derecho comercial
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DERECHO COMERCIAL • Nuri Rodríguez Olivera LA LEY Uruguay Copyright © 2014 by La Ley S.A.E. e I. La Ley Uruguay San José 1102, Montevideo, Uruguay Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor. All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. ISBN: 978-9974-691-83-4 Queda hecho el depósito que marca la ley Índice INTRODUCCIÓN ................................................................................... 27 PRIMERA PARTE: NORMAS GENERALES CAPÍTULO PRIMERO: NORMAS SOBRE LIBROS DE COMERCIO Y CONTABILIDAD....................... 31 I. Normas para estados contables de las sociedades comerciales..................................................................... 31 II. Consecuencias de la teneduría irregular de los libros de comercio.............................................................................. 41 A. Consecuencias sobre la eficacia probatoria de los libros................... 41 B. Consecuencias sobre el proceso de concurso .................................... 42 C. Consecuencias sobre los acuerdos preventivos de concurso............ 44 III. Exhibición general de libros en procesos concursales............................... 45 IV. Sobre exhibición parcial de libros a solicitud de un civil........................... 46 A. Doctrina que sustenta que un civil puede exigir la exhibición parcial............................................................................... 46 B. Doctrina que restringe a los comerciantes la posibilidad de exigir la exhibición parcial....................................... 47 V. Otras normas nuevas sobre libros................................................................ 49 CAPÍTULO SEGUNDO: ....................................................................................... 51 NORMAS NUEVAS SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS CAPÍTULO TERCERO: NORMAS REGISTRALES NUEVAS ..................................................................... 55 I. Documentos inscribibles en el Registro Nacional de Actos Personales.. 55 A. Uniones concubinarias.......................................................................... 55 B. Resolución que declara el concurso y auto de admisión de un acuerdo preventivo...................................................................... 56 II. Documentos que se inscriben en el Registro de Propiedad...................... 56 A. Actos que recaen sobre automotores................................................... 57 B. Prendas de bosques............................................................................... 58 C. Contratos relacionados con la forestación........................................... 58 III. Inscripción en el Registro de Comercio...................................................... 58 A. Donaciones y legados............................................................................ 58 B. Privilegios marítimos............................................................................. 61 IV. Exigencias para el Registro........................................................................... 62 A. Documentos públicos............................................................................ 62 B. Documentos privados........................................................................... 62 –7 – nuri rodríguez olivera V. C. Régimen especial para mandato.......................................................... 64 Trámite para el Registro................................................................................ 66 CAPÍTULO CUARTO: NORMAS NUEVAS SOBRE EXTRANJERÍA........................................................ 67 I. Norma especial para embarcaciones pesqueras........................................ 67 II. Normas sobre explotación de vías aéreas................................................... 69 A. Condiciones para explotar vías aéreas................................................. 69 B. Condiciones para explotar líneas regulares ........................................ 69 SEGUNDA PARTE: PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES CAPÍTULO PRIMERO: LEY 18.331 ....................................................................................... 75 I. Estructura de la Ley 18.331........................................................................... 75 II. Ámbito de aplicación................................................................................... 75 1. Ámbito Subjetivo.................................................................................... 75 2. Ámbito objetivo ................................................................................... 77 III. Principios generales ................................................................................... 78 1. Principio de legalidad............................................................................ 78 2. Principio de veracidad........................................................................... 79 3. Principio de finalidad............................................................................ 79 4. Principio del previo consentimiento del titular................................... 79 5. Deber y derecho del titular de los datos............................................... 82 6. Principio de seguridad .......................................................................... 83 7. Principio de reserva............................................................................... 83 8. Principio de la responsabilidad............................................................ 84 IV. Derechos de los titulares de los datos.......................................................... 84 V. Bases de datos ................................................................................... 89 1. Bases de datos de titularidad pública................................................... 89 2. Bases de datos de titularidad privada.................................................. 90 VI. Órganos de control ................................................................................... 90 VII. Procedimiento para acceder a la información............................................ 91 1. Procedimiento administrativo.............................................................. 91 2. Acciones judiciales................................................................................ 93 VIII. Obligaciones del personal de los organismos públicos............................ 95 IX. Acción de Protección de datos personales (habeas data).......................... 95 CAPÍTULO SEGUNDO: OTRAS LEYES ..................................................................................... 101 I. Central de riesgos crediticios – Leyes 18.331 y 18.812.............................. 101 II. Normas para protección de datos personales en informes comerciales – Ley 17.838....................................................... 103 III. Norma especial para deudores alimentarios morosos................................................................................. 104 –8 – derecho comercial IV. V. VI. VII. Registro Nacional de Deudores y Garantes – Ley 17.985105 Normas en la Ley de Salud nº 18.211......................................................... 106 Normas para procedimiento policial – Ley 18.315.................................. 107 Encuestadora de datos................................................................................ 108 CAPÍTULO TERCERO: OBLIGACIÓN DE INFORMAR EN MATERIA TRIBUTARIA.........................109 I. Facultades de la Administración................................................................ 109 II. Sobre intercambio de información con otros países................................ 115 III. Sobre secreto de las actuaciones................................................................... 116 TERCERA PARTE: AUXILIARES DEL COMERCIO CORREDORES, REMATADORES Y DESPACHANTES DE ADUANA...................................................................... 121 I. Corredores Regulados Fuera del Código de Comercio........................... 121 A. Intermediarios, corredores y agentes vinculados al Mercado de Valores.............................................................................. 121 1. Operadores de Bolsa.................................................................... 121 2. Intermediarios de Valores........................................................... 