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DEL SEN. FERNANDO JORGE CASTRO TRENTI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL PRIMER
PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN I DEL APARTADO "A" DEL ARTÍCULO 20 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE PRESENTA EL SENADOR FERNANDO JORGE CASTRO TRENTI
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL POR EL QUE SE REFORMA
EL ARTÍCULO 20 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Honorable Asamblea:
El suscrito, Fernando Jorge Castro Trenti, Senador de la República en la LX Legislatura, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y
135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta H.
Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto reforma el primer párrafo de la fracción 1 del Apartado
"A" del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue, de
conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El principio de inocencia es un derecho fundamental para la adecuada práctica del derecho penal y su ejecución; en su
aplicación la presunción de inocencia como una figura procesal y aun más importante, constitucional, configura la
libertad del sujeto que le permite ser libre en cuanto por actitudes comprobadas no merezca perder su libertad, como
ocurre cuando una persona recibe algún tipo de sanción penal a consecuencia de una conducta adecuada a la
tipificación penal, además de haber sido comprobada según el procedimiento vigente para el juicio.
La intención de esta Iniciativa de Ley es la de incluir expresamente en el texto constitucional, como garantía del
inculpado, el principio de la "presunción de inocencia" en materia penal, en razón de que el mismo es jurídicamente
aceptado tanto por la doctrina como por la comunidad internacional, en cuanto a que diversos tratados, en los cuales el
Estado mexicano es signatario, la consagran expresamente.
En lo que se refiere al aspecto doctrinal, el entramado socio-jurídico que se propone la protección de los derechos
fundamentales del ser humano es alimentado por la doctrina identificada con el nombre de "garantismo". La palabra
"garantismo" es nueva en el léxico jurídico. Fue introducida en Italia en los años 70' y ha sido impulsado por importantes
pensadores (Zaifaroni, Ferrajoli, Guastini, etcétera) en el ámbito del Derecho Penal, pero puede extenderse a todo el
sistema de garantías de los derechos fundamentales. En ese sentido, es sinónimo de Estado constitucional de Derecho.
El garantismo es fundamentalmente una política de derecho, que consiste en una determinada interpretación y
aplicación del derecho, cuyo principio general es el siguiente:
Se deben interpretar extensivamente tanto los enunciados normativos que otorgan derechos al individuo (permisos,
facultades, libertades), como los que los delimitan (obligaciones y prohibiciones), a favor de éste.
Se puede deducir que, según la doctrina garantista, todo individuo es inocente de haber cometido un acto delictivo hasta
en tanto no pese sobre él condena en contra. Cuando un individuo resulta responsable de una falta, resulta acreedor a la
sanción que señala la ley respectiva; pero, en tanto no haya sido juzgado, se presupone que no es culpable de la falta
que origina el delito.
Por lo que hace al ámbito del derecho internacional, encontramos el artículo 14, numeral 2, del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 1981) que a la letra dice:
Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad
conforme a la ley.
Por su parte, el artículo 8, numeral 2, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981), establece que: Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que
se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Ambos instrumentos internacionales son Ley Suprema de la Unión, en los términos del artículo 133 constitucional, y
están debajo de la Constitución y por encima de las leyes federales según la Tesis Aislada LXXVII/1999, de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
Adicionalmente, debe mencionarse que la Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea
General de la ONU en su Resolución 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948, en su artículo 11, numeral 1, prevé lo
siguiente: Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para
su defensa.
Conforme a lo anterior, de conformidad con la doctrina basada en la teoría garantista, y con apego al derecho
internacional aplicable a nuestro sistema jurídico, este principio es susceptible de incorporase a nuestro texto
constitucional.
La ubicación pertinente del citado principio de presunción de inocencia, formaría parte y encabezaría el primer párrafo de
la fracción 1 del Apartado "A" del artículo 20 constitucional, en razón de que dicho principio es el primer eslabón en la
cadena tanto de la indagatoria como de cualquier proceso de orden penal.
Para ello, es necesario adoptar el texto del artículo 8, numeral 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
e iniciar el primer párrafo de la siguiente manera:
A que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad...
Asimismo, y a efecto de evitar posibles contradicciones entre este principio y el propio texto constitucional, es
conveniente una necesaria reforma al contenido de la propia fracción 1, con el propósito de establecer una redacción
como la siguiente:
Solamente se podrá imponer prisión preventiva en aquellos casos de delito grave; cuando el inculpado cuente
con antecedentes penales; o cuando se cuente con elementos suficientes que hagan presumir la peligrosidad
del mismo.
Con base en lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente iniciativa con proyecto
de Decreto que reforma el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,al tenor del siguiente:
DECRETO
Articulo Único.- Se reforma el primer párrafo de la fracción 1 del Apartado "A" del artículo 20 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 20.- En todo proceso de orden penal, el inculpado, la víctima o el ofendido, tendrán las siguientes garantías:
A. Del inculpado:
I.- A que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Solamente se podrá
imponer prisión preventiva en aquellos casos de delito grave; cuando el inculpado cuente con antecedentes
penales; o cuando se cuente con elementos suficientes que hagan presumir la peligrosidad del mismo. En caso
de delitos no graves, a solicitud del Ministerio Público, el juez podrá negar la libertad provisional, cuando el inculpado
haya sido condenado con anterioridad, por algún delito calificado como grave por la ley o, cuando el Ministerio Público
aporte elementos al juez para establecer que la libertad del inculpado representa, por su conducta precedente o por las
circunstancias y características del delito cometido, un riesgo para el ofendido o para la sociedad.
...
Artículo Transitorio
Primero: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
México, Distrito Federal, a 30 de mayo de 2007.
Senador Fernando Jorge Castro Trenti