Consejo Nacional de Salud 2° LINEAMIENTOS PARA LA REFORMA DEL SECTOR SALUD UNIVERSALIZAR LA COBERTURA POBLACIONAL DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD Comité Nacional de de Universalización de la Seguridad Social en Salud Junio 2013 EL PERÚ SALUDA LA VIDA � PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD Es la garantía que la sociedad otorga, por conducto de los poderes públicos, para que un individuo o grupo de individuos pueda satisfacer sus necesidades y demandas de salud, al obtener acceso adecuado a los servicios del sistema o de alguno de los subsistemas de salud existentes en el país, sin que la capacidad de pago constituya un factor restrictivo. Los grupos de la sociedad que no pueden hacer uso efectivo de esta garantía constituyen los excluidos en salud. • INICIATIVA CONJUNTA DE LA OIT Y LA OPS SOBRE LA EXTENSION DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD. EL PERÚ SALUDA LA VIDA � INSTITUCIONES ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE ASEGURAMIENTO EN SALUD – IAFAS EsSalud EPS Régimen de Propiedad Público - MINTRA Afiliación a) Afiliado Regular: Trabajador activo Socio de cooperativo Pensionistas Trabajador Independiente Automatico remite el incorporado por Ley empleador b) Afiliado potestativo (no regular) Acreditacion para afiliado regular: 3 meses de aportacion consecutivos o 4 no consecutivos dentro de los seis meses anteriores a la contingencia Número de asegurados Fuentes de financiamiento Prestadores de Salud Plan/es de Cobertura Prima Modalidad de pago 9,883,691 Aportes de los empleadores de trabajadores activos Aportes de los pensionistas Aportes de los afiliados potestativos Otros ingresos (atenciones a no asegurados, rendimiento de inversiones, seguros de riesgos humanos, etc.) Red propia y propiedad de terceros a) Seguro Regular: Prestaciones de salud (integral), prestaciones economicas y prestaciones sociales b) Seguro potestativo: PEAS y planes complementarios Asegurados regulares: 9% de la remuneracion Asegurados agrarios, 4% de la remuneracion Pensionistas 4% de la pension. Cápita al primer nivel para prestadores externos Privado 25% de las aportaciones a Essalud mas contribucion del asegurado SIS Público - MINSA Suscripcion (evalucion del riesgo) 3 requisitos: 1) Calificación por el SISFOH; 2) DNI 3) No contar con otro seguro. 590 ,000 Fondos privados Ejercito Marina Publico - DEFENSA Publico - DEFENSA Público- MININTER 1. Automático 2. CIP 3. No contar con otro seguro 1) Titulares y familiares en automático 2) Para padres es voluntario para lo cual deberan presentar su Tarjeta de Identidad Asistencial (TIA). Titulares: Ser miembro de la Marina de Guerra del Perú. Familiares: Solicitud via Comando; llenar formato indicando datos personales. Automatico 189,595 Presupuesto anual, 48,523 229,397 Aporte del Estado y aporte voluntario de los titulares Transferencia de R.O.Recurso directamente recaudados.Aporte del FOSPEMFA i) Red propia; ii) Convenios con hospitales y clínicas en Provincias. HMC, HMREG, HOSP. GERIÁTRICO POLICLÍNICOS Sanidades FAP y Convenios con Instituciones Prestadoras de Salud Prividadas y Públicas. Variable según condiciones de las polizas de seguros registradas ante la SBS / Integrales o acotados PEAS y Planes complementarios Atención Integral 1. Plan de Salud Naval De acuerdo a lo establecido 2. Programa Oncológico: por JAFSA Onco Naval 25 % de aportacion a essalud mas aportes del afiliado según el plan elegido Variable según coberturas