RESUMEN

Evaluación Cooperación Regional África Central
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RESUMEN
La evaluación
Esta evaluación de la Cooperación Regional de la Comisión europea en África central se
inscribe dentro de una serie de evaluaciones de las políticas y programas de cooperación de la
CE relativos a la cooperación regional y a la integración económica regional. En 1995, la
Comisión formuló una primera política general sobre las estrategias y programas de
cooperación regional. Las dos estrategias regionales 8a y 9a FED para la cooperación regional
con África central son el objeto principal de la presente evaluación.
El objetivo principal de esta evaluación es proveer a la Comisión los resultados así como
sacar las lecciones clave de la experiencia pasada (1996-2001) y de la actual (2002-2007) de su
política de cooperación con la Región de África central. Todo ello para mejorar la
programación (más concretamente, para la formulación del 10o FED), la puesta en marcha y
el impacto final futuros.
Después de la fase de estructuración (incluido un análisis documental), la investigación sobre
le terreno ha sido llevada a cabo por el equipo de evaluación en cuatro países de la región:
Camerún, Gabón, la República Centroafricana y el Chad. El grupo de referencia ha
acompañado la evaluación.
Contexto
Las principales características del proceso de la integración económica regional en África
Central son:
•
Una falta de definición clara de la región (entre 6 y 11 países);
•
Una multiplicidad de organizaciones regionales (la CEMAC y la CEEAC, pero
también de organizaciones sectoriales como el COMIFAC y la CICOS) ;
•
Un espacio regional fragmentado y poco integrado ( el nivel de comercio intraregional es menos del 2% del total);
•
La percepción de una ausencia de voluntad política favorable a la integración
regional, sentida a menudo como una pérdida de soberanía y un reparto de
poder ;
•
La falta de reconocimiento y de apropiación de la región por el ciudadano ;
•
Dificultades en la gestión de los recursos financieros provenientes del petróleo
para reducir la pobreza ;
•
Una malla regional de la red de carreteras asfaltadas insatisfactoria (no hay dos
capitales de la zona CEMAC unidas por una carretera asfaltada) ;
•
Una región con una débil gobernabilidad (incluida una corrupción
generalizada) y caracterizada por múltiples conflictos internos ;
•
Una degradación medioambiental de la región incluida una degradación de los
recursos naturales (el vasto territorio forestal de la región que cubre
aproximadamente 2 millones de km2).
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La Estrategia de la Comisión
El objetivo global de la estrategia regional 9a FED es la inserción harmoniosa y progresiva de
las economías de los países de África Central en la economía mundial mediante la
consolidación del espacio económico regional. Para la realización de este objetivo global, se
han tenido en cuenta cuatro ejes de intervención prioritarios que corresponden a tres
sectores de concentración primero:
1.
2.
3.
4.
integración económica y apoyo al comercio ;
transporte y telecomunicaciones ;
gestión durable des recursos renovables ; y
prevención de conflictos y dialogo político (sector que no figura como sector de
concentración).
A partir de 1996, la Comisión invirtió una suma total de 255 millones de euros, de los que
dos tercios han sido contratados y pagados, incluido algunos programas 6to. y 7mo. FED
que se iniciaron con cierto atraso. Esto implica sin embargo que prácticamente todos las
actividades del 9o FED deben todavía aun iniciarse. En términos de inversiones, el sector del
transporte es de lejos el más importante con un 62% de las inversiones totales, seguido por
el sector de los recursos naturales con un 23% de inversión. La mayoría de las actividades en
materia de integración económica regional y de buen gobierno deben todavía llevarse a cabo.
En lo que se refiere a la adopción de medidas de las estrategias regionales de la Comisión, se
constata una evolución del enfoque sectorial hacia un enfoque más integrado con más
atención por les aspectos institucionales. Otra gran diferencia con respecto al pasado es la
importancia de las negociaciones de un Acuerdo de Partenariado Económico (APE) que
constituye una parte significativa de la reciente política de desarrollo de la CE hacia los países
ACP.
