Ordenanza para la creación del programa de servicios ambientales

ACUERDO NUMERO XXX DEL 2011
(MAYO XXX)
POR EL CUAL SE ESTABLECE LA CREACIÓN DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN
Y CONSERVACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS Y ESPECIES
AMENAZADAS DEL MUNICIPIO DE RONCESVALLES DEPARTAMENTO DEL
TOLIMA
EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE RONCESVALLES TOLIMA, en uso de
sus funciones constitucionales y legales en especial las conferidas en el
artículo 313 de la constitución Política de Colombia, por la cual establece las
funciones atribuidas al régimen Municipal y en concordancia con la ley 136
del 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los Municipios.
CONSIDERANDO:
QUÉ: La gran mayoría de nacimientos de las cuencas de los ríos Cucuana, Cucuanita, San
marcos y Chili están experimentando una pérdida progresiva de cobertura vegetal
lo que implica pérdida de biodiversidad y afectación a la regulación de agua en las
cuencas y microcuencas
QUÉ: Las principales amenazas presentes en la parte alta de las cuencas anteriormente
mencionadas son: La falta de cercado de los bosques, el pastoreo al interior de los
bosques, La Tala, La quema de bosques y paramos, la contaminación por aguas
servidas provenientes de las fincas ubicadas al margen de los ríos y quebradas.
Qué: El municipio de Roncesvalles alberga especies de fauna y flora amenazadas para
Colombia y el mundo entre ellas el loro orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis) y la
palma de cera (Ceroxylum quindiunce) árbol nacional.
QUÉ
La presencia de ganadería está afectando los procesos de infiltración y degradando
la calidad del agua por el alto contenido de sedimentos y microorganismos como:
coliformes, bacterias y hongos, los cuales son arrastrados hacia los lugares de
captación.
QUÉ: El 84.3% de la comunidad cuenca arriba se encuentra dispuesto a firmar un acuerdo
para cuidar sus bosques a cambio de una compensación adecuada .(Según
encuestas realizadas a la cuenca alta en julio del año 2010).
QUÉ La población urbana del Municipio de Roncesvalles y los usuarios cuenca abajo
como el Espinal, son sensibles al problema y el 60.7 % de las familias están
dispuestas a pagar una contribución para la conservación de la microcuenca. El
Arbolito y la cuenca del Cucuana (Según encuestas realizadas la cuenca baja en
julio del 2010).
QUÉ
El 54.2% de los usuarios menciona que si está de acuerdo en que se registre el
dinero en el recibo del agua por un monto entre 500-1000 pesos por familia, por
mes. (Según encuestas realizadas la cuenca baja en julio del 2010)
QUÉ
Por su parte, la Alcaldía Municipal de Roncesvalles, está en la obligación de dictar
regulaciones encaminadas a frenar y controlar el deterioro del entorno natural de
los centros poblados y del medio, así como de las fuentes naturales de
aprovisionamiento de agua.
QUÉ: La alcaldía municipal de Roncesvalles y la empresa de servicios públicos de
Roncesvalles ESPRON EPS.SA están de acuerdo en crear estrategias conjuntas para
la conservación de los recursos naturales y así mismo de los bienes y servicios de
su jurisdicción.
QUÉ
Es urgente emprender acciones para la gestión local del agua Y protección de
biodiversidad amparándose en las leyes y acuerdos nacionales y con la
participación de los actores intervinientes como son: la población urbana de
Roncesvalles, el sistema de riego de El espinal USOCOELLO como principales
usuarios y los usuarios del Espinal como consumidores del recurso, ESPRONmunicipio como prestador del servicio de aprovisionamiento de agua y los
propietarios de las tierras de la microcuenca, bajo un proceso de negociación.
QUÉ: La Carta Política del Año 91 señala taxativamente lo siguiente:
Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas
culturales y naturales de la Nación.
