Indicadores de Desarrollo Social

Indicadores de
Desarrollo Social
Publicación quincenal de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
Año 2, núm. 61 • Septiembre 2 de 2013
I. Avances y retos de la política social
Ayuda humanitaria en México
El término “ayuda humanitaria” se utiliza para referirse al apoyo otorgado a las personas cuando atraviesan por una situación de catástrofe ocasionada por un desastre natural o por un
conflicto bélico. Dicha ayuda comúnmente se otorga en forma
de alimentos, medicamentos, ropa, entre otros.
En México, la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) se
encarga de brindar apoyo humanitario implementando el PLAN
DN-III-E, que es un instrumento operativo militar que establece los lineamientos para realizar actividades de auxilio a la población civil afectada por cualquier tipo de desastre. Este plan
se encuentra vigente desde 1966 y se integra por tres fases:
prevención, auxilio y recuperación. Entre las emergencias que se
atienden se encuentran las siguientes: actividad volcánica, sismos, nevadas, heladas, tormentas tropicales, huracanes e incendios. Es importante que en México contemos con estos programas, ya que generalmente los más afectados por este tipo de
catástrofes son las personas u hogares en pobreza, afectando
principalmente su patrimonio y capacidad productiva.
Además de la ayuda brindada al interior del país, México ha
apoyado a 20 naciones desde 1996 (ver gráfica 1). Asimismo,
se ha capacitado en materia de protección civil a varios países
centroamericanos.
Mexicana y la Brigada de Rescate Topos Tlaltelolco, AC, conocida como “Los topos”. Además, para concientizar a los jóvenes
se creó la Red Universitaria para la Prevención y Atención de
Desastres (Unired), de tal manera que en caso de desastre la
universidad más cercana al lugar de emergencia recopila la información necesaria sobre los requerimientos y activa la alerta a
nivel local, regional o nacional.1
En cuanto a la participación de la población en asociaciones y
ayuda a los demás, dos encuestas cuentan con este tipo de información: la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (Encup) 2012 y la Encuesta Nacional de Capital
social (Encas) 2011. Algunos de los principales indicadores son
los siguientes:
• De acuerdo con la Encup 2012, 44% de la población entrevistada indica que es difícil o muy difícil organizarse con otros
ciudadanos para trabajar por una causa común, mientras que
38% considera que es fácil y muy fácil.
• Entre 2003 y 2012 aumentó la proporción de personas que
consideraban fácil trabajar por una causa en común, al pasar
del 26% en 2003 a 34% en 2012 (Encup, 2012).
Gráfica 2. Posibilidad de que los ciudadanos trabajen
por una causa en común, 2003-2012.
Gráfica 1. Ayuda humanitaria brindada por México a otros países.
50
47
Cuba
Oct. 1996
Nicaragua
Ago. 1996
Oct. 1998
Sep. 2007
República
Dominicana
Sep. 1998
Jun. 2004
Costa Rica
Ago. 1996
Guatemala
Honduras
Perú
Oct. 1998 Sep. y nov. 1998 Ago. 2007
May. 2000
Nov. 2001
Belice
Oct. 2001
Porcentaje
40
30
20
10
0
EUA
Sep. 2005
Bolivia
May. 1998
Mar. 2007
El Salvador
Ago. 1996
Nov. 1998
Ene. 2001
Oct. 2005
Sep. 2007
Nov. 2009
Ecuador
Abr. 1996
Abr. 2008
26
35
34
18
17
10
9
3
10
4
2003
2005
Muy fácil
Fácil
Difícil
Muy difícil
Ni fácil, ni difícil
9
4
2012
Fuente: Encup 2012.
• De acuerdo con la Encas 2011, el porcentaje de la población
que dijo haberse coordinado para solicitar la atención a un
problema fue de 13.4% (este porcentaje fue muy similar en
zonas urbanas y rurales).
Gráfica 3. Organización para la resolución
de un problema, 2011.
Nacional
Venezuela
Oct. 1999
Dic. 2010
35
26
Colombia
Ene. 1999
Dic. 2010
Haití
Irán
Feb., jun.