121 B. Corredor de seguros............................................................................. 128 C. Corredor de cambios .......................................................................... 129 II. Rematadores ................................................................................. 130 A. Remate privado ................................................................................. 131 1. Obligaciones del rematador........................................................ 131 2. Obligaciones del rematador posteriores al acto del remate..... 133 3.Prohibiciones ............................................................................... 134 4.Sanciones................................................................................. 135 B. Remate judicial 135 1. Facultades del rematador............................................................ 137 2. Recabar la seña establecida........................................................ 138 3. Obligaciones del rematador posteriores al acto del remate......................................................................... 138 III. Despachantes de Aduana........................................................................... 143 A.Definición ................................................................................. 143 B. Obligaciones del despachante............................................................ 143 C. Sobre infracciones aduaneras............................................................. 146 D. Depósito aduanero.............................................................................. 150 E. Sobre abandono de mercaderías........................................................ 153 CUARTA PARTE: SOCIEDAD COMERCIAL I. Definición legal de la sociedad comercial................................................ 161 Elementos de la Definición Legal de Sociedad......................................... 161 –9 – nuri rodríguez olivera II. III. IV. V. 1. Sustitución del término parte por el de persona............................... 161 2. Caracteres de la obligación de aportar............................................... 162 Patrimonio y capital ................................................................................. 164 A. Patrimonio 164 B. Capital social 165 C. Relación entre patrimonio y capital social......................................... 165 D. Normas sobre capital social y patrimonio......................................... 166 Denominación Social................................................................................. 167 A. Concepto 167 B. Régimen de la Ley 16.060.................................................................... 168 C. Normas especiales sobre denominación........................................... 170 D. Normas especiales para ciertas actividades...................................... 171 E. Autonomía de la voluntad - Restricción............................................. 171 Sociedades anónimas abiertas .................................................................. 176 Obligación de informar de titulares de acciones al portador................. 177 QUINTA PARTE: INTERMEDIACIÓN FINANCIERA CAPÍTULO PRIMERO: ENTIDADES PÚBLICAS..................................................................................... 183 I. Banco Central del Uruguay. ....................................................................... 183 A. Normas Generales............................................................................... 183 B. Facultades del Banco Central.............................................................. 190 1. Facultades de regulación............................................................. 191 2. Facultades de contralor............................................................... 192 3. Facultades vinculadas a la inestabilidad económica o financiera de las entidades bajo contralor.............................. 197 II. Banco de la República Oriental del Uruguay ........................................... 210 III. Banco de Seguros del Estado ..................................................................... 217 IV. Banco Hipotecario del Uruguay ................................................................ 218 CAPÍTULO SEGUNDO: NORMAS SOBRE DETERMINADOS CONTRATOS BANCARIOS ................. 221 I. Préstamos hipotecarios con régimen especial......................................... 221 II. Crédito de uso ................................................................................. 225 A. Crédito de uso – Régimen para organismos públicos....................... 227 B. Crédito de uso utilizado en régimen de pagos de deudas del sector agropecuario....................................................................... 228 III. Servicios que pueden prestar las entidades de intermediación financiera..................................................................... 231 A. La cobranza de documentos............................................................... 231 B. Servicios de pago................................................................................. 231 IV. Arrendamiento de cajas de seguridad....................................................... 235 A.Concepto ................................................................................. 235 B.Caracteres ................................................................................. 236 –10 – derecho comercial C. Obligaciones y derechos de las partes................................................ 237 D. Responsabilidades.................................................................................. 238 E. Cláusulas de exoneración de responsabilidad.................................. 244 F. Solución excepcional........................................................................... 244 CAPÍTULO TERCERO: SOBRE LA APLICABILIDAD DE LA LEY 17.250 SOBRE DEFENSA DEL CONSUMIDOR A LA CONTRATACIÓN BANCARIA...................................................................... 247 I. La relación de consumo ............................................................................. 247 II. Adquisición, utilización o consumo de productos o servicios con el fin de integrarlos en procesos de producción, transformación o comercialización................................ 251 III. Conciliación del Código de Comercio con la regulación de la contratación bancaria con el consumidor............... 255 IV. Incidencia de la Ley 17.250 sobre la contratación bancaria.................... 256 CAPÍTULO CUARTO: OTRAS ENTIDADES VINCULADAS A LA INTERMEDIACIÓN FINANCIERA.................................................................... 259 I. Casas de cambio ................................................................................. 259 II. Empresas de transferencias de fondos...................................................... 264 III. Empresas de servicios financieros............................................................. 265 IV. Normas comunes a casas de cambio y empresas de servicios financieros.............................................................................. 268 V. Prestadores de servicios de administración, contabilidad o procesamiento de datos.................................................... 269 VI. Otras figuras ................................................................................. 269 CAPÍTULO QUINTO: REQUISITOS DE SEGURIDAD.......................................................................... 273 CAPÍTULO SEXTO: NORMAS NUEVAS SOBRE FONDOS................................................................ 275 I. Fondos de ahorro previsional (AFAP)....................................................... 275 II. Fondo de garantía de depósitos bancarios............................................... 279 1. Su naturaleza ................................................................................. 282 2. Directorio de la COPAB....................................................................... 282 3. Cometidos ................................................................................. 283 4. Poderes ................................................................................. 284 III. Fondo concursable para la cultura............................................................ 288 IV. Fondo de Garantía creado por Ley 18.439 para reestructuración de pasivos de las Instituciones de Asistencia Médica.............................. 289 V. Fondo de Indemnización de Coberturas Especiales................................ 