntamientos son el
tentáculo que llega al ciudadano.
•
La realidad es que la Administración es una pieza fundamental. La definición sí que se
parece a la actual, al menos en parte.
•
Hay que seguir potenciando la EA y, principalmente, coordinar todos los sectores y
crear redes.
La EA ha alcanzado cierto grado de madurez como fruto de la experiencia adquirida o, al
menos, así se desprende de las opiniones de cinco de los ocho entrevistados. Algunos de los
objetivos que se marcaban en 2002 se han alcanzado en mayor o menor grado y otros siguen
pendientes, quizás por la falta de recursos humanos cualificados (como apuntan dos de los
entrevistados). Estos mismos entrevistados señalan que hubo años muy buenos en el
pasado, donde se generaron recursos, equipamientos, etc. Pero, actualmente la tendencia
es regresiva y se corre riesgo de seguir retrocediendo en cuanto a los logros alcanzados con
mucho esfuerzo y trabajo común. Así lo consideran dos de los entrevistados, si bien esta
sensación se deriva de las opiniones de varios de ellos.
Dos de los entrevistados consideran que aún no se ha logrado llegar a la sociedad en general
pese a que se ha generado muchísima información (a veces, esta puede resultar incluso
excesiva, según señala uno de los entrevistados), y aún falta afinar en cuanto a los canales
de transmisión de información más adecuados (se constata por parte de los Ayuntamientos
entrevistados que ello resulta más sencillo desde la Administración Local, por ser la más
cercana al ciudadano).
Dos de los entrevistados advierten que al no considerarse la EA como prioritaria, esta puede
perder aún más peso, y máxime en un contexto de recortes económicos, en los que los
aspectos relacionados con el medio ambiente son de los primeros en verse afectados.
Asimismo, advierten también que existe el riesgo de generar en la sociedad un descrédito
ante la falta de resultados y los recursos invertidos; y los intereses privados pueden
imponerse a los públicos en ciertas ocasiones.
Uno de los entrevistados plantea la necesidad de vincular más la EA con ámbitos como la
participación ciudadana, el voluntariado, etc., trabajando desde una perspectiva más
transversal y, en este proceso, se considera que el papel de la Administración tiene que
seguir siendo fundamental, igual que lo fue en un principio.
Uno de los entrevistados manifiesta que sigue existiendo una descoordinación importante y
falta de diálogo entre las diferentes administraciones, ya que parece que la EA no es
prioritaria en la agenda de los gobiernos, aparte de la disminución de recursos que se está
12 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
sufriendo desde todas las instancias, y parece que el panorama es aún más pesimista. En
cambio, otro de los entrevistados considera que actualmente existe un escenario de
coordinación positivo que puede facilitar el trabajo en común entre entidades.
Hay prácticamente unanimidad al considerar que se han generado redes y alianzas con
agentes que ahora resultan muy valiosas, para generar programas más sólidos. Los
proyectos y programas ya consolidados (ya sean equipamientos, materiales, espacios, etc.)
son un valor en sí mismo en el que hay que apoyarse.
En sectores como las Administraciones Locales, se ha conseguido alcanzar un cierto
compromiso por parte de políticos y técnicos (en ello existe unanimidad entre los
entrevistados). Además, Internet y las Redes Sociales son una gran herramienta con la que
trabajar, y con las que no se contaba hace unos años, según apuntan dos de los
entrevistados.
De las aportaciones plasmadas en
las entrevistas, se deduce que ya existe una base
normativa, equipamientos, equipos humanos consolidados (aunque sean insuficientes),
aprendizaje realizado, etc. Incluso para uno de los entrevistados, la propia redefinición de la
ECEA se concibe como una oportunidad, incorporando cada vez a más agentes y actores,
como por ejemplo, la educación formal. Se apunta que en toda crisis y en las situaciones de
cambios de escenario hay oportunidades, para aprender de los errores e intentar hacer
mejor las cosas en el futuro.
En las siguientes tablas se recogen los datos numéricos correspondientes a la valoración
respecto a la vigencia de la Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que se
plantearon en 2002 en el sector de las Administraciones. Se incluye también la desviación
estándar de las opiniones de los distintos entrevistados, como medida de dispersión.
Los rangos numéricos que se utilizarán para definir la vigencia de cada aspecto del DAFO,
así como para la desviación estándar de las distintas respuestas, para este y el resto de
análisis sectoriales son:
Rango
Valor medio de vigencia
1 - 2,3
2,31 - 3,59
3,6 - 5
Bajo grado de vigencia
Relativo grado de vigencia
Alto grado de vigencia
Desviación Estándar
0 - 0,49
0,5 - 0,99
≥1
Baja desviación
Desviación media
Alta desviación o heterogeneidad en las respuestas
13
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DEBILIDADES
Escasez de personal estable y con dedicación en exclusiva.
En general, la educación ambiental se reduce a la programación de
actividades puntuales con poca continuidad.
Existe una notable falta de contacto y coordinación entre distintas
administraciones, especialmente la educativa. Esta carencia se
detecta también dentro de una misma administración, de forma
que la perspectiva transversal que precisa la educación ambiental
se dificulta mucho.
Falta de contacto y coherencia entre el mensaje educativo y la
práctica cotidiana de la gestión ambiental municipal.
Falta de capacidad en diseño de programas que atraigan a
sectores de población activa (en edad laboral).
Falta de sensibilidad interna de las instituciones, de forma que la
educación ambiental que se hace depende casi siempre de
personas “inquietas”.
Existe un notable riesgo de uso propagandístico de la educación
ambiental, vaciándola de contenido.
Se abordan con demasiada frecuencia temas clásicos de la
educación ambiental que se hace desde la Administración.
Pese a su presencia en el ordenamiento educativo, su tratamiento
en los centros escolares dista de ser suficiente.
Existe una tendencia generalizada a “impartir” la educación
ambiental desde centros específicos, con lo que se desvincula de
lo cotidiano del destinatario.
Las experiencias demostrativas de las que tomar ejemplo son muy
escasas.
En los pequeños y medianos Ayuntamiento, el de Medio Ambiente
es un departamento con escaso peso específico en la toma de
decisiones municipales.
Escasa formación de los técnicos municipales en educación
ambiental y formación de los profesionales demasiado clásica y
encorsetada, con métodos “poco adaptados al contexto”.
PROMEDIO
14 ADM 1
ADM 2
ADM 3
ADM 4
ADM 5
ADM 6
ADM 7
ADM 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
4
5
3
5
3
5
3
4.1
1.0
5
5
5
2
5
3
5
2
3.9
1.6
3
4
4
3
4
3
3
2
3.3
0.8
2
4
4
3
5
2
3
3
3.3
1.0
3
4
3
2
2
3
1
4
2.8
1.1
2
4
4
3
5
2
5
2
3.4
1.3
2
5
5
2
2
4
2
4
3.3
1.4
2
5
4
3
3
2
2
3
3.0
1.1
5
3
3
3
5
2
4
3
3.5
1.0
1
4
2
2
4
3
2
3
2.6
0.9
2
4
2
2
1
3
1
2
2.1
1.1
3
4
4
4
3
2
2
3
3.1
0.9
0
5
3
1
2
5
3
2.6
1.6
2.7
4.2
2.7
3.5
2.6
3.1
2.7
3.1
1.1
3.8
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
ADM 1
ADM 2
ADM 3
ADM 4
ADM 5
ADM 6
ADM 7
ADM 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
4
5
5
2
5
2
5
4
3.9
1.4
4
5
4
5
2
2
4
3
3.6
1.3
La oferta de educación ambiental a los centros escolares desde
fuera del sistema educativo es masiva y poco coordinada con el
ordenamiento educativo, lo que puede impedir su adecuada
adaptación al curriculum del Centro Escolar.
3
3
5
3
5
2
5
4
3.8
1.2
Las actividades de educación ambiental pueden caer en el
descrédito social, si no se percibe su “acción” o sus resultados.
5
4
4
3
4
3
2
4
3.6
0.7
Distribución irregular de los recursos económicos desde la
Administración, y dificultad en otros casos para acceder a ellos.
4
3
4
3
2
4
5
3
3.4
1.0
4
4
2
2
2
5
1
2.9
1.5
5
4
5
0
1
3
2
3
2.9
1.7
5
5
5
2
1
3
4
4
3.6
1.5
5
4
4
3
5
3
5
4
4.1
0.8
4.4
4.1
4.4
2.6
3.0
2.7
4.1
3.1
3.5
1.2
AMENAZAS
Dificultad de hacer prevalecer el interés de lo público sobre lo
particular (egoísmo, falta de conciencia colectiva, falta de
compromiso real ante el entorno, etc…)
Los mensajes de la educación ambiental entran en clara
contradicción con otros mensajes sociales que prevalecen
(consumismo, competencia, etc.).
El enfrentamiento entre las Administraciones y otras entidades
preocupadas por el medio ambiente (ONG´s, por ejemplo),
imposibilita el trabajo común.
Los recursos humanos en medio ambiente presentan una
diversidad de formación e inquietudes muy dispares.
Formación ambiental muy diversa sin formar equipos, poco
reglada, que deja a la formación pedagógica normalmente en un
segundo plano.
El curriculum escolar es muy denso, lo que dificulta una
colaboración más estrecha entre los docentes y las
administraciones que ofertan programas educativos.
PROMEDIO
15
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
ADM 1
ADM 2
ADM 3
ADM 4
ADM 5
ADM 6
ADM 7
ADM 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
3
3
5
5
4
4
4
4.1
0.8
5
4
5
4
5
4
4.5
0.5
FORTALEZAS
Desde algunas instituciones, se está dando un impulso político y un
compromiso de la administración hacia Temas ambientales.
El atractivo que la divulgación y comunicación ambiental tiene para
ciertas entidades se puede aprovechar con fines educativos.
Desde las administraciones locales existe gran proximidad al
ciudadano y a los problemas locales, lo que facilita su abordaje.
Hay personal sensibilizado, con capacidad de gestión.
En administraciones locales pequeñas hay proximidad entre las
áreas ambientales y educativas.
La administración educativa tiene una red amplia de centros y
personal repartidos por toda la región.
Existe en la región un buen número de equipamientos educativos
con grandes potencialidades.
La coordinación entre la educación, participación y gestión tiene
una potencialidad enorme en la práctica municipal.
PROMEDIO
16 5
3
5
5
4
4
5
4
4.4
0.8
5
3
3
4
5
4
5
4
4.1
0.8
5
2
5
5
4
5
4
4.3
1.2
5
2
5
5
5
4
5
4
4.4
1.1
5
3
4
5
5
4
5
4
4.4
0.8
5
4
5
5
4
4
5
4
4.5
0.5
5.0
2.9
4.3
4.8
4.8
4.0
4.9
4.0
4.3
0.8
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
OPORTUNIDADES
El medio ambiente es un tema socialmente relevante.
Existen apoyos externos disponibles, como fondos y programas
europeos.
Presencia de la educación ambiental en el currículo escolar en
forma de materia transversal.
El momento actual de puesta en marcha de la Estrategia, contacto
entre agentes y creación de redes puede mejorar el tratamiento de
la educación ambiental.
Existen experiencias puntuales demostrativas.
Instituciones con credibilidad (UE, ONU) apoyan el medio ambiente
y la educación ambiental.
Existe gran cantidad de legislación ambiental que incide en el
fortalecimiento de los departamentos de medio ambiente y también
de la sensibilización social.
Es un sector laboral en alza, con incorporación creciente de
personas capacitadas, especialmente de jóvenes en búsqueda de
empleo.
PROMEDIO
ADM 1
ADM 2
ADM 3
ADM 4
ADM 5
ADM 6
ADM 7
ADM 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
3
4
3
5
4
4
5
4
4.0
0.7
4
5
4
3
2
2
3
3
3.3
1.1
3
4
5
3
5
4
5
4
4.1
0.8
5
5
3
5
5
4
1
4
4.0
1.5
5
5
5
4
5
2
4.1
1.2
3
5
4
5
5
5
4
5
3
4.5
0.8
2
5
5
5
3
4
5
3
4.0
1.0
2
5
2
3
2
4
1
3
2.7
1.3
3.4
4.6
4.0
4.3
3.9
3.8
3.8
3.1
3.8
1.0
17
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A continuación, se muestra un breve análisis de los datos numéricos obtenidos, haciendo
mención, principalmente, a los más heterogéneos (desviación estándar) o aquellos que
puedan resultar más destacables.
•
Fortalezas.
Existe cierto consenso en que las fortalezas detectadas en 2002 continúan vigentes en la
actualidad.
•
Oportunidades.
En este apartado, se observa una mayor diversidad en las opiniones recogidas, aunque cabe
resaltar la disconformidad respecto a los siguientes casos:
o
Existen apoyos externos disponibles, como fondos y programas europeos.
o
Es un sector laboral en alza, con incorporación creciente de personas
capacitadas, especialmente de jóvenes en búsqueda de empleo.
•
Debilidades.
Las debilidades detectadas en el momento de elaboración del documento, han
experimentado una evolución positiva, debido a la trayectoria que ya tiene adquirida el
sector, salvo en estos casos:
o
Escasez de personal estable y con dedicación en exclusiva.
o
En general, la EA se reduce a la programación de actividades puntuales con
poca continuidad.
•
Amenazas.
La mayor parte de las amenazas detectadas en su momento continúan siendo vigentes, con
las siguientes excepciones:
o
El enfrentamiento entre las Administraciones y otras entidades preocupadas
por el medio ambiente (ONG´s, por ejemplo), imposibilita el trabajo común.
o
Los recursos humanos en medio ambiente presentan una diversidad de
formación e inquietudes muy dispares.
Un dato significativo que se desprende del análisis es que cinco de los siete entrevistados
consideran que la situación en 2002 es la misma que la de 2013.
18 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.1.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS.
Durante la entrevista se solicitó a los entrevistados que se sugirieran nuevos objetivos
específicos, de los que a continuación se realiza un resumen.
Se han propuesto un total de ocho nuevos objetivos por parte de ocho de los entrevistados,
entre los que se destaca la coincidencia de dos de los entrevistados en plantear la necesidad
de coordinación entre administraciones.
•
Potenciar la transversalidad de la Administración General y una mayor coordinación
entre todas las administraciones.
En el primero de los casos, los agentes implicados serían el personal de la Administración
general (todas las Administraciones) y tendría una prioridad máxima, mientras que el
indicador de evaluación de su cumplimiento sería la aparición de actuaciones conjuntas.
En el segundo de los casos, agentes implicados serían las entidades implicadas y tendría
una prioridad media, mientras que el indicador de evaluación de su cumplimiento sería poder
conseguir unas pautas comunes.
•
Mayor coordinación y trabajo en redes entre los distintos sectores implicados.
Para ello, no se proponen líneas de acción concretas. Agentes implicados serían todas las
entidades vinculadas al sector, tendría una prioridad media, mientras que el indicador de
evaluación de su cumplimiento sería conseguir unas pautas comunes.
•
Conseguir llegar a más sectores de la población.
Para ello, se proponen como líneas de acción las siguientes:
o
LA 1. Penetrar en centros educativos, trabajando con las asociaciones de
padres y madres (en adelante AMPA’s), asociaciones, etc.
o
LA 2. Llegar a todas las actividades económicas. Se considera que debería
tener una prioridad alta, y estarían implicados todos los colectivos y entidades
vinculados al sector.
•
Conseguir un mayor asociacionismo en la sociedad y una mayor proactividad.
Para ello, se propone como línea de acción:
o
LA 1. Apuesta por las nuevas tecnologías, en lo que estarían implicados la
Administración, asociaciones y colectivos, considerando que debería tener
una prioridad máxima.
19
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
• Aumentar el nivel de compromiso de los agentes políticos y de la ciudadanía.
Para ello, se proponen como líneas de acción:
o
LA 1. Inclusión del requisito PAL en toda la línea de subvenciones y órdenes.
o
LA 2. Creación de nuevas medidas formativas creativas y atractivas para
ciudadanos con baja preocupación medioambiental.
• Dotar de mayor peso a la EA dentro de las Administraciones.
Para ello, se proponen como líneas de acción:
o
LA 1. Articulación de programas estables y de calidad.
o
LA 2. Dotación de recursos económicos.
• Mayor cuidado y respeto del entorno, separación y gestión de residuos más alta.
Para ello, se proponen como líneas de acción:
o
LA 1. Alcanzar una mayor transversalidad y la coordinación entre
Administraciones, para lo que se tendrían que involucrar las Administraciones
implicadas y los ciudadanos. Se considera que debería tener una prioridad
máxima.
o
LA 2. Desarrollo de una campaña de sensibilización sobre la problemática de
los residuos, en la que estarían implicados la Administración y los ciudadanos.
Se considera que debería tener una prioridad alta, y como indicador de
evaluación de su cumplimiento, se señala al volumen de residuos gestionados
correctamente.
Estos nuevos objetivos coinciden, con carácter general, con los objetivos establecidos en la
ECEA original desde el sector de las Administraciones públicas. Así, se sigue reivindicando
la promoción y apoyo a la EA, así como la coordinación entre Administraciones y el trabajo en
redes.
No obstante, actualmente se pretende ir más allá, y por ello se realizan propuestas como
conseguir llegar a más sectores de la población, conseguir un mayor asociacionismo en la
sociedad y una mayor proactividad (si bien ya en su momento uno de los objetivos era el de
potenciar la participación ciudadana en EA), o aumentar el nivel de compromiso de los
agentes políticos y de la ciudadanía.
20 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Por otra parte, actualmente surgen algunas propuestas que están en cierto modo
relacionadas directamente con la gestión ambiental, y que no coinciden con los objetivos
originales de la ECEA (o al menos con los que surgieron en este sector concreto) como son la
apuesta por una separación y gestión de residuos más alta, o el mayor cuidado y respeto del
entorno.
3.1.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA.
Bajo este epígrafe se enumeran los objetivos específicos para este sector incluidos en la
ECEA, junto con el grado de consecución de los mismos, nuevas posibles líneas de acción
para conseguirlo y los proyectos de distintas entidades que han ayudado o están ayudando a
la consecución de los mismos. Al final, se muestra una tabla resumen con la división por
aquellos que han sido perseguidos o tienen un cierto grado de cumplimiento, y aquellos no
conseguidos o con escaso grado de cumplimiento, en función de las respuestas de los
distintos entrevistados.
• Dinamización y promoción de la EA en las administraciones.
Los ocho entrevistados consideran que este objetivo ha sido alcanzado, seis de ellos de
forma taxativa, y dos de ellos de forma más ambigua.
Además, entre los que consideran que el objetivo ha sido alcanzado, tres de ellos hacen
matizaciones al grado de consecución poniendo de manifiesto las siguientes aportaciones
individuales:
o
Faltan recursos humanos que resultarían necesarios.
o
Se ha conseguido en parte, se ha mejorado en muchos aspectos.
o
Debería hacerse más.
Cabe señalar que uno de los entrevistados señala que resulta complejo contestar de forma
cerrada, ya que se ha dinamizado y promocionado la EA con carácter general en alguna
medida, en unas Administraciones y espacios más que en otros. Desde una perspectiva de
indicadores de ejecución se han cumplido en más grado que los indicadores de eficacia.
Otro de los entrevistados lo considera un objetivo fundamental y se está trabajando en ello, si
bien no señala expresamente si se ha conseguido o no.
En cuanto a las líneas de acción propuestas para seguir contribuyendo a garantizar el
cumplimiento de este objetivo, se proponen las siguientes:
o
Calidad y eficacia de las acciones de EA.
21
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Investigación en EA.
o
Potenciar la organización interna que lleve a identificar la EA como prioritaria
(para la dotación de recursos humanos para la EA, y determinar en cada
Administración Local a una persona que tenga las competencias en ese tema).
Para ello, se consideran como agentes implicados a las Consejerías implicadas, Grupos de
Acción Local (en adelante GAL), ONG´s, etc. Se le otorga una prioridad alta, y el indicador de
evaluación sería el número de personas con dedicación exclusiva.
o
Las líneas de acción ya propuestas en el documento original para este
objetivo.
o
Se están estableciendo contactos entre Administraciones, fomentando y
facilitando actuaciones, intentando agrupar entidades, etc. Para ello, se
consideran como agentes implicados a la Administración y sectores
implicados. Se le otorga una prioridad alta, y el indicador de evaluación sería
la realización de programas conjuntos. Redes y colaboraciones.
Los distintos proyectos ejecutados o en ejecución de las distintas Administraciones Públicas
entrevistadas que confluyen hacia la consecución de este objetivo son:
o
Programas de Voluntariado Ambiental, Agenda 21 Escolar, Hogares Verdes,
etc.
o
Brigadas Verdes (trabajo de campo, sensibilización ciudadana, etc.), Plan de
Acción I y II de la Agenda 21 Local, recursos del Centro de Documentación y
Recursos para la Educación Ambiental de Cantabria (en adelante, CEDREAC).
•
Promover la coordinación y el trabajo en redes.
Cinco de los ocho entrevistados consideran que este objetivo ha sido alcanzado. Además,
entre los que consideran que el objetivo ha sido alcanzado, dos de ellos hacen matizaciones
al grado de consecución poniendo de manifiesto las siguientes aportaciones individuales:
o
No obstante, actualmente (2013) existe un claro riesgo de parálisis.
o
Tampoco hay un foro intersectorial.
o
No hay Comisión institucional entre Medio Ambiente, Ordenación del
Territorio y Urbanismo, y Educación, se ha hecho alguna cosilla juntos.
o
Sí se han hecho convocatorias periódicas, algunas con éxito y otras sin él
(como el último encuentro).
22 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Se ha creado el CEDREAC, que con sus limitaciones ha hecho un relativo buen
papel, pero tiene que mejorar, revisarse y abrir vías nuevas.
En cuanto a las líneas de acción propuestas para seguir contribuyendo a garantizar el
cumplimiento de este objetivo, se proponen las siguientes:
o
Que la Red Local de Sostenibilidad de Cantabria (en adelante, RLSC) recupere
su esencia y operatividad. Para ello, se consideran como agentes implicados a
las Consejerías del Gobierno de Cantabria. Se le otorga una prioridad alta, y el
indicador de evaluación sería el funcionamiento de grupos de trabajo
operativos.
o
Hay que crear un foro de reflexión y revisión, para repensar dónde estamos y
hacia dónde queremos ir y con qué y quién contamos; bien coordinado y
dirigido para que dé frutos y para ello hay que destinar recursos.
o
Creación de una Comisión interdepartamental entre Consejerías. Para ello, se
consideran como agentes implicados a las Consejerías, asociaciones,
la
Federación Española de Municipios y Provincias (en adelante, FEMP), y
Ayuntamientos. Se le otorga una prioridad máxima, y el indicador de
evaluación sería el número de programas de EA coordinados.
o
A través de jornadas, grupos de trabajo, programas, órdenes, etc. Para ello,
se consideran como agentes implicados a la Administración y todos los
sectores, y se le otorga una prioridad alta.
Los distintos proyectos ejecutados o en ejecución de las distintas Administraciones Públicas
entrevistadas que confluyen hacia la consecución de este objetivo son:
o
A través del proceso de Agenda 21 Local, y de los diferentes programas de
EA.
o
Programas de Voluntariado Ambiental, Agenda 21 Escolar, Hogares Verdes,
etc. (ya citados), más la colaboración con el CIMA, con centros educativos,
distintos grupos de trabajo (Centro Nacional de Educación Ambiental, -en
adelante, CENEAM-), etc., o Red de Ciudades por el Clima, entre otros.
o
Línea de comunicación abierta con la Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio y Urbanismo (CEDREAC, etc.).
o
Red Local de Sostenibilidad de Cantabria (actualmente hay un peligro de
retroceder mucho hacia atrás).
o
•
A través de jornadas, grupos de trabajo, programas, órdenes, etc.
Formación y capacitación del personal de la Administración.
23
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Siete de los ocho entrevistados consideran que este objetivo ha sido alcanzado. Además,
entre los que consideran que el objetivo ha sido alcanzado, dos de ellos hacen matizaciones
al grado de consecución poniendo de manifiesto las siguientes aportaciones individuales:
o
En realidad, es insuficiente lo que se hace.
o
Se ha conseguido en parte.
Asimismo, uno de los entrevistados considera que este objetivo se ha alcanzado en alguna
medida sí y en otras no. Con más éxito en los indicadores de ejecución que en los de eficacia.
Se ha avanzado muy poco. En casi ninguna línea de acción se ven avances, y en particular en
investigación en Educación.
En cuanto a las líneas de acción propuestas para seguir contribuyendo a garantizar el
cumplimiento de este objetivo, se proponen las siguientes:
o
Destaca la línea de acción de investigación, como prioritaria. Las demás
también sigue siendo necesario abordarlas.
o
Más continuidad. Para ello, se consideran como agentes implicados a las
Consejerías del Gobierno de Cantabria. Se le otorga una prioridad media, y el
indicador de evaluación sería el número de personas formadas.
o
Las líneas de acción ya propuestas en el documento original para este
objetivo.
o
Cabe señalar que uno de los entrevistados no plantea ninguna línea de acción,
pero sí que apunta como agentes implicados en la consecución del objetivo al
personal de la Administración.
Los distintos proyectos ejecutados o en ejecución de las distintas Administraciones Públicas
entrevistadas que confluyen hacia la consecución de este objetivo son:
o
Programas en colaboración con la FEMP, con el Centro de Estudios de la
Administración Pública Regional de Cantabria (en adelante, CEARC), etc.
o
Se ha participado en las actividades de formación de la Red Local de
Sostenibilidad de Cantabria, por lo que el personal se ha formado.
•
Ambientalizar la gestión municipal.
Seis de los ocho entrevistados consideran que este objetivo ha sido alcanzado. Además,
entre los que consideran que el objetivo ha sido alcanzado, uno de ellos hace matizaciones al
grado de consecución poniendo de manifiesto la siguiente aportación individual:
24 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
La línea de acción “Acompañar a las actuaciones de gestión ambiental con un
programa educativo coherente con los principios de la EA” no se ha intentado.
Asimismo, uno de los entrevistados no responde este punto de la entrevista, y otro no
responde “sí” o “no”, sino que explica que, en implantación de las Agendas 21 Locales, se ha
hecho un importante trabajo, al menos en los aspectos más instrumentales y funcionales,
aunque parece que se ha tocado techo y últimamente está tocado este programa y medio
vacío de contenido. El mismo entrevistado, en relación a la línea de acción de fomento de la
transversalidad, estima que se hacen intentos, pero no hay capacitación en unos casos, o no
hay interés en promoverlo en otros. Los resultados son malos en este aspecto.
En cuanto a las líneas de acción propuestas para seguir contribuyendo a garantizar el
cumplimiento de este objetivo, se proponen las siguientes:
o
Las líneas de acción ya propuestas en el documento original para este
objetivo, que habría que seguir trabajando.
o
Seleccionar un grupo de trabajo concreto para avanzar. Para ello, se
consideran como agentes implicados al personal municipal. Se le otorga una
prioridad alta, y el indicador de evaluación sería la consecución o no del
objetivo.
o
La implantación de las Agendas 21 Locales en los municipios de Cantabria. La
elaboración de los Planes de Acción. Para ello, se consideran como agentes
implicados a todos los municipios de Cantabria. La prioridad fue importante
pero en la actualidad se ha paralizado, y el indicador de evaluación sería el
número de planes de acción, los procesos de Agenda 21 Locales
emprendidos, etc.
Los distintos proyectos ejecutados o en ejecución de las distintas Administraciones Públicas
entrevistadas que confluyen hacia la consecución de este objetivo son:
o
A través de programas (algunos ya finalizados) como los de edificios y
servicios
públicos
sostenibles,
compra
verde,
o
los
puntos
limpios
municipales.
o
Se ha perseguido, yendo a buscar a la población a la gente por las casas, con
buenos resultados.
o
Se proporcionaron tanto recursos materiales como humanos, a través de
contrataciones y ordenes de subvenciones dedicadas a este fin. Se trabajó en
red entre los distintos municipios a través de la Red Local de Sostenibilidad de
Cantabria, existía un seguimiento de las implantaciones, los procesos de
25
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
elaboración de los Planes de Acción, sus ejecuciones… (pero ahora se han
reducido muchísimo los recursos, por lo que se han paralizado los procesos).
•
Mejorar la oferta educativa dirigida al sistema educativo.
Seis de los ocho entrevistados consideran que este objetivo ha sido alcanzado. Además,
entre los que consideran que el objetivo ha sido alcanzado, tres de ellos hacen matizaciones
al grado de consecución poniendo de manifiesto la siguiente aportación individual:
o
La línea de acción “Presentación de la oferta educativa de los departamentos
de medio ambiente al inicio del curso escolar” no se ha desarrollado, ya que
los centros educativos muchas veces no pueden/quieren colaborar.
o
Depende de la inquietud de cada centro.
o
Sí que se ha conseguido, al menos en parte. Faltaría coordinarse también con
la Universidad de Cantabria.
Uno de los entrevistados apunta que no puede dar un “sí” o un “no”, añadiendo que
considera que igual ha mejorado la línea de acción “Presentación de la oferta educativa de
los departamentos de medio ambiente al inicio del curso escolar”, pero que las demás no se
han ni planteado, en general, salvo alguna excepción en casos de lugares donde hay
Agendas 21 Escolares.
En cuanto a las líneas de acción propuestas para seguir contribuyendo a garantizar el
cumplimiento de este objetivo, se proponen las siguientes:
o
Destacar la línea de acción de investigación, como prioritaria. Las demás
también sigue siendo necesario abordarlas.
o
Convertir a la EA en prioritaria (lo que no ha ocurrido hasta ahora). Para ello,
se consideran como agentes implicados a las Consejerías implicadas y a las
entidades sociales. Se le otorga una prioridad media, y el indicador de
evaluación sería el número de centros implicados.
o
Mayor coordinación entre las Consejerías de Medio Ambiente, Ordenación del
Territorio y Urbanismo, y Educación, con implicación de los Ayuntamientos.
Para ello, se consideran como agentes implicados a
las Consejerías,
Ayuntamientos, centros educativos, y se le otorga una prioridad media.
o
Presentación de la oferta educativa al comienzo del curso escolar.
o
Se han iniciado sinergias entre ambas Administraciones y existe el Plan
Formativo del CEDREAC. Aunque sería necesaria una mayor coordinación y
una oferta más amplia. Para ello, se consideran como agentes implicados a los
26 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
representantes de ambas Consejerías (Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio y Urbanismo, y Educación).
Los distintos proyectos ejecutados o en ejecución de las distintas Administraciones Públicas
entrevistadas que confluyen hacia la consecución de este objetivo son:
o
A través de las Agenda 21 Escolares, Consejos Escolares, etc. Indicadores
posibles: Número de centros participantes, número de encuestas de autoevaluación, etc.
o
Se ha intentado, pero sigue estando pendiente (no se concretan los
proyectos).
o
A través del Plan Formativo del CEDREAC, las V Jornadas, y del grupo de
trabajo del CAMAC en torno a la ECEA se ha comenzado a trabajar en común.
Tanto desde los cargos políticos como desde los cargos técnicos de ambas
Consejerías (Educación y Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del
Territorio y Urbanismo), y en coordinación con el resto de sectores. A través
de grupos de trabajo, asistencias técnicas, etc.
•
Potenciar la participación ciudadana en la educación ambiental.
Seis de los ocho entrevistados consideran que este objetivo ha sido alcanzado. Además,
entre los que consideran que el objetivo ha sido alcanzado, dos de ellos hacen matizaciones
al grado de consecución poniendo de manifiesto la siguiente aportación individual:
o
Este objetivo se ha conseguido en parte.
o
Bastante conseguido a través de los procesos de Agenda 21 Local y del
Programa de Voluntariado de Cantabria (en adelante PROVOCA). Aunque
faltarían programas de conexión con la Universidad y con otras Consejerías.
Uno de los entrevistados no contesta “sí” o “no”, sino que apunta que habría que detallar
mucho esto. Se han hecho procesos participativos interesantes (Oficina de Participación
Hidrológica de Cantabria, programa de voluntariado relacionado con los ríos. Quizás mejores
resultados de los indicadores de ejecución que de eficacia). También considera que la
participación en las Agendas 21 Locales ha promovido procesos, pero hay que hacerlos más
reales. No obstante han jugado un papel importante, al menos en algunos municipios.
El entrevistado que directamente considera que no se cumplió el objetivo, considera que se
han hecho cosas puntuales, pero la EA es accesoria, no prioritaria. No obstante, estima que
sí se ha cumplido la línea de acción “Creación de foros, consejos y órganos en los que
27
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
participen educadores ambientales y sectores vinculados con el medio ambiente, a los que
se informa y cuyas decisiones son tenidas en cuenta por los gestores de la Administración”.
En cuanto a las líneas de acción propuestas para seguir contribuyendo a garantizar el
cumplimiento de este objetivo, se proponen las siguientes:
o
Desarrollar las cuatro líneas de acción definidas en el documento original
(ello es apuntado por dos de los entrevistados).
o
Priorizar la EA e introducirla allí donde está. Para ello, se consideran como
agentes implicados a ONG´s, GAL´s, Ayuntamientos, y ciudadanía. Se le
otorga una prioridad máxima, y el indicador de evaluación serían los
programas que surjan de procesos participativos, etc.
o
El reto ahora es mantener el proceso, ya que hay riesgo de que se vea
frenado.
o
Programas y Planes como la Agenda 21 Local y PROVOCA. Para ello, se
consideran como agentes implicados a todos los sectores, Administraciones,
población general, etc.
Se le otorga una prioridad alta-máxima, y el indicador de evaluación sería el número de
procesos y los participantes en los mismos.
Los distintos proyectos ejecutados o en ejecución de las distintas Administraciones Públicas
entrevistadas que confluyen hacia la consecución de este objetivo son:
o
Sí se ha perseguido de forma muy activa: a través del foro de Agenda 21
Local, Consejos Escolares, nuevas tecnologías, etc.
o
Se intenta a través del Programa Naturea, Plan Forestal, etc.
o
Se ha hecho con muchos programas: Agenda 21 Escolar, EA, etc., así como
con voluntariado: Arbolado Urbano, Programa Nácar (con El Dueso). En
cuanto a recursos humanos y materiales, se ha realizado bastante inversión
(salarios, publicaciones, etc.).
o
Distintos programas, como la Agenda 21 Local, que se encuentran en fase
avanzada de implementación.
o
A través de la aportación de medios económicos, mediante subvenciones,
contratos, etc., para la consecución de los procesos de Agenda 21 Local y el
programa PROVOCA.
•
28 Definir el perfil del educador ambiental.
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Tres de los ocho entrevistados consideran que este objetivo no ha sido alcanzado. Además,
entre los que consideran que el objetivo ha sido alcanzado, uno de ellos hace matizaciones al
grado de consecución poniendo de manifiesto la siguiente aportación individual:
o
Conseguido en parte. Existen las figuras tanto de la EA reglada, como de la no
reglada. No se puede forzar la exclusión de ninguna de ellas porque existe una
demanda de las mismas por parte de la sociedad. Pero hay que tener en
cuenta que es necesaria una predisposición personal.
Asimismo, hay un entrevistado que no se pronuncia al respecto, otro que considera que no
tiene por qué existir un perfil de educador ambiental en concreto, y otro que considera que
se han hecho avances a través de la gestión de la Federación de Entidades de EA (FEEA),
pero este entrevistado no cree estar capacitado ni tener argumentos suficientes para
valorarlo.
En cuanto a las líneas de acción propuestas para seguir contribuyendo a garantizar el
cumplimiento de este objetivo, se proponen las siguientes:
o
No tiene por qué existir, más bien tendría que ser una figura de coordinador
de desarrollo sostenible.
o
Creación de planes de estudios para educadores ambientales, en donde al
menos la mitad del programa sea sobre aspectos didácticos y metodológicos
porque los existentes siguen tratando mayoritariamente los tópicos de
siempre: agua, residuos, energía, medio natural, etc. Es decir el “qué”, pero
el “cómo se hace” brilla por su ausencia.
o
Recibir formación específica, vía formación reglada. Para ello, se consideran
como agentes implicados a Universidad, Consejerías de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio y Urbanismo, y Educación. Se le otorga una
prioridad alta, y el indicador de evaluación sería el número de personas
tituladas.
o
Formación básica, y requisitos de formación mínima. Para ello, se consideran
como agentes implicados al colectivo de educadores ambientales y
Administraciones. Se le otorga una prioridad media, y el indicador de
evaluación sería la creación de dicho perfil.
o
La comunicación entre todos los sectores.
Llama la atención que ninguna de las ocho Administraciones públicas entrevistadas ha
señalado ningún proyecto ejecutado o en ejecución de las distintas que confluyan hacia la
consecución de este objetivo.
29
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A la vista de los resultados obtenidos con la realización de las entrevistas, se van a seguir los
siguientes criterios:
o
Objetivo cumplido: aquellos que la totalidad de los entrevistados consideran
alcanzados sin matizaciones.
o
Objetivo trabajado o con cierto grado de cumplimiento: aquellos que la mitad
o más de los entrevistados hayan considerado trabajados aunque con
matizaciones.
o
Objetivo no trabajado o con escaso grado de cumplimiento: aquellos que
menos de la mitad de los entrevistados consideran trabajados.
GRADO DE
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
CUMPLIDO
%
0%
•
Dinamización y promoción de la educación
ambiental en las Administraciones.
TRABAJADO O CON
CIERTO GRADO DE
CUMPLIMIENTO
•
Promover la coordinación y el trabajo en redes.
•
Formación y capacitación del personal de la
Administración.
•
Ambientalizar la gestión municipal.
•
Mejorar la oferta educativa dirigida al sistema
86 %
educativo.
•
Potenciar la participación ciudadana en la
educación ambiental.
NO TRABAJADO O
CON ESCASO GRADO
•
Definir el perfil del educador ambiental
14 %
DE CUMPLIMIENTO
3.1.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
A continuación se procede a mostrar los resultados de este sector.
• Vías de coordinación y trabajo en común establecidas.
Siete de los ocho entrevistados han establecido vías de comunicación con otras entidades,
eso sí con distintos grados de intensidad. Destaca el hecho de que hasta cuatro entidades
citan expresamente a la Red Local de Sostenibilidad de Cantabria como entidad con la que se
30 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
han establecido cauces de coordinación.
A continuación se detalla:
o
Red Local de Sostenibilidad de Cantabria y otros Ayuntamientos de la
comarca. Ejemplo: Programa Territorio Sostenible (Alfoz de Lloredo, Cabezón
de la Sal, Comillas).
o
Un Ayuntamiento limítrofe, el CEDREAC, la Red Local de Sostenibilidad de
Cantabria.
o
Gobierno de Cantabria (CIMA), con otras entidades (ONG´s, empresas,
centros educativos, etc.). Falta trabajar más con el sector privado/primario.
o
De forma puntual, materiales del CEDREAC, que se han aprovechado en el
colegio.
o
La participación en la Red Local de Sostenibilidad de Cantabria.
o
A través de la Red Local de Sostenibilidad de Cantabria, y con determinadas
asociaciones (Bosques de Cantabria, etc.).
o
Sí que se han establecido, tanto a nivel de Administraciones como con
diversos sectores de la EA. Para colaborar y desarrollar programas conjuntos.
Aunque se podrían establecer más.
• Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la
resolución de sus problemas socio-ambientales.
A continuación se detalla:
o
Tres de los entrevistados coinciden en considerar que la ECEA sí ha
contribuido a la revalorización del patrimonio de Cantabria pero no a la
resolución de sus problemas ambientales.
o
Uno de los entrevistados considera que la Estrategia debe ser un marco capaz
de animar e ilusionar, pero cree que ahora es más un artefacto y un aparato.
Habría que buscarle otros nombres y quizá hay que hacer planes de acción
anuales o a más corto plazo, más concretos, para visualizar su grado de
avance.
o
Uno de los entrevistados considera que el primero contribuye a ello, ya que es
un buen marco, y el segundo, ayuda a conocer las problemáticas.
o
Uno de los entrevistados considera que la Estrategia debería haber
proporcionando un marco de actuación, pero la realidad es que ha tenido
menos efecto del que cabría esperar debido a su potencial.
31
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
• La EA es más conocida y accesible para la población en general.
A continuación se detalla:
o
Todos los entrevistados consideran que la EA sí que es más conocida ya que
ha habido muchas campañas, programas, publicidad, etc. Se ha acumulado
mucha experiencia y bagaje, recursos, referencias, la propia ECEA, etc.
o
Uno de los entrevistados considera que sí es más conocida la jerga
convencional (sobre reciclaje, consumo de agua, etc.), pero la percepción
profunda de un modo de relación solidario, recíproco y vital con la Tierra no se
ha logrado trasmitir a través de la EA y esto es fundamental para que se
produzcan cambios estables y consolidados.
o
Uno de los entrevistados destaca el valor del trabajo constante de todos los
sectores implicados.
• Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
A continuación se detalla:
o
Tres de los entrevistados consideran que sí existe en mayor o menor medida
coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
o
Dos de los entrevistados consideran que no existe tal coherencia, mientras
que otro no contesta a la pregunta planteada.
o
Uno de los entrevistados considera que en su ámbito territorial es sencillo
garantizar esa coherencia, ya que sólo existe un centro educativo.
o
Uno de los entrevistados considera que hay centros o entidades en que se da
más que en otros. Los que lo hacen, da gusto, y ayuda a creer que es posible
avanzar, pero, en la mayoría, las contradicciones son evidentes.
o
Uno de los entrevistados considera que en cuanto a coherencia, falta bastante
por hacer. Deberían sentarse todos los agentes involucrados.
• Además se han realizado las siguientes propuestas en cuanto a nuevas herramientas
de seguimiento y evaluación de la EA:
32 o
Grupo de trabajo transversal que analice la situación.
o
Grupos de estudio y reflexión en lugares y con líneas y tendencias diferentes y
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
con articulación en red.
o
Que en las Jornadas anuales haya un espacio para exponer propuestas.
o
Mínima estructura de seguimiento permanente.
o
Internet y Redes Sociales.
o
Seminarios permanentes (modelo del CENEAM). Debería haber indicadores
establecidos, grupos de trabajo, etc. Habría que evaluar programas
consolidados (como la Agenda 21 Local) para medir su impacto.
o
Observatorio de la Sostenibilidad para ayudar en el proceso de la ECEA.
o
Mesas sectoriales
o
Jornadas
o
Cualquier tipo de foro de participación.
o
Uno de los entrevistados considera que cualquiera herramienta sería válida,
siempre que se decidiera por participación y consenso de los agentes
implicados.
3.1.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO.
Uno de los objetivos últimos de la revisión de la ECEA es la de sacar unas conclusiones
válidas para afrontar el reto de la EA en Cantabria. Para ello, se han realizado una serie de
preguntas que pretenden conseguir información sobre distintas cuestiones tales como: qué
tipo de documento es necesario, qué estructura es necesaria, cuál debe ser la metodología
de trabajo.
A continuación se exponen los datos obtenidos de las entrevistas.
Sobre la metodología utilizada en el proceso de elaboración de la ECEA (metodología de
participación y organización de grupos de trabajo), siete de los ocho entrevistados opinan
que la metodología empleada fue acertada, mientras que otro no responde a la pregunta. De
los siete que consideran la metodología como acertada, una señala que la metodología “hay
que conducirla bien y hay que abrir más trabajo en la línea de grupos de discusión estables
que posibiliten detectar y trabajar a niveles más profundos”, mientras que otro considera que
el proceso “en aquel momento fue idóneo porque era lo que demandaba la gente interesada
en el tema, ahora… no sabemos qué espera y qué quiere la gente, habría que preguntarlo y
trabajar de un modo adaptable, con disponibilidad y predisposición de los agentes
interesados”.
Los entrevistados que valoran positivamente el proceso, añaden observaciones como que
“todas las entidades representativas se involucraron” en el proceso, “es fundamental la
33
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
intersectorialidad de los grupos”, “hubo una alta representación”, o “habría que continuar
trabajando en esa línea”.
Sobre la estructura del trabajo en nueve sectores, cuatro de los ochos entrevistados
consideran que no fue adecuada, con distintas matizaciones sobre el acierto de la misma, y
sobre la necesidad de actualización. Así, estos entrevistados añaden observaciones como
que “esta estructura no es muy adecuada, habría que revisarla”, “la clasificación está poco
trabajada, habría que definir mejor esos sectores, ya que se confunden el ámbito de
actuación con el tipo de agente”, “habría que distinguir grupos de interés por bloques
temáticos”, “habría que reestructurar los sectores, ya que han cambiado algunos de ellos”,
“en aquel momento los grupos vinieron marcados, en referencia al libro blanco de la EA. En
base a las necesidades de aquel momento. En la actualidad habría que amoldarse a la nueva
realidad, agrupando a los participantes en función de las necesidades que aparezcan”.
Uno de los entrevistados manifiesta que la clasificación “estuvo bien, habría que incluir
también a otras entidades como las Mancomunidades, que tienen mucho que decir”.
Otro de los entrevistados no se manifiesta explícitamente al respecto, explicando que “estos
son los sectores en donde en principio había profesionales que tenían relación o intereses
con la EA”.
Otro de los entrevistados manifiesta que “desconoce porqué se crearon estos nueve
sectores. En EA todos los sectores suman, si bien, quizá, habría que potenciar la
interrelación entre ellos”.
Acerca de la utilización del DAFO, siete de los ochos entrevistados consideran que fue
acertada, si bien cinco de ellos realizan algún tipo de matización al respecto: “habría que
trabajar más con metodología de grupo de discusión, para alcanzar niveles de profundidad
más amplios. El DAFO puede ser interesante, en algunos casos, combinado con técnicas más
dinámicas”, o “faltan indicadores, tanto cuantitativos como cualitativos, y habría que
incorporarlos”.
Uno de los entrevistados manifiesta que la herramienta “la tendría que elegir la gente que
vaya a colaborar en ella. Dando la oportunidad de opinar y participar a todas las personas
interesadas. Y tener en cuenta las opiniones de la mayoría, para que permita trabajar a
gusto”.
Otro aporta otras opciones, como el Marco Lógico y el Focus Groups, afirmando que “todas
las herramientas tienen pros y contras”.
Acerca de la utilidad de la ECEA y las nuevas propuestas, seis de los ocho encuestados ven
la ECEA como una herramienta útil, si bien tres de los cuales introducen algún tipo de
34 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
matización: “Necesita ser revisada. Tendría que ser algo más amplio, y convertirse en una
Estrategia de desarrollo sostenible”, “Hay que revisarla, aprovechando lo bueno que tiene, y
buscar fórmulas que permitan alcanzar los objetivos pendientes”, “Habría que revisarla
pronto, en plazos más cortos, y establecer un cronograma de actuación”, o “Lo principal de
un documento de este estilo es que responda a una necesidad actual”.
Uno de los entrevistados no se manifiesta explícitamente al respecto, manifestando que “hay
que crear un documento nuevo adecuado a las actuales circunstancias, y completarla con
planes de acción con duración temporal abarcable”.
Otro de los entrevistados no responde explícitamente a esta cuestión, aclarando que “Quizá
lo más importante sea buscar las herramientas para el posterior desarrollo de la Estrategia
en sí, de sus objetivos y líneas de acción”.
Como valoraciones por parte de APEA, destacar la coincidencia por parte de los agentes
vinculados al sector en reconocer el valor de la ECEA como proceso, y la necesidad de llevar
a cabo una actualización del mismo. Para ello, habría que optar por una metodología
integradora, abierta y participativa.
35
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.2 EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL ÁMBITO DE LAS ONG´s Y LOS COLECTIVOS SOCIALES.
En este apartado se va a proceder a la exposición de las distintas visiones de los
entrevistados cuando se compara la definición de la situación de la EA en 2002 con la
situación actual en el ámbito de las ONG´s y los colectivos sociales.
Se han realizado ocho entrevistas a distintos tipos de entidades relacionadas con la EA en
las ONG´s y los colectivos sociales. En este caso se entrevistaron diferentes asociaciones,
tres de ellas son de alcance local, tres de alcance regional y dos de alcance
nacional/internacional.
3.2.1. COMPARATIVA ENTRE LA EA EN 2002 Y 2013 PARA ESTE ÁMBITO.
En este apartado se va a proceder a la exposición de las distintas visiones de los
entrevistados cuando se compara la definición de la situación de la EA en 2002 con la
situación actual en el ámbito de las ONG´s y los Colectivos Sociales.
Con respecto a si la situación actual en el ámbito de las ONG´s y los Colectivos Sociales en
2002 se corresponde a la actual, existe diversidad de opiniones que se exponen a
continuación:
•
Sí, en términos generales. El educador ambiental ha logrado el epígrafe 2326. Aunque
en los últimos años han desaparecido asociaciones, también han surgido entidades
que han tejido redes, como la Red Transcantábrica de Custodia del Territorio. La
coyuntura de la actual situación económica supone una oportunidad. Hay bastante
intrusismo profesional que provoca competencia desleal. Un adjetivo sería
“inquietante”.
•
En parte es igual pero ahora estamos en un momento en el que se puede relajar y
dejar de lado el tema, eso es peligroso. Se corre el riesgo de ello.
•
En las personas en las que ha calado el mensaje, no dejarán el discurso. Algunos sólo
lo llevan como etiqueta, pero eso no es generalizado.
•
No, el contexto social y con ello las acciones de las asociaciones son diferentes. Lo
que sí es igual es que hay mucha conciencia ambiental.
•
Sí, pero agravada por la situación y políticas económicas llevadas a cabo, siempre
asociadas a que el medio ambiente es algo prescindible, no una prioridad como antes.
•
El empleo verde es precario y el discurso oficial es diferente a la realidad. Hay
desconfianza hacia la Administración. Los tres adjetivos podrían ser “desánimo”,
“desorientación” e “incertidumbre”.
•
36 Las asociaciones están sumidas en una desconfianza hacia las Administraciones, lo
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
que hace que la colaboración sea difícil.
•
No, ha habido un gran avance. La EA es algo que está en todas partes. Claro que hay
incoherencia, pero ha mejorado muchísimo. No se ve igual las cosas desde las
asociaciones que desde la empresa o la Administración, entonces siempre habrá
incoherencia porque de raíz hay muchos criterios de lo óptimo. Aunque hay
concienciación aún queda mucho para llegar a objetivos realistas.
Así que no, no se corresponde con la situación actual porque se han profesionalizado
las estructuras. Se hace mucho. Algo cambia aunque los indicadores digan que nada
mejora.
•
Sí, hay más conciencia en general pero no en profundidad. Hay más tejido asociativo.
•
No, en absoluto. Se han tejido redes, muchos educadores se conocen y pueden saber
en lo que está trabajando el otro. Hay un centro de recursos, un centro de referencia
que apoya a todos. La existencia de APEA.
Como vemos, las respuestas no son estrictamente afirmativas o negativas en ningún caso, ya
que todas aportan matices a la respuesta principal, pero es evidente la diversidad de
opiniones.
Cinco entrevistados han contestado que la situación actual es la misma “en parte sí y en
parte no”, ya que aunque comiencen la respuesta con un “sí” o con un “no”, no es definitivo y
explican las diferencias.
Entre estas destacan que el educador ambiental ha logrado el epígrafe 2326, han surgido
entidades que han tejido redes, la coyuntura de la actual situación económica supone una
oportunidad, hay bastante intrusismo profesional que provoca competencia desleal, hay
temor a perder lo conseguido, el contexto social y con ello las acciones de las asociaciones
son diferentes, la situación y políticas económicas asociadas a que el medio ambiente es
algo prescindible, no una prioridad como antes, el empleo verde es precario, el discurso
oficial es diferente a la realidad, hay desconfianza hacia la Administración y hay más
conciencia en general pero no en profundidad.
Tres entrevistados responden “no” o se centran exclusivamente en cambios como que hoy
las asociaciones están sumidas en una desconfianza hacia las Administraciones dificultando
colaboraciones, ha habido un gran avance porque ahora la EA está en todas partes, se han
profesionalizado las estructuras, se hace mucho, se han tejido redes, hay un centro de
recursos y APEA.
Entre las debilidades del sector en la actualidad destaca la falta de autonomía económica al
depender de subvenciones, tema expuesto por tres de las ocho asociaciones. Además se
37
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
consideran debilidades también la falta de gente en las asociaciones, la falta de contacto con
la población local, el carácter monotemático, el exceso de burocracia, la preocupación de
los problemas sociales y la inestabilidad asociativa.
Hablando de las amenazas, cabe destacar que dos de los ocho entrevistados están
preocupados por la falta o escasez de apoyo institucional y recursos económicos. Además,
se consideran amenazas la dificultad de difusión y visibilidad, la incoherencia de las
acciones, la saturación del público, la desesperanza y el aumento de la preocupación por la
economía en detrimento de lo ambiental.
Hablando de fortalezas, cinco de ocho entrevistados consideran que la mayor son las
personas, equipos técnicos bien formados, motivados, con vocación y creencia en lo que
hacen, y los asociados.
Además son fortalezas muy importantes el CEDREAC, la calidad de muchos proyectos, el
trato más directo y cercano de las asociaciones, la estructura y el aumento de conocimiento,
información y experiencias reales.
En cuanto a las oportunidades, tres de ocho entrevistados hablan de la capacidad de crear
cambios sociales y en el modelo de desarrollo, dos de los ocho entrevistados consideran que
las nuevas tecnologías y las redes sociales son importantes trampolines para la
comunicación y difusión y otros dos entrevistados valoran que haya estructuras creadas en
las que apoyarse. Además, se considera una oportunidad el impulso de la economía verde
ligada a la EA.
