ES ES DOCUMENTO DE TRABAJO

Euro-Latin American Parliamentary
Assembly
Assemblée Parlementaire
Euro-Latino Américaine
Asamblea Parlamentaria
Euro-Latinoamericana
Assembleia Parlamentar
Euro-Latino-Americana
ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA
Comisión de Asuntos Económicos, Financieros y Comerciales
18 de junio de 2007
PROVISIONAL
DOCUMENTO DE TRABAJO
Tema para debate: Previsiones y expectativas de la Ronda de DOHA
Co-ponente AL: Sr. Wilbert Bendezú - Parlamento Andino
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Tema para debate: Previsiones y expectativas de la Ronda de DOHA
ABSTRACTO
La primera reunión de ministros de comercio se dio en Doha, capital de Qatar, en noviembre
de 2001. La Ronda de Doha es auspiciada por la Organización Mundial de Comercio (OMC)
y su objetivo primario es liberar las barreras comerciales para aumentar el tráfico mundial de
mercancías dentro del marco de la Globalización. Luego de esta primera reunión, se han
hecho reuniones ministeriales también en Cancún, México (2003), y Hong Kong, China
(2005). Negociaciones relacionadas han tenido lugar en Ginebra (2005 y 2006) y París (2005).
Los avances desafortunadamente se han estancado por la división existente entre el mundo en
desarrollo, liderado por la Unión Europea (UE), EEUU y Japón; y los países mas
representativos del mundo en desarrollo (enmarcados en el Grupo de los 20 ó G 20), los
cuales están liderados principalmente por China, India, Brasil y Sudáfrica.
EL texto a continuación resaltará la vinculación existente entre comercio internacional y la
lucha contra la pobreza; de igual manera enunciará la contribución del comercio en el logro de
las metas del milenio y finalmente las incidencias que han tenido en el ámbito agropecuario
las negociaciones de la OMC y otros organismos internacionales.
La Ronda de Doha y su incidencia en el Mundo en Desarrollo
Recordemos que la Ronda de Doha, de la Organización Mundial del Comercio, es una gran
negociación de largo plazo, enfocada desde su inicio en el 2001 para que terminara en el
2005, la cual fue emprendida por países líderes del mundo en desarrollo y países
desarrollados, con el fin de liberalizar el comercio mundial a nivel del mercado agrícola,
manufacturero y de servicios. Uno de sus objetivos iniciales apuntaba a completar el tema de
liberalización de barreras al comercio agrícola, que había quedado pendiente por diferencias
entre las partes, de un gran ciclo anterior llamado Ronda de Uruguay y extender esta
reducción de obstáculos al comercio agrícola a todos los rubros del comercio internacional.
El objetivo que los países en desarrollo (PED) tratan de obtener es un acceso libre de
obstáculos para su portafolio exportador en los mercados de los países desarrollados (PD).
Esto significa que las grandes potencias deberán eliminar o reducir, en forma significativa, sus
protecciones vía subsidios y obstáculos técnicos.
Luego de la ronda celebrada en Doha, los principales encuentros se han dado en: Cancún
2003, Ginebra 2004, Paris 2005, Hong Kong 2005 y nuevamente Ginebra en el 2006.
Es importante resaltar, que desde la Ronda de Cancún de 2003, donde la intención principal
era concretar los acuerdos planteados en Doha, hasta la última reunión de 2006 celebrada en
Ginebra, los resultados han sido muy inciertos para los PED. Infortunadamente, luego de seis
años de negociaciones no han existido consensos relevantes alrededor de los subsidios
agrícolas y el acceso a mercados.
Tristemente la lucha por un acceso más equilibrado del mundo en desarrollo a los PD ha
costado hasta vidas humanas, como lo fue la trágica anécdota sucedida en Cancún, donde el
presidente de la Federación Coreana de Granjeros Avanzados (FCGA), en una manifestación
contra el poderío de estas naciones, se suicidó delante de cientos de manifestantes en protesta
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por la intransigencia del mundo desarrollado a darle condiciones más dignas a los campesinos
del mundo.
Sin embargo un relevante acontecimiento de esta cumbre fue el surgimiento de un bloque de
países en desarrollo para tener una posición de negociación más fuerte. Este bloque agrupado
por 22 naciones se conoce hoy día como el Grupo de los 20 o G20, liderado por China, India,
Brasil y Sudáfrica; y del cual se profundizará más adelante.
Los principios del sistema de comercio
Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos porque se trata de textos jurídicos que
abarcan una gran variedad de actividades y están inspirados en principios simples y
fundamentales que constituyen la base del sistema multilateral de comercio. Dentro de estos
principios encontramos:
1.