Ene. 2004
y oct. 2004
Ene.-may. 2010
Nov. 2010
Indonesia
Ene.-feb. 2005
Panamá
Abr. 2005
Jamaica
Sep. 2004
Rural
Urbano
Chile
Feb. 2010
Fuente: Sedena (http://www.sedena.gob.mx/index.php/actividades/plan-dn-iii-e/ayuda-humanitaria).
Las organizaciones civiles también juegan un papel relevante
en este tema. En México, dos de las principales organizaciones
que brindan apoyo ante situaciones de desastre son la Cruz Roja
8.3%
8.3%
8.3%
Resolver alguno
de los problemas
en su colonia o localidad
13.4%
13.4%
13.4%
Solicitar la atención
de algún problema
1
Mayor información sobre la Unired se encuentra disponible en:
http://www.cemefi.org/proyectos/red-universitaria-para-la-prevencion-y-atencion-de-desastres-unired.html
Fuente: Encas 2011.
• En cuanto al tipo de aportaciones, 77.5% de quienes se
coordinaron para solicitar la atención a un problema aportó
tiempo, 20.4% aportó trabajo, 12.2% dinero, 6.6% comida,
6.5% materiales (Encas, 2011).
Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) en situaciones de desastre despliega su red de brigadas. Por ejemplo, tras el sismo ocurrido el 21 de agosto de 2013 que afectó
principalmente a Guerrero, se puso a disposición las brigadas
de Sedesol para el registro de las necesidades de las familias
afectadas.2
La ayuda humanitaria emana de la participación social por solucionar problemas comunes, fomentando los lazos de capital y
cohesión social. Por lo que se debe avanzar hacia una política pública que desarrolle el interés de las y los ciudadanos por ayudar
a la población afectada por algún conflicto social o ambiental,
principalmente aquellos con mayor vulnerabilidad como las personas en condición de pobreza.
2
Mayor información disponible en:
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Comunicados/_rid/57/1067/dara-sedesol-apoyo-humanitario-a-familias-afectadas-por-los-sismos-en-guerrero
II. Acciones de la Sedesol
Fortalecimiento de los actores sociales
El Instituto Nacional de Desarrollo Social
(Indesol) busca impulsar la participación
comunitaria y la corresponsabilidad ciudadana hacia el desarrollo integral y equitativo de la sociedad mexicana mediante la vinculación, el fortalecimiento y la
participación de los agentes sociales, los
gobiernos locales, las instituciones académicas y las organizaciones de la sociedad civil, para contribuir a los Ejes y Líneas
estratégicas del Gobierno de la República.
El Indesol tiene como herramienta para
cumplir sus funciones, al Programa de
Coinversión Social (PCS), que busca
contribuir al desarrollo del capital social
desde la dimensión de cohesión social, a
través del fortalecimiento de actores sociales (organizaciones de la sociedad civil e instituciones de educación superior
y centros de investigación) para que promuevan el desarrollo social de los grupos
en situación de vulnerabilidad y rezago3.
En el presente ejercicio fiscal se ha apoyado a 1,094 actores sociales con un total
de 1,238 proyectos, a través de siete convocatorias: Fomentar la Alimentación y la
Nutrición Personal, Familiar y Comunitaria,
Cruzada contra el Hambre (AL); Sociedad
Incluyente y Cohesión Social (CS); Iniciativas Ciudadanas en materia de Educación y
Promoción de los Derechos Humanos en
el Distrito Federal (DH); Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria (DI); Fortalecimiento de la Igualdad
y Equidad de Género (IG); Profesionalización y Fortalecimiento Institucional (PF);
Fortalecimiento de la Cohesión e Inclusión
Social (FC) [ver gráfica 4]4.
Estos proyectos están dirigidos a grupos
de población entre los que se encuentran
personas adultas mayores, jóvenes, personas con discapacidad, migrantes, indígenas, niñas y niños, en diversas temáticas
como prevención del delito; combate a las
adicciones; rescate de espacios públicos;
prevención de la discriminación; prevención de la violencia; proyectos artísticos
y culturales; justicia y legalidad; derechos
humanos; acciones de igualdad entre mujeres y hombres, prevención y atención de
la discriminación y violencia por género;
acciones para la alimentación y nutrición;
promoción de proyectos productivos; comedores comunitarios; servicios de salud
y profesionalización de actores sociales.