El análisis que desde APEA se hace de esta información es que, en general, se valora muy
bien el trabajo conseguido durante estos años y las asociaciones se sienten muy orgullosas
de ello, de su trabajo y de la vocación. Algunas se lamentan de su dependencia económica de
la Administración sumado a una desconfianza hacia ella. Se teme perder lo conseguido tanto
por la retirada o reducción de ayudas económicas, como por la pérdida del lugar prioritario
ante los problemas sociales a ojos de la Administración y la población.
En las siguientes tablas se recogen los datos numéricos correspondientes a la valoración
respecto a la vigencia de la Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que se
plantearon en 2002 en el sector de las ONG´s y los colectivos sociales, siendo cinco máxima
vigencia. Se incluye también la desviación estándar de las opiniones de los distintos
entrevistados, como medida de dispersión.
38 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DEBILIDADES
Falta de coordinación entre las ONGs, de intercambio de
información y experiencias.
Carencia de programas a largo plazo, de una estrategia definida.
El trabajo en educación ambiental puntual.
Personal con escasa disponibilidad temporal (voluntariado).
Escasez de recursos económicos.
Personal “volátil2 y escaso. Existe una preocupante falta de relevo
generacional.
Déficit de formación, básicamente en metodología.
La programación en educación ambiental crea en algunos casos
una dependencia de financiación externa, que puede limitar o
dificultar los recursos y el discurso.
Existen pocos equipamientos urbanos en la región.
Estructura organizativa frágil.
Oferta educativa limitada casi siempre a escolares.
PROMEDIO
ONG 1
ONG 2
ONG 3
ONG 4
ONG 5
ONG 6
ONG 7
ONG 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
4
3
3
5
4
3
3
4
3.6
0.7
4
4
5
3
4
5
4
5
4.3
0.7
5
5
3
4
3
2
5
5
3
5
5
2
5
3
1
3.7
3.8
1.3
1.6
1
4
3
3
3
5
5
1
3.1
1.6
1
2
4
5
3
2
2
1
2.5
1.4
5
4
5
5
4
5
5
1
4.3
1.4
1
5
4
4
4
5
4
4
5
3
3
4
4
3
5
4
5
5
3
5
1
3
1
3.7
3.8
3.6
1.9
0.7
1.3
3.5
3.6
3.8
4.1
3.7
4.4
3.9
2.1
3.6
1.3
39
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
ONG 1
ONG 2
ONG 3
ONG 4
ONG 5
ONG 6
ONG 7
ONG 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
4
5
5
4
5
5
5
4.8
0.5
5
5
5
5
5
5
5
5
5.0
0.0
3
4
5
5
4
5
5
5
4.5
0.8
5
5
5
5
4
5
4
5
4.8
0.5
4
4
4
3
4
5
5
3
4.0
0.8
5
5
4
5
5
5
5
5
4.9
0.4
2
3
4
2
2
5
3
5
3.3
1.3
5
4
5
5
-
5
5
3
4.6
0.8
4
2
5
4
4
5
5
3
4.0
1.1
4.2
4.0
4.7
4.3
4.0
5.0
4.7
4.3
4.4
0.7
AMENAZAS
El discurso social imperante y el modelo de desarrollo propiciado
por el poder económico, las administraciones y los medios de
comunicación son radicalmente opuestos al que propone la
educación ambiental.
Determinadas políticas en materia socio-ambiental de algunas
administraciones.
Utilización errónea de la educación ambiental por parte de las
administraciones, empresas, etc., que la pueden usar como
“lavado de cara” de su actividad negativa hacia el medio
ambiente.
Intereses socio-económicos muy encontrados en la conservación
del medio ambiente, lo que le hace “no rentable”.
Aprovechamiento del interés por lo ambiental por parte de las
empresas y entidades con exclusivo ánimo de lucro
Burocratización exagerada de la gestión ambiental.
Falta de apoyo social a las ONGs socio-ambientales por el
constante desprestigio del movimiento asociativo por parte de la
administración, la prensa y el poder económico.
Envejecimiento y despoblación rural.
La dependencia económica de programas y actores de la
educación ambiental limita la posibilidad de crítica de éstos.
PROMEDIO
40 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
FORTALEZAS
El carácter vocacional de sus miembros, otorga a estas
organizaciones una gran capacidad e inquietud por trabajar.
Motivación y dedicación en algunos casos “sin medida.
Independencia política y económica, que permite libertad de
planteamientos de crítica y denuncia.
Objetivos de acción pro-socioambiental muy definidos.
La diversidad de personas que se aglutinan en las ONGs , les
proporciona diversidad de puntos de vista y perspectivas, lo que
enriquece su actividad.
Cercanía a los problemas socio-ambientales locales, y por tanto, a
las poblaciones afectadas.
La continua degradación ambiental ha provocado una respuesta
social creciente ante nuevos problemas socio-ambientales,
aumentando la credibilidad social de estos colectivos.
Organización interna flexible, basada en la participación y la
democracia interna.
Hay asociaciones con personal, historia y experiencia.
PROMEDIO
ONG 1
ONG 2
ONG 3
ONG 4
ONG 5
ONG 6
ONG 7
ONG 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
3
5
5
5
5
5
5
5
4.8
0.7
5
5
5
4
5
5
5
-
4.9
0.4
3
4
5
4
5
5
5
5
4.5
0.8
5
5
5
-
5
5
5
5
5.0
0.0
5
3
4
5
5
5
5
5
4.6
0.7
5
5
4
5
5
5
5
5
4.9
0.4
5
5
4
5
5
5
4
5
4.8
0.5
5
5
4
5
5
5
5
5
4.9
0.4
3
5
5
5
5
5
4
5
4.6
0.7
4.3
4.7
4.6
4.8
5.0
5.0
4.8
5.0
4.8
0.5
41
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
OPORTUNIDADES
La región cuenta cin una gran calidad y riqueza ambiental.
El actual modelo de desarrollo (insostenible) y la extensión de
problemas ambientales crean un panorama donde la acción de las
ONGs está legitimada.
La educación ambiental es una herramienta para el cambio de los
actuales modelos social y de desarrollo y la toma de conciencia.
La educación ambiental es un campo abierto con posibilidades
amplias de innovación, creatividad, etc.
Se generaliza – aunque lentamente- la conciencia ambiental de la
sociedad.
PROMEDIO
42 ONG 1
ONG 2
ONG 3
ONG 4
ONG 5
ONG 6
ONG 7
ONG 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
5
5
5
5
5
5
5
5.0
0.0
5
5
5
5
5
5
5
5
5.0
0.0
5
5
5
5
5
5
5
5
5.0
0.0
5
5
5
5
5
5
5
5
5.0
0.0
3
4
5
5
5
5
5
5
4.6
0.7
4.6
4.8
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
4.9
0.1
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A continuación, se muestra un breve análisis de los datos numéricos obtenidos, haciendo
mención, principalmente, a los más heterogéneos (desviación estándar) o aquellos que
puedan resultar más destacables.
•
Fortalezas.
Existe un amplio consenso en que las fortalezas siguen vigentes, con un promedio de 4,8
sobre 5.
•
Oportunidades.
También de detecta un grado de vigencia alto, con un promedio de 4,9 sobre 5.
•
Debilidades.
Baja un poco la vigencia respecto a las fortalezas y amenazas con un promedio de 3,6 sobre
5.
Con el valor más alto, 4,3 se consideran más vigentes las siguientes debilidades:
o
Carencia de programas a largo plazo, de estrategia definida. El trabajo en
educación ambiental es puntual.
o
La programación en educación ambiental crea en algunos casos una
dependencia de financiación externa que puede limitar o dificultar los recursos
y el discurso.
Por otro lado, el valor que nos habla de una menor vigencia 2,5 se corresponde con la
debilidad:
o
•
Déficit de formación, básicamente en metodología.
Amenazas.
En cuanto a las amenazas, las respuestas obtenidas también son bastante homogéneas y
muestran vigencia ya que el promedio es de 4,4 sobre 5.
Sólo resaltar una pequeña disconformidad mostrada en:
o
Falta de apoyo social a las ONG´s socio-ambientales por el constante
desprestigio del movimiento asociativo por parte de la Administración, la
prensa y el poder económico. Promedio de 3,3 sobre 5.
43
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.2.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS.
Durante la entrevista se solicitó a los entrevistados que sugirieran nuevos objetivos
específicos y se han propuesto un total de 13 nuevos objetivos por parte de 8 entrevistados
con sus líneas de acción que a continuación se detallan:
•
Desarrollar proyectos a largo plazo. Los agentes implicados serían las asociaciones y
destinatarios.
•
o
LA 1. Participación estable y constante de los destinatarios.
o
LA 2. Financiación estable.
Sensibilizar y crear actitudes positivas hacia el medio ambiente entre los distintos
colectivos social.
o
LA 1. Desarrollo de campañas de sensibilización diseñadas en atención a
colectivos de al menos un año de duración. Los agentes implicados serían
asociaciones y destinatarios.
•
Estar más unidos. Redes. Comunidad.
o
LA 1. Trabajar sobre cosas comunes, programas comunes o basados en temas
comunes. Sinergias. Los agentes implicados serían todas las ONG´s.
o
LA 2. Crear una plataforma virtual que relacione e interrelacione las acciones
coordinadas de las asociaciones. Los agentes implicados serían todas las
asociaciones.
•
Recuperar la actividad de la Red Local de Sostenibilidad de Cantabria (RLSC).
•
Diseño y ejecución de proyectos a medio o largo plazo en el ámbito local, en
colaboración con otros colectivos sociales de este ámbito local.
o
LA 1. Diseño de una metodología para la EA en espacios locales basada en la
re-vinculación de los ciudadanos con su territorio.
o
•
LA 2. Talleres donde impartir esa metodología a las asociaciones.
Sostenibilidad económica de los proyectos. Autogestión e independencia de la
Administración pública aunque sea parcial.
o
LA 1. Ofrecer servicios atractivos que en parte sean servicios por los que la
gente pague (algunos). Vinculación al sector turístico. Los agentes implicados
serían las asociaciones, que se vinculan a entidades de beneficencia,
44 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
relacionándose así con el ecologismo de los 70´s. Además, Administración,
agentes del sector turístico y/o primario.
•
Conseguir independencia de las Administraciones.
o
LA 1. Unión de entidades con objetivos comunes. Los agentes implicados serían
las entidades.
Los agentes implicados serían Administración, empresas y asociados.
•
Conseguir un mismo entendimiento de lo que es la EA.
o
•
LA 1. Coordinación y colaboración.
Ser una fuerza transformadora mediante el trabajo de voluntariado, lo colectivo, lo
comunitario. La idea de crear algo o transformar sin esperar a que otros lo hagan.
o
LA 1. Voluntariado ambiental entendido como un acto de responsabilidad hacia
lo colectivo y no como algo testimonial. Los agentes implicados serían
asociaciones, la ciudadanía y la Administración.
•
Crear pasión por la naturaleza. Si la gente se aprende los nombres de los futbolistas
porque hay una afición y un conocimiento sobre ello, puede ocurrir lo mismo con las
aves.
o
LA 1. Aumentar el contacto con la naturaleza y crear actividades al aire libre.
Los agentes implicados serían la comunidad educativa, asociaciones y familias.
o
LA 2. Adecuación de infraestructuras. Sendas y acondicionamiento para el uso
público. Los agentes implicados serían Administraciones.
•
Acercar a la gente el ejemplo de que otra alternativa es posible, que otra manera de
vivir es viable y no requiere grandes traumas de transición.
•
o
LA 1. Construir alternativas reales (huertas ecológicas, etc).
o
LA 2. Hacer llegar esas experiencias reales. Mostrarlas.
Fomento de un espíritu crítico en torno a los problemas ambientales.
o
LA 1. Creación de foros de debate sobre problemas y posibles alternativas a
esos problemas. Los agentes implicados serían expertos en esos problemas
con diferentes visiones y la sociedad en general como receptores y emisores de
su voto ante el problema.
45
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Establecimiento de alianzas entre ONG´s frente a problemas ambientales.
o
LA 1. Que el CEDREAC refuerce su labor de unión y contacto entre ONG´s. Los
agentes implicados serían ONG´s y CEDREAC.
o
LA 2. Reedición y actualización de la Guía de Recursos de EA. Los agentes
implicados serían Agustín Ibáñez y Administración.
Para la presentación de los nuevos objetivos, se ha optado por reformular aquellos que se
considera persiguen el mismo fin y los que podrían ser líneas de acción para objetivos más
genéricos, de forma que quedan cuatro propuestas. Para cada objetivo también se exponen
las líneas de acción que los entrevistados consideran necesarias para alcanzarlos y a qué
agentes consideran habría que involucrar para ello.
•
Diseño y ejecución de proyectos a medio o largo plazo.
A conseguir mediante una participación estable de los participantes y con la ayuda de una
financiación estable. Esto último lo más complicado de conseguir.
•
Conseguir independencia de las Administraciones.
Mediante la unión de entidades con objetivos comunes. Se plantea buscar la independencia
consiguiendo financiación por medios propios como relacionando en ocasiones las
actividades con el turismo.
•
Sensibilizar, acercar a la gente al medio y a las alternativas sostenibles de vida,
conectarlos con su territorio, crear pasión por la naturaleza y fomentar del espíritu
crítico.
A través de potenciar la sensibilización y cercanía al medio ambiente y medio natural, puede
también fomentarse el espíritu crítico y empoderar a la población para vivir de forma
sostenible y alternativa.
•
Crear redes, alianzas entre ONG´s frente a problemas sociales y potenciar el
voluntariado, lo colectivo y lo comunitario.
•
La unión hace la fuerza y mediante alianzas y plataformas se pueden tejer fuertes
redes de entidades y ciudadanos que entiendan que juntos se consigue más y mejor.
3.2.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA.
Bajo este epígrafe se enumeran los objetivos específicos para este sector incluidos en la
ECEA, junto con el grado de consecución de los mismos, nuevas posibles líneas de acción
para conseguirlo y los proyectos de distintas entidades que han ayudado o están ayudando a
46 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
la consecución del mismo. Al final, se muestra una tabla resumen con la división por aquellos
que han sido perseguidos o tienen un cierto grado de cumplimiento, y aquellos no
conseguidos o con escaso grado de cumplimiento, en función de las respuestas de los
distintos entrevistados.
•
Potenciar la EA en asociaciones de toda índole.
Cinco de los ocho entrevistados consideran este objetivo alcanzado pero matizando que se
debe y se puede hacer mucho más. De ellos, sólo uno afirma que se ha conseguido por la
adhesión a la Estrategia y no añade que nada más sea necesario.
Tres de los ocho entrevistados creen que no, centrándose en ese mismo argumento, queda
mucho camino por recorrer. De ellos, dos consideran que simplemente no se ha hecho el
esfuerzo y continúa sin lograrse transversalidad en lo ambiental.
En cuanto a las líneas de acción propuestas cabe destacar que sólo tres de los ocho
entrevistados proponen nuevas líneas de acción:
o
Organización en foros de asociaciones a nivel local o comarcal de toda índole.
Establecimiento de un tema ambiental a incluir en los proyectos de todas las
entidades de forma transversal anualmente.
o
Unión coordinación.
o
Programa de voluntariado (ríos, plumeros) y mediante ese punto de encuentro
acercarlos a lo ambiental.
Cuatro de las ocho entidades persiguen este objetivo desde alguno de sus proyectos:
o
A través de programas de voluntariado con miembros de otras entidades no
ambientales.
o
En el Monte Parayas se ha intentando. También en “Bahía común: corrientes
que nos unen” y en el proyecto de restauración de las marismas de Micedo.
•
o
En todo el proyecto, en todo nuestro trabajo.
o
Con la asociación de vecinos del Monterín.
Promover la formación del personal y el voluntariado.
Los ocho entrevistados opinan que este objetivo ha sido alcanzado. De ellos, seis nombran al
CEDREAC como motor de esta formación específica. Además, tres de ellos tienen también en
cuenta como agentes formativos a las asociaciones a través del voluntariado o el INEM.
Tan sólo uno de los entrevistados, al considerar que el objetivo ha sido alcanzado, aporta una
47
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
nueva línea de acción:
o
Se podrían ampliar los lugares de impartición de los cursos para llegar a toda
la región.
Sólo dos entidades consideran que contribuyen o han contribuido a alcanzar este objetivo:
•
o
Los interesados hacen prácticas en la asociación y allí reciben formación.
o
A través del convenio económico con el CIMA para la gestión del CEDREAC.
Promover el trabajo en redes.
Siete de los ocho entrevistados responden que sí se ha alcanzado este objetivo pero todos
ellos puntualizan que se ha hecho algo pero queda mucho por hacer. Así mismo, el
entrevistado que responde negativamente lo que dice es que no plenamente, por tanto la
respuesta en la misma. Son todas respuestas inconformistas porque insisten en que se
puede hacer mucho más.
Tres de ocho recuerdan la guía se recursos y proponen su actualización, dos de los ocho
valoran positivamente la labor del CEDREAC en este aspecto y otro a la propia ECEA y al
CIMA como dinamizadores del proceso que debe continuar.
Dos de los ocho entrevistados proponen nuevas líneas de acción para conseguirlo y sus
opiniones se centran en que APEA debería dinamizarlo y que se podría crear un registro de
asociaciones.
Cuatro de los ocho entrevistados responden a si este ha sido un objetivo perseguido por su
entidad y los cuatro lo hacen de forma afirmativa. Dos de ellos especifican cómo lo hacen, en
un caso a través de la Red Transcantábrica y la red del Proyecto Ríos, y en el otro a nivel
estatal más que local.
•
Aumentar el número de miembros en las asociaciones y colectivos.
Los ocho entrevistados opinan que este objetivo no se ha cumplido. Tres de ellos hablan de la
falta de tejido y de conexión con la causa, añadiendo uno de ellos que es por sustituir el
tiempo
invertido
en
militancia
social
por
necesidad
de
trabajo
remunerado.
Contradictoriamente otro entrevistado señala que lo que sí aumenta es el número de
ciudadanos implicados. Otro señala que lo que ha crecido es el número de asociaciones y no
tanto el de miembros.
Tres de los ocho entrevistados aportan nuevas líneas de acción:
o
48 Mejorar la comunicación y transparencia asociativa
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Hacerlo atractivo para captar gente y así lograr la regeneración.
o
Conseguir un mayor protagonismo de las asociaciones y recuperar la
confianza de la población.
Cuatro de los ocho entrevistados dicen que este es un objetivo perseguido por su entidad, y
de ellos, dos, acaban de ponerse a trabajar en ello justo ahora.
•
Mejorar y aumentar los recursos.
Los ocho entrevistados dicen que sí han mejorado y aumentado los recursos, pero seis
coinciden en señalar que hasta hace un tiempo ya que ahora se ha reducido o que falta
mucho. Tres de los ocho señala el CEDREAC como importante centro aglutinador de
recursos materiales y formativos.
Tres de los ocho han señalado si su entidad ayuda a alcanzar este objetivo:
o
Sí, en todos los proyectos con subvenciones.
o
Han generado materiales didácticos que están disponibles para el público.
o
Sí, mediante el convenio económico con el CIMA para la gestión del
CEDREAC.
Tan sólo dos de los ocho entrevistados aportan ideas de nuevas líneas de acción para lograr
el objetivo:
•
o
Mayor financiación.
o
Volver a participar en el programa formativo y elección de recursos.
Promover programas de calidad con continuidad a medio y largo plazo y dirigidos no
sólo a escolares.
Cuatro de los ocho entrevistados dicen o que sí, pero que debe continuar porque aún es muy
poco, o que no, pero que se han dado pasos. Lo mismo dicho de dos maneras diferentes.
Más claros son los dos entrevistados que sostienen que sí porque varias entidades lo hacen
como el Proyecto Ríos o la Asociación Ría. Por el contrario otros dos entrevistados opinan
que no, porque no se le da la importancia que tiene y los proyectos se centran en trabajos
puntuales en lugar de en programas de calidad.
Cinco de los entrevistados proponen nuevas líneas de acción a llevar a cabo para alcanzar
este objetivo:
o
Consolidación de destinatarios.
49
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Usar el trabajo del Seminario de Calidad para medir la calidad.
o
Promover la calidad de los programas que tienen buena acogida.
o
La autogestión, no esperar a que nadie arregle nada, hace falta compromiso.
o
Creación de un distintivo de calidad por un consejo de calidad que lo evalúe
(continuidad, diversidad destinatarios, etc.).
Cuatro entidades responden a la cuestión sobre si este es un objetivo que ellos mismos
persigan y todos ellos contestan que sí, mediante el Proyecto Ríos, buscando la calidad en
todo durante toda su larga vida o en muchos programas como Aves y Clima o el proyecto
EcoAstillero.
•
Buscar financiación y recursos.
Las respuestas a esta pregunta son especialmente imprecisas, además a la hora de
contestar, mientras unos se centran en la financiación, otros lo hacen en los recursos. Otros
se centran en el verbo “buscar”, reflexionando sobre la diferencia entre buscar y encontrar.
Así podemos decir que todos entienden que sí, que se buscan ambas cosas, y dos de ellas
mencionan la ética necesaria para no hacerlo en empresas que no tengan unos criterios
ambientales acordes a los de la entidad.
Mientras un entrevistado resalta que han encontrado la fórmula para autofinanciarse, otro
reflexiona sobre la legitimidad de usar dinero público para proyectos públicos y otro
reconoce haberlo conseguido de manera puntual sin lograr separarse con ello de la
Administración.
Sólo tres entrevistados contestan a la pregunta que les invita a proponer líneas de acción en
busca de este objetivo pero redundan en reflexiones como que es algo que no se debe hacer
colectivamente, o que de hacerlo sería convertirse en una empresa. Mientras, el tercero
afirma que disponen de una línea de financiación anual por parte de la Administración.
A la vista de los resultados obtenidos con la realización de las entrevistas, se van a seguir los
siguientes criterios:
•
Objetivo cumplido: aquellos que la totalidad de los entrevistados consideran
alcanzados sin matizaciones.
•
Objetivo trabajado o con cierto grado de cumplimiento: aquellos que la mitad o más
de los entrevistados hayan considerado trabajados aunque con matizaciones.
•
Objetivo no trabajado o con escaso grado de cumplimiento: aquellos en que menos de
la mitad de los entrevistados consideran trabajados.
50 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
GRADO DE
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
CUMPLIDO
TRABAJADO O CON
CIERTO GRADO DE
CUMPLIMIENTO
•
Promover la formación del personal y el voluntariado.
•
Potenciar la EA en asociaciones de toda índole.
•
Promover el trabajo en redes.
•
Promover programas de calidad con continuidad a
medio y largo plazo y dirigidos no sólo a escolares.
•
Mejorar y aumentar los recursos.
•
Buscar financiación y recursos.
•
Aumentar el número de miembros en las asociaciones
%
14 %
72 %
NO TRABAJADO O
CON ESCASO
GRADO DE
y colectivos.
14 %
CUMPLIMIENTO
3.2.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
A continuación se procede a mostrar los resultados de este sector.
•
Vías de coordinación y trabajo en común establecidas:
Siete de los ocho han establecido vías de trabajo con otras entidades de nuestra comunidad
y una de ellas estatales.
o
Asociación Conservación y Biodiversidad, Arcera (Asociación para la
Recuperación y Conservación de Espacios Rurales Abandonados) y Grupo de
Recuperación Costaquebrada.
o
Para trabajos puntuales sí, como por ejemplo las alegaciones al Plan Eólico.
o
Sí, con Costaquebrada, Asociaciones de vecinos, ARCA, SEO, Mortera Verde,
Interpueblos, partidos y sindicatos. Con todos, cosas concretas.
o
Sí en jornadas temáticas o actos reivindicativos pero no trabajamos
conjuntamente porque a veces, otras entidades ambientales tienen diferentes
modos de entender el mismo territorio.
o
Sí, en proyectos concretos.
o
En EA no, en otros ámbitos sí.
o
Con el CEDREAC, Ayuntamiento de Camargo, Escuela de Medio Ambiente de
Camargo y Centro de Educación del Profesorado (en adelante CEP) de
51
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Santander.
o
No, al menos con entidades de Cantabria, ya que en ocasiones se ha trabajado
con otras Comunidades.
•
Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la
resolución de sus problemas ambientales.
o
Cinco entrevistados sostienen que la ECEA contribuye a integrar la EA en la
revalorización del patrimonio de Cantabria y en la resolución de sus
problemas ambientales.
•
o
Uno afirma que eso es muy ambicioso.
o
Uno opina que no, que son los proyectos.
La EA es más conocida y accesible para la población en general.
o
Un entrevistado opina que no, porque no se ha disparado, aunque es más
accesible en los centros educativos.
o
Los siete restantes, opinan que sí y creen que se debe al aumento del número
de asociaciones, las nuevas tecnologías de la información y comunicación, el
aumento de proyectos, el auge económico de los anteriores, el aumento de
recursos, de oferta y de difusión, la mejor. Los programas políticos han ido
recogiendo cuestiones y aunque no se llegue demasiado al público general, al
público cautivo sí se llega más.
•
Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
o
Tres dicen que no, que es un campo a mejorar.
o
Dos opinan que algo sí, aunque sea poco.
o
Dos reconocen que en los centros educativos sí se ha mejorado algo y uno de
ellos junto con otro entrevistado opinan que realmente no existe esa
coherencia ya que no ha habido coordinación.
•
Además se han realizado las siguientes propuestas en cuanto a nuevas herramientas
de seguimiento y evaluación de la EA:
52 o
Entrevistas a expertos.
o
Foros abiertos (Seminario Permanente de Calidad y el de equipamientos).
o
Presentación de memorias de actividades de EA por parte de las entidades
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
que están adheridas a la ECEA o que APEA recogiera anualmente una
estadística de los trabajos de EA de todas las entidades (una ficha) y así se
tendría constancia de lo que se hace y en qué línea.
o
Actuaciones conjuntas de todas las asociaciones articuladas por todos
durante un tiempo coordinado por APEA.
o
Comisión mixta.
o
Actividades conjuntas (ferias, etc.).
o
Foros virtuales y otras herramientas en red (para evaluar).
o
Cuanto más se haga, mejor. Todos.
o
Jornadas cada dos años cree que es suficiente.
3.2.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO.
Uno de los objetivos últimos de la revisión de la ECEA es la de sacar unas conclusiones
válidas para afrontar el reto de la EA en Cantabria. Para ello, se han realizado una serie de
preguntas que pretenden conseguir información sobre distintas cuestiones tales como: qué
tipo de documento es necesario, qué estructura es necesaria, cuál debe ser la metodología
de trabajo.
A continuación se exponen los datos obtenidos de las entrevistas.
Sobre la metodología utilizada en el proceso de elaboración de la ECEA (metodología de
participación y organización de grupos de trabajo), seis de los ocho entrevistados opinan que
es una buena metodología para volver a asentar bases, porque se recogieron muchos puntos
de vista, fue muy participativa y se sacó información muy enriquecedora. Se está muy a favor
de los proyectos participativos reales.
Dos de los ocho entrevistados opinan que aunque fue buena por el contexto y el número de
participantes, hoy no sería la idónea. Estas personas consideran que el método de las mesas
es bueno pero con menos, pensando en un grupo más reducido y basado en acciones
cuantificables.
Sobre la estructura del trabajo en nueve sectores, cuatro de los ocho entrevistados optaría
por reagrupar, añadir o eliminar de los siguientes modos:
•
Acción social y asociaciones lo pondría junto. Eliminar Medios de Comunicación. Unir
Empresas con Equipamientos.
•
Otra opción interesante sería, en vez de hacer una estructura sectorial hacer una
transversal en función de las líneas de acción que se persigan llevadas a cabo por
53
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
grupos de trabajo intersectoriales.
•
Centros educativos con Equipamientos. Asociaciones, Acción social, Espacios
Naturales, Desarrollo Rural y Medios de Comunicación juntos. Por otro lado Empresas
y por otro Administración.
•
Añadir ciudadanía no organizada o personas a título individual.
Los otros cuatro entrevistados opinan que la estructura está bien así porque todos están
implicados y los nueve representan al sector.
Acerca de la utilización del DAFO, cinco de los ocho entrevistados consideran que es una
herramienta útil como otra cualquiera y estuvo bien, es válido.
Un entrevistado aporta otra posible herramienta de trabajo: El árbol de problemas.
Otros dos entrevistados aportan reflexiones sobre el DAFO:
•
El DAFO está bien, el problema es aprobar una normativa con un documento de
trabajo, esto ha dado lugar a rechazo.
•
Sí, acertado. Es muy denso y no invita a la consulta. Puede hacerse mucho más
atractivo.
Acerca de la utilidad de la ECEA y las nuevas propuestas:
•
Siete entrevistados opinan que es útil y se puede actualizar pero de ellos:
o
Dos proponen hacer más sencilla su consulta simplificándola o haciéndola
más disponible con banners en la web.
o
Tres proponen incluir planes o líneas de acción específicos y posibles.
o
Uno aporta que deberían hacerse revisiones como esta periódicamente.
También estaría bien incluir indicadores de cumplimiento (unos mínimos) y
criterios para cuantificar su alcance.
•
Una entidad opina que no es necesaria para trabajar ni conseguir las líneas que
propone. Además cree que hay una incompatibilidad entre el Programa de
voluntariado y EA en Cantabria (PROVOCA) y la Estrategia Cántabra de la EA (ECEA),
ya que ambas intentan impulsar y articular “toda” la EA en Cantabria. La ECEA como
documento base está bien, pero no creen que sea necesario actualizarla.
54 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.3 EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL ÁMBITO DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
DE CANTABRIA.
Se han realizado cuatro entrevistas a distintos tipos de entidades relacionadas con la EA en
los espacios naturales protegidos de Cantabria. En este caso se entrevistaron: un
representante de la Consejería de Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural, un representante de
la entidad encargada de la dinamización y el mantenimiento de los espacios naturales
protegidos de Cantabria y dos trabajadores de equipamientos situados en estos lugares.
3.3.1. COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013 PARA ESTE
ÁMBITO.
En este apartado se va a proceder a la exposición de las distintas visiones de los
entrevistados cuando se compara la definición de la situación de la EA en 2002 con la
situación actual en el ámbito de los espacios naturales protegidos de Cantabria.
Con respecto a si la situación de la EA en los espacios naturales protegidos de Cantabria en
2002 se corresponde a la actual, existe diversidad de opiniones que se exponen a
continuación:
•
En la actualidad la situación continúa prácticamente igual. Existe incompatibilidad
entre el uso y la protección de los espacios naturales protegidos. La gente de la zona
nos ve como enemigos, como aquellos que no les dejan hacer el uso que quieren del
espacio. Existen problemas con segundas residencias.
•
Ha cambiado bastante, entonces no había herramientas y ahora sí. Por fin hay
recursos. Y propone estas tres palabras como representativas de la realidad del
sector: “dinamismo”, “modernización”, “transferencia”.
•
Se mantiene esa definición, no ha cambiado. En este caso propone las siguientes
palabras: dinámica, aceptada y mejorable.
•
Los intereses de las gentes de la localidad se centran en el trabajo y la vivienda. Por
este motivo, conciben estos espacios como barreras que les impiden desarrollar
determinadas actuaciones, sobre todo en el ámbito de la construcción. En la
actualidad, la crisis, el desplome de la construcción, del turismo de playa, etc., han
hecho ver estos espacios como una alternativa. Se han empezado a valorar mucho
más.
Como se observa en estas respuestas, existe diversidad de opiniones.
55
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Dos de los cuatro entrevistados coinciden en que la situación sigue igual o ha cambiado
poco. Otro explica que ha cambiado bastante y el último caso, aunque no responde
concretamente, deja ver un cambio e incluso la razón del mismo.
Las respuestas reflejan, en la mitad de los casos, que la relación entre los espacios y sus
habitantes no es buena, los otros dos hablan de cambio y de mejora, asociada a la crisis
(replanteamiento del turismo por ejemplo) o bien al aumento de recursos y herramientas.
Entre las debilidades del sector en la actualidad, la más coincidente es la falta de recursos,
ya sean económicos, humanos, materiales, etc. Dos de los cuatro entrevistados mencionaron
este aspecto. Otro apunta como debilidad la dificultad de gestión a la vista de la cantidad de
legislación sectorial que afecta a este espacio en concreto.
Hablando de amenazas, cabe destacar que son dos cuestiones principalmente las que se
mencionan. Dos de los entrevistados hablan de posibles amenazas en el uso y gestión de
estos lugares, mencionando la falta de entendimiento y los distintos intereses presentes. Por
otro lado, los otros dos entrevistados hablan sobre la continuidad y consolidación de los
proyectos y programas que se están desarrollando en la Red de Espacios Naturales de
Cantabria.
Dentro de las fortalezas, los cuatro entrevistados hacen referencia a los lugares en sí, ya sea
por su paisaje, su potencial, el carácter gratuito de los mismos, la recuperación, las
infraestructuras ya consolidadas y la experiencia. Queda vigente el potencial de estos
lugares.
También se menciona en una ocasión como fortaleza la experiencia adquirida.
Entre las oportunidades que los entrevistados destacan no se repite ninguna. Lo que sí se
menciona en dos de las ocasiones es que oportunidades en espacios naturales protegidos
hay muchas: conservación, desarrollo rural, turismo, sellos de calidad, etc. En una de las
entrevistas se menciona que la caída de la construcción, la disminución del turismo de playa,
etc., han puesto en valor estos espacios (lo que se puede ver como una oportunidad).
En las siguientes tablas se recogen los datos numéricos correspondientes a la valoración
respecto a la vigencia de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que se
plantearon en 2002 en el sector de espacios naturales protegidos, siendo cinco máxima
vigencia. Se incluye también la desviación estándar de las opiniones de los distintos
entrevistados, como medida de dispersión.
56 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DEBILIDADES
Falta de recursos técnicos, humanos y económicos, así como un mal aprovechamiento de los
mismos.
Inexistencia de suficiente personal cualificado en educación ambiental.
Inexistencia de las plazas específicas para educadores ambientales en espacios naturales
protegidos.
No se tiene en cuenta el valor de la educación ambiental a la hora de contratar personal en
espacios naturales protegidos.
No se obtiene rendimiento educativo del patrimonio natural que existe en los espacios naturales
protegidos.
Falta una educación ambiental de calidad en el sistema educativo formal, lo cual afecta a la
eficacia de los programas educativos que se pueden llevar a cabo con escolares en espacios
naturales protegidos.
Ausencia de experiencias de educación ambiental en espacios naturales protegidos.
Existe un gran desconocimiento sobre los espacios naturales protegidos.
Escaso interés de las administraciones por los espacios naturales protegidos y, por lo tanto en el
desarrollo de programas de educación ambiental en los mismos.
División de competencias sobre espacios naturales protegidos en dos consejerías diferentes en el
Gobierno de Cantabria y en la Administración del Estado.
La actual coyuntura socio-económico promociona una cultura basada en el consumismo que
choca frontalmente con los principios y objetivos de la educación ambiental.
Escasa gestión activa/pasiva de los espacios naturales protegidos (infraestructuras, personal,
legislación...).
Los espacios de interior, alejados de la zona litoral, suelen corresponderse con zonas
deprimidas.
Poca militancia en ONGs conservacionistas.
Ausencia de una legislación ambiental específica en la ordenación de os recursos naturales de
Cantabria.
PROMEDIO
ENP 1
ENP 2
ENP 3
ENP 4
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
4
3´5
2
3
3.0
1.0
4
3´5
3
2
3.0
1.0
5
5
4
3
4.3
1.0
1
5
4
3
3.3
1.7
2
3´5
2
1
1.7
0.6
5
2
4
4
3.8
1.3
1
3
4
2´5
3
5
1
2
2.3
3.3
1.5
1.5
2
2´5
3
3
2.7
0.6
1
5
1
-
2.3
2.3
5
3
5
2
3.8
1.5
3
4
3
2
3.0
0.8
5
3
4
2
3.5
1.3
3
5
4
-
4.0
1.0
2
3
-
2
2.3
0.6
3.1
3.9
3.4
2.3
3.1
1.2
57
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
ENP 1
ENP 2
ENP 3
ENP 4
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
3
3
3
2
2.8
0.5
4
4
4
3
3.8
0.5
Masificación creciente en este tipo de espacios, que puede alterar gravemente su conservación.
4
1
4
4
3.3
1.5
Falta de apoyo institucional.
Falta de credibilidad/escepticismo por parte de la administración hacia los procesos consultivos y
participativos.
3
3
4
1
2.8
1.3
4.0
2´5
3.0
3.0
3.3
0.6
3.6
2.8
3.6
2.6
3.2
0.9
ENP 1
ENP 2
ENP 3
ENP 4
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
2
5
5
4.3
1.5
5
5
5
4
4.8
0.5
5
5
5
5
5.0
0.0
5.0
4.0
5.0
4.7
4.7
0.7
AMENAZAS
Existencia de una política agresiva con los espacios naturales protegidos desde los medios
económicos de su entorno.
Proliferación de empresas y actividades de ocio que agreden los sistemas naturales de los
espacios naturales protegidos.
PROMEDIO
FORTALEZAS
Sensibilidad e interés creciente de la población en aspectos relacionados con el medio ambiente,
tales como: la biodiversidad, los impactos en el medio, etc.
Existencia de una amplia, variada y rica red de recursos ambientales en Cantabria.
Los espacios naturales protegidos ofrecen recursos didácticos ideales para hacer educación
ambiental.
PROMEDIO
58 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
ENP 1
ENP 2
ENP 3
ENP 4
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
5
5
5
5.0
0.0
5
2´5
4
-
4.5
0.7
3
3
5
5
4.0
1.2
Necesidad creciente de actividades de ocio y tiempo libre relacionadas con el medio natural.
4
3
3
5
3.8
1.0
Existencia de una amplia gama de ayudas europeas para este tipo de espacios.
Auge del “turismo de refugios naturales” que promueve que este tipo de espacios sean atractivos
para un gran número de visitantes.
Incremento de la participación activa en la conservación relacionada con espacios naturales
protegidos.
Existencia de programas con la Directiva Hábitat, ZEPAs, etc.
1
5
1
5
3.0
2.3
3
5
1
5
3.5
1.9
1
4
2
5
3.0
1.8
5
4
3
5
4.3
1.0
3.4
4.1
3.0
5.0
3.9
1.2
OPORTUNIDADES
Incremento social en la demanda de turismo de la naturaleza.
Puesta en marcha de la Estrategia de Educación Ambiental en Cantabria, así como de otras
estrategias (Biodiversidad, Humedales, Forestal...).
Creciente demanda de formación en aspectos relacionados con la educación ambiental.
PROMEDIO
59
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A continuación, se muestra un breve análisis de los datos numéricos obtenidos, haciendo
mención, principalmente, a los más heterogéneos (desviación estándar) o aquellos que
puedan resultar más destacables.
•
Fortalezas.
Se manifiesta un amplio consenso en que las fortalezas siguen vigentes.
•
Oportunidades.
Las oportunidades siguen observándose del mismo modo, salvo en los siguientes casos:
o
Existencia de una amplia gama de ayudas europeas para este tipo de espacios.
o
Auge de “turismo de refugios naturales” que promueve que este tipo de
espacios sean atractivos para un gran número de visitantes.
o
Incremento de la participación activa en la conservación relacionada con
espacios naturales protegidos.
•
Debilidades.
En once de las quince ocasiones se han obtenido resultados menores a 3,6, lo que significa
que se consideran con bajo o relativo grado de vigencia las debilidades planteadas en el
inicio. Se refieren a las siguientes:
o
Falta de recursos técnicos, humanos y económicos, así como un mal
aprovechamiento de los mismos.
o
Inexistencia de suficiente personal cualificado en educación ambiental.
o
No se tiene en cuenta el valor de la educación ambiental a la hora de contratar
personal en espacios naturales protegidos.
o
Existe un gran desconocimiento sobre los espacios naturales protegidos.
o
Escasa
gestión
activa/pasiva
de
los
espacios
naturales
protegidos
(infraestructuras, personal, legislación...).
o
Los espacios de interior, alejados de la zona litoral, suelen corresponderse con
zonas deprimidas.
o
No se obtiene rendimiento educativo en cuanto del patrimonio natural que
existe en los espacios naturales protegidos.
60 o
Ausencia de experiencias de EA en espacios naturales protegidos.
o
División de competencias sobre los espacios naturales protegidos en dos
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
consejerías diferentes en el Gobierno de Cantabria y en la Administración del
Estado.
o
Escaso interés de las Administraciones por los espacios naturales protegidos y
por lo tanto en el desarrollo de actividades de EA en los mismos.
o
Ausencia de una legislación ambiental específica, en la ordenación de los
recursos naturales en Cantabria.
Algunas de las opiniones percibidas sobre estos temas son: que se tienen más en cuanta las
posibilidades de estos lugares, que ya se lleva un tiempo trabajando en los mismos (hay un
bagaje), que actualmente no hay división de competencias, que el interés de las
Administraciones ha aumentado y que ya existen casos de legislaciones sobre estos
espacios.
•
Amenazas.
En cuatro de las cinco ocasiones se han obtenido resultados menores a 3,6, lo que significa
que se consideran con bajo o relativo grado de vigencia las amenazas planteadas en el inicio:
o
Existencia de una políticas agresiva con los espacios naturales protegidos
desde los medio económicos de su entorno.
o
Proliferación de empresas y actividades de ocio que agreden los sistemas
naturales de los espacios naturales protegidos.
o
Falta de apoyo institucional.
o
Falta de credibilidad/excepticismo por parte de la Administración hacia los
procesos consultivos y participativos.
Lo anterior deja reflejado un cambio de actitud hacia estos espacios, lo que ha permitido
cierta mejora.
Además, en este apartado de amenazas, un entrevistado comenta que ha habido fluctuaciones,
ahora mismo estamos retrocediendo (seguramente debido a la crisis, las amenazas son más
patentes).
3.3.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS.
Durante la entrevista se solicitó a los entrevistados que sugirieran nuevos objetivos
específicos y se proponen un total de siete nuevos objetivos por parte de los cuatro
entrevistados, así como las líneas de acción, agentes implicados y prioridad en los casos en
los que se consiguió esa información.
•
Desarrollar una Estrategia/Guía específica para espacios naturales protegidos. A
61
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
través de las siguientes líneas de acción:
o
LA 1. Voluntad de llevar a cabo una mejor gestión.
o
LA 2. Gestión de residuos, biodiversidad, etc.
Considera que la Administración debe ser el agente implicado en lograr este objetivo, de
prioridad máxima, y que el número de programas de EA desarrollado en cada espacio
funcione como indicador.
•
Conservación y mantenimiento de los espacios naturales protegidos. A través de las
siguientes líneas de acción:
o
LA 1. Legislación de protección que se aplique. Como en el caso de los
incendios y las sanciones.
o
LA 2. Promoción responsable del espacio natural protegido.
Considera que tanto la Administración como el público deben ser los agentes implicados en
lograr este objetivo, de prioridad máxima.
•
Aumentar el aprovechamiento público bien gestionado para conservar estos lugares.
A través de las siguientes líneas de acción:
o
LA 1. Proyecto de Uso Público (actualmente lo hay).
o
LA 2. Trasmisión de conocimientos, sensibilización.
Considera que tanto la Administración como la población local deben ser los agentes
implicados en lograr este objetivo, de prioridad máxima.
•
Sensibilización y conocimiento de procesos y de políticas en el medio natural. A través
de las siguientes líneas de acción:
o
LA 1. Consolidación del programa Naturea y del programa de EA con
escolares.
o
LA 2. Trabajo con los activos sociales y económicos del medio rural.
Considera que la Administración debe ser el agente implicado en lograr este objetivo, de
prioridad máxima aunque advierte que es complicado medir el grado de consecución de
manera cualitativa.
•
Desarrollo rural: generar economía verde en el medio rural. Mediante:
o
62 LA 1. Programas de EA y Empleo.
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
LA 2. Fomento del voluntariado e intercambio de experiencias.
El entrevistado responde que actualmente se está trabajando en ello.
•
Conservación y recuperación del patrimonio, paisaje, cultura y naturaleza. A través
de:
o
LA 1. Apuesta por el turismo sostenible.
o
LA 2. Desestacionalización del sector, muy vinculado todavía a la época estival
y al turismo de playa.
Para lograr este objetivo, considerado de prioridad máxima, es necesario implicar tanto a la
Administración como al público y a la población.
•
Conseguir que la Casona de Soano pase a formar parte del conjunto del Ecoparque de
Trasmiera.
Para poder contar con esta infraestructura es necesaria la acción de la Administración
Regional.
Para la presentación de los nuevos objetivos, se ha optado por reformular aquellos que se
considera persiguen el mismo fin y los que podrían ser líneas de acción para objetivos más
genéricos, de forma que al final quedan tres propuestas. Para cada objetivo también se
exponen las líneas de acción que los entrevistados consideran necesarias para alcanzarlos y
a qué agentes consideran habría que involucrar para ello, en aquellos casos en los que se
disponga de la información.
•
La conservación y recuperación del patrimonio tanto natural como cultural y
paisajístico. Para conseguir este objetivo se plantea:
o
LA 1. El turismo responsable.
o
LA 2. La desestacionalización del sector.
o
LA 3. La promoción de estos espacios.
o
LA 4. La creación de las legislaciones que faltan por desarrollar y el
cumplimiento de las ya existentes, etc.
Para ello es necesaria la participación de todos los agentes presentes en los Espacios
Naturales Protegidos y de sus gestores.
•
Trabajar sobre la gestión y el uso público de estos espacios. Este objetivo se plantea
como tarea complicada en la que todos los actores tendrán que colaborar. Desde la
63
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Administración, la población local, las entidades que desarrollan su actividad en estos
lugares, etc.
o
LA 1. Marcar pautas para el aprovechamiento público de estos lugares, que
permitan un rendimiento sin ocasionarles deterioro ni degradación.
o
LA 2. Trabajar en profundidad sobre el desarrollo rural de estas zonas,
sensibilizar a la población residente, a la visitante y a la estacional sobre la
importancia de estos lugares, a través de programas continuos que se
consoliden en el tiempo.
o
LA 3. Trabajar la economía verde; la generación de puestos de empleo en el
medio rural y el desarrollo de programas de voluntariado.
o
LA 4. Dar a conocer los funcionamientos tanto políticos como participativos de
estos lugares y trabajar desde la Administración con los activos sociales y
económicos de las diferentes zonas.
•
Desarrollar una Estrategia/Guía específica para los espacios naturales protegidos.
o
LA 1. Perseguir una mayor voluntad para llevar a cabo la gestión general de
estos lugares marcando unas pautas a seguir.
o
LA 2. Tener en cuenta tanto el uso y la legislación, como la gestión
propiamente de residuos y biodiversidad.
o
LA 3. Trabajar en diversos programas de EA en los distintos Espacios
Naturales Protegidos de Cantabria, con los que perseguir los fines
anteriormente mencionados.
Además de estos, hay un caso de objetivo específico tan concreto (recuperar La Casona de
Soano para que forme parte del conjunto del Ecoparque de Trasmiera), que únicamente se
menciona en estas líneas.
En un caso, el entrevistado comenta que la ECEA estuvo, y debería seguir estando orientada
a resolver los problemas socio-ambientales de Cantabria.
3.3.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA.
Bajo este epígrafe se enumeran los objetivos específicos para este sector incluidos en la
ECEA, junto con el grado de consecución de los mismos, nuevas posibles líneas de acción
para conseguirlo y los proyectos de distintas entidades que han ayudado o están ayudando a
la consecución del mismo. Al final, se muestra una tabla resumen con la división por aquellos
que han sido perseguidos o tienen un cierto grado de cumplimiento, y aquellos no
64 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
conseguidos o con escaso grado de cumplimiento, en función de las respuestas de los
distintos entrevistados.
• Trasmitir a la sociedad la importancia de los espacios naturales protegidos.
Los cuatro entrevistados consideran que este objetivo se ha trabajado desde su entidad. Y
comentan:
o
Dos entrevistados mencionan que son varios los programas que se están
desarrollando, como el Uso Público, Naturea, charlas en centros, Explora tu
Río y el Programa para escolares.
o
En otro caso opinan que falta aún trabajo por desarrollar. No se ha alcanzado
del todo.
o
Y por último se menciona que es lo primero que se hace (informar al público).
Se ha decidido dar importancia máxima a este objetivo.
Tras el análisis de estas respuestas se observa que tres de los cuatro entrevistados hacen
referencia a la LA1 propuesta en el documento: “Campañas, acciones de difusión,
información, sensibilización a población general”.
Respecto a la segunda línea de acción propuesta en el documento: “Establecer líneas
curriculares para el conocimiento de los valores de los espacios naturales protegidos de
Cantabria”, no se hace mención en ninguno de los casos.
En cuanto a las líneas de acción propuestas para lograr este objetivo, en los casos en los que
los entrevistados han hecho mención, se refieren a los programas y modos de acción
propuestos en el apartado anterior:
o
Los programas que se están desarrollando en estos espacios y que se han
comentado por parte de dos de los entrevistados.
o
La importancia y esfuerzo dedicado a informar.
• Usar la EA como herramienta para fomentar la participación en los espacios naturales
protegidos.
Tres de los cuatro casos opinan que este objetivo se ha trabajado. Y también hacen
comentarios como:
o
Un entrevistado menciona que aunque sí que se ha trabajado el objetivo, la
LA1, que hace referencia a “Crear/fomentar el voluntariado ambiental en
espacios naturales protegidos”, no.
65
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
En otro caso se menciona la dificultad de plantear un proceso de participación
en este ámbito.
o
Un
caso
menciona
que
la
participación
es
responsabilidad
de
la
Administración por lo que son ellos los encargados de fomentarla.
En cuanto a las líneas de acción, se proponen las siguientes:
o
Mayor voluntad política y más medios.
o
Programa específico de voluntariado. Que desde esta entidad se está
desarrollando con programas como Naturea y Explora tu Río, pero que aún
están en fase de desarrollo.
o
Servicio de información, a través de EA en los espacios naturales protegidos.
Publicación hablando de la población local. Centros de Documentación. En
este caso además menciona la prioridad de conseguir esta línea de acción, así
como la necesidad de implicación de las Administraciones, los guías y el
público en general.
• Formar a los diferentes colectivos presentes en el entorno de los espacios naturales
protegidos.
En tres casos se consideró un objetivo trabajado por las entidades. Y las líneas de acción
propuestas para conseguirlo fueron:
o
Organizar reuniones informativas sobre este lugar. Pero la realidad con la que
se encuentran es que las personas que suelen acudir son las que ya están
sensibilizadas al respecto. Considerando que esta línea de acción debería
tener como agentes implicados a la población general.
o
Reuniones con los hosteleros de las diferentes zonas, orientado al aumento de
usuarios. Con escolares. Y puntualmente formación. Para esto habrá que
implicar a: la población escolar, el público en general y los hosteleros.
Hubo una respuesta negativa que se justificaba por la falta de comunicación existente.
Además el entrevistado consideraba muy difícil trabajar sobre este objetivo, aunque le
parece prioritario, debido a la mala relación con los grupos ecologistas. Estos, junto a la
Administración son, en este caso, los agentes implicados.
• Promover programas de EA de calidad, evaluables, estables, continuos y específicos,
en cada espacio natural protegido.
66 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Tres entrevistados dicen haber trabajado en este aspecto. Sí que se está trabajando en este
tema desde sus entidades y en cuanto a las líneas de acción necesarias para conseguirlo
comentan:
o
A través de encuestas realizadas a los profesores que acuden con sus
alumnos, sobre el proyecto educativo. El proyecto educativo del Ecoparque ya
ha ganado varios premios. Por otro lado el Ayuntamiento realiza también
encuestas a la población. Implicando al sistema educativo y a la población en
general.
o
Habría que trabajar más en espacios concretos y los agentes implicados
deberían ser: la Administración, los colectivos y la ciudadanía.
o
Aunque opinan que sí que se ha trabajado mencionan que no en cuanto a la
LA.5
“Establecer
programas
adaptados
a
grupos
con
diferentes
discapacidades”, ya que creen que falta una mayor accesibilidad, ya que esta
no está garantizada.
Un único participante opinó que no se está trabajando en este aspecto:
o
No. No se aplican ni se evalúan.
• Coordinar los diferentes actores implicados en la EA dentro del espacio.
En esta ocasión todos están de acuerdo en que se ha trabajado sobre este tema desde las
correspondientes entidades. En un caso la respuesta fue únicamente un sí, el resto además,
hicieron referencia a las líneas de acción convenientes para lograr este objetivo:
o
Colaboraciones y coordinación con las otras empresas que realizan
actividades en este espacio. Los agentes implicados son la Administración y
las entidades. Las acciones conjuntas que se realizasen servirían como
indicador de evaluación.
o
Reuniones de coordinación entre los equipos de los diferentes espacios
naturales protegidos. Inicialmente de todos los trabajadores y posteriormente
de los coordinadores de cada centro. Menciona el programa de EA, que más
bien es un conjunto de actividades, elaboradas entre todos.
o
Fluidez aunque falta motivación de los colectivos interesados.
• Transmitir/difundir a la población local modelos de gestión, programas de EA, modelos
de participación y desarrollo sostenible exportables y establecer redes de intercambio
de experiencias.
67
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Sobre este objetivo se muestran diferentes opiniones. Dos de las respuestas son negativas:
o
Hay poca relación con la población local.
o
No se trabaja nada respecto a este tema. La actividad que se realiza es muy
concreta y depende directamente de la Administración local.