Apreciación de los criterios de evaluación
En el siguiente recuadro se presenta la apreciación de los criterios de evaluación:
Bueno Satisfactorio Insatisfactorio Débil
Pertinencia
Tres Cs
Eficacia
Impacto
Duración
Eficiencia
Los criterios de eficacia, impacto y duración son de aplicación únicamente para les sectores
de transporte y de recursos naturales, porque las actividades de apoyo a la CEMAC
(integración económica regional) y de apoyo a la CEEAC (prevención de conflictos) debían
comenzar en el momento de la evaluación, los cuales solo pueden ser evaluados en términos
de pertinencia.
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La tabla indica claramente que la pertinencia de la estrategia es globalmente satisfactoria.
Aunque la estrategia regional se ha desarrollado a partir de una estrategia sectorial (8a FED y
siguientes) hacia una estrategia más integrada poniendo más énfasis sobre los aspectos de
integración regional, la toma en consideración de los aspectos de la reducción de la pobreza
es solamente indirecta y llega en segundo lugar. Si la coherencia y la complementariedad
entre PIR y PIN estuvieran garantizadas y si los PIN se concentraran en los aspectos de la
pobreza, la relativa falta de consideración que se le da a la pobreza en los PIR no sería
ningún problema. Sin embargo, esta coherencia y complementariedad entre PIR y PIN es
uno de los vínculos menos fuertes. Además, el tema del buen gobierno no se considera
como un tema transversal en la estrategia de la Comisión, incluso cuando la gobernabilidad
es el problema principal de la región.
En los sectores del transporte y de los recursos naturales se han obtenido buenos resultados;
lo que se demuestra por las clasificaciones satisfactorias para la eficacia y el impacto. Sin
embargo, la coordinación y la complementariedad de las actividades de cooperación plantean
algunos problemas, la duración no está garantizada y la eficiencia se considera como
insatisfactoria.
La contribución de la Comisión en el sector del transporte
Los proyectos para carreteras y puentes realizados o en fase de ejecución por la Comisión
contribuyen de manera eficaz al desenclave de los países sin litoral de la región (RCA y
Chad) y a la inserción de la región en el mercado mundial. Sin embargo, este desenclave es
todavía muy limitado y el potencial se tiene que desarrollar y depende de inversiones futuras.
El impacto de las carreteras es positivo para el acceso a los servicios de base, para la creación
de empleos y de actividades en las zonas de proyectos y además en términos socioeconómicos. Sin embargo, el impacto sobre el tráfico de vehículos pesados es flojo. Por ello
las carreteras no han tenido todavía efectos significativos sobre el desarrollo de los
intercambios intra-regionales. Pero hay un potencial de desarrollo para la integración
económica regional. Los efectos se notarán plenamente después de la rehabilitación de los
otros tramos que todavía son de tierra del itinerario.
La contribución de la Comisión en el sector de los recursos naturales
El programa ECOFAC, alrededor del cual se han concentrado las contribuciones de la
Comisión en este sector, ha contribuido a la realización de los objetivos específicos de la
realización de siete zonas protegidas y a que se tenga en consideración el potencial
económico y científico de los ecosistemas en África Central, sobretodo a nivel regional,
nacional y de la zonas, pero menos a nivel de las poblaciones. La Comisión ha contribuido
también a la mejora del marco institucional a través de la creación de la Red de las Áreas
Protegidas de África Central (RAPAC) que es un socio directo de la Conferencia de los
Ministros de los Bosques de África Central (COMIFAC). La COMIFAC ha elaborado un
Plan de Convergencia que es muy importante en materia de harmonización de las políticas
nacionales y para coordinar las acciones de los socios de capital.
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Sin embargo, a pesar del progreso en el plan político, la contribución financiera de los
gobiernos nacionales es ínfima con respecto a la problemática, en comparación con la
contribución de las agencias donantes. Entonces, la duración se vuelve muy limitada lo que
pone en duda un verdadero compromiso de las autoridades en la región para la conservación
de los recursos naturales. El impacto del programa en el sector recursos naturales (ambiente
verde) es incontestable, sobretodo a nivel de conceptos nuevos como el de ordenación de las
tierras - territorial, pero para la concretización de éstos fuera del marco del programa, queda
mucho por hacer.
Complementariedad de las intervenciones de la Comisión y coordinación interna
En teoría, la Comisión dispone de una serie de instrumentos complementarios como los
PIR, PIN, líneas presupuestarias y las facilidades ACP en el marco de las negociaciones APE.