Con respecto al fortalecimiento de los
Actores Sociales, la evaluación externa
Efectos del Programa de Coinversión Social en la construcción de capital social
20105 a través de los estudios cualita-
tivos y cuantitativos concluyó que el PCS
tiene efectos en el fortalecimiento institucional de los actores sociales.
• El financiamiento que otorga el PCS
permite que puedan desarrollar sus
proyectos o programas, lo cual genera
beneficios para su población objetivo.
• Existe un mayor fortalecimiento institucional de los Actores Sociales en
la medida que el PCS incide con mayores recursos para financiar sus proyectos y de ello, los Actores Sociales
pueden contar con mayores recursos
humanos y físicos.
• Otorga mayor flexibilidad en la distribución interna de sus fondos y en los
trámites con el Indesol e incide en la
permanencia y satisfacción del personal de los Actores Sociales.
• Se encontró que el 25.8% de los Actores Sociales tiene el más alto fortalecimiento institucional, mientras
que el 78.3% de los Actores Sociales
muestra tener algún grado de fortalecimiento institucional.
Gráfica 4. Proyectos apoyados por tipo de convocatoria 2013.
700
600
500
400
300
200
100
0
AL
CS
DH
DI
IG
PF
FC
Fuente: Instituto Nacional de Desarrollo Social.
Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social.
La convocatoria FC se opera en las 31 Delegaciones de la Sedesol.
5
Soloaga, Isidro (2010), Efectos del Programa de Coinversión Social en la construcción de capital social, México, El Colegio de México/Indesol/Sedesol.
3
4
Las organizaciones mantienen lazos de
cooperación con instancias de gobierno
y con otros actores sociales, diversificando sus vínculos y relaciones con gru-
pos locales e instituciones educativas,
para mejorar el quehacer y la atención
a su población objetivo, lo que muestra
un grado de confianza en el crecimiento
y el fortalecimiento de la cohesión entre los diversos actores sociales, lo que
contribuye al objetivo del Programa y al
desarrollo del capital social6.
Informe de Resultados Visitas de Seguimiento Físico al Programa de Coinversión Social 2012.
6
III. Estudios y publicaciones de interés
Primera Encuesta Iberoamericana de Juventudes
La Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ) ha impulsado la realización de estudios y encuestas que muestren la
realidad social, cultural, política y económica de la juventud.
Es de suma importancia conocer más acerca de la realidad que
viven los jóvenes, por ello la OIJ realizó una encuesta a nivel regional que permitiera conocer información adicional acerca de
sus realidades y problemáticas, con el fin de diseñar y mejorar
las políticas públicas orientadas a su atención.
Antecedentes
Las encuestas de la juventud tienen como objetivo comprender mejor a un sector de la población, que a lo largo del tiempo
ha presentado características y comportamientos distintivos
respecto al resto de la población.
Ante el reto de realizar una investigación regional que ponga
énfasis en una base común de información que permita comparar situaciones entre países o subregiones, se acordó realizar un estudio con representatividad regional, subregional y
nacional. Éste se llevó a cabo en toda la región Iberoamericana
y en cada una de sus cinco subregiones.
Principales resultados
Las temáticas se vincularon en tres ejes: comportamientos y
actitudes en los ámbitos de relación inmediatos (familia, escuela, pareja y grupos de amigos); opiniones ante las situaciones sociales actuales (crisis económica, participación social y
política, así como la percepción del Estado y sus instituciones);
y sus expectativas de futuro (democracia, sociedad del conocimiento, cambio climático, seguridad ciudadana, informalidad
y migración, expectativa personal y expectativa del entorno).
Para la elaboración de la encuesta se aplicó un sondeo telefónico en zonas urbanas a jóvenes de 15 a 29 años; se entrevistó
a mil jóvenes en cada uno de los países en que se aplicó, con
excepción de Brasil y México donde se entrevistó a 1,200 jóvenes.
• En 2010 había poco más de 596.4 millones de jóvenes en
Iberoamérica; de los cuales 157.3 millones tenían entre 15
y 29 años. Los jóvenes representaba el 26% de la población
total y el 80% se concentra en el sector urbano.
