PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERÚ

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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERÚ
2013
PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS EN EL PERÚ
ANGELA ROCIO ARANDA VALENCIA
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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERÚ
INTRODUCCION:...................................................................................................................................... 3
1.
MARCO TEORICO ........................................................................................................................... 3
1.1.
1.2.
2.
IMPACTOS DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ........................................................ 4
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
3.
CONTAMINACIÓN EN EL SUELO ............................................................................................. 4
CONTAMINACIÓN DE AGUAS................................................................................................... 5
CONTAMINACIÓN EN EL AIRE ................................................................................................. 5
IMPACTO EN LA SALUD HUMANA .......................................................................................... 5
IMPACTO EN LOS SERES VIVOS ............................................................................................. 5
IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO ................................................................................................ 5
ESTADO ACTUAL DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ........................................... 6
3.1.
3.2.
4.
LA MINERÍA ................................................................................................................................... 3
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ........................................................................................ 4
AUTORIDADES COMPETENTES .............................................................................................. 6
RESPONSABILIDAD DE LOS PAMS ........................................................................................ 7
MARCO LEGAL ................................................................................................................................ 7
4.1.
4.2.
PLAN DE CIERRE DE MINAS ..................................................................................................... 8
MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL .............................................................................. 9
BIBLIOGRAFIA: ........................................................................................................................................... 10
TRABAJOS CITADOS ................................................................................................................................... 10
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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERÚ
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU
INTRODUCCION:
En la actualidad la minería se ha convertido en uno de los problemas que afecta el medio
ambiente mundial, donde nuestro país, Perú, no se encuentra excluido del problema, ya
que es un país con numerosos yacimientos mineros.
Durante muchos años la actividad minera en el Perú, se desarrolló sin un marco legal
regulatorio ambiental, dejando
una herencia de Pasivos Ambientales Mineros
que
generan un impacto negativo en el entorno, toda vez que no existían parámetros,
estándares, ni instrumentos exigidos legalmente que procuren la mitigación.
A partir de la década de los noventa con promulgación de la legislación ambiental, se van
estructurando nuevas formas de desarrollo de la actividad minera en concordancia con los
estándares ambientales y desarrollo sostenible. Sin embargo los Pasivos Ambientales
Mineros son fuente real o potencial de impacto ambiental que requiere estudios y obras
de remediación ambiental.
1. MARCO TEORICO
1.1. LA MINERÍA
La actividad minería consta de las etapas de proceso, dentro de lo que se denomina el
ciclo de vida del mineral, el contenido del mineral de las formaciones rocosas
extraídas de las minas son sometidas al proceso de beneficio, cuya primer etapa se
denomina concentración, a través de la cual se prepara el mineral regulando el
tamaño del material por trituración y molido, mejorando su calidad y pureza por
separación de los materiales con menor contenido metálico. Los materiales
desechados del proceso de beneficio son los llamados relaves que son tóxicos por su
contenido de químicos metales residuales. Por su alto contenido de metales, los
concentrados son sustancias Tóxicas que pueden tener un gran impacto sobre la
salud y el medio ambiente. (MINEN,2007).
Como toda actividad productiva, la minería produce impactos. El termino impacto “se
puede entender como la alteración o modificación resultante de la confrontación entre
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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERÚ
un ambiente dado y un proceso productivo, de consumo, o un proyecto de
infraestructura” (Carmona, & Villegas, 2001).
En algunas ocasiones estos impactos o la acumulación de ellos generan un riesgo
sobre el medio circundante,” […] el riesgo se ha considerado como una función de la
amenaza y la vulnerabilidad.” ( Cardona, & Visit, 2008).
Según (Brack & Mendiola, 2004). Menciona, “ La minería, se ha convertido en una de
las actividades económicas más importante del país, dirigida básicamente a la
exportación de materias primas. A pesar de la indiscutible importancia económica, la
mineria se ha transformado en una de las industrias más contaminadoras del medio
ambiente”.
1.2. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
La denominación de los pasivos ambientales mineros generalmente está relacionada
con los impactos negativos generados por las operaciones mineras abandonadas o
suspendidas por largos períodos de tiempo con o sin dueño u operador identificables,
y en donde no se haya realizado un cierre de minas regulado y certificado por la
autoridad correspondiente, en los casos en los que ello es necesario.
En mención al D.S. N°059-2005-EM Reglamento de pasivos ambientales de la
actividad minera, modificado con D.S. N° 003-2009-EM. “ Aquellas instalaciones,
efluentes, emisiones, restos o depositos de residuos producidos por operaciones
mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y que constituyen
un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema
circundante y la propiedad”.
