Carátula o formato de marcado de Expedientes 13

DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN
SUBDIRECCION DE ARCHIVOS
Carátula o formato de marcado de Expedientes
FONDO
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
SECCIÓN
330 Estudios e Investigación
SUBSECCIÓN
SERIE
330.0.1.2.Estudios específicos sobre recursos de revisión
NUMERO DE
EXPEDIENTE (1)
CLAVE DE LA SERIE Y
EL CONSECUTIVO DEL
NUMERO INTERNO DEL
EXP.
FECHA DE
APERTURA: (DEL EXPEDIENTE,
SEGÚN CRITERIOS DEL ÁREA
GENERADORA Y
RESPONSABLE)
23/02/10
330.0.1.2.088/10
CLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN:
FECHA DE CIERRE: (DEL
EXPEDIENTE, SEGÚN CRITERIOS
DEL ÁREA GENERADORA Y
RESPONSABLE)
PUBLICA
09/03/10
X
RESERVADA
N° Fojas
DEL TOTAL DEL
EXPEDIENTE
13
CONFIDENCIAL
FECHA DE CLASIFICACIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
PERIODO DE RESERVA
FOJAS DEL EXPEDIENTE QUE
ESTAN RESERVADAS (COMPLETO)
FECHA DE DESCLASIFICACIÓN
ASUNTO: Estudio-5712/09, 5987/09- Comisión Federal de Electricidad (CFE)
UNIDAD ADMINISTRATIVA: Dirección General de Estudios e Investigación
VALOR DOCUMENTAL
(DE ACUERDO A LO SEÑALADO
EN EL CDD)
VIGENCIA O PLAZO DE
CONSERVACION
(DE ACUERDO A LO SEÑALADO
EN EL CDD)
PERIODO ADICIONAL:
OBSERVACIONES
ADMINISTRATIVO
EN EL
ARCHIVO
DE
TRÁMITE
LEGAL
2
POR SOLICITUD DE INFORMACIÓN
CONTABLE
Y/O FISCAL
HISTÓRICO
EN EL ARCHIVO DE
CONCENTRACIÓN
POR DESCLASIFICACIÓN
X
ESTUDIO AD HOC PARA LOS RECURSOS 5712/09 Y 5987/09- COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
Antecedentes
Unidad de
Enlace
Folio/solicitud
Folio/recurso
Solicitud
Respuesta
Acto que
recurre y
puntos
petitorios
Comisión Federal de Electricidad (CFE)
1816400181409
5712/09
17/11/2009. Deseo conocer el número de expediente y
tribunal en donde se hayan radicado demandas por
particulares en contra de la Comisión Federal de
Electricidad para reclamar la ilegalidad del cargo por
demanda o cargo por demanda facturable. Se aclara que
la información solicitada deberá comprender toda la
Republica Mexicana, sin mencionar el nombre del cliente
de la Comisión Federal de Electricidad [sic].
1/12/2009. Con fundamento en los artículos 44 y 45 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental (LFTAIPG), la CFE contestó que la
información se encuentra reservada por un periodo de cien
años, de conformidad con el artículo 13, fracción V de la
citada Ley. Asimismo, expresó lo siguiente:
La información que se solicita se encuentra reservada en
términos de los artículos 13 fracción V, ya que en primer
lugar su difusión puede afectar las estrategias procesales en
los procesos judiciales y administrativos, tanto en el aspecto
de estrategia jurídica como en la económica.
Por otra parte, la información que se solicita puede ser
utilizada en contra del mismo organismo para exigir
prestaciones económicas utilizando con facilidad los
elementos que se le proporcionen.
En este sentido, el daño que se podría ocasionar a la entidad
sería tanto económico, ya que seguramente se buscaría
afectar el patrimonio de la Comisión, y en segundo lugar,
porque obtendrían elementos que utiliza CFE para la
defensa de sus intereses, y al conocerlos previamente
dañaría la posición y estrategia jurídica que se tienen
previstas. […] [Sic].