• En México la participación juvenil dentro de la estructura
de la población representaba un poco más de 26%, mientras que el porcentaje de población urbana joven es de 77%.
Cabe destacar que Brasil y México concentran el 51.5% del
total de jóvenes de Iberoamérica.
• Para una tercera parte de las y los jóvenes entrevistados, la
escuela como principal institución socializadora se encuentra severamente cuestionada en su forma más general. De
hecho, en México se tiene la menor confianza en las instituciones con respecto a las otras regiones y países.
• Los jóvenes de México opinan que los profesores no son tan
buenos, para la mayoría la educación es regular a nivel secundaria y no necesariamente se necesita educación para
conseguir un buen empleo, sin embargo consideran que los
contactos sociales son el principal mecanismo para incorporarse a la actividad productiva.
• Así mismo la mayoría de las personas entrevistadas, piensan que la participación actual de su generación es “Regular”, seguido por “Buena”, contrario a lo que muchos otros
actores consideran.
• Las y los jóvenes mexicanos, consideran que el principal
problema que afecta a la juventud en Latinoamérica es la
violencia y la delincuencia (México es al más alto en este
indicador), seguido por el alcoholismo y la drogadicción, y en
tercer lugar los problemas con el empleo.
• La mayor parte de la juventud mexicana considera que actualmente la calidad de vida en el país va de regular a excelente, y en general consideran que México y ellos mismos se
encontrarán mejor en cinco años que en la actualidad.
IV. Indicadores Macroeconómicos
y su repercusión sobre el desarrollo social
Durante la segunda quincena de agosto
de 2013 se dieron a conocer indicadores
macroeconómicos relevantes para entender el dinamismo de la economía nacional y su efecto sobre el bienestar de
las familias mexicanas. En específico, se
actualizó la información sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB),
indicadores de ocupación y empleo, y el
índice nacional de precios al consumidor.
Producto Interno Bruto
En el segundo trimestre de 2013, el PIB
disminuyó 0.74% respecto al trimestre
previo (ver gráfica 5). Esta disminución se
debió principalmente a las Actividades Secundarias que se contrajeron 1.10% y a las
Terciarias en que se redujeron 0.42%. En
tanto que las Actividades Primarias crecieron 1.22% respecto al trimestre anterior.
Gráfica 5. Evolución del PIB al segundo trimestre de 2013.
Tendencia-ciclo
Serie desestacionalizada
14,000,000
12,000,000
10,000,000
Con respecto al segundo trimestre de
2012, el PIB creció 0.26%, gracias al
crecimiento de las actividades primarias (1.39%) y de las terciarias (1.84%).
Mientras que las actividades secundarias
disminuyeron en 2.12% anualmente.
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2011
2013
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI.
Gráfica 6. Evolución de la tasa de desocupación nacional a julio de 2013
(como porcentaje de la PEA).
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: INEGI.
Gráfica 7. INPC e índice de alimentos (variación quincenal Q1 agosto 2012-Q1 agosto 2013).
Índice general
1.50
Alimentos
0.50
0.00
2012
2Q Jul.
1Q Ago.
1Q Jul.
2Q Jun.
1Q Jun.
2Q May.
2Q Abr.
1Q May.
1Q Abr.
2Q Mar.
2Q Feb.
1Q Mar.
1Q Feb.
2Q Ene.
2Q Dic.
1Q Ene.
1Q Dic.
2Q Nov.
2Q Oct.
1Q Nov.
1Q Oct.
2Q Sep.
1Q Sep.
2Q Ago.
1Q Ago.
-0.50
2013
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI.
Gráfica 8. INPC e índice de alimentos (variación anual Q1 agosto 2012-Q1 agosto 2013).
Índice general
15.0
Alimentos
10.0
2012
2013
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI.
1Q Ago.
2Q Jul.
1Q Jul.
2Q Jun.
1Q Jun.
2Q May.
1Q May.
2Q Abr.
1Q Abr.
2Q Mar.
1Q Mar.
2Q Feb.
1Q Feb.
2Q Ene.
1Q Ene.
2Q Dic.
1Q Dic.
2Q Nov.
1Q Nov.
2Q Oct.
1Q Oct.
2Q Sep.
