Informe sobre datos proporcionados por las Procuradurías

XXXI Sesión
Consejo Nacional de Seguridad Pública
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Avances sobre el “Convenio de Colaboración
para la Unificación, Integración e
Intercambio de Información
en materia de Personas No Localizadas”
Octubre 2011
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Convenio
En el marco del XI Encuentro Nacional de Presidentes
Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales
Justicia, celebrado en Boca del Río, Veracruz, el pasado 22
septiembre se firmó el “Convenio de colaboración para
unificación, integración e intercambio de información
materia de personas no localizadas”.
de
de
de
la
en
Protocolo
Coadyuvar en la investigación y actuación de las autoridades
ministeriales con información objetiva y confiable proporcionada
por las propias Procuradurías, sobre los casos correspondientes a
personas que se encuentran en calidad de no localizadas.
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Ingreso de Información a la
Base de Datos de Personas No Localizadas
• Reporte del hecho ante el Ministerio Público.
• Requerir datos y circunstancias de modo, tiempo y lugar del
hecho.
• Búsqueda de información en otras bases de datos de
hospitales, agencias del Ministerio Público y Servicios Médicos
Forenses.
• En caso de localización, se ingresa información del hallazgo y
circunstancias: fallecimiento, hecho no delictivo, hecho
delictivo, hospitalización, mandamiento judicial.
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En el citado Convenio y Protocolo se establecen las fechas de
cumplimiento para la integración de los eventos:
Entrega de Información
Año:
15 de octubre de 2011
2011
1° de noviembre de 2011
2010
15 de diciembre de 2011
2009
1° de febrero de 2012
2008
15 de marzo de 2012
2007 – 2006
Se ha enviado recordatorio a las Procuradurías y/o Fiscalías de
los estados para que cumplan con la remisión de la información
correspondiente al año 2011.
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Cumplimiento 2011
 El cumplimiento de las Procuradurías respecto a los eventos del 2011 es:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
5
2
12
10
7
14
1
Aguascalientes
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guerrero
Morelos
Nuevo León
Querétaro
Sinaloa
Tabasco
Tamaulipas
11
3
6
9
8
ESTADOS QUE ENTREGARON REGISTROS.
13
4
ESTADOS QUE NO ENTREGARON REGISTROS.
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Resultados
2011
Avance
44%
Pendiente
56%
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Vinculación de bases de datos
Sistema
“Alerta
Amber”
Base de datos
de personas
no localizadas
Este sistema ya ha sido
instaurado en varios estados de
la República, así como la
Secretaría de Seguridad Pública
Federal y la Procuraduría
General de la República.
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Puntos de Acuerdo
Atendiendo al Convenio de Colaboración para la Unificación,
Integración, e Intercambio de Información en Materia de Personas no
Localizadas, suscrito en septiembre de este año, en el seno del
Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de
Justicia y Procuradores Generales de Justicia, y en consideración al
planteamiento formulado por la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos para que se elaboren protocolos de atención sobre el tema,
y de propuestas de Organizaciones de la Sociedad Civil y en
cumplimiento de obligaciones de las autoridades competentes en la
materia establecidas en la ley, el Consejo Nacional de Seguridad
Pública acuerde se promueva e impulse el cumplimiento de dicho
Convenio, a fin de proporcionar, a más tardar en Marzo de 2012, la
información correspondiente al registro de personas no localizadas y
así consolidar y mantener actualizada esta base de datos.
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Puntos de Acuerdo
Además, la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia analizará
la posibilidad de adecuar el Convenio de Colaboración para la
Unificación, Integración e Intercambio de Información en Materia de
Personas no Localizadas, para contar con mayores datos de
identificación de las personas no localizadas, con la finalidad de
incorporar mecanismos de identificación criminalísticos, tales como:
genéticos, antropométricos y dactilares, en su caso, que refuercen las
actuaciones ministeriales e investigaciones para la identificación de
las víctimas, así como los trabajos de inteligencia para el combate
delincuencial.
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MECANISMO PARA IMPULSAR QUE EL
MINISTERIO PÚBLICO O LOS FAMILIARES
DE PERSONAS NO LOCALIZADAS INICIEN
EL PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE
AUSENCIA
Octubre 2011
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Procedimientos de declaración de ausencia y
de presunción de muerte en el Código Civil Federal
Durante
2 años o 3 en caso de haber
dejado apoderado
De 3 a 6
Durante
meses
3 meses
Trascurridos
4 meses
de la última publicación
Desaparición de
una persona
Publicación de
nuevos edictos
De no existir oposición
declarará la ausencia
1
5
9
Juez cita al ausente
por edictos
3
Juez ordena
publicación
de demanda
Trascurridos
6 años de la
declaración de ausencia
Solicitud de
parte interesada
11
7
Medidas provisionales
Declaración de ausencia
8
4
2
Nombramiento
de
representante
Declaración de presunción de muerte
De existir oposición
no declarará la
ausencia
10
6
Solicitud de
Solicitud del
depositario o
representante por Ministerio Público o
Ministerio Público o cualquier interesado
cualquier interesado
Publicación de la
declaración de
ausencia
Cada 2 años hasta la
presunción de muerte
11
Excepciones
Trascurridos
2 años desde la desaparición
Presunción de muerte
desaparecidos en guerra, naufragio,
inundación o siniestro semejante
A
Salvo Puebla las demás entidades
federativas
Excepciones
contemplan
este
procedimiento de excepción.