290 VI. Fondos relacionados con la Aduana.......................................................... 291 VII. Fondo de Cesantía y Retiro para trabajadores de la construcción.......... 293 VIII. Fondo de becas para estudiantes de la Universidad................................ 297 IX. Fondo de Servicio de Comunicaciones..................................................... 301 –11 – nuri rodríguez olivera X. Fondo de Desarrollo Pesquero y Acuícola................................................ 301 XI. Otros fondos ................................................................................. 301 XII. Norma Especial ................................................................................. 303 SEXTA PARTE: ESTABLECIMIENTO COMERCIAL I. Elementos vinculados a la actividad comercial o al establecimiento comercial.................................................................. 307 1. Nombre comercial y nombre del comerciante ................................. 307 2. Nombre comercial y establecimiento comercial o industrial 308 3. Nacimiento del derecho al nombre.................................................... 308 4. Régimen aplicable al nombre comercial........................................... 309 5. Naturaleza jurídica del nombre.......................................................... 315 II. Promesa de enajenación del establecimiento comercial........................ 333 1. Rescisión de contratos con obligaciones pendientes a cargo del concursado........................................................................ 336 2. Contrato incumplido por las dos partes............................................. 337 3. Régimen en etapa final........................................................................ 337 4. Efectos sobre promesa de compraventa en que el promitente comprador pagó el precio y tiene la posesión y el vendedor ha concursado ................................................................................. 338 SÉPTIMA PARTE: OBLIGACIONES Y CONTRATOS CAPÍTULO PRIMERO: CONSIDERACIONES GENERALES................................................................... 343 I. Objeto de las obligaciones.......................................................................... 343 II. Medios de prueba de las obligaciones....................................................... 347 III. Sobre documentos electrónicos................................................................ 351 1. Unidad de Certificación Electrónica (UCE)....................................... 358 2. Autoridad Certificadora Raíz Nacional.............................................. 364 3. Prestadores de Servicios de Certificación.......................................... 365 CAPÍTULO SEGUNDO: CONSIDERACIONES SOBRE DETERMINADOS CONTRATOS Y ACTIVIDADES ..................................................................................... 373 I. Contrato de Compraventa.......................................................................... 373 1. La factura conformada como título ejecutivo.................................... 375 2. Facultades de los dependientes para conformar una factura 376 II. Contrato de Mandato – Normas nuevas sobre formalidades.................. 377 III. Contratos de Arrendamiento..................................................................... 379 1. Arrendamiento de servicios ............................................................... 379 2. Arrendamiento de obra ...................................................................... 379 –12 – derecho comercial IV. Contratos informáticos............................................................................... 380 V. Contrato de transporte terrestre................................................................ 383 VI. Actividades que implican la utilización del espacio marítimo................ 407 1. Buques de bandera nacional............................................................... 408 2. Normas sobre abanderamiento provisorio para buques de transporte de carga......................................................................... 411 3. Embargo de buques............................................................................. 412 VII. Actividades que implican utilizacióndel espacio aéreo........................... 420 VIII. Normas nuevas sobre Seguros................................................................... 428 1. Alcance ................................................................................. 440 2. Obligados a controlar el seguro.......................................................... 441 3. Cobertura del seguro........................................................................... 441 4. Procedimientos ................................................................................. 442 5. Régimen de Coberturas Especiales.................................................... 444 6. Régimen Sancionatorio....................................................................... 445 7. Régimen de control.............................................................................. 446 OCTAVA PARTE: NORMAS CONCURSALES CAPÍTULO PRIMERO: NORMAS DE LA LEY CONCURSAL Nº 18.387, QUE MODIFICAN DISPOSICIONES DEL CÓDIGO DE COMERCIO Y DEL CÓDIGO CIVIL ..................................................................................... 449 I. Obligación del deudor de solicitar su propio concurso........................... 449 1. Presentación de la solicitud ............................................................... 450 Presentación de la solicitud por el deudor........................................ 450 Presentación de la solicitud por mandatarios .................................. 451 2. Presentación de estados contables y otros documentos.................. 452 3. Plazo para la presentación ................................................................. 452 II. Efectos del concurso sobre determinados contratos............................... 461 1. Incumplimiento del vendedor............................................................ 466 2. Reivindicación en el concurso del comprador.................................. 468 III. Efectos del concurso sobre créditos.......................................................... 472 1. Créditos con plazo............................................................................... 473 2. Créditos sometidos a condición......................................................... 473 3. Créditos con prestaciones periódicas................................................ 474 4. Créditos litigiosos................................................................................. 474 IV. Normas sobre el ejercicio de acciones contra el concursado.................. 482 1. Actos revocables................................................................................. 490 2. Actos no revocables............................................................................. 493 3. Alcance de la acción revocatoria concursal ...................................... 493 4. Presupuesto de la acción revocatoria................................................. 494 5. Régimen para la primera etapa del proceso concursal..................... 495 6. Régimen en etapa final........................................................................ 499 –13 – nuri rodríguez olivera CAPÍTULO SEGUNDO: CONCURSO CIVIL ..................................................................................... 501 I. Procedencia del concurso civil.................................................................. 501 II. Normas procedimentales........................................................................... 502 III. Efectos de la resolución que decreta el concurso..................................... 504 IV. Recursos contra la resolución que declara el concurso........................... 504 V. Sobre notificaciones ................................................................................. 505 VI. Junta de Acreedores ................................................................................. 506 VII. Sindicatura ................................................................................. 507 VIII. Graduación de acreedores......................................................................... 508 IX. Procedimiento ulterior............................................................................... 509 X. Situación del deudor concursado.............................................................. 