Artículo 78. La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y
prestados a la comunidad, así como la información que debe suministrarse al
público en su comercialización. Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes
en la producción y en la comercialización de bienes y servicios, atenten contra la
salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. El
Estado garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y
usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este
derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos
democráticos internos.
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para
el logro de estos fines.
Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
QUÉ: La Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional Ambiental y se
dictan otras disposiciones, más exactamente en los Artículos 42 y 43,establece el
pago de tasas retributivas y compensatorias por la utilización directa o indirecta
del agua, la atmósfera y el suelo y para compensarlos gastos de mantenimiento de
la renovabilidad de los recursos naturales.
QUÉ: La ley 1151 de 2007, que ha modificado algunos artículos de la ley 99 de 1993, con
el fin de planificar esfuerzos a través de una gestión ambiental integral. Además de
asignarle al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT-, la
responsabilidad construir instrumentos económicos y financieros que incentiven el
conocimiento, conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
QUÉ: El Art. 106 de la Ley 1151/07, reza en su contenido normativo, que los
Departamentos y Municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus
ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de áreas de importancia
estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los
acueductos o para financiar esquemas de Pagos por Servicios Ambientales.
QUÉ: La ley 1151 de 2007 dice que para fortalecer la política ambiental se requiere de
tomar las medidas necesarias encaminadas a la obtención y a la eficiente
administración de recursos como la subcuenta de restauración de daño ambiental,
como parte del Fondo Nacional Ambiental, Fonam, y la destinación del 50% del
recaudo de la sobretasa del impuesto predial y de otros gravámenes sobre la
propiedad inmueble a la gestión ambiental.
QUÉ: Existen las Tasas retributivas fundamentadas en el artículo 42 de la ley 99 de 1993,
las cuales tienen como objetivo cobrar por la utilización directa e indirecta de la
atmósfera, agua y suelo, para introducir o arrojar emisiones, vertimientos y
descargas resultado de las actividades antrópicas o de servicio. Se aplica a la
contaminación causada dentro de los límites permisibles. (Guhl 1998, p.158). Se
aplica a municipios, industria, agro industria y todo ocasionador de vertimientos
puntuales.
QUÉ: Existe la Tasa de uso de agua y uso y ahorro eficiente del agua fundamentados en la
Ley 99/1993 en su artículo 43 y la Ley 373/1997 (uso y ahorro eficiente del agua)
reglamentan el cobro de tasas por uso de agua. Éstas tienen por objeto fomentar
el uso racional del recurso mediante la asignación de un cargo fijo a los usuarios.
Estos recursos irían destinados a actividades de conservación. El cargo lo define el
gobierno. Una ventaja del cobro de tasas por uso de agua es que se potencializa la
capacidad generadora de recursos de la comunidad y se deja de depender en
cierta medida de los recursos nacionales o municipales para la conservación.
QUÉ: Los aspectos legales y los intereses institucionales por emprender acciones de
conservación para garantizar mantener la oferta, en este caso hídrica, de los
ecosistemas en el municipio de Roncesvalles, ponen de manifiesto la viabilidad de
esta propuesta por constituir un claro esfuerzo de ordenación ambiental del
territorio que fortalece lazos de organización, vinculación y unificación de actores
sociales hacía un objetivo claro de conservación como responsabilidad de todos los
que habitan e inciden sobre los servicios ambientales en ecosistemas de alta
montaña.
ACUERDA:
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
ARTÍCULO PRIMERO: Establecer el Programa de para la protección y conservación de las
cuencas hidrográficas y especies amenazadas del municipio de Roncesvalles y para
garantizar la administración, seguimiento, evaluación e innovación de arreglos recíprocos
por agua, ara y otras modalidades de acuerdos de conservación. Se establecen distintas
modalidades de financiamiento de manera permanente
ARTÍCULO SEGUNDO: Se crea la tasa voluntaria por concepto de Protección de cuencas y
microcuencas, de acuerdo al estudio de valoración económica efectuado por la empresa
de servicios públicos ESPRON y considerada como el medio para receptar la contribución
de la población urbana bajo la siguiente modalidad de aporte:
Estrato I:
Estrato II:
Estrato III:
Industriales:
Oficiales:
Rurales:
500 Pesos
600 Pesos
700 Pesos
800 Pesos
1000 Pesos
900 Pesos
El valor de la tasa se revisará cada tres años, previo una actualización del estudio de
valoración económica y su respectivo análisis participativo.