4/12/2009. Se recurre el oficio UIP/SAIP/1008/09 de fecha
30 de noviembre del 2009, en relación con la solicitud folio
#1816400181409 del 17 de noviembre del 2009 debido a
que la respuesta a la solicitud es violatoria de la fracción V
del artículo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Publica Gubernamental, ya que la negativa
no encuentra fundamento en tal fracción, por que contrario a
lo resuelto, la información requerida no puede estar
reservada. Lo anterior sucede así ya que se solicitó
información de números de expedientes y su localización por
juzgado en la República Mexicana, siendo que esa
información es pública por que día con día se publican en los
distintos tribunales del país los asuntos que son del
conocimiento de cada tribunal, de ahí que sea incorrecto
aseverar que se estaría divulgando información confidencial
o reservada. La Comisión Federal de Electricidad debe
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
1816400181509
5987/09
17/11/09. Deseo conocer si la Comisión Federal de
Electricidad ha realizado alguna devolución a
particulares por virtud de que se haya declarado ilegal el
cobro que realiza la Comisión por concepto de cargo por
demanda o cargo por demanda facturable. En caso de
que sea así le solicito acompañar copia simple de una
sentencia que ordene tal devolución, tachando los
nombres de las partes promoventes para respetar su
privacidad.
15/12/2009. Con fundamento en los artículos 44 y 45 de la
LFTAIPG, la CFE contestó que la información está reservada
por 12 años, de conformidad con el artículo 13, fracción V de
dicha Ley. Asimismo, expresó lo siguiente:
La información que se solicita se encuentra reservada en
términos de los artículos 13 fracción V, ya que en primer
lugar su difusión puede afectar las estrategias procesales en
los procesos judiciales y administrativos, tanto en el aspecto
de estrategia jurídica como en la económica.
Por otra parte, la información que se solicita puede ser
utilizada en contra del mismo organismo para exigir
prestaciones económicas utilizando con facilidad los
elementos que se le proporcionen.
En este sentido, el daño que se podría ocasionar a la entidad
sería tanto económico, ya que seguramente se buscaría
afectar el patrimonio de la Comisión, y en segundo lugar,
porque obtendrían elementos que utiliza CFE para la
defensa de sus intereses, y al conocerlos previamente
dañaría la posición y estrategia jurídica que se tienen
previstas. […] [Sic].
16/12/2009. Se recurre el oficio UIP/SAIP/1054/09 de fecha
14 de diciembre del 2009, en relación con la solicitud folio
#1816400181509 debido a que la respuesta a la solicitud es
violatoria de la fracción V del artículo 13 de la Ley Federal de
Transparencia y Acesso a la Información Pública
Gubernamental, ya que la negativa no encuentra
fundamento en tal fracción, por que contrario a lo resuelto, la
información requerida no puede estar reservada. Lo anterior
sucede así ya que se solicitó información sobre devoluciones
que haya realizado la Comisión a particulares sobre un
concepto denominado cargo por demanda o cargo por
demanda facturable, ya que deseo conocer si los
argumentos usados para tales devoluciones se encuentran
apegados a derecho y en caso contrario estar en aptitud de
hacer valer los medios de defensa que se estimen
oportunos, en contra de quien resulte responsable. No existe
1
proporcionar la información solicitada en razón de que no se
está solicitando ningún tipo de documentación relacionada
con estrategias procesales, sino exclusivamente se
requirieron los números de expedientes y juzgados, sin
mencionar el nombre del cliente de la Comisión Federal
de Electricidad, para no vulnerar su derecho a la
privacidad.
Es por lo anterior que proceda revocar la negativa de la
Comisión Federal de Electricidad y ordenarle se sirva
proporcionar la información solicitada, ya que se insiste, los
números de expedientes y el juzgado en donde se
encuentran radicados, son del conocimiento público en la
República Mexicana, dado que dichos tribunales tienen la
obligación de publicar sus listas de acuerdos en lugares
públicos, que están al acceso de cualquier persona o
solicitante [sic].
razón para considerar que la información sea confidencial,
ya que no se solicita conocer datos personales, sino
solamente los razonamientos que han sostenidos tribunales
públicos. Aún más, la información no puede ser confidencial
ya que de haber existido devoluciones estas se realizaron
con recursos públicos y tengo derecho a conocer por que
razón jurídica se efectuaron. La Comisión Federal de
Electricidad debe proporcionar la información solicitada en
razón de que no se está solicitando ningún tipo de
información relacionada con estrategias procesales en curso,
sino exclusivamente se requirió información de expedientes
términados, que invariablemente también estan al acceso
público. Es por lo anterior que procede revocar la negativa
de la Comisión Federal de Electricidad y ordenarle se sirva
proporcionar la información solicitada, ya que se insiste,
dicha información es del conocimiento público al ser
emanada de órganos del Poder Judicial Federal [sic].
