Notas sobre Plan Director Territorial de Residuos no peligrosos de

PLAN DIRECTOR TERRITORIAL
DE RESIDUOS NO PELIGROSOS DE ANDALUCIA
2010 – 2019
Aprobado por Decreto 397/2010, de 2 de noviembre
Boja Nº 231, 25/11/2010
1.- Antecedentes del Plan.
La Ley 10/1998 de 21 de abril, de Residuos, establece la competencia de las
Comunidades Autónomas la elaboración de los planes autonómicos de residuos.
La Ley 7/2007, de 9 de julio de Gestión Integrada de Calidad Ambiental, dispone
que corresponde a la Consejería competente en materia de medio ambiente, la
elaboración de los planes autonómicos de gestión de residuos.
Decreto 356/2010, de 3 de agosto, por el que se regula la autorización ambiental
unificada.
La Directiva 2008/98/CE sobre residuos establece el contenido mínimo del Plan /
Programa de Gestión de Residuos.
El Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía 19992008.
2.- Ámbito de aplicación.
El Plan será de aplicación en la Comunidad Autónoma de Andalucía hasta el año
2019. Su gestión compete a los entes locales de acuerdo con las correspondientes
Ordenanzas y aborda la generación y gestión de los siguientes residuos:
Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios así como
todos aquellos que no tengan la consideración de peligrosos.
Los procedentes de la limpieza de s vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y
playas.
Los procedentes de instituciones sanitarias que no tengan la consideración de
Peligrosos
Animales domésticos muertos, muebles, enseres y vehículos abandonados.
Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y
reparación domiciliaria.
Por otra parte, aún se encuentra en vigor el Plan de Prevención y Gestión de
Residuos Peligrosos de Andalucía PPGRPA 2004-2010.
Dentro de los grupos anteriores, se distinguen los siguientes Residuos:
Residuos de envases, biodegradables, industriales no peligrosos, neumáticos fuera de
uso, aparatos eléctricos y electrónicos, agrícolas no peligrosos, y de Construcción y
Demolición (RCD), lodos de estaciones depuradoras, pilas y acumuladores que no
contienen sustancias peligrosas.
Sobre dicha base, es sobre la que se redacta el presente Plan para orientar la gestión
de los residuos No peligrosos hasta 2019 adaptándola con la prevención en la
generación y en la gestión sostenible.
3.- Principios rectores del Plan.
El Plan se marca como horizonte :
Prevenir al máximo, la generación de residuos.
Valorizar al máximo los recursos que contengan, una vez generados.
Verter el mínimo posible, con las máximas garantías medioambientales.
4.- Objetivos del Plan.
- Objetivos generales: basados en las líneas maestras que inspiran los principios
rectores del Plan
- Objetivos específicos: aquellas acciones concretas encaminadas a la consecución
de los objetivos generales y que se plasman en los correspondientes programas de
actuaciones.
5.- Programas de Actuación.
Programa de prevención: acciones encaminadas al impulso de la
minimización de la generación de residuos no peligrosos.
Programa de gestión: medidas a implantar en relación con la mejora de la gestión
de los residuos para asegurar que se fomenta, por este orden, su reutilización,
reciclado, y otras formas de revalorización.
Programas trasversales comunes a toda la gama de residuos contemplados en
este Plan:
Programa de seguimiento y control.
Programa de concienciación , difusión y comunicación
Infraestructuras necesarias
Costes, financiación y presupuestos
Generación de empleo
Revisión y seguimiento del Plan
6.-Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
El Plan contempla las actividades desarrolladas por el sector de la construcción, tanto
en procesos de derribo, como en los de reforma y obra nueva.
Dentro de las obras de construcción y demolición, se distinguen las obras menores
de construcción y reparación domiciliaria, que se definen como “aquellas de
construcción y demolición en un domicilio particular, comercio, oficina, o inmueble del
sector servicios, de sencilla técnica y escasa entidad constructiva y económica, que
no suponga alteración del volumen, del uso, de las instalaciones de uso común o del
número de viviendas y locales, y que no precisa proyecto firmado por profesionales
titulados”.
La principal característica de estos residuos es su gran volumen, su impacto visual y
su composición principalmente inerte.
Al no existir datos reales de la situación actual de producción y gestión de residuos en
Andalucía, los datos de producción obtenidos se hacen a partir de estimaciones
basadas en la población y oscilan entre los 2´2 y los 5 Kg/hab/día.
Existen varios modelos de gestión de los RCD en el territorio andaluz, que
representan los ámbitos municipal, supramunicipal, (mancomunado) y provincial de
gestión, desde los que se puede abordar la solución a la problemática de los RCD.
De los distintos modelos de gestión implantados, el establecimiento de una fianza al
solicitar la licencia de obras y su posterior devolución mediante acreditación de la
apropiada gestión de los RCD, parece que es el modelo de gestión que está
obteniendo mejores resultados.
Dada que la generación de estos residuos tiene lugar en obras sujetas a licencias
municipales (licencias de obras) o bien en obras menores (residuos urbanos),
corresponde a los Ayuntamientos el control de la correcta gestión de los RCD
producidos en su término municipal, mediante la correspondiente Ordenanza
Municipal.
La mayoría de las instalaciones de RCD son de iniciativa privada y se sitúan en las
zonas de mayor concentración urbana, por lo que es necesario reforzar las
infraestructuras en determinadas áreas del territorio.