510 NOVENA PARTE: RELACIÓN DEL DERECHO COMERCIAL CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO Capítulo 1 ..................................................................................... 513 I. Relación del Derecho Comercial con el Derecho Penal.......................... 513 1. Hay normas con previsiones sobre figuras penales en el Código de Comercio. ................................................................. 513 II. Relación del Derecho comercial con el Derecho laboral......................... 520 1. Normas sobre trabajo de menores de edad – Responsabilidad de empresas.......................................................... 520 2. Seguros sobre accidentes de trabajo - Responsabilidades............... 521 3. Efecto del concurso sobre las relaciones laborales........................... 523 4. Norma sobre responsabilidad de socios de la SRL............................ 532 5. Normas sobre determinadas figuras.................................................. 532 6. Responsabilidad en caso de tercerización......................................... 533 7. Sobre empresas infractoras................................................................. 537 8. Normas para procesos de distribución.............................................. 537 9. Normas sobre prestaciones laborales o de seguridad social que se pagan en entidades de intermediación financiera ............... 538 10. Responsabilidad de empresas adjudicatarias de servicios estatales............................................................................ 538 11. Sanciones ................................................................................. 539 III. Relación del Derecho Comercial con el Derecho Procesal..................... 540 IV. Relación del Derecho Comercial con el Derecho Internacional. Organismos internacionales para la cooperación e integración ............................................................. 551 1. Corporación Financiera Internacional y Banco Interamericano de Desarrollo............................................................. 552 2. Sistema de Cooperación Latinoamericana ....................................... 552 3. Organización de Estados Americanos................................................ 553 4. Acuerdos regionales y convenios bilaterales..................................... 553 –14 – derecho comercial DÉCIMA PARTE: ACTIVIDADES CON REGLAMENTACIÓN ESPECIAL ACTIVIDADES CON REGLAMENTACIÓN ESPECIAL.................................... 557 I. Actividad Minera ................................................................................. 557 1. Normas Generales ............................................................................... 557 2. Normas sobre licencia para efectuar estudios y trabajos de exploración ................................................................................. 557 3. Régimen para prospección................................................................. 558 4. Derechos mineros................................................................................ 559 5. Servidumbres ................................................................................. 559 6. Condiciones para realizar actividad minera...................................... 562 7. Obligaciones ................................................................................. 563 8. Sanciones ................................................................................. 564 II. Forestación ................................................................................. 565 III. Electricidad ................................................................................. 566 IV. Sector energético ................................................................................. 570 V. Energía - Ley 18.957 ................................................................................. 572 VI. Telecomunicaciones, radiodifusión y televisión...................................... 573 1. Régimen general573 2. Competencias del Poder Ejecutivo..................................................... 574 3. Dirección Nacional de Comunicaciones ........................................... 575 4. URSEC 576 5. Licencias de telecomunicaciones....................................................... 580 6. Plan Cardales - Decreto 537/2009...................................................... 586 7. Reglamento de Interconexión en Telecomunicaciones.................... 587 8. Normas sobre Radiodifusión.............................................................. 587 9. Radiodifusión comunitaria................................................................. 590 10. Televisión Digital Terrestre.................................................................. 593 11. Televisión para abonados.................................................................... 593 12. Otras Normas ................................................................................. 600 13. Normas para Canal 5............................................................................. 602 14. Normas de tutela de Derechos Humanos.......................................... 603 15. Normas Penales 603 16. Otras normas sobre telecomunicaciones........................................... 605 Decreto 350/986 ................................................................................. 607 Decreto 125/993 ................................................................................. 607 Decreto 353/993 ................................................................................. 608 Decreto 4/000 ................................................................................. 608 Decreto 241/000 ................................................................................. 609 Decreto 438/001 ................................................................................. 609 Decreto 442/001 y 393/002.................................................................. 609 Decreto 9/009 ................................................................................. 609 Decreto 223/008 ................................................................................. 609 Decreto 153/2012................................................................................. 609 –15 – nuri rodríguez olivera 17. Telefonía 611 18. Administración y control del espectro radioeléctrico....................... 613 VII. Actividad postal ................................................................................. 614 1. Normas Generales............................................................................... 614 2. Actores del Sector Postal..................................................................... 615 a. Operador designado ................................................................... 615 b. Operadores privados................................................................... 618 c. Personas jurídicas habilitadas.................................................... 620 d. Usuario ................................................................................. 620 3. Normas sobre obligaciones de operadores privados........................ 620 4. Sobre funcionarios e incompatibilidades.......................................... 622 5. Sobre Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones........... 622 VIII. Zonas Francas ................................................................................. 623 1. Zonas Francas como áreas.................................................................. 623 2. Actividades que pueden desarrollarse en zonas francas.................. 624 3. Actividades prohibidas........................................................................ 625 4. Explotadores y Usuarios...................................................................... 626 a. Explotadores................................................................................. 626 b. Usuarios ................................................................................. 626 * Usuarios directos y usuarios indirectos................................... 627 * Límites para su actuación ........................................................ 627 * Normas especiales para sociedades anónimas ...................... 630 5. Normas sobre plazos........................................................................... 632 6. Sobre personal extranjero................................................................... 