Se define los Pasivos Ambientales Minero, como toda “faena minera abandonada o
paralizada, incluyendo sus residuos, que constituye un riesgo significativo para la vida
o salud de las personas o para el medio ambiente” (CONAM,2006).
2. IMPACTOS DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
2.1. CONTAMINACIÓN EN EL SUELO
“Remoción incontrolada de la capa vegetal y deforestación, en la fase extractiva de la
explotación de cielo abierto; puede abarcar considerables extensiones. Los procesos
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erosivos incontrolados producen cambios en el paisaje,asimismo, alteración en el
drenaje, absorción de contaminantes transportados por vía aérea y luego depositados
en el suelo” (Brack & Mendiola, 2004).
2.2. CONTAMINACIÓN DE AGUAS
“El agua se considera contaminada cuando se altera su composición de tal forma que
resulta menos apta para cualquier o todas las funciones y propósitos para los que
sería apropiada en su estado natural. Alteraciones tales como: propiedades físicas,
químicas y biólogicas, asimismo, la descarga de sustancia líquidas,gaseosas o sólidas
que producirán alteraciones en las aguas, siendo un peligro para la salud pública, la
ganadería, la agrícultura, la fauna acuática” (Brack & Mendiola, 2004).
2.3. CONTAMINACIÓN EN EL AIRE
“Contaminación del aire por la dispersión de sólidos en suspensión emitidos en
cualquiera de las etapas de producción y el cierre. Los humos tóxicos aniquilan la
vegetación y afectan a la agricultura, así como también a la salud humana”(Brack &
Mendiola, 2004).
2.4. IMPACTO EN LA SALUD HUMANA
“Problemas y patologías respiratorias y oftalmológicas en la población circundante,
problemas nerviosos (stress) en la población circundante, generados por ruidos,
vibraciones, polvo y cambios del paisaje” (Brack & Mendiola, 2004).
2.5. IMPACTO EN LOS SERES VIVOS
Migración y extinción de especies de animales, introducción de nuevas especies
vegetales por programas de reforestación.
2.6. IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
“Puede ser impactado tanto directa como indirectamente por los proyectos mineros y
beneficios, se puede incluir a las diferentes etnias y comunidades nativas compitiendo
por recursos ambientales es decir,la tierra y el agua que pueden ser reducidos en
cantidad como resultado del proyecto minero” (Brack & Mendiola, 2004).
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3. ESTADO ACTUAL DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Proyecto Desarrollo Sostenible PRODES, su objetivo es “ identificar pasivos ambientales
mineros, cuyo resultado de la identificación de pasivos ambientales mineros mediante los
Estudios de las Evaluaciones Ambientales Territoriales (EVAT) de 16 cuencas y 4
inventarios de minas inactivas, efectuaron monitoreo de dichas cuencas” PRODES(1995).
Proyecto de Eliminación de Pasivos Ambientales EPA, su objetivo “es realizar estudios y
obras para la rehabilitación de áreas afectadas con pasivos ambientales históricos
originado por actividades energéticas y mineras, como resultado la determinación de 611
PAMS. Estudios de Ingeniería Básica y Estudios de Ingeniería de Detalle de 8 PAMS de
la Cuenca del Río Santa” EPA (2003).
Publicación de Inventario Inicial, cuyo objetivo era establecer el inventario base de PAMS
los resultados fueron 850 PAMS identificados en R.M N° 290-2006 MEM/DGM.
Inventario de pasivos de la Cuenca de Llaucano, su objetivo que FONAN elabora el
inventario de pasivos de la cuenca de Llaucano, tuvo como resultado 1254 PAMS
identificados R.M N° 487-2007-MEM-DM.
PERCAN – Proyecto – Perú – Canadá es “elaborar estánderes para priorización de
cuencas y PAMS . Así como la construcción del Sistema Nacional del Manejo de
PAMS.Teniendo como resultado cuencas afectadas por
la minería,
priorizada
actualización del Inventario de PAMS de acuerdo a los criterios de estándares nacionales
y sistema computarizado donde se registra las acciones que se realizan sobre losPAMS”
PERCAN (2007-2010).
3.1. AUTORIDADES COMPETENTES
El Ministerio de Energía y Minas (MINEN) es el ente rector del sector minero en el
Perú. Según se cita en el (Anuario Minero, 2004), documento elaborado por
elMINEN,”el Ministerio de Energía y Minas… es la autoridad del Estado Peruano que
en representación de la Nación, actúa como organismo regulador, planificador y
supervisor de las actividades minero energéticas, y tiene la función de velar por el
desarrollo integral de las mismas, […]”.
