Informe técnico de rendición de cuentas 2012

Rendición de cuentas Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República 2011-2012
Contenido
Contenido ............................................................................................................................................ 1
Introducción .................................................................................................................................... 2
A.
CONTEXTO INSTITUCIONAL ..................................................................................................... 3
1.
Funciones Generales ........................................................................................................... 3
2.
Direccionamiento estratégico institucional ........................................................................ 3
Misión .......................................................................................................................................... 4
Visión ........................................................................................................................................... 4
Objetivos Institucionales del Departamento .............................................................................. 4
B.
3.
Estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica ............... 4
4.
Conformación del Sector Presidencia ................................................................................. 5
LOGROS Y RETOS INSTITUCIONALES ....................................................................................... 5
Objetivo 1: Garantizar que las prioridades del Gobierno se pongan en marcha y se ejecuten .. 5
Objetivo2: Velar por un sistema de Coordinación efectivo para la ejecución del Plan de
Gobierno.................................................................................................................................... 17
Objetivo 3: Diseñar e implementar un Sistema de Gerencia que permita hacerle seguimiento
a indicadores y metas para un monitoreo permanente y mejoramiento continuo ................. 26
Objetivo 4: Proporcionar la seguridad integral, el apoyo logístico, el cubrimiento y el
suministro informativo al Presidente de la República .............................................................. 33
Objetivo 5ª: Fortalecer las competencias y propiciar espacios que ofrezcan bienestar a nivel
laboral ....................................................................................................................................... 34
Objetivo 5b: Proporcionar Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’s) que
incrementen la eficiencia y el desempeño de los procesos ...................................................... 35
Objetivo 5d: Fortalecer la cultura institucional en términos de liderazgo, calidad y vocación de
servicio ...................................................................................................................................... 37
Objetivo 5e: Administrar Eficientemente los Recursos Financieros ......................................... 43
1
Introducción
El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República en el marco de la Política de
Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos, establecida en el documento Conpes
3654 de 2010, tiene previsto realizar el 10 de diciembre de 2012 una audiencia pública de
Rendición de Cuentas con el propósito de dar a conocer a la ciudadanía y demás partes
interesadas los principales avances y logros alcanzados durante el último año, así como, los retos
trazados para el 2013, alineados a la planeación estratégica institucional del Departamento.
El evento de Rendición de Cuentas es un espacio propicio para promover y facilitar la participación
democrática de la sociedad civil e instituciones públicas y privadas a través del diálogo y la
retroalimentación entre las partes que permitirá fortalecer el principio de transparencia en la
gestión pública e impulsar el control social.
El presente documento detalla los temas que serán tratados en la rendición de cuentas, partiendo
del contexto institucional y abordando los logros y retos de cada una de las dependencias del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, asociados a los 5 objetivos
institucionales.
2
A. CONTEXTO INSTITUCIONAL
En virtud de lo establecido en la Ley 55 de 1990 el objeto para el cual fue creado el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República es el de “Asistir al Presidente de la Republica, en
el ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y prestarle el apoyo administrativo y los
demás servicios necesarios para dicho fin”
El decreto 3443 de 2010 por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la República establece como las principales funciones las siguientes:
1. Funciones Generales
El mismo decreto, establece las siguientes funciones generales para el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República:
-
-
-
Organizar, dirigir, coordinar y realizar directamente si fuere el caso, las actividades
necesarias que demande el Presidente de la República, para el ejercicio de las facultades
Constitucionales que le corresponde ejercer, con relación al Congreso y con la
administración de justicia.
Organizar, asistir y coordinar las actividades necesarias que demande el Presidente de la
República, para el ejercicio de las facultades constitucionales que le corresponde ejercer
como Jefe de Estado y suprema autoridad administrativa, y disponer lo necesario según
sus instrucciones para la eficiente y armónica acción del Gobierno, representándolo,
cuando así lo demande, en la orientación y coordinación de la administración pública y de
sus inmediatos colaboradores en la acción de Gobierno.
Hacer las veces de Secretario Ejecutivo en los Consejos, Comités o demás organismos de
consulta, asesoría, coordinación o apoyo que dependa directamente del Despacho
Presidencial.
Divulgar los actos del Gobierno nacional y coordinar lo referente a una adecuada difusión
de la gestión gubernamental.
Apoyar al Presidente de la Republica en los diagnósticos, estudios, análisis y demás
actividades que contribuyan a la formación de criterios, conceptos o formulaciones que
éste desee definir.
Apoyar al Presidente de la Republica en el estudio de la legalidad y conveniencia de los
distintos actos legales, administrativos y reglamentarios de los cuales conozca el primer
mandatario.
Prestar el apoyo logístico y administrativo que se demande, para el ejercicio de las
facultades y funciones presidenciales.
2. Direccionamiento estratégico institucional
Para responder a estos lineamientos a finales del 2010 el Departamento Administrativo de la
Presidencia redefinió sus elementos de direccionamiento estratégico, así:
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Misión
Corresponde al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, asistir al
Presidente de la República en su calidad de Jefe de Gobierno, Jefe de Estado y Suprema Autoridad
Administrativa, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y prestar el apoyo
administrativo necesario para dicho fin.
Visión
La Presidencia de la República se proyecta como una entidad modelo en la gestión pública y
referente internacional; orientada a la coordinación efectiva del plan de gobierno, con recursos
alineados para el logro de sus prioridades, con altos estándares de calidad y oportunidad en la
prestación del servicio.
Objetivos Institucionales del Departamento
De acuerdo con la misión y la visión se plantearon 5 objetivos institucionales alineados al Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, que se enuncian a continuación y sobre los cuales se
estructurará la rendición de cuentas:
1. Garantizar que las prioridades del Gobierno se pongan en marcha y se ejecuten.
2. Velar por un Sistema de Coordinación efectivo para la ejecución del Plan de Gobierno.
3. Diseñar e implementar un Sistema de Gerencia que permita hacerle seguimiento a
indicadores y metas para un monitoreo permanente y mejoramiento continuo.
4. Garantizar la seguridad integral, el apoyo logístico, el cubrimiento y el suministro
informativo al Presidente de la República, al Vicepresidente y sus familias en desarrollo de
sus funciones.
5. Fortalecer la institucionalidad a través de mejores prácticas en la gestión de procesos
administrativos, financieros, tecnológicos y de talento humano.
3. Estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica
Para atender los desafíos del Gobierno nacional y considerando que el DAPRE tiene como finalidad
principal asistir al Presidente de la Republica, el Departamento ha realizado cambios en su
estructura para cumplir con los propósitos encomendados.
En la actualidad se cuenta con la siguiente estructura:
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4. Conformación del Sector Presidencia
De acuerdo con lo establecido en el artículo 4 del Decreto 394 de 2012 el sector administrativo de
la Presidencia de la República está integrado por el Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Republica y sus entidades adscritas y vinculadas.
Entidades vinculadas
- Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano, Virgilio Barco Vargas.
Entidades adscritas.
- Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas.
- Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
- Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia APC - Colombia”.
B. LOGROS Y RETOS INSTITUCIONALES
A continuación se presentan los logros más relevantes de cada una de las dependencias que hacen
parte de la estructura del departamento alineados a los 5 objetivos institucionales.
Objetivo 1: Garantizar que las prioridades del Gobierno se pongan en marcha y se ejecuten
Alta Consejería para la Gestión Pública y Privada (ACGPP)
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Agenda Nacional de Competitividad
5
Se logró la definición de la Agenda Nacional de Competitividad que está compuesta por un total
de 304 actividades clasificadas en los 12 pilares que componen el Índice Global de
Competitividad. En un ejercicio de priorización se clasificaron 114 actividades con nivel de
prioridad "alta", 117 "media" y 73 con nivel de prioridad "baja". Estas actividades están
distribuidas entre los diferentes sectores.
2. Avance en el trámite para lograr el ingreso a la OECD
Existencia de una hoja de ruta para el ingreso de Colombia a la OECD denominada "Action Plan
Colombia OECD". A la fecha, Colombia se ha adherido a la Convención Anticorrupción y al
Convenio de la OECD contra el Cohecho al igual que a 4 instrumentos jurídicos: La Declaración de
Propiedad, Integridad y Transparencia, La Convención sobre Asistencia Administrativa Mutua en
Materia Fiscal, La Declaración sobre Crecimiento Verde y, finalmente, La Guía sobre debida
diligencia para Cadenas de Suministro Responsable de minerales de Zonas de Conflicto y de Alto
Riesgo.
3. Coordinar la ejecución del Plan de Acción para la aprobación del TLC con los Estados
Unidos y contribuir en las acciones necesarias para la Implementación del tratado.
La Alta Consejería apoyó el proceso de coordinación de todas las instituciones que tenían
obligaciones derivadas del Plan de Acción para la aprobación del TLC con Estados Unidos. Desde
mayo de 2012, la Alta Consejería ha apoyado su implementación, mediante la identificación y
coordinación de las acciones adicionales que provenían de obligaciones y compromisos del tratado
y que debían realizarse para poder implementarlo. Adicionalmente ha apoyado el mantenimiento
de un diálogo con el Gobierno de Estados Unidos para facilitar la realización de todas las
actividades requeridas para la implementación.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Establecer un sistema efectivo de seguimiento y gestión de la Agenda de Competitividad, y
el cumplimiento de los compromisos establecidos en la Agenda cuyo vencimiento es el
próximo año.
2. Facilitar el ingreso de Colombia a la OECD
La coordinación de cuatro estudios: (i) Estudio Económico de la OECD, (ii) Estudio de Gobierno
Corporativo de la OECD, (iii) Estudio ambiental y (iv) Estudio de Innovación permitirá tener una
mayor aproximación a los comités de la OECD. Este trabajo técnico es fundamental para
demostrar a los países miembros de la OECD (34) el compromiso del Estado colombiano en
términos de formulación de las políticas públicas. Se tiene presupuestado trabajar en temas como
impuestos, educación, estadísticas, y política de competencia y protección al consumidor.
3. Diseñar la estrategia de desarrollo e inserción de Colombia en Asia-Pacífico, a través del
puerto de Buenaventura.
Coordinar la oferta institucional del Gobierno Nacional y apoyar al gobierno local para mejorar las
condiciones de infraestructura, servicios públicos y planeación, que facilitarán el establecimiento
de nuevas iniciativas productivas que generen empleo y una oferta exportadora competitiva en la
región pacifico.
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Alta Consejería para la Equidad de la Mujer (ACEM)
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1.
Coordinación para la construcción de la Política Pública de equidad de Género para las
Mujeres.
El 12 de septiembre de 2012 el Presidente de la Republica, lanzó la Política Pública Nacional de
Equidad de Género para las Mujeres y el Plan Integral para Garantizar una Vida Libre de Violencias,
para que las mujeres colombianas puedan ejercer sus derechos sin discriminación en la vida
social, económica, política y cultural del país.
El proceso de construcción de este documento, se realizó de forma participativa en diálogo con las
redes y organizaciones nacionales de mujeres 1 y con el apoyo y acompañamiento de la comunidad
internacional 2. Así, en el primer trimestre de 2011, se realizaron reuniones entre el Gobierno y la
sociedad civil en las que se estableció la creación de un Grupo de apoyo 3 que definió la
metodología para construir de manera participativa la Política garantizando una amplia
participación de mujeres pertenecientes a diferentes regiones, sectores poblacionales y grupos
étnicos.
Se realizaron dieciocho (18) reuniones entre marzo de 2011 hasta agosto de 2012. Trece (13)
eventos en el proceso de consulta regionales en las ciudades de Pasto, Neiva, Quibdó, Cartagena,
Villavicencio, Bucaramanga, Medellín, San Andrés, Bogotá, Leticia, Puerto Inírida, Puerto Carreño y
Mitú, donde participaron 1.042 mujeres de 32 departamentos y del Distrito Capital. Adicional a
1
Pertenecen a este grupo las siguientes organizaciones: la Conferencia Nacional de Organizaciones
Afrocolombianas (CNOA), la Confluencia Nacional de Redes de Mujeres de Colombia, la Alianza Iniciativa de
Mujeres Colombianas por la Paz (IMP), la Coordinación Nacional de Mujeres en Situación de
Desplazamiento, la Mesa de Incidencia Política de las Mujeres Rurales Colombianas, la Red de Educación
Popular entre Mujeres (REPEM), la Red Nacional de Mujeres, la Red Mujer y Hábitat de América Latina, la
Ruta Pacífica de las Mujeres, La Casa de la Mujer, el Programa Mujeres y Violencias, la Corporación Sisma
Mujer, la Mesa Nacional de Seguimiento a la Ley 1257, y la Red Nacional de Mujeres Afrocolombianas
Kambiri.
2
El proceso contó con la asistencia técnica y financiera de ONU Mujeres, Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECID), Proyecto Prodemujer de la Agencia Alemana de Cooperación (GIZ) y del Fondo de
Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Adicionalmente, diferentes agencias han apoyado el proceso de
realización de encuentros participativos regionales y sectoriales de mujeres: Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Agencia de la las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Programa
Integral de Violencias de Género, Programa Ventana de Paz, las Embajadas Real de los Países Bajos, Noruega
y Canadá, y la Agencia del Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID).