635 7. Sobre abandono de bienes.................................................................. 635 a. Régimen para abandono en Zonas Francas Públicas............... 636 b. Régimen para abandono en Zonas Francas Privadas............... 637 c. Norma sobre adquisición, por el Estado, de bienes destinados a Zonas Francas........................................................ 638 IX. Establecimientos comerciales de grandes superficies............................. 638 X. Normas para establecimientos con gran afluencia de público............... 642 XI. Free shops ................................................................................. 643 XII. Parques Industriales ................................................................................. 646 XIII. Normas para micro, pequeñas y medianas empresas............................. 648 XIV. Empresas en el día ................................................................................. 656 1. Ámbito de aplicación........................................................................... 656 2. Exigencias para la aplicación del régimen......................................... 656 a. Sobre denominación................................................................... 656 b. Sobre redacción del contrato o estatuto......................................... 657 3. Otras exigencias 657 4. Régimen para el proceso de constitución de las sociedades anónimas .......................................................................... 658 5. Sobre publicaciones............................................................................. 658 6. Sobre trámites ante la Dirección General Impositiva ...................... 659 –16 – derecho comercial UNDÉCIMA PARTE: REGULACIÓN DE OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES CAPÍTULO PRIMERO: ..................................................................................... 663 I. Empresas de obras públicas....................................................................... 663 II. Empresas de seguridad............................................................................... 664 III. Empresas proveedoras del Estado............................................................. 666 IV. Empresas de servicios................................................................................. 666 A. Comercialización, transporte y distribución de gas.......................... 666 B. Turismo ................................................................................. 669 V. Empresas de intermediación financiera y mercado de valores............... 672 VI. Empresas de seguros................................................................................. 672 VII. Vestimenta ................................................................................. 672 CAPÍTULO SEGUNDO: ACTIVIDADES VINCULADAS CON LA SALUD............................................... 675 I. Sistema Integrado de Salud – Ley 18.211.................................................. 675 II. Dispositivos terapéuticos........................................................................... 679 III. Medicamentos ................................................................................. 680 IV. Equipos médicos ................................................................................. 680 V. Farmacias ................................................................................. 681 A. Establecimiento farmacéutico............................................................ 681 B. Comercialización de medicamentos.................................................. 684 VI. Normas sobre empresas de asistencia médica y odontológica............... 687 CAPÍTULO TERCERO: ACTIVIDADES RELACIONADAS CON PRODUCTOS AGROPECUARIOS..................................................................... 689 I. Establecimientos avícolas........................................................................... 689 II. Compraventa de lana689 III. Compraventa de cueros y pieles................................................................ 690 IV. Comercialización de granos....................................................................... 690 V. Comercialización de cereales y oleaginosos............................................. 690 VI. Actividad vinícola ................................................................................. 690 VII. Importación de azúcar................................................................................ 691 VIII. Producción y comercialización de sidra................................................... 691 IX. Promoción de exportación de productos no tradicionales del sector granjero ................................................................................. 692 X. Establecimientos dedicados a cría de visones ......................................... 692 XI. Actividades de producción y comercialización de semillas.................... 692 XII. Actividad lechera ................................................................................. 692 XIII. Actividad arrocera ................................................................................. 693 XIV. Actividad apícola ................................................................................. 693 XV. Importaciones de azúcar con destino apícola.......................................... 694 XVI. Comercialización de materias o productos de uso agrícola o ganadero......................................................................... 694 –17 – nuri rodríguez olivera XVII. Comercialización de insecticidas y herbicidas......................................... 694 XVIII. Productos vegetales de riesgo fitosanitario............................................. 694 XIX. Comercialización de específicos zooterápicos......................................... 695 CAPÍTULO CUARTO: OTRAS ACTIVIDADES REGULADAS............................................................... 697 I. Normas sobre comercialización y transporte de combustibles ................................................................................. 697 II. Comercialización de piedras preciosas..................................................... 698 III. Materiales radioactivos............................................................................... 698 IV. Empresas en el ramo de armas, municiones y explosivos............................................................................. 698 V. Anteojos y lentes ................................................................................. 699 VI. Juguetes ................................................................................. 699 VII. Comercialización de productos con cobre y aluminio............................ 700 VIII. Normas sobre la comercialización de plomo o industrias que utilicen plomo y sus componentes............................................................ 701 IX. Normas sobre comercialización, producción y uso de sustancias que contengan Endosulfán.......................................... 702 X. Normas para fabricantes o importadores de productos eléctricos de baja intensidad.................................................... 703 XI. Obras hidráulicas ................................................................................. 704 XII. Energías renovables ................................................................................. 704 XIII. Sector cinematográfico y audiovisual........................................................ 706 XIV. Calzados ................................................................................. 707 XV. Vehículos ................................................................................. 707 XVI. Gestión Electrónica ................................................................................. 707 A. AGESIC ................................................................................. 707 B. Unidad de Certificación Electrónica (UCE)....................................... 709 XVII. Estatuto del artista y oficios conexos......................................................... 712 XVIII. Otras actividades reguladas..................................................................... 715 A. Carnicerías ................................................................................. 715 B. Agentes vinculados a combustibles derivados del petróleo............. 715 C. Agentes en actividades vinculadas a generadores de vapor............. 