Se debe decir que al recurso 5712/09 se acumuló el expediente 5987/09. En los alegatos que presentó la
autoridad respecto de ambos recursos, reiteró la reserva de la información solicitada y expresó lo siguiente:
[…]
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
2
[…]
El 20 de enero de 2010 la ponencia solicitó a la CFE un requerimiento de información adicional. Como
respuesta, dicha Comisión expresó lo siguiente:
[…]
[…]
Línea de investigación
La ponencia de la Comisionada María Marván Laborde encomendó a la DGEI verificar si se puede realizar
la consulta de expedientes de demandas y sentencias contra CFE en los registros judiciales del Tribunal
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
3
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) y en otras instancias del poder judicial y, en su caso, de
ser posible la consulta, a qué tipo de información se puede acceder o está disponible a este respecto.
Estudio
1. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa1
En primer lugar la DGEI realizó una búsqueda en el sitio del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa (TFJFA), el cual cuenta con un apartado denominado Listado aprobado de acuerdos y
resoluciones que ofrece la posibilidad de llevar a cabo una búsqueda de expedientes para consultar sus
movimientos, con la ayuda de cualquiera de estos tres rubros denominados: “seleccione la región a
consultar”, “digite el número de expediente” y “escriba el nombre del actor del expediente del cual desea
consultar los movimientos”. La información que se encuentra aquí es de datos que corresponden
solamente a los últimos 60 días hábiles inmediatos anteriores; además, se previene al lector de que la
información contenida en este apartado es sólo de carácter informativo, no es oficial, y no será considerada
como válida en un proceso jurídico.
Fuente: http://www.tff.gob.mx/
En este sitio se procedió a buscar expedientes en contra de la CFE, para lo cual se colocaron apellidos al
azar. Como resultado, aparecieron los siguientes datos: nombre completo del actor, el número del
expediente, la autoridad contra la que se interpuso el medio de impugnación y la sala del Tribunal que
conoce del asunto. Véase el ejemplo siguiente, donde la autoridad es una de las áreas de la CFE:
Fuente: http://www.tff.gob.mx/bol/resBoletin3.asp?Actor=cruz
1
Consúltese: http://www.tff.gob.mx/
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
4
Al acceder al vínculo de este expediente se presenta el tipo de acuerdos o resoluciones que se han emitido
con relación a él y su fecha de publicación en web. Así, para el ejemplo presentado se indica que hubo un
acuerdo que señala el término para que las partes presenten sus alegatos, otro acuerdo que anuncia el
cierre de la instrucción y uno más que certifica que la sentencia quedó firme y ordena que se haga la
notificación correspondiente a las partes. Asimismo, se menciona que se emitió una sentencia simple de
fondo en este caso.
Fuente: http://www.tff.gob.mx/bol/resBoletin2.asp?Expediente=1842%2F09%2D03%2D01%2D2
Un ejemplo más se muestra enseguida. En él se observa también el número de expediente, el nombre del
actor; la autoridad contra la que interpuso el medio de defensa; y los acuerdos que se han emitido con
relación al caso, entre otros, el de admisión de demanda y el de admisión de incidente de petición de
medidas cautelares, así como su fecha de publicación en web.
Fuente: http://www.tff.gob.mx/bol/resBoletin3.asp?Actor=trinidad
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
5
Fuente: http://www.tff.gob.mx/bol/resBoletin2.asp?Expediente=106%2F10%2D13%2D01%2D4
Es importante decir que no se encontraron sentencias o resoluciones de los juicios que se tramitan en el
TFJFA publicadas en su sitio; no obstante, las sesiones del Pleno de la Sala Superior de este Tribunal,
donde se discuten los asuntos que se instauran en este órgano, son públicas2. Para corroborar lo anterior,
véase la siguiente imagen3:
[…]
2 “A excepción de las en que se designe Presidente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral, el interés público o la ley así lo exijan.”
Esta información fue tomada de las atribuciones del Pleno de la Sala Superior del Tribunal en la página http://www.tff.gob.mx/, sección
“Atribuciones”.
