Indicadores de Desarrollo Social

Indicadores de
Desarrollo Social
Publicación quincenal de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
Año 2, núm. 63 • Octubre 1 de 2013
I. Avances y retos de la política social
Índice de envejecimiento a nivel global y en México
Una manera de analizar el cambio poblacional es a través del
índice de envejecimiento, el cual indica la proporción de adultos
mayores de 60 años respecto a la población en edad de trabajar (14-59 años), este indicador también es conocido como el
índice de dependencia de las personas adultas mayores. Como
se observa en la gráfica 1, todos los países tienden hacia una
estructura con mayor proporción de personas adultas mayores, aunque en algunos países y regiones este cambio será más
acelerado en los próximos años, como es el caso de España y
Europa. Por su parte se espera que México pase de un índice de
envejecimiento de 12.7 en el 2000 a 37.2 en 2050.
Gráfica 1. Comparativo internacional
del índice de envejecimiento, 2000-2050.
100.0
87.5
90.0
Índice de envejecimiento
80.0
70.0
65.8
58.6
51.9
49.2
44.4
37.2
36.8
60.0
50.0
40.0
30.0
Argentina
Brasil
Chile
Europa
España
Estados Unidos
Mundo
10.0
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
0.0
2000
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de la muestra
del Censo de Población y Vivienda 2010.
México
20.0
Gráfica 2. Índice de envejecimiento municipal
por entidad federativa, 2010 (promedio, mínimo y máximo).
28.2
24.5
24.4
24.2
23.7
23.4
23.3
22.3
21.9
21.7
21.4
20.8
20.6
20.0
19.4
18.8
18.5
18.5
18.1
17.9
17.9
16.2
15.2
14.4
13.5
13.3
13.0
12.9
12.6
12.2
9.4
Por otro lado, el envejecimiento poblacional también representa un reto importante para la sociedad, puesto que cada vez
un mayor número de personas de 60 años o más requiere de
atención especializada en salud, así como acceso al sistema de
pensiones y protección social.
Al interior de México se observan diferencias en los niveles de
envejecimiento. Por entidad federativa, los promedios municipales de este índice van de 9.4% a 28.2%. Los mayores índices de dependencia de personas adultas mayores se ubican
en Oaxaca, Sonora y Tamaulipas. En el extremo opuesto, encontramos que las entidades con menor proporción de adultos
mayores son Quintana Roo, Baja California Sur y Baja California (ver gráfica 2). Además, en algunas entidades federativas
existe una alta dispersión del índice de envejecimiento entre
los municipios que las conforman. Las entidades con mayores
divergencias municipales son Oaxaca, Puebla, Nuevo León y
Chihuahua.
Oaxaca
Sonora
Tamaulipas
Zacatecas
Nuevo León
San Luis Potosí
Chihuahua
Durango
Jalisco
Michoacán
Puebla
Guerrero
Nayarit
Sinaloa
Hidalgo
Yucatán
Guanajuato
Veracruz
Morelos
Coahuila
Colima
Querétaro
Tlaxcala
Campeche
México
Chiapas
Tabasco
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Quintana Roo
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS),
desde 1980 el número de personas de 60 años o más en todo
el mundo se ha duplicado y se espera que llegue a 2 mil millones de personas en 2050. Puesto que la esperanza de vida
de las personas mayores de 60 años va en aumento, “el envejecimiento de la población puede considerarse un éxito de
las políticas de salud pública y el desarrollo socioeconómico”1.
Asimismo, la proporción de este grupo etario respecto al total
de la población se ha incrementado debido a que la tasa de
fecundidad ha disminuido como resultado de políticas de planeación familiar.
Nota: los datos de México se obtuvieron de las proyecciones de población del Conapo.
Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de población de UNPD (2013).
El análisis del cambio poblacional es de utilidad para el diseño e
implementación de políticas públicas enfocadas a la atención
de este grupo etario, sobre todo para prever las acciones que
serán necesarias debido al rápido crecimiento de la población
de adultos mayores. Como parte de las políticas de atención
e inclusión de las personas adultas mayores, la Secretaría de
Desarrollo Social (Sedesol) implementa el Programa Pensión
para Adultos Mayores en beneficio de las personas de 65 años
o más que no cuentan con pensión o jubilación. Asimismo, el
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades tiene como
parte de sus componentes la atención a este grupo social.