Sobre el terreno, se constata que la ventaja teórica de la complementariedad de los
instrumentos de la Comisión no se refleja de manera suficiente en la realidad. Diferentes
proyectos son financiados a través de los diferentes instrumentos sin que los vínculos sean
claros, con alguna excepción en los sectores del transporte y de los recursos naturales. La
falta de complementariedad real se debe en gran parte a la poca coordinación interna y a la
poca capacidad de la Comisión para llevar a cabo la estrategia regional. Es urgente que en los
campos de la integración económica regional y de buen gobierno se realice más
complementariedad.
La respuesta de la Comisión a las especificidades de la región
La definición variable de la región se refleja en la elección variable e inconstante de las
instituciones regionales a delegar en el marco de la cooperación. Esta elección variable et
modular del socio en la puesta en práctica de la estrategia regional de cooperación en África
Central revela un ambiente de cooperación difícil, la inexistencia de un socio regional lo
suficientemente fuerte, válido y creíble e indica, por consiguiente, la capacidad de adaptación
de la Comisión en el marco de su cooperación con una región difícil. Las elecciones de la
Comisión de la CEMAC como organización de referencia en materia de integración regional
y de comercio y de la CEEAC como organización de referencia en materia de prevención de
conflictos revela un pragmatismo de parte de la Comisión que está a la escucha de la región y
de sus instituciones regionales que se desarrollan a su ritmo. Sin embargo, la apropiación de
las estrategias regionales por los socios en la región es mínima. El « enfoque proyecto » que
es la única modalidad de puesta en marcha, explica en parte la poca apropiación y la falta de
duración, así como los costes relativamente elevados.
Recomendaciones
•
El buen gobierno como tema transversal central
En este marco la Comisión debe entablar un diálogo continuo con los órganos de referencia
tanto nacionales, regionales, agencias donantes, actores no estatales y las poblaciones.
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•
Mejoran de la coherencia, de la complementariedad y de la coordinación
Si el buen gobierno ocupará una verdadera posición central en la nueva programación, el
diálogo político debe estar más estrechamente vinculado con el ciclo de programación y de
puesta en marcha. Las agendas políticas, económicas y de desarrollo merecen asociarse.
También la complementariedad entre PIR y PIN deberá ser reforzada así como la
complementariedad entre las estrategias de une parte et las facilidades ACP en el marco de
las negociaciones APE de otra. Con el fin de realizar ésta complementariedad una mejor
coordinación de las actividades es necesaria.
•
Reforzar las capacidades de las Delegaciones y reflexionar sobre el uso de la asistencia técnica
Este refuerzo es necesario con el fin de disminuir el importante papel actual de los
consultores.
•
Recomendaciones para el sector transporte
La política de acondicionamiento de las carreteras con vocación regional debe continuar y la
combinación de esta política con el desarrollo de la intermodalidad carretera-ferrocarril se
podría considerar. Además, la diversificación de las vías de acceso marítimo de los países
enclavados podría ser interesante. Para ello, debe realizarse una complementariedad real
entre los PIR y los PIN desde la concepción de la estrategia de cooperación regional. La
búsqueda del apoyo del mantenimiento de las carreteras a nivel de los Estados es una gran
prioridad así como la continuación del esfuerzo de reducción de las sobrecargas de los
vehículos de transporte de mercancías.
•
Recomendaciones para el sector de los recursos naturales y el medioambiente
La toma en consideración de los aspectos medioambientales en toda acción de cooperación
de la Comisión en la región África Central debe hacerse de manera sistemática. La
preparación de los Perfiles Medioambientales necesaria a la preparación de los PIN de cada
país de la región abre una oportunidad. Además, una reflexión es necesaria sobre la elección
del organizador regional relacionando a temas medio ambientales.
Seguidamente, los programas de la Comisión deben integrar mejor los elementos necesarios
a la duración y a la continuidad de las acciones (creación de fondos de gestión, identificación
de mecanismos de financiación durable (no auto-financiación). Finalmente, la estrategia y las
acciones dentro del sector recursos naturales y África Central deberían encuadrarse en un
contexto ECOFAC-IV ampliado para responder mejor al Plan de Convergencia de la
COMIFAC. Asimismo las poblaciones nacionales y aquellas que viven en las zonas próximas
a las Áreas Protegidas deberían ser mejor integradas en todas las etapas del ciclo de
proyectos y programas.
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