Con la finalidad de generar un ambiente favorable y una experiencia piloto para el manejo
de la parte alta de la cuenca del Cucuana, los recursos de ésta tasa se invertirán en la
microcuenca de El Arbolito, la cual abastece de agua del municipio de Roncesvalles
ARTÍCULO TERCERO: el 1% definido para la compra de tierra
Se implementa una tasa obligatoria en el impuesto predial por concepto de Protección de
cuencas y microcuencas de un 5% sobre el valor del impuesto de cada predio rural.
ARTÍCULO CUATRO: Se destinará, del total del 3% de los ingresos brutos entregados por
la Empresa de Energía del Pacifico EPSA S.A E.S.P, un 50% anual a este programa.
Ewl concejo decigne un porcentaje para el fondo de ESPA
ARTÍCULO QUINTO: Durante el primer año de ejecución del programa, se realizará la
gestión para la creación de una tasa por protección de cuencas y microcuencas a ser
pagada por los usuarios del sistema de riego del espinal como también de otras fuentes
privadas a fin de ampliar la cobertura con manejo en la parte alta de las cuencas de
Roncesvalles.
ARTÍCULO SEXTO: Los recursos económicos provenientes de las diferentes modalidades
descritas anteriormente, serán administradas en una o varias cuentas bancarias
especiales, creadas de manera específica para la ejecución de éste programa
Estructura operacional del Programa de protección y conservación de las cuencas
hidrográficas y especies amenazadas de Agua de Roncesvalles
CAPÍTULO II
INVERSIÓN DE LOS RECURSOS:
ARTÍCULO SEPTIMO: Los recursos de este programa se invertirán única y exclusivamente
para acciones de protección, Conservación y restauración de la microcuenca El Árbolito y
las partes altas de las cuencas Cucuana, Cucuanita, San Marcos, Rio perrillo y Chili.
Se desarrollará un proceso de negociación con cada uno de los propietarios de las áreas
de interés hídrico de las cuencas y microcuencas con la finalidad de llegar a acuerdos para
la conservación de remanentes de bosques, regeneración de ciertas áreas de interés y
para la aplicación de mejores prácticas para producir y conservar, considerando el uso de
incentivos para conservación y compensaciones monetarias y no monetarias según sea el
caso, bajo las siguientes modalidades de acuerdos:
-
Arreglos recíprocos por agua (ARAs)
Servidumbres ecológicas
Establecimiento y manejo de reservas privadas y municipales
-
Compra de predios
Arriendo de potreros
Con cada propietario se negociará individualmente y se firmará un acuerdo o contrato de
largo plazo en el que se estipule el cumplimiento de condiciones que permitan disminuir o
eliminar amenazas para adicionar conservación, los compromisos, las sanciones, el
seguimiento y evaluación. Este contrato será firmado por el director del programa, el
propietario y un testigo de honor y se registrará en la notaría local
CAPÍTULO III
LEGITIMIDAD SOCIAL DEL PROGRAMA: Oriundos de Roncesvalles
ARTÍCULO OCTAVO: Para que el proceso de implementación del Programa de protección y
conservación de las cuencas hidrográficas y especies amenazadas del municipio de
Roncesvalles se legitime socialmente, es necesario la constitución de un comite, el cual
brindara el apoyo en los procesos de planificación participativa, toma de decisiones fianles
de la inversión , direccionamiento del programa, gestión de recursos, seguimiento,
evaluación y orientación de las acciones del programa, el cual estará integrado por:
-
Un representante de los propietarios cuenca alta de Roncesvalles1
Un represéntate de los usuarios de Roncesvalles 1
Un Representante de la alcaldía municipal de Roncesvalles1
Un Representante del Concejo municipal De Roncesvalles1
Un represéntate de la empresa de servicios públicos de Roncesvalles1
un representante del sistema de riego del espinal
Un representante de las ONGs ambientales existentes en el municipio de
Roncesvalles
ARTÍCULO NOVENO: Como invitados sin voto podrán participar las instituciones
gubernamentales ambientales que trabajen en Roncesvalles, El ministerio de ambiente,
vivienda y desarrollo territorial, la Corporación autónoma Regional del Tolima
CORTOLIMA, la Gobernación del Tolima y otras organizaciones locales, quienes actuarán
como asesores para apoyar a la junta y el municipio en la toma de decisiones adecuadas.