OMS (2013), Tema de salud: envejecimiento. Disponible en: http://www.who.int/topics/ageing/es/
1
II. Acciones de la Sedesol
Atención a adultos mayores en el Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades
El proceso del envejecimiento en México
se presenta en un contexto de pobreza,
desigualdad en la distribución del ingreso,
escaso desarrollo institucional y persistente inequidad social. En estas condiciones
la pobreza empeora los problemas asociados con el proceso de envejecimiento
en particular en el área rural. La capacidad
de las instituciones públicas para atender
las demandas de una población que envejece rápidamente es limitada, sobre todo
en las áreas de salud pública y seguridad
social. Como consecuencia, una parte importante de las personas adultas mayores
dependen, de manera parcial o exclusiva,
del apoyo informal prestado principalmente por la familia.
A partir de esta confluencia de problemáticas desde el año 2006 el Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades
(PDHO) incluye en sus Reglas de Operación (RO) el apoyo para las personas
adultas mayores. De conformidad con
las RO 2013 dicho apoyo asciende a
$345.00 mensuales por cada persona
en este grupo etario integrante de la familia atendida cuya edad sea de 70 años
o más. Este apoyo se otorga en tanto las
personas adultas mayores no reciban
apoyos por parte del Programa de Pensión para Adultos Mayores de la Sedesol.
En el marco del PDHO los apoyos monetarios que se entregan a las titulares de
cada familia atendida requieren de ciertas corresponsabilidades. En el caso del
apoyo para personas adultas mayores la
corresponsabilidad consiste en la asistencia semestral a los servicios de salud,
de acuerdo a las acciones de salud y frecuencia de atención previstas para este
grupo de edad. A su vez esta certificación se considera válida como prueba de
vida. En el caso de las personas dentro
de este grupo de edad que padezcan alguna discapacidad severa que les impida
trasladarse a la unidad de salud, se les
exenta del cumplimiento de su corresponsabilidad al presentar una constancia médica expedida por el Sector Salud.
En caso de fallecimiento de la persona
adulta mayor, las familias deberán notificarlo al personal dentro de los 60 días
posteriores al deceso y podrán recibir el
apoyo por un bimestre más con el objeto
de apoyar en los gastos funerarios.
El apoyo monetario se suspende definitivamente cuando:
• La persona adulta mayor abandona el
hogar;
• No se cumple con la corresponsabilidad de asistir a los servicios de salud
por dos o más semestres consecutivos; o
• Se detecte duplicación o esté siendo atendido por el Programa Pensión
para Adultos Mayores (PPAM) de la
Sedesol.
La evolución del número de beneficiarios ha experimentado un decrecimiento
desde su incorporación al esquema de
apoyos del PDHO en 2006. Lo anterior
como resultado de la creación del PPAM
y su creciente cobertura. En el mediano
plazo, se espera que a este último programa migren las personas adultas mayores que aún están siendo atendidas
por el PDHO (ver gráfica 3).
• Fallece la persona adulta mayor;
Gráfica 3. Adultos mayores que recibieron el apoyo monetario del PDHO, 2006-2013.
800,000
791,472
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,135
200,000
84,773
100,000
0
2006
2007
2008
71,262
67,682
76,064
2009
2010
2011
33,263
25,686
2012
2013
Fuente: Registros Administrativos de la Coordinación Nacional del PDHO.
III. Estudios y publicaciones de interés
Informe Mundial sobre Felicidad 2013
(World Happiness Report 2013)
El Informe Mundial sobre Felicidad 2013 a
cargo de la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (SDSN por sus siglas
en inglés), pretende ser un llamado a recapacitar sobre cómo las políticas públicas
deben dar un giro y volcar su diseño hacia
lo que en realidad es importante para la
gente y sus vidas. En este informe participan expertos en varios campos desde
economía, psicología, análisis de encuestas, estadísticas nacionales, entre otros.
El primer Informe Mundial sobre Felicidad lanzado en 2012, atrajo la atención
internacional como un hito sobre el estado de la felicidad global. El Informe
correspondiente a 2013 profundiza con
más detalle en el análisis de los datos
globales de la felicidad, el examen de
las tendencias en el tiempo y desagrega los niveles alcanzados por cada país
El Informe revela tendencias interesantes en los datos que sirven para determinar qué tan felices son las personas. En
una escala que va de 0 a 10, las personas
en más de 150 países registran un promedio ponderado por población de 5.1.
Seis variables explican las tres cuartas
partes de la variación en las puntuaciones medias anuales nacionales a través
del tiempo y entre países: el PIB per cápita real, la esperanza de vida sana, contar
con alguien, libertad percibida para tomar decisiones de vida, la libertad frente
a la corrupción y la generosidad.
La felicidad no es sólo un estado emocional temporal, puede ser una aproximación
del bienestar de una sociedad entera. Una
persona en situación de pobreza puede
reportar que es feliz en un determinado
momento, al mismo tiempo que reporta
ser infeliz con su vida en conjunto. Una
persona en situación de pobreza extrema
reportará bajos niveles de felicidad en general. Más aun, los beneficios objetivos y
tangibles de la felicidad se pueden dividir
en: (i) salud y longevidad; (ii) ingreso, productividad y comportamiento organizacional; y (iii) comportamiento individual
y social.