Y las otras dos positivas, una de ellas con matizaciones:
o
A través del personal de los espacios naturales protegidos, falta profundizar
en dicha línea.
En cuanto a las líneas de acción se propusieron:
o
Acciones específicas con la población local. Llegar más a dicha población, y
explicarles mejor las cosas. Con implicación de la Red Cántabra de Desarrollo
Rural y la población local.
o
Reuniones puntuales de experiencias.
o
Dedicar más personal.
A la vista de los resultados obtenidos con la realización de las entrevistas, se van a seguir los
siguientes criterios:
• Objetivo cumplido: aquellos que la totalidad de los entrevistados consideran
alcanzados sin matizaciones.
• Objetivo trabajado o con cierto grado de cumplimiento: aquellos que la mitad o más de
los entrevistados hayan considerado trabajados aunque con matizaciones.
• Objetivo no trabajado o con escaso grado de cumplimiento: aquellos que menos de la
mitad de los entrevistados consideran trabajados.
GRADO DE
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
%
CUMPLIDO
TRABAJADO O CON
CIERTO GRADO DE
CUMPLIMIENTO
0%
•
Transmitir/difundir a la población local modelos
de gestión, programas de EA, modelos de
participación y desarrollo sostenible exportables
y
68 establecer
redes
de
intercambio
de
100%
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
experiencias.
•
Coordinar los diferentes actores implicados en la
EA dentro del espacio.
•
Promover
programas
de
EA
de
calidad,
evaluables, estables, continuos y específicos, en
cada espacio natural protegido.
•
Formar a los diferentes colectivos presentes en el
entorno de los espacios naturales protegidos.
•
Usar
la
EA
participación
como
en
los
herramienta
espacios
para
la
naturales
protegidos.
•
Trasmitir a la sociedad la importancia de los
espacios naturales protegidos.
NO TRABAJADO O
CON ESCASO GRADO
0%
DE CUMPLIMIENTO
El análisis que desde APEA se hace de esta información es el siguiente:
En el caso de los espacios naturales protegidos, de manera más o menos directa, se han
trabajado todos los objetivos planteados en el documento, aunque no siempre con la misma
intensidad.
3.3.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
Dentro de este apartado se plantean algunos de los indicadores propuestos por la ECEA y
que pueden ser comunes a todos los sectores.
A continuación se procede a mostrar los resultados de este sector.
• Vías de coordinación y trabajo en común establecidas.
Las cuatro entidades entrevistadas dicen haberlas establecido, un total de siete, aunque
comentan:
o
Aparte de las entidades con las que realizan trabajos en el mismo espacio, no.
o
Sí, con la Red Cántabra de Desarrollo Rural, pero funciona como una empresa.
Falta trabajar realmente en red.
69
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Sí, con los propios Grupos de Acción Local, Ayuntamientos, etc.
o
Con la Consejería de Educación, Cultura y Deporte Educación y Explora tu Río.
A continuación se detallan las vías de colaboración establecidas entre las entidades
entrevistadas y otras:
o
La Consejería de Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural con la Red Cántabra de
Desarrollo Rural.
o
El Ayuntamiento de Arnuero con el Equipamiento del Ecoparque de Trasmiera.
o
El Ecoparque de Trasmiera con SEO Birdlife y con Aves Cantábricas.
o
La Red Cántabra de Desarrollo Rural con la Consejería de Educación, Cultura
y Deporte.
o
La Red Cántabra de Desarrollo Rural con diversos Grupos de Acción Local.
o
La Red Cántabra de Desarrollo Rural con Administraciones Locales
(Ayuntamientos).
• Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la resolución
de sus problemas ambientales.
Las respuestas dadas por los entrevistados en cuanto a si la ECEA favorece la puesta en
valor y la resolución de las problemáticas socio-ambientales, fueron:
o
No la conocía. Pero si no llega a conocerse por la gente no creo que pueda
favorecerlo.
o
Al primero sí, al segundo no.
o
Absolutamente. Aunque no es posible la resolución de los problemas socioambientales sólo con EA.
o
No
En este caso cabría resaltar que dos de las personas entrevistadas desconocían el
documento, de ahí las respuestas obtenidas. Sin embargo las otras dos opinan que sí que
tiene relevancia el documento, sobre todo en cuanto a la revalorización del patrimonio. Para
la resolución de problemáticas socio-ambientales opinan que no, o que no la suficiente.
• La EA es más conocida y accesible para la población en general.
En este caso todos coincidieron en que la EA es más accesible y conocida, añadiendo las
siguientes explicaciones:
70 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Porque cada vez hay más oferta y mayor difusión.
o
Hay mucha experiencia adquirida, bagaje, comunicación, etc.
o
Se dedican más fondos, y hay más medios.
o
Por los centros y porque se ha puesto de moda en cierto modo. Sobresaturada
en el tiempo.
• Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
En este caso hubo disparidad de opiniones:
o
En algunos casos conductuales, con la crisis ha mejorado. Pero en la mayoría
de los casos la coherencia depende mucho de lo que se esté involucrado con
el tema.
o
Sí existe colaboración, aunque sea mejorable.
o
Se trata de que exista esa coherencia. Pero hay ciertas desconfianzas.
o
No. Exceso de casas, mala gestión, etc. Falta la actuación de la
Administración.
Como se observa en las líneas anteriores hay opiniones contrarias debido, al menos en parte,
a que se refieren a circunstancias y situaciones diferentes.
• Además se han realizado las siguientes propuestas en cuanto a nuevas herramientas
de seguimiento y evaluación de la EA:
Las propuestas obtenidas en este caso fueron tres, ya que hubo un caso en el que no quiso
contestar por desconocimiento:
o
Comisión Mixta formada por las Consejerías implicadas.
o
Sistema de evaluación en las convocatorias de ayudas públicas.
o
Programas conjuntos para desarrollar desde todas las entidades y una
comisión mixta para el seguimiento posterior.
El análisis que desde APEA se hace de esta información es que desde este sector se están
estableciendo vías de coordinación y colaboración con otras entidades, aunque se advierte
una mayor necesidad de las mismas.
En referencia a la capacidad de la ECEA en la revalorización del territorio y la resolución de
problemáticas socio-ambientales, si el documento hubiera sido tan cercano y seguido como
71
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
pretendía hubiera tenido más oportunidad de conseguirlo. Ahora bien, hay que asumir las
limitaciones que tiene un documento como este a la hora de hacer frente a las propias
problemáticas de manera directa. Se sobreentiende que hace referencia a los programas de
EA que se pueden desarrollar desde su base para hacer frente a dichas problemáticas.
Todos estamos de acuerdo en que la EA es más conocida y accesible pero hay que tener
cautela con el tipo de EA. Tan importante como la accesibilidad y el conocimiento de estos
programas es la calidad y la coherencia de los mismos. Ya que como se ha recogido en este
apartado la coherencia no acaba de estar presente siempre, y aunque se ha trabajado sobre
este tema queda mucho por hacer.
Por último mencionar que dos de las tres herramientas comentadas hablan de aunar, tanto
Consejerías como entidades, algo que a lo largo de este trabajo ha salido en varias
ocasiones: la necesidad de trabajar juntos con un mismo interés.
3.3.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO.
Uno de los objetivos últimos de la revisión de la ECEA es la de sacar unas conclusiones
válidas para afrontar el reto de la EA en Cantabria. Para ello, se han realizado una serie de
preguntas que pretenden conseguir información sobre distintas cuestiones tales como: qué
tipo de documento es necesario, qué estructura es necesaria, cuál debe ser la metodología
de trabajo.
A continuación se exponen los datos obtenidos de las entrevistas.
• Sobre la metodología utilizada en el proceso de elaboración de la ECEA (metodología
de participación y organización de grupos de trabajo), uno de los cuatro entrevistados
opina que la metodología es acertada sin matización alguna.
Otros dos la consideran acertada aunque apuntan:
o
Tendría que ser más participativa y representativa.
o
Con una buena coordinación.
El cuarto entrevistado comenta que con este tipo de procesos existe el peligro de no alcanzar
representatividad de las personas en el grupo intersectorial, pero que al ser un proceso de
carácter voluntario este riesgo disminuye.
• Sobre la estructura del trabajo en nueve sectores, dos de los entrevistados consideran
que son representativos, uno dice que fue un buen planteamiento y otro considera que
están representados todos los sectores y que cuantas más opiniones se recojan,
mejor.
72 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Por otro lado, los otros dos entrevistados comentan:
o
Que existe solapamiento entre varios sectores, a lo mejor con cuatro grupos
sería suficiente y se trabajaría mejor.
o
Que son demasiados. Agruparlos para agilizar. Además se solapan muchos de
ellos. Una opción sería configurar los grupos por las líneas de acción.
• Acerca de la utilización del DAFO, mientras uno de los entrevistados no responde por
desconocimiento, lo otros tres asumen el DAFO como opción y añaden:
o
No haría otro análisis. Se propone adaptar el viejo a la situación actual y
desarrollar un Plan de Acción.
o
Los presupuestos del Gobierno serían la mejor herramienta.
• Acerca de la utilidad de la ECEA y las nuevas propuestas, tres de los cuatro
encuestados ven la ECEA como una herramienta útil, a lo que añaden:
o
Un documento así sería útil pero siendo más práctico y un poco menos teórico.
A lo mejor podrían mantenerse los objetivos pendientes y actualizar los del
documento antiguo y a raíz de los mismo desarrollar un plan estratégico con
líneas de acción.
o
Habría que actualizarla.
o
Es un documento útil que supone un marco de referencia.
Por último hay una opinión que menciona que el documento debería ser útil, que sea factible
su aplicación y que tenga continuidad.
El análisis que desde APEA se hace de esta información es que en cuanto a los sectores en
los que se divide, hay que resaltar que vinieron marcados desde el principio, por parte de la
Administración competente y de la empresa encargada de realizar el trabajo. Aunque tras
observar otras estrategias desarrolladas en la época se observan muchas coincidencias, por
lo que también se debe en parte a las recomendaciones del Libro Blanco de la EA.
Sin embargo, con el tiempo, la información recopilada en las V Jornadas entorno a la ECEA
(que no concluyó nada firme), y la elaboración de este trabajo han ido surgiendo dudas
respecto a esta división, ya que existen grandes solapamientos entre entidades que se
dedican a varios sectores a la vez. Por este motivo y porque en este caso la mitad de los
entrevistados también lo apoyan, no queda clara si la división en nueve sectores hoy día sería
la más adecuada o no.
Por último, respecto a la utilidad de la ECEA, un 75% la ve como una herramienta útil.
73
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.4 EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO.
Se han realizado cinco entrevistas a distintas entidades dentro del sistema educativo. Las
entidades entrevistadas son la Administración competente, un colegio público de ámbito
urbano, un colegio público de ámbito rural, un colegio concertado y un instituto de educación
secundaria (en adelante IES). Para esta selección se han tenido en cuenta parámetros como
población urbana y rural, colegios públicos y concertados, administradores y ejecutores.
Para la elección de número de centros se tuvo en cuenta el número de entidades que
cumplían cada una de las características indicadas anteriormente.
3.4.1 COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013 PARA ESTE ÁMBITO.
En este apartado se va a proceder a la exposición de las distintas visiones de los
entrevistados cuando se compara la definición de la situación de la EA en 2002 con la
situación actual en el ámbito del sector educativo.
Con respecto a si la situación actual en el sistema educativo en 2002 se corresponde a la
actual, existen diversidad de opiniones que se exponen a continuación:
•
Parecida pero con más agravantes. En educación hay un sobrecargo en la actualidad
que ha creado una reacción de desmotivación en el profesorado. En secundaria hay
mucho individualismo y cada año más.
•
El entrevistado advierte que la realidad actual encaja bastante con la de entonces.
Hace hincapié en la función del profesorado como verdadero protagonista en este
objetivo de transmisión a los destinatarios, para lo cual es necesario que los
profesores estén involucrados.
Comenta que no es aconsejable sacar muchos planes de golpe ya que eso crea estrés
y no es operativo (y cabe la posibilidad de que como consecuencia se consiga el
efecto contrario). Se refiere a la necesidad de hacerlo paulatinamente.
•
No; se han destinado recursos, forma parte del currículo de las enseñanzas
(materias), la EA es el nexo de unión. Las editoriales también apoyan. El tema del
agua es muy puntero, por ejemplo. Las nuevas tecnologías han ayudado. El medio
ambiente está tanto en la educación formal como en la informal o no formal.
•
Sí, sigue siendo la realidad a nivel regional pero no a nivel del propio centro.
•
Se corresponde bastante, pero la EA forma parte del currículo el centro, en este caso.
Tres de los cinco entrevistados contestan que sí que se corresponde aunque uno de ellos
considera que en la actualidad hay más agravantes y otro que se corresponde a nivel
regional pero no en su centro. Los datos más significativos en los que coindicen dos de los
74 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
cinco entrevistados es que en la actualidad la EA forma parte del currículo de los centros y
que ha habido una sobrecarga en este sector debido a la cantidad de programas de EA y las
reducciones que en este nuevo contexto económico están recibiendo.
Entre las debilidades del sector en la actualidad, la más coincidente es la falta de motivación
del profesorado, mencionada por cuatro de los cinco entrevistados con palabras como
“cansancio del profesorado”, “individualismo”, “poca importancia”, “concienciación escasa”,
“escasa motivación”.
Hablando de las amenazas, cabe destacar que tres de los cinco entrevistados ven la falta de
ilusión del profesorado como algo que hace peligrar la EA en este sector. Esta falta de
ilusión, que además puede ir ligada a la falta de motivación que se mencionaba
anteriormente, se recoge de afirmaciones tales como “falta de valor de la educación frente a
lo económico”, “falta de ilusión en el profesorado”, “dejadez”. Esta amenaza va seguida por
la falta de recursos que también es mencionado por dos de los cinco entrevistados.
Dentro de las fortalezas, cuatro de los cinco entrevistados consideran que el hecho de que
exista un lugar de encuentro donde se trabaja con los alumnos en la educación en valores es
ya muy importante. Destacan también la formación del profesorado, mencionada por dos de
los cinco entrevistados.
Entre las oportunidades que los entrevistados destacan está la propia motivación que
mencionan dos de los cinco entrevistados.
Otro de los aspectos mencionados individualmente como oportunidades son, la preparación
de las nuevas generaciones, compartir experiencias y abrir nuevas puertas.
También hay que destacar que en dos de las cinco encuestas, aunque en distintos de los
apartados dentro del DAFO, aparece la palabra coherencia, una vez citada con respecto a
los cambios metodológicos en las diferentes etapas, y otra, menciona la incoherencia por la
falta de valor de la educación frente a lo económico.
El análisis que desde APEA se hace de esta información es que los cambios que el sistema
educativo está sufriendo en la actualidad están generando una desmotivación general, ya no
sólo en aspectos de EA, pero inevitablemente se está viendo también afectada.
En las siguientes tablas se recogen los datos numéricos correspondientes a la valoración
respecto a la vigencia de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que se
plantearon en 2002 en el sector del sistema educativo, siendo cinco máxima vigencia. Se
incluye también la desviación estándar de las opiniones de los distintos entrevistados, como
medida de dispersión.
75
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DEBILIDADES
En la práctica nunca se ha dado educación ambiental como asignatura transversal.
Es difícil dar a conocer el desarrollo de la educación ambiental transversal.
La educación ambiental se aborda de forma esporádica y no sistemática.
La información no circula de forma adecuada.
Faltan medios, los recursos disponibles son escasos.
La formación y motivación del profesorado es escasa en educación ambiental,
especialmente fuera de las ciencias naturales.
Es difícil trabajar en la educación en valores.
Aunque el profesorado tiene capacidad y posibilidad de generar iniciativas, practica poco la
toma de decisiones, cambio de actitudes y planteamiento de objetivos.
Hay una desconexión del sistema educativo con la realidad política, es decir, hay escaso
compromiso ideológico del profesorado.
La situación de vacío legal en que está inmerso el sector.
No existe un reconocimiento social de la educación ambiental como parte de la educación .
Dentro del sistema educativo es muy bajo o nulo el reconocimiento del esfuerzo educativo
que supone hacer educación ambiental.
En la práctica, la educación ambiental no es transversal, sino “extraescolar”.
El “activismo” ambiental es peligroso si no se encuentra enmarcado en un contexto
educativo. .
No existe un marco de análisis referencial de lo que es educación ambiental entre el
profesorado.
Hay una percepción marginal errónea de la educación ambiental. El sistema educativo no
interioriza la educación ambiental como hecho educativo.
PROMEDIO
76 EDU 1
EDU 2
EDU 3
EDU 4
EDU 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
3
1
1
1
1
1
1
3
5
1
1
3
2
3
1
1
1
1
3
5
5
5
4
2
2.2
2.2
2.5
2.6
2.0
1.8
1.8
1.9
1.8
1.0
3
3
3
1
-
2.5
1.0
1
1
3
1
1.5
1.0
5
3
3
1
5
3.4
1.7
3
-
3
1
5
3.0
1.6
3
1
5
1
2.5
1.9
5
1
4
1
5
3.2
2.0
5
3
4
1
5
3.6
1.7
4
1
2
1
5
2.6
1.8
3
-
2
1
-
2.0
1.0
5
-
3
5
5
4.5
1.0
5
3
3
5
5
4.2
1.1
3.1
2.1
2.8
1.9
4.4
3.2
1.5
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
AMENAZAS
Hay una tendencia del sistema educativo a depender de agentes externos para el desarrollo
de educación ambiental, ya que se convierte en algo que se hace fuera del mismo, y se
compra.
Existe un hartazgo del profesorado que provoca el abandono de lo más complicado, lo
transversal.
Falta de reconocimiento del papel social del profesor como profesional de la educación.
Exceso de propuestas.
Exceso de contenidos curriculares que no permiten desarrollar la transversalidad.
Falta de tiempo específico para lo transversal.
El currículo es demasiado cerrado, lo que provoca que tengan más peso lo disciplinar que lo
transversal.
EDU 1
EDU 2
EDU 3
EDU 4
EDU 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
1
2
5
5
3.6
1.9
5
1
3
1
5
3.0
2.0
5
2
4
5
-
4.0
1.4
5
5
3
-
2
3
4
1
1
1
1
-
1.8
3.0
3.3
1.0
2.0
2.1
-
3
1
5
3.0
2.0
La educación ambiental necesita innovación educativa, y ésta apoyo institucional (I+D).
5
3
4
5
5
4.4
0.9
Toda actividad que se desarrolla fuera del centro implica peligrosidad para el docente.
1
-
2
1
1
1.3
0.5
4.4
2.0
3.0
2.3
3.7
3.0
1.5
PROMEDIO
77
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
FORTALEZAS
La educación ambiental tiene gran potencial educativo.
El profesorado tiene alta formación.
Los profesores son profesionales de la educación.
Determinadas actividades de educación ambiental tienen un componente “atractivo” entre
padres y alumnos.
Se trabaja con niños y jóvenes, que son buenos receptores de educación ambiental,
retroalimentando positivamente al profesorado.
La educación ambiental está bastante asentada en los segmentos de edad del sistema
educativo.
Existe un cuerpo teórico y práctico de la educación ambiental bastante avanzado
El sistema educativo tiene articulado una estructura formativa permanente.
PROMEDIO
OPORTUNIDADES
Se trata de un tema transversal.
Las administraciones públicas y los medios de comunicación muestran interés por los temas
ambientales.
Ha aumentado el grado de conciencia ambiental entre la sociedad.
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
EDU 1
EDU 2
EDU 3
EDU 4
EDU 5
PROMEDIO
5
5
5
5
5
5
5
4
5
5
3
5
5
5
5
5.0
5.0
0.0
0.9
0.0
5
5
4
5
4
4.6
0.5
5
5
5
5
5
5.0
0.0
5
5
3
5
5
4.6
0.9
5
3
5
5
3
5
5
5
5
5
4.6
4.6
0.9
0.9
4.8
5.0
4.3
4.8
4.9
4.8
0.5
EDU 1
EDU 2
EDU 3
EDU 4
EDU 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
5
5
1
5
4.2
1.8
5
5
2
5
4
4.2
1.3
4.6
0.9
5
5
3
5
5
La Estrategia de la Educación Ambiental y los procesos de participación que conlleva.
5
5
-
5
5
Existen muchas propuestas externas de educación ambiental.
Nunca ha habido tantos recursos económicos destinados a educación ambiental y medio
ambiente .
5
5
3
1
5
3.8
1.8
3
1
1
2.0
1.2
Hay muchos espacios naturales, urbanos y rurales en los que aún no hay equipamientos.
1
5
3
1
1
2.2
1.8
Ahora es más fácil acceder a los gestores educativos.
La transferencia de competencias hace que se esté legislando mucho en materia educativa,
abriendo la posibilidad de utilizar esta vía para mejorar la implantación de la educación
ambiental.
5
5
5
5
5
5.0
0.0
5
3
3
5
2
3.6
1.3
4.3
4.8
3.4
3.2
3.7
3.6
1.1
PROMEDIO
78 3
0.0
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A continuación, se muestra un breve análisis de los datos numéricos obtenidos, haciendo
mención, principalmente, a los más heterogéneos (desviación estándar) o aquellos que
puedan resultar más destacables.
•
Fortalezas.
Existe un amplio consenso en que las fortalezas siguen vigentes.
•
Oportunidades.
También de detecta un grado de vigencia alto, con la salvedad de los siguientes aspectos:
o
Nunca ha habido tantos recursos económicos destinados a EA y medio
ambiente.
o
Hay muchos espacios naturales, urbanos y rurales en los que aún no hay
equipamientos.
•
Debilidades.
En general, se manifiesta un cambio de visión respecto a las debilidades encontradas en
origen, ya que la EA se considera que está más presente en el sector de la educación formal.
Cabe resaltar la vigencia en estas tres:
o
No existe un marco de análisis referencial de lo que es EA entre el profesorado.
o
Hay una percepción marginal errónea de la EA. El sistema educativo no
interioriza la EA como hecho educativo.
o
Dentro del sistema educativo es muy bajo o nulo el reconocimiento del esfuerzo
educativo que supone hacer educación ambiental.
•
Amenazas.
En cuanto a las amenazas, las respuestas obtenidas son bastante heterogéneas. Cabe
resaltar la disconformidad que muestran respecto a las siguientes:
o
Exceso de propuestas.
o
Toda actividad que se desarrolla fuera del centro implica peligrosidad para el
docente.
79
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.4.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS.
Durante la entrevista se solicitó a los entrevistados que sugirieran nuevos objetivos
específicos y se han propuesto un total de ocho nuevos objetivos por parte de cinco de los
entrevistados con sus líneas de acción que a continuación se detallan:
•
Seguir profundizando en la EA.
o
•
Mantener la red de centros sostenibles.
o
•
LA 1. Formación e información.
Ofertar a los centros lo que hacen otras Administraciones.
o
•
LA 1. Llevar a la práctica la teoría.
LA 1. Jornadas CEP, Coordinadores.
Revisión del concepto de EA para que sea operativo.
o
LA 1. Revisión de lo que se ha hecho y análisis de la realidad.
o
LA 2. Búsqueda de alternativas social y económicamente más proambientales,
necesidad de reconectar con la tierra.
•
Reformulación de lo que se tiene y se hace.
o
•
•
•
LA 1. Adaptación a los recursos que se tienen.
Mejorar la conciencia y trasmitírselo a los alumnos.
o
LA 1. Programas adaptados.
o
LA 2. Actividades que repercutan en la familia.
Reducir el consumo: energía, agua…
o
LA 1. Adecuar las instalaciones.
o
LA 2. Educación en valores al profesorado y alumnado.
Reciclaje y huertos escolares.
o
LA 1. Facilitar contenedores.
o
LA 2. Salidas para conocer proyectos en este ámbito (Por ejemplo, Centro
Amanecer), talleres que se incluyan en las unidades didácticas y participación
en proyectos solidarios (Por ejemplo, Botuni).
80 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Para la presentación de los nuevos objetivos, se ha optado por reformular aquellos que se
considera persiguen el mismo fin y los que podrían ser líneas de acción para objetivos más
genéricos, de forma que al final quedan cuatro propuestas. Para cada objetivo también se
exponen las líneas de acción que los entrevistados consideran necesarias para alcanzarlos y
a qué agentes consideran habría que involucrar para ello.
•
Reformular lo que se está haciendo, el concepto de EA.
Reformular si existen alternativas más proambientales que nos dirijan a una reconexión con
la tierra. Adaptarse a los recursos existentes. Para alcanzarlo se ve necesario el trabajo
tanto del profesorado como asociación de padres y madres (en adelante AMPA) y la
Administración.
•
Ofertar y compartir experiencias
Mantener la Red de Centros Sostenibles. Para su alcance se puede utilizar las Jornadas
Anuales en torno a la ECEA, CEP’s, Coordinadores, etc.
•
Motivar la creación de nuevos centros sostenibles (adecuar instalaciones) en red,
donde se promocione la reducción en el consumo de recursos y la educación en
valores.
El mismo intercambio de experiencias que hablábamos antes es parte de la posible
motivación, que podría hacerse a través de los CEP mientras se busca un espacio
permanente. Parte de la motivación también se encuentra en los posibles incentivos que
deben ir dirigidos tanto a profesores (reducción carga horaria, sexenio, etc.), como para el
alumno (concursos, aparición en medios, salidas de campo, etc.). Se demandan programas
adaptados, actividades que repercutan en la familia, huertos escolares, facilitar
contenedores de selección de residuos, etc.
•
Formación del profesorado no teórica, sino que se interiorice para que así se pueda
transmitir al alumnado.
Apostar por una formación continua tanto presencial como virtual para que sea accesible a
todos. Esta formación tiene que ir más allá de la propia base teórica, debe hacer que el
profesor interiorice el valor de la EA.
Para ello habría que involucrar a la Administración, centros escolares, profesores, AMPA´s,
CEP´s, CEDREAC, etc. Y se considera que se podría hacer un seguimiento de ello a través de
la realización de trabajos por los alumnos, memorias de los centros, asistencia a jornadas,
investigación, encuestas, auditorías, etc.
81
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.4.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA.
Bajo este epígrafe se enumeran los objetivos específicos para este sector incluidos en la
ECEA, junto con el grado de consecución de los mismos, nuevas posibles líneas de acción
para conseguirlo y los proyectos de distintas entidades que han ayudado o están ayudando a
la consecución del mismo. Al final, se muestra una tabla resumen con la división por aquellos
que han sido perseguidos o tienen un cierto grado de cumplimiento, y aquellos no
conseguidos o con escaso grado de cumplimiento, en función de las respuestas de los
distintos entrevistados.
• Promover la formación, investigación e innovación en EA entre el profesorado.
Cuatro de los cinco entrevistados consideran este objetivo alcanzado pero hacen algunas
matizaciones al respecto.
o
Un entrevistado considera que se ha alcanzado en cuanto a formación pero no
en investigación e innovación aunque habrá casos en los que sí.
o
Se han hecho cosas pero ahora se van cayendo, por ejemplo, estancias en la
Escuela Hogar.
o
Se sigue trabajando en ello ya que los profesores van cambiando.
El entrevistado que considera no alcanzado este objetivo, lo expone a título personal ya que
cree que opciones ha habido. Por lo tanto se ha promovido la formación ya que se han tenido
oportunidades para ello.
En cuanto a las líneas de acción propuestas cabe destacar que uno de los entrevistados que
considera alcanzado este objetivo no propone nuevas líneas de acción mientras que tres de
los encuestados proponen las siguientes:
o
Mejora de los horarios de los interesados, incentivar la creación de grupos de
trabajo, horas de trabajo para sexenios, concursos, asesoría por parte de los
CEP´s.
o
Aumentar en apoyo al profesorado.
o
Medios informáticos, uso de los cursos subvencionados por la Fundación
Tripartita, créditos de formación, sexenios.
Los distintos proyectos ejecutados o en ejecución dentro del sistema educativo que los
entrevistados consideran ayudan a la consecución de este objetivo son:
o
Materiales generados mediante subvenciones a lo largo de estos años en el
IES.
82 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Promover el asesoramiento, apoyo y reconocimiento al profesorado implicado en EA.
Tres de los cinco entrevistados consideran este objetivo alcanzado pero hacen algunas
matizaciones al respecto.
o
Se considera que es mejorable.
o
Seguir trabajando en ello.
Uno de los dos entrevistados que ve este objetivo no alcanzado expone que a su centro
nunca se les ha llamado ni preguntado por su trabajo y los programas que desarrollan.
Con respecto a las nuevas líneas de acción propuestas destacar que todos los entrevistados
proponen nuevas líneas de acción y estas se enumeran a continuación:
o
Entrevistas para comunicar experiencias y poder evaluar. Coordinador de
Medio Ambiente por zonas. Para ello involucrarían tanto a profesores como al
equipo directivo y se podría evaluar mediante las memorias de final de curso.
o
Reconocimiento como incentivo.
o
Valorar el trabajo mediante publicaciones, actos, edición de libros, etc.
Considera que habría que involucrar a las Administraciones.
o
Coordinación, disminución de la carga horaria (existe para el coordinador de
las TIC’s en el centro).
o
Reconocimiento del trabajo del alumnado mediante algo mediático pero
externo, es decir, que no sean los profesores los que lo organicen si no que
desde fuera del ámbito educativo haya un interés por lo que se desarrolla en el
centro. Ejemplo, documental.
Los distintos proyectos ejecutados o en ejecución dentro del sistema educativo que se
publican en las entrevistas hacia la consecución de este objetivo son:
o
Participación y encuentros en el proyecto “Explora tu Río”.
o
En el Programa General Anual se incluye lo que se va a hacer en materia
medioambiental y en las memorias anuales lo que se ha hecho.
•
Fomentar la cultura sostenible desde una perspectiva individual y social, para
conseguir un auténtico cambio ideológico, una nueva cosmovisión.
Uno de los cinco considera que se ha avanzado mucho pero no se ha llegado a alcanzar del
todo y tres de los cinco entrevistados consideran este objetivo alcanzado pero hacen
algunas matizaciones al respecto:
83
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Uno de los centros expone que ellos lo han alcanzado pero lo ideal es que este
objetivo se alcance por todos los centros educativos.
o
El cambio viene dado por los niños, desde el profesorado se puede sensibilizar
hacia lo que es y no a lo que no es.
o
Quizá hemos abusado y se ha utilizado indebidamente el término.
Dos de los entrevistados, el que considera no alcanzado este objetivo y el que lo considera
alcanzado en parte, proponen las siguientes nuevas líneas de acción:
o
Trabajar con los niños puesto que son el futuro.
o
Desmontar el valor monetario para crear una visión de pertenencia al
ecosistema.
•
Potenciar metodologías de investigación que favorezcan no sólo el cambio
conceptual, sino también el procedimental y actitudinal.
La totalidad de los entrevistados consideran este objetivo alcanzado aunque uno de ellos
cree que se ha alcanzado pero hay que seguir trabajando, y expone lo siguiente:
o
Existe una dificultad en que las cosas calen, hay tantas cosas que es como un
barniz, con lo mínimo se cae.
Este mismo entrevistado propone la siguiente línea de acción para alcanzar el objetivo:
o
•
Rescatar el valor del educador.
Gestionar y aprovechar óptimamente los recursos existentes para la EA y arbitrar
otros nuevos para alcanzar los objetivos propuestos.
Cuatro de los cinco entrevistados consideran este objetivo alcanzado pero tres de ellos
hacen las siguientes matizaciones:
o
Se necesita seguir trabajando en ello.
o
Hay que gestionar lo que se tiene y no cogerlo todo, priorizar.
o
Se ha alcanzado pero ahora se desmantela, es una mala política desmontar lo
que ha funcionado. Se conoce lo que hay pero esto debe ir acompañado de un
apoyo externo.
El entrevistado que considera este objetivo no alcanzado, expone que esto es así porque no
hay capacidad ni personal.
84 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Cuatro de los entrevistados proponen nuevas líneas de acción para alcanzar este objetivo.
Son las siguientes:
o Difusión mediante el CEDREAC.
o Crear un catálogo de recursos que se facilite a los centros al comienzo de
cada curso. Se podría hacer una evaluación de su alcance mediante el
aumento en el número de visitas y participación.
o Necesidad de crear una red donde compartir experiencias. Para ello
considera que habría que involucrar tanto al profesorado como a la
Administración.
•
Extender los objetivos de la EA a todo el sistema educativo y al resto de la sociedad.
La respuesta al alcance de este objetivo es muy diversa. Dos de los cinco entrevistados lo
consideran alcanzado sin matizaciones, uno de ellos considera que es un objetivo no
vinculante, otro no contesta debido a su desconocimiento frente al tema pero considera que
dependerá siempre del enfoque que dé el profesor. Por último, el quinto entrevistado cree
que el objetivo no está alcanzado y considera que para conseguirlo esto debe fluir desde
arriba.
•
Promover el intercambio de experiencias y la apertura de los centros a sus
respectivos entornos.
Cuatro de los cinco entrevistado consideran este objetivo cumplido pero todos ellos hacen
matizaciones al respecto:
o A pesar de los recortes se sigue haciendo.
o Hay que continuar trabajando.
o No se ha conseguido del todo.
o Se consiguió a través de la Red de Centros Sostenibles.
Cuatro de los cinco entrevistados, incluido aquí el entrevistado que ha contestado que no se
ha alcanzado este objetivo, proponen líneas de acción para su alcance:
o
Coordinadores de zona. Para ello considera que hay que involucrar al
profesorado y a las Administraciones y se podría evaluar mediante las
memorias de los propios centros.
o
Recursos informáticos; foros, videoconferencias, etc.
o
Involucrar más a los centros.
85
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Continuar con la Red de Centros Sostenibles con ellos había un espacio virtual
y físico y un apoyo desde fuera del sistema educativo. Así te sentías que
formabas parte de algo.
Destacar que uno de los centros entrevistados tiene este mismo objetivo dentro de su
programa de trabajo.
A la vista de los resultados obtenidos con la realización de las entrevistas, se van a seguir los
siguientes criterios:
•
Objetivo cumplido: aquellos que la totalidad de los entrevistados consideran
alcanzados sin matizaciones.
•
Objetivo trabajado o con cierto grado de cumplimiento: aquellos que la mitad o más
de los entrevistados hayan considerado trabajados aunque con matizaciones.
•
Objetivo no trabajado o con escaso grado de cumplimiento: aquellos que menos de la
mitad de los entrevistados consideran trabajados.
GRADO DE
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
CUMPLIDO
%
0%
•
Promover la formación, investigación e innovación en
EA entre el profesorado.
•
Promover el asesoramiento, apoyo y reconocimiento al
profesorado implicado en EA.
•
individual y social, para conseguir un auténtico cambio
TRABAJADO O
ideológico, una nueva cosmovisión.
CON CIERTO
GRADO DE
Fomentar la cultura sostenible desde una perspectiva
•
CUMPLIMIENTO
Gestionar y aprovechar óptimamente los recursos
existentes para la EA y arbitrar otros nuevos para
alcanzar los objetivos propuestos.
•
Extender los objetivos de la EA a todo el sistema
educativo y al resto de la sociedad.
•
Promover el intercambio de experiencias y la apertura
de los centros a sus respectivos entornos.
86 100%
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Potenciar metodologías de investigación que
favorezcan no sólo el cambio conceptual, sino también
el procedimental y actitudinal.
NO TRABAJADO
O CON ESCASO
GRADO DE
0%
CUMPLIMIENTO
3.4.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
A continuación se procede a mostrar los resultados de este sector.
•
Vías de coordinación y trabajo en común establecidas.
Tres de los cinco entrevistados han establecido vías de comunicación con otras entidades y
un cuarto cuenta con una persona que trabaja para informar pero de puertas hacia dentro. A
continuación se detalla:
o
Centro de Ambiental Los Viveros, Centro Entorno, Punto limpio.
o
Unión de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte con la Consejería de
Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo, y Consejería de
Innovación, Industria, Turismo y Comercio.
o
Explora tu Río (intercambios por comarcas).
o
Existencia de una persona en el centro que hace circular la información en el
ámbito ambiental.
•
Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la
resolución de sus problemas ambientales.
o
Tres de los entrevistados considera que sí se está haciendo mucho ya que ha
habido un aumento en la concienciación ciudadana y la divulgación. Ejemplo
de ello es el proyecto Smart City del Ayuntamiento de Santander.
o
Uno de los entrevistados considera que la Estrategia no ha favorecido en este
aspecto.
o
El quinto entrevistado considera que la Estrategia ha podido sentar las bases
para la sensibilización.
•
La EA es más conocida y accesible para la población en general.
87
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Todos los entrevistados consideran que la EA sí que es más conocida ya que
ha habido muchas campañas, publicidad, divulgación en general, pero uno de
los entrevistados matiza que de un aumento en la información a una
concienciación real existe una gran diferencia.
•
Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
o
Las respuestas a esta cuestión son muy diversas. Tres de los entrevistados
consideran que hasta el momento sí que ha habido una coherencia pero se
sigue necesitando coordinación.
o
Uno de los entrevistados considera que tras años de esfuerzo en la actualidad
se está perdiendo la coherencia que tanto costó alcanzar.
o
•
Uno de los entrevistados afirma que no existe ninguna coherencia.
Además se han realizado las siguientes propuestas en cuanto a nuevas herramientas
de seguimiento y evaluación de la EA:
o
Mesas sectoriales
o
Comisión mixta
o
Jornadas periódicas
o
Foros abiertos
o
Memorias de los centros
o
Grupos de trabajo
o
Concursos
o
Seguimientos trimestrales con responsables en cada centro
o
Encuestas
o
Programa escolar
3.4.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO
Uno de los objetivos últimos de la revisión de la ECEA es la de sacar unas conclusiones
válidas para afrontar el reto de la EA en Cantabria. Para ello, se han realizado una serie de
preguntas que pretenden conseguir información sobre distintas cuestiones tales como: qué
tipo de documento es necesario, qué estructura es necesaria, cuál debe ser la metodología
de trabajo.
A continuación se exponen los datos obtenidos de las entrevistas.
88 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Sobre la metodología utilizada en el proceso de elaboración de la ECEA (metodología de
participación y organización de grupos de trabajo), dos de los cinco entrevistados opinan
que la metodología es acertada sin matización alguna. Uno opina que sí pero que esto podría
agilizarse haciendo un trabajo previo virtual que sirva de filtro.
Dos de los entrevistados consideran que esta metodología es compleja y uno propone
trabajar por objetivos y el otro propone trabajar a través de reuniones de expertos. Este
segundo, considera que debe haber un coordinador que sea el que genere un documento
que derive de las reuniones de expertos y que estas a su vez deben ir dirigidas por un
político.
Sobre la estructura del trabajo en nueve sectores, tres de los entrevistados consideran que
son representativos sin matizaciones, uno de ellos considera incluir a las asociaciones de
alumnos y el quinto, considera que hay más sectores que los verdaderos implicados y
propone que los grupos de trabajo tengan como máximo diez personas.
Acerca de la utilización del DAFO, consideran que esta es una herramienta útil como otra
cualquiera y aportan otras posibles herramientas de trabajo:
o
Diagnósticos de centro.
o
Entrevistas (información directa).
o
Análisis de diagnóstico.
o
Memorias y evaluación del año.
Acerca de la utilidad de la ECEA y las nuevas propuestas, tres de los cinco encuestados ven
la ECEA como una herramienta útil sin matizaciones. Uno de los entrevistados considera que
no ha sido útil, sólo un punto de partida ya que los documentos hay que airearlos, llevaros a
la práctica. Las nuevas propuestas son:
o
Actualizar la ECEA y basarse en la nueva legislación. Conocer otras realidades en
las que apoyarse.
o
Extraer lo útil de la ECEA y crear un nuevo documento más sencillo y divulgativo.
o
Actualizarla. Se puede utilizar la herramienta ISO 9001.
o
Priorizar a la hora de actuar.
89
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.5 EDUCACIÓN AMBIENTAL Y ACCIÓN SOCIAL.
En este apartado se va a proceder a la exposición de las distintas visiones de los
entrevistados cuando se compara la definición de la situación de la EA en 2002 con la
situación actual en el ámbito de las entidades de acción social.
Se han realizado cuatro entrevistas a distintos tipos de entidades dentro de este sector; una
entidad de ámbito local, rural y dependiente de la Administración, una entidad asociativa de
ámbito global (toda la región), una entidad asociativa de ámbito local y rural y una entidad de
ámbito global y que representa a los trabajadores de la región.
3.5.1 COMPARATIVA ENTRE LA SITUACIÓN DE LA EA EN 2002 Y 2013 PARA ESTE
ÁMBITO.
Con respecto a si la situación actual en el sector de acción social en el 2002 se corresponde
a la actual, existe diversidad de opiniones que se exponen a continuación:
•
En el 2002 la EA tenía como objetivo informar y formar para poner en marcha las
distintas actuaciones ambientales; ahora, además de esa tarea se precisa la
realización de proyectos “poner en práctica la teoría” . Dinámica, participativa e
imprescindible.
•
No, ha aumentado la colaboración con otras entidades con objetivos comunes. Hay
más diversificación.
•
Sí.
•
Sí.
Como se puede apreciar en las respuestas de los entrevistados, dos de los cuatro
entrevistados coinciden en que la situación que se vive en las entidades de acción social es
la misma que en el 2002, frente a los otros dos entrevistados que matizan que ha habido un
aumento en las colaboraciones y que el objetivo de la EA ha dado un paso más ya que ahora
se trata de formar y no informar.
Entre la debilidades que se recogen en la actualidad para este sector, dos de los cuatro
entrevistados consideran que sigue habiendo una falta de formación y también en dos de las
cuatro entrevistas se menciona la falta de participación, muchas veces promovida por falta
de interés, un aumento en los problemas que se viven, carencia de lo emocional
(sensibilización real), falta de recursos, etc.
Dos de los cuatro entrevistados ven como amenaza el control que las Administraciones
tienen dentro del sector ya que muchas veces se establecen como únicos financiadores y
90 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
exigen una alta burocratización, y la presión que por otro lado reciben del sector privado
porque en la actualidad cada vez prevalece más lo privado frente a lo público.
A pesar que sólo uno de los entrevistados ha mencionado como amenaza el modelo actual de
desarrollo económico opuesto totalmente al propuesto en la EA, es destacable su mención ya
que desde APEA también consideramos este hecho el gran agravante de la situación actual.
Entre las fortalezas que se ven entre las entidades de acción social prevalece la continuidad
en el tiempo de la EA mencionada por todos los entrevistados en frases como; “Continuidad
de la EA”, “sensibilidad, motivación e interés creciente”, “creciente capacidad de unión” y
“somos un grupo grande, cada vez con más base formativa”. Como respuestas individuales
cabe destacar la amplia y variada red de recursos naturales y humanos existentes en
Cantabria.
Dentro de las oportunidades encontramos la “sensibilización de la población”, el mismo
“cambio como oportunidad”, “posibilidades que ofrecen los medios de comunicación y
nuevas tecnologías”, y la “conjugación entre producción y medio ambiente”, esta última
mencionada por dos de los cuatro entrevistados.
El análisis que APEA hace de estos datos es que existe una línea muy fina entre las entidades
de acción social y las propias Administraciones, por lo que es una relación que hay que
cuidar para que no desaparezca ya que estas entidades tienen un gran papel dentro de la EA
en Cantabria.
En las siguientes tablas se recogen los datos numéricos correspondientes a la valoración
respecto a la vigencia de la Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que se
plantearon en 2002 en el sector del acción social, siendo cinco máxima vigencia. Se incluye
también la desviación estándar de las opiniones de los distintos entrevistados, como medida
de dispersión.
91
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DEBILIDADES
Las entidades de economía social dependen en gran medida de contratos y subvenciones de la
Administración, con la inestabilidad que ello conlleva .
Una parte de estas entidades tienen equipos que presentan carencias de profesionales en el campo social
(psicólogos, asistentes sociales, etc).
Falta de retroalimentación entre los profesionales de los ámbitos social y ambiental, tanto dentro de la
propias organizaciones como entre los dos sectores.
En general, existe una falta de dedicación de profesionales y recursos económicos a la educación
ambiental.
Inexistencia de una planificación estratégica de la educación ambiental en las asociaciones.
Desarrollo de programas educativos dirigidos fundamentalmente a la población en edad escolar, no
diversificando los destinatarios.
Descoordinación entre asociaciones que persiguen fines similares y, por tanto, escasa optimización de
recursos.
Desconocimiento entre gran parte de las entidades, asociaciones y organizaciones que trabajan en el
campo de la acción social de las posibilidades que ofrece la educación ambiental.
Uso de la acción social con fines personales.
PROMEDIO
92 AS 1
AS 2
AS 3
AS 4
3
5
1
5
5
4
3
5
4
3
4
5
5
5
4
3
4
3
1
3
4
1
3
5
4
1
5
4
5
2
2
4
1
5
5
4.3
3.4
2.4
4.3
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
3.5
1.9
4.3
1.0
4.0
0.8
4.3
0.6
3.0
1.6
2.8
1.3
3.8
1.9
3.8
1.3
3.3
2.1
3.6
1.4
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
AMENAZAS
La competencia de las grandes empresas de gestión ambiental, que encuentran en la educación
ambiental un área e trabajo que les proporciona buena imagen, pero no comparten plenamente todos los
objetivos de la educación ambiental.
La escasa conciencia ambiental de la Administración, que carece de la necesaria integración de la
perspectiva social en el origen de los problemas ambientales.
La escasa participación de la sociedad en el movimiento asociativo, tanto formando parte activa de él
como siendo destinatarios activos de sus actividades.
El desigual apoyo de la Administración a los colectivos sociales.
La existencia de trabas legales que obstaculizan el desarrollo de los objetivos y actuaciones de las
asociaciones.
La utilización incorrecta de la educación ambiental, empleándose más por interesas económicos o
institucionales que por coherencia con sus verdaderos objetivos.
La creciente popularidad de lo ambiental, en muchos casos convirtiéndose en una moda, pone en peligro
el desarrollo de proyectos/programas coherentes y ambiciosos en sus objetivos.
Una gran parte de la sociedad tiene una percepción limitada de la educación ambiental, reduciendo su
campo de actuación a lo estrictamente ambiental ligando únicamente a ecologistas y biólogos.
El desarrollismo fomentado en muchas zonas de Cantabria por parte de la Administración, que, además,
supone una incoherencia con la iniciativa de elaborar la Estrategia.
PROMEDIO
AS 1
AS 2
AS 3
AS 4
5
5
5
5
5
4
5
5
4
5
3
5
4
5
5
5
4
4
5
3
5
4
4
5
3
4
1
5
4
3
3
3
5
3
5
5
4.4
3.9
4.1
4.6
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5.0
0.0
4.8
0.5
4.0
0.8
5.0
0.0
4.0
0.8
4.5
0.6
3.3
1.7
3.3
0.5
4.5
1.0
4.3
0.7
93
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
FORTALEZAS
Alta motivación, cualificación, creatividad e implicación de los componentes de estas entidades,
asumiendo y creyendo en los objetivos/principios de la propia organización.
Los equipos de trabajo que llevan a cabo los programas de estas entidades son, en muchos casos,
multidisciplinares.
El fin último de estas organizaciones persigue el bienestar social, no existiendo un interés lucrativo.
El desarrollo de proyectos y programas muy diversos y creativos abre un amplio abanico de posibilidades
a las entidades para aproximarse a la consecución de sus objetivos.
Estos colectivos se encuentran muy próximos a la realidad social, facilitándose de esta forma el acceso a
los destinatarios de sus programas.
Estas organizaciones son dinámicas, manejan metodologías de trabajo activas, investigan nuevas áreas
de actuación y, en algunos casos, participan en programas novedosos a nivel internacional.
El desarrollo de los programas de estas organizaciones aporta experiencia profesional y vital a los
asociados.
En algunos casos poseen equipamientos propios susceptibles de ser aprovechados para el desarrollo de
programas de educación ambiental.
La comercialización de productos elaborados en algunas de estas entidades, permite la obtención de
recursos económicos propios.
Existencia de un gran número de asociaciones en Cantabria, a pesar de que en muchos casos cuentan
con pocos integrantes.
PROMEDIO
94 AS 1
AS 2
AS 3
AS 4
3
5
5
5
5
5
5
3
2
4
5
3
5
5
3
4
5
4
5
5
1
3
5
5
5
3
3
5
3
2
5
5
4
3
5
3
3.3
4.1
5.0
3.3
1
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
4.5
1.0
4.5
1.0
3.7
1.5
3.5
1.9
4.0
1.0
3.8
1.9
4.5
1.0
3.7
1.2
3.8
1.5
3.8
1.0
4.0
1.3
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
OPORTUNIDADES
El reconocimiento social que existe en torno a la labor de estas entidades.
El impulso que desde la Unión Europea se está dando a estos temas.
La puesta en marcha del proceso de realización de la Estrategia de Educación Ambiental.
La creciente popularidad de lo ambiental, bien aprovechada y entendida, puede permitir abrir multitud de
posibilidades profesionales.
La percepción de la necesidad de transversalizar la educación ambiental, tanto en el ámbito formal como
en el no formal, es creciente.
El acceso a la financiación pública/privada para los distintos programas
La sensibilización ambiental de la sociedad es cada vez mayor.
Aumento de la normativa europea en cuanto a la protección y conservación del medio ambiente.
En las líneas de trabajo actuales de la pedagogía tiene gran importancia la educación en valores, y los
valores ambientales tiene un peso elevado dentro de la misma.
Cantabria cuenta con un medio natural privilegiado.
El compromiso creciente de las corporaciones locales en los temas de educación ambiental.
La progresiva concienciación e interés de la Administración en el desarrollo de programas y proyectos
que incentiven la incorporación de personas con problemas de inserción laboral (minusválidos, mujeres,
etc.).
La sociedad demanda cada vez más a atención para los colectivos desfavorecidos.
El desarrollo de las nuevas tecnologías y la sociedad de la información suponen un recurso muy útil para
el trabajo en este campo
PROMEDIO
AS 1
AS 2
AS 3
AS 4
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
4
3
5
3
4
3
3
3
5
5
5
1
3.8
3.8
3.5
1.0
1.0
1.9
4
5
5
5
4.8
0.5
3
2
4
5
5
2
4
4
5
5
5
5
5
1
5
4
3
1
3
5
3
5
5
5
5
3
4
4
4
5
1
1
4
5
5
1
3.5
3.9
4.6
3.5
4.5
1.0
3.5
3.0
4.8
1.7
1.7
0.5
4.3
1.0
4.5
2.0
1.0
1.4
2.7
1.5
3.5
1.7
3.8
1.9
3.7
1.3
95
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A continuación, se muestra un breve análisis de los datos numéricos obtenidos, haciendo
mención, principalmente, a los más heterogéneos (desviación estándar) o aquellos que
puedan resultar más destacables.
•
Fortalezas.
Existe cierto consenso en que las fortalezas detectadas en 2002 continúan vigentes en la
actualidad. Se puede resaltar un descenso en el grado de conformidad para la siguiente
afirmación:
o
El desarrollo de proyectos y programas muy diversos y creativos abre un
amplio abanico de posibilidades a las entidades para aproximarse a la
consecución de sus objetivos.
•
Oportunidades.
La oportunidad más destacable por su menor grado de vigencia es:
o
El compromiso creciente de las corporaciones locales en los temas de
educación ambiental.
•
Debilidades.
Algunas debilidades han experimentado una evolución positiva a lo largo de estos años,
como por ejemplo:
o
Inexistencia de una planificación estratégica de la EA en las asociaciones.
o
Desarrollo de programas educativos dirigidos fundamentalmente a la población
en edad escolar, no diversificando los destinatarios.
o
Las entidades de economía social dependen en gran medida de contratos y
subvenciones de la Administración, con la inestabilidad que ello conlleva .
o
•
Uso de la acción social con fines personales.
Amenazas.
Se observa un grado elevado de vigencia en cuanto a las amenazas de partida, salvo en los
siguientes casos, donde se detecta que el grado de vigencia es menor que en el 2002.
o
La creciente popularidad de lo ambiental, en muchos casos convirtiéndose en
una moda, pone en peligro el desarrollo de proyectos/programas coherentes y
ambiciosos en sus objetivos.
96 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Una gran parte de la sociedad tiene una percepción limitada de la EA,
o
reduciendo su campo de actuación a lo estrictamente ambiental ligando
únicamente a ecologistas y biólogos.
3.5.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS.
Durante la entrevista se solicitó a los entrevistados que sugirieran nuevos objetivos
específicos y se propusieron un total de siete nuevos objetivos que se detallan a continuación
con las diferentes líneas de acción que se proponen para alcanzarse:
•
•
•
Formación de interesados en difundir la EA.
o
LA 1. Cursos y talleres de formación.
o
LA 2. Facilitar espacios donde la gente pueda opinar.
Promover la implicación de todos los sectores en la EA.
o
LA 1. Coordinación y trabajo en redes.
o
LA 2. EA desde las Administraciones Públicas.
Potenciar la participación ciudadana.
o
LA 1. Información y formación para fomentar una cultura de sostenibilidad.
o
LA 2. Control y gestión adecuado de modo imparcial de todas las actuaciones
realizadas en materia ambiental.
•
Dar a conocer los problemas ambientales más relevantes de la comunidad.
o
•
Mejorar el acceso a la información medio ambiental.
o
•
LA 1. Involucrar a los medios de comunicación.
Conservación del agua.
o
•
LA 1. A través de las Agendas Locales 21.