No hay prima, los recursos se transfiere presupuestalmente relacionado a metas. Ninguno Aportes de afiliados al semicontributivo Mensual Prima anual / credito o al contado 1. Pago por Preliquidación 2. Cápita al primer nivel Propios y Terceros Se negocia con el grupo de afiliacion (empresas) De acuerdo al plan y red de establecimiento de atencion Latencia Seguro regular: 2 meses de latencia por cada cinco 5 meses de aportación (en los ultimos 36 meses Igual que Essalud anteriores al cese) hasta un maximo de 12 meses a) Seguro Regular: Tres meses contados desde el inicio de labores b) Seguro potestativo: Tres meses para determinados diagnosticos Igual que Essalud No aplica Las de capa compleja que son atendidas en Essalud Propios y Terceros Fuerzas policiales Publico - DEFENSA 11,353,562 1) Transferencias de RO 2) Aportes de afiliados al semicontributivo 3) Donaciones y Transferencias, en menor proporción. Fuerzas Armadas Aviación Propiedad de terceros: Red pública y SISOL Copago Pre existencias Privado 676,503 No aplica para el Seguro Regular y el Seguro de Salud Agrario. Sí aplica para Seguros Potestativos y Seguro Independiente. Carencia SEGUROS PRIVADOS 850,000 Transferencias del MEF Propios Total No aplicable 1. Plan de Salud Naval no paga prima. 2. OncoNaval, Primas de S/.6.00,S/. 9.00, S/. 15.00 No aplica Titular gratuito Familiares con tarifa Contado, Crédito 1. Plan de Salud naval: Ninguno 2. Prepago. No aplica Variable según cobertura y red prestacional No hay en el subsidiado. En el Semicontributivo: 1) Para las atenciones ambulatorias que excedan los topes establecidos por el PEAS. 2) Para la atención hospitalaria: S/. 50 (excepto partos vaginal o cuando paciente venga referido y ya haya realizado el copago). 3) 10% de las tarifas de los hospitales en caso de procedimientos especializados según contrato (Ejm: TEM, TAC, Ecodoppler, etc). Familiares 30% en medicamentos. Tarifa vigente para hospitalizacion. Tto ambulatorio para familiares. Titulares no tienen deducibles. Los familiares tienen el siguiente deducible: 1) Ambulatorio 30% 2) Internado 10% Ninguno para titulares Esposa e hijos: 30% por No aplica medicamentos y exámenes auxiliares y hospitalización. No aplica No aplica No aplica No aplicable No aplica No aplica Variable según condiciones de las polizas de seguros registradas ante la SBS 1) No aplica en el Subsidiado. 2) En el Semicontributivo, el período de carencia es de 1 mes para niños hasta 12 años y de 3 meses para asegurados mayores de 12 años. No aplica para atenciones de emergencia o preventivas. No aplica Se aplica solo para el caso de los padres y son 3 meses de carencia contando desde el mismo dia de la inscripcion. No aplica No aplica Aplicable conforme a normativa vigente No aplica Ninguno Aplicable para el Programa Oncológico No aplica No aplica EL PERÚ SALUDA LA VIDA SISTEMA NACIONAL DE SALUD ANTES DEL 2011 DESPUES DEL 2011 SISTEMA DE SALUD SEGMENTADO EN SUBSISTEMAS REDES NO INTEGRADAS FINANCIAMIENTO FRAGMENTADO INICIO DEL INTERCAMBIO PRESTACIONAL(COMPRA-VENTA DE SERVICIOS) EL PERÚ SALUDA LA VIDA � PROGRESIÓN DEL ASEGURAMIENTO EN SALUD 2004-2012* Fuente: INEI –ENAHO 2004 – 2012* (*)Trimestre octubre-noviembre-diciembre 2012. EL PERÚ SALUDA LA VIDA � POBLACIÓN ASEGURADA AL SIS EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO 2006-2012* Fuente: INEI –ENAHO 2004 – 2012* (*)Trimestre octubre-noviembre-diciembre 2012. EL PERÚ SALUDA LA VIDA � COBERTURA DE ASEGURAMIENTO EN EL PERÚ - SIS