3
Hacen parte permanente del grupo de apoyo la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer, la
Vicepresidencia, el Ministerio del Interior, el Programa Presidencial de DDHH, la Unidad de Atención a
Víctimas (antes Acción Social), ONU Mujeres, AECID, UNFPA y las delegadas de las redes y organizaciones de
mujeres participantes en el proceso y, como observadoras, la Procuraduría General de la Nación y la
Defensoría del Pueblo. Adicionalmente, han participado en el Grupo, el Ministerio de Salud y Protección
Social, la Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional, PNUD y el Proyecto Prodemujer de la GIZ.
7
esto, se realizaron once (11) encuentros sectoriales 4 en los que participaron 836 mujeres de 25
departamentos.
Entre abril y julio de 2012 se realizaron dos talleres con mujeres indígenas en la ciudad de Bogotá
y tres encuentros con mujeres afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras en las ciudades de
Cali, Bogotá y Cartagena para fortalecer el enfoque étnico.
En estos encuentros se recopiló información primaria sobre las problemáticas que afectan a las
mujeres y propuestas para enfrentarlas que sirvieron para que la Alta Consejería Presidencial para
la Equidad de la Mujer elaborara el primer borrador del documento, el cual fue remitido a las
diferentes entidades 5 que tendrán competencia en su fase de implementación para su posterior
retroalimentación.
Una vez incorporadas las sugerencias, se ajustó y se envió con fecha 3 de agosto al Grupo de
apoyo. Finalmente, el 22 de agosto se realizó un Encuentro Nacional de Socialización, que contó
con la participación de representantes delegadas de los encuentros regionales, en donde se
recibió retroalimentación.
2.
Incidencia para la inclusión en los planes de desarrollo departamentales y algunos
municipales de estrategias orientadas a impactar los principales problemas que afectan a las
mujeres, según regiones, aunado a la institucionalización de la temática de género en
entidades del orden nacional y algunas departamentales, a través de la creación de los
distintos mecanismos de género.
El 6 de marzo de 2012 el Presidente de la República, firmó con los 32 gobernadores del país el
“Acuerdo Nacional por la Defensa de los Derechos de las Mujeres”, por medio del cual se
comprometieron a incluir en sus planes de desarrollo acciones y presupuesto para la prevención
de violencia contra la mujer; implementar estrategias de comunicación y sensibilización para dar a
conocer los derechos de las mujeres; sensibilizar a los funcionarios sobre la gravedad de la
violencia contra la mujer, y fortalecer las Comisarías de Familia de los municipios.
Por otro lado, dentro de la labor de asistencia técnica desarrollada por la ACPEM, se logró que 30
Gobernadores y 15 Alcaldes de ciudades capitales se comprometieran con la inclusión de la
perspectiva de género en sus Planes de Desarrollo que en su totalidad integran estrategias,
acciones y metas dirigidas al fortalecimiento de la institucionalidad de género, a la prevención y
4
De estos encuentros 8 fueron presenciales (mujeres floricultoras, trabajadoras, campesinas, LBT, en
situación de desplazamiento, comunales, mujer y deporte y mujeres de la Fuerza Pública) y 3 virtuales
(mujeres cafeteras, mujeres con discapacidad y cuidadoras y mujer y VIH).
5
Hicieron comentarios al documento las siguientes entidades: Ministerios del Interior, de Justicia y del
Derecho, Relaciones Exteriores, Defensa, Salud y Protección Social, Trabajo, Educación Nacional, Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones, Cultura, Agricultura y Desarrollo Rural, y Transporte. Así mismo,
hicieron observaciones las siguientes entidades y dependencias: el Departamento Nacional de Planeación, la
Unidad de Atención a Víctimas, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Policía Nacional, Programa
Presidencial de Derechos Humanos, Alta Consejería para la Reintegración, Servicio Nacional de Aprendizaje –
SENA–, Departamento Administrativo de la Función Pública, Programa Presidencial Pueblos Indígenas,
Programa Presidencial de Comunidades Afrocolombianas, Banco Agrario de Colombia y Colciencias.
8
atención de las violencias contra las mujeres, a la prevención del embarazo adolescente y a la
protección de los derechos de las mujeres rurales y de las mujeres víctimas del conflicto armado.
3.
Gestión para la reglamentación de la ley 1257 a través de los cuatro decretos relacionados
con salud, justicia, educación y trabajo.
Durante el 2011, la Alta Consejería trabajó con instituciones estatales, agencias de cooperación
internacional y organizaciones de mujeres para impulsar la reglamentación de la Ley 1257 de
2008, cuyo resultado fue la construcción participativa los decretos reglamentarios en materia de
Justicia (Decreto 4799 de 2011), Educación (Decreto 4798 de 2011), Salud (Decreto 4796 de 2011)
y Trabajo (Decreto 4463 de 2011) y concertación de agendas con estos sectores. Estos fueron
socializados el 25 de enero de 2012 en una rueda de prensa y se han realizado labores de
asistencia técnica dentro del marco de los mismos.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1.
2.
3.
Materializar la Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres en el documento
CONPES el cual se encuentra en desarrollo. A la fecha, este documento ha sido elaborado y
entregado al DNP quien está cursando el trámite correspondiente. Se espera su aprobación
para finales del presente año.
Seguimiento a los avances de los planes de desarrollo departamentales y algunos
municipales, para alcanzar las estrategias propuestas y ampliar la cobertura y alcance de los
mecanismos de género en el nivel territorial.
Monitoreo a la implementación de las responsabilidades del sector salud, justicia, educación y
trabajo, plasmadas en los decretos reglamentarios.
Alta Consejería para Programas Especiales (ACPE)
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Creación y operación de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia como instancia para la
coordinación intersectorial de la Política de Primera Infancia y la implementación de
programas en el marco de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia DE CERO A
SIEMPRE.
2. Definición de manera intersectorial de las modalidades de Educación Inicial en el ámbito
Institucional y familiar con enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia, incluyendo los
respectivos estándares de calidad.
3. Liderar la producción del comercial DE CERO A SIEMPRE y la divulgación en los principales
medios de comunicaciones del país, permitieron según la encuesta de “Seguimiento de
programas e imagen de la Presidencia de La República” un 40% de conocimiento o notoriedad
del comercial y la percepción de los televidentes que la atención a la primera infancia es
importante.
4. Realización de alianzas entre el sector público y privado, de los entes territoriales y de la
comunidad para la implementación de la Estrategia Nacional de Atención Integral a la Primera
Infancia DE CERO A SIEMPRE se logró entre otros: 1) Capacitar a un total de 3.451
profesionales de 771 municipios del país en la formulación de los Planes de Desarrollo con
enfoque en el tema de Primera Infancia. 2) La participación del sector privado y el compromiso
de los entes territoriales para la formulación y diseño de proyectos de construcción de centros
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de desarrollo infantil temprana, logrando al cierre de noviembre de 2012 la gestión de
$18.385 millones, distribuidos en 18 proyectos y $7.500.millones provenientes del FRISCO
para 12 proyectos.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Coordinar la definición de un marco normativo en el País para los temas de Primera Infancia,
teniendo en cuenta los desarrollos técnicos logrados en la ejecución de la Estrategia de
Atención Integral en la Primera Infancia DE CERO A SIEMPRE y los vacíos jurídicos que existen
en la materia. El principal reto del marco normativo lo constituye la regulación del Ciclo de
Educación Inicial, su financiación y sostenibilidad.
2. Fortalecer a las entidades territoriales en la implementación e inclusión de la Ruta Integral de
Atenciones en Primera Infancia en su política pública a través de asistencia técnica y
capacitación necesaria para lograr una gestión intersectorial teniendo en cuenta el
desarrollo niño a niño.
3. Contribuir al logro de las metas de atención integral a la primera infancia del país. Para finales
de 2013 haber gestionado recursos, acompañado y formulado proyectos de construcción de
treinta (30) nuevos centros de desarrollo infantil temprano, de los cuales por lo menos veinte
(20) con enfoque diferencial, a través de los talleres de diseño participativo, desarrollados por
el equipo de Plan Padrino.
4. Coordinar las acciones intersectoriales para garantizar que en agosto de 2013 se haya
cumplido la meta de atender integralmente 971.500 niños y niñas de acuerdo a los escenarios
de ampliación de cobertura presentados por el ICBF en la Comisión Intersectorial de la Primera
Infancia para alcanzar en julio del 2014 la meta de 1.200.000 niños y niñas con atención
integral establecida en el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos”.
Alta Consejería para las Regiones y la Participación Ciudadana
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Oferta Institucional armonizada con Gobernaciones, Alcaldías, Comunidades y Ciudadanía
Creación de espacios dinamizadores de la oferta institucional del Gobierno Nacional armonizando
las relaciones con las Gobernaciones, Alcaldías, las Comunidades y la Ciudadanía en general a
través del diálogo público, la generación de información oportuna y la gestión transversal. Se ha
llevado a las regiones del país la oferta institucional del orden nacional, con el fin de que estos la
optimicen y la aprovechen.
2. Espacios de interacción para informar y concretar proyectos prioritarios de la Nación
Se han generado espacios de interacción que han funcionado como un mecanismo adicional de las
entidades del Gobierno Nacional para informar y concertar con los territorios los proyectos
priorizados por la nación, ajustar los proyectos en ejecución y lograr compromisos de las alcaldías
y gobernaciones.
3. Modelo de relaciones entre las regiones y el Gobierno Nacional
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Se ha consolidado un modelo de relaciones entre las regiones y el Gobierno Nacional, apoyando la
vocería de los territorios ante las entidades para transmitir sus necesidades, ayudando en la
priorización de proyectos, brindando información, asesoría y colaboración; construyendo espacios
de interacción y diálogo público permanente con los alcaldes y gobernadores del país, así como
con concejales, diputados, juntas de acción comunal, asociaciones municipales, regionales e
indígenas y la ciudadanía en general; siendo un canal adicional para que la nación conozca el sentir
sectorial, regional y territorial.
4. Esquema de acompañamiento y apoyo bidireccional
La Alta Consejería ha consolidado un esquema de acompañamiento y apoyo bidireccional, y ha
realizado un seguimiento a todos los compromisos que en los diferentes espacios se generan.
También informa y comunica a todos los actores sobre el estado de cada compromiso y rinde
cuentas a los ciudadanos y regiones sobre su cumplimiento.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Fortalecer el acompañamiento permanente en las regiones
La Alta Consejería deberá brindar acompañamiento permanente con visitas periódicas a las
regiones, donde se construyan agendas regionales y locales, y a su vez se esté revisando la
evolución de los temas, buscando que a través de los pensamientos regionales se construya un
mejor país, con el aporte del conocimiento no solo del sector político, sino también del sector
formal y de los ciudadanos.
2. Consolidar la Participación Ciudadana
Consolidar la Participación Ciudadana como uno de los elementos vitales de la interrelación con
los territorios, y que desde su visión ciudadana se pueda apoyar la construcción de políticas y
proyectos tanto locales, como regionales y nacionales.
3. Optimizar el esquema de seguimiento como un sistema de información y
acompañamiento
Optimizar el esquema de seguimiento, convirtiéndolo en un sistema de información y
acompañamiento que sirva de herramienta de gestión para el logro de los objetivos de la Alta
Consejería y los compromisos plasmados en las diferentes actividades que esta realice.
Alta Consejería para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Apoyo en la definición de Planes y Acuerdos de Seguridad en las 20 ciudades priorizadas
Las 20 ciudades priorizadas están elaborando sus Planes de Seguridad en el marco de la Política
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. La Consejería los ha acompañado en la realización
del diagnóstico y caracterización del delito, en la identificación de los delitos de impacto y su georeferenciación, la priorización de barrios a intervenir, los factores más determinantes del crimen,
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la identificación de las líneas de acción y programas pertinentes en cada uno de los ejes
estratégicos. Asimismo, 19 de las 20 ciudades priorizadas cuentan con Acuerdos de Seguridad con
17 entidades del gobierno nacional; a la fecha se han establecido más de 1,500 acuerdos de
inversión, apoyo técnico y gestión. En noviembre se realizará una ronda especial con Bogotá. Los
acuerdos buscan enriquecer los planes de seguridad municipal, a través de la concurrencia del
Gobierno Nacional.
2. Apoyo en la realización de la primera encuesta de victimización en hogares en 25 ciudades
El mejoramiento de los sistemas de información del delito es uno de los objetivos de la Política
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Una decisión histórica en esa línea es la
realización por primera vez de una encuesta de victimización en hogares en 25 ciudades. El trabajo
de campo ya se hizo y los resultados se hicieron públicos en noviembre de 2012. Contribuirá a
conocer mejor la criminalidad oculta en especial en hurto a personas, vehículos y residencias, y en
lesiones interpersonales, contribuyendo a afinar las políticas y la labor operativa contra el delito.