LA 1. Gestión pública.
Gestión de residuos.
o
LA 1. Eliminar incineración.
o
LA 2. Tratamiento integral y valorización energética de los residuos.
97
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Para la presentación de los nuevos objetivos, se ha optado por reformular aquellos que se
considera persiguen el mismo fin y los que podrían ser líneas de acción para objetivos más
genéricos, de forma que al final quedan 4 propuestas. Para cada objetivo también se
exponen las líneas de acción reformuladas que se consideran necesarias por los
entrevistados para alcanzar los objetivos y a qué agentes consideran habría que involucrar
para ello. No se van a establecer nivel de prioridad para estos objetivos ya que no todos los
que han contestado a esta cuestión y los que lo han hecho marcan siempre la máxima
prioridad.
• Mostrar los problemas ambientales más relevantes de Cantabria
Se ve necesario que la información fluya entre la ciudadanía. Para ello se podrían seguir
utilizando las Agenda 21 Local que proporcionan una vía de participación a todos los
interesados. Esto se podría complementar implicando a los medios de comunicación pero
persiguiendo que la información que den sea verídica y fundamentada.
Se propone como indicador de seguimiento que sean las propias Agendas 21 Locales
quiénes lo hagan.
• Mejora de la gestión de los recursos y residuos.
Se destaca la necesidad de una coherencia en la gestión de nuestros recursos y residuos,
donde apostarían por una gestión pública y un tratamiento integral de estos últimos.
Uno de los entrevistados afirma haber participado en la elaboración de la Estrategia de
residuos, asistiendo a jornadas y redactando alegaciones.
• Promover la implicación potenciando la participación ciudadana (todos los sectores).
Este objetivo se relaciona con el primero, siendo las Agendas 21 Locales una buena
herramienta para lograr alcanzarlo, facilitando espacios donde se puede opinar y que esas
opiniones sirvan para algo. La figura de coordinador sale mucho a relucir, esta y la de trabajo
en red. Uno de los entrevistados cree necesario un control y una gestión adecuada de un
modo imparcial de todas las actividades realizadas en materia ambiental.
• Generar canales de formación (sensibilización emocional) para interesados.
Mediante cursos y talleres que impartan los verdaderos profesionales del sector para poder
conseguir el cambio necesario, la sensibilización emocional.
Para el alcance de los objetivos propuestos consideran que los agentes implicados deberían
ser principalmente las Administraciones seguidas de las entidades tanto públicas como
privadas.
98 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Uno de los entrevistados menciona haber trabajado este objetivo antes de los recortes
económicos.
3.5.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA.
Bajo este epígrafe se enumeran los objetivos específicos para este sector incluidos en la
ECEA, junto con el grado de consecución de los mismos, nuevas posibles líneas de acción
para conseguirlo y los proyectos de distintas entidades que han ayudado o están ayudando a
la consecución del mismo. Al final, se muestra una tabla resumen con la división por aquellos
que han sido perseguidos o tienen un cierto grado de cumplimiento, y aquellos no
conseguidos o con escaso grado de cumplimiento, en función de las respuestas de los
distintos entrevistados.
•
Fomentar la coordinación y colaboración entre distintas organizaciones sociales.
Sólo uno de los entrevistados considera alcanzado este objetivo y aún así matiza diciendo
que “en cierta medida”. El resto de los entrevistado consideran no alcanzado este objetivo ya
que “existe una incapacidad entre las entidades de acción social”, “se priorizan intereses
económicos a los sociales y ambientales por lo que existe una diversificación de ámbitos”,
“existe una preocupación por lo inmediato” y “desde la Administración no se considera
alcanzado” siendo este el principal agente implicado. Se proponen las siguientes líneas de
acción:
o
Que haya una iniciativa desde las propias entidades.
o
Mesas de coordinación.
o
Realización de jornadas de trabajo.
o
Desarrollo de programas conjuntos.
Consideran que se debe implicar para el alcance de este objetivo a las Administraciones y
entidades, tanto públicas como privadas.
Cabe destacar que tres de los cuatro entrevistados consideran alcanzada una de las líneas
de acción dentro de este objetivo: “Elaboración de un directorio de organizaciones sociales
que desarrollen programas de EA”.
•
Promover la coordinación y el trabajo en redes.
Dos de los cuatro entrevistados consideran que sí se ha alcanzado este objetivo pero con las
siguientes matizaciones:
o
Hay que mantener la red de técnicos.
99
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
No se ha mantenido la red de técnicos.
Los otros dos entrevistados que consideran no alcanzado este objetivo exponen:
o
No estamos acostumbrados a trabajar en red y coordinarnos a no ser que nos
lo den hecho.
o
Se han despreciado técnicos muy buenos.
Sólo uno de los cuatros propone nueva línea de acción “creación de un centro de
coordinación” que involucraría a todas las entidades públicas y privadas.
•
Conseguir establecer unas relaciones de coordinación/colaboración entre las
Administraciones y las entidades de acción social, que sean transparentes y que
contribuyan a reforzar al sector.
Tres de los cuatro entrevistados consideran no alcanzado este objetivo, aunque uno de ellos
matiza que “quizá alguien sí lo ha alcanzado” y otro considera que las relaciones que se han
establecido son siempre de externalización.
Como líneas de acción para su alcance se proponen:
o
Tener una predisposición positiva para limar asperezas.
o
Crear convenios de colaboración.
o
Aumento de la interlocución entre entidades y Administración.
o
Consideración por parte de la Administración del trabajo y la trayectoria de
estas entidades.
•
Consolidar una plataforma estable de todos los agentes de EA en Cantabria.
Tres de los cuatro entrevistados considera no alcanzado este objetivo. Unos de ellos expone
que existen dificultades a la hora de crear una plataforma estable de todos los agentes de la
EA ya que siempre hay una disparidad de criterios e intereses. Otro de los entrevistados, al
igual que este, considera imposible esta aglutinación por los intereses que cada sector
persigue, pero si fuera necesario establecer una plataforma considera que sería labor de la
Administración crearla. El tercer entrevistado que considera no alcanzado el objetivo
propone a APEA como entidad aglutinadora del resto y expone que ellos en particular antes
revindicaban conjuntamente pero que cada vez la unión es menor y vuelve a mencionar una
vez más que hay intereses que chocan.
Dos de los entrevistados proponen nuevas líneas de acción:
100 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
o
Crear una plataforma gestionada por APEA.
o
Establecimiento de mecanismos de comunicación y coordinación.
Trabajar en la transversalidad de la EA tanto en contenidos como en metodologías
adecuadas desde las diferentes organizaciones sociales.
Sólo uno de los entrevistados considera este objetivo cumplido sin matizaciones. Dos de los
cuatro entrevistados lo consideran cumplido pero matizan:
o
Algo se ha cumplido pero es necesaria más conexión social.
o
Se ha cumplido parcialmente ya que no existen metodologías.
El entrevistado que considera no cumplido el objetivo argumenta que “no es constante,
existe mucho voluntariado”.
Tres de los cuatro entrevistados proponen nuevas líneas de acción:
o
Fomento de la coordinación, comunicación y cooperación.
o
Coordinación entre asociaciones de EA y centros.
o
Ambientalización de las Administraciones.
El entrevistado que propone esta última línea de acción, la propone por experiencia propia ya
que ellos han ambientalizado sus oficinas y obtenido resultados muy satisfactorios.
•
Promover la utilización de los recursos de EA existentes y fomentar el uso de los
recursos no asociados tradicionalmente con esta (centros cívicos, hogares de
jubilados, aulas tercera edad, etc.).
Dos de los cuatro entrevistados consideran no alcanzado este objetivo y uno de ellos matiza
que “se usan pero no se difunde su existencia para su utilización”. Uno de los entrevistados
contesta al alcance de este objetivo con un “No sé, no contesto”.
Estas son las nuevas líneas que se proponen por tres de los cuatro entrevistados:
o
Identificación de recursos.
o
Líneas de ayuda.
o
Mejora de los cauces administrativos.
o
Difundir los recursos existente (ejemplo. Mediante las AMPAS).
o
Coordinación de los recursos por el CEDREAC.
101
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Uno de los entrevistados ofrece para su uso todos los materiales que han ido editando y que
muchos de ellos se puede encontrar en su página web.
•
Difundir entre los agentes sociales las posibilidades y valores de EA como
herramientas de intervención socio-ambiental y dar a conocer los programas que se
están llevando a cabo.
Dos de los entrevistados consideran alcanzado este objetivo sin matizaciones y otros dos
consideran que no lo está.
Sólo uno de los entrevistado propone nuevas líneas de acción que son las siguientes:
•
o
Seminarios.
o
Generar materiales divulgativos.
o
Programas de colaboración.
Trabajar para que la perspectiva social se incluya en todos los programas de EA.
Dos de los entrevistados consideran alcanzado este objetivo, aunque uno de ellos matiza
diciendo: “un poco más sí”. Los otros dos entrevistados creen que no lo está porque “No se
ve el problema ambiental desde todos los puntos de vista”, “Hay falta de buena información”.
Todos ellos proponen nuevas líneas de acción que son las siguientes:
o
Participación, programas más completos (por ejemplo: No sólo plantar
árboles, sino profundizar en por qué, para qué, sensibilizar).
•
o
Creación de redes de trabajo que aglutinen a diversos profesionales.
o
Abrir vías de comunicación para poder escuchar a la población.
o
Ver los problemas ambientales desde todos los puntos de vista.
Trabajar para que la participación ciudadana sea un hecho en Cantabria, enseñando
y capacitando para la misma, y buscando los canales y/o cauces adecuados para
ponerla en práctica.
Dos de los cuatro entrevistados lo considera alcanzado sin matizaciones y un tercero
también lo considera alcanzado pero matiza: “Sí, por nuestra parte pero a nivel municipal
falta mucho, hay una existencia de falsa participación ciudadana”. El entrevistado que
considera este objetivo no alcanzado expone este mismo argumento, “no existe una
participación real, el voluntariado no es participación”.
De entre las nuevas líneas de acción propuestas están:
102 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
o
Crear espacios de participación eficientes y permanentes.
o
Fomentar la participación ciudadana.
o
Líneas de ayudas.
o
Desarrollo de las Agendas 21 Locales.
Impulsar el desarrollo de una formación de calidad para todas las personas
vinculadas al sector socio-ambiental.
Tres de los cuatro entrevistados consideran este objetivo alcanzado sin matizaciones. El
entrevistado que lo cree no alcanzado expone: “No se ha sentido este esfuerzo, lo que hay es
una tendencia a lo general”.
Entre las nuevas líneas de acción propuestas están las siguientes:
o
Establecimiento de nuevas tecnologías.
o
Líneas de ayuda.
o
Seguir trabajando con las líneas del CEDREAC.
A la vista de los resultados obtenidos con la realización de las entrevistas, se van a seguir
los siguientes criterios:
•
Objetivo cumplido: aquellos que la totalidad de los entrevistados consideran
alcanzados sin matizaciones.
•
Objetivo trabajado o con cierto grado de cumplimiento: aquellos que la mitad o más
de los entrevistados hayan considerado trabajados aunque con matizaciones.
•
Objetivo no trabajado o con escaso grado de cumplimiento: aquellos que menos de la
mitad de los entrevistados consideran trabajados.
GRADO DE
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
CUMPLIDO
TRABAJADO O
0%
•
diferentes organizaciones sociales.
GRADO DE
Trabajar en la transversalidad de la EA tanto en
contenidos como en metodologías adecuadas desde las
CON CIERTO
CUMPLIMIENTO
%
•
60%
Trabajar para que la participación ciudadana sea un
103
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
hecho en Cantabria, enseñando y capacitando para la
misma, y buscando los canales y/o cauces adecuados
para ponerla en práctica.
•
Impulsar el desarrollo de una formación de calidad para
todas
las
personas
vinculadas
al
sector
socio-
ambiental.
•
Promover la coordinación y el trabajo en redes.
•
Difundir entre los agentes sociales las posibilidades y
valores de EA como herramientas de intervención
socio-ambiental y dar a conocer los programas que se
están llevando a cabo.
•
Trabajar para que la perspectiva social se incluya en
todos los programas de EA.
•
Fomentar la coordinación y colaboración entre distintas
organizaciones sociales.
•
Conseguir
establecer
unas
relaciones
de
coordinación/colaboración entre las Administraciones y
NO TRABAJADO
las entidades de acción social, que sean transparentes
O CON ESCASO
y que contribuyan a reforzar al sector.
GRADO DE
•
CUMPLIMIENTO
Consolidar una plataforma estable de todos los agentes
40%
de EA en Cantabria.
•
Promover la utilización de los recursos de EA existentes
y fomentar el uso de los recursos no asociados
tradicionalmente con esta (centros cívicos, hogares de
jubilados, aulas tercera edad, etc.).
El análisis que desde APEA se hace de esta información es que en líneas generales se
demanda una participación ciudadana real y establecimiento de redes de comunicación para
el alcance de los objetivos.
3.5.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
Dentro de este apartado se plantean algunos de los indicadores propuestos por la ECEA y
que pueden ser comunes a todos los sectores.
A continuación se procede a mostrar los resultados de este sector:
• Vías de coordinación y trabajo en común establecidas.
104 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Tres de los cuatro entrevistados han establecido vías de comunicación aunque sea para
casos puntuales tal y como se detalla a continuación:
o
No hemos establecido vías de coordinación, pero se deberían establecer.
o
Se han establecido vías de comunicación con el sector privado (empresas,
particulares, etc.) y con el sector público (Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio y Urbanismo, y Consejería de Ganadería, Pesca y
Desarrollo Rural).
o
Se han establecido vías de coordinación para temas puntuales en actuaciones
conjuntas con otras entidades.
o
Cuando se persiguen objetivos comunes se han establecido.
• Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la
resolución de sus problemas ambientales.
Dos de los cuatro entrevistados considera que la ECEA favorece la revalorización del
patrimonio en Cantabria frente a dos que su respuesta ha sido no, como se muestra a
continuación:
o
No.
o
No.
o
Sí, cuando ha sido bien utilizado. Hay que evitar las contradicciones.
o
La Estrategia potencia el valor del patrimonio de Cantabria y aporta solución a
los problemas socio-ambientales con programas de gestión ambiental,
programas educativos de revalorización del patrimonio, prevención y solución
de problemas.
• La EA es más conocida y accesible para la población en general.
Los entrevistados consideran que sí hay más acceso a la información con algunas
matizaciones:
o
No, información sí hay, educación y sensibilización no.
o
Existe una mayor sensibilización de la población propiciada en gran medida
por la información y el uso de las nuevas tecnologías ya que estas son
dinámicas y están accesibles para todos.
o
Sí, hay acceso a la información medio ambiental.
o
Sí, hay información pero no siempre trasciende.
105
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
• Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
Ninguno de los entrevistados considera la existencia de una coherencia global como
exponen en sus respuestas:
o
Tal como se entiende la coherencia sí existe pero bajo el entendimiento de
este entrevistado en particular no.
o
Generalmente sí, pero en términos de equipamiento no hay esa coherencia por
falta de recursos (Ejemplo, centros de interpretación con falta de recursos
materiales y humanos).
o
No lo sabe, no contesta.
o
No hay coherencia, cada uno hace lo que cree conveniente.
• Además se han realizado las siguientes propuestas en cuanto a nuevas herramientas
de seguimiento y evaluación de la EA:
o
Foros abiertos para obtener diferentes perspectivas.
o
Jornadas periódicas para ver la evaluación de los diferentes proyectos.
o
Comisiones mixtas y mesas sectoriales para coordinar y supervisar.
3.5.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO.
Uno de los objetivos últimos de la revisión de la ECEA es la de sacar unas conclusiones
válidas para afrontar el reto de la EA en Cantabria. Para ello, se han realizado una serie de
preguntas que pretenden conseguir información sobre distintas cuestiones tales como: qué
tipo de documento es necesario, qué estructura es necesaria, cuál debe ser la metodología
de trabajo.
A continuación se exponen los datos obtenidos de las entrevistas.
Sobre la metodología utilizada en el proceso de elaboración de la ECEA (metodología de
participación y organización de grupos de trabajo), tres de los cuatro entrevistados
considera esta metodología acertada ya que ofrece distintas visiones que enriquecen las
propuestas que salgan del proceso participativo. El entrevistado que considera que la
metodología no fue la acertada argumenta que no lo ha sido ya que no se ha llegado a
alcanzar los objetivos que se propusieron y propone menos documentos y más acción.
Sobre la estructura del trabajo en nueve sectores, tres de los cuatro entrevistados ven en
ella una buena estructura pero uno de los entrevistados no le ve el sentido ya que considera
106 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
que hay sectores que se ven representados varias veces (Por ejemplo, Acción Social estaría
dentro de ONG’s, y equipamientos y desarrollo rural también se unen en muchas de las
entidades).
Acerca de la utilización del DAFO, tres de los cuatro entrevistados consideran que esta es
una herramienta útil como otra cualquiera y aportan otras posibles herramientas de trabajo:
o
Método del árbol de problemas.
o
Dinámicas de grupo (tormenta de ideas).
Sin embargo, uno de los entrevistados no considera el DAFO como una buena herramienta y
propone partir de una definición común de EA.
Acerca de la utilidad de la ECEA y las nuevas propuestas, dos de los entrevistados ven la
ECEA como un documento útil que sienta las bases pero sólo si se pone en marcha. Los otros
dos entrevistados no ven de la ECEA un documento útil ya que se trata de teoría y lo que se
necesita es práctica. Estas son las consideraciones que se hacen:
o
Trabajar bajo líneas de acción con un mecanismo participativo.
o
Actualizarla puesto que las condiciones socio económicas han cambiado.
o
Creación de una cooperativa medioambiental alejada de las Administraciones
públicas que garantice su independencia.
o
Priorizar a la hora de actuar.
o
Necesidad de una buena coordinación.
107
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.6 EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR DESARROLLO RURAL.
Se han realizado cinco entrevistas a distintos tipos de entidades pertenecientes al sector
desarrollo rural de Cantabria. Para asegurar la diversidad en la selección, se han tenido en
cuenta parámetros como alcance local o global, participación o no en la ECEA original, así
como el ámbito de actuación de la entidad.
En concreto, se entrevistaron a dos GAL’s, una ADL, un colectivo social con
desconocimiento de la ECEA, pero con amplia trayectoria en iniciativas de EA y participación
ciudadana y un sindicato agrario de amplia representatividad en la región. Estas dos últimas
entidades carecen de conocimientos sobre la situación de la EA en Cantabria y del proceso
de la ECEA, pero se consideró relevante su inclusión en el estudio para aportar información
sobre las necesidades en el ámbito del desarrollo rural y las posibilidades de dinamización
sostenible.
3.6.1. COMPARATIVA ENTRE LA EA EN 2002 Y 2013 PARA ESTE ÁMBITO.
En este apartado, se va a proceder al análisis de las distintas aportaciones de los
entrevistados sobre el diagnóstico de la realidad dentro del ámbito del desarrollo rural. En la
entrevista se incluyó un primer apartado con un resumen de la situación a 2002, pidiendo una
valoración general sobre si se corresponde con la situación actual pero, salvo un
entrevistado que comenta que, a rasgos generales, se mantiene la situación del 2002, el
resto prefirió ir al análisis separado de cada aspecto de la realidad. Sí se incluyen las
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades detectadas en el escenario actual, y una
comparativa con aquellas que se encontraron en el 2002, momento de elaboración de la
ECEA.
Se detectan varias debilidades, referidas a la falta de constancia en la implicación, por parte
de los gestores y de la población, dificultando la consolidación de las iniciativas llevadas a
cabo. También se menciona, por dos entrevistados, la falta de comunicación entre ejes y
trabajo conjunto y, por otro encuestado, la dificultad de llegar a los distintos sectores y
ámbitos.
Respecto a amenazas, cuatro de los entrevistados mencionan la escasez actual de recursos
técnicos y económicos que está paralizando iniciativas de EA, dinamización y participación,
que se habían iniciado y no han podido consolidarse, poniéndose como ejemplo las Agendas
21. Uno de los entrevistados comenta, más que como amenazas, como causas de las
dificultades existentes en el medio rural, la industrialización del mismo, la gestión urbanística
errónea, competencia desleal por parte de las grandes empresas, etc.
Como fortalezas, dos entrevistados mencionan las iniciativas surgidas desde la base, por
grupos y colectivos concretos, que provocan un efecto inmediato en el territorio, indicando
108 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
que la mayor predisposición a la implicación y al emprendimiento viene por parte de las
mujeres y los jóvenes. Así mismo, un encuestado comenta lo positivo de poder vincular la EA
con el aprovechamiento de los recursos del territorio.
Respecto a las oportunidades, dos entrevistados mencionan el objetivo de valorización del
patrimonio natural y cultural y la consciencia de que incluso pueda ser una fuente para
generar actividad económica. Otros dos, sugieren como oportunidad la voluntad e interés,
por parte pequeños grupos, productores o colectivos, por las iniciativas sostenibles,
responsables, etc., percibiéndose, además, cierta tendencia por parte de la gente joven de
recuperación del medio rural, como una oportunidad de mejora de la calidad de vida.
Como valoraciones por parte de APEA, destacar la necesidad de mejorar la coordinación y el
trabajo conjunto, aumentar la implicación por parte de los gestores y la población local y
consolidar las iniciativas, sobre todo las enfocadas a la dinamización y participación. Como
amenaza hay que tener en cuenta la industrialización y urbanización del medio rural, pero se
detectan ciertas oportunidades, principalmente, por la implicación y el desarrollo de
iniciativas sostenibles por parte de ciertos colectivos y productores concretos.
En las siguientes tablas se recogen los datos numéricos correspondientes a la valoración
respecto a la vigencia de la Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) que
se plantearon en 2002 en el sector desarrollo rural, siendo cinco máxima vigencia. Se incluye
también la desviación estándar de las opiniones de los distintos entrevistados, como medida
de dispersión.
109
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DEBILIDADES
La pérdida de identidad y arraigo por parte de la población residente en las zonas rurales y,
especialmente, por las personas que han emigrado a entornos urbanos
La escasez de canales eficaces de acceso a los destinatarios de programas de educación
ambiental en el medio rural (tanto población en general como profesionales o gestores).
La ausencia de una conciencia ambiental tanto en la población como en los gestores del medio
rural.
Apenas existen en Cantabria actividades de educación ambiental orientadas a un público no
infantil o juvenil, que puedan tomarse como modelo o instrumento para futuras iniciativas de
educación ambiental ligadas al desarrollo rural.
PROMEDIO
AMENAZAS
La posibilidad, en algunas zonas, de una excesiva afluencia turística y el consecuente deterioro
del territorio
La existencia de iniciativas similares en diferentes comarcas que compitan por el mismo
mercado.
El desarrollo de algunos programas de educación ambiental en el medio rural puede caer en el
error de convertir ese medio en un “parque temático” con actores (población local) y
espectadores (población visitante).
Las actividades y prácticas tradicionales podrían desaparecer antes de adaptarse a un nuevo
planteamiento en el que se convierten en elementos de desarrollo rural efectivos.
Existe una tendencia a realizar actividades e infraestructuras “espectaculares” desvinculadas
del contexto en que se encuentran, y sin prestar la suficiente atención a los elementos propios
de la zona.
Las actividades de educación ambiental que se vienen desarrollando en el medio rural tienen un
carácter demasiados puntual, sin la integración necesaria en un proceso más global o estable.
PROMEDIO
110 DSR 1
DSR 2
DSR 3
DSR 4
DSR 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
3
4
2
-
-
3.0
1.0
5
3
3
-
-
3.7
1.2
2
3
3
-
-
2.7
0.6
5
2
4
-
-
3.7
1.5
3.8
3.0
3.0
-
-
3.3
1.1
DSR 1
DSR 2
DSR 3
DSR 4
DSR 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
1
1
4
-
-
2.0
1.7
1
5
4
-
-
3.3
2.1
1
5
1
-
-
2.3
2.3
5
5
1
-
-
3.7
2.3
1
4
4
-
-
3.0
1.7
5
4
4
-
-
4.3
0.6
2.3
4.0
3.0
-
-
3.1
1.8
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DSR 1
DSR 2
DSR 3
DSR 4
DSR 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
FORTALEZAS
La elevada riqueza y diversidad paisajística y del territorio de la comunidad cántabra.
5
5
5
-
-
5.0
0.0
La existencia de una fuerte demanda de naturaleza y paisaje por parte de la población urbana.
5
5
5
-
-
5.0
0.0
5
4
3
-
-
4.0
1.0
5
4
4
-
-
4.3
0.6
5
5
5
-
-
5.0
0.0
3
3
5
-
-
3.7
1.2
3
4
5
-
-
4.0
1.0
4.4
4.3
4.6
-
-
4.4
0.5
DSR 1
DSR 2
DSR 3
DSR 4
DSR 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
3
1
4
-
-
2.7
1.5
5
3
3
-
-
3.7
1.2
2
-
-
2.0
0.0
3.0
-
-
2.8
0.9
La existencia de programas LEADER+ y PRODER, con fondos europeos, cuyos objetivos están
estrechamente relacionados o son coincidentes con los de la educación ambiental y el
desarrollo rural sostenible.
La existencia en la región de una serie de agentes de desarrollo y Grupos de Acción Local,
preocupados por el desarrollo sostenible de la región y potenciales vectores de la educación
ambiental en el medio rural.
La imagen de Cantabria en el exterior como territorio bien conservado, con hermosos paisajes,
bosques y pueblos.
La existencia de un grupo de trabajo sobre desarrollo rural y educación ambiental ha puesto a
trabajar de manera conjunta a profesionales de campos diferentes en una misma línea, lo que
puede dar lugar a óptimos resultados.
La población rural tiene una elevada predisposición a involucrarse y emprender proyectos,
aunque su motivación requiere tiempo y esfuerzo.
PROMEDIO
OPORTUNIDADES
Las actividades económicas ligadas a la conservación del medio, al desarrollo sostenible y a la
educación ambiental pueden ser, en algunas zonas alejadas de los principales núcleos de
población y ejes de comunicación, la única oportunidad de integración económica del medio
rural.
El campo de las actividades de educación ambiental no regladas (redes de itinerarios
autoguiados, visitas organizadas a actividades económicas tradicionales, programas sobre
usos y costumbres en proceso de desaparición, etc.) está aún pendiente de explotar en
Cantabria, lo cual puede dar lugar a potencialidades de desarrollo para algunas comarcas de la
región.
Está surgiendo una vía de colaboración entre educadores ambientales y personas y entidades
implicadas en el desarrollo rural. Esta vía están encontrando un marco adecuado en la
elaboración de la Estrategia de Educación Ambiental de Cantabria.
PROMEDIO
2
3.3
2.0
111
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A continuación, se muestra un breve análisis de los datos numéricos obtenidos, haciendo
mención, principalmente, a los más heterogéneos (desviación estándar) o aquellos que
puedan resultar más destacables. Mencionar que dos de las entidades entrevistadas no
llevaron a cabo el análisis sobre la vigencia del DAFO, pero sus opiniones sobre los aspectos
más relevantes están reflejadas en el resto del análisis sectorial.
•
Fortalezas.
Las fortalezas continúan vigentes debido a la idiosincrasia del propio medio. Destacar cierta
discrepancia sobre la fortaleza detectada en el 2002 debida a la creación del grupo de
trabajo sobre desarrollo rural y EA en el proceso de elaboración de la ECEA.
•
Oportunidades.
Las respuestas reflejadas son dispares, pero dejan ver una desconexión presente entre la EA
y la realidad del medio donde se realiza, no existiendo una integración entre ambos, así como
la no consolidación del trabajo conjunto entre educadores ambientales y agentes de
desarrollo rural.
•
Debilidades.
Se detecta cierta heterogeneidad en las respuestas, y cabe mencionar la disconformidad que
presentan los entrevistados respecto a las debilidades sobre ausencia de conciencia
ambiental o pérdida de identidad y arraigo, debido al carácter subjetivo de la misma. Pero en
los comentarios sí se menciona que ha habido, a lo largo del tiempo, una pérdida de cultura
tradicional del respeto ambiental, del concepto de lo comunal y del trabajo conjunto,
fundamentalmente motivada por factores externos como la industrialización de las
actividades rurales, la mala gestión y urbanización del medio rural o el turismo insostenible.
•
Amenazas.
Existe diversidad de opiniones, pero se refleja un cambio de criterio respecto al impacto
negativo que el desarrollo de determinadas actividades de EA podría ocasionar en el medio
rural, como la excesiva afluencia turística, la amenaza de convertir ese medio en un “parque
temático”, o la creación de infraestructuras o actividades desproporcionadas y alejadas de la
realidad del medio.
3.6.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS.
Antes de analizar los objetivos específicos que se propusieron en la ECEA, se solicitó a los
entrevistados que sugirieran nuevos objetivos específicos, lo que da información de las
necesidades y prioridades actuales que detectan en su ámbito de actuación. A dos de los
112 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
entrevistados no se les ocurrió ningún objetivo a priori, y los tres restantes propusieron
cinco, incluidas algunas líneas de acción. Se citan a continuación, reformulados por APEA
para una mejor definición de los mismos:
•
Coordinar de manera conjunta las distintas iniciativas de valorización del patrimonio
natural y cultural, y de los recursos de cada territorio. Propuesto por uno de los
entrevistados.
•
Dinamización y apertura del mundo rural hacia el urbano, y viceversa, creando vasos
comunicantes (Ej.: acercar el mundo rural a los niños de las ciudades). Mencionado
por un entrevistado, que propone como línea de acción la siguiente:
o
LA 1. Elaborar proyectos e iniciativas de dinamización y valorización
patrimonial, de calidad, y adecuados a los distintos destinatarios.
•
Facilitar la producción pequeña y local, permitiendo que pueda sobrevivir, además de
que facilitaría las actividades sostenibles y ecológicas, y el contacto directo con el
consumidor. Propuesto por un entrevistado, con la siguiente línea de acción:
o
LA 1. Disminución de las restricciones y exigencias industrializantes.
•
Facilitar la adquisición de tierra, ya que la hay, y se podría sacar partido.
•
Favorecer la producción y consumo local de los productos alimenticios (es posible
una soberanía alimentaria y un autoconsumo regional). Se mencionan las líneas de
acción siguientes:
o
LA 1. Políticas de compra de productos locales (leche, carne, verduras, etc.)
por parte de la Administración para los centros educativos, otras
instituciones, etc.
o
LA 2. Concienciación de la población de la necesidad de producción-consumo
local para conseguir objetivos de sostenibilidad y dinamización de empleo.
Como análisis por parte de APEA, tras un reagrupamiento de estos nuevos objetivos
específicos propuestos y sus líneas de acción, se detectan los siguientes objetivos o
necesidades principales para el ámbito del desarrollo rural.
•
Mejorar la coordinación de las distintas iniciativas de valorización del patrimonio
natural y cultural y de los recursos de cada territorio.
Habría que intentar coordinar y favorecer el trabajo conjunto e intercambio de experiencias
entre los distintos territorios, con el fin de mejorar las iniciativas de valorización del
patrimonio y dinamización y la utilización de los recursos de cada zona.
113
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Crear canales entre el mundo rural y urbano.
•
Facilitar la producción local y extensiva de los productos alimenticios, así como su
consumo.
Es un factor muy importante de dinamización de empleo y que, incluso, facilitaría las
actividades sostenibles y ecológicas, así como el contacto directo con el consumidor.
Se propone disminuir las restricciones y exigencias normativas (que además vienen dadas
del medio urbano, sin tener en cuenta la realidad y necesidad de cada territorio, y que han
obligado a la industrialización del medio rural), facilitar la adquisición de la tierra y la auto
gestión, promover políticas de compra de productos locales por parte de la Administración
(para centros educativos y otros), así como trabajar hacia una concienciación de la
población de la necesidad de producción-consumo local.
3.6.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA.
A continuación, se analiza el grado de cumplimiento de los objetivos específicos incluidos en
la ECEA para este sector, según las respuestas de los entrevistados, así como se mencionan
las nuevas líneas de acción propuestas para su consecución. Al final, se muestra una tabla
resumen con la división por aquellos que han sido perseguidos o tienen un cierto grado de
cumplimiento, y aquellos no conseguidos o con escaso grado de cumplimiento, en función de
las respuestas de los distintos entrevistados.
•
Poner en marcha Agendas 21 Locales o Comarcales en todas las zonas de la región.
Los cinco entrevistados coinciden en que las Agendas 21 Locales están implantadas, pero
también hay consenso en que su funcionamiento real no es el que pretende esta herramienta
con respecto a la implicación, la participación real en la toma de decisiones, su
consolidación y continuidad, aunque la mayor parte de los entrevistados sí ha participado
activamente en este proceso.
Se propone mejorar la metodología participativa, dar continuidad a los procesos y fomentar
que sea la ciudadanía la que tome la iniciativa.
•
Conseguir que la población rural participe en programas de EA como agentes y como
destinatarios.
Dos de los entrevistados opinan que no se ha conseguido en términos generales, y los tres
restantes consideran que algo sí se ha avanzado, con mayor o menor grado de cumplimiento
en función del territorio, aunque la participación queda reducida como destinatarios y,
únicamente en casos concretos (algunas asociaciones, etc.) como agentes y promotores de
iniciativas.
114 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Las propuestas tienen que ver con las del objetivo anterior, aumentando el número y
capacitación de agentes de dinamización rural, acercando las propuestas a la realidad de
cada sitio, o intentando también capacitar a la población para que sean ellos los gestores de
los espacios y de conservación del territorio.
•
Consolidar una plataforma estable de coordinación entre todos los agentes y vectores
de la EA en el medio rural de Cantabria.
Dos entrevistados no tienen opinión respecto a este objetivo, por desconocimiento de si
existe o no esa coordinación. Otros dos consideran que no se ha conseguido y un último sí
detecta la existencia de ese trabajo conjunto, o por lo menos una red viva de agentes y
educadores implicados. Se mencionan algunas líneas de acción llevadas a cabo, como la
creación de una asociación de educadores ambientales en la región (APEA) pero,
considerando que aún queda un amplio recorrido de trabajo conjunto y coordinación que,
aunque tuvo un buen inicio en el proceso de elaboración de la ECEA, no se ha consolidado.
•
Mejorar y/o consolidar la calidad de los programas de EA que se desarrollan en el
medio rural.
Dos entrevistados no tienen opinión sobre el objetivo, pero los tres restantes sí perciben una
mejora en la calidad de los programas y proyectos, pero también una necesidad de avanzar
en su consolidación.
•
Desarrollar el papel de los educadores ambientales en el medio rural como
dinamizadores de prácticas sostenibles.
Dos entrevistados no tiene opinión sobre este objetivo, otros dos consideran que apenas se
ha conseguido, mencionando que la EA no está integrada suficientemente en las entidades e
instituciones responsables y uno sí detecta un cierto grado de cumplimiento, mencionando
que se ha conseguido incorporar a educadores ambientales como agentes en algunos
equipos de trabajo, como en las Agencias de Desarrollo Local (ADLs) o los Grupos de Acción
Local (GALs).
•
Conseguir que los programas de EA que se pongan en marcha partan de los objetivos
y líneas de acción marcados en esta Estrategia, y sean duraderos en el tiempo.
Dos entrevistados no tienen opinión sobre este objetivo, por desconocimiento de la ECEA,
otros dos consideran que se ha avanzado poco, mencionando uno de ellos la necesidad de
que un proceso como este cale en el territorio, y otro opina que sí se ve cierta implantación
de los objetivos de la ECEA en los programas, aunque ahora están presentes con menos
intensidad y falla la consolidación de las iniciativas.
115
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Convertir a la EA en un factor de dinamización económica y empleo en el medio rural.
Dos de los entrevistados no tienen opinión sobre este objetivo, otro considera que aún queda
mucho margen de mejora y que en la actualidad están desapareciendo los pequeños equipos
que había en ayuntamientos, mancomunidades, etc., y los otros dos opinan que, aunque el
objetivo sigue vigente, sí consideran que la EA ha servido de dinamización económica y
empleo, no sólo por algunas iniciativas de organismos como las ADLs, sino por iniciativas
particulares y colaborativas (ej.: proyecto Planedam, agricultura ecológica, turismo rural,
etc.)
•
Poner en valor y difundir los modos de vida rurales y evidenciar la calidad de vida que
llevan asociados.
Un entrevistado no tiene opinión y los cuatro restantes consideran que sí se han llevado
actuaciones entre medio rural y EA que han posibilitado la valorización del patrimonio
cultural, como los itinerarios, proyectos como Planedam o Borrando Huellas, o ciertas
iniciativas de fomento de la participación activa de la población. Uno de los entrevistados,
menciona además que el medio rural supone un factor de mejora de la calidad de vida para la
población urbana (neo rurales).
•
Procurar el equilibrio territorial de los equipamientos y equipos de EA en Cantabria.
Con dos entrevistados sin opinión, los tres restantes sí perciben la existencia de un equilibrio
territorial de los equipamientos, equipos de trabajo e iniciativas.
•
Hacer que los programas e iniciativas de EA que se pongan en marcha incorporen
metodologías y fines participativos.
Dos entrevistados no opinan y los otros tres consideran el objetivo de participación no ha
tenido el grado de cumplimiento necesario, aunque se fomentó con las Agendas 21 (a tener
en cuenta que dos de ellos mencionan fallos en este proceso) y con la existencia de ciertas
iniciativas que incorporan metodologías y fines participativos, muchas promovidas por los
propios entrevistados.
•
Implicar a la población en la gestión del medio.
Dos entrevistados opinan que sí se ha cumplido en cierta medida, mencionando que se ha
conseguido la participación en distintas actuaciones y cierto aumento de conciencia. Los
tres restantes consideran que está lejos de conseguirse, con opiniones como: “que se ha
limitado mucho la gestión local e intermedia (por una disminución de competencias locales)”
o que “la gestión, en general, no está en manos de la población local”.
116 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Se percibe la necesidad de una mejora y consolidación del proceso de participación en la
toma de decisiones, ya sea con la puesta en marcha real de las Agendas 21 Locales u otras
herramientas o iniciativas.
El análisis que desde APEA se hace al respecto es el siguiente:
Se plasma un desconocimiento mayoritario respecto a la herramienta de la ECEA, mostrando
un escaso calado en los territorios y en las iniciativas en el ámbito del desarrollo rural,
aunque algunos objetivos sí tienen cierto grado de cumplimiento.
Las asignaturas pendientes que se detectan son la consolidación de las iniciativas y
proyectos, y la participación e implicación, tanto de los gestores, como de la población. Se
plantea mejorar las metodologías de las Agendas 21 Locales y su implantación real, así como
capacitar a la población local para que sean mayores protagonistas de la gestión del medio y
de la toma de decisiones.
A la vista de los resultados obtenidos con la realización de las entrevistas, se van a seguir los
siguientes criterios para la división de los objetivos según su grado de cumplimiento:
•
Objetivo cumplido: aquellos que la totalidad de los entrevistados consideran
alcanzados sin matizaciones.
•
Objetivo trabajado o con cierto grado de cumplimiento: aquellos que la mitad o más
de los entrevistados hayan considerado trabajados aunque con matizaciones.
• Objetivo no trabajado o con escaso grado de cumplimiento: aquellos que menos de la
mitad de los entrevistados consideran trabajados.
NOTA: Teniendo en cuenta que hay un par de entrevistados que no han contestado a la
totalidad de los objetivos, por desconocimiento de la realidad general de la EA, se
tendrán en cuenta, para definir los grados de cumplimiento, no la totalidad de
entrevistados, sino la totalidad de respuestas a cada objetivo.
GRADO DE
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
CUMPLIDO
TRABAJADO O CON
CIERTO GRADO DE
CUMPLIMIENTO
•
%
Poner en marcha Agendas 21 Locales o Comarcales
en todas las zonas de la región.
•
Conseguir
que
la
población
rural
participe
en
programas de EA como agentes y como destinatarios.
•
7%
Mejorar y/o consolidar la calidad de los programas de
29 %
EA que se desarrollan en el medio rural.
117
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Hacer que los programas e iniciativas de EA que se
pongan en marcha incorporen metodologías y fines
participativos.
•
Convertir a la EA en un factor de dinamización
económica y empleo en el medio rural.
•
Poner en valor y difundir los modos de vida rurales y
evidenciar la calidad de vida que llevan asociados.
•
Procurar el equilibrio territorial de los equipamientos
y equipos de EA en Cantabria.
•
Desarrollar el papel de los educadores ambientales en
el medio rural como dinamizadores de prácticas
sostenibles.
NO TRABAJADO O
•
entre todos los agentes y vectores de la EA en el
CON ESCASO
GRADO DE
CUMPLIMIENTO
Consolidar una plataforma estable de coordinación
medio rural de Cantabria.
•
64 %
Conseguir que los programas de EA que se pongan en
marcha partan de los objetivos y líneas de acción
marcados en esta Estrategia, y sean duraderos en el
tiempo.
•
Implicar a la población en la gestión del medio.
3.6.4. RESPECTO A LA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
A continuación se procede a mostrar los resultados obtenidos de las entrevistas al sector de
desarrollo rural, referidos a algunos de los criterios de evaluación que se plantearon en la
ECEA para su seguimiento. Mencionar que dos de las entidades no analizan la totalidad de
este apartado, debido al desconocimiento de la ECEA, las implicaciones que haya podido
tener o las vías de trabajo puestas en marcha.
•
Vías de coordinación y trabajo en común establecidas.
Cuatro de los entrevistados mencionan vías de coordinación y colaboración establecida,
listándose a continuación:
o
Mediante la participación en las Agendas 21 Local de los diferentes municipios
(por parte de las ADL, GAL, colectivos, etc.),
118 o
La Red Cántabra de Desarrollo Rural.
o
Contacto con otras entidades para algunas iniciativas concretas.
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la
resolución de sus problemas socio-ambientales.
Se constata un desconocimiento generalizado de la ECEA, aunque dos entrevistados
reconocen que sí ha favorecido a la puesta en marcha de algunas líneas de acción
propuestas que, principalmente, han propiciado la revalorización del patrimonio de
Cantabria.
•
La EA es más conocida y accesible para la población en general.
Los tres entrevistados que comentan este aspecto, consideran que la EA es algo más
conocida y accesible, con ayuda de una mayor oferta de programas y proyectos,
principalmente aquellas iniciativas de vertiente turística, que son las de mayor demanda. Uno
de ellos matiza que la EA ha de conseguir un mayor acercamiento del marco teórico a la
realidad, a la práctica.
•
Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
Un entrevistado considera que ha habido un avance respecto a la coherencia y calidad de los
programas y proyectos, aunque sí pueden existir iniciativas concretas revisables. Otro
menciona que su cumplimiento depende mucho del centro o equipamiento concreto.
•
Además, se han realizado las siguientes propuestas en cuanto a nuevas herramientas
de seguimiento y evaluación de la EA y de la ECEA:
Uno de los entrevistados menciona que las herramientas que se utilicen para el seguimiento
y evaluación de la EA y la ECEA (foros, jornadas, equipos de trabajo, etc.) es importante que
se trabajen de manera cercana a la realidad, permitiendo compartir experiencias concretas y
conseguir más información e implicación respecto al seguimiento de las iniciativas. Otro
entrevistado menciona la necesidad de una continuidad, y el último matiza que estas
herramientas hay que usarlas en su justa medida y, si requieren de participación, cuando
verdaderamente haya objetivos concretos a trabajar.
3.6.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO.
Uno de los objetivos últimos de la revisión de la ECEA es la de sacar unas conclusiones
válidas para afrontar el reto de la EA en Cantabria. Para ello, se han realizado una serie de
preguntas que pretenden conseguir información sobre distintas cuestiones tales como: qué
tipo de documento es necesario, qué estructura es necesaria, cuál debe ser la metodología
de trabajo. Dos de los entrevistados tampoco valoraron este apartado, debido a un
119
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
desconocimiento del proceso de la ECEA, exponiéndose a continuación las aportaciones
recogidas por el resto.
Los tres entrevistados opinan que la metodología utilizada para la elaboración de la ECEA fue
adecuada, pero matizando que habría que mejorar el proceso posterior, para conseguir
darla continuidad e independencia, mejorar su practicidad y que realmente sirva como
instrumento base.
Así mismo, consideran necesario replantear el enfoque y estructura de la herramienta,
trabajando por ejes transversales, mediante mesas de trabajo intersectoriales.
Respecto la herramienta de análisis de la realidad, opinan que el DAFO es adecuada, pero
prosiguiendo con un trabajo posterior de análisis y simplificación de la información obtenida.
Consideran que la ECEA sirvió como marco de referencia y para llevar a cabo algunas de las
líneas de acción pero, con el objetivo de mejorar un proceso futuro, plantean concretar esta
herramienta con otras más ágiles, como planes de acción, de fácil actualización y acceso.
120 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.7 EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR EMPRESA.
Se han realizado cinco entrevistas a distintos tipos de entidades pertenecientes al sector
empresa de Cantabria. Para asegurar la diversidad en la selección, se han tenido en cuenta
parámetros como ámbito rural o urbano, alcance local o global, participación o no en la
ECEA original, así como el ámbito de actuación de la entidad. En concreto, se entrevistaron a
dos empresas de EA y tiempo libre, a dos consultoras medioambientales, y una entidad
representante del sector productivo.
3.7.1. COMPARATIVA ENTRE LA EA EN 2002 Y 2013 PARA ESTE ÁMBITO.
En este apartado, se va a proceder al análisis de las distintas aportaciones de los
entrevistados sobre el diagnóstico de la realidad dentro del sector empresa. En la entrevista
se incluyó un primer apartado con un resumen de la situación a 2002, pidiendo una
valoración general sobre si se corresponde con la situación actual, pero tres de los
entrevistados prefirieron ir al análisis separado de cada aspecto de la realidad. Sí se
incluyen su aportaciones respecto a las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades
detectadas en el escenario actual, y respecto a la comparativa con aquellas que se
encontraron en el 2002, momento de elaboración de la ECEA. Las dos respuestas sobre el
escenario genérico se muestran a continuación:
•
Un entrevistado, en concreto el representante del sector productivo, califica como
obsoleta, caduca y tendenciosa la situación que se planteó en el 2002.
•
El otro encuestado opina que la situación no se corresponde en su totalidad con la
actualidad, ya que el sector de empresas de EA y consultoras medioambientales está
más consolidado y, respecto al sector productivo, detecta un avance en la
sensibilización e implantación de sistemas de gestión medioambiental.
Respecto a las debilidades del sector, tres de los entrevistados mencionan que las empresas
de EA siguen teniendo una gran dependencia de financiación pública. Uno de ellos matiza
sobre las posibles causas: “el hecho de que la EA siempre ha sido gratuita y subvencionada
acentúa la falta de interiorización de su necesidad, así como su valoración”. La falta de unión
y trabajo conjunto se menciona también por tres de los entrevistados. Cabe también
destacar, mencionado como debilidad por dos de ellos, la baja calidad u oferta poco
innovadora, en ocasiones, de las iniciativas de EA.
Como amenaza mencionada por dos de los entrevistados, respecto a la situación actual,
aunque valorada como totalmente vigente por cuatro de ellos, se encuentra la competencia
desleal por parte de algunas asociaciones, sobre todo con respecto a las subvenciones. Uno
de ellos, incluso, propone como alternativa que las asociaciones contraten profesionales de
121
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
empresas con ese presupuesto, y otro menciona que, en ocasiones, se destinan trabajos al
voluntariado que quizá debiesen ser realizados por profesionales, actualmente reforzado
con el PROVOCA.
Sobre fortalezas, dos de los entrevistados mencionan la capacidad de diversificación y
adaptación de las empresas de EA, aunque sea por propia necesidad de supervivencia, así
como la versatilidad de contenidos. También se mencionan la trayectoria y experiencia
adquirida como una fortaleza.
Como oportunidad mencionada por cuatro de los entrevistados, se encuentran las
necesidades y demandas de EA por parte de sectores como el privado, las Administraciones,
centros educativos, o incluso sectores con los que aún no se ha trabajado.
Como valoraciones por parte de APEA, destacar la necesidad de coordinación y unión que, si
se llevase a cabo, podría suponer una oportunidad para solventar las dificultades
encontradas, como las malas prácticas profesionales, la dependencia económica o la falta
de innovación. Mencionar que uno de los objetivos de la ECEA fue, precisamente, conseguir
un trabajo conjunto, tanto entre empresas de EA y consultoras, como entre estas y el sector
productivo, pero, aparte de que no se ha conseguido, se percibe un escaso interés por parte
de este último respecto a la EA, ya que consideran que su necesidad es la formación en
materia medioambiental en sus equipos de trabajo, y es una labor que ya están llevando a
cabo. Esta última valoración surge tras la escasa implicación que tuvo la entidad
representante del sector productivo en el proceso de elaboración de la ECEA, así como en
los resultados de la investigación del grupo de trabajo sobre EA del CAMAC respecto al
sector empresa.
En las siguientes tablas se recogen los datos numéricos correspondientes a la valoración
respecto a la vigencia de la Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) que
se plantearon en 2002 en el sector empresa, siendo cinco máxima vigencia. Se incluye
también la desviación estándar de las opiniones de los distintos entrevistados, como medida
de dispersión.
122 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DEBILIDADES
Es un sector empresarial muy inestable laboralmente; el trabajo no se reparte de forma
homogénea a lo largo del año.
Resulta muy difícil mantenerse especializándose únicamente en el sector ambiental, ya sea en
las empresas de educación o en las consultoras.
La figura profesional del educador ambiental no está definida: formación requerida, tareas a
realizar, convenios, etc.
Las empresas de educación ambiental tienen fundamentalmente como clientes a la
administración, mientras que, en el caso de las consultoras, sus clientes son en su mayoría
pertenecientes al sector privado. En ambos casos, los clientes están muy poco diversificados,
dependiéndose bien de fondos públicos o privados.
Existe una falta de unión y de colaboración entre profesionales del sector.
No están definidas las diferencias que separan a un educador ambiental de un voluntario
ambiental
El sector de las empresas que trabajan en temas de medio ambiente está abriendo un nuevo
mercado con las dificultades que ello conlleva
PROMEDIO
EMP 1
EMP 2
EMP 3
EMP 4
EMP 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
4
5
-
5
-
4.7
0.6
5
5
-
4
-
4.7
0.6
3
2
-
1
-
2.0
1.0
5
3
-
2
-
3.3
1.5
4
5
-
4
-
4.3
0.6
1
5
-
1
-
2.3
2.3
2
1
-
1
-
1.3
0.6
3.4
3.7
-
2.6
-
3.2
1.0
123
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
EMP 1
EMP 2
EMP 3
EMP 4
EMP 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
3
4
-
3
-
3.3
0.6
Existe cierta competencia desleal desde algunas entidades sin ánimo de lucro (asociaciones,
universidades, fundaciones…), con el consiguiente perjuicio para las empresas del sector
5
5
-
5
-
5.0
0.0
Las consultoras dependen de la existencia de una legislación ambiental para poder ejercer su
actividad profesional, puesto que, en general, las demandas de sus clientes son fruto de esa
legislación y no de una necesidad detectada ni de una conciencia ambiental.
1
4
-
4
-
3.0
1.7
3
2
-
1
-
2.0
1.0
5
3
-
1
-
3.0
2.0
3.4
3.6
-
2.8
-
3.3
1.1
AMENAZAS
Existe un escaso conocimiento entre los clientes de lo que es educación ambiental, no
valorándose la parte educativa de los proyectos ambientales y, por tanto, no se reconoce el
valor añadido que ello supone
En muchos casos, un programa es acompañado por las palabras “educación ambiental”
porque así tiene buena imagen pública, utilizándose este concepto tanto política como
económicamente
No existe un reconocimiento de la figura profesional del educador ambiental.
PROMEDIO
124 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
EMP 1
EMP 2
EMP 3
EMP 4
EMP 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
3
5
-
4
-
4.0
1.0
2
5
-
4
-
3.7
1.5
3
5
-
4
-
4.0
1.0
2.7
5.0
-
4.0
-
3.9
1.2
EMP 1
EMP 2
EMP 3
EMP 4
EMP 5
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
OPORTUNIDADES
La puesta en marcha del proceso de realización de la Estrategia de Educación Ambiental
puede suponer una dinamización del sector.
Cantabria es un marco excepcional de actuación para este tipo de empresas
5
1
-
1
-
2.3
2.3
2
1
-
3
-
2.0
1.0
Las actividades relacionadas con el medio ambiente son un nuevo yacimiento de empleo.
2
1
-
2
-
1.7
0.6
Al erigirse como un nuevo mercado, en este sector pueden abrirse multitud de posibilidades
profesionales
2
1
-
2
-
1.7
0.6
2.8
1.0
-
2.0
-
1.9
1.1
FORTALEZAS
Las empresas del sector tienen un amplio espectro de trabajo, pudiendo ser muy versátiles en
su campo de actuación.
El ámbito laboral de estas empresas es muy motivador.
Los equipos de trabajo de estas empresas son multidisciplinares y suelen contar con una
trayectoria laboral amplia, con suficiente experiencia.
PROMEDIO
PROMEDIO
125
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A continuación, se muestra un breve análisis de los datos numéricos obtenidos, haciendo
mención, principalmente, a los más heterogéneos (desviación estándar) o aquellos que
puedan resultar más destacables. Comentar que en estos resultados no hay representación
de la entidad representante del sector productivo, ni de una de las entidades del sector de
empresas de EA. Los datos recogidos corresponden al resto de entidades del sector de
empresas de EA y consultoras medioambientales.