AVANCES Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA COBERTURA DE ASEGURAMIENTO EN EL PERÚ SEGURO INTEGRAL DE SALUD 2002 - 2010 AFILIACIÓN NO NOMINAL 2011 - 2013 AFILIACIÓN NOMINAL EL PERÚ SALUDA LA VIDA � IDENTIFICACIÓN DE LOS ASEGURADOS AL SIS EL PERÚ SALUDA LA VIDA Mayor protección financiera COBERTURA FINANCIERA DIMENSIONES DE LA REFORMA Altura: ¿Qué proporción de los costos están cubiertos? Más gente protegida COBERTURA POBLACIONAL Amplitud: ¿Quién está cubierto? Fuente: Adaptado de Reporte OMS 2008.. EL PERÚ SALUDA LA VIDA BRECHA DE COBERTURA POBLACIONAL Distribución de la población según condición de aseguramiento 2012 Personas % 22,146,065 73% 11,353,562 38% 9,882,386 33% 578,449 2% 331,668 1% 7,989,810 1,757,758 27% 6% No Pobres 3/ Escolares (inicial/primaria) En colegios públicos Escolares (secundaria) Gestantes y menores de 3 años 6,232,052 625,654 438,658 560,394 542,846 21% 2.1% 1.9% 1.8% PEA 5/ Desempleados no activos Trabajadadores Gran Empresa Trabajadadores Mediana empresa Trabajadadores Microempresa 664,557 270,889 361,186 1,941,374 2.2% 0.9% 1.2% 6.4% 1,264,151 4.2% 30,135,875 100% Población asegurada Seguro Público 1/ Seguridad Social 2/ Fuerzas Armadas Privados 3/ 4/ 3/ Sin Seguros Pobres Independientes Total Población 1/ Seguro Integral de Salud 2/ Estadísticas oficiales de ESSALUD, incluye titular y derechohabiente 3/ ENAHO 2012 4/ Considera a los que tienen exclusivamente seguros privados 5/ Incluye derechohabientes IAFAS principal SIS SIS SIS SIS- EsSalud EsSalud EsSalud SIS- EsSalud SIS- EsSalud Privadas (*)Se ha utilizado el criterio de pobreza estructural ( PE 12 millones, PM, 8 millones ) EsSalud tiene latencia de 700,000, Activa todo asegurado con movimiento. EL PERÚ SALUDA LA VIDA PROPUESTA PARA LA REFORMA: EN TALLERES… PROPUESTAS DE CONSENSO DE CAMBIO Desarrollo de arreglos institucionales para prescindir de la focalización del SISFOH, para continuar con el proceso de aseguramiento. Promover arreglos institucionales para que se identifiquen a los asegurados por cada IAFAS. Desarrollo de instrumentos legales que permitan generalizar el intercambio prestacional (compra y venta de servicios) en todos los subsectores. Desarrollar un nuevo PEAS que incorpore a la Atención Primaria (promoción y prevención) en los planes de aseguramiento. EL PERÚ SALUDA LA VIDA � PROPUESTA PARA LA REFORMA: EN TALLERES… PROPUESTAS DE CONSENSO DE MEJORA Impulsar medidas para fortalecer el aseguramiento contributivo, que reduzcan la evasión y elusión para disminuir la informalidad. Promover el fortalecimiento del SIS y de EsSalud. Fortalecimiento de la SUNASA con un rol de supervisión de alcance nacional. El aseguramiento deberá ser progresivo: la afiliación, la prestación y el financiamiento deben caminar juntos. EL PERÚ SALUDA LA VIDA � PROPUESTA PARA LA REFORMA: RÉGIMEN DE FINANCIAMIENTO SUBSIDIADO LINEAS DE TRABAJO I. Cerrar la brecha de la población pobre sin seguro. II. Criterios de vulnerabilidad en Salud que trascienda la dimensión de pobreza. III. Fomentar el aseguramiento en salud para reducir la informalidad. EL PERÚ SALUDA LA VIDA � 1º LÍNEA DE TRABAJO: CERRAR BRECHA DE POBLACIÓN POBRE SIN SEGURO • Existen 1,7 millones de población pobre que no se encuentran afiliadas al régimen subsidiado del SIS, de los cuales un 40% se encuentran concentrados en zonas rurales dispersas o alejadas. Situación actual • La aplicación de la focalización individual para asignar subsidios a los programas sociales ha conllevado