715 D. Turismo ................................................................................. 715 1. Agencias de viajes................................................................................ 716 2. Servicios turísticos inmobiliarios....................................................... 718 3. Otros prestadores de servicios turísticos........................................... 718 4. Prestadores de servicios turísticos...................................................... 719 –18 – derecho comercial DUODÉCIMA PARTE: ACTIVIDAD MINERA CAPÍTULO PRIMERO: CÓDIGO DE MINERÍA ..................................................................................... 727 I. Normas Generales 727 1. El Código de Minería, en su artículo 4 establece: ............................. 727 2. Derechos Mineros................................................................................ 728 Títulos mineros ................................................................................. 728 Normas sobre derecho de explotación............................................... 729 3. Normas sobre prospección y exploración.......................................... 730 4. Titulares de derechos mineros............................................................ 730 II. Derechos y obligaciones del propietario del predio afectado por actividad minera................................................. 732 CAPÍTULO SEGUNDO: MINERÍA DE GRAN PORTE – LEY 19.126........................................................ 753 I. Normas Generales ................................................................................. 753 II. Calificación ................................................................................. 753 A) Son actividades mineras: ............................................................ 755 B) Son actividades conexas a las mineras: ..................................... 755 III. Normas para sociedades y conjuntos económicos.................................. 756 IV. Procedimiento para obtener concesión.................................................... 758 V. Contrato de concesión................................................................................ 758 VI. Carácter reservado de la información....................................................... 759 VII. Garantía ................................................................................. 760 VIII. Otras cláusulas del contrato........................................................................ 760 IX. Renegociación del contrato........................................................................ 761 X. Causales de rescisión y extinción del contrato......................................... 762 XI. Posibilidad de modificación del contrato................................................. 765 XII. Normas para el caso de no otorgarse la concesión o falta de acuerdo en condiciones del contrato........................................ 765 XIII. Registro de Vacancias766 XIV. Normas tributarias 766 XV. Derecho de los propietarios de predios comprendidos en concesión... 769 XVI. Obligaciones del titular del proyecto.................................................. 770 XVII. Régimen sancionatorio....................................................................... 770 DECIMOTERCERA PARTE: CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE................................................................. 775 I. Disposiciones constitucionales.................................................................. 775 II. Disposiciones legales y reglamentarias..................................................... 775 1. Protección de fauna y flora.................................................................. 797 2. Protección de ballenas y delfines....................................................... 799 –19 – nuri rodríguez olivera 3. Protección de recursos hidrológicos.................................................. 799 4. Protección contra exposición al ruido............................................... 802 DECIMOCUARTA PARTE: NORMAS DE CONDUCCIÓN ECONÓMICA NORMAS DE CONDUCCIÓN ECONÓMICA..................................................... 807 I. Organismos ................................................................................. 807 1. Corporación Nacional para el Desarrollo – Normas recientes.............................................................................. 807 2. Gabinete Ministerial de Desarrollo Productivo................................. 810 3. Comisión de aplicación....................................................................... 810 4. Oficina de Atención a Inversores........................................................ 813 5. Instituto de Promoción de la Inversión.............................................. 813 6. Dirección de Innovación, Ciencia y Tecnología para el desarrollo................................................................................. 813 7. Agencia Nacional de Innovación........................................................ 814 8. Parque Científico y Tecnológico de Pando........................................ 814 II. Normas de promoción de carácter general............................................... 815 1. Decreto Ley 14.178............................................................................... 815 2. Agencia de Promoción de Inversión.................................................. 817 3. Ley 16.906 819 4. Ley de inversiones y régimen tributario............................................. 821 5. Ley de reactivación económica.......................................................... 821 6. Promoción de Importaciones............................................................. 822 7. Préstamos para emprendimientos productivos................................ 825 III. Normas de promoción para determinadas actividades........................... 825 1. Promoción de industria electrónica y la industria naval............................................................................... 825 2. Promoción de la actividad naval......................................................... 828 a. Ley 15.590 ................................................................................. 828 b. Ley 15.657 ................................................................................. 828 3. Promoción de la actividad aeronáutica............................................. 829 4. Promoción industrial........................................................................... 830 5. Promoción de la forestación............................................................... 833 6. Promoción del turismo........................................................................ 833 7. Promoción de la reestructuración de entidades de intermediación financiera.............................................................. 839 8. Promoción para determinados proveedores..................................... 840 9. Promoción del sector Vestimenta....................................................... 841 10. Fomento relacionado con agrocombustibles.................................... 847 11. Fomento de obras cinematográficas y audiovisuales....................... 847 12. Fomento de actividad de medios de comunicación......................... 847 13. Promoción de distintas actividades.................................................... 848 IV. Otras normas de conducción económica................................................. 849 –20 – derecho comercial 1. Política de descentralización.............................................................. 849 2. Actividades declaradas de interés nacional....................................... 849 V. Organismos del Estado con funciones relacionadas con la actividad comercial................................................... 853 A. Organismos estatales: Intervención en actividades comerciales............ 853 1. Ministerio de Transporte y Obras Públicas........................................ 853 2. Ministerio del Interior......................................................................... 856 3. Ministerio de Turismo......................................................................... 856 4. Ministerio de Educación y Cultura..................................................... 856 B. Organismos estatales especiales ............................................................... 856 1. Órgano de control de legalidad........................................................... 