Comercio sin discriminaciones: Establece un trato de comercio igual para todos. Por
ejemplo, si se establece una reducción de aranceles para un país, este debe ser aplicado
para todo el universo de países miembros. Esta práctica se conoce como nación más
favorecida (NMF) que en realidad quiere decir no tener discriminación.
2.
Trato Nacional: Igual trato para mercancías importadas o producidas por un país. “Dar a
los demás el mismo trato que a los nacionales”. El trato nacional sólo se aplica una vez
que el producto, el servicio o la obra de propiedad intelectual ha entrado en el mercado.
Por lo tanto, la aplicación de derechos de aduana a las importaciones no constituye una
trasgresión del trato nacional, aunque a los productos fabricados en el país no se les
aplique un impuesto equivalente.
3.
Comercio mas libre1: Se trata de la reducción de obstáculos al comercio y se trabaja de
manera gradual a través de negociaciones. Incluyen los derechos de aduana (o
aranceles) y prohibiciones de las importaciones o los contingentes que restringen
selectivamente las cantidades importadas.
4.
Previsibilidad: Procura darle una visión mas transparente y previsible a las inversiones a
través de reglas claras como no aumentar los obstáculos al comercio.
5.
Fomento de la Competencia Leal: Sistema de normas consagradas al logro de una
competencia libre, leal y sin distorsiones. Las normas sobre no discriminación — NMF
y trato nacional — tienen por objeto lograr condiciones equitativas de comercio. Es
también el objeto de las normas relativas al dumping (exportación a precios inferiores al
costo para adquirir cuotas de mercado) y las subvenciones.
6.
Promoción del Desarrollo y la Reforma Económica: Los PD necesitan tiempo para
aplicar los Acuerdos del sistema. Una Declaración Ministerial dice que los países más
ricos deben acelerar la aplicación de los compromisos en materia de acceso a los
mercados que afecten a las mercancías exportadas por los países menos adelantados, y
se pide que se les preste una mayor asistencia técnica. Más recientemente, los PD han
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De acuerdo a disposiciones de la OMC, la apertura de los mercados exige una adaptación, lo cual permite que
los países introduzcan cambios gradualmente, mediante una “liberalización progresiva”: otorgándoles plazos
más largos para cumplir sus obligaciones.
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empezado a permitir la importación libre de aranceles y de contingentes de casi todos
los productos procedentes de los países menos adelantados.
El Grupo de los 20
Grupo de los 20 ó G201, es la agrupación de países en desarrollo en la Conferencia
Ministerial de la Organización Mundial de Comercio (OMC), celebrada en Cancún en
septiembre de 2003. Este busca encarar las distorsiones y restricciones que afectan al
comercio agrícola, en particular, subsidios a la exportación, obstáculos al libre comercio y
barreras al acceso de los productos de los países en vías de desarrollo
Inicialmente fue conformado por 22 miembros. Ahora son 19: Argentina, Bolivia, Brasil,
China, Cuba, Egipto, Filipinas, India, Indonesia, Japón, México, Nigeria, Pakistán, Paraguay,
Sudáfrica, Tailandia, Tanzania, Venezuela y Zimbabwe.
En su punto más alto dentro del contexto latinoamericano logró tener alineados a los países
miembros de la Comunidad Andina y MERCOSUR. En la Cumbre de Cancún consiguió
mucha simpatía popular y de diferentes ONG´s; y tuvo una línea de pensamiento única y
estructurada. Sin embargo, esta fortaleza adquirida causó una gran oposición por parte de la
UE y los EE.UU.
Esta situación originó el desmembramiento de algunos de sus socios en América Latina
quienes argumentando una politización del grupo optaron por retirarse. Argumentación poco
fundamentada si se tiene en cuenta las expectativas que había en el momento alrededor del
ALCA y del inicio de negociaciones de Tratados de Libre Comercio de algunos países con
EE.UU. Esto lleva a desvirtuar una inconformidad política dentro del grupo y se considera
más bien, una estrategia de alineamiento de algunos países, como Perú, Guatemala y
Colombia, con las potencias antes mencionadas, en pro de no causar molestias a los
norteamericanos y poder negociar un TLC.
En una última reunión celebrada el 10 de junio del año en curso en Ginebra, los Ministros de
los países en desarrollo, reunidos en el llamado G20, reafirmaron su posición en las
negociaciones de la Ronda de Doha frente a las naciones desarrolladas, de cara al próximo
encuentro.
Se insistió en rechazar un tratado mundial de libre comercio que no implique una mejora
significativa para sus agricultores, en que las naciones ricas moderen sus demandas sobre los
aranceles industriales e intensifiquen las negociaciones.