B
Presunción de muerte
Desaparecidos en incendio, explosión,
terremoto, catástrofe aérea o ferroviaria
Trascurridos
6 meses desde el acontecimiento
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La declaración de ausencia en
las Entidades Federativas
ENTIDADES FEDERATIVAS
LEGISLACIONES ACORDES AL
PROCEDIMIENTO FEDERAL
1. Aguascalientes
2. Baja California
3. Campeche
4. Chiapas
5. Chihuahua
6. Colima
7. Distrito Federal
8. Durango
9. Guanajuato
10. Hidalgo
11. Michoacán
12. Morelos
13. Nayarit
14. Querétaro
15. Sinaloa
16. Veracruz
ENTIDADES FEDERATIVAS
LEGISLACIONES NO ACORDES
AL PROCEDIMIENTO FEDERAL
1. Baja California Sur
2. Coahuila de Zaragoza
3. Estado de México
4. Guerrero
5. Jalisco
6. Nuevo León
7. Oaxaca
8. Puebla
9. Quintana Roo
10. San Luis Potosí
11. Sonora
12. Tabasco
13. Tamaulipas
14. Tlaxcala
15. Yucatán
16. Zacatecas
13
Principales diferencias de los códigos de las Entidades
Federativas con el Código Civil Federal
• La declaración de ausencia se declara en el plazo de un
año.
• La solicitud sólo será publicada en 2 ocasiones con
intervalos de 15 días.
• La declaración formal de ausencia se realiza 2 meses
posteriores a la última publicación.
• La presunción de muerte se declara en un plazo de 3 años
a partir de la declaración de ausencia (Por ejemplos:
Jalisco y Nuevo León)
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Puntos de Acuerdo
El Consejo Nacional de Seguridad Pública, en consideración al planteamiento
formulado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que se
elaboren protocolos de atención sobre el tema, apruebe que se analice la
pertinencia de elaborar una Iniciativa de reformas a la legislación federal que
tienda a simplificar los procedimientos de declaración de ausencia y de
presunción de muerte, focalizando su objetivo en beneficio de los familiares de
personas no localizadas.
Asimismo, se apruebe que en el Seno de la Conferencia Nacional de
Procuración de Justicia se promueva:
1. La homologación de la legislación federal y local respecto de los
procedimientos de declaración de ausencia y de presunción de muerte,
tendiendo a la reducción de sus plazos.
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Puntos de Acuerdo
2. La modificación del Convenio de Colaboración para la Unificación, Integración
e Intercambio de Información en Materia de Personas no Localizadas, con el
fin de incluir en él que los agentes del ministerio público de la Federación y de
las entidades federativas inicien paralelamente a sus investigaciones, las
medidas provisionales y los procedimientos de declaración de ausencia y, en
su caso, de presunción de muerte, así como que se registren en las bases de
datos los avances en los mismos.
Finalmente, se estima conveniente que la Procuraduría General de la República
comparta con las Procuradurías Generales de Justicia o sus equivalentes que
otorgan ayuda complementaria a servidores públicos no localizados, el
mecanismo que aplicará en los casos de sus servidores públicos en el ejercicio
de sus funciones ministeriales, policiales y periciales.
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Acuerdo __ / XXXI / 11
Atendiendo al Convenio de Colaboración para la
Unificación, Integración, e Intercambio de Información en
Materia de Personas no Localizadas, suscrito en
septiembre de este año, en el seno del Encuentro Nacional
de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y
Procuradores Generales de Justicia, y en consideración al
planteamiento formulado por la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos para que se elaboren protocolos de
atención sobre el tema, y de propuestas de Organizaciones
de la Sociedad Civil y en cumplimiento de obligaciones de
las autoridades competentes en la materia establecidas en
la ley, el Consejo Nacional de Seguridad Pública acuerda
se promueva e impulse el cumplimiento de dicho Convenio,
a fin de proporcionar, a más tardar en Marzo de 2012, la
información correspondiente al registro de personas no
localizadas y así consolidar y mantener actualizada esta
base de datos.
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Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Además, la Conferencia Nacional de Procuración de
Justicia analizará la posibilidad de adecuar el Convenio de
Colaboración para la Unificación, Integración e Intercambio
de Información en Materia de Personas no Localizadas,
para contar con mayores datos de identificación de las
personas no localizadas, con la finalidad de incorporar
mecanismos de identificación criminalísticos, tales como:
genéticos, antropométricos y dactilares, en su caso, que
refuercen las actuaciones ministeriales e investigaciones
para la identificación de las víctimas, así como los trabajos
de inteligencia para el combate delincuencial.
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Acuerdo __ / XXXI / 11
El Consejo Nacional de Seguridad Pública, en
consideración al planteamiento formulado por la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos para que se elaboren
protocolos de atención sobre el tema, aprueba que se
analice la pertinencia de elaborar una Iniciativa de reformas
a la legislación federal que tienda a simplificar los
procedimientos de declaración de ausencia y de presunción
de muerte, focalizando su objetivo en beneficio de los
familiares de personas no localizadas.
Asimismo, se aprueba que en el Seno de la Conferencia
Nacional de Procuración de Justicia se promueva:
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1. La homologación de la legislación federal y local
respecto de los procedimientos de declaración de
ausencia y de presunción de muerte, tendiendo a la
reducción de sus plazos.
2. La modificación del Convenio de Colaboración para la
Unificación, Integración e Intercambio de Información en
Materia de Personas no Localizadas, con el fin de incluir
en él que los agentes del ministerio público de la
Federación y de las entidades federativas inicien
paralelamente a sus investigaciones, las medidas
provisionales y los procedimientos de declaración de
ausencia y, en su caso, de presunción de muerte, así
como que se registren en las bases de datos los
avances en los mismos.
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Finalmente, se estima conveniente que la Procuraduría
General de la República comparta con las Procuradurías
Generales de Justicia o sus equivalentes, que otorgan
ayuda complementaria a servidores públicos no
localizados, el mecanismo que aplicará en los casos de sus
servidores públicos en el ejercicio de sus funciones
ministeriales, policiales y periciales.
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