Tendencias de la urbanización mexicana hacia finales del siglo

T e n d e n c i a s de l a urbanización m e x i c a n a
hacia finales d e l siglo
Jaime Sobrino*
El objetivo del presente artículo consiste en analizar las principales características del
desarrollo urbano ocurrido en el país durante la década de los ochenta, a partir del estudio
de los componentes demográfico-espaciales de dicho proceso y los cambios en la estructura espacio-sectorial de la economía; así como la de prospectiva de urbanización nacional para la década de los noventa. Para cumplir el objetivo general, el artículo se apoya
en publicaciones que hablan sobre la temática tratada, la evolución económica nacional, y aspectos teóricos y conceptuales relacionados con el proceso de urbanización. La
hipótesis fundamental que se intenta ilustrar y clarificar es que la década de los ochenta significa un parteaguas en el desarrollo urbano o, en otras palabras, una nueva etapa en la urbanización del país, la cual se consolidaría en la década de los noventa. Este artículo se apoya en un banco de datos realizado exprofeso, que contiene información
demográfica y económica sobre las 98 ciudades del país en 1990, cuyo mínimo de población era de 50 000 habitantes. Dicho banco de datos incluye la conformación y delimitación de 37 áreas metropolitanas.
Introducción
E n t r e 1980 y 1990, l a p o b l a c i ó n d e l país c r e c i ó d e 66.8 m i l l o n e s d e
p e r s o n a s a 81.2, l o q u e i m p l i c ó u n c r e c i m i e n t o a b s o l u t o d e 14.4 m i l l o n e s de h a b i t a n t e s y u n a tasa d e c r e c i m i e n t o a n u a l p r o m e d i o d e
2 . 0 2 % . E n términos absolutos, tal i n c r e m e n t o d e p o b l a c i ó n fue super a d o a m p l i a m e n t e p o r e l registrado e n l a década de los setenta y resultó s i m i l a r a l e x p e r i m e n t a d o e n los sesenta, p o r l o q u e se c o n c l u y e q u e
h u b o desaceleración e n e l r i t m o de c r e c i m i e n t o . P e r o visto d e o t r a m a n e r a , e n estos diez años l a p o b l a c i ó n se i n c r e m e n t ó e n u n v o l u m e n s i m i l a r a l t o t a l de m e x i c a n o s existentes e n 1921. S i es r e a l l a desaceler a c i ó n , lo es también e l h e c h o d e q u e e n esta d é c a d a se integró u n a
cantidad de mexicanos equivalente a la que presenciaba la reconstrucción d e l país y s u E s t a d o , a l finalizar e l p e r i o d o i n d e p e n d i e n t e .
D e s d e e l p u n t o d e vista relativo, l a tasa d e 2 . 0 2 % a n u a l m a r c ó u n
descenso sin p r e c e d e n t e s e n l a h i s t o r i a r e c i e n t e d e l país, ya q u e e n los
sesenta se u b i c ó e n 3 . 5 1 % , y d u r a n t e l a s i g u i e n t e d é c a d a e n 3 . 2 0 % .
* C o o r d i n a d o r de d o c e n c i a y m i e m b r o del G r u p o de Estudios Urbano-Regionales
de E l C o l e g i o Mexiquense. E l autor agradece la colaboración de Isela O r i h u e l a .
[101]
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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOSY URBANOS
E l i m p o r t a n t e descenso e n l a tasa de c r e c i m i e n t o de los o c h e n t a , o b l i g ó a m e n c i o n a r q u e e l país atravesaba p o r u n a transición demográfica
c a r a c t e r i z a d a básicamente p o r l a d i s m i n u c i ó n e n l a tasa d e f e c u n d i d a d y n o e n l a de m o r t a l i d a d , l a c u a l ya había m o s t r a d o u n a sustracc i ó n desde décadas atrás.
* E n efecto, entre 1980 y 1990, l a tasa g l o b a l de f e c u n d i d a d b a j ó de
4.8 a 3.3 h i j o s p o r m u j e r , a u n q u e se d e b e m e n c i o n a r q u e e l m a y o r
d e s c e n s o e n d i c h a v a r i a b l e t u v o l u g a r u n a d é c a d a atrás y a q u e e n
1970 el n ú m e r o de hijos p o r m u j e r e r a 6.8.
E l d e s c e n s o e n l a f e c u n d i d a d d e los o c h e n t a f u e p r o d u c t o d e l
m a y o r uso de m é t o d o s a n t i c o n c e p t i v o s , e l a u m e n t o e n los niveles de
e d u c a c i ó n de l a p o b l a c i ó n f e m e n i n a y su m a y o r p a r t i c i p a c i ó n e n l a
población e c o n ó m i c a m e n t e activa ( P o d e r Ejecutivo F e d e r a l , 1995:
12-17 y gráfica 1.16).
P o r o t r o l a d o , los niveles d e m o r t a l i d a d se e n c u e n t r a n e s t r e c h a m e n t e ligados a l a c o b e r t u r a y a l acceso a los servicios de s a l u d , así com o a l d e s t i n o de l a m o r t a l i d a d i n f a n t i l . U n a disminución e n l a m o r t a l i d a d i m p l i c a u n ascenso e n l a e s p e r a n z a de v i d a de l a p o b l a c i ó n . L a
e s p e r a n z a de v i d a de los m e x i c a n o s observó su m a y o r c r e c i m i e n t o r e lativo e n l a d é c a d a de los c u a r e n t a , m i e n t r a s q u e e n 1980 se u b i c ó e n
66.1 años y e n 72.6 p a r a 1990 (ibid: 6-7 y gráfica 1.7); es d e c i r , l a esper a n z a de v i d a a u m e n t ó 9 . 8 % d u r a n t e l a d é c a d a de los o c h e n t a .