Incluye además un componente de percepción de seguridad y de instituciones. La encuesta fue
realizada por el Departamento Nacional de Estadística, DANE, con apoyo del DNP y la Alta
Consejería. Se decidió además que esta encuesta se realizará todos los años. De acuerdo al DANE,
se iniciará la estructuración del trabajo que se requiera para realizar la segunda Encuesta de en
marzo de 2013.
3. Coordinación para la definición y desarrollo de la Estrategia Nacional contra el Hurto de
Celulares
Son varias las estrategias de orden nacional contra el delito que coordina la Alta Consejería. Una
de ellas, definida y en ejecución, y que es liderada con el Ministerio de Tecnologías para la
Información y las Comunicaciones, es la Estrategia Nacional contra el Hurto de Celulares. La
Estrategia busca desestimular el hurto de celulares, a través de un desestimulo en la compra de
equipos robados. Se han tomado medidas para el control de la importación de equipos, filtros al
activar los equipos para verificar que no hayan sido reportados como robados y que sean legales,
control a la venta y comercialización de equipos, desmantelamiento de las redes criminales,
prohibición a la exportación de equipos, y acuerdos con países de la región y entre compañías para
intercambiar bases de datos de equipos robados. Actualmente, se está en proceso de registro de
equipos en pre-pago, que cuentan con plazo hasta el 2013 y está en marcha una campaña de
concientización.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Validar la pertinencia de los proyectos existentes y nuevos, y su financiación.
Definidas las líneas de acción pertinentes para cada ciudad y los programas que adelantan las
alcaldías y las entidades del gobierno nacional, se inicia la revisión de los proyectos. Existen
proyectos en curso en los barrios priorizados y es necesario validar su pertinencia y ajustes, y qué
proyectos nuevos son fundamentales. Lo anterior incluye una nueva validación de los factores
determinantes que se desean contrarrestar en cada barrio y su relación con los proyectos.
Identificar iniciativas nuevas, nacionales e internacionales ya probadas, que puedan ser
pertinentes, de corto, mediano y largo plazo. Validados los proyectos se procederá a cuantificarlos
a fin de examinar opciones de financiación con recursos propios y de crédito. Se estudia un
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convenio con Findeter para apoyo en la implementación de la Política y su financiación en las 20
ciudades y un acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo, para el acompañamiento,
asesoría, financiación, y evaluación de impacto.
2. Fortalecimiento integral del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes
Entre las acciones de orden nacional uno de los retos es el fortalecimiento del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes. Se han realizado dos estudios de evaluación del sistema
para precisar sus avances y retrocesos los últimos cinco años, y los retos para mejorarlo. Entre los
aspectos a realizar están, la definición de un ente rector del sistema, afianzar los mecanismos de
coordinación del sistema, el impulso a medidas no privativas de la libertad, mejoramiento de
infraestructura existente, ofrecer un servicio educativo formal con cargo al Sistema General de
Participación a Entidades Territoriales - SGPET, en los Centros de Atención Especializados y de
educación técnica a través del SENA, y establecer una intervención en prevención y rehabilitación
del uso de sustancias psicoactivas. Finalmente, definir la responsabilidad de la Policía en la
seguridad interna y externa de los CAE, y la corresponsabilidad de las entidades territoriales en el
funcionamiento de los prestadoras regionales de dichos servicios.
3. Complementar los instrumentos de ley existentes para la seguridad ciudadana
El Gobierno ha venido trabajando en dos iniciativas de ley con distinto nivel de avance: el Código
de Policía y Convivencia Ciudadana y el proyecto de ley que regula la tenencia y porte de armas,
explosivos y municiones. Así mismo, se está trabajando un proyecto de ley sobre tecnologías para
la seguridad y la convivencia (que incluye en especial la regulación sobre CCTVs para privados) y un
proyecto de ley para la prevención del crimen, la violencia y el fomento de la cultura de la
legalidad. Los primeros dos (el de Policía y el de Armas) están a estudio del Ministerio de Defensa
Nacional, entidad responsable de su definición final, presentación y sustentación ante el Congreso.
El Código de Policía fue radicado el 2 de noviembre de 2012. El de Armas y el de prevención del
delito están siendo preparados por los ministerios de Defensa, TICs, y Justicia, y se presentarían al
Congreso en 2012 o 2013.
Oficina del Alto Comisionado para la Paz
1. Desarrollo de un encuentro exploratorio entre representantes autorizados por el Gobierno
Nacional y miembros de las Farc.
Se adelantó durante seis meses en la ciudad de la Habana en la que se logró construir una visión
compartida del fin del conflicto y concluyó con la firma del Acuerdo General para la terminación
del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.
Este acuerdo es una hoja de ruta que define de manera seria, realista y eficaz cuales son los
puntos de la discusión con las FARC para llegar a un acuerdo final para la terminación del conflicto.
Es un acuerdo con una agenda cerrada y delimitada con cinco puntos concretos de discusión: (I)
Desarrollo rural, (II) Las garantías para la oposición política, el surgimiento de nuevos movimientos
políticos y la participación ciudadana, (III) El fin mismo del conflicto, (IV) La solución al problema
de las drogas ilícitas, (V) y un asunto final que esta en el centro del acuerdo que son las víctimas.
13
2. Diseño e impulso legislativo del trámite del Acto Legislativo No. 01 de 2012, marco jurídico
para la paz.
El acto legislativo abre un espacio constitucional para el desarrollo de una estrategia integral y
coherente de justicia transicional que en su desarrollo va a permitir la máxima satisfacción posible
de los derechos de las víctimas y la transición hacia una paz estable y duradera. El acto legislativo
permite diseñar una estrategia integral y coherente para la satisfacción efectiva de los derechos de
las víctimas a través de cuatro elementos principales:
 Retoma la paz como finalidad prevalente de los instrumentos de justicia transicional.
 Constitucionaliza los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia, la reparación y la
no repetición.
 Autoriza la creación de mecanismos complementarios de carácter extra-judicial para la
investigación, el esclarecimiento de la verdad y la reparación de las víctimas.
 Incorpora las figuras de la priorización y la selección, como mecanismos para
concentrar la persecución penal en los máximos responsables de los crímenes
internacionales.
3. Diseño e impulso legislativo de la reforma de la ley de Justicia y Paz o Ley 975 de 2005,
cuyas modificaciones consistieron en:
Transformación de enfoque:
-
Autoriza al Fiscal a establecer criterios de priorización para concentrarse en la
investigación de los patrones de macro-criminalidad.
Obliga a la Fiscalía a diseñar un Plan Integral de investigación priorizada.
Promueve la investigación de patrones de macro-criminalidad en lugar de hechos aislados.
Potencia las normas en materia de extinción dominio y medidas cautelares para hacer más
efectiva la persecución de bienes.
Permite la realización de versiones libres colectivas.
Vuelve obligatoria la participación de los postulados en el proceso de reintegración.
Crea causales de exclusión del proceso para hacer más estricto los requisitos de
colaboración efectiva con el proceso.
Celeridad
-
Establece causales de exclusión del proceso de justicia y paz.
Bienes deben estar “saneados” para ingresar al Fondo de Reparación que sólo recibirá
bienes con vocación reparadora.
Concentra 3 audiencias en 1.
Reglamenta la renuncia voluntaria del proceso.
Elimina recurso de reposición en decisiones de fondo.
Articulación con los demás instrumentos de justicia transicional
-
La reparación integral de los procesos de justicia y paz se harán a través de los
procedimientos administrativos de la Ley de Victimas.
14
-
Autoriza el flujo de información entre la Fiscalía y el Centro de Memoria Histórica para
potenciar las relaciones entre la verdad judicial y la memoria histórica.
Postulaciones
-
Cierra las postulaciones. Quien no levante la mano antes del 31 de diciembre de 2012 no
podrá ser postulado.
Ámbito de aplicación temporal.
Para desmovilizados colectivos, la Ley se aplica a hechos ocurridos con anterioridad a la
fecha de su desmovilización.
Para desmovilizados individuales, la Ley se aplica a hechos ocurridos con anterioridad a su
desmovilización pero en todo caso, anteriores al 31 de diciembre de 2012.
4. Trámite y la gestión de 2.464 solicitudes de postulación a la Ley de Justicia y Paz (cifra de
agosto 2010 a la fecha).
La Oficina ha tramitado además 1.631 gestiones relacionadas con sus obligaciones legales
derivadas del proceso de Justicia y Paz, tales como certificaciones de requisitos de elegibilidad,
certificaciones de zonas de ubicación, desmovilizados en el marco de desmovilizaciones colectivas,
certificaciones sobre procedimientos de destrucción de armas, etc.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1.
Constituye el reto principal adelantar de manera seria, digna, realista y eficaz, la mesa
de conversaciones que se desarrollará en la ciudad de La Habana entre el equipo
negociador del Gobierno Nacional y miembros representantes de las FARC.
-
-
2.
Esta fase estará enmarcada por sesiones de trabajo reservadas y directas, sin
intermediaciones, entre el Gobierno y las FARC y tendrán el apoyo de los
Gobiernos de Noruega y Cuba como garantes y los Gobiernos de Venezuela y Chile
como acompañantes.
Serán unas conversaciones sin interrupciones sobre los puntos consignados en el
Acuerdo para llegar a un Acuerdo Final.
En esta fase no se tocarán temas que no estén incluidos en la agenda y las
conversaciones se adelantarán bajo el principio de que nada está acordado hasta
que todo esté acordado.
La Oficina del Alto Comisionado para la Paz se constituirá en el apoyo temático,
jurídico y de coordinación de comunicaciones para el desarrollo de los asuntos que se
deriven de la dinámica de las conversaciones en el marco del Acuerdo General.
-
-
En materia de comunicaciones, diseñar e implementar una estrategia integral para
generar contextos sociales y políticos con la finalidad de que la ciudadanía genere
por sí misma ambientes que promuevan mentalidades abiertas a la aceptación de
soluciones negociadas al conflicto.
En materia de divulgación diseñar e implementar una estrategia integral de
difusión para mantener informada a la opinión pública, nacional e internacional,
acerca de los avances del proceso de paz.
15
-
En materia jurídica, el diseño, coordinación y desarrollo (reglamentaciones
necesarias) de los marcos u ordenamientos jurídicos que exijan los acuerdos que
se vayan perfilando para el Acuerdo Final.
En materia temática producir los insumos técnicos necesarios para que los
plenipotenciarios del Gobierno puedan abordar los temas de la agenda en la mesa
de conversaciones. Procesar y sistematizar la información que se reciba a través
de los mecanismos de participación establecidos en el Acuerdo.
Alta Consejería para Asunto Políticos
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Ejercer la Secretaría técnica en 4 reuniones de la Mesa del Acuerdo de Unidad Nacional,
en las que se contó con la participación de los presidentes de los cinco (5) partidos de la
coalición: Partido de la U, Conservador, Liberal, Cambio Radical y Partido Verde. Así
mismo los presidentes de Senado y Cámara.
2. Se realizaron 34 reuniones con las bancadas regionales del Congreso de la República y
autoridades locales para identificar y dar solución a puntos de controversia frente a los
proyectos prioritarios del Gobierno en el segundo periodo legislativo 2011 – 2012.
3. Se coordinó, socializó y monitoreó el trámite de 20 Proyectos de Ley de origen
Gubernamental, que terminaron su trámite y son hoy Ley de la República.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Continuar con el ejercicio de la Secretaría técnica en 3 reuniones de la Mesa del Acuerdo
de Unidad Nacional, a través de la convocatoria, apoyo y acompañamiento a cada uno de
estos encuentros.
2. Con el fin de continuar la gestión de las peticiones de las bancadas regionales frente a los
proyectos prioritarios de Gobierno y adicionalmente identificar y dar solución a puntos de
controversia frente a los proyectos prioritarios durante el primer periodo legislativo 2012
– 2013, se tiene planeado realizar 20 reuniones con las bancadas regionales y autoridades
locales.
3. Coordinar, socializar y monitorear los 33 proyectos de origen gubernamental que
continúan su trámite y los que van a ser radicados en el periodo legislativo 2012 – 2013.
16
Secretaría de Transparencia
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1.
Se dio inicio a la construcción participativa de la política pública integral anticorrupción
El Programa inició el proceso de formulación de la Política, para lo cual se estableció con el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) una hoja de ruta preliminar. La Secretaría,
por su parte, dio inicio oficial a la construcción de la Política en el taller instalado por el Presidente
de la República Juan Manuel Santos Calderón, realizado el 14 de marzo de 2012 con el apoyo de la
Unión Europea, el Centro de Recursos Anticorrupción U4, y las Agencias de Cooperación de Suecia,
Canadá, Reino Unido y Alemania: “Hacia la construcción de una Política Integral de Lucha contra la
Corrupción”. En el taller se deliberó sobre cuatro temas clave de la Política: prevención; sanción y
control; sociedad civil y sector privado; coordinación y seguimiento.