El G20 dijo que no debería permitirse que el gasto estadounidense en subsidios distorsivos al
comercio suba mucho más de su actual nivel, estimado en cerca de 11.000 millones de dólares
anuales. Washington había pedido un límite superior de 23.000 millones de dólares, en caso
de un acuerdo dentro de la OMC. "Un número entre 10 y 14 refleja el único resultado
posible", dijo el grupo en un comunicado emitido tras el encuentro en la sede de la OMC en
Ginebra.
En términos generales, EE.UU. y la Unión Europea insisten en mantener el status quo y la
situación en agricultura preocupa al Grupo, pues denota que las posiciones de las partes
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Ver http://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_de_los_20.
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todavía están muy alejadas.
Recapitulando brevemente las Rondas:
Ginebra 2004
En agosto de 2004 se alcanzaron acuerdos agrícolas para liberar el comercio global. En esta
ronda se vio una positiva señal de reformar el proteccionismo agrícola. La UE, EE.UU., Japón
y Brasil acordaron finalizar los subsidios a las exportaciones, reducir los subsidios agrícolas y
las barreras tarifarias. Los países desarrollados aceptaron también reducir las tarifas sobre los
bienes manufacturados, pero teniendo el derecho de proteger a las principales industrias.
Para algunos sectores esta Cumbre no tuvo avances, simplemente se ratificaron los acuerdos
de la Declaración Ministerial de Doha del 2001.
Paris 2005
En París los negociadores querían presentar progresos tangibles a nivel de eliminación de
barreras y disminución de subsidios agrícolas antes de la Ronda de Hong Kong en diciembre
del 2005 y esperaban llegar a un acuerdo antes de junio de 2007, cuando expire la política
comercial norteamericana denominada fast-track. Sin embargo, los avances no pudieron
concretarse debido al desacuerdo de algunos países desarrollados en la disminución de sus
subsidios agrícolas.
La Ronda de París se caracterizó por la protesta de Francia hacia la política de cortar
subsidios agrícolas. Por otro lado, EE.UU. Australia, la Unión Europea y Brasil, no lograron
ponerse de acuerdo en los puntos relacionados con bienes agrícolas como pollo, carne y arroz.
La mayor parte de los puntos acordados fueron pequeñeces técnicas sin mayor relevancia lo
que provocó en los negociadores cierta resistencia a desarrollar acuerdos sobre situaciones
comerciales de mayor complejidad.
Hong Kong 2005
En diciembre de 2005, los Ministros de Comercio que representaban a la mayoría de los
países del mundo, alcanzaron un acuerdo que establecía como fecha límite para la eliminación
de barreras a las exportaciones agrícolas, el año 2013.
La declaración final había puesto de manifiesto una salida a los acuerdos mundiales de
comercio, los cuales requerían que los países industrializados abrieran sus mercados a los
bienes de las naciones mas empobrecidas; una meta de las Naciones Unidas durante varias
décadas. El comunicado daba a los negociadores una gran responsabilidad de establecer
claridad sobre las nuevas normas de comercio mundial para finales del año 2006. Respecto a
esto, Pascal Lamy, Director General de la OMC dijo: "Ahora creo que todo esto es posible,
cosa que no creía un mes atrás"
Ginebra 2006
Las negociaciones se centraron en el problema del alto nivel de apoyo presupuestario y de
protección de las importaciones en varios países desarrollados. Algunos países desarrollados
con altos niveles de subvenciones agrícolas se negaron a recortar estas ayudas a un nivel
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aceptable para los otros, en contraposición a la petición de incremento de acceso a mercados
en los países en desarrollo por parte de los PD.
Por otro lado, Estados Unidos y la Unión Europea se acusaron mutuamente por este colapso.
"Washington no ha sido capaz de presentar ninguna oferta nueva para disminuir las ayudas a
sus agricultores", manifestó Peter Mandelson, Comisionado de Comercio. La representante de
EE.UU., Susan Schwab, replicó que las propuestas de Bruselas significaban que los mercados
seguirían protegidos entre el 95% y 98%.
Luego de aceleradas reuniones en Ginebra en las que los integrantes del llamado G8 no
pudieron ponerse de acuerdo sobre las subvenciones agrícolas, la Ronda de Ginebra no logró
concretar los ideales planteados y fue un nuevo traspié para el mundo en desarrollo.
Hong Kong se ofreció como mediador para evitar el colapso de la Ronda. Su Director
General de Industria y Comercio, Raymond Young, dijo en su momento que el territorio sede
de las pasadas negociaciones, es un “territorio con alta moral” sobre tratados de libre
comercio, lo cual le permite jugar el papel de "honesto intermediador".