Los bajos precios de la admisión de RCD en los vertederos autorizados dificultan la
operación sostenible y rentable de las plantas de tratamiento de RCD.
7. Objetivos Generales
Asegurar la correcta gestión ambiental de los residuos no peligrosos en el territorio
andaluz.
Aplicar el principio de responsabilidad del productor a los generadores de residuos.
La prevención en la generación de residuos no peligrosos.
Mejorar la recogida selectiva de las diversas fracciones que componen los residuos.
Aprovechar las diversas fracciones procedentes de los residuos mediante su
valorización material o energética.
Repercusión de todos los costes de gestión de los residuos en sus productores:
empresas, ciudadanía y SIG (Sistemas Integrados de Gestión)
8.- Programa de Prevención
La filosofía de las medidas de prevención se basa en la implicación de todos los
agentes sociales y económicos que pueden influir en la reducción de dicha
generación, siendo el objetivo final la minimización de la generación de residuos
no peligrosos.
Medidas horizontales de prevención: todas aquellas que se aplicarán a todos los
residuos contemplados en este Plan, entre otras:
Implantación antes de 2012, por parte de las Administraciones Locales y los
productores de residuos, de programas de prevención de la generación de residuos
producidos en sus actividades.
Priorización en los Pliegos de prescripciones técnicas de las obras de iniciativa
pública, del empleo de materiales obtenidos del reciclado de residuos o bonificación
de su empleo en las valoraciones de concursos públicos.
Desarrollo de programas de formación a profesionales del sector de la construcción en
materia de prevención y gestión de RCD.
Propuesta de aplicación de un baremo de puntuación en la evaluación de las ofertas
en el que se valore el empleo de material reciclado y la minimización en la
generación de RCD.
Elaboración de Guías Prácticas para la prevención de residuos de construcción y
demolición en obras.
9. Programa de Gestión
Aquí se engloban aquellas actuaciones que han de realizarse tanto por parte de los
productores como de los gestores para garantizar una adecuada gestión de los
residuos desde que se generan hasta que son valorizados o eliminados.
Entre otras:
Homogenización de las tasas asociadas a la gestión de los residuos no peligrosos en
todo el territorio.
Aprobación del Reglamento de Residuos de Andalucía.
Fomento del uso de los materiales procedentes del reciclado de residuos como
materias primas.
Redacción de cláusulas tipo a incluir en los concursos públicos para primar el uso de
materiales reciclados.
Separación en origen
Eliminación del vertido incontrolado de RCD en vertederos de residuos inertes.
Aprobación de ordenanzas municipales en materia de RCD.
Definición de una Tasa para la gestión de los RCD de obra menor por parte de las
entidades locales.
Promoción de la entrega de RCD de obras menores, por parte de la ciudadanía, en los
Puntos Limpios.
Establecimiento de garantías o depósitos vinculados a la gestión de RCD
Desarrollo de infraestructuras para la segregación de residuos peligrosos procedentes
de los RCD de obras.
Establecimiento de mecanismos para la devolución parcial de las fianzas de RCD en
aquellos casos en los que los residuos sean entregados en las plantas de reciclaje
con un elevado contenido de residuos peligrosos.
Mejora de la red de infraestructuras de tratamiento de RCD.
Elaboración de un Programa Andaluz de Gestión de RCD que contemple aquellas
zonas deficitarias en infraestructuras de gestión de este tipo de residuos.
10. Programa de Seguimiento y Control
El Programa de Seguimiento y Control tendrá aplicación sobre la totalidad de los
residuos contemplados en este Plan y permitirán el análisis y la explotación de los
datos así como el conocimiento de la producción y gestión de los residuos en
Andalucía.
11. Programa de Concienciación, Difusión y Comunicación.
Comprende aquellas medidas y actuaciones tendentes a fomentar la educación,
sensibilización social y la participación pública .
12. Planificación Económica
La estimación presupuestaria, que corresponde tanto a la Consejería de Medio
Ambiente como a otras entidades públicas o privadas, se ha dividido en dos bloques:
Presupuesto necesario para las medidas propuestas en los programas de actuación
Presupuesto estimado para inversiones en infraestructuras previstas.
La financiación privada se centra en las empresas gestoras de residuos no
peligrosos, en las entidades concesionarias de la explotación de servicios e
instalaciones de recogida y tratamiento de residuos y en los Sistemas Integrados de
Gestión (SIG).
En la financiación pública intervienen Ayuntamientos, Mancomunidades y
Consorcios de Servicios, Diputaciones provinciales así como la Consejería de Medio
Ambiente.
Parte de estas inversiones se financian con los Fondos de la UE y del Ministerio de
Medio Ambiente Medio Rural y Marino.
13. Generación de empleo
Para la estimación de los puestos de trabajo generados, se han clasificado las
distintas medidas de actuación entre :
Las de realización de obras de diversa tipología (construcción y puesta en marcha de
infraestructuras, mejoras de instalaciones existentes, …
Las de explotación y mantenimiento de instalaciones.
Las basadas en el desarrollo de trabajos de vigilancia y control, estudios, campañas
de comunicación,…
Disposición final primera.
Faculta al Consejero de Medio Ambiente para dictar cuantas disposiciones sean
necesarias para el desarrollo y ejecución del presente Decreto, así como para realizar
las modificaciones que resulten necesarias en el Plan para adaptar su ejecución.
Disposición final segunda. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el BOJA.