2. Observatorio de Anticorrupción
Se ha avanzado en lograr mayor acceso a la información a través de la aprobación de la ley sobre
la materia y el desarrollo del Observatorio de Anticorrupción e Integridad
3. Se ha implementado el marco institucional del Estatuto Anticorrupción (instalación de
comisiones nacional y regional, designación de los jefes de control interno, etc.)
La Secretaría participó en el diseño del mecanismo encaminado a fortalecer las oficinas de control
interno del nivel nacional, el cual comprende entre otros: diagnóstico, perfil y modelo de informes.
Se ha participado en el Comité Técnico conformado por el DAFP y el DAPRE para apoyar al
Presidente de la República en la implementación del mecanismo para la designación de los
responsables de control interno.
Está en proceso la elaboración de la metodología que cada entidad pública deberá seguir para
definir su plan anticorrupción, que como mínimo, deberá contener un mapa de riesgos de
corrupción, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias anti-tramites y los
mecanismos para mejorar la atención al ciudadano. El trabajo conjunto de DNP, DAFP y Secretaría
de Transparencia ya cuenta con una versión preliminar de la metodología.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Consolidar una metodología de trabajo con regiones y sectores estratégicos específicos
2. Implementación de un Mecanismo de Alto Nivel para Denuncias de Soborno en el marco
de la participación de Colombia en el grupo de trabajo anticorrupción de la OCDE
3. Avanzar en el rol de la Secretaria como instancia que facilite las investigaciones conjuntas
entre entidades
4. Dar inicio a una estrategia nacional sobre cultura de la legalidad
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Objetivo2: Velar por un sistema de Coordinación efectivo para la ejecución del Plan de Gobierno
Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Asistencia a Víctimas
Todas las víctimas civiles reportadas al Programa han sido orientadas para lograr su efectivo
acceso a la ruta de atención; gracias a la gestión del PAICMA el enfoque de discapacidad ha sido
incluido en los documentos de implementación de la Ley 1448 de 2011 y sus Decretos
reglamentarios; se consolidó a nivel nacional la campaña Remángate/Presta tu Pierna para la
sensibilización de las nefasta consecuencias de este flagelo; se consolidaron rutas de atención
departamentales para las víctimas de MAP/MUSE/AEI 6.
2. Educación en el Riesgo – ERM
Inicio del Proyecto con la comunidad Indígena Awá (la más afectada por MAP Y MUSE) para formar
multiplicadores de Mensajes de prevención y comportamientos seguros; Las intervenciones de
ERM han permitido hacer incidencia en el sector educativo para incluir la ERM en el ámbito
educativo y continuar con los procesos de sensibilización y prevención de las comunidades
afectadas por minas en el territorio nacional.
3. Desminado Humanitario
Se entregó San Carlos, Antioquia, como el primer municipio en Colombia libre de la sospecha de
minas antipersonal, y se está trabajando en el plan de entrega de El Dorado, Meta; se inició el
proceso de acreditación de organizaciones no gubernamentales de Desminado Humanitario; se
construyó y se va a empezar a pilotear el proyecto de Estudios de liberación de tierras para
acompañar la política de Restitución de Tierras, en aquellos escenarios en dónde las condiciones
de seguridad permitan la recolección de información sobre contaminación.
Mina Antipersonal (MAP): Artefacto explosivo concebido para que explosione por la presencia, la
proximidad o el contacto de una persona, y que en caso de explosionar tenga la potencialidad de
incapacitar, herir y/o matar a una o más personas.
Munición sin Explotar (MUSE): Munición explosiva que ha sido cargada, su fusible colocado, armada o, por
el contrario, preparada para su uso o ya utilizada. Puede haber sido disparada, arrojada, lanzada o
proyectada, pero permanece sin explotar debido ya sea a su mal funcionamiento, al tipo de diseño o a
cualquier otra razón.
Artefacto Explosivo Improvisado (AEI): Es un artefacto fabricado de manera artesanal, diseñado con el
propósito de causar la muerte o daño físico utilizando el poder de una detonación.
6
18
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Asistencia a Víctimas
Lograr, en coordinación con la Unidad Administrativa para la Atención y Reparación Integral a
Víctimas, el acceso efectivo de las víctimas de MAP/MUSE a los derechos y mecanismos de
reparación establecidos en la Ley 1448 de 2011; lograr una mayor participación de las víctimas de
MAP/MUSE en los escenarios establecidos en la Ley 1448; fortalecer los procesos de asociatividad
de las víctimas de MAP/MUSE.
2. Educación en el Riesgo – ERM
Aumentar la cobertura del Proyecto de inclusión de la ERM en el ámbito educativo para los cual se
necesita incrementar los recursos humanos del PAICMA; desarrollar e implementar un protocolo
de ERM de emergencia; aumentar la capacidad de diferentes entidades del estado, en la
divulgación y promoción de comportamientos seguros.
3. Desminado Humanitario
Aumentar la capacidad del país para realizar operaciones de desminado humanitario; articular las
operaciones de Desminado Humanitario con la Políticas del Estado. Para esto se planea llevar a
cabo la ampliación de la capacidad del Batallón de Desminado Humanitario; actualmente tienen
nueve pelotones y la idea es incrementar 1 o 2 el próximo año; de igual forma se planea iniciar
procesos de Desminado Humanitario con Organizaciones Civiles las cuáles están en proceso de
acreditación. Por otro lado, el PAICMA tiene pensado conformar equipos de estudios de liberación
de tierras para apoyar el proceso de Restitución de tierras. Todos los esfuerzos en Desminado
Humanitario estarán encaminados a apoyar la política de Restitución de tierras y los retornos, en
aquellas zonas en las que las condiciones de seguridad sean suficientes.
Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral
de la Población Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Consecución de recursos para becas académicas
El Programa Presidencial Afrocolombiano gestionó ante el Ministerio de Educación, Fulbright y la
USAID la suma de $1.000.000.000/año para que a partir de 2012 y en los dos años siguientes, 2013
y 2014 se otorguen cinco (5) becas completas que beneficiarán a jóvenes afrocolombianos
hombres y mujeres, para que adelanten estudios de postgrado (maestrías y doctorados) en
Estados Unidos y retornen al país a apoyar el desarrollo de sus comunidades y el de la nación.
Durante el primer semestre del año 2012, la Fulbright realizó las convocatorias de selección para
la escogencia de cinco (5) becarios Afrodescendientes, en la cual en el mes de Agosto de 2012,
fueron seleccionados los cinco (5) primeros Becarios, y se encuentran en el proceso de
preparación para su viaje a los Estados Unidos e iniciar sus estudios superiores.
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2. Propuesta para la aplicación del enfoque diferencial y de inclusión social en las apuestas
para la superación de la pobreza extrema
El Programa presentó ante la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema-ANSPE,
la Estrategia “Red Afro unidos”, con el fin de contribuir a disminuir la pobreza extrema en la
población afro colombiana, para ello se desarrollará con la agencia una prueba piloto en 8
municipios afrocolombianos. La estrategia fue validada con los alcaldes y se iniciará la gestión de
recursos en 2013, con la Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional la cual es parte
activa de la estrategia.
3. Gestión ante COLDEPORTES, para dar reinicio de la realización de los Juegos Nacionales
del Litoral Pacifico
Se estableció sede y fecha de los mismos, los cuales se realizaran en el Municipio de Tumaco en
Noviembre de 2013, lo que sin duda contribuirá a incrementar la motivación de la práctica e
incrementar el aporte de la región al deporte de alta competencia en Colombia.
Igualmente destinó los recursos para la implementación del programa SUPERATE EN SABER, con el
que se beneficiarían cerca de 1.500 menores entre 8 y 17 años de edad en el Departamento de la
Guajira, programa que busca aislar de los vicios y las malas prácticas a jóvenes de escasos
recursos económicos.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Gestionar un proceso de desarrollo económico y empresarial en la población Afro
colombiana, por medio de la promoción, fomento y fortalecimiento de las organizaciones
Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal del Sector solidario y la construcción
participativa con MinTrabajo de la política pública de inclusión de las personas
afrocolombianas en el mercado laboral publico y privado.
2. Implementación de la oferta institucional que se ha aprobado en Colombia para el
desarrollo de la población Afro colombiana, tanto a nivel nacional como departamental y
municipal. Para ello el Programa promueve la participación de entidades competentes
para apoyar la solución de necesidades de las comunidades, la generación y cumplimiento
de compromisos existentes en leyes, documentos Conpes, Ordenanzas y Acuerdos
Municipales y nuevas acciones según compromisos adquiridos en talleres de oferta
institucional.
3. Incorporar la variable étnica Afrocolombiana en todos los procesos de medición y registro
que se implementen en las entidades públicas, de manera que se pueda visibilizar
estadísticamente su realidad y esto derive en la necesidad de diseño e implementación de
políticas, estrategias y acciones que prospecten el desarrollo integral de esta población.
Para ello se ha trabajado conjuntamente con el DANE y otras entidades de nivel nacional para
promover la visibilización estadística de la población afrocolombiana.
Programa Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el desarrollo integral
de los Pueblos Indígenas de Colombia
20
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Incidir positivamente en planes de desarrollo territorial incorporando procesos y
proyectos para la atención y el desarrollo integral de los pueblos indígenas
Consiste en alcanzar niveles de relación articulada entre Nación, Entidades Territoriales y Pueblos
Indígenas, en una posibilidad real de trabajo conjunto que precisa la acción institucional en torno a
la articulación de las políticas públicas del orden nacional (PND, PNG, Decreto Victimas), los Planes
Territoriales de Desarrollo y los Planes Integrales de Vida de los Pueblos Indígenas asentados en la
respectiva entidad territorial, en un ejercicio de planificación que se concreta en programas,
proyectos y acciones específicas con asignación de recursos concretos en función del goce efectivo
de los derechos fundamentales, colectivos e integrales de la población indígena, a través de
reuniones con entidades del orden nacional, territorial y autoridades indígenas, y el seguimiento a
los acuerdos de coordinación nación – territorios y autoridades indígenas.
2. Posicionamiento del Programa Presidencial como instancia asesora, consultiva,
mediadora, gestora, tanto para las comunidades indígenas como para el Gobierno, y para
los unos y los otros en su relación.
Las relaciones entre el Gobierno Nacional y los Pueblos Indígenas, dada la trayectoria histórica
vivida, son sin lugar a dudas, bastante tensas. La acción institucional del Programa Presidencial,
desde su función asesora, ha venido permitiendo que los ejercicios de articulación y coordinación
interinstitucional, se conviertan en espacios de diálogo creativo y constructivo en función de la
atención y concreción de los acuerdos establecidos entre el Gobierno y los Pueblos Indígenas.
El acompañamiento a las distintas instancias e instituciones del gobierno en los espacios de
análisis, concertación y diálogo social, al igual que a las instancias e instituciones de los Pueblos
Indígenas, ha generado un ambiente de mayor proactividad en función de logro de los objetivos,
propósitos y metas tanto del Gobierno como de los pueblos indígenas.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Ser referentes en el tema indígena a nivel nacional e internacional. Para esto, el programa
coordinará el cumplimiento y seguimiento a las políticas públicas para pueblos indígenas
en el marco de la “Comisión Intersectorial para la Coordinación Interinstitucional y
Seguimiento al Cumplimiento de las Políticas Públicas para Pueblos Indígenas”, la cual será
creada mediante decreto.
2. Lograr que las gestiones realizadas reflejen resultados medibles y concretos en función del
goce efectivo de los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos
indígenas.
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Puesta en marcha del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
21
Con la expedición del Decreto 4100 del 2 de noviembre de 2011 se crea el Sistema Nacional de
DDHH y DIH, el cual se convierte en la principal estrategia del Gobierno Nacional para la
protección, promoción y garantía de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario.
El objetivo principal del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH es articular todas las
acciones, proyectos o programas, que en la materia se realizan por parte del Estado Colombiano a
través de las entidades del orden nacional y territorial, con la finalidad de complementar y
consolidar las políticas públicas existentes, o diseñar nuevas con enfoque diferencial y enfoque de
derechos, que busquen dotar de herramientas al Estado en procura de garantizar los DDHH de la
población y lograr una respuesta efectiva y oportuna ante posibles vulneraciones de derechos o
infracciones al DIH.
El Programa Presidencial de DDHH y DIH ejerciendo las funciones operativas, logísticas y técnicas
señaladas en el Decreto 4100 de 2011 como secretaría técnica, puso en funcionamiento el Sistema
Nacional de DDHH y DIH cuando convocó a la Comisión Intersectorial para que aprobara el
reglamento, los subsistemas y sus coordinaciones, así como el mecanismo de coordinación
Nación-Territorio.