Se ha documentado ampliamente que
no sólo las emociones o afectos negativos pueden predecir la mortalidad, sino
que las emociones positivas predicen la
longevidad. Así, personas que consideran tener un nivel alto de sentimientos
positivos han reducido problemas de
salud física como padecimientos cardiovasculares y neuroendocrinológicos, al
mismo tiempo que retardan la progresividad de algunas enfermedades.
En el Informe se cita un estudio realizado
en Reino Unido en 2011 donde se muestra que mayores niveles de emociones o
afectos positivos estaban asociados significativamente con una mayor probabilidad de supervivencia en los 5 años que
siguieron a la encuesta de dicho estudio.
Se compararon tres grupos de adultos
mayores de acuerdo al nivel de emociones o afectos –Bajo, Medio y Alto– y los
resultados fueron los siguientes:
• Las tasas de mortalidad entre las
personas del grupo perteneciente al
nivel Alto se redujeron en promedio
en 35% en comparación con las personas del grupo del nivel Bajo.
• La tasa de defunciones entre el grupo
de nivel Alto y Medio fue de 3.6% y
4.6% respectivamente, mientras que
se incrementó a 7.3% entre las personas de nivel Bajo de emociones y
afectos positivos (ver gráfica 4).
Gráfica 4. Proporción de individuos que sobreviven de acuerdo
al nivel de emociones/afectos positivos. Reino Unido, 2011.
1.00
0.99
Proporción de supervivencia
en sus componentes, de modo que los
ciudadanos y los responsables de las
políticas públicas pueden entender los
factores que determinan la clasificación
otorgada a su país. Proporciona además,
una guía para los lideres políticos sobre
la forma de incorporar efectivamente el
bienestar en sus procesos de toma de
decisiones.
Nivel
Alto
0.98
0.97
Nivel
Medio
0.96
0.95
Nivel
Bajo
0.94
0.00
20.00
40.00
60.00
Supervivencia de acuerdo al capital de emociones/afectos
Fuente: Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible.
IV. Indicadores Macroeconómicos
y su repercusión sobre el desarrollo social
Durante la segunda quincena de septiembre de 2013, se dieron
a conocer indicadores macroeconómicos relevantes para entender el dinamismo de la economía nacional y su efecto sobre
el bienestar de las familias mexicanas. En específico, se actualizó la información sobre la ocupación formal, el Índice Nacional de Precios al Consumidor en su presentación quincenal y el
Índice Global de la Actividad Económica.
Indicador global de la actividad económica (IGAE)
Este indicador, que tiene el propósito de adelantar el comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB), reportó en julio de
2013 un incremento de 0.47% con relación al mes anterior (cifras desestacionalizadas). El incremento mensual observado
en julio se explica por el aumento en las actividades Primarias
y Secundarias, en 0.06% y 0.56%, respectivamente, mientras
que las actividades Secundarias presentaron un retroceso de
0.08% en este periodo.
En su comparación anual, el IGAE avanzó 1.69% en términos
reales, debido a que dos de sus tres componentes presentaron
avances: las actividades Primarias crecieron en 1.39%, las Terciarias en 3.04% y las actividades Secundarias disminuyeron
0.52% (ver gráfica 5).
Gráfica 5. Evolución del Indicador Global de la Actividad Económica, julio de 2013 (cifras desestacionalizadas).
Tendencia-ciclo
Serie desestacionalizada
115
110
105
100
95
90
85
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
80
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: INEGI.
Ocupación formal
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social informó que en
agosto de 2013 se presentó un crecimiento de 52 mil 173
trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en comparación con el mes anterior (0.32%). De
ellos, el 86.0% corresponden a trabajadores permanentes y el
restante 14.0% fue contratado bajo esquemas eventuales. En
términos anuales, se presentó un crecimiento de trabajadores
asegurados al IMSS de 3.11% (494 mil 649 trabajadores) [ver
gráfica 6].
En su comparación anual, el Índice general se incrementó en
3.46%, cifra que se ubica dentro del objetivo de inflación establecido por el Banco Central (3 ± 1 por ciento), mientras que el
Índice de alimentos, tuvo un crecimiento anual de 3.16% (ver
gráfica 8).
Gráfica 7. INPC e índice de alimentos
(variación quincenal, 2Q agosto 2012-1Q septiembre 2013).
Índice general
Alimentos
1.50
1.00
Gráfica 6. Crecimiento del número de trabajadores totales
afiliados al IMSS (variación porcentual anual, agosto de 2013).