a niveles de sub cobertura en el SIS. • El problema de identidad es un factor adicional que restringe la operatividad de los mecanismos de focalización individual en las zonas rurales dispersas o alejadas. Línea de Trabajo Estrategia Cerrar la brecha de la población pobre sin seguro. Focalización geográfica rural. Campañas de afiliación en bolsones de pobreza en las ciudades. Población de programas sociales ingresan directamente al SIS. Afiliación masiva intercambio de BD con SISFOH EL PERÚ SALUDA LA VIDA � Perfil de la población pobre estructural sin seguro Pobres estructural sin seguros 1,757,658 Perfil Total Población pobre estructural sin seguro por Regiones Porcentaje Perfil Pobres estructural sin seguros Porcentaje Según principales regiones Según zonas geográficas Urbano 449,886 26% Lima Met. 543,147 31% Rural 764,625 44% Piura 142,378 8% Lima Met. 543,147 31% Puno 128,316 7% Cajamarca 116,012 7% Lambayeque 105,465 6% Junín 100,192 6% 89,646 5% Otras 532,502 30% TOTAL 1,757,658 Según grupos de edad Menores de edad 560,725 Menores de 3 años 119,022 Inicial/Primaria (público) 241,112 Secundaria (público) 162,610 Resto 37,981 Entre 18 y 45 años 754,078 Gestante 32% La Libertad 43% 55,566 Fuente: ENAHO 2012. Entre 45 y 65 años 295,303 17% Adulto mayor 147,652 8% EL PERÚ SALUDA LA VIDA ESTRATEGIA DE FOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA El SIS incorporará con afiliación directa al régimen subsidiado, a las poblaciones que residen en zonas rurales dispersas y alejadas Todas las personas residentes en zonas rurales dispersas y alejadas tendrán derecho al financiamiento del SIS, independientemente de su condición socioeconómica, y de la tenencia del documento de identidad, por lo que, no requerirán contar con la clasificación otorgada por el SISFOH. Afiliación al SIS No tiene DNI No tiene otro seguro -Centros poblados rurales pobres. COBERTURA RENIEC Campañas DNI Plan Esencial de Aseguramiento en Salud Metas 2013: 40% 2014: 55% 2015: 65% 2016: 85% -Incremento de ORAS - RENIEC -Incremento de la Afiliación en línea EL PERÚ SALUDA LA VIDA � ESTRATEGIA DE FOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA TABLA DE CAMBIOS EN LOS PROCESOS PARA LA AFILIACIÓN EN ZONAS ALEJADAS Y DISPERSAS Componentes PROCESO ACTUAL PROPUESTA 1. FOCALIZACIÓN INDIVIDUAL GEOGRÁFICA 2. AFILIACIÓN 3. OPERADOR DE LA A DEMANDA DIRECTA ESTABLECIMIENTO ESTABLECIMIENTO /SIS AFILIACIÓN 4. FLUJOS DE INFORMACIÓN PARA LA FOCALIZACIÓN PARA LA AFILIACIÓN 5. VALIDACIÓN 6. COMUNICACIÓN DEL SISFOH A LOS PRESTADORES DE LOS PRESTADORES AL SIS SISFOH PASIVA / DISCRECIONAL POR NORMATIVIDAD DEL SIS A LOS PRESTADORES SIS / GOBIERNOS LOCALES ACTIVA / EXTENDIDA EL PERÚ SALUDA LA VIDA � ESTRATEGIA DE CAMPAÑAS DE AFILIACIÓN EN BOLSONES DE POBREZA EN LAS CIUDADES Afiliación al SIS *EESS de la Jurisdicción *UDR No tiene DNI No tiene otro seguro RENIEC Campañas DNI COBERTURA Plan Esencial de Aseguramiento en Salud Metas 2013: 60% 2014: 70% 2015: 80% 2016: 90% -Incremento de ORAS - RENIEC -Incremento de la Afiliación en línea EL PERÚ SALUDA LA VIDA � 1º LÍNEA DE TRABAJO: CERRAR BRECHA DE POBLACIÓN POBRE SIN SEGURO Arreglos claves • Modificación del artículo 80 del Reglamento de la Ley 29344 para disponer la focalización geográfica en las zonas rurales dispersas y alejadas e incorporar a esta población como población objetivo del seguro subsidiado del SIS. • El MIDIS aprobará el Listado de Centros Poblados y Distritos clasificados como Zonas rurales Dispersas