Los subsistemas o ejes sobre los cuales se construye la política pública son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ciudadanía, Cultura y Educación en DDHH y DIH
Derechos Civiles y Políticos
DIH y Conflicto Armado:
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales –DESCA-:
Justicia:
Igualdad, no discriminación y respeto por las identidades
Eje Transversal de Asuntos Internacionales
Eje Transversal de Comunicaciones:
Dentro de los logros a destacar del Sistema Nacional de DDHH y DIH se pueden destacar: la
creación de un grupo de trabajo transversal encargado del diseño de la política pública en materia
de empresa y derechos humanos; el inicio de la construcción de la política en derechos humanos
del sector comercio; la creación de un grupo de trabajo dentro del subsistema de asuntos
internacionales, encargado de hacerle seguimiento a los TLC en materia de DDHH, el trabajo
interinstitucional en el marco del SNDH-DIH para la formulación de la Política Pública de Atención
en Salud para las Personas Privadas de la Libertad; concertación del PLANEDH (Plan Nacional de
Educación en DDHH) con las entidades para definir las acciones a seguir frente a sus líneas
estratégicas y la formación en DDHH y DIH para las entidades que conforman el Sistema Nacional.
2. Proceso de la Conferencia Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario
Como parte del compromiso del gobierno para la construcción participativa e incluyente de la
Política Pública Integral en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
nace el proceso de la Conferencia Nacional de DDHH y DIH a finales del año 2012, la cual es un
esfuerzo tripartito en el que el Estado, en conjunto con la sociedad civil y la comunidad
internacional, buscan crear espacios para que la construcción participativa se lleve a cabo.
22
Es por ello, que el Programa Presidencial de DDHH y DIH como uno de los principales aliados de
este proceso por parte del Gobierno Nacional, realiza los foros departamentales, en donde a
través de mesas de trabajo se identifican junto con las autoridades locales las problemáticas en
DDHH y se avanza en la construcción de propuestas que les den solución.
Se espera que en el mes de diciembre se realice la Conferencia Nacional, la cual recogerá los
insumos de los foros departamentales para que ingresen al Sistema Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
A la fecha se han realizado 22 foros en los departamentos de Atlántico, Quindío, Boyacá, Sucre,
Tolima, Meta, Guainía, Caquetá, Putumayo, Guajira, Antioquia, Magdalena, Vaupés, Arauca,
Córdoba, Chocó, Casanare, Cesar, Bolívar, Santander, Guaviare, Norte de Santander; los cuales han
contado con la asistencia de aproximadamente 12.000 líderes de Organizaciones de la Sociedad
Civil.
Es importante destacar que los foros departamentales han permitido identificar Organizaciones de
la Sociedad Civil de base, con las cuales no sólo se logra obtener los insumos regionales de la
política, sino que también se busca empoderar a líderes sociales en competencias ciudadanas y
políticas, además de visibilizar Organizaciones Sociales que buscan la reivindicación de derechos
de grupos poblacionales vulnerables.
3. Cumplimiento de obligaciones internacionales contraídas por el Estado Colombiano ante
los Sistemas Universal e Interamericano de DDHH
El Programa ha tenido una participación activa en escenarios internacionales, con otros gobiernos
y con organizaciones internacionales que trabajan en el fortalecimiento de los derechos humanos.
Con respecto al Sistema Universal de Derechos Humanos, el Programa Presidencial lidera la
articulación de la respuesta del Estado Colombiano ante varios requerimientos e informes, dentro
de ellos, el EPU (Examen Periódico Universal) este seguimiento marca un hito pues Colombia es el
único país que luego de presentar su Examen, ha dado cuenta de una implementación
permanente de las recomendaciones formuladas y de los compromisos asumidos
voluntariamente, lo cual permitirá una adecuada visibilización de las acciones emprendidas en el
Informe del Segundo Ciclo del EPU que deberá presentarse en enero de 2013 y cuya elaboración
ya ha sido iniciada.
Frente al Sistema Interamericano de DDHH el Programa apoya la defensa del Estado desde la
notificación de la petición hasta el cumplimiento de las recomendaciones u órdenes, lo que
permite desde el ámbito de sus competencias contribuir con elementos definitivos en la defensa
del Estado. Además, de manera especial apoya la estrategia de casos sensibles y en litigio ante el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Diseñar, hacer seguimiento y evaluar la Política Nacional Integral de DDHH y DIH
Se pretende que en el marco del Sistema Nacional de DDHH y DIH se logre diseñar políticas
públicas sectoriales que conformen la política pública integral en la materia; así como replicar el
23
ejercicio realizado a nivel central con el Sistema Nacional de DDHH y DIH en los departamentos a
través del mecanismo Nación-Territorio.
2. Proceso de la Conferencia Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario
Se busca el seguimiento al cumplimiento de los compromisos adquiridos en cada uno de los foros,
mediante la implementación del mecanismo Nación-Territorio del Sistema Nacional.
3. Continuar con el levantamiento de medidas cautelares y provisionales y seguir avanzando
en el cumplimiento efectivo de las soluciones amistosas y sentencias de los órganos del
Sistema Interamericano de DDHH
Programa Presidencial Colombia Joven
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Consolidación del Sistema Nacional de Juventud a través de la asistencia técnica en los 32
Departamentos del país y las elecciones de los Consejos Municipales de Juventud
-
Creación de una estrategia de incidencia para la puesta en marcha del Sistema Departamental de
Juventud con asistencia técnica y acompañamiento en la totalidad los Departamentos del País.
- Apoyo en la metodología para la formulación e implementación de la Política Pública de Juventud.
- Construcción de la Cartilla Guía para la incorporación de la noción de juventud en los planes de
desarrollo territoriales.
2. Estrategia el Golombiao.
-
-
Promover el “Golombiao” como una estrategia para el fomento de principios y valores, durante
la celebración del Día nacional de la Juventud (4 de julio).
En el marco de la Cumbre de Gobernadores, se suscribió compromiso de escuchar y coadyuvar
en la implementación de Golombiao y se logró que los treinta y dos Gobernantes
Departamentales reconocieran la importancia de las estrategias que promuevan la convivencia,
la participación y las relaciones con equidad de género entre adolescentes y jóvenes.
Se inició la transferencia de la estrategia Golombiao en los departamentos de Tolima, Cesar,
Antioquia, Cundinamarca, Guainía, Vaupés, San Andres, Boyacá, Bolívar, Córdoba, Putumayo,
Nariño, Guajira, Bogotá, Meta, Norte de Santander, Quindío, Risaralda. Estos procesos han sido
desarrollados de la mano de los gobiernos departamentales y municipales, otras entidades como
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con su programa “Generaciones con bienestar”, el
DPS y la Unidad de Atención a Victimas. También con el apoyo de Fundaciones de empresas
como SURTIGAS, Organizaciones de la sociedad civil como Taller Prodesal, Fundación Red
Desarrollo y Paz de los Montes de Maria, y Fundepaz, el programa Animarte de San Carlos
Antioquia, entre otros, y algunas organizaciones internacionales como UNICEF, PNUD (Programa
de promoción de la Convivencia), GIZ, y la fundación REVEL, se ha trabajado con 95.000
adolescentes y jóvenes aproximadamente.
3. Socialización y difusión en los entes territoriales de las leyes de Formalización del empleo y
del emprendimiento
24
- Se han realizado procesos de capacitación y sensibilización en diferentes espacios del orden
nacional.
- Articulación con entidades del orden nacional: Ministerios de Salud, Trabajo, Interior, Ambiente,
Educación, Defensa, Justicia, Cultura, Relaciones Exteriores, Agricultura, ICBF, SENA, Red de
Emprendimiento, Red Unidos, Procuraduría y Contraloría General.
- Concertación de agendas y compromisos con las Gobernaciones del país para la formulación de
planes, programas y proyectos que fortalezcan las capacidades y oportunidades de los jóvenes.
4.
Consolidación de la Tarjeta Joven
- Posicionamiento del Programa Presidencial Colombia Joven, como promotor y ente de apoyo
de la difusión y reconocimiento de la tarjeta “Vive Colombia Joven” en todo el territorio nacional.
- Consolidar el apoyo de posibles aliados de gran tamaño y de presencia en todo país, para que se
unan en la difusión y posicionamiento de la Tarjeta “Vive Colombia Joven”. Se aplicaron los
beneficios de la tarjeta no solo al tema turístico, sino también a otros sectores tales como
librerías, papelerías, ropa, deportes, entretenimiento y tiempo libre. Actualmente cerca de
150.000 jóvenes cuentan con la Tarjeta Vive Colombia Joven.
5. Impacto en más de dos mil jóvenes del país de diferentes regiones que presentan mayor
índice de embarazo adolescente (Montería, Medellín, Pereira, San Andrés, Envigado, Cali,
Manizales) con el CONPES 147 – Prevención del Embarazo Adolescente
- El Programa lideró el componente de movilización social en la implementación del CONPES 147,
por medio de la articulación de las entidades involucradas: ICBF, Profamilia, Ministerio de Salud,
Ministerio de Educación, SENA, Alta Consejería para la Equidad de la Mujer y las Gobernaciones y
Alcaldías del País.
6.
Diseño y puesta en marcha de prueba piloto del Sistema Nacional de Información y
Gestión de Conocimiento en Adolescencia y Juventud.
Articulación efectiva con otras entidades públicas (Programa Presidencial de Derechos Humanos,
Departamento Administrativo Nacional de Estadística y Ministerios), para el levantamiento de
información que comprenda el rango especifico de Juventud (14 a 26 años).
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1.
2.
3.
4.
5.
Consolidar el Sistema Nacional de Juventud y fortalecer el Consejo Nacional de Juventud,
conforme al nuevo estatuto de ciudadanía juvenil.
Finalizar la elaboración conjunta del CONPES de juventud. De igual forma se prevé enviar
el documento final al Consejo Nacional de Política Económica y Social, para su aprobación
y posterior socialización en el ámbito nacional.
Poner a óptima disposición del público en general el portal web de oferta Pública
institucional orientado hacia la población joven del país.
Implementación de la Fase I de Sistema Nacional de Información y Gestión de
Conocimiento en Adolescencia y Juventud.
Ampliar la cobertura de la Estrategia Golombiao, focalizando territorios que
históricamente no han contado con el apoyo para el trabajo en adolescencia y juventud
25
6.
desde el Programa como el departamento de Cauca, Amazonas, Guaviare, Vaupés, Meta,
Vichada, Caquetá y continuar en los territorios en los que estamos fortaleciendo las
capacidades locales para la promoción de la convivencia, la participación y las relaciones
con equidad de genero.
La Tarjeta Joven. Ampliar el portafolio de beneficios y tarifas especiales para los jóvenes,
con le fin de contactar nuevos aliados.
Objetivo 3: Diseñar e implementar un Sistema de Gerencia que permita hacerle seguimiento a
indicadores y metas para un monitoreo permanente y mejoramiento continuo
Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (ACBG)
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Reforma del Estado - 101 entidades del orden nacional intervenidas
Con el propósito de garantizar la eficiencia en la prestación del servicio público, hacer coherente la
organización y funcionamiento de la Administración Pública y lograr la mayor rentabilidad social
en el uso de los recursos públicos, el Presidente de la República delegó a la Alta Consejería
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, el liderazgo en la coordinación
del proceso de reformas en el marco de la Ley de Facultades Extraordinarias, para lo cual se creó el
Comité Estratégico de Reformas con la participación del Departamento Administrativo de la
Función Pública, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Secretaria Jurídica de la
Presidencia de la República. A partir del trabajo del Comité Estratégico con cada uno de los
sectores, los resultados de las reformas fueron los siguientes:
Se creó un nuevo sector llamado Inclusión Social, el cual se compone del Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social (cabeza de sector) que se creó a partir de la
transformación de la Agencia Presidencial para la Acción Social en Departamento Administrativo,
la Unidad Especial de Consolidación Territorial y la Agencia Nacional para la Superación de la
Pobreza Extrema. A este sector se adscribieron la Unidad de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, el Centro de Memoria Histórica, creados en la Ley de Víctimas, Ley 1448 de 2011 y el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
En el sector Presidencia de la República se creó la Unidad de Gestión del Riesgo y Desastres, a
partir del traslado de funciones que en este marco tenía el Ministerio de Interior, la Agencia
Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia –APC a partir de la escisión de las
funciones de la Agencia Presidencial para la Acción Social, la Agencia Colombiana para la
Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas y la Empresa Nacional de Renovación y
Desarrollo Urbano, Virgilio Barco Vargas -SAS-.
Asimismo, en el sector Interior, además de la reorganización del Ministerio de Interior, se creó la
Unidad Nacional de Protección. De la misma manera, en el sector de Justicia y del Derecho, con el
nuevo Ministerio de Justicia y del Derecho creado por la ley 1444 de 2011, se creó la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios, a partir de la escisión de funciones del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario-INPEC y se le dio estructura y funciones la Agencia Nacional de Defensa
Jurídica del Estado, creada por la misma Ley 1444 de 2011.