ARTÍCULO DECIMO: El programa de protección y conservación de las cuencas
hidrográficas y especies amenazadas del municipio de Roncesvalles luego de su creación
deberá ser divulgado a toda la comunidad del municipio de Roncesvalles y si es posible a
otros municipios beneficiarios con el fin de que conozcan sus objetivos de creación y la
importancia de su apoyo. El primer año de creación del programa (2011) la divulgación y
posicionamiento del mismo será apoyado por la campaña del orgullo de Roncesvalles la
cual dejará materiales para dar continuidad a la divulgación de sus resultados y
contribuciones.
CAPÍTULO IV
DEL SEGUIMIENTO Y CONDICIONES:
ARTÍCULO DECIMO QUINTO: El comité del programa contratará o designará a un técnico
o varios quien realizara las siguientes funciones:
- Recorridos de campo para levantamiento de información, negociación, seguimiento y
evaluación
- Actividades básicas de investigación y monitoreo para sistematizar resultados e impactos
- Informar permanentemente a usuarios, propietarios, autoridades e instituciones sobre la
marcha del programa
- Formarse y formar nuevos líderes locales en el manejo del programa
- Realizar gestiones para concretar apoyo técnico y económico.
- Realizar los informes pertinentes para mantener informado a los usuarios, propietarios y
al comité del programa.
ARTÍCULO DECIMO SEXTO: En virtud de establecerse la protección, conservación y
restauración de la microcuenca El arbolito y las cuencas Cucuana, Cucuanita, San Marcos y
Chili del Municipio de Roncesvalles se definirán según las negociaciones, las amenazas y
características de cada predio algunas de las siguientes condicionalidades que estarán
definidas en el documento a firmar:
-
Adopción de técnicas de producción amigables con la conservación de los Recursos
Naturales.
Asegurar el mantenimiento y la permanecía de los relictos de bosque que tiene el
predio.
Bajar el ganado que tenga en el páramo a los potreros altoandinos.
Disminuir o no desarrollar la técnica de incendios para limpiar los potreros y paramos.
Aislar los bosques que estén dentro del predio.
Realizar reforestación dentro del bosque (Enriquecimiento).
Realizar reforestación que propicie la conectividad con los parches de bosques
(Establecimiento de cercas vivas)
Asistencia a las reuniones sobre el proyecto, presentación de avances y nuevos
procesos.
Participar en los programas de educación ambiental que se desarrollaren en el
municipio.
Cumplir con la normatividad ambiental que rige el municipio.
Manejo adecuado de basuras en el predio.
-
Recibir el técnico del programa quien hará la verificación periódica del cumplimiento
de los compromisos.
Que no exista una indemizacion a Roncesvalles
ADOPCIÓN: El presente acuerdo fue debatido y aprobado durante los días XXXX del mes
de mayo del 2011.
Dado en el concejo municipal de Roncesvalles a los (X) del mes de mayo del 2011.
PEDRO DIMAZ
Presidente del concejo Municipal
MARTHA RAMIREZ
Secretaria del concejo Municipal