Paradójicamente organizaciones de pequeños productores y campesinos del mundo en
desarrollo festejaron el fracaso de la Ronda de Doha, ya que sintieron que un tratado de libre
comercio podría poner en riesgo sus medios de supervivencia.
Similar posición asume actualmente la FAO, que propone más soluciones a las necesidades de
los países pobres y los pequeños campesinos, porque: “nunca se centraron en estas cuestiones,
y como resultado la Ronda de Doha sufrió un colapso, debido a la falta de imparcialidad en su
visión, su proceso y los resultados previstos” . Igualmente expresaron: “Los objetivos de la
Ronda de Doha eran en gran parte irrelevantes para los países menos desarrollados, que no
han visto ganancias en los pasados acuerdos de comercio agrícola promovidos por la OMC ”
Conclusiones y Expectativas
El poco avance registrado en la Ronda de Doha para liberalizar el comercio internacional se
ha dado por el desinterés del primer mundo en asumir una responsabilidad en la ayuda a los
países en desarrollo. La posición ha sido de obtener ventajas en los mercados agrícolas,
ignorando las distorsiones comerciales que provoca el libre comercio y con una ausencia total
de compromiso para lograr acuerdos de comercio justo
En caso de lograr acuerdos concretos en la Ronda de Doha, un nuevo e inevitable obstáculo
se presentará y hará aún más improbable un resultado exitoso de las negociaciones. Las
amplias atribuciones a nivel comercial concedidas al Presidente George W. Bush bajo el
Trade Act of 2002 o fast track expiran el 30 de junio de 2007. Con este vencimiento,
cualquier acuerdo comercial tendrá que ser aprobado por el congreso norteamericano, lo cual
genera una carga adicional para las negociaciones comerciales que emprenda EE.UU.
Por otro lado, mientras los países líderes del G20 se muestran como abanderados de la causa
de las naciones en desarrollo, hay que tener presente que dichos países tienen poca influencia
en el comercio mundial y sobre los propósitos de la OMC, lo cual reduce su incidencia en las
decisiones de la Ronda de Doha.
La UE y los EE.UU. deben asumir su rol de líderes del proceso y no volver a caer en la
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actitud que mostraron en Ginebra 2006, donde las controversias perjudicaron enormemente la
Ronda. Es por ello que, mientras estas potencias no flexibilicen sus posiciones con respecto a
los obstáculos al comercio, la Ronda de Doha seguirá siendo una ilusión.
No obstante, de acuerdo al último comunicado dado a conocer por la agencia de noticias AFP,
los líderes de la Ronda de Doha (Unión Europea, Estados Unidos, Brasil e India) reunidos en
Bruselas, Bélgica reafirmaron el 20 de mayo del año en curso, la esperanza de concluir las
negociaciones para la liberalización del comercio mundial antes de que termine 2007.
Dicha declaración ratifica el compromiso que conduzca a una salida positiva de este ciclo
antes de final de año, especialmente en los temas agrícolas, tarifas industriales y servicios. El
documento lo firmaron el comisario europeo de Comercio, Peter Mandelson; la representante
estadounidense para el Comercio, Susan Schwab; el ministro brasileño de Relaciones
Exteriores, Celso Amorim; y el titular de la cartera de Comercio de India, Kamal Nath.
Por su parte, la UE ha empezado a aumentar la presión sobre el tema de las tarifas industriales
para preparar el terreno en caso de que una apertura en las negociaciones conlleve a la
aparición de las "NAMA" en la mesa de conversaciones. Recordemos que el NAMA, por sus
siglas en inglés, es el acuerdo sobre Acceso a los Mercados para los Productos No Agrícolas,
que se está negociando actualmente como parte de la ‘Ronda Doha’ de negociaciones
comerciales; a través de la cual los gobiernos pretenden liberalizar todos los sectores restantes
de la vida económica de nuestras sociedades.
Este acuerdo tiene propuestas que restringirían la capacidad de los gobiernos para ejecutar
políticas diseñadas de apoyo a los productores de los países más débiles. También podría
obligar a los países en desarrollo, quienes aplican los aranceles más altos a realizar los
recortes más profundos y los mayores compromisos, generándose un debilitamiento en el
sector industria y otros sectores económicos clave en esos países.
Teniendo en cuenta lo anterior, el concretar acuerdos se deriva de la voluntad política de loa
países participantes en la Ronda de Doha.
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BIBLIOGRAFÍA
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Banco Mundial (2006a), Agricultural Trade Reform and the Doha Development
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Palgrave MacMillan.
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www.wto.org
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