26
Por otra parte, en el sector de Relaciones Exteriores se creó la Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia, a partir de las funciones que el Departamento Administrativo de Seguridad DAS venía desempeñando en este campo. Adicionalmente en el sector Transporte, se creó la
Agencia Nacional de Infraestructura, como una trasformación del antiguo Instituto Nacional de
Concesiones.
En el sector Hacienda y Crédito Público, se crearon la Agencia del Inspector General de Tributos,
Rentas y Contribuciones Parafiscales, la Administradora del Monopolio Rentístico de los juegos de
Suerte y Azar -COLJUEGOS, la Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación
Financiera y se le adscribió la antigua Financiera Energética Nacional, transformada en la
Financiera de Desarrollo Nacional S.A.
En el sector Defensa se fortaleció el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa –GSED.
Adicionalmente, en el sector Agricultura, se crearon la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y
la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios. En el
sector Salud, se creó el nuevo Ministerio de Salud y Protección Social, y se transformó la
naturaleza jurídica del Instituto Nacional de Salud, convirtiéndolo en una institución de carácter
científico y técnico. Por su parte, en el sector Trabajo, se reorganizó el Ministerio de Trabajo y se le
adscribió la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias que se creó a partir de la
transformación del Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaría, Dansocial, en
unidad administrativa especial.
Asimismo en el sector Minas y Energía, se cambió la naturaleza jurídica de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, y se crearon, a partir de la escisión de funciones de Ingeominas, la Agencia
Nacional de Minería y el Servicio Geológico Colombiano. En el sector Comercio, Industria y
Turismo se creó el Instituto Nacional de Metrología a partir de la escisión de funciones de la
Superintendencia de Industria y Comercio y se reasignaron algunas funciones. En el sector
Vivienda y Desarrollo Territorial, se creó el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y en el
sector Ambiente se reorganizó el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se crearon la
Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia y la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales.
Adicionalmente en el sector Comunicaciones se le dio personería jurídica a la Agencia Nacional del
Espectro y en el sector Planeación se creó la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia
Compra Eficiente.
Por último, se crearon dos departamentos administrativos, el de la Dirección Nacional de
Inteligencia y el de Coldeportes.
En este mismo marco de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República se
suprimió el Departamento Administrativo de Seguridad DAS, asignando sus funciones a la Unidad
de Migración adscrita al sector de Relaciones Exteriores, a la Unidad de Protección adscrita al
Sector del Interior, a la Policía Nacional y a la Fiscalía General de la Nación.
2. Expedición del Decreto Ley 019 de 2012 -Anti trámites-.
Para hacerles la vida más fácil a los ciudadanos, entendiendo que su tiempo vale oro, el Gobierno
Nacional identificó la necesidad de facilitar y agilizar los trámites, que ha sido una prioridad desde
27
que estructuramos el Plan Nacional de Desarrollo, y hace parte de nuestros principios del Buen
Gobierno: eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas.
Para ello, el Presidente solicitó al Honorable Congreso de la República otorgarle facultades
extraordinarias para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios
existentes en la administración pública, autorización que le fue otorgada en la Ley 1474 de 2011.
Con la autorización del H. Congreso, se llevó a cabo una consulta masiva a través de la Urna de
Cristal y del call center del Portal del Estado Colombiano, en la que se preguntaba a los ciudadanos
acerca de los trámites que se debían eliminar, los más expuestos a la corrupción, los más
engorrosos y aquellos que se debían hacer a través de medios electrónicos. Las personas también
podían votar por las propuestas de otros ciudadanos. Como resultado de esta iniciativa, se
recibieron más de 901 propuestas y más de 70.000 votos. Así mismo, se desarrollaron mesas de
trabajo y grupos focales con ciudadanos. También se consultó a los empresarios y a los gremios
que los representan, ya que también son un grupo de interés para el Gobierno para determinar
que podía disminuir la competitividad y la iniciativa empresarial. La estrategia involucró a las
entidades públicas. A partir de la información disponible y de los trámites que cada entidad ha
reportado en el Sistema Único de Información de Tramites-SUIT, se le solicitó a las entidades
justificar aquellos trámites que debían mantenerse por parte de la administración pública,
informándoles igualmente que los demás serían suprimidos.
Con todo lo anterior se recibieron, más de 70.000 sugerencias ciudadanas, 901 propuestas para
incorporar en el Decreto Ley, 300 propuestas de Gremios, y 150 reuniones con entidades, gremios
y grupos focales y más de 1.200 comunicaciones enviadas. Se elaboró y expidió el Decreto Ley 019
de 2012 “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”. Se resaltan la supresión del
certificado de antecedentes judiciales, en virtud del cual, los ciudadanos ya no tendrán que
acreditar que carecen de antecedentes judiciales; la supresión de la acreditación de la
supervivencia o fe de vida por parte del ciudadano, la cual se hará a través de medios electrónicos;
la medida de que ninguna autoridad podrá devolver o rechazar solicitudes con errores en citas,
ortografía, etc., salvo que sea relevante para definir el fondo del asunto; la eliminación del
requisito de la huella dactilar física y que aquellas entidades o trámites que la sigan exigiendo,
deberán hacer una verificación por medios electrónicos; que cuando se solicite la renovación
dentro de los plazos previstos, de permisos, licencias o autorizaciones, se entenderá prorrogada la
vigencia, hasta tanto la administración pública produzca una decisión de fondo y que para la
presentación de solicitudes, quejas, recomendaciones o reclamos fuera de la sede de la entidad,
las entidades públicas deberán disponer de medios electrónicos, convenios y otros mecanismos
para recibir las solicitudes, quejas, recomendaciones o reclamos en cualquier lugar del país.
3. Reto por la eficiencia y portal web www.sirvoamipais.gov.co para funcionarios públicos
Conscientes que la eficiencia administrativa debe generarse también al interior de cada una de las
entidades de la rama ejecutiva, en materia de trámites, procesos y procedimientos, en el mes de
febrero de 2012 el Gobierno lanzó la iniciativa denominada “Reto por la Eficiencia Administrativa”.
El objetivo del Reto consistió en que los funcionarios y contratistas del Estado generaran
propuestas para mejorar procesos, procedimientos o trámites internos engorrosos, lentos o
innecesarios que permitan desarrollar de manera más efectiva las funciones y responsabilidades
diarias de las entidades, funcionarios y contratistas del Estado. La participación se realizó a través
del portal www.sirvoamipais.gov.co. Para el Reto por la Eficiencia, se dispusieron tres categorías
28
de participación: i) soluciones para mejorar o eliminar trámites, procesos y procedimientos
internos y que resulten en prácticas más eficientes para la entidad; ii) ideas para reducción de
costos a través de un mejor manejo de los recursos físicos, financieros o tecnológicos y iii) ideas
para la reducción en el uso del papel en el desarrollo de procesos o procedimientos internos o en
trámites que deban realizarse al interior de las entidades y con el ciudadano. En el segundo
semestre del 2012, se trabajará en el desarrollo al interior de las entidades las ideas propuestas
por los servidores en el Reto por la Eficiencia.
4. Ingreso de Colombia a la Alianza de Gobierno Abierto y presentación del plan de acción
Colombia ingresó a la Alianza de Gobierno Abierto (2011) y cuenta con un Plan de Acción que fue
presentado en Brasil en abril de 2012 durante la reunión anual de Sociedad para el Gobierno
Abierto.
A partir del ingreso a la Alianza y con la presentación del Plan de Acción, nos hemos
comprometido a mejorar el gobierno y propiciar compromisos concretos para promover la
transparencia, aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, combatir la
corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza.
En el marco del desarrollo e implementación del Gobierno Abierto, la Alta Consejería para el Buen
Gobierno promoverá la participación de las organizaciones de la sociedad civil con el fin de ajustar
el Plan de Acción y fomentar que las iniciativas acordadas se construyan conjuntamente con
dichas organizaciones y se hagan evidentes los compromisos y responsabilidades de las partes en
la construcción de las acciones. De igual manera, la Alta Consejería para el Buen Gobierno lidera
con las entidades del Gobierno Nacional la construcción y generación de la hoja de ruta en la que
se establezcan las acciones a realizar para el desarrollo de cada una de las iniciativas formuladas
en el Plan de Acción. La Alta Consejería para el Buen Gobierno en coordinación con la Secretaría
de Transparencia adelanta el liderazgo y coordinación de los actores y acciones para la
implementación del plan de acción de la Alianza de Gobierno Abierto.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Fomentar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas: Apoyo en la expedición,
divulgación e implementación de la metodología única de rendición de cuentas
En materia de rendición de cuentas, en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014 se
señala que: “(…) Uno de los objetivos centrales del buen gobierno es implantar prácticas de
transparencia en todas las esferas del Estado a través de esquemas efectivos de rendición de
cuentas. (…).
Cuando las entidades y quienes las componen rinden cuentas sobre las acciones, actuaciones,
normas, procedimientos y planes durante la ejecución de funciones, aumenta la participación
ciudadana y son los ciudadanos y la sociedad civil quienes monitorean la ejecución, aumentando
con ello la transparencia de la gestión.
Para ello, con el Departamento Nacional de Planeación y el Departamento Administrativo de la
Función Pública se trabaja en la formulación de una metodología de rendición de cuentas que
29
fomente espacios de comunicación efectiva y a que las entidades generen espacios y acciones de
rendición de cuentas que tengan en cuenta los intereses de los diferentes grupos de población.
De igual manera, la metodología buscará establecer lineamientos que permitan que la rendición
de cuentas sea homogénea y similar en todas las entidades, con el fin de que los ciudadanos
puedan conocer y ejercer procesos efectivos de interacción y comunicación con la administración,
así mismo, propenderá por la inclusión de espacios y acciones adecuadas que incluyan elementos
de lenguaje claro al ciudadano.
2. Promover la modernización de las políticas de empleo público y el fortalecimiento del
sector administrativo de la función pública.
La Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa ha seguido reuniéndose con
las entidades del Estado que tienen que ver con el tema de empleo público (DAFP Y ESAP). En
estos escenarios se han presentado diferentes enfoques estratégicos que soportan las propuestas
de reformas de estas entidades.
La implementación de estas propuestas de reforma está siendo analizada y valorada dentro de los
lineamientos de modernización del empleo público del país y del fortalecimiento de las prácticas
en la gestión del recurso humano de los entes del Gobierno.
Otras acciones que se han llevado a cabo en materia de empleo público, se relacionan con una de
las metas del Gobierno Colombiano: “El ingreso del país a la OECD”.
En virtud de esta meta, la Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa ha
venido trabajando en conjunto con el Departamento Administrativo para la Función Pública, el
Departamento Nacional de Planeación, la Agencia de Nacional de Contratación Pública: “Colombia
Compra Eficiente” y el Programa de Gobierno en Línea del Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, en acciones para que el país entre al Comité de Gobernanza
Pública de la OCDE.
Bajo este objetivo la Secretaría de la OCDE está llevando a cabo un examen de la Gobernanza
Pública del país, que incluye una fase de seguimiento para apoyar a Colombia en la
implementación de las recomendaciones y acompañarla en participar activamente en el comité.
Este proceso dio inicio en marzo de 2012, con una misión que permitió presentar el proyecto al
secretariado de la OCDE y realizar los ajustes pertinentes. Uno de los principales resultados de
esta misión fue la selección de temas prioritarios para empezar el proceso de entrada del país al
comité. Estos temas son: Gestión de los recursos humanos en el sector público, sistemas de
información, e-procurement y estudios de casos regionales.
De esta manera, en materia de empleo público se identificaron aspectos de evaluación para llevar
a cabo el proceso de revisión de la OCDE. Estos son:
•
•
•
•
Promoción de prácticas de contratación por méritos.
Calidad en el empleo público.
Ajuste de salarios.
Procesos de selección.
30
•
•
Proceso de carrera administrativa.
Evaluación de desempeño e incentivos.
Así mismo y con el propósito de que este proceso sea oportuno en la generación de valor para el
empleo público del país, se identificaron las principales necesidades del Gobierno:
•
•
•
•
•
•
Institucionalidad del Departamento Administrativo de la Función Pública, Comisión
Nacional del Servicio Civil, la Escuela Superior de Administración Pública y de las entidades
nacionales y territoriales.
Sistema de ingreso y ascenso al servicio público basado en el mérito.
Permitir la movilidad horizontal o vertical.
Evaluación del desempeño.
Revisar el régimen de remuneración del servidor público.
Compensaciones variables basadas en el desempeño y en la capacitación.
Con el marco de acción claro, entre el 23 y el 27 de julio del presente año, se llevó a cabo la misión
de empleo público. Esta misión tuvo como objetivo dar conocer la perspectiva de todos los actores
que juegan un papel importante dentro del empleo público en Colombia. Por esta razón la misión
contó con la participación de entidades de la rama ejecutiva nacional y territorial, la Fiscalía
General de la Nación, La Procuraduría, el Consejo Superior de la Judicatura, el Senado de la
República, organizaciones sindicales, sector privado y universidades, entre otros, con el objetivo
de que la OECD conociera cómo funciona el Empleo Público en Colombia y el papel que juegan sus
diferentes actores.