857 2. Órganos de control económico y comercial...................................... 857 a. Consejo de Economía Nacional.................................................. 857 b. Dirección Nacional de Comercio................................................ 859 c. Asesoría en política comercial.................................................... 859 d. Asesoría en Comercio Exterior................................................... 859 e. Centro de Estudios Fiscales......................................................... 860 f. Dirección Nacional de Energía................................................... 861 g. Dirección Nacional de Planificación y Logística....................... 861 h. Dirección de Innovación, Ciencia y Tecnología para el desarrollo......................................................................... 862 i. CONALOG ................................................................................. 862 j. INACAL ................................................................................. 865 k. Órganos de control de calidad.................................................... 866 l. Órganos de control vinculados con el Derecho laboral............ 867 C. Contralor de determinadas actividades en particular............................. 868 10. U.R.S.E.A. 871 11. Agencia Nacional de Desarrollo................................................. 876 D. Órganos estatales de publicidad................................................................ 877 1. Registro Nacional de Comercio.......................................................... 877 2. Registros de bienes.............................................................................. 878 3. Registro de auxiliares de comercio .................................................... 879 4. Otros registros ................................................................................. 879 VI. Otras normas ................................................................................. 891 1. Normas sobre acciones y procesos..................................................... 891 2. Normas sobre telecomunicaciones.................................................... 894 3. Organización Administrativa ............................................................. 895 4. Normas especiales............................................................................... 897 Otras normas ................................................................................. 910 1. Tipificación de delitos......................................................................... 911 2. Competencia judicial y fiscalías......................................................... 915 3. Obligaciones de organismos estatales y otros.................................. 916 4. Controles del Banco Central del Uruguay.......................................... 916 5. Otros órganos de control..................................................................... 922 –21 – nuri rodríguez olivera 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Otras Normas 924 Normas especiales para entidades aseguradoras............................. 925 Normas para Mercado de Valores....................................................... 926 Organismos ................................................................................. 926 Alcance del deber de información...................................................... 932 Controles a cargo de la Dirección Nacional de Aduanas.................. 935 Medidas sobre bienes.......................................................................... 938 Régimen de decomisos........................................................................ 939 DECIMOQUINTA PARTE: NORMAS SOBRE INFORMACIÓN PÚBLICA – LEY 18.381 NORMAS SOBRE INFORMACIÓN PÚBLICA................................................... 947 I. Normas generales ................................................................................. 947 II. Información reservada............................................................................... 948 III. Información confidencial........................................................................... 951 IV. Información sobre la cual se debe efectuar publicidad........................... 951 Norma especial ................................................................................. 952 V. Protección de Datos Personales................................................................. 952 A. Deber y derecho del titular de los datos............................................. 952 B. Derechos de los titulares de los datos................................................ 953 VI. Órganos ................................................................................. 954 VII. Procedimiento para acceder a la información.......................................... 956 VIII. Obligaciones del personal de los organismos públicos........................... 959 IX. Normas nuevas introducidas por la Ley 19.149 y otras leyes...................... 960 Capítulo Primero: Normas relacionadas con el Derecho Comercial.......................................... 960 I. Normas sobre sociedades........................................................................... 960 A. Normas sobre registro de estados contables..................................... 960 B. Normas sobre cooperativas................................................................. 963 II. Consorcios para actividades mineras........................................................ 964 III. Valores Escriturales 967 IV. Normas sobre Registros.............................................................................. 968 V. Propiedad Intelectual................................................................................. 968 A. Patentes ................................................................................. 968 B. Marcas ................................................................................. 968 1. Obligación de uso de la marca registrada.................................. 968 2. Extinción del Registro.................................................................. 969 C. Obras musicales 970 D. Reproducción de obras........................................................................ 971 Capítulo Segundo: Normas sobre lavado de Activos....................................................................... 971 I. Blanqueo de Capitales ............................................................................... 971 A. Tipificación de delitos......................................................................... 971 B. Controles del Banco Central del Uruguay ......................................... 974 –22 – derecho comercial II. III. Deber de información................................................................................. 974 A. Personas obligadas.............................................................................. 974 B. Organismos de aplicación.................................................................. 975 C. Competencia judicial........................................................................... 975 Régimen para bienes decomisados........................................................... 976 Capítulo Tercero: Normas Nuevas sobre Fondos........................................................................... 979 I. F ondo de Infraestructura Pública................................................................ 979 II. Fideicomiso a constituir por el Ministerio de Economía y Finanzas................................................................................. 979 IV. Fondo de becas para estudiantes de la Universidad............................... 980 V. Fondo de Tutela Social Policial.................................................................. 980 VI. Fondos de ahorro previsional (AFAP)....................................................... 980 1. El Fondo de Ahorro Previsional (AFAP) se crea por la Ley 16.713, de Seguridad Social.......................................................... 980 2. Inversión de los fondos........................................................................ 981 3. Inversiones no admitidas.................................................................... 985 VII. Fondo de Financiamiento y Recomposición de la Actividad Arrocera..... 987 VIII. Fondo Uruguayo de Cooperación Internacional....................................... 