y Alejadas para la aplicación del presente mandato. EL PERÚ SALUDA LA VIDA � 2º LÍNEA DE TRABAJO: CRITERIOS DE VULNERABILIDAD EN SALUD Situación actual Línea de Trabajo • La afiliación a los regímenes subsidiado y semicontributivo está condicionada a la calificación socioeconómica del Sistema de Focalización de Hogares – SlSFOH, excepto en las zonas determinadas por norma expresa. • Se estima que el 21% de la población peruana es catalogada como “No pobre” y no cuenta con seguro de salud, lo cual trasgrede el derecho pleno de toda persona a la salud. Criterios de vulnerabilidad en salud que trasciendan la dimensión de pobreza. Población escolar de I. E. públicas Personas afectadas con TB o Personas que Viven con VIH Población > 65 años Gestante, madre y niño hasta 36 meses Población penitenciaria y de albergues Población con discapacidad Estrategias EL PERÚ SALUDA LA VIDA � BRECHA: INICIAL Y PRIMARIA DE IE PÚBLICAS, GESTANTES Y MENORES DE 3 AÑOS Distribución de la población según condición de aseguramiento 2012 Personas % 22,146,065 73% 11,353,562 38% 9,882,386 33% 578,449 2% 331,668 1% 7,989,810 1,757,758 27% 6% No Pobres 3/ Escolares (inicial/primaria) En colegios públicos Escolares (secundaria) Gestantes y menores de 3 años 6,232,052 625,654 438,658 560,394 542,846 21% 2.1% 1.9% 1.8% PEA 5/ Desempleados no activos Trabajadadores Gran Empresa Trabajadadores Mediana empresa Trabajadadores Microempresa 664,557 270,889 361,186 1,941,374 2.2% 0.9% 1.2% 6.4% 1,264,151 4.2% 30,135,875 100% Población asegurada Seguro Público 1/ Seguridad Social 2/ Fuerzas Armadas Privados 3/ 4/ 3/ Sin Seguros Pobres Independientes Total Población * Se ha utilizado el criterio de pobreza estructural ( PE 12 millones, PM, 8 millones ) Fuente ENAHO 2012 IAFAS principal SIS SIS SIS SIS- EsSalud EsSalud EsSalud SIS- EsSalud SIS- EsSalud Privadas EL PERÚ SALUDA LA VIDA FLUJO PARA EL FINANCIAMIENTO DE POBLACIÓN ESCOLAR DE IE PÚBLICAS Población Objetivo Afiliación o Acreditación Prestación Se afilia al SIS (Ajuste al cápita) Programa de Salud Escolar Registro Intercambio prestacional NO EsSalud Tiene seguro? FFAA 2013 – inicial y primaria de ámbito Qali Warma SI Otras Tiene financiamiento de IAFAS a través del SIS EL PERÚ SALUDA LA VIDA � FLUJO PARA EL FINANCIAMIENTO DE PRESTACIONES DE POBLACIONES VULNERABLES Población Objetivo Afiliación o Acreditación Se afilia al SIS (Ajuste al cápita) NO Prestación Registro Intercambio prestacional Plan de Beneficios del SIS EsSalud Tiene seguro? SI FFAA Otras Tiene financiamiento de IAFAS a través del SIS EL PERÚ SALUDA LA VIDA � 2º LÍNEA DE TRABAJO: CRITERIOS DE VULNERABILIDAD EN SALUD Arreglos claves • Facultar al MINSA para determinar la población vulnerable que ingrese a los distintos regímenes de cobertura del SIS. (Ley) • Adecuar la normatividad sobre el proceso de afiliación que considere el proceso de afiliación para las poblaciones vulnerables. (Normas internas del SIS) • Autorizar al Seguro Integral de Salud a incorporar como asegurados a la población vulnerable que sea previamente determinada por el Ministerio de Salud. (Ley) EL PERÚ SALUDA LA VIDA � 3º LÍNEA DE TRABAJO: FOMENTAR EL ASEGURAMIENTO EN SALUD • Actualmente, el SIS presenta tres tipos de seguros con financiamiento parcial a cargo del Estado: a) Seguro Semisubsidiado, b) Seguro Semicontributivo, y c) Seguro Microempresas. Situación actual • La diferencia de coberturas con respecto al Plan de Beneficios y la diferencia del costo de la prima, hizo