Por lo anterior se desarrolló una agenda que tocó los aspectos generales del empleo público así
como temas específicos. Estos buscaron facilitar el análisis sobre la gobernanza pública de
Colombia, y de esta manera contar con las recomendaciones y el acompañamiento necesario para
poder participar activamente en el comité de Gobernanza Pública de la OCDE. En esta misión, se
abordaron temas como:
-
Prácticas de contratación y de promoción.
Calidad en la información que describe los cargos, así como la información que se le da a
las personas que se postulan a un empleo.
La Exactitud de las escalas de sueldos.
El Proceso de selección de candidatos.
La evaluación de los empleados y los incentivos de desempeño.
La planeación de largo plazo para la administración pública.
La creación de un programa de reforma para los próximos años.
El producto principal de este proceso será dar un referente que permita la formulación de
recomendaciones sobre los éxitos y desafíos en este tema, que se terminará en el primer semestre
de 2013.
3. Apoyar y fomentar el desarrollo y/o implementación de programas estratégicos del Buen
Gobierno: compras públicas, servicio al ciudadano, sistemas de información
Desde la Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa se impulsan
programas que promuevan la eficiencia en la acción gubernamental a través del fortalecimiento
31
de diferentes procesos que debe adelantar, como lo son los de mejorar la cobertura, eficiencia y
oportunidad con que la Administración Pública presta sus servicios a la ciudadanía y realiza sus
contrataciones.
Para esto, en materia de servicio al ciudadano, con el Departamento Nacional de Planeación y el
Departamento Administrativo de la Función Pública se trabaja en el diseño y formulación de una
política pública que parta de la gestión pública desde los procesos internos y que abarque mejores
prácticas en la entrega de los servicios y trámites a los ciudadanos, Se buscará la puesta en marcha
de algunos centros de atención al ciudadano en el que se presente de manera organizada la
oferta nacional y local de trámites y servicios, así como la generación la aplicación de práctica de
lenguaje claro al ciudadano y el desarrollo e implementación de diferentes canales de
comunicación que contribuyan a mejorar la prestación y entrega de los servicios a la ciudadanía.
En materia de contratación, se apoya entre otras líneas, la formulación de acuerdos marco, el
fortalecimiento de los sistemas de información que para el mejoramiento del proceso de
adquisiciones, la adopción de herramientas tecnológicas adecuadas, así como la optimización del
marco legal del modelo de contratación pública.
De igual manera, se prepara la estructuración de un crédito con el Banco Interamericano de
Desarrollo – BID para apoyar el desarrollo de estos proyectos.
4. Impulsar la política de Buen Gobierno a nivel Territorial
La Alta Consejería para el Buen Gobierno y Eficiencia Administrativa trabajó el año pasado en dos
proyectos específicos en el tema de fortalecimiento territorial. El primero fue el desarrollo del
portal de Alcaldes y Gobernadores de Colombia www.portalterritorial.gov.co, el cual se lanzó el
año pasado y ha sido de utilidad para las entidades territoriales. Este tiene como objeto crear un
espacio virtual de acercamiento entre los departamentos y municipios y las entidades del
Gobierno central, con el fin de permitir una mayor interacción, agilizar los procesos de consulta y
resolver dudas que puedan surgir en día a día de la gestión territorial.
Actualmente, el Portal está a cargo de Gobierno en Línea y cuenta con un comité editorial en el
cual tiene participación la Alta Consejería. En este se han venido adelantando desarrollo de
contenidos en donde actualmente se puede encontrar:
-
Directorio de los alcaldes y gobernadores del país y de las entidades del orden nacional
con el objetivo hacer más eficiente la búsqueda de información.
Documentos de Interés: En esta sección todos los alcaldes del país podrán encontrar los
documentos de interés, a través de un buscador en el cual hace más práctica la búsqueda
de documentos.
Leyes y regulaciones: Se pone a disposición la normatividad clasificada por temáticas
identificadas de importancia para los alcaldes y gobernadores.
Como un mecanismo de articulación entre el orden nacional y territorial se construyó un
espacio donde se podrá encontrar la oferta ofrecida por cada uno de los sectores de la
rama ejecutiva a los entes territoriales
Sección de “La Casa del Alcalde” con el objetivo de tener un solo espacio en el que los
alcaldes conozcan iniciativas como éstas. La casa del alcalde es un espacio físico y virtual
creado por el Ministerio del Interior en asocio con la Federación Colombiana de
Municipios para el acompañamiento a los mandatarios y mandatarias territoriales, a fin de
32
-
garantizar mayores niveles de gestión que conduzcan al fortalecimiento de la
gobernabilidad.
Actualmente se encuentra en construcción una sección en donde se podrá acceder a las
fichas y proyectos regionales.
El segundo proyecto fue el apoyo en la organización del Seminario de Inducción a la
Administración Pública para Gobernadores y Alcaldes Electos, el cual se coordinó con la Escuela
Superior de Administración Pública, el Programa Gobierno en Línea y el Departamento Nacional de
Planeación.
El reto durante julio de 2012 y junio de 2013 para la Alta Consejería para el Buen Gobierno y
Eficiencia Administrativa en el tema de fortalecimiento territorial, además de seguir impulsando el
portal de Alcaldes y Gobernadores está enfocado en dos aspectos principalmente. El primero es el
apoyo al Departamento Nacional de Planeación al Proyecto con el Banco Mundial de
Fortalecimiento Institucional de Entidades Territoriales, que tiene como objetivo central fortalecer
las capacidades institucionales de las entidades territoriales de forma tal que se mejoren los
procesos de gestión – planeación estratégica, ejecución y evaluación del gasto, contratación,
manejo financiero, administración tributaria, control administrativo, y participación social- y por
esa vía su impacto en la provisión de bienes y servicios público locales y en el logro de los objetivos
de desarrollo territorial.
El segundo es liderar la creación de un modelo Desarrollo Regional que busque fortalecer la
articulación Nación – Territorio y el flujo de información entre las dos partes, basado en las
fortalezas, debilidades y diferencias existentes en las regiones y teniendo en cuenta cuales deben
ser las vocaciones regionales.
Objetivo 4: Proporcionar la seguridad integral, el apoyo logístico, el cubrimiento y el suministro
informativo al Presidente de la República
Alta Consejería para las Comunicaciones
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Comunicación directa con los Ministerios: Ministros, Consejeros y Jefes de Prensa.
2. Comunicación de los Logros de 2 años de Gobierno (vuelta a Colombia)
3. Metas y estrategias ejecutadas con seguimiento trimestral al interior de la Consejería.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Comunicar la visión de los próximos 2 años de Gobierno
2. Velar por un cubrimiento y suministro de la información oportuna y dentro del tiempo con
la calidad exigida por el Presidente en medios digitales y escritos.
3. Contenidos con un perfil de información que este mas conectado con los ciudadanos.
33
Secretaria de Seguridad Presidencial
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Se ha garantizado la seguridad de 605 eventos nacionales e internacionales en el
cumplimiento de la agenda del señor Presidente de la República.
2. Coadyuvar en la creación e implementación del Centro de Protección de Datos del
Departamento Administrativo de la Presidencia.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Mantener la seguridad integral del señor Presidente y Vicepresidente de la República, sus
familias y Altos Funcionarios.
2. Continuar con los estándares de calidad y confiabilidad del personal adscrito a la
Secretaría para la Seguridad Presidencia.
Secretaría de Prensa
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Divulgación en tiempo real de las noticias generadas por el Presidente y la Presidencia.
2. Transmisión vía Streaming de todos los eventos del Sr Presidente que además se pueden
ver por todos los dispositivos móviles
3. Modernización equipos de transmisión de audio y fotografía.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1.
2.
3.
Modernización sistema audiovisual de la Presidencia.
Diseño e implementación de WEB TV PÚBLICA
Programas de capacitación funcionarios de la Secretaría de Prensa
Objetivo 5ª: Fortalecer las competencias y propiciar espacios que ofrezcan bienestar a nivel
laboral
Talento Humano
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Vinculación y evaluación meritocrática
Los nuevos funcionarios de la entidad fueron sometidos a las pruebas de meritocracia aplicadas
por el Departamento administrativo de la Función Pública - DAFP, teniendo en cuenta que la
planta de personal a Agosto del 2012.
Cargos libre nombramiento y Remoción Agosto 2012
34
Libre nombramiento y Remoción 2012
250
237
200
150
163
100
76
50
0
34
Directivo
33
Asesor
Profesional
Técnico
Asistencial
Libre nombramiento y Remoción (Agosto 31 del 2012)
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1.
Gestionar los mecanismos para llevar a cabo el Concurso de méritos.
Con el propósito de llevar a cabo en el año 2013 el concurso de méritos para los empleos de
carrera administrativa, contamos con la participación activa de la Comisión Nacional del Servicio
Civil (CNSC), entidad líder en la ejecución de las convocatorias para provisión de empleos. En
consecuencia, la CNSC esta estructurando las etapas que conformaran el proceso de dicho
concurso.
Objetivo 5b: Proporcionar Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’s) que incrementen
la eficiencia y el desempeño de los procesos
Área de Información y Sistemas
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Fortalecimiento de la Seguridad Informática
-
Se continuó con la estrategia “La seguridad soy Yo!” Se realizó la sensibilización a quinientos
(500) funcionarios en temas de seguridad informática.
Se aplicaron nuevas políticas de seguridad informática entre las cuales se destacan factores de
doble autenticación, cifrado de información, control de fuga de información, segmentación de
redes, seguridad perimetral de la red.
Fortalecimiento de la red inalámbrica e integración con la plataforma de Voz (RAP),
permitiendo comunicación segura de manera remota a través de la red Internet.
Contratación de un centro alterno de datos que permite la operación de los servicios críticos
que presta el área de tecnología.
Se realizaron pruebas de Ethical Hacking.
35
-
Se realizaron talleres de clasificación de la información en todas las áreas del DAPRE, aplicando
controles de acuerdo a la norma ISO 27001, consolidando el inventario de clasificación de
información.
2. Mantenimiento, actualización y desarrollo de software
-
Sistema de gestión de decretos, el cual permite llevar los proyectos de decretos que remiten
los ministerios y entidades para la firma del señor presidente.
Sistema SIGEPRE, el cual permite llevar el seguimiento al plan estratégico, plan operativo,
indicadores y al sistema de calidad de la entidad.
Sistema de geo-referenciación del sistema de información de derechos humanos IDH
Actualización del sistema de plan de compras
Actualización sistema SIGOB que permite el envío de correo electrónico como notificación de
transferencia de correspondencia, actualización de versión, fortalecimiento en la seguridad
con el directorio activo institucional.
Se cumplió con la estrategia GEL 2.0 y se encuentra en un 87% la estrategia GEL 3.0
Actualización de la plataforma de publicación Web Share Point de la versión 2007 a la versión
2010.
Actualización del motor de base de datos SQL Server 2005 a SQL Server 2008.
3. Mantener actualizada la plataforma tecnológica de la entidad de acuerdo a los avances en
TIC´s y a las necesidades Informáticas.
-
-
Actualización de equipos de cómputo y servidores. Con el ánimo de mantener actualizada la
plataforma tecnológica de la Entidad se adquirieron 10 servidores, 490 computadores de
escritorio, 14 portátiles.
Se implementó la plataforma Microsoft Lync para todos los usuarios de la entidad, brindando
herramientas de colaboración y comunicación en línea.
Se realizó la adecuación del salón consejo de ministros con una pantalla led indoor de gran
formato, actualización del sistema de sonido e implementación del sistema de votación.
Se realizó la interconexión con los siguientes países que hace parte de UNASUR Argentina,
Perú, Chile, México y Colombia a través del Sistema de Telepresencia, donde cada Presidente
contó con una sala de idénticas características, permitiendo realizar reuniones virtuales con
transmisión de tráfico cifrado con la sensación de presencia.
Se implementó la plataforma tecnológica para soportar los consejos de ministros virtuales,
que permite realizar sesiones seguras, envío y recepción de información cifrada.
Se actualizó la plataforma de videoconferencia de la entidad, permitiendo realizar
videoconferencias con más de dos participantes.
Se instaló tableros inteligentes en las salas del señor presidente.
Retos para agosto 2012 y agosto 2013
1. Certificación en la norma ISO 27001.
2. Implementación de estrategias que permitan el cero papel en la entidad.
3. Unificación de la plataforma de Intranet con la plataforma de los Servicios Compartidos.
36
Objetivo 5d: Fortalecer la cultura institucional en términos de liderazgo, calidad y vocación de
servicio
Atención al Usuario
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Fortalecer y coordinar internamente el proceso de “Atención Al Usuario”
En noviembre de 2011 se inicio con la definición de un proceso trasversal a toda la entidad
denominado “Atención al Usuario”, el proceso da cubrimiento a todo lo relacionado con la
comunicación con los clientes externos e internos, incluyendo la atención de PSQR’s, para
desarrollar e implementar esta iniciativa, durante la vigencia 2012 se han llevado a cabo las
siguientes acciones que se resaltan a continuación:
-
-
-
-
Se actualizó el reglamento interno del Derecho de Petición mediante Resolución 3046 de
2012.