1Q Sep.
2Q Ago.
1Q Ago.
5.0
0.0
Para que el crecimiento de la producción
se refleje en bienestar de la población, es
necesario observar también si ha aumentado la creación de empleos en el país. De
acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo levantada por el INEGI, la
población económicamente activa que se
encontró ocupada fue de 94.88% en julio
de 2013, mientras que la tasa de desocupación fue de 5.12%. Respecto al año
previo, la tasa de desocupación aumentó
0.10 puntos porcentuales (ver gráfica 6).
En su análisis por género, la tasa de desocupación tiene comportamientos particulares: para los hombres la tasa de desempleo pasó de 4.92 a 4.96% entre julio
de 2012 e igual mes de 2013, y para las
mujeres de 5.17 a 5.38% en igual periodo.
Precios de los alimentos
1.00
-1.00
Empleo
Los incrementos en los precios de la economía, especialmente en los precios de los
alimentos, tienen un efecto directo en el
bienestar de la población, pues condicionan la cantidad de bienes que pueden ser
adquiridos dado un cierto nivel de ingresos.
En este sentido, de acuerdo con el INEGI,
en la primera quincena del mes de agosto
de 2013, el Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC) aumentó 0.26% con
respecto la quincena anterior (ver gráfica
7). El índice de alimentos, por su parte, registró un aumento quincenal de 0.62% en
la primera quincena de agosto de 2013.
En su comparación con la misma quincena del año anterior, el INPC se incrementó en 3.54%, hecho que se explica, en
gran medida, por el aumento de 4.35%
en el índice de alimentos (ver gráfica
8). En el agregado, la inflación anual de
la primera quincena de agosto se ubica
dentro del objetivo establecido por el
Banco Central (3 ± 1%).
V. Bibliografía
Directorio
INEGI (2013) Producto Interno Bruto. México: Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (consulta: agosto de 2013).
www.inegi.org.mx
Rosario Robles Berlanga
INEGI (2013) Indicadores de ocupación y empleo. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: agosto de 2013).
www.inegi.org.mx
Secretaria de Desarrollo Social
Juan Carlos Lastiri Quirós
Subsecretario de Prospectiva,
Planeación y Evaluación
INEGI (2013) Índice Nacional del Precios al Consumidor. México: Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (consulta: agosto de 2013).
www.inegi.org.mx
Edgar Ramírez Medina
OIJ (2013) 1.a Encuesta Iberoamericana de Juventudes. Madrid: Organización Iberoamericana de Juventud (consulta: agosto de 2013). http://www.oij.org
Williams Peralta Lazo
PNUD (2011) Encuesta Nacional de Capital Social (Encas) 2011. México: Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo oficina de México y Secretaría de Desarrollo Social (consulta: agosto de 2013).
www.undp.org.mx/spip.php?article2831
SEDENA (2013) PLAN DN-III-E. México: Secretaría de la Defensa Nacional (consulta:
agosto de 2013).
www.sedena.gob.mx/index.php/actividades/plan-dn-iii-e
Director General de Análisis
y Prospectiva
Director General Adjunto de Coordinación
Interinstitucional
Fernando Acosta Chávez
Director de Proyectos Estratégicos
Hugo Federico Velarde Ronquillo
Director de Prospectiva Institucional
Diana Manuel Gutiérrez
SEGOB (2012) Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (Encup) 2012. México: Secretaría de Gobernación, Unidad de Desarrollo Político y Fomento Cívico (consulta: agosto de 2013).
encup.gob.mx
Subdirectora de Investigación Estratégica
Alejandra Fabiola Sánchez Ortiz
Subdirectora de Análisis Econométrico
Ricardo Zaragoza Castillo
Subdirector de Análisis Económico
y Social
Colabor ación especial
Zaira Samara García Padilla
Nancy Tirado Olivo
Adán Heras Ramírez
Erick Omar Jiménez Pérez
Auxiliares de Investigación
Instituto Nacional de Desarrollo Social
Unidad de Comunicación Social
Dirección de Imagen Institucional
Diseño y edición
Esta publicación es una compilación de
información elaborada por la Dirección
General de Análisis y Prospectiva, de la
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación
y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol).
www.sedesol.gob.mx