•
Fortalezas.
Se manifiesta una conformidad bastante homogénea sobre las fortalezas que se detectaron
en la ECEA original, respecto a la versatilidad y el carácter multidisciplinar del sector,
aunque hay alguna discrepancia sobre la afirmación de que el ámbito laboral sea muy
motivador.
•
Oportunidades.
Es destacable el bajo grado de vigencia respecto a las oportunidades que se encontraron en
2002, ya que el sector de la EA ya no se considera un nuevo mercado con potencialidad, y
menos en el contexto actual. Mencionar una respuesta discrepante respecto a la oportunidad
que supone la ECEA para su dinamización (como opinión de APEA, se podría referir a lo que
supondría si se retomase el proceso incorporando mejoras).
•
Debilidades.
Las debilidades que no se consideran tan vigentes en la actualidad son las relacionadas con
la figura profesional del educador ambiental, que ya está más definida, así como el
desconocimiento de muchos de los procesos y trabajos que la experiencia y la trayectoria
han facilitado. Siguen vigentes la inestabilidad laboral y la falta de unión y coordinación entre
profesionales del sector, esto último, mencionado reiteradamente en varios apartados del
análisis. Se detecta una discrepancia, así mismo, respecto a la adecuada definición o no de
las diferencias entre voluntario y educador ambiental.
•
Amenazas.
De la misma manera, lo que inicialmente parecían problemas, se han resuelto, en cierta
medida, gracias a los años de experiencia y las iniciativas desarrolladas en este periodo. Sin
embargo, hay una amenaza que continúa vigente, la referida a la competencia desleal de
algunas entidades sin ánimo de lucro, también ampliamente mencionada en varios apartados
del análisis. Así como otra que no lo está y que tampoco se especifica en este párrafo (“en
muchos casos un programa es acompañado de las palabras Educación Ambiental…”)
126 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.7.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS.
Antes de analizar los objetivos específicos que se propusieron en la ECEA, se solicitó a los
entrevistados que sugirieran nuevos objetivos específicos, lo que da información de las
necesidades y prioridades actuales que detectan en su ámbito de actuación. A uno de los
entrevistados no se le ocurrió ningún objetivo a priori, y los cuatro restantes propusieron
seis, incluidas algunas líneas de acción. Se citan a continuación, reformulados por APEA
para una mejor definición de los mismos:
•
Disminuir la competencia desleal y las malas prácticas profesionales. Propuesto por
uno de los entrevistados, pero mencionado por cuatro de ellos en el apartado de
diagnóstico de la realidad como una amenaza vigente. Las líneas de acción
propuestas son:
o
LA 1. Facilitar que las empresas tengan las mismas posibilidades de acceder a
las subvenciones o que las asociaciones subcontraten los servicios
profesionales para sus iniciativas de EA.
o
LA 2. Realizar una bolsa de profesionales del sector. Esta línea de acción
podría facilitar llevar a cabo la primera y facilitaría la coordinación entre
empresas y asociaciones. El entrevistado propone APEA como parte activa en
esta labor de trabajo conjunto.
•
Garantizar la calidad de los proyectos subvencionados. Objetivo relacionado con el
anterior, también mencionado por un entrevistado, con la siguiente línea de acción
propuesta:
o
LA 1. Realizar una labor de seguimiento e inspección de los proyectos. Se
menciona que el cumplimiento de este objetivo aumentaría la credibilidad de
este tipo de iniciativas de EA.
•
Fomentar el voluntariado corporativo y el intercambio de experiencias. Se propone,
por ejemplo, realizar campañas de voluntariado corporativo. Este objetivo lo
menciona un entrevistado pero, a lo largo del análisis, tanto del diagnóstico de la
realidad, como de los objetivos específicos propuestos, se menciona por todos los
entrevistados la necesidad de mejorar la coordinación, el trabajo conjunto y el
intercambio de experiencias.
•
Incluir a las PYMES como destinatarios de EA. Mencionado por un entrevistado que, a
lo largo de la entrevista hace un énfasis especial en esta necesidad. Propone las
siguientes líneas de acción:
127
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
LA 1. Campañas de EA y concienciación a PYMES y autónomos, incluso
campaña para la creación de empresas en el sector ambiental.
o
LA 2. Plataforma de formación medioambiental y creación de planes de
formación específicos (sectoriales).
•
Realizar formación práctica y especializada. Mencionado por otro entrevistado, y
relacionado con el objetivo anterior, propone la misma línea de acción:
o
•
LA 1. Formación sectorial, distinguiendo entre tipos de empresas.
Resolución de los problemas socio-ambientales de Cantabria. Este objetivo
mencionado por un entrevistado, hace referencia a objetivo general que debería tener
la ECEA, más que a un objetivo específico de su sector.
Como análisis por parte de APEA, tras un reagrupamiento de estos nuevos objetivos
específicos propuestos y sus líneas de acción, se detectan los siguientes objetivos o
necesidades principales para el sector empresa, mencionados además por los entrevistados
en otras partes del análisis (objetivos específicos propuestos en la ECEA y diagnóstico de la
realidad).
•
Disminuir la competencia desleal y las malas prácticas profesionales, asegurando una
igualdad de acceso a las subvenciones por parte de empresas y asociaciones, y
mejorando la coordinación y trabajo conjunto entre las mismas. Esto se menciona a lo
largo de todo el análisis por cuatro de los cinco entrevistados del sector empresa.
•
Mejorar el intercambio de experiencias. Mencionado como necesidad por todos los
entrevistados a lo largo de todo el análisis, el cumplimiento de este objetivo y una
mejora en el trabajo conjunto, ayudaría a conseguir el primero, además de mejorar la
calidad y oferta de los programas y proyectos de EA, y la independencia y
resurgimiento del sector (esto último, aunque no se menciona en este apartado, se
detecta como importante en el resto del análisis sectorial: diagnóstico de la realidad y
objetivos específicos propuestos en la ECEA).
•
Incluir a las PYMES como destinatarios de EA, y parte activa en el proceso de la ECEA
que, en su origen, tenía como objetivo fomentar la coordinación entre empresas de EA
y consultoras medioambientales y el sector productivo pero, a parte de no
conseguirse, se ve necesario ampliar a todo los sectores productivos, las PYMES y
autónomos, como parte activa en el proceso.
128 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.7.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA.
Bajo este epígrafe se enumeran los objetivos específicos para este sector incluidos en la
ECEA, junto con el grado de consecución de los mismos, nuevas posibles líneas de acción
para conseguirlo y los proyectos de distintas entidades que han ayudado o están ayudando a
la consecución del mismo.
•
Conseguir una formación de calidad adaptada a las necesidades de horario de los
trabajadores.
En general, surge la duda de si el objetivo está enfocado al sector productivo o al sector
empresas en general, y un entrevistado (del sector empresas de EA) no se considera con
suficiente información para responder. Los cuatro restantes consideran que sí ha habido
cierto grado de cumplimiento en la mejora formativa de las empresas del sector productivo
en materia ambiental, aunque queda camino por recorrer. La entidad representante del
sector productivo ha colaborado en esta mejora con la organización de jornadas, seminarios,
etc.
Si extrapolamos este objetivo al sector de empresas de EA, los tres entrevistados que lo
mencionan consideran que la formación y capacitación de los trabajadores ha avanzado
también, con el CEDREAC como principal dinamizador.
Dos de los entrevistados proponen líneas de acción para ayudar al cumplimiento de este
objetivo, que se pueden resumir en la puesta en marcha de planes formativos para sectores
productivos
específicos
y
encuentros
sectoriales,
con
las
distintas
asociaciones
profesionales (incluida APEA) y el CEDREAC como agentes implicados.
•
Avanzar en la información, sensibilización y concienciación de todas las personas
directamente relacionadas con el sector.
Salvo un entrevistado, que desconoce si se ha trabajado en ese objetivo desde el sector
productivo, el resto considera que se ha avanzado algo en su cumplimiento, pero aún queda
mucha trayectoria por recorrer.
Tres de los entrevistados mencionan las líneas de acción del apartado anterior (encuentros
sectoriales) y la propuesta en la misma ECEA (seminarios de EA en empresas y asociaciones
profesionales, etc.).
•
Trabajar por el reconocimiento por parte de la sociedad, del esfuerzo que en
formación ambiental se está realizando dentro de las empresas.
129
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Un entrevistado se considera sin información suficiente respecto al sector productivo para
opinar, y los cuatro restantes opinan que no se ha avanzado o se ha avanzado poco. Como
aspectos trabajados, uno de ellos menciona que las empresas grandes sí dedican más
esfuerzo a visibilizarlo, y otro de ellos que en la formación profesional se han incluido
módulos de sensibilización medioambiental (aunque aún no se les da la importancia
suficiente). Por parte de sector empresarial se menciona que están en marcha programas
como “Industria, Base del desarrollo sostenible” (IBDS), que pretenden tener cierto alcance.
Respecto a líneas de acción, un encuestado propone apoyar campañas de comunicación de
Responsabilidad Social Corporativa, tanto a aquellas empresas que lo tienen en marcha,
como los que tienen la posibilidad de hacerlo, para fomentarlo. Así mismo, otro añade la
necesidad de hacer realidad una mayor comunicación ambiental en las empresas.
•
Promover la integración de la EA en los gabinetes empresariales en un nivel de
igualdad al resto de profesionales.
Los cuatro entrevistados que opinan sobre este objetivo consideran que no se ha
conseguido. Uno de ellos menciona como posible causa el desconocimiento por parte del
tejido empresarial.
Respecto a las líneas de acción, un entrevistado menciona como vigente la propuesta en la
ECEA (otorgar algún distintivo de calidad o premio anual a las empresas con más
implicación), y otro la necesidad de más formación.
•
Avanzar en la sensibilización-concienciación de los empresarios con el objeto de que
las inversiones en medio ambiente se entiendan como un beneficio, no como una
carga.
Salvo un entrevistado, que detecta algo de avance en este objetivo (aunque menciona
ejemplos de su ámbito, el sector de empresas de EA, no el sector productivo), los cuatro
restantes consideran un escaso grado de cumplimiento. Uno de los entrevistados menciona
como causa, la “gran influencia de la realidad de la sociedad, con falta de sensibilizaciónconcienciación”.
Como nuevas líneas de acción propuestas, se sugieren las de los dos objetivos anteriores
(planes formativos, encuentros sectoriales, seminarios) y uno de ellos recalca la necesidad
de implicación de todo el tejido empresarial en los procesos de Agenda Local 21, hasta ahora
reducida a las grandes empresas.
•
Iniciar canales de comunicación y colaboración entre Administraciones y empresas
en ambos sentidos, buscando interlocutores válidos.
130 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Un entrevistado no opina por falta de información, el del ámbito productivo opina que se está
trabajando en ese objetivo, y los tres restantes opinan que aun no existen canales de
comunicación y colaboración eficaces, ni entre Administraciones y empresas, ni entre
empresas y asociaciones del sector.
Dos de los entrevistados proponen líneas de acción, enfocadas a fomentar la unión y
coordinación entre agentes implicados (Ej.: asociación de empresas de EA, alguna
plataforma de unión como el PROVOCA, etc.). Así mismo, uno de los encuestado menciona
que una utilización correcta y vinculante del registro de adhesiones podría servir como
canal.
•
Motivar económicamente desde la Administración las buenas prácticas ambientales
de las empresas, y reconocer estas prácticas en todas las acciones de la
Administración, como en las convocatorias que promueva.
Las malas prácticas profesionales se ven facilitadas por la Administración (no hay
seguimiento real de los proyectos subvencionados ni la misma posibilidad de acceso a las
subvenciones, no se promueven suficientemente los criterios de calidad, etc.). Se ve
necesaria, así mismo, una coordinación entre empresas de EA y asociaciones.
•
Crear un grupo de empresas de EA que avancen hacia la definición y delimitación del
sector, y su reconocimiento por la Administración.
•
Crear un grupo similar de empresas consultoras
•
Consolidad el grupo de trabajo de EA y empresas, desempeñando las tareas de
evaluación y seguimiento de las líneas de acción.
•
Fortalecer las relaciones e intercambio de experiencias entre este grupo de trabajo y
el Foro Empresarial de Medio Ambiente de Cantabria.
Estos cuatro objetivos están relacionados y, salvo uno de los entrevistados, que no tiene
información sobre este objetivo que pretendía desde la ECEA consolidar esos grupos de
empresas y fortalecer el trabajo conjunto, el resto detecta un incumplimiento del mismo, ya
que no se consolidaron los grupos de trabajo de empresas de EA, empresas consultoras, ni
el trabajo conjunto entre estas y el Foro Empresarial de Medio Ambiente de Cantabria.
Se proponen las líneas de acción ya comentadas (unión y coordinación, asociaciones de
empresas, etc.) y uno de ellos plantea además el establecimiento de criterios de calidad
para poder definir las funciones del sector, su delimitación, así como su reconocimiento.
Como aportación por parte de APEA, mencionar que esta necesidad u objetivo de fortalecer
la coordinación, el trabajo conjunto y el intercambio de experiencias, no sólo entre empresas
131
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
del sector de EA, sino con el sector productivo, sigue muy vigente y se plantea como
indispensable para la mejora del sector y la consecución de otros objetivos.
•
Demandar la existencia de un sistema de etiquetado riguroso, divulgado y uniforme.
La totalidad de los entrevistados detecta como cumplido este objetivo, ya que el sistema de
etiquetado ya existe. Un entrevistado plantea mejorar el conocimiento por parte del sector de
consumidores.
Añadir que uno de los encuestados plantea dudas sobre la relación entre este tipo de
normativas y la EA.
•
Disminuir la dependencia exclusiva de las empresas de EA respecto de la
Administración.
La totalidad de los entrevistados considera no trabajado este objetivo y que sigue vigente su
necesidad.
Se plantean líneas de acción relacionadas con la unión y coordinación del sector (crear una
asociación o grupo de empresas, trabajo en red con otras comunidades), y la búsqueda de
financiación privada.
•
Desarrollar programas de EA de calidad en contacto directo con la sociedad.
El cumplimiento de este objetivo sigue en proceso, pero ya se trabaja más con criterios de
calidad, se supone que se tiene en cuenta las aportaciones de los participantes en la
evaluación de los proyectos, y se ha creado APEA como asociación de educadores
ambientales.
Se produce la siguiente aportación sobre APEA: se podría convertir en una asociación
profesional, que sea de verdad agente dinamizador de todas las entidades involucradas.
Consideraciones generales por parte de APEA: muchos de los objetivos propuestos parten
del intento de la ECEA de promover un trabajo conjunto entre el sector de empresas de EA y
consultoras medioambientales y el sector productivo. Al no haberse consolidado esa
colaboración, existe un desconocimiento
por parte de los entrevistados respecto a la
situación y objetivos entre ambas partes, por lo que se generan ciertas dificultades a la hora
de las valoraciones.
Respecto a esto, desde APEA se percibe, debido a la baja implicación de la entidad
representante del sector productivo en el proceso de elaboración de la ECEA, así como en
los resultados del grupo de trabajo de EA del CAMAC, escaso interés por parte del sector
productivo en la EA, ni como destinatarios, ni como agentes con cierta responsabilidad en la
132 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
misma. El sector considera que su objetivo es la formación en materia medioambiental hacia
sus trabajadores, y es una actividad que ya se está llevando a cabo, principalmente en las
grandes empresas, siendo requisito de los Sistemas de Gestión Medioambiental (SIGMA).
Tras el análisis de las opiniones respecto a los objetivos específicos, se ve necesaria una
apuesta por la coordinación y el trabajo conjunto entre las distintas empresas dedicadas a la
EA, las consultoras medioambientales y las asociaciones, para favorecer las buenas
prácticas profesionales, fomentar los criterios de calidad, e ir consiguiendo la independencia
económica.
A la vista de los resultados obtenidos con la realización de las entrevistas, se van a seguir los
siguientes criterios para la división de los objetivos según su grado de cumplimiento:
•
Objetivo cumplido: aquellos que la totalidad de los entrevistados consideran
alcanzados sin matizaciones.
•
Objetivo trabajado o con cierto grado de cumplimiento: aquellos que la mitad o más
de los entrevistados hayan considerado trabajados aunque con matizaciones.
•
Objetivo no trabajado o con escaso grado de cumplimiento: aquellos que menos de la
mitad de los entrevistados consideran trabajados.
GRADO DE
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
CUMPLIDO
•
%
Demandar la existencia de un sistema de etiquetado
riguroso, divulgado y uniforme.
•
7%
Conseguir una formación de calidad adaptada a las
necesidades de horario de los trabajadores.
•
Avanzar
en
la
información,
sensibilización
y
concienciación de todas las personas directamente
relacionadas con el sector.
TRABAJADO O CON
CIERTO GRADO DE
•
CUMPLIMIENTO
Avanzar en la sensibilización-concienciación de los
29 %
empresarios con el objeto de que las inversiones en
medio ambiente se entiendan como un beneficio, no
como una carga.
•
Desarrollar programas de EA de calidad en contacto
directo con la sociedad.
NO TRABAJADO O
CON ESCASO
•
Trabajar por el reconocimiento por parte de la
64 %
133
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
GRADO DE
sociedad, del esfuerzo que en formación ambiental
CUMPLIMIENTO
se está realizando dentro de las empresas.
•
Promover la integración de la EA en los gabinetes
empresariales en un nivel de igualdad al resto de
profesionales.
•
Iniciar canales de comunicación y colaboración
entre Administraciones y empresas en ambos
sentidos, buscando interlocutores válidos.
•
Motivar económicamente desde la Administración
las buenas prácticas ambientales de las empresas, y
reconocer estas prácticas en todas las acciones de
la Administración, como en las convocatorias que
promueva.
•
Crear un grupo de empresas de EA que avancen
hacia la definición y delimitación del sector, y su
reconocimiento por la Administración.
•
Crear un grupo similar de empresas consultoras
•
Consolidar el grupo de trabajo de EA y empresas,
desempeñando
las
tareas
de
evaluación
y
seguimiento de las líneas de acción.
•
Fortalecer
las
relaciones
e
intercambio
de
experiencias entre este grupo de trabajo y el Foro
Empresarial de Medio Ambiente de Cantabria.
•
Disminuir la dependencia exclusiva de las empresas
de EA respecto de la Administración.
3.7.4. RESPECTO A LA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
A continuación se procede a mostrar los resultados obtenidos de las entrevistas al sector
empresa, referidos a algunos de los criterios de evaluación que se plantearon en la ECEA
para su seguimiento:
•
Vías de coordinación y trabajo en común establecidas.
Desde el sector productivo, no se ha producido colaboración con otros agentes de manera
oficial, aunque sí algún contacto a través del CEDREAC y, actualmente, participa en el grupo
de trabajo de EA del CAMAC (Consejo Asesor de Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma
de Cantabria). Desde el sector de empresas de EA y consultoras, los cuatro entrevistados
134 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
mencionan que sí se han establecido algunas vías de coordinación y trabajo en común,
principalmente en los siguientes ámbitos:
o
Jornadas en torno a la ECEA.
o
Seminarios de calidad.
o
Seminario de Interpretación.
o
Acciones
formativas
del
CEDREAC,
tanto
como
destinatarios
como
formadores.
•
o
CAMAC.
o
Contacto con otras asociaciones.
Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la
resolución de sus problemas socio-ambientales.
Uno de los entrevistados no opina, debido a su desconocimiento de la ECEA. Otro plantea
que, sin un seguimiento continuado de la Estrategia, es difícil que se consigan esos objetivos.
Los tres restantes, sí creen que la ECEA ha favorecido en cierta medida la puesta en valor
del patrimonio de Cantabria, con la dinamización de la creación de los centros de visitantes,
el seminario de interpretación, etc. y que es el documento más acorde para regular y
promover iniciativas, pero no creen que haya propiciado demasiado la resolución de los
problemas socio-ambientales de la comunidad. Respecto a este objetivo último, un
encuestado matiza que es demasiado ambicioso, y otro, que sería esa la perspectiva que
habría que tomar.
•
La EA es más conocida y accesible para la población en general.
Los cinco entrevistados consideran que la EA es algo más conocida por la sociedad y
accesible, con ayuda de algunas iniciativas llevadas a cabo como el Proyecto Ríos, y
entidades como la Red Local de Sostenibilidad y el CEDREAC, este último además habiendo
ampliado el público objetivo.
•
Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
Se detecta cierta heterogeneidad en las valoraciones de este apartado. Un entrevistado
considera que no se ha conseguido, matizando que faltan ciertos criterios de calidad. Otros
dos opinan que en algunos casos no, principalmente en los equipamientos o centros
escolares, matizando que falta cierta coherencia respecto a la sostenibilidad (temas
energéticos, construcción, etc.), mencionando uno de ellos que sí ha habido un avance
respecto a la coherencia y calidad de los programas y proyectos. Otro encuestado sí valora
135
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
la coherencia y unión entre el CEDREAC, los Centros de Visitantes, centros educativos o la
universidad. El quinto, únicamente comenta que ellos sí persiguen coherencia en su ámbito
de trabajo.
•
Además, se han realizado las siguientes propuestas en cuanto a nuevas herramientas
de seguimiento y evaluación de la EA y de la ECEA:
o
Funcionamiento similar a la Agenda 21 que permita un seguimiento constante
y transparente. Se podría incluso contratar a alguien para la labor de
coordinación.
o
El grupo de trabajo del CAMAC, aprovechando que está en marcha.
o
Evaluar la situación de los problemas ambientales en Cantabria, y ver el
proceso de mejora.
o
Foros abiertos, con participación activa del sector empresarial.
3.7.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO.
Uno de los objetivos últimos de la revisión de la ECEA, es sacar unas conclusiones válidas
para afrontar el reto de la EA en Cantabria. Para ello, se ha recabado información a los
entrevistados sobre cuestiones tales como: qué tipo de documento es necesario, qué
estructura es necesaria, cuál debe ser la metodología de trabajo.
Los cuatro entrevistados del sector de empresas de EA y consultoras medioambientales
coinciden en que la metodología participativa es la más adecuada para un proceso como
este, aunque matizando que hubiese precisado una continuidad, evolución y mejora
continua. Desde la entidad representante del sector productivo, sin embargo, consideran
que la metodología fue demasiado asamblearia y sería necesaria una mayor operatividad.
Respecto a la estructura de la ECEA, a un entrevistado no se le ocurre cual sería la más
adecuada, otro plantea que la estructura por los nueve sectores usó el Libro Blanco como
referencia, y los tres restantes ven la necesidad de replantearla, para mejorar la
representatividad de todos los sectores, aumentar la transversalidad, o incluso elaborar
estrategias por zonas, para trabajar con la problemática real y local. Uno comenta la
importancia de que se decida de manera consensuada en el propio proceso de elaboración
de una nueva herramienta.
Sobre la herramienta DAFO como análisis del diagnóstico de la realidad, a dos entrevistados
no se le ocurren alternativas y los tres restantes consideran que se podría modificar. Uno
plantea la utilización de criterios de evaluación y un análisis de la problemática socio-
136 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
ambiental de Cantabria, y otro la realización de un análisis y trabajo posterior de los datos
recogidos tras la fase del DAFO.
Respecto a la utilidad de la herramienta de la ECEA, cuatro de los entrevistados plantean
que puede ser útil, pero para mejorar su practicidad se propone incorporar un seguimiento y
evolución continua, introducir criterios de calidad, adecuarla a la realidad de cada territorio
(como ejemplo se menciona la utilización de las Agendas 21) y la necesidad de que haya
confianza en la estructura. Uno de los entrevistados opina que la ECEA actual no es útil y
habría que actualizarla y hacerla más práctica y eficiente.
Como valoraciones por parte de APEA, mencionar la necesidad detectada de mantener una
metodología participativa, de replantear la estructura del documento (aumentar la
representatividad de todos los sectores, la transversalidad y la visión territorial), así como de
mejorar la herramienta de diagnóstico de la realidad y de llevar a cabo un seguimiento y
mejora continua del proceso. Se destaca la importancia de que las decisiones de cómo
plantear una posible nueva herramienta se tomen en el propio proceso participativo.
137
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.8 EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL ÁMBITO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
En este apartado se va a proceder a la exposición de las distintas visiones de los
entrevistados cuando se compara la definición de la situación de la EA en 2002 con la
situación actual en el ámbito de los medios de comunicación.
Se han realizado tres entrevistas a distintos tipos de entidades relacionadas con la EA en los
medios de comunicación. En este caso se entrevistaron de diferentes medios, una radio, un
periódico de gran tirada y un periódico digital de estudiantes.
3.8.1. COMPARATIVA ENTRE LA EA EN 2002 Y 2013 PARA ESTE ÁMBITO.
Con respecto a si la situación actual en el sector de los medios de comunicación en el 2002
se corresponde a la actual, existen diversidad de opiniones que se exponen a continuación:
•
Hay más información ambiental pero son noticias que surgen de los conflictos
provocados por temas de urbanismo, ley de montes, etc. Conflictos de intereses como
San Glorio, el fracking, y cuestiones así. El medio ambiente sigue siendo secundario
entre las noticias.
•
En parte. Los grandes medios funcionan con una política empresarial y no siempre
pueden decir todo lo que hay, ya que se ven limitados o dirigidos por intereses.
Además, Cantabria es una región tan pequeña, que entran también en juego las
relaciones personales, así que hay muchos condicionantes para el trabajo del
periodista. Para colmo, hay pocos periodistas.
•
Se trata más y mejor. Políticamente no tenía la importancia que hoy tiene y la
información manda.
Los entrevistados nos aportan visiones muy diversas, difíciles de estandarizar, pero dos
opinan que se trata más y mejor, y hay más información ambiental, pero mientras uno
reconoce que ha aumentado el interés el otro también aporta que sigue siendo un tema
secundario. El tercer entrevistado se centra en los problemas que hacen que no todo
funcione bien en esta materia.
Los entrevistados consideran debilidades a cuestiones muy diferentes como el no tener
capacidad para la especialización, la falta de coordinación entre la Administración y el resto
de agentes que hacen EA y que desde el punto de vista de la información lo ambiental es un
ente abstracto.
Hablando de las amenazas, dos de los tres entrevistados han contestado a esta cuestión y
mientras uno dice que no son mayores que las de otro tipo de información, el otro opina que
138 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
hay intereses económicos muy grandes detrás de algunos problemas ambientales y por ello
muchas Administraciones les apoyan.
Un entrevistado considera una fortaleza el carácter rural de nuestra región y con ello el
contacto con el medio. Otro que es un tema amable y políticamente correcto aunque sea una
mala noticia. Y el tercero menciona que una fortaleza radica en que el medio se dirige a
adultos que no están sensibilizados como los niños.
En cuanto a las oportunidades, uno de los entrevistados resalta que hay mucho que decir y lo
verde es importante en la comunicación. Otro entrevistado opina que hay mucha simpatía por
los ecologistas y hay mucha concienciación y movilización social. El tercero pone el acento
en que no hay periodistas especializados por lo que hay un campo que cubrir y en el que
trabajar.
En las siguientes tablas se recogen los datos numéricos correspondientes a la valoración
respecto a la vigencia de la Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que se
plantearon en 2002 en el sector de los medios de comunicación, siendo cinco máxima
vigencia. Se incluye también la desviación estándar de las opiniones de los distintos
entrevistados, como medida de dispersión.
139
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DEBILIDADES
La falta de relación con otros sectores: universidad, investigación, empresa, etc.
La actitud de la empresa periodística: “los medios, como empresas que son, tienen como objetivo
vender”.
Las limitaciones del sistema de trabajo: la jerarquía, la falta de espacio físico, las prisas, etc.
El periodismo actual se centra, en gran medida, en la asistencia a las ruedas de prensa convocadas,
fundamentalmente, por las administraciones.
Falta de formación.
Autocensura.
Las empresas propietarias de los medios de comunicación tienen intereses en sectores económicos
que, a menudo, generan fuertes impactos ambientales.
La información ambiental se considera que tiene una categoría inferior a la económica o política.
El lenguaje técnico e incomprensible utilizado por los medios.
PROMEDIO
AMENAZAS
Falta de transparencia en la información suministrada por las fuentes.
Falta de fluidez, diálogo y escucha.
El lenguaje técnico e incomprensible utilizado en ocasiones por las fuentes.
La escasez de apoyo institucional para dar información de medio ambiente.
Actitud a la defensiva de las administraciones públicas, en general: “No se en tiende la función y la labor
del periodista”.
La Consejería de Medio Ambiente no tiene una estrategia clara de cara a los medios de comunicación, y
se detecta una falta de interlocutores: “saber con quién puedes hablar qué”.
La incertidumbre de no conocer cuál puede ser el papel de los medios en la Estrategia de Educación
Ambiental.
PROMEDIO
140 MC 1
MC 2
MC 3
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
1
1
1
1.0
0.0
5
5
5
5.0
0.0
5
5
5
5.0
0.0
3
5
3
3.7
1.2
4
5
2
1
1
3.0
2.3
1.4
2.3
5
5
5
5.0
0.0
4
5
5
1
1
1
3.3
2.3
2.1
2.3
4.1
3.3
2.8
3.4
1.0
MC 1
MC 2
MC 3
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
5
2
3
3
3
3
5
3
3
4.3
3.0
3.7
2.7
1.2
1.2
0.6
5
5
5
5.0
0.0
3
3
5
3.7
1.2
5
5
3
4.3
1.2
4.2
3.6
4.0
3.8
0.9
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
FORTALEZAS
Capacidad de los medios para convertir los mensajes ambientales en positivos.
Posibilidad de revertir tendencias en las actitudes, en los hábitos, etc.
Potencialidad para sensibilizar sobre, por ejemplo, la ordenación del territorio o la conservación del
patrimonio.
Capacidad de hacer comprensibles y manejables los problemas a los ciudadanos.
La potencialidad para difundir buenas prácticas.
La capacidad de fomentar el respaldo social a la Estrategia
PROMEDIO
OPORTUNIDADES
La Consejería de Medio Ambiente puede contar con los medios como elementos activos de colaboración
en la Estrategia.
Los medios pueden colaborar en la elaboración de un mapa o análisis de los problemas socioambientales en Cantabria.
Se puede crear un código ético del periodista ambiental.
PROMEDIO
MC 1
MC 2
MC 3
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
5
5
5
5
5
5.0
5.0
0.0
0.0
5
5
5
5.0
0.0
5
5
5
5
5
4
5
5
5
5.0
5.0
4.7
0.0
0.0
0.6
5.0
4.8
5.0
4.9
0.1
MC 1
MC 2
MC 3
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
5
5
5.0
0.0
5
-
5
5.0
0.0
5
5
5
5.0
0.0
5.0
5.0
5.0
5.0
0.0
141
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A continuación, se muestra un breve análisis de los datos numéricos obtenidos, haciendo
mención, principalmente, a los más heterogéneos (desviación estándar) o aquellos que
puedan resultar más destacables.
•
Fortalezas.
Existe un amplio consenso en que las fortalezas siguen vigentes, con un alto promedio de 4,9
sobre 5.
•
Oportunidades.
Todos ellos han dado la máxima puntuación, por tanto podemos decir que las oportunidades
están totalmente vigentes con un promedio de cinco sobre cinco.
•
Debilidades.
Cabe resaltar que todos los entrevistados coinciden en señalar que la debilidad que se
menciona a continuación ha perdido totalmente su vigencia como tal al coincidir todos en
valorarla con un uno.
o
Falta de relación con otros sectores: Universidad, investigación, empresas,
etc.
El promedio de las debilidades baja a 3,4 sobre 5.
•
Amenazas.
En cuanto a las amenazas, las respuestas obtenidas son bastante heterogéneas y muestran
una alta vigencia de las mismas , ya que el promedio es de 3,8 sobre 5.
Las amenazas con promedio de vigencia mayor es:
o
Actitud a la defensiva de las Administraciones públicas en general: “No se
entiende la función y la labor del periodista”.
Por otro lado, con menor vigencia destacan:
142 o
La escasez de apoyo institucional para dar información de medio ambiente.
o
Falta de fluidez, diálogo y escucha.
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.8.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS.
Durante la entrevista se solicitó a los entrevistados que sugirieran nuevos objetivos
específicos y se han propuesto un total de 3 nuevos objetivos por parte de tres entrevistados
con sus líneas de acción que a continuación se detallan:
•
Que la información sea útil y no se quede en una campaña de concienciación.
•
Emprendimiento que camine hacia la especialidad.
o
LA 1. Se propone implicar al mundo empresarial. Labor de mecenazgo. Los
agentes implicados serían empresarios y periodistas.
•
Plantear una buena Estrategia de acción sobre agua y residuos. El agente implicado
sería la Administración como promotora.
3.8.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA.
Bajo este epígrafe se enumeran los objetivos específicos para este sector incluidos en la
ECEA, junto con el grado de consecución de los mismos, nuevas posibles líneas de acción
para conseguirlo y los proyectos de distintas entidades que han ayudado o están ayudando a
la consecución del mismo. Al final, se muestra una tabla resumen con la división por aquellos
que han sido perseguidos o tienen un cierto grado de cumplimiento, y aquellos no
conseguidos o con escaso grado de cumplimiento, en función de las respuestas de los
distintos entrevistados.
•
Conseguir interlocutores técnicos en materia de medio ambiente, capaces de
comunicar con rigor a los periodistas.
Dos de los tres entrevistados opinan que este objetivo ha sido cumplido
Mientras un tercero no lo ha visto, no lo sabe pero cree que no, supone que por cuestión de
costes, y propone una línea de acción:
o
LA 1. Que tengan política ambiental y que la expongan, que lo cuenten. Que
las instituciones dediquen recursos a tener una línea de trabajo por el medio
ambiente, clara y externa, y que tenga impacto sobre toda la sociedad.
•
Conseguir poner al mismo nivel la información ambiental que la información política o
económica.
Dos de los tres entrevistados dicen que no se ha logrado este objetivo y ambos consideran
que es imposible, ya que los editores no se plantean objetivos específicos, sino que tocan los
temas que demanda la calle y lo que interesa es la política, que mueve el mundo incluso el
143
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
propio medio ambiente. El otro entrevistado señala que el tema ambiental ha cobrado
muchísima importancia.
•
Establecer una mesa permanente de trabajo que aglutine a los medios, la empresa,
las Administraciones y otros sectores implicados en el medio ambiente con el objetivo
de desarrollar en la práctica una Estrategia de trabajo común.
Dos de los tres entrevistados dicen que no se ha establecido, porque no ha surgido el interés,
pero estaría bien para establecer una lista de objetivos y temas concretos. Para esto como
línea de acción
o
LA 1. Que surja el interés.
Un tercer entrevistado no sabe si esa mesa se ha establecido.
•
Conseguir programas de formación continua para los profesionales de la información
ambiental de la región.
Un entrevistado contesta que no se ha conseguido. De hacerse sería muy interesante que
existieran esos programas en lugar de foros o temas generales, pero sí acudirían muchos
interesados a jornadas con contenidos muy concretos, como por ejemplo sobre buenas
prácticas.
El otro entrevistado desconoce si se hace algo y un tercero cree que no hay nada porque hay
escasez de periodistas y no es una prioridad, aunque ha habido algo.
•
Dignificar la labor del periodista.
Dos de los entrevistados opinan que sí se ha conseguido este objetivo, que se ha avanzado
mucho, se ha conseguido bastante y que se respeta mucho a la figura del periodista
El otro entrevistado
opina que en este terreno se ha dignificado más la labor de las
asociaciones que la de los periodistas.
•
Trabajar para que el discurso de los medios sea divulgativo y accesible al ciudadano
medio.
Para dos de los tres entrevistados este objetivo está conseguido y señalan que el actual
lenguaje es siempre ameno y cercano, además, hoy hay nuevas tecnologías para facilitarlo
más, incluso.
En cambio el tercer entrevistado piensa que no, que en temas ambientales se habla con
recelo porque son temas susceptibles de conflicto.
144 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A la vista de los resultados obtenidos con la realización de las entrevistas, se van a seguir los
siguientes criterios:
•
Objetivo cumplido: aquellos que la totalidad de los entrevistados consideran
alcanzados sin matizaciones.
•
Objetivo trabajado o con cierto grado de cumplimiento: aquellos que la mitad o más de
los entrevistados hayan considerado trabajados aunque con matizaciones.
•
Objetivo no trabajado o con escaso grado de cumplimiento: aquellos que menos de la
mitad de los entrevistados consideran trabajados.
GRADO DE
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
CUMPLIDO
%
0%
•
Conseguir interlocutores técnicos en materia de medio
ambiente, capaces de comunicar con rigor a los
TRABAJADO O
periodistas.
CON CIERTO
GRADO DE
•
Dignificar la labor del periodista.
CUMPLIMIENTO
•
Trabajar para que el discurso de los medios sea
50 %
divulgativo y accesible al ciudadano medio.
•
Conseguir interlocutores técnicos en materia de medio
ambiente, capaces de comunicar con rigor a los
periodistas.
NO TRABAJADO
•
Establecer una mesa permanente de trabajo que
O CON ESCASO
aglutine a los medios, la empresa, las Administraciones
GRADO DE
y otros sectores implicados en el medio ambiente con el
CUMPLIMIENTO
objetivo de desarrollar en la práctica una Estrategia de
50 %
trabajo común.
•
Conseguir programas de formación continua para los
profesionales de la información ambiental de la región.
3.8.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
A continuación se procede a mostrar los resultados de este sector.
•
Vías de coordinación y trabajo en común establecidas:
145
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Dos de los entrevistados responden que sí, que hay un listado y están más
comunicados.
o
Otro entrevistado afirma que no más que para cosas puntales como
exposiciones, pero nada estructurado.
•
Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la
resolución de sus problemas ambientales.
o
•
Los tres dicen que sí y uno de ellos propone que se exija su cumplimiento.
La EA es más conocida y accesible para la población en general.
o
Han respondido dos de los tres entrevistados, y ambos coinciden en afirmar
que hay mayor interés de la sociedad por informarse y que es gracias a la
implicación de todos.
•
Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
o
De los tres, uno no lo sabe, el otro no contesta y el tercero manifiesta que en
los centros educativos hay carencias en cuanto a recursos.
•
Además se han realizado las siguientes propuestas en cuanto a nuevas herramientas
de seguimiento y evaluación de la EA:
o
Un entrevistado opina que cuanto mayor seguimiento mejor así que todos los
ejemplos propuestos en la entrevista le parecen buenos (mesas sectoriales,
comisión mixta, jornadas periódicas y foros abiertos).
o
Dos de los entrevistados creen que las jornadas están bien.
3.8.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO.
Uno de los objetivos últimos de la revisión de la ECEA es la de sacar unas conclusiones
válidas para afrontar el reto de la EA en Cantabria. Para ello, se han realizado una serie de
preguntas que pretenden conseguir información sobre distintas cuestiones tales como: qué
tipo de documento es necesario, qué estructura es necesaria, cuál debe ser la metodología
de trabajo.
A continuación, se exponen los datos obtenidos de las entrevistas.
Sobre la metodología utilizada en el proceso de elaboración de la ECEA (metodología de
participación y organización de grupos de trabajo), los tres entrevistados están de acuerdo
146 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
en que sí es buena metodología, pero uno apunta que sólo si se cuenta con toda la sociedad y
es de ida y vuelta.
Sobre la estructura del trabajo en 9 sectores, los tres entrevistados opinan que son
representativos y así están bien.
Acerca de la utilización del DAFO, los tres entrevistados consideran que está bien.
Sobre la utilidad de la ECEA y las nuevas propuestas, los tres entrevistados dicen que sí,
pero uno de ellos matiza sobre que debería ser más práctico, implicando con decisiones que
tengan capacidad de cambio, y otro que habría que concretar y poner plazos. Dos de ellos
consideran que habría que actualizarla.
147
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
3.9 EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL ÁMBITO DE LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN
AMBIENTAL.
Se han realizado ocho entrevistas a distintos tipos de equipamientos relacionadas con la EA
en diferentes puntos de Cantabria, siendo la mitad de los mismos privados frente a otros
tantos públicos, así como cuatro urbanos y los otros cuatro rurales y con diversos alcances.
3.9.1. COMPARATIVA ENTRE LA EA EN 2002 Y 2013 PARA ESTE ÁMBITO.
En este apartado se va a proceder a la exposición de las distintas visiones de los
entrevistados cuando se compara la definición de la situación de la EA en 2002 con la
situación actual en el ámbito de los equipamientos de EA.
Las respuestas obtenidas al respecto fueron las siguientes:
•
Esta descripción de la realidad de los equipamientos en 2002 es bastante similar a la
actual. Siguen necesitando darse a conocer, ser más accesibles. Aunque al menos en
este caso las instalaciones, objetivos y metodología sí que han avanzado en cuanto a
coherencia. Sí que hubo un tiempo de auge del sector, pero con la situación actual ya
no. Y aunque sí que dinamizan la zona, estima que no lo hacen hacia los habitantes
cercanos sino hacia el turismo.
•
El número de equipamientos ha aumentado mucho desde entonces y aunque existe
una “red” no hay coordinación entre los equipamientos como instrumentos. Lo
importante son los programas y los proyectos. En la realidad de este centro se han
introducido gran cantidad de indicadores de calidad a raíz de la ISO 9001. Sí que
existen convenios con la Administración local y con ECOEMBES.
•
Sí, se corresponde. Pocas cosas han cambiado. La situación actual es precaria,
abandonada e inestable.
•
La dinamización de la zona cada vez es menor y enfocada a un público más concreto.
Como yacimiento de empleo no tiene gran potencial puesto que el trabajo se realiza
en condiciones poco estables. La situación actual es un poco precaria y existe un
distanciamiento de la población.
•
No se corresponde demasiado. Es muy discutible que hayan servido en materia de
dinamización, salvo en algunos casos aislados. La coherencia tampoco es excesiva.
Sí que genera empleo, aunque la precarización es su problema, agudizado en los
últimos años. Precarios y estacionales. En declive como recurso (salvo excepciones).
•
En la actualidad se hace mucha difusión del equipamiento, a través de actividades en
el exterior y en centros cívicos. Existe una libertad absoluta sobre los programas que
se diseñan, eso sí cubriendo las necesidades de la Administración del municipio, con
148 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
quiénes están coordinados. Se trabaja con diversos tipos de público y con la propia
Administración para poder llegar al mayor número de gente posible. Y cada taller
tiene su evaluación, además de evaluar al equipo del centro.
•
Es vigente en su totalidad, sobre todo en el caso del desconocimiento, falta de
información y poca utilidad para los habitantes del lugar donde se asientan.
•
Se consideran dinamizadores del sector, existe un mayor conocimiento sobre el
mismo y una mayor accesibilidad y coherencia (aunque con algunas excepciones). No
comparten la potencialidad de crear empleo. En la actualidad existe un exceso de plan
formativo, poca autonomía de formato, gran disponibilidad horaria. Se marcan pautas
sin haber realizado un estudio de necesidades.
Como se observa en estas respuestas, existe diversidad de opiniones. De los ocho
entrevistados tres opinan que la situación del sector en el año 2002 es bastante similar, se
corresponde o está vigente en la actualidad. Los otros cinco coinciden en que ha cambiado.
En cuatro ocasiones hacen referencia a la necesidad de ser más conocidos; tres de ellas
comentan: se está trabajando mucho en este aspecto, se necesita aún más y que
actualmente sigue habiendo un escaso conocimiento de estos recursos. Sin embargo otro
entrevistado advierte que ha aumentado el conocimiento sobre estos lugares.
Otro comentario que se repite es el relacionado con las instalaciones, coherencia, etc. Los
comentarios referentes a este tema fueron: que se está trabajando en ello y se han
conseguido avances y que la coherencia de estos espacios tampoco es excesiva.
Cuatro de los entrevistados hacen referencia a la capacidad de dinamizar de los
equipamientos, dos comentan que la capacidad dinamizadora de estos lugares la tienen con
gentes de otros lugares, mientras que con los habitantes del lugar no. Otro cuestiona esta
capacidad de los equipamientos y por último hay otro que cree que esta capacidad cada vez
es menor.
Tres entrevistados opinan que el potencial yacimiento de empleo de estos centros ha
disminuido, que no lo tienen o que se ve afectado por la inestabilidad y la estacionalidad.
Por último mencionar que a lo largo de estas respuestas se comenta al menos en tres
ocasiones la “precariedad”, acompañada en los distintos casos por otras como: abandono,
inestabilidad, estacionalidad, etc., que hacen referencia a la situación que se está viviendo
desde estos centros debida a la coyuntura actual.
Aparecen otros temas como: indicadores, programas, equipamientos, redes, etc.,
aisladamente.
149
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Siete de los ocho entrevistados hablan de fortalezas en cuanto a disponibilidad de recursos,
tanto materiales (los propios equipamientos, instalaciones), personales (personal altamente
cualificado, experiencia, estable e inestable), el entorno (privilegiado, gratuito…), contenidos
(actividades, programas, proyectos…).
Por otro lado uno menciona el aumento en el número de usuarios que conllevaría un mayor
conocimiento de estos espacios.
En cuanto a oportunidades, todos los entrevistados han hecho referencia de uno u otro modo
a la diversificación como oportunidad para el sector, tanto en contenidos, programas,
públicos, trabajo coordinado con otros centros, dinamización, etc.
Aparece una opinión que menciona que las oportunidades vienen marcadas por los pliegos
de condiciones.
Respecto a debilidades, en tres ocasiones se hace referencia a la falta de conocimiento,
difusión (no se publicitan lo suficiente), de estos espacios como debilidad, ya que este hecho
hace que el número de visitantes sea menor del que podrían asumir estos equipamientos.
En dos casos se menciona directamente como debilidad la dependencia económica de estos
lugares, que estarían relacionadas con otras dos que hablan sobre la falta de equipo de
personal estable y del uso de los recursos (directamente relacionadas con el tema
económico).
Por último, uno de los entrevistados comenta que la debilidad de estos espacios está en la
falta de coherencia, relativa generación de demanda, actividad estacional, rentabilidad
económica escasa.
En el apartado de amenazas todos han hecho referencia a la situación económica: por la
disminución de presupuestos (tanto en casos privados como públicos), por la bajada de
usuarios (falta de demanda), de personal, de materiales, futuro incierto, etc.
Dos casos mencionan temas relacionados con la gestión de estos centros: a través de la falta
de independencia en la gestión de los mismos y de la primacía de lo económico en los pliegos
frente al trabajo técnico y a la formación y conocimientos de los trabajadores.
También se menciona de manera puntual la evolución de la EA hacia programas menos
dependientes de equipamientos.
En las siguientes tablas se recogen los datos numéricos correspondientes a la valoración
respecto a la vigencia de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que se
plantearon en 2002 en el sector de equipamientos de educación ambiental, siendo cinco
máxima vigencia. Se incluye también la desviación estándar de las opiniones de los distintos
entrevistados, como medida de dispersión.
150 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
DEBILIDADES
Una cierta dispersión en los objetivos y metodologías de trabajo que
desarrollan los diferentes equipamientos; la falta de coherencia.
Los gastos reales que tiene un equipamiento, y que deberían repercutirse en
las tarifas, son difícilmente asumibles por los usuarios, lo que dificulta la
viabilidad económica de muchos centros y la inestabilidad laboral de los
equipos.
Las escasas oportunidades formativas que existen en el ámbito de la
educación ambiental.
La falta de conocimiento de los equipamientos y de su labor educativa por
parte de la sociedad.
La dificultad de ser coherentes con lo que se propugna.
En los equipamientos se trabaja casi exclusivamente con escolares como
destinatarios.
En algunos equipamientos no se hace educación ambiental, aunque a veces
se publicitan como tales.
Existen pocos equipamientos urbanos en la región.
La inaccesibilidad de algunas instalaciones o ubicaciones para personas con
discapacidades físicas.
La situación de vacío legal en que está inmerso el sector.
Los equipamientos, por su particular naturaleza, requieren un esfuerzo
previo por parte de los usuarios para acceder a ellos.
La escasez de evaluación de los programas y equipos y la dificultad para
llevarla a cabo.
No se aprovechan las nuevas infraestructuras e instalaciones (mercado de
ganados, por ejemplo) como instalaciones potenciales para ubicar
equipamientos de educación ambiental.
La población aún tiene una imagen tópica del medioambiente como aquellos
aspectos ligados tan sólo a la naturaleza.
La estacionalidad del sector, que incrementa la dificultad para formar
equipos estables.
PROMEDIO
EQP 1
EQP 2
EQP 3
EQP 4
EQP 5
EQP 6
EQP 7
EQP 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
4
5
4
5
3
3
5
4.3
0.9
5
2
-
5
5
4
5
5
4.4
1.1
3
3
2
2
3
1
2
1
2.1
0.8
5
5
3
5
5
3
4
3
4.1
1.0
5
1
3
3
4
3
4
3
3.3
1.2
1
2
3
1
2
2
3
4
2.3
1.0
2
4
-
3
4
3
3
4
3.3
0.8
4
2
4
2
4
4
2
4
3.3
1.0
1
5
1
1
5
3
4
5
3.1
1.9
4
3
5
-
3
3
5
4
3.9
0.9
4
4
3
4
4
4
4
4
3.9
0.4
1
5
1
4
2
4
4
1
2.8
1.7
3
5
5
-
5
3
5
3
4.1
1.1
3
3
4
5
5
2
4
5
3.9
1.1
5
5
1
2
5
4
3
5
3.8
1.6
3.4
3.5
3.1
3.2
4.1
3.1
3.7
3.7
3.5
1.1
151
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
AMENAZAS
Una masiva afluencia de turistas al medio natural o rural puede ocasionar
deterioros no deseables del entorno.
El sector está sometido, dada su falta de regulación, a un cierto intrusismo
profesional.
La falta de apoyo de la administración.
El peligro de trabajar con objetivos y actividades triviales, no relacionados
con los objetivos reales de la educación ambiental.
La escasa sensibilidad o confianza mostrada, al menos hasta la fecha, por
parte de las autoridades educativas.
La financiación procedente de Europa finalizará, previsiblemente, con la
incorporación a la Unión Europea de los países del Este, aproximadamente en
2007- 2008.
Algunos equipamientos podrían convertirse en instrumentos de propaganda
ambiental de determinadas empresas o instituciones más preocupadas por
vender su gestión, su imagen o sus productos que por la educación
ambiental.
La sociedad de consumo en que estamos inmersos se cimienta sobre valores,
actitudes y comportamientos contrarios a los que propone la educación
ambiental.
La falta de apoyo a los equipamientos de educación ambiental por parte de
los medios de comunicación.
Los modelos de contratación vigentes en el mercado laboral favorecen la
precariedad y el trabajo temporal, lo que es una tendencia opuesta a la que
sería deseable conseguir en los equipamientos (equipos estables, bien
remunerados, etc.).
La competencia desleal por parte de asociaciones que actúan como
empresas encubiertas.
PROMEDIO
152 EQP 1
EQP 2
EQP 3
EQP 4
EQP 5
EQP 6
EQP 7
EQP 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
4
4
4
4
3
3
4
2
3.5
0.8
4
4
-
5
3
2
3
1
3.1
1.3
5
3
4
4
5
3
3
3
3.8
0.9
3
1
3
2
3
4
2
1
2.4
1.1
5
2
3
2
4
3
2
3
3.0
1.1
-
5
5
5
3
4
4
-
4.3
0.8
5
3
4
-
5
4
5
1
3.9
1.5
5
5
5
2
4
3
5
4
4.1
1.1
5
4
3
4
5
3
2
2
3.5
1.2
5
5
5
5
5
5
5
5
5.0
0.0
-
2
-
5
5
3
2
-
3.4
1.5
4.6
3.5
4.0
3.8
4.1
3.4
3.4
2.4
3.6
1.0
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
FORTALEZAS
La diversidad de la región en lo referente a equipamientos y programas
existentes.
El carácter interdisciplinar de los programas educativos que se desarrollan
en los equipamientos.
La existencia de centros o instalaciones con gran potencialidad como
equipamientos de educación ambiental (por ejemplo, los zoos).
La gran riqueza en recursos naturales, culturales, etnográficos y
paisajísticos.
La existencia de una mesa de trabajo que agrupa a la mayor parte del sector
en torno a ciertos objetivos comunes.
Los equipamientos son potenciales dinamizadores de los espacios en los que
se asientan.
Los equipamientos tienen, en términos generales, muy buena aceptación
social.
La propia educación ambiental –sus objetivos, metodologías, etc.– es una
fortaleza.
Los equipamientos tienen la capacidad de desarrollar programas y
actividades que forman parte del currículo escolar y que el sistema educativo
formal no puede abordar por sí mismo.
PROMEDIO
EQP 1
EQP 2
EQP 3
EQP 4
EQP 5
EQP 6
EQP 7
EQP 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
5
5
5
4
2
4
5
3
4.1
1.1
5
4
5
3
4
3
4
2
3.8
1.0
5
2
1
5
4
3
5
2
3.4
1.6
5
5
5
5
5
5
5
5
5.0
0.0
-
-
-
-
2
1
3
-
2.0
1.0
3
4
5
3
5
3
5
5
4.1
1.0
2
3
5
4
4
4
3
5
3.8
1.0
5
4
5
4
5
4
4
4
4.4
0.5
2
4
5
3
5
5
5
5
4.3
1.2
4.0
3.9
4.5
3.9
4.0
4
4.3
3.9
3.9
0.9
153
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
OPORTUNIDADES
El sector está en alza, incluso como nuevo yacimiento de empleo.
Hay una demanda creciente por parte de la sociedad hacia la realización de
actividades en la naturaleza y en el medio rural.