Se actualizaron los procedimientos internos definiendo claramente los responsables y
articulando los canales de comunicación para contribuir a mejorar la oportunidad de
respuesta a nuestros clientes.
En mayo de 2012 se creó un Grupo Interno de trabajo en la estructura funcional del
DAPRE denominado “Grupo de Atención al Usuario y Servicios Compartidos” dependiendo
de la Subdirección de Operaciones, el Grupo está encargado de coordinar y hacer
seguimiento a la prestación de los servicios definidos por la Entidad, realizar el control y
seguimiento a la atención oportuna de peticiones, sugerencias, quejas y reclamos y liderar
la implementación al interior de la Entidad, de la cultura de servicio y atención al usuario.
Se fortalecieron y articularon los diferentes canales de comunicación, la articulación
contiene un componente de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs”) que se
desarrollo durante el 2012 y ha permitido articular el aplicativo Web de PSQR´s con el
sistema oficial de correspondencia (SIGOB) facilitando el control y seguimiento de las
PSQR
Se ha difundido a través de la Web el concepto y alcance de cada uno de los términos que
se clasifican como petición (Petición, Sugerencia, Queja y Reclamo) lo que ha contribuido
a mejor la clasificación de la información que se registra a través del canal dispuesto en la
Web, reflejando una disminución en las solicitudes como se refleja a continuación:
Se ha impulsado el uso de la línea 01800, la cual presenta el siguiente comportamiento:
Peticiones recibidas a través de la línea 01 8000- Año 2012
37
Línea 01 8000
2012
300
250
200
150
100
50
0
Recibidas
-
Atendidas
Desarrollar un mecanismo para que cada usuario pueda hacerle seguimiento a su solicitud
a través del aplicativo Web ingresando el número de radicado de la solicitud.
Retos agosto 2012 y agosto 2013
123-
Adaptar los mecanismos de registro y consulta para los ciudadanos, sobre el trámite a las
PSQR´s, a los requerimientos de la Estrategia de Gobierno en Línea.
Fortalecer la participación ciudadana por medios electrónicos, mejorar la interacción y
conocimiento de las competencias y/o funciones del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República.
Integrar al SIGOB, el sistema web “Escríbale al Presidente”, con el fin de unificar el registro y
trámite de las PSQR´s.
Oficina de Control Interno
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Cumplimiento plan anual de auditoria: La Oficina de Control Interno dio cumplimiento al
Plan de Auditoria de la vigencia anterior y en lo trascurrido de la presente lleva un
cumplimiento de la siguiente forma:
2. Con corte al mes de agosto de 2012 se han realizado cinco (5) de siete (7) Auditorias
Especificas a los Proyectos de Inversión en: Secretaria de Transparencia, Programa
Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el desarrollo integral de los
pueblos Indígenas de Colombia, Programa Presidencial Colombia Joven, Programa
Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el desarrollo de la
Población Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal.
3. Informes Auditorias internas al Sistema Integrado de Gestión: Se dio cumplimiento a la
programación del Ciclo de Auditorias de Calidad al Sistema Integrado de Gestión de la
Presidencia de la República "SIGEPRE" en 28 dependencias con cubrimiento a todos los
Procesos.
4. Se reportó la totalidad de compromisos de ley en los tiempos establecidos, realizando un
total de 177 actividades, las cuales son discriminadas de la siguiente forma:
38
Informes de Ley: Un total de 69 informes remitidos a los diferentes entes de control
discriminados por vigencia de la siguiente forma:
Tabla 01: Cumplimiento Informes de Ley
Total general
2011 2012 Total general
22
47
69
Informes de gestión discriminado por vigencia de la siguiente forma:
Tabla 02: Informes de gestión
2011 2012 Total general
Total general 40
68
108
5. Cumplimiento a los planes de mejoramiento: La entidad cuenta con un aplicativo que
permite hacer seguimiento en línea a los planes que se suscriben en la Entidad y los entes
externos. Logrando cumplimiento al 100% con la Contraloría General de la República en el
plan de la vigencia 2010. En la presente vigencia la CGR practicó una auditoria integral a
proyectos de inversión y determino 9 hallazgos, cifra inferior a la presentada en la anterior
vigencia que fue de 17. Resaltando que se mantiene un promedio en la calificación de
gestión y resultados.
Tabla 03: Planes de Mejoramiento con la CGR
Vigencia
Hallazgos
Calificación de
gestión y resultados
2008
38
82,87
2009
18
85,25
2010
25
89,55
2011
17
81,88
2012
9
Dicitamen Integral
D12 Con salvedadades,
Favorable
Favorable, sin
salvedades.
Favorable, sin
salvedades
PROYECTOS
Gestión Favorable
ACR
DAPRE
21
15
3
12
3
15
7
3
16
1
7
1
1
Fondopaz
Subsanado
2
Gráfica 01: Resultado de Auditorias Integrales CGR, en la Presidencia
39
6. Actividades de fomento cultural del auto control. En desarrollo de esta actividad, la Oficina de
Control Interno realizó en coordinación con las diferentes dependencias y contando con un
promedio de asistencia por evento de 90 funcionarios, cuatro reuniones en las que se
desarrollaron temas a cargo de la Secretaria de Transparencia “Transparencia y Lucha contra
la Corrupción”, Alta Consejería de Buen Gobierno y Eficiencia Administrativa “Buen gobierno”,
Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas “La
Interculturalidad Fundamento de la Convivencia Pacífica” y Programa Presidencia de Derechos
Humanos “Derechos Humanos y DIH ”
7. Acompañamiento a los procesos y dependencias en cumplimiento de la gestión. A través de la
participación en Subcomités de Control Interno, liderados por cada dependencia, en le
periodo comprendido la oficina ha participado como invitada a 45 subcomités, desagregados
de la siguiente forma:
Tabla 04: Subcomités de Control Interno.
2011 2012 Total general
Total general 16
29
45
Retos agosto 2012 y agosto 2013
1. Continuar asesorando a los clientes internos en el cumplimiento de los objetivos
misionales y las metas de la Entidad, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010 –
2014 “Prosperidad para Todos”.
2. En el marco del Proceso de Evaluación Control y Mejoramiento, la Oficina de Control
Interno se proyecta como un grupo solido que propende por generar valor agregado en
cada uno de las asesorías, seguimientos e informes, que genere confianza y beneficio en la
consecución de los fines misionales, procurando que se desarrolle la gestión
administrativa dentro de los parámetros de la eficiencia, eficacia y efectividad.
3. Proporcionar a la alta dirección los resultados de la evaluación de la gestión
administrativa, con opiniones que aporten a la toma de decisiones, siempre en la
búsqueda de la optimización de los recursos.
40
Oficina de Planeación
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1.
Renovación de la certificación de Calidad por ICONTEC-2011
En octubre de 2011 la entidad recibió el Informe Final por parte del ICONTEC en donde se renovó
el Certificado del Sistema de Gestión de Calidad del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República, el informe del ICONTEC resaltó algunos aspectos como el
aseguramiento del cumplimiento de las metas y objetivos de gobierno, a través de los planes
operativos que guardan coherencia con el Direccionamiento Estratégico y el Plan Nacional de
Desarrollo, el seguimiento permanente a los planes operativos por parte de la Subdirección de
Operaciones. Adicionalmente, reconoce las funciones de integración y coordinación que
desarrollan las Altas Consejerías en búsqueda de la concertación con diferentes actores para el
logro de los objetivos y metas del Gobierno.
Ente el 24 y 26 de octubre de 2012 se realizó por parte del ICONTEC la auditoria anual de
seguimiento, el informe oficial se encuentra en trámite por parte del ICONTEC. El concepto
emitido en la reunión de cierre por parte del equipo auditor fue satisfactorio ratificando la
continuidad del certificado de calidad en la normas técnicas que le aplican (NTCGP1000:2009 y
ISO9001:2008).
2. Mejora y automatización del procedimiento para la formulación y seguimiento de la
Planeación Estratégica y Operativa de la entidad
A finales del 2011 se inicio el proceso de simplificación del modelo de planeación estratégica y
operativa buscando mayor articulación entre las herramientas de programación y planificación
disponibles por la Entidad (proyectos de inversión, plan de compras) para facilitar este propósito,
en el último trimestre de 2011, se adquirió un software que le permite a la entidad automatizar el
proceso de formulación y seguimiento de la planeación estratégica y operativa, bajo la
metodología de tableros de control para facilitar la toma de decisiones y prevenir desviaciones
frente al cumplimiento de las metas propuestas, considerando que los avances se pueden
consultar en línea y en tiempo real.
3. Mejorar la administración y control del Sistema Integrado de Gestión de la Presidencia de
la República – SIGEPRE.
A finales del 2011 se adquirió un sistema de información el cual se ha venido ajustando a las
necesidades y requisitos técnicos, durante la vigencia 2012 se ha logrado afianzar el uso del
aplicativo gracias a la ejecución de un plan de estabilización que involucra a todas las
dependencias del DAPRE, este nuevo esquema de trabajo ha contribuido a mejorar la eficiencia
administrativa, simplificando los procedimientos internos e impactando en el uso racional del
papel que está alineado al cumplimiento de la Directiva Presidencial 04 de 2011 “Cero Papel”.
Retos agosto 2012 y agosto 2013
1. Mantener el certificado de calidad de la entidad
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Se espera que durante el mes de octubre de 2013 la auditoría externa de calidad
mantenga el certificado de calidad de la entidad reconociendo el mejoramiento continuo
del mismo
2. Consolidar el proceso de planeación estratégica a nivel sectorial e institucional como una
herramienta gerencial que contribuya a la toma de decisiones a partir de una formulación
consistente con el quehacer de la entidad
3. Fortalecer el proceso de programación y seguimiento del presupuestal de inversión
(proyectos de Inversión) a través de la aplicación de controles más eficaces
Área Administrativa
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
1. Adecuar y Mantener las Sedes de la Presidencia de la República
Una vez se emitió el concepto de intervención por parte del Ministerio de Cultura y se expidieron
los permisos de intervención por parte del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, se ejecutaron
las actividades de mantenimiento y adecuación, dentro de las cuales se resaltan:
Impermeabilización de cubiertas, adecuación y actualización de puestos de trabajo, actualización
de baños y renovación de red hidráulica de presión, impermeabilización de terraza sobre el Teatro
y cubierta sobre Oficinas de piso 3, reparación plataforma, adecuación salas de reuniones piso 3,
mobiliario salón Diana Turbay y Salón Ejecutivo, ampliación recepción principal en Casa de Nariño.
Adecuación y mantenimiento Edificio Galán, adecuación y mantenimiento Edificio Sede
Administrativa y Casa Republicana.
Retos agosto 2012 y agosto 2013
1. Implementar Planes de Contingencia para garantizar la prestación de los Bienes y
Servicios.
Implementación de Planes de Contingencia, como herramienta de prevención, mitigación, control
y respuesta ante posibles contingencias generadas en la prestación de los Bienes y Servicios
Internos a cargo del Área Administrativa.
Área de contratos
A continuación se presenta un reporte sobre los procesos de selección adelantados por la entidad
durante la vigencia 2012.
PROCESOS DE SELECCIÓN AÑO 2012
MODALIDAD
CANTIDAD
VALOR
MÍNIMA CUANTÍA
70
$ 752.700.487,32
SUBASTA INVERSA
21
$ 3.641.770.324,00
MENOR CUANTÍA
27
$ 3.018.388.273,04
42
LICITACIÓN PÚBLICA
9
$ 12.115.903.892,06
CONCURSO DE MÉRITOS
2
$ 711.924.226,00
129
$ 20.240.687.202,42
TOTAL
Objetivo 5e: Administrar Eficientemente los Recursos Financieros
Área Financiera
Principales Logros agosto 2011 y agosto 2012
Ejecución presupuestal por cuenta
Presupuesto
Corte al 30 Sep./2011
CONCEPTO
GASTOS DE PERSONAL
GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS*
INVERSION
TOTAL PRESUPUESTO
Apropiación
Definitiva
50.387.441.196
31.635.781.775
167.557.521.384
85.521.490.061
335.102.234.416
%
Ejecución
96,01%
77,53%
82,70%
67,76%
80,40%
Corte al 30 Sep./2012
Apropiación
Definitiva
58.471.647.722
40.215.000.000
13.228.344.815
61.064.404.185
172.979.396.722
%
Ejecución
96,88%
71,23%
66,78%
75,83%
81,19%
* En proceso de aplicar la Modificación - Resolución No. 3044 Sep./12 por $15 MM para Fondo Paz (Actividades de Paz)
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