La Dirección General de Minería (DGM) es la Unidad de Línea del Ministerio de
Energía y Minas, “encargada de elaborar y actualizar el inventario de PAMS, identifica
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a los responsables de la remediación de pasivos ambientales mineros, sanciona,
remedia PAMS de responsables no identificados” MINEN (2004).
La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) “es la autoridad
sectorial competente en asuntos ambientales del sector minero y tiene como objetivo
evaluar y aprobar los instrumentos de remediación y posteriores modificaciones
presentados por los generadores y remediadores voluntarios” MINEN (2004).
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo
público, técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. El OEFA “ es el
ente rector que fiscaliza las obigaciones ycompromisos que se originen en los
instrumentos de remediación a cargo de los generadores y remediadores voluntarios”
OEFA (2010).
3.2. RESPONSABILIDAD DE LOS PAMS
En mención al artículo 4 de la ley N° 28271 que refiere la atribución de
responsabilidades a los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no
desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de
concesión,deberán presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.
Según el artículo 5 de la ley N°28271, establece que el Estado sólo asume la tarea de
remediación por aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser identificados. En
casode que el titular de una concesión vigente la perdiera por cualquiera de las
causales establecidas en la Ley General de Minería, mantiene la responsabilidad por
los pasivos ambientales.
Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebrarán contratos de
remediación ambiental con el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección
General de Asuntos Ambientales, teniendo en cuenta los criterios de equidad y
responsabilidad orientados al objeto de la presente Ley.
4. MARCO LEGAL
Ley N° 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicada
el 06/07/2004, a fin de establecer los mecanismos que aseguren la identificación de los
pasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y financiamiento para la
remediación ambiental de las áreas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad de
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mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la
propiedad. Modificada por la Ley N° 28526, publicada el 25/05/2005. Decreto Supremo N°
059-2005-EM- Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicado el
09 de diciembre de 2005.
El 15 de Enero de 2009, se publicó el D.S N° 003 -2009 –EM, que modifica al Reglamento
de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, lográndose un marco normativo mucho
más promotor de la remediación de PAM por terceros o por el propio Estado. Se reguló la
posibilidad de reutilizar y de reaprovechar.
Ley de Planes de Cierre de Minas (Ley N° 28098)
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N° 27444) de conformidad con la Ley
de Pasivos Ambientales Mineros, la remediación de los PAMS implica:
 El proceso de identificación de los PAMS.
 La responsabilidad de su remediación y/o rehabilitación.
 La creación de un mecanismo de financiamiento, y
 La mitigación de los impactos negativos que hayan causado sobre la salud, el
ecosistema y la propiedad.
4.1. PLAN DE CIERRE DE MINAS
La Ley 28271 que establece en el Art. 6, instrumento de gestión ambiental que
mediante acciones técnicas y legales, permite tomar medidas antes, durante y
después de concluídas las operaciones mineras, para eliminar, mitigar y controlar todo
efecto adverso al área disturbada por la actividad minera.
Según la Ley 28090 refiere en el Art. 10 que el titular minero tiene la responsabilidad
de efectuar el cierre de la mina y rehabilitar las zonas afectadas, lo cual es materia de
fiscalización. Básicamente el cierre de mina comprende:
 Estabilización física
 Estabilización química
 Revegetación
 Retiro o desmantelamiento de instalaciones
 Rehabilitación de caminos de acceso.
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Después de un año de aprobado el Estudio de Impacto Ambiental, la empresa deberá
presentar el plan de cierre del proyecto.
4.2. MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
Todos los proyectos de
explotación de minerales deben contar con Estudios
Ambientales aprobados por la DGAAM del MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS.
 Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
 Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) (D.S. N° 016-93-EM).
C
comunidades, 4
contaminada, 4
Q
química, 7
R
E
rehabilitación, 5, 7
remediación, 2, 6, 7
respiratorias, 4
ecosistema, 3, 7
explotación, 3, 8
I
S
inventario, 5
sostenible., 2
M
Y
minería, 2, 3, 5
yacimientos, 2
P
Pasivos, 2, 3, 5, 6, 7
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BIBLIOGRAFIA:
Trabajos citados
Brack, A. &. (2004). Ecología del Perú. Perú.: Bruño.
Camona, A. V. (2001). Gestión Ambiental de Proyectos de Desarrollos sostenible. Colombia:
Universidad Nacional de Medillín.
Minas, M. d. (2006). Resolución Ministerial N°2990-2006/MEN-DGM. Perú: MEN.
Minas., M. d. (2004). Anuario Minero. Perú: MEM.
N°059-2005/EM., D. S. (2005). Consejo Nacional del Medio Ambiente. Perú: Ministerio de Energía y
Minas.