La Estrategia de Educación Ambiental puede generar iniciativas, recursos,
sinergias o cambios en la percepción social con las que anteriormente no se
contaba.
Existe una creciente demanda de destinatarios no escolares hacia el tipo de
actividades que ofertan los equipamientos.
Sería factible la constitución de redes formales o informales con
equipamientos de otras comunidades autónomas, con el objeto de colaborar
para conseguir objetivos comunes.
La Unión Europea, a través de sus programas de desarrollo rural u otros, es
una fuente potencial de financiación de este tipo de actividades.
Hay muchos espacios naturales, urbanos y rurales en los que aún no hay
equipamientos.
Hay muchos ámbitos de trabajo y espacios de actuación en los que la
educación ambiental y la participación ciudadana son herramientas muy
necesarias.
La LOGSE obliga a los centros a tratar los temas ambientales de forma
transversal dentro del currículo escolar.
Las actividades extraescolares que programan los centros educativos son un
nicho potencial para ubicar actuaciones o propuestas de educación
ambiental.
Hay una cierta tendencia a cambiar las formas de ocio, especialmente juvenil,
y aumentar las actividades deportivas, en la naturaleza, etc.
El turismo de calidad tiende a fomentarse, lo cual se puede aprovechar como
una oportunidad para mejorar también la sostenibilidad de la oferta.
PROMEDIO
154 EQP 1
EQP 2
EQP 3
EQP 4
EQP 5
EQP 6
EQP 7
EQP 8
PROMEDIO
DESVIACIÓN
ESTÁNDAR
1
2
4
2
3
1
1
1
1.9
1.1
5
4
5
5
4
4
2
4
4.1
1.0
4
2
4
1
2
3
2
2
2.5
1.1
4
4
5
5
4
4
3
2
3.9
1.0
3
4
1
5
5
2
2
1
2.9
1.6
2
4
1
5
3
1
2
1
2.4
1.5
1
2
5
1
5
2
4
3
2.9
1.6
5
4
5
4
5
4
4
5
4.5
0.5
-
-
-
-
3
3
2
-
2.7
0.6
5
3
-
5
5
3
4
1
3.7
1.5
3
4
3
4
3
2
3
4
3.3
0.7
-
3
4
3
4
2
3
1
2.9
1.1
3.3
3.3
3.7
3.6
3.8
2.6
2.7
2.3
3.1
1.1
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
A continuación, se muestra un breve análisis de los datos numéricos obtenidos, haciendo
mención, principalmente, a los más heterogéneos (desviación estándar) o aquellos que
puedan resultar más destacables.
•
Fortalezas.
Se muestra cierta vigencia en las fortalezas planteadas en el origen, con las siguientes
excepciones:
o
La existencia de centros o instalaciones con gran potencialidad como
equipamientos de EA (por ejemplo los zoos).
o
La existencia de una mesa de trabajo que agrupa a la mayor parte del sector en
torno a ciertos objetivos comunes.
•
Oportunidades.
En cuanto a las oportunidades que se barajaban en el año 2002, se advierte la desaparición
de varias de ellas por la situación de crisis económica actual, sobre todo aquellas
relacionadas con la financiación y las potencialidades del sector. Así mismo, se pone en duda
la posibilidad del trabajo en red después de tantos años sin lograrlo.
•
Debilidades.
Las debilidades que se centraban en la calidad, la evaluación y la formación, tanto de los
equipamientos como del personal trabajador de los mismos, ha sufrido una evolución positiva
a lo largo de estos años. Aunque todavía queda mucho por hacer, se detecta un esfuerzo por
mejorar la accesibilidad, la difusión y la calidad de estos recursos.
•
Amenazas.
Cabe resaltar de manera negativa la continuidad de la situación laboral precaria que
presentan los profesionales de los equipamientos, así como una evolución positiva en los
objetivos perseguidos y la calidad de los programas desarrollados desde estos.
Otros aspectos mencionados fueron:
Sobre las debilidades:
•
Creen que sería buena la colaboración entre equipamientos, en cuanto al tema de
tarifas y de repercusión.
En cuanto a las amenazas:
155
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Respecto a EA no creen que haya competencia por parte de asociaciones que actúan
como empresas encubiertas, en cuanto a otros temas ambientales podría ser.
•
El carácter masivo de cualquier cosa o situación no es bueno.
En cuanto a las fortalezas:
•
Se pueden desarrollar muchos programas y actividades para completar el currículo
escolar pero en muchas ocasiones los propios profesores demandan una actividad
concreta que poco o nada tienen que ver con completar en contenido curricular de
ese curso.
•
Sería útil que hubiera un foro abierto en el que poder estar relacionados con el sector.
El análisis que desde APEA se hace de esta información es que el DAFO planteado en el
origen, tras consultar la situación actual, muestra cierta vigencia.
En cuanto a las oportunidades que se barajaban en el año 2002, se advierte un
distanciamiento de algunas de ellas por la situación de crisis económica actual.
Las debilidades que se centraban en la calidad, la evaluación y la formación, han sufrido una
evolución positiva a lo largo de estos años. Aunque todavía queda mucho por hacer, se
detecta un esfuerzo por mejorar la accesibilidad, la difusión y la calidad de estos recursos.
Cabe resaltar de manera negativa la continuidad de la situación laboral precaria que
presentan los profesionales de los equipamientos.
3.9.2. NUEVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROPUESTOS.
Durante la entrevista se solicitó a los entrevistados que sugirieran nuevos objetivos
específicos, los cuales se muestran a continuación:
•
Primar la calidad de los programas frente al factor económico. A través de las
siguientes líneas de acción:
•
o
LA 1. Primándolo en los pliegos y permitiendo mayor independencia.
o
LA 2. A través de formación.
Financiación acorde a las necesidades reales. A través de las siguientes líneas de
acción:
o
•
156 LA 1. Dependencia total de la Administración.
Explicar la influencia del paisaje en el paisanaje y la conservación del medio. A través
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
de las siguientes líneas de acción:
o
LA 1. Salidas al medio natural para intentar explicar el funcionamiento de la
naturaleza sometida el estrés humano.
o
LA 2. Visita a un equipamiento que recoja todos los trabajos culturales
realizados por la población (manejos ganaderos, agrícolas, forestales, etc.).
Considera que tanto la Administración Autonómica y Local, los colectivos provenientes del
sector primario como la población en general deben ser los agentes implicados en lograr
este objetivo, de prioridad máxima. Desde su entidad se aborda el tema en las actividades
que realiza, como complemento informativo.
•
Concienciar sobre la influencia de nuestros actos hacia el medio que nos rodea. A
través de las siguientes líneas de acción:
o
LA 1. Taller con pequeños ejemplos, sencillos de hacer.
Considera que la Administración debe ser el agente implicado así como los escolares en
lograr este objetivo, de prioridad alta, aunque advierte que desde su entidad no se ha
perseguido.
•
Trabajar problemáticas ambientales locales.
•
Facilitar herramientas a la población para poder realizar actividades (llevar a la
acción), en cuanto a medio ambiente.
•
Comprobar y analizar la existencia activa, real y útil de los equipamientos de
titularidad privada.
o
LA 1. Convocatoria de un encuentro auspiciado por la Administración que
permitiese a los equipamientos el encuentro y el intercambio de información
sobre su actividad, ámbitos de trabajo, equipos, etc.
Considera que la Administración y los propios equipamientos deben ser los agentes
implicados en lograr este objetivo, de prioridad alta.
•
Reformulación del “concepto de equipamiento” y revisión de los existentes para
añadir/eliminar/reclasificar los directorios de estos (en la Guía de Recursos Para la
EA, por ejemplo).
o
LA 1. Espacios y tiempos de debate para la reformulación del concepto.
o
LA 2. Establecimiento de criterios para la consideración de los equipamientos
157
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
de EA.
•
Usar los equipamientos con todo su potencial (en la mayoría de los casos están
infrautilizados).
o
LA 1. Mayor difusión de los equipamientos y actividades desarrolladas.
o
LA 2. Diversificación de las actividades.
Considera que la población de la zona y las personas relacionadas con el medio ambiente
deben ser los agentes implicados en lograr este objetivo, de prioridad alta. Y comenta que
desde su equipamiento no se ha trabajado.
•
•
Mantener un equipo de personas estables y bien formadas.
o
LA 1. Mejorar los modelos de contratación.
o
LA 2. Cursos de formación.
Dar a conocer la importancia natural e histórica del Embalse del Ebro.
o
LA 1. Salidas medioambientales por el entorno.
o
LA 2. Charlas, vídeos sobre la historia del embalse y todo lo que le rodea.
Considera que el personal del centro y del Ayuntamiento deben ser los agentes implicados
en lograr este objetivo.
•
Aumento de la participación ciudadana en la recogida selectiva de residuos urbanos,
y toma de conciencia sobre las repercusiones del uso de ciertos bienes materiales.
•
o
LA 1. Talleres.
o
LA 2. Visitas.
La necesidad de clasificar otros residuos, altamente contaminantes y con gran
impacto social.
o
LA 1. Puntos de recogida RAE, SIGRE… Políticas enfocadas al ciudadano.
o
LA 2. Programas conjuntos entre diferentes equipamientos con diferentes
temáticas favoreciendo la coherencia y el grupo.
•
Dar a conocer el pasado de nuestro territorio y nuestros ancestros.
o
158 LA 1. A través del descubrimiento del medio donde vivían.
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
LA 2. A través de la investigación para obtención de datos.
Considera que la Administración Autonómica, expertos y público general deben ser los
agentes implicados en lograr este objetivo de prioridad alta y evaluable a través de las
inversiones realizadas en los yacimientos de Cantabria.
•
Concienciar sobre la importancia del medio que nos rodea, como fuente de recursos
y de conocimientos.
o
LA 1. Reconocimiento del terreno.
o
LA 2. Talleres sobre conocimientos y recursos de manera más concreta.
Considera que tanto el público general como los escolares deben ser los agentes implicados
en lograr este objetivo de prioridad alta.
Uno de los entrevistados añade en este apartado que no tiene claro si debería existir un
Grupo de Equipamientos como tal o un ámbito específico de objetivos y líneas de acción.
El análisis que desde APEA se hace de esta información es que los objetivos aquí
mencionados podrían reagruparse, reformulando aquellos que se considera persiguen el
mismo fin y los que podrían ser líneas de acción para objetivos más genéricos, de forma que
al final quedan tres propuestas. Para cada objetivo también se exponen las líneas de acción
que los entrevistados consideran necesarias para alcanzarlos y a qué agentes consideran
habría que involucrar para ello.
•
Conseguir un cambio de actitudes frente al medio. Facilitar la participación y el
pensamiento crítico, llevar a la acción y demandar otros procesos y políticas.
o
LA 1. Plantean dar a conocer a la población herramientas para que ellos
mismos puedan colaborar en los cambios.
o
LA 2. Participación real y activa, donde los ciudadanos conozcan los procesos
y los funcionamientos para poder modificar o solicitar el cambio a quien pueda
realizarlo.
•
Coherencia y grupo.
o
LA 1. Programas conjuntos entre equipamientos que aborden diferentes
temáticas.
o
LA 2. Trabajar las problemáticas ambientales locales, patrimonio natural,
cultural e histórico, reciclaje, etc.
o
LA 3. Agrupar los equipamientos facilitaría el trabajo en común.
159
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Proponen poner en común a todos los equipamientos de la región, al menos a todos aquellos
que tengan un perfil común para poder organizar programas conjuntos, posibilitando una
oferta mucho más atractiva para los usuarios. Observan que existen diferentes tipos de
equipamientos en Cantabria.
•
Desarrollar la potencialidad de cada equipamiento, mediante equipos estables y
evitando que estén infrautilizados.
o
LA 1. Sacar más partido a estos lugares.
En varias ocasiones se comenta que los equipamientos están infrautilizados, poseen
herramientas, espacios, medios para realizar otro tipo de actuaciones, como cursos, foros,
etc., que si se organizasen podrían.
Plantean que sacar más partido a estos lugares permitiría llevar a cabo programas más
completos, continuos y diversos que permitirían a estos emplazamientos funcionar más y
mejor, además de conseguir llegar a un mayor número de usuarios y beneficiar de este modo
también, a los lugares en los que se encuentran.
•
Primar los criterios de calidad frente a los económicos. Otorgando financiaciones
acordes a las necesidades.
o
LA 1. Personal estable y adecuado.
o
LA 2. Presupuestos acordes a las necesidades de cada equipamiento.
Mientras estos criterios no cambien será muy difícil desarrollar programas de calidad,
comentan en una ocasión.
Personal estable y adecuado, así como presupuestos acordes a las necesidades de cada
equipamiento (no todos son iguales ni necesitan los mismos medios, tanto personales como
económicos), conseguirían un aprovechamiento mejor y de calidad, según muestra la opinión
de dos entrevistados.
Creen que para obtener esta información, habría que plantearse antes de nada qué es lo que
se quiere conseguir, qué programas, cómo, etc. Todo ello buscando la máxima calidad en los
mismos, y una vez que se tenga, ajustar los presupuestos.
3.9.3. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LA ECEA.
Bajo este epígrafe se enumeran los objetivos específicos para este sector incluidos en la
ECEA, junto con el grado de consecución de los mismos, nuevas posibles líneas de acción
para conseguirlo y los proyectos de distintas entidades que han ayudado o están ayudando a
la consecución del mismo. Al final, se muestra una tabla resumen con la división por aquellos
160 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
que han sido perseguidos o tienen un cierto grado de cumplimiento, y aquellos no
conseguidos o con escaso grado de cumplimiento, en función de las respuestas de los
distintos entrevistados.
•
Solucionar las carencias y necesidades de los equipamientos de la región.
Siete de los ocho entrevistados consideran que este objetivo no se ha alcanzado y uno que sí.
Todos ellos hacen apreciaciones al respecto que se exponen a continuación:
o
Quizá era un objetivo demasiado pretencioso y para el que se necesitaba una
implicación demasiado intensa por parte de los propios equipamientos.
o
No se ha trabajado sobre el resto. Se han analizado las propias para su
equipamiento.
o
Dos contestan que no se ha perseguido desde sus entidades.
o
No se ha conseguido. Aunque algunos aspectos se están trabajando, otros en
la actualidad no son suficientes para solucionar las carencias y necesidades
anteriormente mencionadas, es decir, nos queda mucho el camino por
recorrer.
o
No, los recursos se han utilizado para otros fines y no para solucionar las
carencias y necesidades.
o
No, no se ha llevado a cabo un análisis profundo de los equipamientos de EA
ni de sus puntos fuertes, debilidades, etc.
Para trabajar sobre ellos plantean las siguientes líneas de acción:
o
Se refiere a la línea de acción 3; Elaboración de una carta de calidad como
instrumento voluntario de autoevaluación y mejora.
o
Fomentar los vínculos entre equipamientos y educadores de estos.
o
Clasificar los equipamientos ya que son muy diversos.
o
Realizar un estudio de la realidad, las necesidades y el estado de los
equipamientos de la región. Estudiar las carencias y necesidades de los
equipamientos de Cantabria.
o
Adecuar un programa educativo anual, coherente con el currículo escolar.
o
Estudiar las carencias y necesidades de los equipamientos de Cantabria.
Como agentes implicados para alcanzar este objetivo, considerado de prioridad alta, se
plantean: a los responsables y trabajadores de los centros, la Administración y los usuarios.
•
Difundir, divulgar y mejorar el conocimiento de los equipamientos y de la EA en la
161
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
sociedad.
Cinco de los ocho entrevistados opinan que este objetivo ha sido trabajado desde su entidad,
aunque hacen las siguientes matizaciones al respecto:
o
Se ha trabajado sobre la difusión particular del equipamiento.
o
Sí se ha conseguido, al menos se ha trabajado bastante en el ámbito de la
difusión.
o
Al menos desde este centro en concreto sí que se está trabajando por un
mayor conocimiento y una mayor difusión.
o
Sí, pero aún se necesita hacer mucho trabajo respecto a este aspecto.
Respecto a las tres respuestas negativas se menciona:
o
No. Los equipamientos son poco conocidos y en muchos casos la EA también.
o
No, porque la gran mayoría de la población no conoce la existencia de los
equipamientos
o
No, la difusión de los Centros es primordial, aspecto en el que no ha avanzado
nada en los últimos años.
Para abordar este objetivo se plantean las siguientes líneas de acción:
o
Marcar criterios claros desde la ECEA para que el mero logo (adhesión a la
ECEA), fuera algo más que eso.
o
Marcar indicadores prácticos y comunes; históricos y comunes para cada
proyecto (como la efectividad, la satisfacción y la difusión).
o
Campañas de publicidad.
o
Difusión conjunta y común. Colaborar con los medios de comunicación.
o
Publicitarlos.
o
A través de la realización de actividades en la calle, ir a visitar centros cívicos,
realización de cursos, etc.
o
Elaborar y difundir una guía con todos los equipamientos de la región y
realizar una división adecuada a todos los niveles.
o
Crear una marca o logotipo que identifique a los equipamientos de EA
registrados como tales.
o
Conseguir que los medios de comunicación informen sobre los equipamientos
a través de reportajes, secciones específicas, etc.
162 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Como agentes implicados para alcanzar este objetivo, considerado de prioridad alta, se
plantean: a los responsables y trabajadores de los centros y la Administración. Y como
indicadores: la existencia de una Guía de recursos para la EA (pendiente de revisar),
celebración de las Jornadas (peligro de declive), etc.
•
Crear una red de equipamientos de EA en Cantabria útil para intercambiar
experiencias, coordinar esfuerzos, etc.
Seis de los ocho entrevistados responden que no, ante la pregunta de si se ha alcanzado o
trabajado el objetivo anteriormente mencionado, aclarando:
o
No, por la falta de implicación de los responsables de equipamientos y de sus
trabajadores.
o
No, sería muy interesante para dar sensación de grupo y mayor coherencia.
o
No existe, parece que se está trabajando en ello.
o
No se ha conseguido, porque los propios trabajadores de los centros no
conocen otros.
o
No. Aunque se está empezando a trabajar en ello, existe un seminario al
respecto.
o
No, no existe una red de todos los equipamientos de EA en Cantabria.
Las dos opiniones positivas al respeto fueron:
o
Sí, se está trabajando en ello.
o
Sí, se está trabajando por conseguirlo.
Como líneas de acción para lograr este objetivo plantean:
o
Crear un seminario permanente o red de equipamientos que se reúna
periódicamente para intercambiar experiencias, coordinar esfuerzos, trabajar
conjuntamente, etc.
o
Coordinación y colaboración.
o
A través del seminario de equipamientos.
o
Crear una red. El Seminario que se está llevando a cabo en la actualidad, sería
una buena alternativa, si consigue perdurar en el tiempo.
o
Seguimiento y mapeo.
163
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Como agentes implicados para alcanzar este objetivo, considerado de prioridad media, se
plantean: a las personas vinculadas a los equipamientos, las entidades gestoras y la
Administración, responsables y trabajadores de los centros y la Administración. Y como
indicadores: la existencia de un seminario permanente (el grado de seguimiento).
•
Mejorar la coherencia ambiental de los equipamientos y su integración en el entorno
físico y social.
Los resultados obtenidos en este apartado fueron de cinco a tres. En este caso cinco de los
entrevistados estuvieron de acuerdo en que la coherencia de los equipamientos y la
integración de los mismo se ha trabajado pero añadía:
o
Sí. Este centro cuenta con una coherencia bastante trabajada, pero en otros
sería importantísimo.
o
Sí. A nivel individual está conseguido. La integración en el medio, las
metodologías…
o
Sí se ha trabajado algo, pero falta mucho por hacer.
o
Sí que se está trabajando en ello.
o
Sí que se ha trabajado respecto a este objetivo, pero aún debería trabajarse
más, de forma continuada.
Y los que opinan de distinto modo:
o
No, quizá porque la coyuntura económica no favorece la implementación del
objetivo, quizá por falta de “interés” o de coherencia…
o
No, porque en algunas ocasiones el equipamiento no está en el lugar
adecuado y no recoge los recursos potenciales con que debería contar para
su labor.
o
No, aunque la coherencia en cuanto a la eficiencia energética sí se está
llevando a cabo, del resto casi ninguna.
Las líneas de acción mencionadas para lograr este objetivo fueron:
o
Definir los objetivos a alcanzar por el equipamiento antes de su construcción,
para dotarle adecuadamente y con coherencia, nunca al contrario.
o
Minimizar los impactos ambientales.
o
Definir los objetivos a alcanzar por el equipamiento antes de su construcción,
para dotarle adecuadamente y con coherencia, nunca al contrario.
164 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Como agentes implicados para alcanzar este objetivo, considerado de prioridad media alta,
se plantean: a las personas vinculadas a los equipamientos, las entidades gestoras y la
Administración, responsables y trabajadores de los centros y la Administración. Y como
indicadores: la existencia de un seminario permanente (el grado de seguimiento).
Algunas de las líneas que se han trabajado al respecto son:
o
Plan de reformas en sus infraestructuras que recogió alguna de las
propuestas. Se colocaron paneles solares térmicos, se mejoró el aislamiento
térmico con cambios en ventanas y tejado, se colocaron perlizadores para el
agua, grifos con pulsadores, etc.
o
Rutas e itinerarios contemplan cambios en su desarrollo en función de épocas
de cría, se acometen con cierta periodicidad actividades de conservación
directa del medio (plantaciones, limpiezas, etc.). •
Mejorar la calidad educativa de los equipamientos.
Cinco de los ocho entrevistados opinaron que este objetivo no se ha alcanzado, explicando:
o
No, en esta línea se han aprovechado los equipamientos del trabajo de la
Administración sobre este ámbito (por ejemplo: formación, publicaciones
periódicas), más que desarrollar sus propias iniciativas.
o
No, no se ha abordado.
o
No, porque no existen unos objetivos claros ni un discurso homogéneo.
o
No se ha alcanzado. Aunque se ha intentado trabajar sobre él.
o
No, porque no se ha llevado a cabo formación específica ni procesos de
comunicación entre diferentes profesionales.
Sin embargo los tres entrevistados que opinan que sí se ha trabajado comentan:
o
Sí, es imprescindible.
o
Sí siempre, y los contenidos también.
o
Sí que se ha trabajado en ello y se han conseguido logros.
Como líneas de acción se proponen:
o
Indicadores, evaluaciones, etc., tanto para los equipamientos, como para los
programas y el personal.
o
Tener en cuenta los criterios de calidad en los diseños y evaluándolos.
165
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Además de la calidad del personal.
o
Encuestas sobre las necesidades, sobre el centro, sobre las actividades…
o
Establecer un itinerario educativo acorde a las necesidades del público
asistente.
o
Capacitación del personal: CEDREAC.
o
Sistemas de evaluación internos.
o
Formación específica para los trabajadores. Intercambio de opiniones y
metodologías con otros profesionales del sector.
Como agentes implicados para alcanzar este objetivo, considerado de prioridad media, se
plantean: a las personas vinculadas a los equipamientos, las entidades gestoras,
responsables y trabajadores de los centros y la Administración. Y como indicadores: la
existencia de un seminario permanente (el grado de seguimiento).
•
Ampliar la oferta educativa de los equipamientos a otros colectivos y sectores.
En este objetivo uno de los entrevistados no contestó, de los otros siete restantes cinco
coinciden en que sí se ha trabajado, como demuestran los siguientes comentarios:
o
Siempre resulta interesante, aunque se ve condicionado, al menos en este
caso por los recursos económicos. Y por quién aporta los mismos.
o
Sí le parece importante. El público escolar es más fácil de captar pero habría
que hacer más esfuerzo por ampliar.
o
Sí que se está trabajando en ello. Y en parte se está consiguiendo.
o
Sí. Existe una amplia oferta. Lo único es que en muchos casos no hay
demanda, debido al desconocimiento de estos espacios, anteriormente
mencionado.
o
Sí, se está trabajando en ello. Al menos desde este equipamiento.
Los otros dos opinan:
o
No, ya que algunos equipamientos no diversifican nada su oferta a otros
colectivos y no son conocidos en otras Comunidades Autónomas.
o
No, aunque en ocasiones se llevan a cabo visitas procedentes de entidades;
tercera edad, asociaciones, educación especial, etc.
Se propusieron las siguientes líneas de acción para conseguir este objetivo:
166 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Publicitándolo, a lo mejor mediante publicaciones comunes donde se exponga
toda la oferta que existe.
o
A través de las visitas a los centros y entidades.
o
Primando la calidad.
o
Dar a conocer estos espacios y su oferta.
o
Visitas y comunicación con otros sectores, entidades, grupos. Realización de
actividades en espacios públicos abiertos.
A la vista de los resultados obtenidos con la realización de las entrevistas, se van a seguir los
siguientes criterios:
•
Objetivo cumplido: aquellos que la totalidad de los entrevistados consideran
alcanzados sin matizaciones.
•
Objetivo trabajado o con cierto grado de cumplimiento: aquellos en los que la
mitad o más de los entrevistados hayan considerado trabajados aunque con
matizaciones.
•
Objetivo no trabajado o con escaso grado de cumplimiento: aquellos en lo que
menos de la mitad de los entrevistados consideran trabajados.
GRADO DE
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
CUMPLIDO
0%
•
•
GRADO DE
CUMPLIMIENTO
Difundir, divulgar y mejorar el conocimiento de los
equipamientos y de la EA en la sociedad.
TRABAJADO O
CON CIERTO
%
Mejorar la coherencia ambiental de los equipamientos
y su integración en el entorno físico y social.
•
50%
Ampliar la oferta educativa de los equipamientos a
otros colectivos y sectores.
•
equipamientos de la región.
NO TRABAJADO O
CON ESCASO
•
GRADO DE
Crear una red de equipamientos de EA en Cantabria
útil para intercambiar experiencias, coordinar
CUMPLIMIENTO
50%
esfuerzos, etc.
•
Solucionar las carencias y necesidades de los
Mejorar la calidad educativa de los equipamientos.
167
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
El análisis que desde APEA se hace de esta información es el siguiente: algunas de las
personas entrevistadas en su día participaron en la elaboración de este documento, por lo
tanto, han trabajado en los mismos objetivos.
Las alternativas propuestas por los entrevistados, en respuesta a los objetivos que según
ellos habría que trabajar, coinciden en gran medida con los planteados desde 2002, lo que
apoya la idea de que no están conseguidos ni trabajados.
3.9.4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
Dentro de este apartado se plantean algunos de los indicadores propuestos por la ECEA y
que pueden ser comunes a todos los sectores.
A continuación se procede a mostrar los resultados de este sector.
•
Vías de coordinación y trabajo en común establecidas.
De las ocho entidades entrevistadas dicen haberlas establecido un total de seis, las otras dos
mencionan que se podrían establecer y que serían interesantes.
o
No. Sólo colaboraciones puntuales, en su mayoría de nivel informativo. Ni con
el centro del mismo municipio y dependiente de la misma Administración local.
o
Red de Centros de información y documentación ambiental (en adelante
RECYDA), como recurso para los equipamientos y seminarios.
o
Se ha colaborado puntualmente, con el Centro Ambiental Los Viveros, la
Mancomunidad de Municipios Sostenibles y habitualmente con un usuario de
los huertos que colabora voluntariamente en las actividades.
o
No. Se podrían establecer con otros equipamientos afines pertenecientes a
otras consejerías.
o
Sí. Diversos programas de actividades de EA. Se podrían establecer muchas
relaciones y coordinaciones con otras entidades.
o
No, aunque podría resultar interesante.
o
Se mantiene cierta relación con los Centros de Visitantes próximos a su
entorno. También existen relaciones de tipo comercial con algunas empresas
privadas del sector (Brenes XXI, por ejemplo) y se colabora esporádicamente
con la Consejería de Medio ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo,
así como con la de Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural.
o
Sí, pero es algo que debe plantearse aún más en profundidad.
A continuación se detallan:
168 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Red RECYDA (Red de Centros de información y documentación ambiental a
nivel nacional).
o
El Centro Entorno con el centro Los Viveros.
o
El Centro Entorno con la Mancomunidad de Municipios Sostenibles.
o
El Centro Medioambiental de Polientes con los Centros de Visitantes próximos.
o
El Centro Medioambiental de Polientes con Brenes XXI
o
El Centro Medioambiental de Polientes con la Consejería de Ganadería, Pesca
y Desarrollo Rural.
o
El Centro Medioambiental de Polientes con la Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio y Urbanismo.
• Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la
resolución de sus problemas ambientales.
Las respuestas dadas por los entrevistados en cuanto a si la ECEA favorece la puesta en
valor y la resolución de las problemáticas socio-ambientales, fueron:
o
Sí, pero necesitaría una revisión.
o
Teórico sí, práctico no.
o
El documento por sí solo no hace nada. Lo único que resultó por aglutinación
de esfuerzos fue el CEDREAC.
o
No.
o
Sí, en lo teórico pero no en lo práctico, donde no se tiene muy en cuenta este
documento.
o
Sí, podría haberlo hecho, pero en realidad cree que no se ha sacado el partido
que se podía después de todo el esfuerzo.
o
En cierta medida considera que sí, pero teniendo en cuenta que “somos” como
sector “una miguita” con respecto al conjunto de la sociedad.
o
Sí, de esta manera está siempre en el “punto de mira”.
• La EA es más conocida y accesible para la población en general.
En este caso seis coincidieron en que la EA es más accesible y conocida, añadiendo las
siguientes explicaciones:
o
Sí, porque se han trabajado mucho los programas y el conseguir llegar a más
gente.
169
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Sí. Por la crisis y por campañas puntuales.
o
Sí, pero la gente no lo identifica muchas veces como EA. Es más accesible y
existe mayor oferta.
o
Tuvo un repunte hace unos años pero actualmente con la crisis hay menos
dinero para publicidad, campañas, etc.
o
Sí, porque todos los aspectos ambientales están cobrando importancia, pero
no porque la inmensa mayoría de las personas no realiza actividades
vinculadas a la EA pese a su implicación en las problemáticas ambientales.
o
Existe mayor oferta de actividades de EA pero falta el impulso de la gente para
realizarlas.
o
Sí, poco a poco se va conociendo más. Existen más posibilidades.
o
No cree que sea más conocida e, incluso, se pregunta si debería de ser así. Sí
le parece importante la accesibilidad, como si hablásemos de cualquier otro
servicio.
o
En los últimos años de recesión se ha recortado y se ha dado un paso atrás en
cuanto a la accesibilidad.
• Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
En este caso cinco de los ochos entrevistados opinaron que no, aunque hubo matices:
o
Sí, más o menos. Aunque la EA debería evolucionar a más práctica.
o
No. En general no existen. Hay excepciones. Los equipamientos van más por
libre.
o
Existen incoherencias pero van mejorando. Existe una conciencia ambiental
mayor pero aún se puede mejorar mucho.
o
No
o
No, porque en muchas ocasiones los profesores tienen en mente una actividad
a realizar que no responde ni a los objetivos del equipamiento ni a los del
propio centro.
o
No, no hay demasiada coherencia, al menos en muchos casos. Y lo que le
parece peor, es que tampoco existe coordinación. Sería importante.
o
Existe la coherencia en materia ambiental en el mismo grado que en otros
valores. No aspira a una sociedad absolutamente coherente, sino en otra en
continua búsqueda de coherencia. ¿Ejemplos? Cualquier persona mantiene su
170 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
propia dosis de coherencia y de incoherencia. Quizá la clave estaría, como
casi siempre en los procesos de esa búsqueda de coherencia.
o
No siempre, existen ejemplos claros como la falta de reciclaje en centros
relacionados con la EA.
• Además se han realizado las siguientes propuestas en cuanto a nuevas herramientas
de seguimiento y evaluación de la EA:
Las propuestas obtenidas en este caso fueron muchas y muy diversas como se observa a
continuación:
o
Revisar la antigua, y trabajar a través de foros abiertos, pensando en el futuro.
o
Programación de los currículos educativos obligatorios. La Administración
hace y deshace, pero debería ser coherente con sus programas (ejemplo:
RLSC).
o
Una comisión mixta sería buena idea si funcionara, es decir que existiera una
implicación real de la Administración y un equilibrio entre la representación de
la Administración y otros sectores. Que tuviera representación de la EA
profesional. Relacionados con el nuevo Plan Estratégico de Santander.
o
Disponer dinero revertido para ver la efectividad de las actividades de EA.
o
A través de una mesa de expertos con independencia de criterio.
o
Foros o mesas con representatividad que trabajasen con los pasos a seguir,
algo más práctico. Consejos y directrices. Quizá una mesa permanente de
seguimiento constituida por la Administración, APEA y otras personas o
instituciones. Y, sobre todo, unas mejores jornadas anuales de seguimiento,
pues considera que han ido perdiendo calidad año tras año.
o
Foros abiertos para compartir experiencias.
El análisis que desde APEA se hace de esta información es que los diferentes equipamientos
entrevistados coinciden en que de manera habitual no han establecido coordinación y
trabajo en común con otros agentes implicados en la EA en Cantabria. Aunque sí alguna
colaboración puntual para obtener información o ampliar su oferta, así como con los
sectores que serán su público (centros escolares, diversos colectivos, etc.). El Seminario de
Interpretación que se está desarrollando desde el CIMA también se ve como una oportunidad
de colaboración.
Desde el sector Equipamientos se cree que los equipamientos han avanzado mucho desde
entonces pero hay que tener cuidado porque últimamente están en retroceso.
171
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Uno de estos avances ha sido el enfocado a la coherencia de estos lugares. Se ha trabajado
en los últimos años pero queda mucho por hacer. Existen algunas incoherencias que se
consideran preocupantes a día de hoy, como la ausencia de contenedores diferenciados, la
no utilización de papel reciclado, etc.
3.9.5. PROPUESTAS PARA EL FUTURO.
Uno de los objetivos últimos de la revisión de la ECEA es la de sacar unas conclusiones
válidas para afrontar el reto de la EA en Cantabria. Para ello, se han realizado una serie de
preguntas que pretenden conseguir información sobre distintas cuestiones tales como: qué
tipo de documento es necesario, qué estructura es necesaria, cuál debe ser la metodología
de trabajo.
A continuación se exponen los datos obtenidos de las entrevistas.
•
Sobre la metodología utilizada en el proceso de elaboración de la ECEA (metodología
de participación y organización de grupos de trabajo), uno de los entrevistados no
opinó al respecto. Entre el resto, seis de los siete opinaron que la metodología es
acertada con las siguientes matizaciones:
o
Es una manera de que cada uno aporte su experiencia y conozca otros puntos
de vista.
o
Sí le parece adecuado, pero no cree que hoy tuviera la misma participación. Al
menos,
sin
un
trabajo
previo
de
motivación
entre
los
potenciales
participantes.
o
Sí, fue ejemplar. Por la riqueza del trabajo, la globalidad, etc.
o
Sí.
o
El proceso fue un éxito. Se consiguió un documento abierto y comunicativo
pero debería hacer un servicio. La Administración debería absorberlo y
asumirlo.
o
El proceso fue el adecuado porque es lo que se quiso en ese momento, aunque
es cierto que se trabajó más despacio.
El otro entrevistado comentó que fue muy largo, participó mucha gente, con mucha carga
filosófica y poca práctica.
•
Sobre la estructura del trabajo en 9 sectores, cinco de las siete respuestas obtenidas
hacen referencia a diversos desacuerdos con esta división:
o
172 Cree que falta representación de la población urbana.
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Hoy no se consideraría pertinente esta división y, aunque pueda sonar
excluyente, propondría la participación de los grupos más directamente
implicados en la EA y menos en la presencia de “afines” o menos concernidos.
o
Existen demasiados solapamientos. Propondría trabajar primero sobre qué
hacer, y en función de ello establecería nuevos sectores si fueran necesarios.
o
Estaban marcados ya. Algunos sectores, como ONG y Acción Social, se
solapan; Empresa, Asociaciones y Equipamientos también, etc. No son
criterios realistas.
o
No son operativos. Sería mejor un solo grupo común y una serie de líneas de
acción.
Mientras las otras dos opiniones mencionan una conformidad con dicha estructura y uno
supone que vinieron ya marcados y no opina más.
•
Acerca de la utilización del DAFO, de las siete respuestas obtenidas, seis fueron
positivas hacia esta herramienta aunque con comentarios sobre la necesidad de
volverla a hacer. Uno opinó que era más importante centrarse en la práctica y no tanta
teoría, pero el resto:
o
No haría otro análisis. Se propone adaptar el viejo a la situación actual y
desarrollar un Plan de Acción.
o
No se le ocurre otra mejor.
o
Los presupuestos del Gobierno serían la mejor herramienta para uno de lo
entrevistados.
o
El análisis DAFO representa bastante bien la visión general de la situación
actual y puede ser fácilmente proyectada de cara al futuro.
o
Hoy no iría a un trabajo tan minucioso y tan “de inicio”. No tiene claras las
herramientas a utilizar pero buscaría un trabajo que partiera de lo ya hecho y
no fuera tan minucioso como el que se hizo.
o
El DAFO es bueno, como punto de partida. No lo repetiría, pero le parece que
fue acertado.
o
El DAFO está bien, pero es demasiado complejo. La técnica fue buena, pero un
árbol de problemas a lo mejor es más concreto.
o
Para una segunda etapa sería mejor el árbol de problemas, utilizando el DAFO
antiguo como base.
o
El DAFO aporta mucha información, y es lento su desarrollo, la parece bien
173
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
pero no lo repetiría.
•
Acerca de la utilidad de la ECEA y las nuevas propuestas, cuatro de los entrevistados
responden afirmativamente a la utilidad de este documento, añadiendo:
o
Sí es útil, el hecho de actualizarla y hablar sobre ella hace que esté en el punto
de mira y que siga siendo una herramienta dinámica.
o
La ve como un documento que fue útil y que hoy lo sigue siendo como punto de
partida para dar un paso más, bien sea su modificación (o simplificación), su
reformulación o su “destrucción” para dar paso a algo nuevo. “Me parece
imprescindible “hacer algo”, sea actualizarla o demolerla. Dicho de otro modo,
me parece necesario utilizar el documento para iniciar algo más importante y
útil que el documento en sí: un nuevo proceso”.
o
Es útil pero quizá demasiado teórico y poco práctico, lo que le hace menos útil
de lo que podría ser.
o
Sí.
Por otro lado, los otros cuatro entrevistados realizaron las siguientes aportaciones:
o
Habría que simplificar mucho la que existe y a partir de ahí desarrollar un Plan
Estratégico con sus líneas y objetivos.
o
Sería útil si se tuvieran en cuenta objetivos más o menos semejantes. No
desecharla, habría que actualizar las partes obsoletas. La forma habría que
cambiarla bastante, generando un documento vivo que permita cambios de
forma operativa.
o
Que no sea para quedar en otro “documento de cajón”. Y complementarla con
un plan de acción.
o
Actualizar la ECEA y diseñar unas líneas de acción comunes.
El análisis que desde APEA se hace de esta información es el siguiente:
Hay que reconocer que un trabajo tan enriquecedor y positivo por un lado, conlleva un
proceso largo, lento y con mucha carga filosófica que sin un trabajo posterior, acabó en un
documento poco práctico.
Los diferentes sectores vinieron marcados desde el inicio, por las recomendaciones del
Libro Blanco de la EA y por la Administración competente. Sin embargo, cuando se
profundiza en el tema se observan solapamientos entre los “distintos” sectores. En la
174 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
actualidad convendría esperar a ver qué se quiere hacer a partir de ahora, quiénes quieren
participar y cómo se quieren organizar.
El DAFO es una herramienta vigente a la hora de hacer estudios de realidad aunque puede
resultar lento. Eso sí, de cara a un futuro, no se plantean hacerlo de nuevo sino adaptar el
antiguo en función de las cosas que se han conseguido, lo que no, lo que ya no procede y las
inquietudes nuevas que hayan aparecido.
A partir de ahí desarrollar un documento, herramienta, etc., que sea diferente. Se necesita
un documento práctico, más sencillo de aplicar y utilizar como “guión”, y que no corra el
riesgo de caer en el olvido, como ha ocurrido con el actual.
175
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
4. ANÁLISIS GLOBALES
Una vez tratada la información correspondiente a los nueve sectores, se detallan las
cuestiones más relevantes de los diferentes apartados que recogen las encuestas.
4.1 ANÁLISIS DE LA REALIDAD
Como se puede observar en el apartado de análisis sectoriales (punto tres del presente
documento, Análisis Sectoriales), se ha realizado un análisis de la realidad concreto, en base
a la información actual y en comparación con la realidad observada en 2002.
En este apartado ponemos de manifiesto el parecido, o no, entre las realidades anteriores de
cada sector y la actuales, de los distintos sectores, para obtener una visión más general.
No se ha trabajado con todos los datos juntos ya que no parecía apropiado en este caso. Las
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades detectadas en 2002 fueron diferentes
para cada uno de los sectores.
176 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Administración
Pública
ONG´s y
Colectivos
Sociales
Espacios
Naturales
Protegidos
Centros
Educativos
Acción Social
Desarrollo Rural
Empresa
(Empresas EA y
Consultoras MA)
Medios de
Comunicación
Equipamientos
MEDIA
DESV.
EST.
MEDIA
DESV.
EST.
MEDIA
DESV.
EST.
MEDIA
DESV.
EST.
MEDIA
DESV.
EST.
MEDIA
DESV.
EST.
MEDIA
DESV.
EST.
MEDIA
DESV.
EST.
MEDIA
DESV.
EST.
FORTALEZAS
4.3
0.8
4.8
0.5
4.7
0.7
4.8
0.5
4.0
1.3
4.4
0.5
3.9
1.2
4.9
0.1
3.9
0.9
OPORTUNIDADES
3.8
1.0
4.9
0.1
3.9
1.2
3.6
1.1
3.7
1.3
2.8
0.9
1.9
1.1
5.0
0.0
3.1
1.1
DEBILIDADES
3.1
1.1
3.6
1.3
3.1
1.2
3.2
1.5
3.6
1.4
3.3
1.1
3.2
1.0
3.4
1.0
3.5
1.1
AMENAZAS
3.5
1.2
4.4
0.7
3.2
0.9
3.0
1.5
4.3
0.7
3.1
1.8
3.3
1.1
3.8
0.9
3.6
1.0
PROMEDIO
3.7
1.1
4.4
0.6
3.7
1.0
3.6
1.2
3.9
1.1
3.4
1.1
3.1
1.1
4.3
0.5
3.5
1.0
TABLA. La tabla refleja los promedios obtenidos a partir de las puntuaciones registradas. En verde se destacan aquellos que tienen una mayor vigencia en la actualidad, el
amarillo los que tienen un relativo grado de vigencia y en rojo los que están menos vigentes. Así mismo, se incluyen los datos obtenidos de desviación estándar, destacándose
en verde valores bajos de desviación, en rojo valores altos, y en amarillo los de desviación intermedia, según los valores umbrales ya establecidos anteriormente.
177
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Como se observa en la tabla, la mayor parte de las opiniones reflejadas en el análisis DAFO
realizado en 2002 continúan vigentes, lo que deja ver que a pesar de los años, la realidad de
los diferentes sectores no ha cambiado tanto. Esto apoya la idea de que, este documento no
puede considerarse como obsoleto.
Por otro lado, también es cierto que el resto del trabajo deja ver la necesidad de hacer algo
con él: cambiarlo, adaptarlo, actualizarlo, etc. La mayoría de los entrevistados opinan que
partiendo de este, que aunque poco práctico y manejable, recoge información valiosa y
actual en su mayoría.
4.2 ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos suponen una parte crucial de la ECEA, ya que son los caminos a
seguir para alcanzar los objetivos generales.
Los objetivos propuestos en las encuestas y el grado de cumplimiento y trabajo que los
encuestados perciben sobre los mismos, quedan reflejados en el punto tres del presente
documento, Análisis Sectoriales.
Así mismo, a continuación se muestra el grado de cumplimiento percibido por los
encuestados de todos los sectores en relación a los objetivos planteados en la ECEA.
Grado de cumplimiento de los objetivos específicos
planteados en la ECEA
SECTOR
Conseguidos
Administración
ONGs y Colectivos Sociales
1
Trabajados o con
cierto grado de
cumplimiento
No trabajados o
escaso grado de
cumplimiento
6
1
5
1
Espacios Naturales
6
Sistema Educativo
7
Acción Social
6
4
Desarrollo Rural
1
6
4
Empresa
1
4
9
Medios de Comunicación
3
3
Equipamientos EA
3
3
Total
3
46
25
%
4%
62,2 %
33,8%
TABLA. Los valores recogidos en la tabla nos ayudan a tener una idea de la cantidad total de objetivos propuestos
en la ECEA que los entrevistados perciben como cumplidos, trabajados o no trabajados.
178 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Por otro lado, los entrevistados durante este trabajo han propuesto un total de 83 objetivos
específicos y muchos de ellos coinciden con los ya recogidos por la ECEA.
A continuación se destacan los objetivos específicos que, habiéndose fijado en la ECEA en el
2002, vuelven hoy a proponerse, muestra de que se entienden como no alcanzados, o al
menos no de forma satisfactoria o absoluta. Para ello, hemos organizado los objetivos
presentes en el documento en 8 grupos y posteriormente se han añadido los que aparecen
por primera vez.
Son varios los objetivos que entre los propuestos durante esta revisión, nos hablan de la
formación de redes y desde luego fue una de las cuestiones más tratadas en su día al
elaborar la ECEA.
A pesar de haberse avanzado en esta cuestión, sobre todo por la creación del CEDREAC y su
labor como punto de encuentro, continúa siendo un objetivo citado por muchos sectores.
•
Promover la implicación de todos los sectores en la EA.
•
Potenciar la transversalidad de la Administración General y una mayor
coordinación entre todas las Administraciones.
•
Mayor coordinación y trabajo en redes entre los distintos sectores implicados.
•
Conseguir un mayor asociacionismo en la sociedad y una mayor proactividad.
•
Mantener la red de centros sostenibles.
•
Ofertar a los centros lo que hacen otras Administraciones.
•
Estar más unidos. Redes. Comunidad.
•
Establecimiento de alianzas entre ONG´s frente a problemas ambientales.
•
Coordinar de manera conjunta las distintas iniciativas de valorización del
patrimonio natural y cultural, y de los recursos de cada territorio.
•
Dinamización y apertura del mundo rural hacia el urbano, y viceversa, creando
vasos comunicantes (Ej.: acercar el mundo rural a los niños de las ciudades).
•
Crear canales entre el mundo rural y urbano.
•
Iniciar canales de comunicación y colaboración entre Administraciones y empresas
en ambos sentidos, buscando interlocutores válidos.
•
Fortalecer las relaciones e intercambio de experiencias entre este grupo de trabajo
y el Foro Empresarial de Medio Ambiente de Cantabria.
•
Mejorar la coordinación de las distintas iniciativas de valorización del patrimonio
natural y cultural y de los recursos de cada territorio.
179
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
La formación de los educadores ambientales, de los técnicos de cada sector y de la
población, es otra de las cuestiones que se vuelve a recordar durante esta revisión a pesar
de que, al igual que en el caso anterior, se ha avanzado.
Aunque exista el CEDREAC con su Plan Formativo Anual, los entrevistados en esta revisión
dejan claro que la formación continúa siendo algo importante.
Así vemos como hoy nos plantean objetivos como:
•
Formación de interesados en difundir la EA.
•
Emprendimiento que camine hacia la especialidad.
•
Mantener un equipo de personas estables y bien formadas.
Tanto en la elaboración como en la revisión de la ECEA, la calidad en la EA interesa y
preocupa. Durante estos años se creó el Seminario Permanente de Calidad en la EA y
durante dos años un grupo de personas trabajaron con el único interés de establecer como
ya lo hicieran otras Comunidades Autónomas, unos criterios de calidad en la EA en
Cantabria. Este grupo fue coordinado por el CEDREAC y el documento resultante está
disponible.
Con esta iniciativa se hace una labor importante encaminada a cumplir muchos objetivos
específicos definidos por la ECEA en los que explícitamente se habla de calidad, aunque en
realidad son todos los que la persiguen:
•
Desarrollar programas de EA de calidad en contacto directo con la sociedad.
•
Mejorar la calidad educativa de los equipamientos.
•
Promover programas de calidad con continuidad a medio/largo plazo, y dirigidos no
sólo a escolares.
•
Impulsar el desarrollo de una formación de calidad para todas las personas
vinculadas al sector socio-ambiental.
•
Mejorar y/o consolidar la calidad de los programas de EA que se desarrollan en el
medio rural.
•
Promover programas de EA de calidad, evaluables, estables, continuos y
específicos, en cada espacio natural protegido.
Aún con todo, la calidad es algo que el sector sigue y seguirá teniendo muy presente. Sería
interesante que los criterios definidos por el Seminario Permanente de Calidad en la EA de
Cantabria fueran divulgados, editados o completados si fuera necesario.
180 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Mientras, los actores continúan teniendo en cuenta este aspecto crucial proponiendo
objetivos como:
•
Conseguir una formación de calidad adaptada a las necesidades de horario de los
trabajadores.
•
Primar la calidad de los programas frente al factor económico.
•
Desarrollar programas de EA de calidad en contacto directo con la sociedad.
Desde luego, el planteamiento de todos y cada uno de los objetivos específicos supone una
propuesta en la mejora de la calidad en todos los aspectos y fases que cubren el ejercicio de
hacer EA.
Aunque pudieran considerarse objetivos generales en su momento, ahora se han planteado
como objetivos específicos, los dirigidos a los cambios de actitudes, el fomento de la pasión
por la naturaleza, el pensamiento crítico, la mejor gestión de residuos y el respeto por el
medio ambiente. Además, se repiten entre los objetivos propuestos por los sectores
entrevistados los que se refieren a la concienciación y mejor gestión del agua y los recursos.
Los objetivos planteados en 2002 en este sentido son:
• Fomentar la cultura sostenible desde una perspectiva individual y social, para
conseguir un auténtico cambio ideológico, una nueva cosmovisión.
• Poner en valor y difundir los modos de vida rurales y evidenciar la calidad de vida que
llevan asociados.
Y durante esta revisión se han recogido propuestas tales como:
•
Mejorar la conciencia y trasmitírselo a los alumnos.
•
Reducir el consumo: energía, agua…
•
Reciclaje y huertos escolares.
•
Conservación del agua.
•
Gestión de residuos.
•
Dar a conocer los problemas ambientales más relevantes de la comunidad.
•
Separación y gestión de residuos más alta.
•
Aumentar el nivel de compromiso de los agentes políticos y de la ciudadanía.
•
Dotar de mayor peso a la EA dentro de las Administraciones.
•
Mayor cuidado y respeto del entorno.
181
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Sensibilizar y crear actitudes positivas hacia el Medio ambiente entre los distintos
colectivos social.
•
Ser una fuerza transformadora mediante el trabajo de voluntariado, lo colectivo, lo
comunitario. La idea de crear algo o transformar sin esperar a que otros lo hagan.
•
Crear pasión por la naturaleza. Si la gente se aprende los nombres de los futbolistas
porque hay una afición y un conocimiento sobre ello, puede ocurrir lo mismo con las
aves.
•
Acercar a la gente el ejemplo de que otra alternativa es posible, que otra manera de
vivir es viable y no requiere grandes traumas de transición.
•
Fomento de un espíritu crítico en torno a los problemas ambientales.
•
Plantear una buena Estrategia de acción sobre agua y residuos. El agente implicado
sería la Administración como promotora.
•
Explicar la influencia del paisaje en el paisanaje y la conservación del medio.
•
Concienciar sobre la influencia de nuestros actos hacia el medio que nos rodea.
•
Trabajar problemáticas ambientales locales.
•
Facilitar herramientas a la población para poder realizar actividades (llevar a la
acción), en cuanto a medio ambiente.
•
Avanzar en la sensibilización-concienciación de los empresarios con el objeto de
que las inversiones en medio ambiente se entiendan como un beneficio, no como
una carga.
•
Avanzar en la información, sensibilización y concienciación de todas las personas
directamente relacionadas con el sector.
•
Sensibilización y conocimiento de procesos y de políticas en el medio natural.
•
Conservación y recuperación del patrimonio, paisaje, cultura y naturaleza.
•
La necesidad de clasificar otros residuos, altamente contaminantes y con gran
impacto social.
•
Dar a conocer el pasado de nuestro territorio y nuestros ancestros.
•
Concienciar sobre la importancia del medio que nos rodea, como fuente de
recursos y de conocimientos.
El sector de la EA es un sector autocrítico y continúa poniendo sobre la mesa cuestiones
relacionadas con el perfil del educador ambiental o el replanteamiento de los conceptos. En
la elaboración de la ECEA se dijo que se debían alcanzar objetivos como:
182 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
• Definir el perfil del educador ambiental.
• Potenciar la EA en asociaciones de toda índole.
• Convertir a la EA en un factor de dinamización económica y empleo en el medio rural.
Hoy desde los diferentes ámbitos se vuelve a hablar de objetivos que atañen a la estructura,
perfil o labor general del sector:
• Reformulación del “concepto de equipamiento” y revisión de los existentes para
añadir/eliminar/reclasificar los directorios de estos (en la Guía de Recursos Para la
EA, por ejemplo).
• Desarrollar una Estrategia/Guía específica para espacios naturales protegidos.
• Conseguir un mismo entendimiento de lo que es la EA.
• Seguir profundizando en la EA.
• Revisión del concepto de EA para que sea operativo.
• Reformulación de lo que siempre se tiene y se hace.