989 IX. Fideicomiso con destino a nueva sede de la Facultad de Veterinaria........ 989 X. Fondo Agropecuario de Emergencias............................................................ 990 Capítulo Cuarto: Regulación de determinadas actividades....................................................... 990 I. Servicios de telefonía móvil........................................................................ 990 II. Zonas Francas ................................................................................. 991 III. Parques industriales ................................................................................. 992 IV. Transporte de Carga ................................................................................. 992 V. Equipos receptores satelitales para captar señales de televisión cifrada....................................................................... 996 VI. Taller de Producción Protegida.................................................................. 996 VII. Actividad vinícola ................................................................................. 997 VIII. Sistema Nacional Integrado de Salud......................................................... 998 A. Definición del servicio de salud.......................................................... 998 B. Sistema Nacional Integrado de Salud................................................. 998 C. Junta Nacional de Salud...................................................................... 999 D. Fondo Nacional de Salud.................................................................... 999 E. Seguro Nacional de Salud.................................................................. 1000 F. Institución de Asistencia Médica Privada de profesionales........... 1000 G. Instituciones de Asistencia Médica.................................................. 1003 Capítulo Quinto: Defensa al Consumidor y Cuidado del Medio Ambiente............................ 1003 I. Normas sobre defensa del consumidor................................................... 1003 II. Normas sobre cuidado del Medio Ambiente.......................................... 1005 –23 – nuri rodríguez olivera Capítulo Sexto: Normas sobre organismos Públicos.............................................................. 1007 I. Normas sobre organismos ya existentes.......................................... 1007 A. Normas sobre el Banco Hipotecario del Uruguay........................... 1007 B. Administración Nacional de Correos............................................... 1010 C. Parque Científico y Tecnológico de Pando...................................... 1013 D. AGESIC ............................................................................... 1014 E. Infraestructura de Datos Espaciales (IDE)....................................... 1014 F. URSEA ............................................................................... 1015 G. URSEC ............................................................................... 1016 II. Organismos creados por la Ley 19.149.................................................... 1016 A. Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE).............................. 1016 B. Polo Industrial Naval del Atlántico Sur............................................ 1017 C. Unidad de Sustancias Controladas................................................... 1017 D. Comisión de Compromisos de gestión............................................ 1017 III. Organismos creados por otras normas.................................................... 1017 A. Instituto Uruguayo de Meteorología - Ley 19.158........................... 1017 Capítulo Séptimo: Contratación con el estado.............................................................................. 1019 I. Normas en la Ley 19.149 sobre licitaciones.................................................. 1019 A. Publicidad de las licitaciones............................................................ 1019 B. Ofertas ............................................................................... 1021 1. Presentación de ofertas............................................................. 1021 2. Apertura de ofertas.................................................................... 1022 3. Admisión de una oferta............................................................. 1023 4. Garantía a constituir por los oferentes y el adjudicatario....... 1024 C. Régimen para la adjudicación .......................................................... 1026 1. Comisiones Asesoras de Adjudicación.................................... 1026 2. Proceso de Adjudicación........................................................... 1027 3. Posibilidad de impugnar actos administrativos dictados....... 1029 4. Perfeccionamiento del contrato ............................................... 1030 5. Rescisión del contrato............................................................... 1030 6. Otras previsiones........................................................................ 1031 D. Normas de excepción a la licitación................................................. 1031 II. Normas sobre Remates............................................................................. 1035 A. Publicidad de los remates................................................................. 1035 B. Publicidad del pregón o puja a la baja............................................. 1035 III. Organismos que intervienen en la contratación con el Estado................ 1036 A. Agencia de compras y contrataciones del Estado .......................... 1036 B. Unidad Centralizada de Adquisiciones (UCA)................................ 1038 IV. Registro de Proveedores del Estado............................................................. 1038 V. Preferencia para bienes, servicios y obras nacionales................................. 1041 VI. Normas especiales ............................................................................... 1043 1. Normas nuevas sobre arrendamiento de obra................................ 1043 –24 – derecho comercial 2. Consultores en contratos con organismos internacionales........... 1045 3. Instituto Nacional de Estadística...................................................... 1046 4. Observadores para servicios de Pesca.............................................. 1047 5. Arrendamiento de servicios.............................................................. 1048 6. Normas sobre inmunidad impositiva.............................................. 1050 VII. Otras Normas sobre Contratos con el Estado ........................................ 1051 Norma especial para UTE................................................................. 1054 Norma especial para ANCAP............................................................ 1054 Capítulo Octavo: Contratos de Participación Público Privada – Ley 18.789.......................... 1054 I. Iniciativa ............................................................................... 1054 II. Llamado a interesados.............................................................................. 1055 III. Presentación de ofertas............................................................................ 1058 Capítulo Noveno: Otras Normas ................................................................................... 1060 I. Fundaciones ............................................................................... 1060 II. Norma sobre Unidades de Medida......................................................... 1060 III. Donaciones de empresas – Beneficios.................................................... 1061 IV. Normas de servidumbres sobre inmuebles............................................ 1063 V. Descentralización en materia departamental ....................................... 1064 VI. Estrategias regionales............................................................................... 1065 VII. Expropiación de tierras ............................................................................ 1066 VIII. Prescripción de inmuebles....................................................................... 1066 IX. Ejecución de sentencia contra el estado................................................. 1068 A. Sentencias contra el Estado .............................................................. 1068 X. Normas internacionales........................................................................... 1070 –25 –