3 Para acceder a la orden del día presentada, consulte la dirección: http://www.tff.gob.mx/odp/2009/OD1S00602009.htm
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
6
2. Suprema Corte de Justicia de la Nación4
En el portal de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) se encuentra el apartado denominado
Sistema de seguimiento de expedientes5, el cual contiene un formulario de consulta6 que permite
acceder a los asuntos de la Corte a partir de la novena época, agrupándolos por tema y, en ciertos casos,
es posible leer el texto completo del engrose de los casos que se resolvieron en sesión. Para localizar un
expediente, este formulario establece criterios de búsqueda como: “tema”, “Ministro”, “Secretario”,
“materia”, “pertenencia a sala o a pleno”, “tipo de asunto” y “número de expediente”. A continuación véase
el formulario de consulta.
En este formulario la DGEI realizó búsquedas de expedientes por tema, en donde se colocó el término de
“Comisión Federal de Electricidad”. El resultado fue un listado de 104 expedientes identificados por
número, tipo de medio de impugnación o de defensa y materia, como se muestra a continuación:
[…]
En: http://www.scjn.gob.mx/Paginas/PaginaPrincipal2008.aspx
Véase en : http://www.scjn.gob.mx/RecJur/Paginas/RecursosJuridicos.aspx
6 En: http://www.scjn.gob.mx/RecJur/Paginas/RecursosJuridicos.aspx
4
5
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
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La consulta del primero de los expedientes mostrados arrojó datos como el tipo de asunto, los acuerdos
que se han emitido, el acto reclamado y la autoridad responsable. En este caso el tipo de asunto es un
amparo directo, la autoridad responsable señalada es la Junta Especial Federal de Conciliación y Arbitraje
número cinco y el acto que se reclama es un laudo que emitió dicha Junta en octubre de 1981 en un juicio
laboral promovido por el quejoso en contra de la CFE. Las siguientes imágenes son el sustento de estos
comentarios.
Al insertar en este formulario dentro del rubro “tema a buscar” el término “cargo por demanda”, se encontró
el expediente 01835/2009-00 que se refiere a un amparo en revisión que se tramitó ante la Segunda Sala
de la SCJN. En este caso como autoridades responsables se señalaron al Congreso de la Unión y a otras
autoridades y el acto reclamado fueron diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía
Eléctrica. El tema del asunto fue el corte de suministro de energía eléctrica por omisión del pago
denominado “cargo por demanda” y la violación a diversos preceptos constitucionales.
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
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Es preciso aclarar que si bien estos y otros asuntos que se encontraron en la página de la SCJN no
señalan a la CFE como “autoridad responsable” en el juicio de amparo, sí sirven para ejemplificar el tipo de
datos a que se puede acceder en el sitio de la Corte sobre algún expediente en específico. Asimismo, se
debe mencionar que la SCJN cuenta con un apartado en su página en el que publica las resoluciones más
relevantes que ha pronunciado desde 1917 hasta 20047, pero no se halló aquí ninguna sentencia como la
solicitada por el particular.
3. Juzgados de Distrito
Para conocer información sobre estos Juzgados se revisó la página del Consejo de la Judicatura Federal
(CJF)8, donde se pueden consultar las listas de los acuerdos que emiten los Juzgados de Distrito. Para
conocer la información que contienen dichos acuerdos, se accedió a la lista del 9 de febrero de 2010,
correspondiente al Juzgado Tercero de Distrito en el Estado de Aguascalientes9; en ella se indica el tipo de
asunto (amparo), el número de expediente, el nombre del quejoso, las autoridades responsables, la fecha
del acuerdo y un extracto de éste. Lo anterior se ilustra con la siguiente tabla:
[…]
[…]
Disponible en: http://www.scjn.gob.mx/MediosPub/AsuntosRelevantes/Paginas/AsuntosRelevantes.aspx En: http://www.cjf.gob.mx/
9 Para consultar esta lista, diríjase al sitio http://www.dgepj.cjf.gob.mx/Internet/Acuerdo/ListaConsultasFinal.asp y elija la opción denominada
“por estado”; allí seleccione Aguascalientes, luego escoja al Juzgado Tercero de Distrito en el Estado de Aguascalientes e inserte la fecha del 2
de febrero de 2010. En este sitio también se pueden buscar las listas de acuerdos por circuito, por ciudad y por órgano jurisdiccional.