Son muchos los objetivos referidos a la participación entendida como la que los colectivos
que hacen EA hacen como dinamizador social, como la que practica la sociedad con el apoyo
de esos colectivos.
En 2002 se dio importancia a la participación, estableciéndose numerosos objetivos
específicos relacionados con ella:
• Potenciar la participación ciudadana en la EA.
• Aumentar el número de miembros de las asociaciones y colectivos.
• Trabajar para que la participación ciudadana sea un hecho en Cantabria, enseñando y
capacitando para la misma, y buscando los canales y/o cauces adecuados para
ponerla en práctica.
• Conseguir que la población rural participe en programas de EA como agentes y como
destinatarios.
• Implicar a la población en la gestión del medio.
• Usar la EA como herramienta para fomentar la participación social en los Espacios
Naturales Protegidos.
Así mismo continúa dándose mucha importancia a la participación ciudadana hoy en día:
• Potenciar la participación ciudadana.
183
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
• Aumento de la participación ciudadana en la recogida selectiva de residuos urbanos,
y toma de conciencia sobre las repercusiones del uso de ciertos bienes materiales.
En este sentido, como herramienta para la participación, y también relacionado con la
formación de redes, debemos resaltar los objetivos relacionados con la Agenda 21 Local. En
la elaboración de la Estrategia se define como objetivo general en el sector de Desarrollo
Rural, “Poner en marcha Agendas 21 Locales o comarcales en todas las zonas de la región”
mientras que el sector de las ONG´s y los colectivos sociales hoy proponen “Recuperar la
actividad y tejido de la RLSC”.
Muchos objetivos generales planteados hace once años y hoy, tienen relación con la
comunicación e información , por lo que es un aspecto a tener en cuenta.
En la ECEA se establecen los siguientes objetivos generales que tratan la comunicación:
• Dinamización y promoción de la EA en las Administraciones.
• Difundir, divulgar y mejorar el conocimiento de los equipamientos y de la EA en la
sociedad.
• Trabajar por el reconocimiento por parte de la sociedad del esfuerzo que en
formación ambiental se está realizando dentro de las empresas.
• Iniciar canales de comunicación y colaboración entre Administraciones y empresas
en ambos sentidos, buscando interlocutores válidos.
• Conseguir poner al mismo nivel la información ambiental que la información política o
la económica.
• Trabajar para que el discurso en los medios sea divulgativo y accesible al ciudadano
medio.
• Difundir entre los agentes sociales las posibilidades y valores de EA como
herramientas de intervención socio-ambiental y dar a conocer los programas que se
están llevando a cabo.
• Transmitir a la sociedad la importancia de los Espacios Naturales Protegidos de
Cantabria.
• Transmitir/Difundir a la población local, modelos de gestión, programas de EA,
modelos de participación y desarrollo sostenible exportables y establecer redes de
intercambio de experiencias.
Durante esta revisión, los agentes implicados siguen interesados en que se realice una
buena comunicación:
184 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
• Mejorar el acceso a la información medio ambiental.
• Conseguir llegar a más sectores de la población.
• Que la información sea útil y no se quede en una campaña de concienciación.
Por otro lado encontramos objetivos específicos planteados en la actualidad que se refieren
a la dependencia económica de la Administración y a cuestiones sobre la financiación.
• Sostenibilidad económica de los proyectos. Autogestión e independencia de la
Administración pública aunque sea parcial.
• Conseguir independencia de las Administraciones.
• Disminuir la dependencia exclusiva de las empresas de EA respecto de la
Administración.
• Financiación acorde a las necesidades reales.
Otros referidos a la importancia de los proyectos a largo plazo:
• Desarrollar proyectos a largo plazo.
• Diseño y ejecución de proyectos a medio o largo plazo en el ámbito local, en
colaboración con otros colectivos sociales de este ámbito local.
Unos cuantos centrados en promocionar el desarrollo y la producción local:
• Desarrollo rural: generar economía verde en el medio rural.
• Conseguir que la Casona de Soano pase a formar parte del conjunto del Ecoparque de
Trasmiera.
• Facilitar la producción pequeña y local, permitiendo que pueda sobrevivir, además de
que facilitaría las actividades sostenibles y ecológicas, y el contacto directo con el
consumidor.
• Facilitar la adquisición de tierra, ya que la hay, y se podría sacar partido.
• Favorecer la producción y consumo local de los productos alimenticios (es posible
una soberanía alimentaria y un autoconsumo regional).
• Facilitar la producción local y extensiva de los productos alimenticios, así como su
consumo.
• Dar a conocer la importancia natural e histórica del Embalse del Ebro.
Así, durante esta revisión, algunos entrevistados han aportado objetivos que abordan otras
cuestiones minoritarias pero que son tenidas en cuenta precisamente por no corresponderse
185
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
con la mayoría de los temas tratados tanto en la elaboración como en la revisión de la
Estrategia. Estos objetivos son:
• Motivar económicamente desde la Administración las buenas prácticas ambientales
de las empresas, y reconocer estas prácticas en todas las acciones de la
Administración, como en las convocatorias que promueva.
• Crear un grupo de empresas de EA que avancen hacia la definición y delimitación del
sector, y su reconocimiento por la Administración.
• Crear un grupo similar de empresas consultoras.
• Consolidar el grupo de trabajo de EA y empresas, desempeñando las tareas de
evaluación y seguimiento de las líneas de acción.
• Demandar la existencia de un sistema de etiquetado riguroso, divulgado y uniforme.
• Conservación y mantenimiento de los Espacios Naturales Protegidos.
• Aumentar el aprovechamiento público bien gestionado para conservar lugares del
medio natural acondicionados para el uso público.
• Comprobar y analizar la existencia activa, real y útil de los equipamientos de
titularidad privada.
• Usar los equipamientos con todo su potencial (en la mayoría de los casos están
infrautilizados).
APEA resalta de entre estos objetivos, la propuesta que apunta a plantearse el crear una
plataforma (virtual o no) que una a todos los agentes implicados en la EA de Cantabria, con el
fin de mejorar el trabajo en red, la participación y la comunicación, tres grandes pilares como
vemos, necesarios en la región.
Como decimos al principio de este apartado y como hemos visto a lo largo de él, los
entrevistados han propuesto un total de 83 objetivos específicos y queda claro que muchos
de ellos coinciden con los que ya recoge la ECEA.
Veamos entonces el porcentaje de objetivos propuestos por los entrevistados que coinciden
con cada uno de los grandes temas abordados por los objetivos específicos propuestos en la
ECEA.
186 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
GRANDES TEMAS DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS
% PLANTEADOS EN
EN LA ECEA
ESTA REVISIÓN
14 / 83
Formación de redes.
17 %
3 / 83
La formación de los educadores ambientales.
4%
3 / 83
La calidad en la educación ambiental.
4%
Cambios de actitudes, el fomento de la pasión por la naturaleza, el
pensamiento
crítico,
el
respeto
por
el
medio
ambiente,
concienciación y mejor gestión del agua y los residuos.
27 / 83
32 %
Perfil del educador ambiental o el replanteamiento de los
8 / 83
conceptos. 10 %
La participación. Agenda 21 Local. Comunicación. NUEVO OBJETIVO:
Reducir la dependencia en la Administración / Financiación.
NUEVO OBJETIVO:
Proyectos a largo plazo.
NUEVO OBJETIVO:
Promoción del desarrollo y la producción local.
2 / 83
2%
1 / 83
1 % 3 / 83
4 % 4 / 83
5%
2 / 83
2%
7 / 83
8%
NUEVOS OBJETIVOS:
9 / 83
Otros temas.
11 %
La conclusión principal que se deriva de estos resultados es que dejan de manifiesto la
cantidad de objetivos y temas que plantea la ECEA que siguen teniendo importancia para el
sector de hoy en día. Queda claro que tal y como reflejan las entrevistas, muchos han sido
187
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
cumplidos sólo en parte y queda mucho por hacer.
También se desprende que hay una cantidad a tener en cuenta de cuestiones nuevas como el
trabajo a largo plazo, que hoy importa más que antes, así como la fuente de financiación.
Hoy se da importancia también a la producción y desarrollo local, tema, suponemos desde
APEA, relacionado con la vuelta al campo, a las economías pequeñas y verdes.
4.3 ANÁLISIS DE CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO.
4.3.1 CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO POR LOS ENTREVISTADOS.
A continuación, se analizan los criterios de evaluación y seguimiento que se propusieron en
la ECEA, con sus respectivos indicadores de evaluación, utilizando la información recogida
en las entrevistas realizadas a los nueve sectores respecto a estos criterios de evaluación.
Vías de coordinación y trabajo en común establecidas.
Sí han establecido vías de coordinación y comunicación
82 %
No han establecido vías de coordinación y comunicación
18 %
NS/NC
0%
La gran mayoría de los entrevistados han establecido vías de coordinación y comunicación
desde sus entidades pero estas han sido de manera puntual, para proyectos específicos, por
intereses comunes, etc. También se percibe una gran demanda por establecer vías de
comunicación entre las diferentes entidades de EA y que estas sean permanentes.
Integración de la EA en la revalorización del patrimonio de Cantabria y en la resolución de
sus problemas ambientales.
Sí creen que favorece
68 %
No creen que favorece
26 %
NS/NC
188 6%
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
En este aspecto, se considera que la EA puede favorecer la revalorización del patrimonio y
en un grado menor la resolución de problemas ambientales, pero se hace voz de la
necesidad de un seguimiento real.
La EA es más conocida y accesible para la población en general.
Sí
86 %
No
8%
NS/NC
6%
La EA es más conocida gracias a las campañas, publicaciones, medios de comunicación, etc.
Pero llama la atención el que diez de los entrevistados, un 20%, considera que aún hay
mucho camino por recorrer ya que el que sea más accesible y conocida no quiere decir que
la población con ello se conciencie o que esa conciencia pase a ser una conducta.
Existe coherencia ambiental en los programas educativos, equipamientos y centros
escolares.
Sí
38 %
No
56 %
NS/NC
6%
Más de la mitad de los entrevistados perciben una incoherencia en los programas y dentro
del porcentaje que contesta “sí hay coherencia”, son muchos los que contestan que esa
coherencia la ven dentro de su ámbito pero sin con ello querer decir que exista a nivel global.
Propuestas recogidas como posibles herramientas de evaluación y seguimiento.
A continuación se detallan las herramientas que los entrevistados proponen para hacer un
seguimiento y evaluación de la EA en Cantabria:
•
Mesas sectoriales
•
Comisión mixta
•
Jornadas
•
Foros abiertos
•
Programación anual de los centros educativos
189
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Responsables en los centros educativos
•
Entrevistas expertos
•
Memorias anuales
•
Equipos o grupos de trabajo transversales
•
Sistema de evaluación dentro de las convocatorias de ayudas
•
Agendas 21
•
CAMAC
•
Análisis de problemas (ejemplo. Herramienta árbol de problemas)
•
Seminarios
•
Crear un Observatorio de la Sostenibilidad
Desde APEA no se ha querido cuantificar las propuestas de herramientas recogidas en las
encuestas a los entrevistados, ya que cualquiera de ella es válida adecuándola al programa,
actividad, proyecto, etc. que se quiera evaluar. Existe un gran interés en el uso de las nuevas
tecnologías como nexo que facilite la comunicación. Así mismo, se hace hincapié en la
necesidad de que los mecanismos que se activen para evaluar la EA sean permanentes,
favorezcan las actuaciones conjuntas y se basen en la participación y consenso.
4.3.2 ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ECEA.
Como valoración genérica desde APEA, indicar que, los nueve criterios recogidos en la
ECEA, fueron una propuesta que pretendía ser una herramienta de evaluación continua y en
evolución, pero que no se ha estado utilizando. Debido a esto, y a una falta de seguimiento
continuado del proceso (aparte de los grupos de trabajo que se establecieron y de las
Jornadas anuales en torno a la ECEA), encontramos la necesidad de una actualización de
criterios de evaluación, y una dificultad en recabar información cuantitativa para algunos de
los indicadores, ya que no se han llevado a cabo registros de iniciativas, proyectos, etc.
a) Han aumentado los presupuestos de las Administraciones públicas y entidades privadas
para programas y proyectos de EA.
Respecto a este criterio, y tras varios intentos por recabar información al respecto, se ha
percibido una dificultad enorme para conseguir cifras comparables reales.
El dinero dedicado a EA no siempre va definido con este nombre, ni con Órdenes de
subvenciones concretas y específicas, por lo que averiguar dichos datos resulta
prácticamente imposible. Hay que tener en cuenta que son varias las Consejerías que llevan
a cabo este tipo de acciones, y en muchos de los casos están enmarcadas en programas y
proyectos mayores, por lo tanto, a pesar de que APEA opina que sería un dato importante y
un buen indicador, la realidad impide ponerlo en práctica.
190 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
De cualquier modo, a continuación se comparan los datos existentes que sí permiten cierto
rigor en la información (aunque no permitan una visión generaliza da la situación), y son
aquellos correspondientes a las Órdenes de Subvenciones destinadas al desarrollo de
programas y actividades en materia de EA, tanto a Entidades Locales como a Entidades y
Asociaciones sin ánimo de lucro (desde 2006 hasta la actualidad).
ENTIDADES LOCALES
ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO
MED 51/2006 250.000€
MED 52/2006 150.000€
MED 30/2007 500.000€
MED 28/2007 450.000€
MED 38/2008 510.000€
MED 41/2008 500.000€
MED 24/2009 410.000€
MED 23/2009 400.000€
MED 9/2012 198.000€
Quizá, unificar criterios en cuanto a las partidas dedicadas al desarrollo de programas,
proyectos, campañas o actividades de EA, facilitaría la utilización de este indicador en un
futuro. Haciendo hincapié en que siempre se denomine del mismo modo las partidas,
presupuestos, etc., dedicados a esta finalidad.
•
Número de entidades públicas y privadas implicadas en el desarrollo de líneas de
acción de la Estrategia.
Son más de 150 las entidades públicas y privadas implicadas en el desarrollo de líneas de
acción de la ECEA, tal y como demuestra el Registro de Adhesiones a la ECEA. Desde
determinados sectores, se ha llegado a criticar que algunas entidades únicamente
rubricaron su adhesión a la Estrategia porque ello era valorado positivamente a la hora de
optar a las Órdenes de Ayudas publicadas por la Consejería de Medio Ambiente.
Además, hay que tener en cuenta que, muchas entidades, tanto públicas como privadas,
pese a no estar adheridas al citado Registro o, incluso, no tener entre sus principales líneas
de actuación a la EA, en la práctica sí que desarrollan actividades cuyo espíritu coincide con
determinados criterios vinculados a la Estrategia (por ejemplo, el mundo scout, la corriente
del consumo responsable, etc.).
•
Presupuesto real dedicado a la EA por parte de las Administraciones Públicas y
entidades privadas según los criterios establecidos por la mesa de seguimiento, y su
distribución.
191
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
En este sentido, hay que asumir que la hipotética mesa de seguimiento establecida por los
grupos de trabajo que elaboraron la propia ECEA, nunca llegó a constituirse, y por lo tanto,
no cabe hablar de los criterios establecidos ni de su evaluación.
La cuestión de los presupuestos ambientales nunca ha sido objeto de análisis concreto por
parte de comisiones o grupos de trabajo. Sí que se ha trabajado bastante en la definición de
criterios de calidad, que también contemplan la importancia de la optimización y la eficiencia
en la gestión de los recursos.
De cara a futuro, se recomienda establecer protocolos intentar mejorar la obtención de
información. Así, en el seno del grupo de trabajo de EA del CAMAC y de la mesa de
seguimiento de la ECEA, de deberían definir indicadores que permitan cuantificar a partir de
ahora, en la medida de lo posible, los presupuestos vinculados a la EA.
Se deberían realizar propuestas para valorar si este indicador puede ser seguido y
cuantificado.
b) El seguimiento y dinamización de la Estrategia es participado (información recabada de
miembros de la propia asociación participantes en este proceso).
•
Existencia de un órgano con funciones de dinamización y seguimiento de la Estrategia
participado por todos los sectores y agentes vinculados a la EA en Cantabria.
Ese órgano podría asociarse a la creación de APEA (en aquel momento), como asociación de
todos los sectores presentes en la ECEA. Esta asociación se constituyó como órgano
aglutinador de los agentes involucrados en la EA en Cantabria, formada por participantes de
todos los sectores, consiguiendo una gran representatividad. Y que durante estos años ha
estado vinculada a este documento.
Eso sí, hay que resaltar que la mayoría de las actuaciones que desde APEA se han llevado a
cabo respecto al seguimiento y dinamización de la ECEA han sido con el respaldo, tanto
económico como institucional del CIMA (Participación en Jornadas, Seminario de Calidad,
CEDREAC, aprobación del documento, etc.). Por parte de este organismo, iniciativas como el
Registro de Adhesiones a la ECEA podría haber servido como herramienta de seguimiento de
un modo activo y operativo.
Durante el periodo 2002-2006, se estuvo trabajando desde APEA en dar a conocer este
documento para que se aprobara. Ya que, una vez realizado todo el trabajo, por alguna causa
quedó relegado a un cajón. Por fin, en el año 2006 se publicó su aprobación en el Boletín
Oficial de Cantabria.
•
192 Representatividad de dicho órgano de acuerdo a la opinión de las personas y
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
entidades vinculadas a la EA en Cantabria.
En este caso, aunque no se trata de un órgano en sí, sino de una asociación, sí que ha
conseguido representatividad y colaboración a lo largo de estos años. Hasta la actualidad la
asociación ha seguido vinculada a la EA en Cantabria.
•
Número de reuniones celebradas por dicho órgano cada año.
El número de reuniones celebradas durante esos primeros años fue elevado. Primero para
organizar las entrevistas con los Directores Generales afectados en aquel momento y
posteriormente, tras el cambio de Gobierno de 2003, las reuniones con los nuevos
Consejeros y Directores Generales. A esto habría que añadir todas aquellas ligadas a la labor
interna de la asociación para preparar y organizar todo el trabajo.
Calcular esa cifra resulta imposible, ya que se ha trabajado en paralelo en distintas funciones
y temas, y cada grupo ha funcionado de un modo diferente, en cuanto al tipo de trabajo en
grupo, reuniones, frecuencia, etc., no existiendo ningún tipo de registro.
Desde el origen de la asociación se organizaron diferentes grupos de trabajo (calidad,
comunicación, profesionalización, etc.) que durante años han estado reuniéndose y
trabajando por el desarrollo de la EA. Eso sí, con la periodicidad, empeño y duración que
cada uno de ellos (internamente) se marcó.
•
Eficacia y operatividad de dichas reuniones en lo relativo a la dinamización y
seguimiento de la Estrategia, de acuerdo a la opinión de los participantes.
A través de la celebración de las diversas Jornadas en torno a la ECEA se realizó el
seguimiento y se unieron los esfuerzos en conseguir el siguiente “objetivo” (línea de acción
según denomina la ECEA) que se creía prioritario, la creación del CEDREAC, conseguido en
el año 2007.
En cuanto a eficacia habría que destacar varios éxitos importantes, conseguidos gracias al
empeño y dedicación, tanto de las personas de la asociación como de las colaboraciones con
la Administración regional. Algunos ejemplos:
o
La aprobación de la ECEA.
o
Seguimiento a través de las cinco Jornadas realizadas hasta el momento.
o
Creación del CEDREAC.
o
Convenio de gestión del CEDREAC.
o
Seminario de Calidad.
193
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
c) Se han establecido vías de coordinación y trabajo en común entre los agentes implicados
en la EA en Cantabria (información recabada de miembros de la propia asociación
participantes en este proceso).
•
Existencia de mesas de trabajo, sectoriales e intersectoriales, activas para la
coordinación e intercambio de experiencias en materia de EA.
Esta asociación se organizó por vocalías de trabajo que dieron lugar a las correspondientes
mesas de trabajo, encargadas de abordar diversos objetivos contemplados en la ECEA,
como eran: comunicación, profesionalización, calidad, centro de recursos, jornadas de
seguimiento, etc., que fueron trabajándose y consiguiéndose en mayor o menor medida a lo
largo de los años.
El tiempo fue relajando esta labor que en sus orígenes, con tantas cosas por hacer, supuso
un esfuerzo grandísimo y consiguió importantes metas. Durante la duración de las diferentes
mesas de trabajo, la asociación en general funcionó como mesa intersectorial, ya que todo lo
trabajado en grupos se iba poniendo en común, en las diversas asambleas y reuniones
celebradas para tal fin.
En la actualidad dichas mesas de trabajo no se encuentran operativas.
•
Existencia de un grupo de trabajo abierto, de carácter técnico, que permita coordinar
actuaciones en materia de EA llevadas a cabo desde diferentes Consejerías.
Se ha podido observar a lo largo de los años y, más recientemente en las V Jornadas en torno
a la ECEA, que la coordinación probablemente sea un objetivo no conseguido y que en la
actualidad se está persiguiendo.
En referencia a la existencia de redes, a nivel institucional, no ha existido. Sin embargo, todo
apunta a que estemos en un comienzo de una mayor coordinación, ya que en las últimas
Jornadas se agruparon al menos tres Consejerías directamente interesadas, dentro de las
cuales hay técnicos que ya han empezado a colaborar de algún modo.
•
Existencia de una asociación de educadores ambientales de Cantabria, involucrada
activamente en el desarrollo de la Estrategia de EA.
APEA se creó como la de educadores ambientales de Cantabria, involucrada en el desarrollo
de la ECEA, tanto en su publicación como en el trabajo en las líneas marcadas desde el
documento en una fase posterior.
•
Existencia de redes informales de trabajo y colaboración entre educadores
ambientales de Cantabria, a juicio de los propios educadores.
194 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Hay que resaltar que, en cuanto a redes informales entre profesionales, sí que existen. El
CEDREAC y su Plan Formativo permitieron que muchos profesionales de la EA en Cantabria
se conocieran y hayan podido colaborar en diferentes aspectos.
Y por último, respecto a este tema, las propuestas más recientes son:
El Seminario de Interpretación comenzó en octubre de 2012. Se reúne con una periodicidad
bimestral (llevando hasta el momento cinco encuentros) y pone en contacto a profesionales
del sector, lo que podría facilitar futuras colaboraciones e intercambios de experiencias
entre trabajadores de los diferentes centros de Cantabria. Desde su inicio ha planteado
unificar criterios en cuanto a la Interpretación del Patrimonio y la figura del “Guía-Intérprete”,
apoyándose para ello de algunas visitas y experiencias existentes en Cantabria..
El grupo de trabajo de creatividad, que tiene su origen en el curso impartido desde el
CEDREAC en marzo de este año. Hasta el momento se ha reunido en seis ocasiones,
abordando el tema de la EA desde diferentes perspectivas: la reivindicación, el juego, la
sensibilización, las nuevas tecnologías....
d) La Estrategia ha propiciado la integración de la EA en la revalorización del patrimonio de
Cantabria y en la resolución de sus problemas socio-ambientales.
•
Programas de gestión ambiental en los que se ha integrado la comunicación y
educación en la línea establecida en la Estrategia (número de actuaciones,
destinatarios y grado de consecución acorde con esta Estrategia).
•
Programas educativos y de comunicación dedicados a la revalorización del
patrimonio, tanto para población local como visitante (número de actuaciones,
destinatarios y grado de consecución acorde con esta Estrategia.
•
Programas educativos y de comunicación dedicados a capacitar a la población para
la prevención y resolución de problemas socio-ambientales, concediendo especial
importancia a la participación (número de actuaciones, destinatarios y grado de
consecución acorde con esta Estrategia).
Se ha de tener en cuenta que los distintos programas llevados a cabo en los diferentes
ámbitos de actuación, no tienen una coordinación conjunta, lo que hace difícil cuantificar los
distintos programas o proyectos.
En términos generales, se puede afirmar que, a lo largo de todo este periodo, se han
desarrollado
actuaciones
de
EA
con
objetivos
de
revalorización
del
patrimonio,
principalmente en el ámbito del desarrollo rural. Respecto al objetivo de resolución de los
problemas socio-ambientales es, en cierta medida, demasiado ambicioso, aunque también se
195
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
puede afirmar que ha habido alguna iniciativa, principalmente desde el ámbito de los
colectivos de acción social y otras asociaciones. Las iniciativas más destacadas son:
o
Por parte de los seis Grupos de Acción Local, y de la Red Cántabra de
Desarrollo Rural, se han puesto en marcha programas con objetivos de
revalorización, a partir de los propios recursos y potencialidades de los
distintos territorios, muchos de ellos con especial atención en la participación
y la dinamización económica.
http://redcantabrarural.com/grupos-de-accion-local/
www.paisromanico.org
www.campoolosvalles.com
www.comarcadeliebana.com
www.vallespasiegos.org
www.sajanansa.es
http://www.cantabriaorientalrural.es/
o
Desde la Red de Centros de Visitantes, y la Red de Espacios Naturales de
Cantabria, con sus respectivos Centros de Interpretación, se desarrollan
actividades de EA y rutas interpretativas, también con objetivos de
revalorización del patrimonio.
http://www.medioambientecantabria.com/ReddeCentrosdeVisitantes/ampliar.
php?Id_contenido=22678
http://redcantabrarural.com/proyectos/renpcan/
o
En el marco de la educación formal, y dentro del marco del Plan de Educación
para la Sostenibilidad, están en desarrollo programas de Centros Sostenibles,
Agendas 21 Escolares y Huertos Escolares que, además, persiguen la
participación de los miembros de la comunidad educativa.
http://www.educantabria.es/sostenibilidad/sostenibilidad/programas/centrossostenibles
o
Se han de incluir, así mismo, todos aquellos proyectos desarrollados por
individuos o colectivos y asociaciones, tanto de EA como de acción social que,
aunque no tienen ningún tipo de vinculación con la ECEA, persiguen objetivos
de revalorización del patrimonio cultural y natural y/o de resolución de los
196 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
problemas socio-ambientales de Cantabria. Sin el objeto de hacer una
muestra, ni siquiera representativa, de la multitud de iniciativas existentes, se
mencionan los siguientes: Asamblea Contra la Fractura Hidráulica de
Cantabria y el movimiento contra el fracking en Cantabria; asociaciones de
mujeres como la Asociación de Mujeres de Polanco Jolanta, Asociación de
Mujeres Langresta, Asociación de Mujeres de Nestares o la Asociación de
Mujeres de Valdáliga; asociaciones de vecinos como la Asociación de Vecinos
Besaya; asociaciones culturales como la Fuentona, Abora, Sel del Pas, Ateneo
de Santander, Ateneo Libertario de Santander o SEDE; asociaciones de
apicultores, como la Asociación Cántabra de Apicultores o la Asociación
Montañesa de Apicultores; grupos de consumo como Acopio, Viandas, Gira
por el Desarrollo, Cuines, Efecto Ecológico o Cabezón de la Sal; la Red de
Semillas de Cantabria; grupos de montaña como el Club Deportivo
Torrelavega; colectivos de protección del medio ambiente como ARCA,
Plataforma Salvar el Dobra; Cámaras de Comercio como la de Santander o
Torrelavega
o
Asociaciones
Profesionales
como
la
Asociación
de
Emprendedores Pasiegos; así como otros colectivos como Grupo de Opinión
Quercus, grupo Scouts de Cantabria, Cultura Sin Techo, proyectos sociales
como La Libre, movimiento 15M, Fundación Botín, Plataforma por un Nuevo
Modelo Energético, etc.
e) La EA es más conocida por la sociedad y más accesible a todos los sectores y segmentos
sociales.
Si comparamos la situación actual (2013) con la de 2002, puede concluirse que la EA es más
conocida por la sociedad en términos generales, y ha conseguido llegar a muchos más
sectores y segmentos sociales (no a todos).
A ello ha contribuido la creciente conciencia ambiental de la sociedad, unida al importante
esfuerzo realizado en cuanto a medios y recursos se refiere (presupuestos, recursos
humanos, recursos materiales, etc.). Los indicadores que se analizan a continuación sirven
para atestiguar esta afirmación.
•
Existencia de directorios, bases de datos, guías de recursos, boletines, etc., en varios
formatos.
Existen numerosos instrumentos que contribuyen a que el inventario de las entidades y
actores vinculados a la EA abarque a la práctica totalidad del sector. No obstante, el
dinamismo del sector, la falta de continuidad o incluso la falta de madurez, hacen complicada
la actualización y exactitud de tales instrumentos.
197
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Destacan así herramientas como la Guía de Recursos para la EA en Cantabria (publicada por
el CIMA en 2006), Registro de Adhesiones a la ECEA (creado por la Consejería de Medio
Ambiente en 2007), Catálogo Virtual del CEDREAC, Boletín Digital del CEDREAC, etc.
http://www.medioambientecantabria.com/documentos_contenidos/6622_5.Registro_Adhesio
n_ECEA.pdf
http://cedreac.medioambientecantabria.es:9090/ABSYS/abwebp.exe
•
Actuaciones de difusión y comunicación realizadas por el sector (número, tipología,
alcance).
http://www.medioambientecantabria.com/documentos_contenidos/6622_5.Registro_Adhesio
n_ECEA.pdf
Si bien algunas entidades (CIMA, CEDREAC, etc.) tienen inventariadas sus actuaciones de
difusión y comunicación, resulta realmente complejo controlar el número de las mismas por
parte de otras entidades, máxime teniendo en cuenta el dinamismo y la heterogeneidad del
sector. Y ello es aún más evidente si tenemos en cuenta la verdadera revolución que en
cuanto a difusión y comunicación ha supuesto la eclosión de Internet y las nuevas
tecnologías en general, destacando por ejemplo en los últimos años la universalidad de las
Redes Sociales, y sus grandes potencialidades como vehículo de difusión y comunicación.
La tipología sí que se encuentra más claramente definida, y en este sentido la casuística
también es prolija en sus manifestaciones. Para medir el alcance o efecto de las actuaciones
de difusión y comunicación, si bien los cambios actitudinales son difícilmente cuantificables,
existen herramientas que permiten calcular con cierta precisión el impacto o alcance
generados, talos como los censos, encuestas, sondeos, etc.
•
Existencia de medidas de seguimiento (sondeos, encuestas, etc.)
En la línea de lo expuesto en el anterior indicador de evaluación, existen herramientas
estadísticas que pueden resultar muy adecuadas para llevar a cabo medidas de seguimiento
del efecto producido en la sociedad por parte de las políticas y programas de EA.
Así cuando, por ejemplo, se realizan encuestas sobre los hábitos de reciclaje de la población,
los muestreos realizados presentan una relativamente alta fiabilidad. En otros casos, si
hablamos de campañas de concienciación que se apoyan en medios de comunicación,
también es posible medir los impactos alcanzados (cuestión distinta sería la de sus efectos
reales en cuanto a la generación de buenas prácticas).
•
198 Participación e implicación en programas de EA.
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
En cuanto a la participación e implicación de la ciudadanía en programas de EA, resulta claro
que estas han aumentado cuantitativa y cualitativamente en los últimos años. Ello es un logro
de los esfuerzos realizados desde múltiples ámbitos y de los recursos invertidos para hacer
posible esta mayor conciencia ciudadana.
Ejemplos de ello en Cantabria son el PROVOCA, impulsado por la Consejería de Medio
Ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo, en cuanto a implicación en programas de
EA, o el CAMAC (grupo de trabajo en torno a la EA) en cuanto a iniciativas de participación
ciudadana.
f) La formación y capacitación en materia de EA , sostenibilidad y participación es mejor, más
accesible y de mayor calidad.
•
Existe un plan de formación en materia de EA que aprovecha los recursos existentes,
y mantiene tanto una oferta generalista, como opciones más especializadas y
acciones orientadas a la capacitación de sectores profesionales deficitarios en EA.
Sí, el Plan Formativo anual del CEDREAC, desarrollado desde 2007.
•
Calidad de la oferta formativa existente en opinión de los participantes.
Según la opinión recogida en las encuestas de valoración que se entregan a todos los
participantes del plan formativo, la calidad del mismo es alta.
•
Número de acciones formativas realizadas y número de participantes.
Se han realizado 60 acciones formativas desde que en 2007 el CEDREAC abre sus puertas,
pasando por estos cursos, jornadas y seminarios 1091 participantes repartidos del siguiente
modo:
En 2007 hubo 65 participantes; En 2008 hubo 161 participantes; En el año 2009 hubo 213
participantes; En 2010 hubo 170 participantes; En el curso 2011-2012 asistieron 229
participantes; Y en el ciclo formativo 2012-2013 hubo un total de 253 participantes.
•
Creación de una Escuela de Formación específica en materia de EA.
Sí, el CEDREAC.
g) Se han editado y difundido materiales de EA adaptados a la realidad socio-ambiental de
Cantabria, exponiendo buenas prácticas e información que ayuda a conocer mejor la
realidad de la región.
Se han elaborado muchas publicaciones y de gran calidad pero, sin embargo, no se conocen
199
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
publicaciones que muestren las problemáticas socio-ambientales de Cantabria como punto
de partida (fuente: Catálogo del CEDREAC, OPAC, )
http://cedreac.medioambientecantabria.es:9090/ABSYS/abwebp.exe
•
Número y difusión de materiales que expongan buenas prácticas y experiencias
relevantes en materia de EA y comunicación ambiental.
Entre las distintas publicaciones en este aspecto se encuentran las siguientes dentro de la
comunidad:
o
Guía de las Buenas Prácticas Ambientales en las Playas de Suances desde la
perspectiva de género. (Consejería de Medio Ambiente).
o
Evaluación de Impacto Ambiental: Sostenibilidad y Empresa. (2003, CEOECEPYME).
o
Manual de Medio Ambiente para las Pymes. (2002, CEOE-CEPYME).
o
Manual de minimización de residuos: mejora ambiental y ahorro económico
para empresas. (2001, CEOE-CEPYME).
o
Resultados del Seminario de Calidad. (2012, Varios autores).
o
Buenas Prácticas Ambientales en el empleo de los Fondos Europeos en
Cantabria. (2003, Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.
Gobierno de Cantabria).
o
Buenas Prácticas Ambientales en el turismo rural. (2006, Asociación de
Turismo Rural de Cantabria).
o
Guía de Buenas Prácticas : gestión del agua y de los ríos. (2011, SMEG).
o
Guía de Buenas Prácticas ambientales para la empresa. (2009, CEOECEPYME).
o
Hogares Verdes : guía de buenas prácticas ambientales en el hogar. (2013,
Mancomunidad de los valles de Iguña y Anievas).
o
La prevención: Buenas Prácticas en el almacenamiento de productos
químicos. (2009, Comisiones Obreras de Cantabria).
o
Experiencias y Buenas Prácticas en el ámbito de los nuevos yacimientos de
empleo para su aplicación en los espacios naturales y zonas rurales de
Cantabria. (2000, Marisma Coterillo y Juan Carlos Fernández).
200 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Saja: Guía de Buenas Prácticas Medioambientales. (2005, Mancomunidad
Reserva del Saja).
o
La edificación : 10 Buenas Prácticas. (2000, Consejería de Medio Ambiente del
Gobierno de Cantabria).
o
Buenas Prácticas Medioambientales: lo que beneficia al medio ambiente
beneficia a tu empresa. (2013, Ayuntamiento de Santa María de Cayón).
o
Guía Marina de Cudeyo: Buenas Prácticas Ambientales. (2008, Ayuntamiento
de Marina de Cudeyo).
o
Guía de Buenas Prácticas. (2002, Ayuntamiento de Camargo).
o
350 Buenas Prácticas Medioambientales para la comarca Pisueña, Pas, y
Miera. (2003, Agencia Desarrollo Comarcal Pisueña, Pas y Miera).
o
Guía de Buenas Prácticas para el desarrollo sostenible de la montaña
Cantábrico-Burgalesa.(2013, Fundación Naturaleza y Hombre).
o
Guía de Buenas Prácticas Medioambientales: los mejores consejos de
nuestros mayores. (2007, Fundación Patronato Europeo del Mayor).
Por otro lado, se dispone de las siguientes publicaciones, que a pesar de no se hayan editado
en Cantabria, sirven de referencia y promueven el compartir experiencias:
o
Agenda 21 Local : Un compromiso de Buenas Prácticas para un Desarrollo
Local Sostenible de Navarra. (2001, Gobierno de Navarra).
o
Buenas Prácticas Ambientales en el sector de la distribución alimentaria y
supermercados. (2006, Centro de publicaciones Secretaría General Técnica
Ministerio de Medio Ambiente).
o
Camino
escolar
y
movilidad
infantil
sostenible.
(2008,
[email protected]).
o
Catálogo de Buenas Prácticas: en materia de accesibilidad en espacios
naturales protegidos. (2007, Fundación Fernando González Bernáldez).
o
Catálogo de Buenas Prácticas: uso eficiente del agua en la ciudad. (2003,
Fundación Ecología y Desarrollo).
o
Catálogo de Buenas Prácticas en la movilidad al trabajo. (2006, Instituto
Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS)).
201
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Catálogo de Buenas Prácticas de Biodiversidad 2011. (2012, Federación
Española de Municipios y Provincias).
o
Guía breve de Buenas Prácticas Medioambientales: en la casa y en la vida
cotidiana. (2006, Diputación de Málaga. Medio Ambiente y Articulación
Territorial y Agenda 21 Provincial Málaga).
o
Guía de actuación para trabajadores : Guía de Buenas Prácticas. Sistemas de
Gestión Medioambiental. (2003, Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y
Salud (ISTAS)).
o
Guia de Bones Pràctiques Ambientals per a installacions turístiques. (2000,
ECOTUR).
o
Guía de Buenas Prácticas en la confección y comercialización de productos
agroalimentarios. (2006, Diputación de Badajoz).
o
Guía de Buenas Prácticas Ambientales: Técnico en transporte sanitario.
(2005, Fundación Biodiversidad. Fondo Social Europeo. Centro de Recursos
Ambientales de Navarra).
o
Guía de Buenas Prácticas Ambientales: Hostelería. (2005, Fundación
Biodiversidad. Fondo Social Europeo. Centro de Recursos Ambientales de
Navarra).
o
Guía de Buenas Prácticas Ambientales: Construcción de edificios. (2005,
Fundación Biodiversidad. Fondo Social Europeo. Centro de Recursos
Ambientales de Navarra).
o
Ideas y Buenas Prácticas para la movilidad sostenible. (2007, Ecologistas en
Acción).
o
Manual de Buenas Prácticas Ambientales para el sector del turismo en los
espacios naturales de Castilla y León. (2006, Fundación del Patrimonio Natural
de Castilla y León).
o
Orientación del IPCC sobre las Buenas Prácticas y la gestión de la
incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.
(2001, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático).
o
Segundo Catálogo Español de Buenas Prácticas. Ciudades para vivir: II
Concurso de Naciones Unidas de Buenas prácticas para una Ciudad
Sostenible. (1999, Ministerio de Fomento)
o
La Agenda Local 21 en acción: 50 buenas prácticas ambientales. Los
municipios dan ejemplo. (2005, IHOBE).
202 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
Código de Buenas Prácticas Ambientales: Red de Ciudades por el Clima.
(2013, Red de Ciudades por el Clima)
o
Guías de Buenas Prácticas Ambientales: agua, aire, energía, flora y fauna,
movilidad, residuos y ruido. (2013, Consejería de Medio Ambiente de la Junta
de Andalucía).
o
Turismo sostenible Zaragoza: guía de buenas prácticas. (2008, Ayuntamiento
de Zaragoza y Fundación Ecología y Desarrollo).
•
Número, difusión e innovación en publicaciones que ayuden a los educadores y
comunicadores ambientales a conocer con más profundidad los problemas socioambientales de Cantabria.
A este respecto, no se ha publicado nada enfocado en detalle en profundizar en los
verdaderos problemas socio-ambientales de la región. Sin embargo, hay algunas
publicaciones que nos pueden ayudar a su comprensión:
o
Cantabria Sostenible: El papel de los municipios en la Estrategia de desarrollo
sostenible de Cantabria. (2003, Consejería de Medio Ambiente y Ordenación
del Territorio. Gobierno de Cantabria).
o
Boletín 100% Sostenible. (Mensual)
o
Cambio Climático: la respuesta de Cantabria. (2007, Organiza, Fundación Gas
Natural; colabora, Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria).
o
¿Conocemos la naturaleza de nuestra comarca?: Cuaderno didáctico. (2006,
Grupo de Acción local Asón-Agüera-Trasmiera).
o
Guía para conocer los bosques de la comarca Asón-Agüera-Trasmiera. (2007,
Grupo de Acción local Asón-Agüera-Trasmiera).
o
Estudio sobre Riesgo Químico en las Empresas de Cantabria. (2006,
Secretaría de Salud Laboral de CC.OO. de Cantabria).
o
Guía natural: Ecosistemas de Cantabria. (2004, Equal-Gema).
o
Informes anuales del Proyecto Ríos. (Anual, en la actualidad Red Cambera)
o
Informes anuales del Proyecto Centinelas Cantabria. (Anual, Centinelas
Cantabria).
•
Cantidad, calidad y difusión de materiales que aborden temas poco tratados en EA, o
enfocados para nuevos sectores de población.
203
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Se creó el Seminario de Calidad que trabajó por fomentar la calidad en las actividades de EA
y cuya documentación, aunque no se ha publicado, está al alcance del sector de la EA, se
puede descargar desde la misma web de APEA.
Además hay que destacar el interés que se está poniendo en torno a la creatividad en EA
habiéndose creado un grupo que trabaja en este asunto.
h) Se han establecido programas estables en sintonía con los principios y objetivos
generales de la Estrategia, concediendo especial importancia a la participación y
coordinación con otros agentes.
•
Número de programas puestos en marcha por los distintos agentes y población
afectada. (fuente: Red Local de Sostenibilidad en Cantabria y página web de la
Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo).
En este aspecto, cabría destacar el Plan Estratégico 2008-2010 y 2010-2013 de la RLSC, que
constituía la planificación de actividades a realizar durante ese periodo de tiempo. En la
actualidad 96 municipios están implantando procesos de Agenda 21 Local pero sólo 58
tienen Plan de Acción aprobado. Si bien es cierto, en la actualidad la RLSC ha perdido fuerza
y estabilidad.
Además de estos procesos de participación ciudadana por parte da la Red Local de
Sostenibilidad de Cantabria (RLSC), hay que destacar el papel que la Oficina de Participación
Hidrológica de Cantabria (OPHIC), el Plan de Movilidad Ciclista de Cantabria (PMCC) y las
normativas municipales, ya sean Reglamentos, Órdenes o Planes de Participación
Ciudadana. Estas normativas están hoy vigentes en el ayuntamiento de Santander, Cabezón
de la Sal, Santillana del Mar, Riotuerto, Comillas, Arnuero, Los Corrales de Buelna, Camargo,
Cieza, Cartes y Arredondo. Como propuestas de futuro, cabe destacar el Reglamento de
Participación Ciudadana de Torrelavega que entrará en vigor este mes de septiembre o el
Plan de Ordenación de los Recursos Naturales abierto a información pública desde finales de
agosto.
•
Número de procesos participativos de Agenda 21 Local puestos en marcha (fuente:
Red Local de Sostenibilidad en Cantabria y página web de la Consejería de Medio
Ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo).
Al igual que los programas que se pusieron en funcionamiento gracias al apoyo de la RLSC,
las propias Agendas 21 Locales que llegaron a establecerse en 96 ayuntamientos de nuestra
región han perdido fuerza y en la mayoría de los casos son ahora inexistentes.
Gracias a la documentación elaborada por la RLSC, sabemos que de los 96 municipios
adheridos, 49 de ellos disponían de canales de participación, y las fórmula más estables
204 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
utilizadas han sido el Foro de Participación (que se estableció en 31 municipios) y la Comisión
de Seguimiento (se estableció en 12 municipios). Otro de los espacios de participación
utilizada son los Concejos, que se establecieron en nueve municipios de la Región. Si bien es
cierto, en la actualidad no se tiene constancia de si estos canales siguen abiertos y
operativos ni del número de veces que han sido utilizados.
A continuación se detalla un listado de los municipios de Cantabria en los que se han
establecido algún tipo de canal de participación ciudadana:
o
Alfoz de Lloredo
o
Liendo
o
Ampuero
o
Liérganes
o
Arenas de Iguña
o
Limpias
o
Santillana del Mar
o
Argoños
o
Marina de Cudeyo
o
Santiurde de
o
Arnuero
o
Mazcuerras
o
Bárcena de Cicero
o
Miera
o
Santoña
o
Cabezón de Liébana
o
Miengo
o
Saro
o
Cabuérniga
o
Molledo
o
Selaya
o
Camaleño
o
Noja
o
Suances
o
Camargo
o
Penagos
o
Tojos, Los
o
Castañeda
o
Pasaguero
o
Torrelavega
o
Cillorigo de Liébana
o
Pesquera
o
Tresviso
o
Comillas
o
Polanco
o
Valdeolea
o
Corrales de Buelna,
o
Puente Viesgo
o
Val de San Vicente
Los
o
Ribamontán al Mar
o
Vega de Liébana
o
Escalante
o
Ruente
o
Villacarriedo
o
Laredo
o
Ruiloba
o
Voto
•
o
Santa María de
Cayón
Reinosa
Número de actuaciones dirigidas a fomentar la calidad educativa en los programas,
equipamientos y centros educativos.
Dentro del fomento de la calidad, lo más destacable es la creación del Seminario Permanente
de Calidad de EA en Cantabria, a partir de 2010, que consiguió elaborar una serie de
criterios de calidad en la EA, en equipamientos, en la educación reglada y en el ámbito de la
participación en la toma de decisiones de políticas públicas.
•
Número de actuaciones dirigidas a fomentar la coherencia ambiental de los
programas educativos, equipamientos y centros escolares.
Aparte del trabajo realizado desde el Seminario Permanente de Calidad de EA en Cantabria
con los criterios de calidad en los distintos ámbitos mencionados, el Plan de Educación para
205
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
la Sostenibilidad y, sobre todo, el Programa de Centros Sostenibles, también persiguen la
coherencia ambiental dentro de sus planteamientos.
i) Se ha creado un centro de recursos ambientales de Cantabria, desde el que se dinamiza la
EA de acuerdo al marco que establece esta Estrategia.
•
Existencia del Centro, en el marco establecido.
Sí, el CEDREAC.
•
Número de actuaciones y programas puestos en marcha por el Centro.
Se han puesto en marcha 60 acciones formativas en 6 años de vida del CEDREAC.
•
Cauces establecidos para fomentar la participación de los educadores en la marcha
del Centro.
o
Programa Formativo anual de calidad y que responde a las necesidades del
sector.
o
Un catálogo de recursos para la educación de calidad y que responden a las
necesidades expresadas de los educadores.
•
o
Un boletín digital de difusión mensual.
o
Seminarios permanentes y abiertos.
o
Organización de las Jornadas anuales de trabajo en torno a la ECEA.
El Centro de Recursos cuenta con un área de documentación especializada abierta al
público.
Sí, absolutamente cumplido.
•
Número de documentos, materiales y recursos con que cuenta el área de
documentación.
4.000.
•
Número de usuarios y de consultas a las áreas de asesoría y documentación del
Centro de Recursos.
206 o
En 2007 – 5 consultas.
o
En 2008 – 172 consultas.
o
En 2009 – 491 consultas.
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
o
En 2010 – 597 consultas.
o
En 2011 – 782 consultas.
o
En 2012 – 660 consultas.
o
En 2013 – 472 consultas.
o
473 usuarios hasta la actualidad.
4.4 ANÁLISIS DE LA VISIÓN DE FUTURO
A continuación se analizan las opiniones de los entrevistados, respecto a la Estrategia como
herramienta marco para la EA en Cantabria, así como sobre el proceso y metodología de
elaboración de la misma y sobre su estructura. Para el análisis de la información, se
incorporan los porcentajes de las respuestas respecto al acuerdo o desacuerdo en estos
aspectos, y las propuestas de mejora planteadas por aquellos entrevistados que las aportan.
Metodología de elaboración.
La metodología que se utilizó para elaborar la ECEA fue participativa, mediante la
distribución en grupos de trabajo.
•
De acuerdo en su totalidad
46 %
De acuerdo con la metodología, incorporando mejoras
42 %
No de acuerdo con la metodología
9%
NS / NC
3%
Aspectos positivos:
La metodología, integradora, participativa y con alta representatividad, fue positiva y facilitó
la alta implicación de las personas involucradas. Además, a pesar de la complejidad del
proceso, aumenta la riqueza del trabajo, debido al aporte de experiencias y otros puntos de
vista.
El proceso es tan importante como el producto final, y del propio proceso surgieron algunas
iniciativas y colaboraciones, e incluso APEA como entidad.
•
Propuestas de mejora:
207
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Se detecta una incertidumbre respecto a las necesidades y predisposición de los agentes
interesados y un entrevistado, en concreto, comenta que habría que revisar si realmente hay
voluntad por parte de todos de retomar la ECEA como instrumento base, o intentar rescatar
esa voluntad.
La mejora principal que se plantea es intentar dar continuidad a la herramienta y conseguir
su consolidación, evolución y mejora continua. Se muestran a continuación las propuestas
mencionadas por algunos de los entrevistados para tal fin:
o
Consolidar grupos de discusión estables que posibiliten la continuidad y
trabajo a niveles más concretos.
o
Intentar que el protagonismo y la iniciativa del proceso de la ECEA los tomen
los agentes implicados, para favorecer la independencia y la continuidad.
También se comenta por 4 entrevistados la necesidad de mejorar la cohesión, información y
comunicación. Por ejemplo, con la incorporación de una/s persona/s (figura externa o no)
para realizar el trabajo de unión y consolidación de la información, o la utilización de las
nuevas tecnologías para crear espacios de trabajo y discusión.
Es fundamental la intersectorialidad de los grupos.
•
Aspectos negativos:
El pequeño porcentaje de entrevistados que no cree que esta metodología sea la más
adecuada, opina que este tipo de procesos son largos y complejos, con demasiada carga
filosófica, y que la metodología es demasiado asamblearia, lo que disminuye la operatividad.
Se debería obtener mediante reuniones de expertos, con enfoques directos.
Estructura de la ECEA.
La Estrategia se estructuró en los siguientes nueve sectores, definiendo, para cada uno, una
serie de objetivos específicos y líneas de acción.
1. Administración
4. Sistema Educativo
7. Empresa
2. ONGs y Colectivos Sociales
5. Acción Social
8. Medios de Comunicación
3. Espacios Naturales
6. Desarrollo Rural
9. Equipamientos
208 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
De acuerdo con estructura sectorial.
36 %
De acuerdo con estructura sectorial, pero modificada.
34 %
Propuesta de transversalidad.
25 %
NS / NC
5%
De acuerdo con la estructura sectorial:
Respecto a aquellos entrevistados que están de acuerdo con esa estructura por sectores,
algunos recalcan que fue la acertada para ese momento en el que se elaboró la ECEA (en
referencia al Libro Blanco y la propuesta de la asistencia técnica), y se decidió que era la
más representativa. Pero no quiere decir que, en un nuevo contexto, habría que plantearse
una nueva estructura.
•
Modificaciones a la estructura sectorial:
Otro porcentaje de entrevistados, a los que les parece acertada una estructura sectorial,
plantean modificaciones, debido al solapamiento que se produce entre algunos. A
continuación se sintetizan las nuevas propuestas recogidas:
o
El 18 % de los entrevistados comentan la necesidad de reagrupar sectores.
Ejemplos: ONG´s y asociaciones con acción social, espacios naturales y
desarrollo rural, empresas de EA y asociaciones.
o
El 10% menciona la posibilidad de transversalidad de algunos sectores (en vez
de grupos de trabajo independientes). Ejemplos.: Administración, medios de
comunicación, empresas.
◦ Un 12% añade la necesidad de incluir participación en el proceso de otros
agentes. Ejemplos: asociaciones de alumnos, ciudadanía no organizada (ya
que debería ser el objetivo clave de las acciones a poner en marcha), incluir al
resto del tejido empresarial que se quedó fuera (incluido las PYMES).
•
Transversalidad, no sectorialidad:
Otro porcentaje importante, plantea la transversalidad para mejorar la utilidad de una posible
nueva herramienta y no perder la concepción integral de los problemas/soluciones. Para ello,
habría que organizar mesas intersectoriales (con representación de todos los sectores),
divididas por líneas de acción, objetivos, o retos socio-ambientales a resolver en Cantabria.
209
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
NOTA: Se comenta ampliamente la importancia de que la nueva estructura se decida en el
proceso mismo de elaboración de la ECEA, no que vengan dados de antemano.
Herramienta de diagnóstico de la situación.
Para el diagnóstico de la situación para cada uno de los sectores, en el momento de
elaboración de la ECEA se utiliza la metodología DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades).
•
De acuerdo con el DAFO
36 %
De acuerdo con el DAFO, pero con análisis posterior
35 %
Alternativas al DAFO
25 %
NS NC
4%
De acuerdo con el DAFO:
Algunos de los entrevistados que consideran que el DAFO fue una herramienta adecuada en
su día, no descartan que, en un nuevo proceso, se pudiera mejorar o sustituir.
•
Análisis posterior de la información del DAFO:
Un porcentaje de los entrevistados opinan que el DAFO es una buena herramienta de análisis
de la realidad, pero que se requiere mejorar el análisis posterior de la información. Se
sintetizan a continuación las propuestas de mejora recopiladas:
o
Combinación del DAFO con otras técnicas posteriores:
•
Trabajo posterior de análisis de las ideas recogidas, para reelaborar la
información, consensuarla y alcanzar mayores niveles de concreción y
síntesis (Ejemplo: con Grupos de Discusión).
o
•
Uso de indicadores (cualitativos y cuantitativos).