poco atractivo el Seguro Semicontributivo, lo que se evidencia en las bajas cifras de afiliaciones en este seguro. • La progresión del aseguramiento en salud en el Perú, evidencia que la brecha sigue siendo amplia entre la población que tiene un seguro de salud y la que no cuenta con ningún tipo de seguro en salud. Línea de Trabajo Estrategia Fomentar el aseguramiento en salud para reducir la informalidad. NRUS (independientes) Microempresas deben afiliarse solo en EsSalud Nuevo Plan de beneficios SISSemicontributivo EL PERÚ SALUDA LA VIDA � BRECHA: TRABAJADORES MICROEMPRESAS E INDEPENDIENTES QUE PODRÍAN INCORPORARSE AL NRUS Distribución de la población según condición de aseguramiento 2012 Personas % 22,146,065 73% 11,353,562 38% 9,882,386 33% 578,449 2% 331,668 1% 7,989,810 1,757,758 27% 6% No Pobres 3/ Escolares (inicial/primaria) En colegios públicos Escolares (secundaria) Gestantes y menores de 3 años 6,232,052 625,654 438,658 560,394 542,846 21% 2.1% 1.9% 1.8% PEA 5/ Desempleados no activos Trabajadadores Gran Empresa Trabajadadores Mediana empresa Trabajadadores Microempresa 664,557 270,889 361,186 1,941,374 2.2% 0.9% 1.2% 6.4% 1,264,151 4.2% 30,135,875 100% Población asegurada Seguro Público 1/ Seguridad Social 2/ Fuerzas Armadas Privados 3/ 4/ 3/ Sin Seguros Pobres Independientes Total Población * Se ha utilizado el criterio de pobreza estructural ( PE 12 millones, PM, 8 millones ) Fuente ENAHO 2012 IAFAS principal SIS SIS SIS SIS- EsSalud EsSalud EsSalud SIS- EsSalud SIS- EsSalud Privadas EL PERÚ SALUDA LA VIDA 3º LÍNEA DE TRABAJO: FOMENTAR EL ASEGURAMIENTO EN SALUD Población en edad de trabajar (PET) Progresión del Aseguramiento en Salud en el Perú Población Económicamente Inactiva PEA Desocupada PEA Ocupada Población ocupada por Sector Formal La brecha sigue siendo amplia entre la población que tiene un seguro de salud y la que no cuenta con ningún tipo de seguro en salud. Se estima que el 21% de la población peruana es catalogada como “No pobre” y no cuenta con seguro de salud, lo cual trasgrede el derecho pleno de toda persona a la salud Población Económicamente Activa (PEA) PEA Desocupada Población ocupada por Sector Informal PEA Ocupada Población ocupada por Sector Formal NRUS, Mypes, Independiente Cobertura de Salud como estímulo para la formalización. Población ocupada por Sector Informal EL PERÚ SALUDA LA VIDA � FLUJO PARA EL FINANCIAMIENTO DE CONTRIBUYENTES NRUS Población Objetivo Afiliación MEF Prestación No es afiliado al SIS Proporciona base de datos emprendedores NRUS Contribuyente regular NRUS que no tienen trabajadores dependientes a su cargo, ni otro seguro de salud Verifica Datos Trabajadores Dependientes SI PEAS Se comunica MEF Tiene EsSalud? Base de Datos de Asegurados SIS NRUS NO Planes Complementarios LEAC Proceso de Afiliación Automática EL PERÚ SALUDA LA VIDA � 3º LÍNEA DE TRABAJO: FOMENTAR EL ASEGURAMIENTO EN SALUD Arreglos clave • Diseño del Plan para la población NRUS, acorde con la normatividad vigente. (DS -0106EF del 30 de junio del 2013). • Desarrollar el nuevo Plan de cobertura del Régimen Semicontributivo. EL PERÚ SALUDA LA VIDA � PROPUESTA PARA LA REFORMA: RÉGIMEN DE FINANCIAMIENTO CONTRIBUTIVO LINEAS DE TRABAJO Estandarizar cobertura poblacional en las sanidades. Exigir el cumplimiento del DS-034-2010-SA que establece la obligatoriedad de la afiliación. Reducir la evasión y elusión del aseguramiento contributivo. Reducir la informalidad laboral. EL PERÚ SALUDA LA VIDA � Muchas Gracias