0.50
6
0.00
5
4
-1.00
2
1
Julio
Agosto
Junio
Abril
Mayo
Marzo
Enero
Febrero
Diciembre
Octubre
Noviembre
Septiembre
Julio
Agosto
Abril
Junio
2012
2013
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de la STPS.
Índice de precios
Los incrementos en los precios de la economía, especialmente en los precios de los alimentos, tienen un efecto directo en
el bienestar de la población, pues condicionan la cantidad de
bienes que pueden ser adquiridos dado un cierto nivel de ingresos. En este sentido, de acuerdo con el INEGI, en la primera
quincena de septiembre de 2013 el Índice Nacional de Precios
al Consumidor (INPC) aumentó 0.34% con respecto a la quincena anterior. El índice de alimentos por su parte, registró un
crecimiento mensual de 0.35% durante este mismo periodo
(ver gráfica 7).
2013
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI.
Gráfica 8. INPC e Índice de alimentos
(variación anual, 1Q septiembre 2012-1Q septiembre 2013).
Índice general
15.0
Alimentos
10.0
5.0
0.0
1Q Sep.
2Q Sep.
1Q Oct.
2Q Oct.
1Q Nov.
2Q Nov.
1Q Dic.
2Q Dic.
1Q Ene.
2Q Ene.
1Q Feb.
2Q Feb.
1Q Mar.
2Q Mar.
1Q Abr.
2Q Abr.
1Q May.
2Q May.
1Q Jun.
2Q Jun.
1Q Jul.
2Q Jul.
1Q Ago.
2Q Ago.
1Q Sep.
2011
Mayo
Marzo
Enero
Febrero
Diciembre
Noviembre
Octubre
Agosto
2012
Septiembre
0
1Q Sep.
2Q Sep.
1Q Oct.
2Q Oct.
1Q Nov.
2Q Nov.
1Q Dic.
2Q Dic.
1Q Ene.
2Q Ene.
1Q Feb.
2Q Feb.
1Q Mar.
2Q Mar.
1Q Abr.
2Q Abr.
1Q May.
2Q May.
1Q Jun.
2Q Jun.
1Q Jul.
2Q Jul.
1Q Ago.
2Q Ago.
1Q Sep.
-0.50
3
2012
2013
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI.
V. Bibliografía
Directorio
Conapo (2013) Proyecciones de la población de México 2010-2050. México: Consejo
Nacional de Población (consulta: septiembre de 2013).
www.conapo.gob.mx
Rosario Robles Berlanga
INEGI (2011) Censo de Población y Vivienda 2010. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: septiembre de 2013).
www.inegi.org.mx
Secretaria de Desarrollo Social
Juan Carlos Lastiri Quirós
Subsecretario de Prospectiva,
Planeación y Evaluación
INEGI (2013) Índice Global de la Actividad Económica. México: Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (consulta: septiembre de 2013).
www.inegi.org.mx
Edgar Ramírez Medina
INEGI (2013) Índice Nacional del Precios al Consumidor. México: Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (consulta: septiembre de 2013).
www.inegi.org.mx
Williams Peralta Lazo
SDSN (2013) Informe Mundial sobre Felicidad 2013. París: Red de Soluciones para el
Desarrollo Sostenible (consulta: septiembre de 2013).
www.unsdsn.org
STPS (2013) Estadísticas del Sector: Trabajadores asegurados al IMSS. México: Secretaría del Trabajo y Previsión Social (consulta: septiembre de 2013).
www.stps.gob.mx
UNPD (2013) World Population Prospects: The 2012 Revision. Nueva York: División
de Población de Naciones Unidas (consulta: septiembre de 2013).
www.data.un.org/Explorer.aspx?d=PopDiv
Director General de Análisis
y Prospectiva
Director General Adjunto de Coordinación
Interinstitucional
Fernando Acosta Chávez
Director de Proyectos Estratégicos
Hugo Federico Velarde Ronquillo
Director de Prospectiva Institucional
Diana Manuel Gutiérrez
Subdirectora de Investigación Estratégica
Alejandra Fabiola Sánchez Ortiz
Subdirectora de Análisis Econométrico
Ricardo Zaragoza Castillo
Subdirector de Análisis Económico
y Social
Colabor ación especial
Zaira Samara García Padilla
Erick Omar Jiménez Pérez
Auxiliares de Investigación
Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades
Unidad de Comunicación Social
Dirección de Imagen Institucional
Diseño y edición
Esta publicación es una compilación de
información elaborada por la Dirección
General de Análisis y Prospectiva, de la
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación
y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol).
www.sedesol.gob.mx