•
Utilización posterior del Árbol de Problemas.
No realizar un nuevo DAFO, sino adaptar el antiguo a la situación actual y
desarrollar un plan de acción o varios.
•
210 Alternativas al DAFO:
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Los entrevistados que no consideran que el DAFO sea la mejor herramienta, plantean las
siguientes sustituciones:
o
Análisis de la problemática socio-ambiental de Cantabria.
o
Árbol de Problemas.
o
Criterios de evaluación o indicadores.
Utilidad de la ECEA como herramienta.
En este último apartado, se plasman las opiniones de los entrevistados respecto a la utilidad
que ha tenido la ECEA, o que puede tener una herramienta similar.
La ECEA ha sido / puede ser útil
88 %
La ECEA no es útil
8%
NS / NC
4%
La mayor parte de los entrevistados que consideran que la ECEA ha sido un documento útil, o
que una herramienta así puede serlo, para que sirva como marco de referencia, plantean
mejoras como las siguientes:
•
Un 28% menciona la posibilidad de concretarla en planes de acción, para darle
carácter práctico, operativo y divulgativo.
•
El 16% comenta la necesidad de darle continuidad a la herramienta, y favorecer el
seguimiento y la mejora y actualización continua.
•
Un entrevistado añade la necesidad de adaptarla a la realidad de cada zona,
contando con la gente que trabaja sobre el territorio, sobre la realidad, quizá usando,
para tal fin, las Agendas 21 Locales de cada territorio con objetivos de dinamizar las
líneas de acción propuestas.
•
Un par de encuestados plantean desvincular las líneas de acción de presupuestos
públicos (fomentando las líneas de negocio privadas, las asociaciones, etc.).
•
Un par de entrevistados plantean complementar la herramienta con criterios de
calidad o indicadores de cumplimiento.
•
Un par de encuestados, así mismo, mencionan la necesidad de priorizar objetivos.
211
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Un 66%, así mismo, plantea la necesidad de una actualización de la ECEA o de crear un
documento o proceso nuevo, añadiendo las mejoras propuestas (concreción con planes de
acción, favorecer el seguimiento y la continuidad, darle carácter más divulgativo, etc.).
212 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
5. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS GENERALES Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN RECOGIDOS
EN LAS V JORNADAS DE TRABAJO EN TORNO A LA ECEA
Como se presentó en la segunda entrega al CIMA del presente trabajo, durante las V
Jornadas en torno a la ECEA, miembros de APEA desarrollaron con todos los asistentes a las
jornadas (alrededor de 50) una dinámica sencilla y grupal para recoger los objetivos
generales y los criterios de evaluación que los participantes consideraban importantes
respecto a la ECEA en la actualidad. La finalidad era comparar los resultados obtenidos con
los existentes desde el año 2002 en la ECEA.
Estos fueron los resultados recogidos durante la dinámica:
Los objetivos generales.
•
“Llegar a los colegios; he acudido para pedir que se sentaran responsables de medio
ambiente y educación, tengo la sensación personal de una gran variabilidad entre
centros y que todo queda en que existen profesores sensibilizados que tiran del carro
pero que no existe nada estructurado”.
•
“Implicar a toda la comunidad educativa (alumnos, profesores y familias) en
actividades medio-ambientales y de sostenibilidad”.
•
“Facilitar programas o proyectos de innovación medioambientales en los centros
educativos, así como promover cursos de formación docente específicos al contexto
del centro”.
•
“Reforzar la EA desde el colegio hasta los centros de la tercera edad. Que las
materias y valores medioambientales estén presentes en todas las materias
educativas de modo que la gente pueda ver que las actuaciones deben estar
presentes en multitud de ámbitos y/o acciones de nuestro día”.
•
“Tomar conciencia de la importancia de la vida, y la salud del planeta, a través de
diversos canales en los diversos sectores de población”.
213
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
“Más participación ciudadana”.
•
“La transversalidad, incluida la igualdad de género. La coordinación de las
Consejerías. Presupuestos para las actividades por parte de estas. Recuperación
del paisaje y territorio. Gestión Sostenible”.
•
“Sensibilizar a la Administración para el desarrollo de políticas económicas humanas
y sostenibles”.
•
“Conseguir que cualquier persona valore la importancia de cuidar el medio ambiente
que le rodea”.
•
“Aumentar la sensibilidad ambiental de nuestros gestores”
•
“Acercarse a la realidad escolar (en el propio centro educativo) para conocer mejor
nuestra flora, fauna y conservación de la misma; y sobre todo defenderse en este
medio”.
•
“Fomentar el compromiso de los centros educativos en la Estrategia de educación
medioambiental. Aumentar la capacitación del profesorado en la educación
medioambiental y la sostenibilidad”.
•
“Conseguir la trazabilidad de la E.A en todos los campos de la Educación.
Profesionalización del Sector Formación. Internalización del lenguaje y tecnicismos
de la EA. Romper definitivamente el espacio/vacío entre la sociedad y su entorno.
Hablar el mismo idioma”.
•
“Crear redes de cooperación entre los diferentes agentes que trabajan en EA”.
•
“Generar estrategias para incorporar actividades educativas formales, informales y
no formales en un proyecto común, activo y participativo”.
•
“Insistir en la transversalidad de la EA aplicable a todos los campos y organizaciones,
y
en
su
concepción
holística
(social,
cultural,
económica
y
puramente
medioambiental)”.
•
“Fomentar el encuentro y el intercambio entre los agentes de la E.A. en Cantabria”.
•
“Conseguir la participación activa de todos los agentes que pudieran estar
implicados en una Estrategia cántabra de EA”.
•
Conseguir una participación activa de los ciudadanos en las iniciativas de EA”.
•
“Integrar a las poblaciones locales en la gestión de los espacios naturales
protegidos”.
•
“Que la EA llegue a ser una actividad sostenible en sí misma. Capaz de generar
recursos para su desarrollo”.
214 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
“Llegar con la EA a la gente adulta-mayor”.
•
“Realizar cursos de formación para el profesorado sobre EA y facilitar la
organización y práctica de estas actividades en los centros”.
•
“Sensibilizar a la población de la problemática ambiental pero sin hacerla
responsable del estado en que se encuentra actualmente”.
•
“Capacitar a las personas para tener un sentido crítico ante la realidad ambiental de
su entorno”.
•
“Fomentar el espíritu crítico en torno a los problemas ambientales”.
•
“Conseguir un compromiso colectivo en el cuidado del medio ambiente. Es decir,
adquirir de forma conjunta la responsabilidad de nuestras acciones”.
•
“Conseguir un seguimiento anual de los objetivos específicos de la Estrategia de EA”.
•
“Enseñar más sobre sostenibilidad en los centros. Enseñar y concienciar más sobre
la importancia del reciclaje”.
•
“Valorar las actividades medioambientales”.
•
“Introducir la informática para inculcar a los jóvenes la EA utilizando aplicaciones
sencillas e involucradas”.
•
“Responsabilidad social fundamental”.
•
“Hacer llegar la EA a todos los sectores de la sociedad. Asegurar programas de EA
de calidad”.
•
“Calidad de los programas y acciones educativas”.
•
“Que llegue al mayor número de gente”.
•
“Enseñar a la sociedad a vivir con menos recursos. Cambiar costumbres y hábitos de
consumo. Difusión de las propuestas de EA que existen en las distintas
administraciones”.
•
“Repensar a fondo el papel de la EA para salir de los círculos viciosos y cerrados en
los que nos mantenemos desde hace tiempo”.
•
“El contexto actual es el de una crisis económica profunda, tan profunda que no
saldremos de ella porque hay una crisis energética debido a que ya se ha alcanzado
el pico del petróleo. El objetivo es dar a conocer, publicitar, la situación energética y
empezar a reiniciar la transición hacia el decrecimiento”.
•
“Sensibilización social sobre las consecuencias del cambio climático en Cantabria”.
215
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Los criterios de evaluación.
•
Propuesta de acciones que el ciudadano puede tomar: personales, frente a empresas
o instituciones contaminantes, etc.
•
“Ver si existe coordinación real entre instituciones, entre departamentos, etc., en
EA”.
•
“Participación en algún programa o acción de voluntariado. Pertenencia a alguna
asociación o grupo de actividades relacionadas con EA”.
•
“Que todos los profesores de todos los centros tengan unos conocimientos mínimos
de sostenibilidad y comprobar que los pongan en práctica”.
•
“Observar si los programas o proyectos de sostenibilidad realizados en los centros
educativos ofrecen resultados positivos a nivel personal y de centro”.
•
“Estado a nivel municipal de los Planes de Acción Local (fase). Agendas 21 Escolares
(incremento del número de centros). Reciclaje: conocimiento y utilización (kg.)”.
•
“Utilización de todas las diversas vías posibles para difundir información
medioambiental entre la población, los escolares, universidades, etc.”.
•
“Elevar preguntas parlamentarias para conocer directamente la preocupación del
Estado y el cumplimiento de los objetivos acordados en los convenios internacionales
y nacionales”.
•
“Analizar las interacciones o proyectos comunes de los agentes que trabajan en EA”.
•
“Existencia de demanda de información en el número de personas que participan en
actividades respecto a otros años. Aumento del número de colaboraciones con
distintas asociaciones. Mediación del impacto mediático de cara a la comparativa del
posible incremento en el número de voluntarios”.
•
“Encuestas sobre nociones de EA en este rango de población”.
•
“Crear indicadores de capacitación que permitan medir el grado de efectividad de las
acciones realizadas”.
•
“Existencia de demanda de información por parte de la población. Existencia de foros
de debate en torno a problemas ambientales (fracking, especies invasoras, etc.)”.
•
“Cuantificar el número de participantes en las iniciativas de evaluación ambiental y
celebración de encuestas del grado de satisfacción ciudadana con dichas
iniciativas”.
•
216 “Cantidad de subvenciones percibidas para implementar la Estrategia.
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
“Encuestas sobre las poblaciones locales, preguntando si se sienten una parte
importante en la gestión del espacio natural protegido”.
•
“Medición del número de centros implicados y programas desarrollados examinando
su evolución porcentual. Número de programas formativos desarrollados por las
administraciones y números de profesores participantes”.
•
“Comparación de la evolución del número de asistentes a las sucesivas ediciones de
las jornadas en torno a la Estrategia”.
•
“Número de trabajadores, no voluntarios, implicados en Naturea, centros de
visitantes, etc. Reducción en el número de impactos y agresiones ambientales.
Número de espacios naturales protegidos declarados (por ejemplo, “La Viesca”)”.
•
“Aplicar la metodología existente, elaborada en el marco del seminario permanente,
para analizar esa formación”.
•
“Llegar a una participación significativa del 80% de los posibles agentes que
pudieran estar implicados en una Estrategia cántabra de EA”.
•
“Actuaciones
conjuntas
de
distintos
sectores
tanto
productivos
como
administrativos, como sociales. Registros de actividades de voluntariado que tienen
repercusión en actividades educativas”.
•
“Consumo de energía per cápita en los hogares y su evolución. Visitantes y
voluntarios medioambientales en Cantabria”.
•
“En los CV escolares. En el lenguaje de las diversas entidades. En la voluntad real de
los políticos y su respuesta en los presupuestos y apoyo a las actividades. En el
“buen” estado de nuestra tierra”.
•
“En función de las actividades realizadas como: charlas, material audiovisual al que
se haya accedido y divulgado, visitas a centros relacionados, etc.”.
•
“Lograr que los medios de comunicación de Cantabria traten este problema. Implicar
a los municipios y sus alcaldes para analizar que medidas se pueden arbitrar para
mitigar sus efectos”.
•
“Evaluación de los temarios escolares y de los cursos que se imparten desde los
diferentes colectivos. Encuestas a la población en general (colegios, población
adulta, etc.) en diferentes ámbitos (a pie de calle, en centros, en asociaciones, etc).
•
“Concienciar a la gente de la importancia que tiene todo lo relacionado con el medio
ambiente, valores, espíritu crítico, energías renovables, sostenibilidad, etc.”.
•
“El % de la población que conoce o participa en programas”.
•
“¿Son compensadas económicamente las actividades medioambientales?”.
217
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
“Dificultades para realizar salidas… por lo que crear talleres prácticos, con
estrategias para aprender a defenderse en el bosque… y conocer curiosidades que
enganchen al alumno (a esta edad) para concienciarle así de adulto”.
•
“Número de medidas/leyes económicas en las que se incluyan factores ambientales y
sociales. Número de medidas/leyes económicas en las que se haya consultado a
agentes sociales y relacionados con medio ambiente y EA para su desarrollo”.
•
“A través de grupos de trabajo que se reúnan al menos dos veces al año. Estos
grupos de trabajo pueden dividirse según los sectores de trabajo en los que está
dividida la Estrategia o unos nuevos que se establezcan”.
•
“Realizar una encuesta de valorización del medio ambiente antes y después de
realizar una actividad de EA”.
•
“Los niños desde pequeños deben saber lo importante que es el hacer bien el
reciclaje, con salidas a centros de reciclaje y ver cómo ayuda al medio ambiente”.
•
“Actividades divertidas y motivadoras, que sean efectivas”.
En un primer análisis se observó que fueron frecuentes las coincidencias entre los objetivos
y criterios del documento y los de la actualidad, existiendo objetivos desde hace once años
aún no alcanzados.
Del mismo modo quedó reflejado que otros objetivos ya no son pertinentes, bien porque se
han conseguido o porque no se consideran relevantes.
Referente a los criterios recogidos.
En el caso de los criterios, se obtuvieron resultados diversos, que en algunos casos podrían
referirse a objetivos específicos, a líneas de acción, indicadores, etc. Como consecuencia,
no es posible sacar conclusiones claras sobre los mismos, ya que no se pueden comparar
con los existentes en el documento de referencia.
Sin embargo, no dejan de ser importantes, son una fuente de ideas a tener en cuenta en fases
posteriores, ya que muestran intereses y oportunidades presentes en torno a la EA en
Cantabria, en la actualidad. En muchos casos hacen referencia a contenidos existentes en la
propia Estrategia, como pueden ser:
•
La calidad en los programas.
•
La coordinación.
•
El trabajo en Red.
•
Integración en los currículos escolares.
218 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Capacitación a la población.
•
Llevar a la acción.
•
Concienciación.
Resulta interesante observar que tras cualquiera de los epígrafes de este trabajo: criterios,
objetivos específicos, generales, líneas de acción, etc., terminan por aparecer casi siempre
las mismas afirmaciones, dejando patente la coincidencia en necesidades e inquietudes
compartidas por todos los sectores.
En cuanto a los objetivos generales.
Respecto a los objetivos generales, con un trabajo más exhaustivo de las aportaciones
recogidas en este proceso y comparándolo con la información registrada en la ECEA, se
observa lo siguiente:
•
Nueve de los objetivos planteados por el público asistente a las V Jornadas hizo
referencia al objetivo general número uno de la ECEA.
“Implicar a todos los sectores de la población cántabra en el desarrollo de acciones de EA”.
•
Siete se refirieron al objetivo general número diecisiete.
“Promover la formación y la investigación en EA”.
•
En cinco ocasiones se hizo referencia a cada uno de los siguientes objetivos; dos,
nueve y once.
“Posibilitar la accesibilidad de la EA a todos los sectores y/o ámbitos, independientemente de
sus limitaciones”.
“Conseguir que la EA impulse la participación activa de la sociedad en los procesos de toma
de decisiones”.
“Fomentar la cultura de la sostenibilidad en todos los ámbitos”.
•
Cuatro participantes, en cada caso, mencionaron objetivos relacionados con el
número cuatro y el número ocho.
“Favorecer la realización de programas completos, planificados y estables en el tiempo, con
metodologías adecuadas a los destinatarios y al entorno”.
“Promover, a través de las acciones educativas, un pensamiento crítico que favorezca la
búsqueda de alternativas y/o soluciones a los conflictos socio-ambientales”.
219
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Al menos en dos ocasiones fueron mencionados los siguientes objetivos generales:
tres, cinco, seis, siete, catorce, quince, dieciocho y diecinueve.
“Considerar como ámbito de actuación de la EA todos los espacios, ya sean rurales o
urbanos, y todos los entornos que rodean a los individuos en su vida cotidiana (barrio,
trabajo, hogar, lugares de ocio…)”.
“Conocer en profundidad la realidad socio-ambiental de Cantabria”.
“Fomentar el conocimiento, conservación y/o recuperación del territorio y del paisaje, así
como del patrimonio natural, cultural y etnográfico de la región”.
“Capacitar a la sociedad para detectar, diagnosticar y resolver los problemas ambientales
que le afectan”.
•
Una sola persona mencionó el objetivo general número dieciséis.
“Garantizar los recursos necesarios para llevar a cabo el modelo de EA propuesto y habilitar
los que sean precisos”.
•
Hubo cuatro objetivos que no fueron mencionados; el diez, el doce, el trece y el
veinte.
“Posibilitar la consecución de cambios fundamentales en la sociedad, cambios que afecten
tanto a la percepción y al conocimientote la realidad socio-ambiental como a las actitudes,
comportamientos y responsabilidades de sus ciudadanos”.
“Favorecer la implementación de la Estrategia de desarrollo sostenible de Cantabria,
capacitando a los diferentes agentes sociales para asumir los cambios propuestos por esta”.
“Estimular la puesta en marcha de procesos de Agenda 21 local en Cantabria”.
“Contribuir al reconocimiento de la figura del educador ambiental”.
En cuanto a estos últimos cuatro, se pueden explicar del siguiente modo:
El primer caso es un objetivo bastante complejo que aunque no haya salido reflejado sigue
presente y con diversas tendencias.
El segundo, no se menciona pero podría relacionarse con la Red Local de Sostenibilidad
Cántabra, que durante años ha estado trabajando en esta línea.
En el caso de las Agendas 21 Locales sí que se consiguió este objetivo. 96 municipios, de los
102 presentes en Cantabria, comenzaron estos procesos. Sin embargo la gran mayoría se
han visto paralizados y relegados a la mínima expresión a causa de la coyuntura actual.
220 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Por último, respecto al reconocimiento de la figura del Educador Ambiental se ha trabajado y
se continúa en ello, aunque no a nivel de todos los sectores; desde APEA, a través de la
Federación Española de EA (FEEA) se está trabajando en ello, y ya se han alcanzado algunos
resultados.
En definitiva, se observa que las inquietudes y necesidades, en cuanto a EA en Cantabria se
refiere, no han variado tanto desde que se redactó la ECEA. Los únicos objetivos que no han
sido reflejados, como se acaba de explicar, tienen diversos matices pero en su mayoría
también continúan vigentes. Sin embargo también hay que resaltar nuevas ideas y conceptos
que quedaron reflejados en las tarjetas.
Son varias las aportaciones que se han hecho que no encajaban en los objetivos generales
originales. Por este motivo se reflejan a continuación, ya que se trata de una información
enriquecedora e importante que se podría utilizar en fases posteriores. A continuación se
detallan:
•
Aparece en varias ocasiones el concepto de transversalidad, que no aparecía
reflejado en la ECEA como tal. Aunque es un objetivo que la EA ha perseguido desde
sus inicios el concepto en sí no estaba presente.
•
También aparece otro concepto “nuevo”. El decrecimiento, como posibilidad de
llevar a la acción, de capacitar e informar a la sociedad y de llevar a la acción. Se
trata de una corriente que va cogiendo fuerza y que comparte un sector bastante
amplio.
•
Otro de los objetivos que se plantean es el de valorar la EA y concienciar pero no
responsabilizar a la sociedad.
•
También se persigue la posibilidad de difusión de todo lo que se está haciendo en
Cantabria sobre EA. Los programas que existen.
•
Se opina que las TIC´s (nuevas tecnologías), pueden permitir un cambio y una
adaptación de la EA a la realidad actual. Tanto del alumnado como de la población en
general. Permitiendo nuevas alternativas y facilidades para la participación.
Por último comentar dos aportaciones más:
•
Una hace referencia a la necesidad de trabajar con el sector educativo: a través de la
capacitación y el compromiso.
•
Y la última, aunque se trata de un objetivo que se viene debatiendo hace muchos
años, se comenta que la EA tiene que ser independiente en el más amplio sentido de
la palabra.
221
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
6. CONCLUSIONES
6.1 CONCLUSIONES GENERALES.
Tras el procesado y análisis de las diferentes informaciones recogidas a lo largo de este
proceso (como se puede observar en este documento), se concluye:
El análisis de la realidad muestra que en todos los sectores existe un cierto parecido entre el
actual y el efectuado hace doce años.
Los promedios calculados para los resultados de las informaciones recogidas en el análisis
DAFO (por sectores), muestran en todos los casos un valor mayor a tres, lo que significa que
existe un cierto acuerdo con las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades
registradas en el 2002.
Con esta información se comprueba que los contenidos de este documento siguen vigentes,
al menos en su mayoría, ya que sí se detecta algún caso concreto de desacuerdo.
Respecto a la valoración de la ECEA como proceso y como herramienta, así como a las
aportaciones en el caso de que se retome, se destacan los siguientes aspectos:
•
El 91% de los entrevistados consideran la metodología participativa como la más
adecuada, aunque se plantea la necesidad de darle continuidad a la herramienta y
conseguir su consolidación, intentando que el protagonismo del proceso lo tomen los
agentes implicados.
•
El 59% considera que hay que modificar la estructura sectorial de la ECEA,
reagrupando sectores, aumentando su representatividad incluyendo la participación
de otros agentes que se quedaron fuera, o trabajando de manera transversal,
mediante líneas de acción, problemas socio-ambientales u objetivos. El porcentaje
restante considera que la estructura sectorial fue la adecuada en su momento, pero
no implica que no se tenga que replantear.
•
El 87% de los entrevistados valora la utilidad que ha tenido la ECEA, sobre todo el
propio proceso, pero plantean mejoras para un proceso futuro, como concretarla en
planes de acción (más prácticos y operativos), que se haga un seguimiento y
evolución continua, adaptarla a la realidad de cada zona, o priorizar objetivos.
Respecto a esta cuestión, desde APEA se considera fundamental mantener la metodología
participativa para un proceso futuro, y que las decisiones sobre su estructura, forma de
trabajo, o herramientas a utilizar, se decidan por los propios agentes en el marco del
proceso.
222 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Se pone de manifiesto que no ha existido una evaluación y seguimiento permanente respecto
a la EA en Cantabria y ello se ve en la descoordinación que hay entre las entidades que
persiguen mismos fines. Sí que se han establecido vías de comunicación por el 82% de los
entrevistados pero estas han sido de forma puntual cuando lo que realmente se demanda es
una permanencia de estas vías.
Es cierto que la EA es más conocida en nuestra región, tal como afirma el 86% de los
entrevistados, y que en parte esto ayuda a revalorizar el patrimonio y a la resolución de los
problemas socio-ambientales, pero para ello, se necesita que la EA cale hondo, que toda la
información que existe trascienda entre la población, como dice un estudio publicado
recientemente por la Fundación BBVA: “El individuo se enfrenta al reto de trasladar la
conciencia medio ambiental a conducta, superando la resistencia a sacrificar alguna de las
mejoras que el actual modelo de desarrollo ha aportado a nuestra calidad de vida”.
Por otro lado, se sigue percibiendo la existencia de incoherencia entre los programas que se
llevan a cabo en EA en Cantabria, apoyado por el 56% de los entrevistados, lo que pone de
manifiesto la necesidad de seguir trabajando en ello.
Del presente estudio se extrae la importancia en el establecimiento de vías de coordinación y
comunicación entre entidades y la creación de herramientas permanentes de evaluación y
seguimiento de la EA en Cantabria.
Respecto a los objetivos específicos planteados en la ECEA y su grado de cumplimiento se
destacan los siguientes aspectos:
•
Los entrevistados consideran que el 56% de los objetivos específicos planteados por la
ECEA están trabajados o han llegado a cierto grado de cumplimiento. De este modo
quedan reflejadas todas aquellas respuestas que aunque satisfechas con lo que se ha
hecho, añaden un “pero” ya que o bien queda mucho por hacer o bien se ha avanzado y
luego retrocedido. APEA considera este porcentaje como un buen resultado, pero no hay
que dejar de lado el hecho de que queda aún mucho trabajo por hacer para que estos
objetivos se vean cumplidos.
•
Los entrevistados consideran que el 36% de los objetivos están no trabajados o con
escaso grado de cumplimiento. En este caso se valora negativamente el escaso esfuerzo
en algunos casos, la indiferencia o la falta de recursos para considerar que no se ha
hecho lo suficiente para cumplir un porcentaje relevante de objetivos específicos
propuestos.
•
Los entrevistados consideran que el 8% del total de los objetivos específicos planteados
por la ECEA han sido cumplidos. Este valor sólo refleja aquellos objetivos en los que
todos los entrevistados del sector al que se refieren, están unánimemente de acuerdo en
223
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
esta afirmación. A pesar del pequeño porcentaje, APEA valora muy positivamente este
dato por lo que esa unanimidad significa.
Con todo ello, si tenemos en cuenta el 56% de los objetivos considerados con cierto grado de
cumplimiento y el 8% que se refiere a los totalmente cumplidos, tenemos una gran cantidad
de metas alcanzadas durante esta última década. Una reflexión positiva que se hace desde
APEA es que esto debe ser valorado muy positivamente, para usarlo como punto de apoyo o
motivo para levantar los ánimos y seguir trabajando.
Respecto a los objetivos que plantean los entrevistados durante el presente trabajo,
debemos resaltar que de un total de 83 objetivos nuevos, el 24% de ellos se corresponden
con nuevos planteamientos, es decir, que no vuelven a repetir cuestiones ya planteadas en
los objetivos fijados en la ECEA. El resto, tocan temas que ya se vienen trabajando durante
estos años, poniendo de manifiesto el dato de la gran cantidad de objetivos considerados
como “con cierto grado de cumplimiento”, pero no total.
6.2 CONCLUSIONES POR APEA.
En el siguiente apartado se recopilan algunos aspectos, aquellos más destacables para
APEA que toman como base las opiniones recogidas a lo largo del proceso: los contactos
mantenidos con diferentes agentes vinculados a la EA, la información recopilada durante las
V Jornadas, las reuniones del grupo de trabajo de EA del Consejo Asesor de Medio Ambiente
de Cantabria y la labor de investigación realizada durante el proceso.
Dado el tiempo transcurrido desde la redacción de la ECEA hasta la actualidad, se considera
que ha alcanzado un notable grado de madurez. Ello lo demuestran hechos como que el
proceso haya sobrevivido a diversos cambios políticos, o como que se vengan celebrando
“anualmente” jornadas de debate en las cuales se reúne el sector para seguir trabajando en
torno a los objetivos de la Estrategia y al propio sector de los educadores ambientales.
Se ha avanzado en cuanto a la profesionalización y la reivindicación del perfil del educador
ambiental en la sociedad. Aún así, queda mucho camino por recorrer, fundamentalmente en
algunos sectores como pueden ser el productivo o el sistema educativo (donde aquellas
personas implicadas en la EA se sienten olvidadas y no recompensadas). Por otro lado, hay
que destacar la importancia que algunos entrevistados dan a la necesidad de cambiar la
visión de la EA, hacia algo más emocional y más ligado al medio.
Del proceso de seguimiento se concluye la necesidad de revisar la ECEA por varios motivos:
•
El cambio que ha sufrido el contexto a lo largo de estos años, aunque resaltando que
el documento en sí es válido en muchos aspectos.
224 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
•
Las dificultades que genera la estructura del documento, que lo convierte en algo
difícil y poco práctico.
La realidad a la que se enfrenta el nuevo usuario es que se trata de un documento difícil de
manejar, de entender, etc., como si no estuviera terminado. Y es que este comentario se ha
recogido también durante el proceso de revisión.
Respecto al último punto hay que tener en cuenta que la Estrategia no puede ser tratada
como un documento cerrado y definitivo, sino como un punto de partida para la elaboración
de un instrumento más divulgativo y operativo para que su aplicación sea sencilla y práctica
(ver apartado 5.4 Análisis de la Visión de Futuro).
De hecho, siguiendo con la estructura del documento, APEA apoya la idea recopilada en
varias entrevistas, de trabajar en líneas de acción u objetivos comunes, superando la
clasificación por sectores (ver apartado 5.4 Análisis de la Visión de Futuro).
En cuanto al actual contexto de crisis económica en el cual estamos inmersos, se plantea
como un escenario proclive para la EA. Así por ejemplo corrientes como la de la “vuelta a la
tierra” o incluso el decrecimiento pueden constituir un escenario positivo para trabajar los
valores propios de la EA, y en ese tránsito hacia el cambio el sector puede aportar mucho.
Sin embargo, algunos de los logros perseguidos y alcanzados en los últimos años, como por
ejemplo las Agendas 21 Locales, corren el riesgo de desvanecerse, sufriendo así un
retroceso en el desarrollo del sector.
En cuanto a la valoración de las V Jornadas en torno a la ECEA, se estima muy positivamente
el hecho de haber conseguido congregar a tres Administraciones distintas en torno a una
misma mesa. No obstante se considera que faltan a su vez otras Administraciones como
puede ser la Consejería de Innovación, Industria, Turismo y Comercio, titular de varios de los
equipamientos más importantes de la comunidad.
Así mismo, se percibe la llegada al proceso de personas que previamente no habían tenido
ningún contacto con el mismo y que otros actores relevantes se han quedado por el camino,
lo que lleva a la conclusión de que la representación del sector es manifiestamente
mejorable.
Los resultados obtenidos como fruto de las dinámicas llevadas a cabo en las jornadas
muestran un sesgo, producto del perfil de una parte importante de los asistentes. A
continuación se muestran las cifras de cada sector aportadas por la organización:
Total de inscripciones: 53 (del CEDREAC 36, y del CEP 17).
Asistencia real: el viernes 46 personas, el sábado por la mañana 32 y por la tarde 29.
225
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Inscripciones por sectores:
•
7 Administraciones Públicas.
•
7 ONG y colectivos sociales.
•
3 Espacios Naturales Protegidos.
•
6 Sistema educativo + los 17 del CEP.
•
3 Acción social.
•
2 Desarrollo rural.
•
2 Empresa.
•
1 Medios de comunicación (sólo podía venir a la sesión del viernes).
•
3 Equipamientos.
De los 32 que vinieron el sábado por la mañana los datos son:
•
8 Administraciones Públicas.
•
4 ONG y colectivos sociales.
•
2 Espacios Naturales Protegidos.
•
9 Sistema educativo .
•
2 Acción social.
•
3 Desarrollo rural.
•
2 Empresa.
•
0 Medios de comunicación.
•
2 Equipamientos.
Hubo personas que se cambiaron sobre la marcha, y por eso no coinciden. Por ejemplo,
había 7 inscritos en administraciones públicas y en la mesa fueron 8.
Como se puede observar en los datos anteriormente expuestos el sector Educación fue
especialmente numeroso, con 23 participantes de los 53 totales, lo que quedó reflejado en
las propuestas recogidas en la dinámica del primer día. Cabría apuntar que en el caso del
sector educativo se les otorgaban créditos por la asistencia a estas jornadas.
Por otro lado, es llamativa la ausencia de gran cantidad de personas hasta ahora muy
estrechamente relacionadas con el proceso, los encuentros anuales y los programas de la
Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo, siendo esto en parte
226 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
debido al marcado carácter institucional de este tipo de convocatorias y al descontento
generalizado.
Por todo esto, sería necesaria una autocrítica, por parte del sector de la EA para detectar
por qué alguno de los actores vinculados al proceso se han quedado por el camino o por qué
aún faltan objetivos de los establecidos en la ECEA por alcanzar.
Algo que se reivindica es la existencia de un espacio virtual que relacione y promocione las
actividades y experiencias de los distintos actores vinculados al sector, y que sirva para
fomentar el trabajo en red y facilitar el acceso de forma permanente a los interesados en
contribuir a la EA de Cantabria.
Por otra parte, desde APEA creemos importante añadir dos comentarios más, que son los
siguientes:
La necesidad de destacar la diferencia entre participación ciudadana y voluntariado ya que
dentro del sector de Administraciones se ha detectado que programas de voluntariado se
toman como referencia para hablar de participación ciudadana mientras que esta tiene una
connotación más profunda, se trata de hacer partícipes a los ciudadanos en la toma de
decisiones.
Y ya por último, como se ha detectado la necesidad que algunos de los representantes de
entidades implicadas en la EA en Cantabria (equipo de trabajo de EA en el Consejo Asesor de
Medio Ambiente en Cantabria) tienen en generar un nuevo documento que sirva de
referencia como Estrategia, desde APEA animamos a tener en cuenta los resultados del
presente estudio
(ver apartado 5.2 Análisis de los objetivos Específicos y 5.3 Análisis
criterios de Evaluación y Seguimiento) para tal cometido, así como las aportaciones
recogidas en el apartado 5 donde aparecen nuevas ideas e inquietudes aportadas por los
participantes de las V Jornadas en torno a la ECEA.
227
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
7. PROPUESTA DE FUTURO
Desde APEA, y teniendo en cuenta los resultados de este trabajo y las necesidades que se
han detectado durante la elaboración del mismo, se plantea la siguiente propuesta de futuro
para la EA en Cantabria. En consonancia con la ECEA, se plantea un proceso participativo,
abierto y vivo que se adapte a los cambios en el tiempo del sector de la EA teniendo como
referencia la ECEA.
Primera fase: Aunar criterios
Entendemos que es necesario partir de una base común de entendimiento sobre lo que es la
EA. "La EA es un proceso permanente en el cual los individuos y las comunidades adquieren
conciencia de su medio y aprenden los conocimientos, los valores, las destrezas, la
experiencia y también la determinación que les capacite para actuar, individual y
colectivamente, en la resolución de los problemas ambientales presentes y futuros"
(Congreso Internacional de Educación y Formación sobre Medio Ambiente. Moscú, 1987).
Segunda fase: Creación de una plataforma virtual
En respuesta a la demanda de conjugar las nuevas tecnologías con la EA, y que permitan una
mayor flexibilidad para el acceso a la participación en estos procesos, se propone la
creación de una plataforma virtual que permita que todas las personas interesadas puedan
ser partícipes de las iniciativas de EA que se desarrollen en la Comunidad.
Esta plataforma se dividirá en diferentes espacios de trabajo, tantos como grupos haya
activos más uno común, donde los usuarios podrán encontrar:
•
Zona de debate (moderado por el coordinador de grupo).
•
Documentación.
•
Enlaces de interés.
•
Intercambio de experiencias.
•
Galerías de fotos.
•
Etc.
Para esta plataforma virtual se propone la utilización de la herramienta “moodle”, ya puesta
en práctica en el sistema educativo y muy reconocida por este por su sencillez y
operatividad.
228 REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
Tercera fase: Temáticas de trabajo
A través de las opiniones recogidas en el proceso, se hace patente una preferencia por
trabajar de manera más trasversal y que facilite la puesta en marcha de la propia ECEA.
Desde APEA proponemos la división por temáticas que permita a los interesados adherirse
en aquellas que les susciten mayor interés.
Para cubrir de contenidos la plataforma que se cree y que éstos se propongan de manera
participada, se establecerá un sistema de consulta que priorice las problemáticas en las que
trabajar en función al número de personas interesadas por las mismas. Entre las propuestas
temáticas se establecerán aquellas propuestas por la ECEA que a día de hoy sigan estando
vigentes y no se hayan cumplido (ver apartado 5.2 Análisis de los Objetivos Específicos). Esta
consulta se realizará a todos los agentes interesados partiendo de la lista de entidades que
se ha generado en el presente trabajo y los asistentes a las diferentes jornadas en torno a la
ECEA. Para este fin, se facilitará un tiempo determinando tras el cual se definirán las
temáticas más apoyadas.
Cuarta fase: Creación de grupos de trabajo
Una vez consensuadas las temáticas se establecerán los respectivos grupos de trabajo
dentro de la plataforma. Estos equipos tendrán la libertad de decidir su funcionamiento
(virtual, presencial, periodicidad, trabajar por objetivos, líneas de acción, etc.) y se fijará una
figura de coordinador que represente el grupo y que comunique el trabajo que se realice en
el mismo dentro de la plataforma.
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos en el seminario permanente de calidad en la EA
en Cantabria, este espacio puede servir para su aplicación y el posible diseño de nuevos
criterios en aquellos ámbitos que no se trabajaron.
Quinta fase: Seguimiento anual
Las figuras de coordinador de grupo tendrán un espacio añadido (espacio común) donde
intercambiar los resultados que se van obteniendo dentro de los distintos grupos de trabajo y
generarán una memoria anual que será presentada en las Jornadas en torno a la Estrategia
y que abrirá el debate sobre el camino a seguir.
229
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA CÁNTABRA
DE EA 2002 – 2013
ANEXOS
230 ANEXO I
A continuación se detalla la lista de entidades ligadas a la Educación Ambiental en Cantabria
actualizada a junio de 2013. Se debe tener en cuenta que el número total puede verse
afectado por el surgimiento de nuevas entidades o por la baja de aquellas que dejan de estar
en activo.
DATOS DE CONTACTO
ENTIDAD
A.C.E.M. (CIENTÍFICA DE ESTUDIOS MARINOS)
A.P.E.A. (ASOCIACIÓN PARA LA PROMOCION DE LA EA EN CANTABRIA)
A.R.C.A. (Asociación para la defensa de los recursos naturales de Cantabria)
ÁBREGO PRODUCCIONES (Teatro)
AGENCIA DE DESARROLLO COMARCAL PISUEÑA‐PAS‐MIERA
AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE LA MANCOMUNIDAD ALTAMIRA LOS VALLES
AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE LA MANCOMUNIDAD DEL NANSA
AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE LA MANCOMUNIDAD RESERVA DEL SAJA
AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DEL AYUNTAMIENTO DE ASTILLERO
AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DEL AYUNTAMIENTO DE CABEZÓN DE LA SAL
AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DEL AYUNTAMIENTO DE PIÉLAGOS
AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DEL AYUNTAMIENTO DE SANTA MARÍA DE CAYÓN
ALBERGUE EL HAYAL ALBERGUE MUNICIPAL DE SANTOÑA
ALBERGUE PARADISO
ALBERGUE TURÍSTICO EL MAZO AMBIENTALIA
ASOCIACION ATHALIA
ASOCIACIÓN CONSERVACIÓN Y BIODIVERSIDAD
ASOCIACIÓN CULTURAL BOSQUES DE CANTABRIA
ASOCIACIÓN CULTURAL EL AVELLANO
ASOCIACIÓN CULTURAL GENOZ
ASOCIACIÓN CULTURAL KAOPRECES
ASOCIACIÓN DE DESARROLLO RURAL DOS VALLES ASOCIACIÓN DE DESARROLLO RURAL SAJA‐NANSA
ASOCIACIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL CAMPOO‐LOS VALLES
ASOCIACIÓN DE MUJERES DE NESTARES
ASOCIACION DE TURISMO RURAL DE CANTABRIA
AA.VV. DE VECINOS BESAYA
OASOCIACION ECOLOGIA Y PATRIMONIO
FUNDACIÓN BOTÍN
GRUPO DE ACCIÓN LOCAL ASÓN‐AGÜERA‐TRASMIERA
GRUPO DE ACCIÓN LOCAL LIÉBANA ASOCIACIÓN LOCUSTELLA
ASOCIACIÓN MUNDO SOSTENIBLE ASOCIACIÓN NATURALEZA SIGLO XXI
ASOCIACIÓN PASIEGA DE DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
ASOCIACIÓN RÍA
ASOCIACION RUTAS TURISTICAS 4X4
AVES CANTÁBRICAS S.C.
AYUNTAMIENTO DE COMILLAS
AYUNTAMIENTO DE ALFOZ DE LLOREDO
AYUNTAMIENTO DE CAMARGO
AYUNTAMIENTO DE CASTRO URDIALES
AYUNTAMIENTO DE COLINDRES
AYUNTAMIENTO DE ENTRAMBASAGUAS
AYUNTAMIENTO DE LAREDO
AYUNTAMIENTO DE LOS CORRALES DE BUELNA
AYUNTAMIENTO DE NOJA
AYUNTAMIENTO DE REINOSA
AYUNTAMIENTO DE REOCÍN
AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE BEZANA
AYUNTAMIENTO DE SANTANDER
AYUNTAMIENTO DE SANTOÑA
AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA
B.H.S. CONSULTORES AMBIENTALES ASOCIADOS
BAHÍA DE SANTANDER: Ecoturismo y EA
BRENES XXI S.L.
C.E.D.R.E.A.C. (Centro de Documentación y Recursos para la Educación Ambiental de Cantabria)
C.E.I.P. CISNEROS
C.E.I.P. JOSE ARCE BODEGA
C.E.I.P. JUAN DE HERRERA
C.E.I.P. RAMÓN PELAYO
AMPA C.E.I.P ELOY VILLANUEVA
C.E.I.P. SAN PEDRO APÓSTOL C.I.M.A.
C.M.A.I. TRITÓN
CASA DE LA NATURALEZA DE CASTRO URDIALES
CASA DE LA NATURALEZA DE LAS MARISMAS DE ALDAY
CASA DE LA NATURALEZA DE PESAGUERO
CEAm (CENTRO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DE VIÉRNOLES)
CENTRO AMBIENTAL LOS VIVEROS
CENTRO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL CAJA CANTABRIA CENTRO DE INTEPRETACIÓN DEL PARQUE NATURAL COLLADOS DEL ASÓN
CENTRO DE INTEPRETACIÓN DEL PARQUE NATURAL DE OYAMBRE CENTRO DE INTEPRETACIÓN DEL PARQUE NATURAL SAJA‐BESAYA
CENTRO DE INTERPRETACIÓN BOTÁNICO Y ARBORETO DE LIENDO
PERSONA DE CONTACTO
ANA ISABEL GARCÍA
MIGUEL PEREIRA
GONZALO CANALES
PATI DOMENECH
JAVIER PILA
Mª TERESA CARRAL JUAN PELLÓN
MANUEL MANRIQUE
CONSUELO PEDREGUERA
JULIA LABIANO
INÉS RUEDA
GEMA ECHEVERRÍA
JAVIER ALONSO
ROBERTO GUTIÉRREZ
MIGUEL MASSÉ
JOSE MARÍA DIÉZ
RUTH PIRÓN
JOSE MARÍA LOZANO NOELIA RUIZ
CLEMENTE RASINES
"Varias personas"
JUAN SALMÓN
Mª TERESA MANTILLA
PEDRO GONZÁLEZ
CARMEN FERNÁNDEZ
IGNACIO RODRÍGUEZ
ESPERANZA AHUMADA
JESÚS BLANCO
Mª ANTONIA CICERO
FERNANDO PEÑA
EVA FERNÁNDEZ MAR GARCÍA
IRENE DÍAZ
ÁNGEL HERRERO
JULIÁN DÍAZ‐UBIERNA
MERCEDES MARTÍNEZ
JESÚS MARTÍNEZ
DIEGO CICERO
GUSTAVO HERRERO
ALEJANDRO GARCÍA
JUAN ANTONIO ORTIZ
GEMA ARRUZAS
SANTIAGO CANALES
ALEJANDRO GÓMEZ
Mª LUISA ECHEVARRÍA
MERCEDES ABASCAL
BEGOÑA PLAZA
VALENTÍN AGUADO
NATALIA MARQUÍNEZ
Mª LUISA SERRANO
MIGUEL GARCÍA
LUIS ESCAGEDO
BELÉN DOMÍNGUEZ
FERNANDO PALACIO
PEDRO CARRERA
ÁNGEL HERRERO
CARLOS SÁINZ
PEDRO VALLE
ALFONSO PEÑA
JOSÉ ANTONIO SÁNCHEZ
CARMEN PÉREZ
CONCEPCIÓN ALLICA
ISIDRO VALDIVIESO
ANA MAESTRO
VÍCTOR Mª ORTIZ
LEANDRO MORANTE
NINA PÉREZ
ALEJANDRO GÓMEZ
CARLOS SÁNCHEZ
VIRGINIA FERNÁNDEZ
JOSE RAMÓN FERNÁNDEZ
CHANTAL LAMILLAR
JUAN CARLOS LERMA
GERMÁN PÉREZ
NOEMÍ CAMPO
DIEGO NARANJO
PATRICIA SÁNCHEZ
TELÉFONO
942 363 299
606‐830‐657
942 362966
609‐450‐267
942 591999
942 820557
942 728238
942 705501
942 543394
942 702865
942 076951
942 517724
667‐648‐541
942 662008
942 843139
942 679278
618‐074‐125
626‐241‐759
696‐464‐627
942 605169
942 344826
654‐539‐973
658‐872‐758
609‐968‐385
942 709360
942 778421
630 673 827
942 217000
646‐349‐325
626‐562‐123
942 226072
942 676850
942 730726
628‐266‐310
658‐354‐318
617‐649‐227
646‐851‐678
942 25 00 25
695‐126‐576
647‐225‐234
942 720033
942 726602
666‐272‐305
942 782906
942 674000
942 524021
942 612778
942 831235
942 630475
942 774245
942 838301
942 585825
942 203050
942 628590
942 812100
942 764055
630‐258‐513
942 803376
942 835372
942 232385
942 312369
942 250336 942 231792
942 34 17 22
942 637244
942 835370
680‐561‐780
942 782906
942 559119
608‐849‐362
942 880213
942 203116
942 776000
942 677371
942 712013
942 943170 942 643026
CORREO ELECTRÓNICO
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[email protected] [email protected] [email protected]
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info@albergue‐paradiso.com
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No disponible
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Creo que no tienen
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agomez@castro‐urdiales.net
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direccion‐aguas@ayto‐santander.es
concejal‐[email protected]
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agomez@castro‐urdiales.net [email protected]
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centroambientalviveros@ayto‐santander.es centro‐[email protected]
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CENTRO DE PROFESORADO DE TORRELAVEGA
CENTRO DE PROFESORADO DE LAREDO
CENTRO DE PROFESORADO DE SANTANDER CENTRO DE VISITANTES CAMINOS DE LA HARINA
CENTRO DE VISITANTES DE “SOTAMA”
CENTRO DE VISITANTES DE LA PIEDRA EN SECO
CENTRO DE VISITANTES DEL EMBALSE DEL EBRO
CENTRO DE VISITANTES DEL MONTE HIJEDO
CENTRO DE VISITANTES DEL PARQUE NATURAL DE LAS MARISMAS DE SANTOÑA, VICTORIA Y JOYEL
CENTRO DE VISITANTES DEL RÍO EBRO
CENTRO ENTORNO (ONGs y Colectivos Sociales Amica)
CENTRO ICTIOLÓGICO DE ARREDONDO
CENTRO ORNITOLÓGICO DEL EMBALSE DEL EBRO
COLECTIVO ABRA
COLEGIO ANTARES
COLEGIO OFICIAL DE QUÍMICOS DE CANTABRIA
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
CONSEJERÍA DE GANADERÍA, PESCA Y DESARROLLO RURAL CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN MEDIOAMBIENTAL PARQUE DE LA NATURALEZA CABÁRCENO
DOCUMENTA
ECOLOGISTAS EN ACCIÓN CANTABRIA
ECOMUSEO‐FLUVIARIUM
ECOPARQUE DE TRASMIERA
EDADES (Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible)
EL DIARIO MONTAÑES
EL TORCO
EMMEDIOS (BUENOS DÍAS CANTABRIA)
EOLAPAZ
ESCUELA INFANTIL LOS VIVEROS
ESCUELA MUNICIPAL DE MEDIO AMBIENTE DEL AYUNTAMIENTO DE CAMARGO
ESCUELA OFICIAL DE TIEMPO LIBRE CARLOS GARCÍA DE GUADIANA
EUROPA PRESS CANTABRIA
FORO EMPRESARIAL DE MEDIO AMBIENTE DE CANTABRIA
FUNDACIÓN FORMACIÓN CEOE‐CEPYME
FUNDACIÓN NATURALEZA Y HOMBRE
FUNDACIÓN OBRA SAN MARTÍN
FUNDACIÓN OSO PARDO
GESTIDEA S.L.
GRUPO DE ACCIÓN LOCAL PAIS ROMÁNICO
GRUPO DE ACCIÓN LOCAL PISUEÑA, PAS Y MIERA
GRUPO DE MONTAÑA DEL I.E.S. MARQUÉS DE SANTILLANA
GRUPO GARMA
GRUPO PARA LA RECUPERACIÓN DE COSTA QUEBRADA
I.E.S. ESTELAS DE CANTABRIA
I.E.S. JOSÉ DEL CAMPO
I.E.S. LA ALBERICIA
I.E.S. LA GRANJA
I.E.S. VEGA DE TORANZO / C.P. PINTOR AGUSTÍN RIANCHO
INVESTEA (ONGs y Colectivos Sociales para la Investigación en Educación Ambiental)
JÓNICA (ONGs y Colectivos Sociales para el Desarrollo de Corrientes Alternativas Vitales)
LIBRERÍA LA LIBRE
M.A.R.E. (Gobierno de Cantabria)
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS SOSTENIBLES DE CANTABRIA
MORTERA VERDE
MUSEO DE LA NATURALEZA DE CANTABRIA
MUSEO MARÍTIMO DEL CANTÁBRICO
OBSERVATORIO ASTRONÓMICO DE CANTABRIA
OFICINA ECOCAMPUS DE GESTIÓN AMBIENTAL (UNIVERSIDAD DE CANTABRIA)
OFICINA LOCAL DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO DE SANTANDER
ONDA CERO CANTABRIA
PERMACULTURA CANTABRIA
POBLADO CÁNTABRO DE ARGÜESO
RED CAMBERA
RED CÁNTABRA DE DESARROLLO RURAL
SEO/BIRDLIFE (Delegación en Cantabria)
U.G.T. CANTABRIA (Gabinete de Salud Laboral y Medio Ambiente)
UGAM‐COAG
UR ALTO EBRO
ZOOLÓGICO Y PARQUE CUATERNARIO DE SANTILLANA DEL MAR
DIRECTOR
DIRECTOR
DIRECTOR
ALFONSO PEÑA
AGUSTÍN SANTORÍ
ALFONSO PEÑA
ALFONSO PEÑA
ALFONSO PEÑA
DAVID ARRANZ
ALFONSO PEÑA
FIDEL FERNÁNDEZ
ÁNGEL SERDIO NOELIA GONZÁLEZ
MIGUEL ARCE
PEDRO LUIS GUTIÉRREZ
ELENA LÓPEZ
AURELIO NIETO
NURIA AYALA
F. JAVIER MANRIQUE
DAVID REDONDO EDUARDO VEJO
JAVIER FARTO
GUADALUPE GRANDOSO CARLOS SÁNCHEZ
Mª DEL CARMEN PÉREZ
LUZ Mª GONZÁLEZ DAVID REMARTÍNEZ
MONTSE MIERA
ÓSCAR ALLENDE
EUSEBIO BALBÁS
MARISOL ARISTÍN
JUAN JOSÉ PAREDES
SANDRA PÉREZ
ROCÍO FERNÁNDEZ
MARTÍN SILVÁN
ALBERTO PUENTE
CARLOS SÁNCHEZ
JUAN FERNÁNDEZ
GUILLERMO PALOMERO
LUCÍA DELGADO
ÁLVARO CARRASCO
JOSE VARILLAS
INÉS OLIVER
JAVIER IRUSTA
JESÚS MOJAS
SANTIAGO SANTAMARÍA
MARGARITA FERNÁNDEZ
MÁXIMO LUFFIEGO
EMMA FERNÁNDEZ
LUIS MIGUEL CELIS
FERNANDO ROJERO
SANTIAGO CANALES
RUTH / JANA
DELIA HUMADA
JAVIER HERNÁNDEZ
ÓSCAR LOSA
MARTA SAINZ DE LA MAZA
GERARDO GARCÍA‐CASTRILLO
ROSA DOMÍNGUEZ (IFCA)
ANGELA DE MEER
CARMEN OTÍ
MARÍA GÓMEZ
ÓSCAR ARGUMOSA
RAUL
SERGIO TEJÓN
ANA MANRIQUE
FELIPE GONZÁLEZ
JOSE LUIS HERNANDO
GASPAR ANABITARTE
LUIS MARTÍNEZ DE MATURANA
Mª PARDO DE SANTAYANA
942 884397
942 607787
942 354015 628‐776‐798
942 738109
648‐191‐763
648‐191‐762 648‐191‐761
942 671724
626‐263‐696
942 323560
942 678120
608‐413‐109
942 596245
942 751847
942 228535
942 227057
942 207031
942 207593
942 202323
942 554053
942 760707
942 324802
696‐406‐656
676‐486‐111
636‐344‐067
635‐549‐468
942 811436
626‐962‐646
pendiente
942 234721 942 258566
942 219367
942 365005 942 318308
942 241040
942 559119
942 390900
942 234900
942 084424
979 122166
942 591999
942 881600
667‐983‐209
616‐695‐400
942 832666
942 622698
942 33 22 22
942 526232
942 594554
942 036214
942 230202
942 035027 942 318202
942 663111
942 580107
942 701808
942 274962
676‐965‐003 942‐206782
942 203113
942 371400
942 554338
630‐791‐906
608‐137‐582
942 321283
942 223351
942 364622
942 802532
942 773256
942 818125
[email protected] [email protected] [email protected]
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mambiente‐[email protected]
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Representación geográfica del listado de entidades actualizado a junio 2013. Las numeraciones de las diferentes entidades corresponde a los
números del Excel de “Listado Entidades EA por APEA 2013”.