7
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KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
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Asimismo, en la página de la Judicatura se puede acceder a información de los expedientes que se
tramitan --entre otros-- en los Juzgados de Distrito10, si se conoce el número de los mismos. Con la
información conseguida en el listado de acuerdos presentado, la DGEI consultó el expediente 266/2004.
Sobre este caso se indica el Juzgado donde se tramita, el tipo de asunto, su fecha de presentación, el
Secretario que lo lleva, la mención de algunas actuaciones de las partes (quejoso, autoridad responsable y
Ministerio Público) y su fecha, el acto reclamado, entre otra información. Al respecto, véase el siguiente
cuadro:
10 La consulta a los expedientes se puede hacer en el sitio: http://www.dgepj.cjf.gob.mx/internet/expedientes/default.asp?Exp=1. Para consultar
expedientes de Aguascalientes diríjase a: http://www.dgepj.cjf.gob.mx/internet/expedientes/circuitos.asp?Cir=30
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
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KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
11
Es conveniente señalar que en la consulta de expedientes también se presenta un resumen de los
acuerdos dictados por el Juzgado y su fecha de publicación. Asimismo, se precisa, si es el caso, que la
sentencia se puede solicitar en versión pública en la Unidad de Enlace de la Judicatura. No obstante que el
apartado de transparencia de la Judicatura cuenta con una sección denominada “Sentencias y
resoluciones públicas relevantes”11 y que la página de esta institución cuenta también con una sección
llamada “sentencias versión pública”12, en dichos apartados no fue posible acceder a ninguna sentencia.
Comentarios
En la página del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se puede consultar información sobre
los asuntos que se tramitan ante este órgano, en específico la relativa a los acuerdos emitidos sobre algún
caso. Dichos acuerdos se identifican señalando brevemente de qué tratan y se proporciona su fecha de
publicación en medios electrónicos. Con motivo de los acuerdos, se indica, asimismo, el número de
expediente que corresponda, el nombre del actor, la autoridad contra la que se interpuso el medio de
defensa y la sala del Tribunal que conoce del caso. En este sitio no se encontraron sentencias publicadas;
sin embargo se conoció que las sesiones del Pleno de la Sala Superior de este Tribunal, donde se discuten
los asuntos que se instauran en este órgano, son públicas.
11
12
http://www.cjf.gob.mx/transparencia/
http://www.dgepj.cjf.gob.mx/internet/expedientes/default.asp?Exp=1
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
12
La página de la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuenta con un formulario de consulta que permite
realizar búsquedas de expedientes. Aquí es posible conocer el número de expediente de un asunto, el tipo
de juicio que se sustancia, los acuerdos que se han emitido al respecto, el acto reclamado, la autoridad
responsable, la sala de la Corte encargada de resolver el caso, el tipo de resolución --de haberse emitido
ya--, entre otra información. El sitio de la Corte también cuenta con un apartado en el que se publican las
resoluciones más relevantes que ha pronunciado esta institución desde 1917 hasta 2004, pero no se halló
aquí ninguna sentencia como la solicitada por el particular.
Finalmente, en el Consejo de la Judicatura Federal se pueden consultar las listas de los acuerdos que
emiten los Juzgados de Distrito. En dichas listas se indica el tipo de asunto, el número de expediente, el
nombre del quejoso, las autoridades responsables, la fecha del acuerdo y un extracto de éste. La
Judicatura también hace pública información sobre los expedientes que se tramitan en los Juzgados
mencionados, para ello es necesario contar con el número del expediente que se desee consultar.
En un ejercicio que hizo la DGEI, localizó información sobre el expediente 266/2004, el cual es un amparo
indirecto que se interpuso en contra del Superintendente de la Zona de Aguascalientes de la CFE. Sobre
este caso, se encontró su fecha de presentación, el Secretario responsable, la mención de algunas
actuaciones de las partes y su fecha, el acto reclamado, entre otra información. En este caso se indica que
la versión pública de la sentencia pronunciada se puede solicitar a la Unidad de Enlace de la Judicatura. Se
realizó una búsqueda sobre dicha sentencia o sobre alguna otra que pudiera satisfacer la petición del
particular, pero no se tuvo éxito al respecto.
KBTT/EAP/DGEI-088-10
Fecha de elaboración: 9 de marzo de 2010.
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