1
L a m o r t a l i d a d i n f a n t i l es u n a v a r i a b l e q u e se u t i l i z a c o m ú n m e n t e
p a r a c a l c u l a r e l índice d e c a l i d a d física de l a v i d a (Ibarra et al., 1986).
E n 1980, e l n ú m e r o de f a l l e c i m i e n t o s de infantes q u e n o a l c a n z a r o n
a c u m p l i r u n a ñ o fue de 52 p o r c a d a 1 000 n a c i m i e n t o s , y esta c a n t i d a d disminuyó a 36 p a r a 1990 ( P o d e r E j e c u t i v o F e d e r a l , 1995: 7-9 y
gráfica 1.9). L o s datos a n t e r i o r e s establecen q u e d u r a n t e l a d é c a d a de
los o c h e n t a , l a m o r t a l i d a d i n f a n t i l observó u n a c o n t r a c c i ó n de 3 0 . 8 % ,
p o r l o q u e g r a n parte d e l a u m e n t o e n l a e s p e r a n z a de v i d a se atribuyó
a esta v a r i a b l e , a l a vez q u e se i n t e r r e l a c i o n a c o n u n a m e n o r tasa d e
f e c u n d i d a d p o r l a m a y o r c e r t i d u m b r e q u e a d q u i e r e n las f a m i l i a s sob r e su d e s c e n d e n c i a .
T o d o c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o es p r o d u c t o d e dos f a c t o r e s : e l
crecimiento natural (diferencia entre nacimientos y defunciones), y
el crecimiento social (inmigraciones menos emigraciones). Para el
caso de M é x i c o , se m e n c i o n ó q u e e l c r e c i m i e n t o total e n l a década d e
1
Para mayores detalles sobre la transición demográfica véase Revista Mexicana
Sociología, núm. 1, 1990; y Estudios Demográficos y Urbanos, núm. 10,
1989.
de
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN MEXICANA HACIA FINALES D E L SIGLO
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l o s o c h e n t a acusó u n a tasa d e 2 . 0 2 % a n u a l p r o m e d i o , c o m o c o n s e c u e n c i a d e u n a tasa de crecimiento natural de 2 . 3 7 % y - 0 . 4 2 % p a r a l a tasa
de crecimiento social a n u a l p r o m e d i o (ibid: 1 y gráfica 1.1). D e esta m a n e r a , e l país registró u n saldo n e t o m i g r a t o r i o negativo de 2 790 958 p e r sonas, p e r o su categoría m i g r a t o r i a se p u e d e c o n s i d e r a r d e e q u i l i b r i o
por n o haber rebasado el m e d i o p u n t o porcentual.
L a transición demográfica d e l país también se refleja e n u n c a m b i o
en e l p e r f i l y p a t r o n e s de inmigración h a c i a Estados U n i d o s . D e
a c u e r d o c o n datos d e l P r o g r a m a N a c i o n a l de Población 1995-2000,
(ibid: 17-19), más d e 3 0 % de l a migración a suelo estadunidense se o r i g i n ó e n las e n t i d a d e s d e C h i h u a h u a , Jalisco y e l D i s t r i t o F e d e r a l , m i e n tras q u e aquéllas c o n s i d e r a d a s c o m o t r a d i c i o n a l m e n t e e x p o r t a d o r a s de
p o b l a c i ó n ( M i c h o a c á n , G u a n a j u a t o , Zacatecas y D u r a n g o ) a p o r t a r o n
1 8 % . L a p r e s e n c i a d e estas e n t i d a d e s p o n e d e m a n i f i e s t o q u e l a e m i gración y a n o o c u r r e sólo desde áreas rurales d e p r i m i d a s , sino también
d e n ú c l e o s u r b a n o s y d e g r a n d e s c e n t r o s m e t r o p o l i t a n o s c o m o los de
las c i u d a d e s de M é x i c o y G u a d a l a j a r a . E l m i s m o p r o g r a m a m e n c i o n a
q u e los m o v i m i e n t o s m i g r a t o r i o s d e m u j e r e s y m e n o r e s d e e d a d se h a
i n c r e m e n t a d o , l o q u e sugiere u n flujo más f r e c u e n t e d e familias c o m pletas o integrantes d e éstas p o r m o t i v o de reunificación f a m i l i a r .
L a transición demográfica h a t e n i d o u n a expresión t e r r i t o r i a l , p o r
l o q u e se h a b l a de u n a nueva etapa en el proceso de urbanización e n e l país.
C a b e r e c o r d a r q u e hasta 1980, l a distribución d e l a p o b l a c i ó n e n e l ter r i t o r i o n a c i o n a l evidenció los siguientes c a m b i o s ( S o b r i n o , 1993: 102):
1) Su tendencia a la concentración en localidades urbanas (o concentración urbana), disminuyendo progresivamente el porcentaje de población rural diseminada a lo largo y ancho del territorio nacional.
2) Su tendencia a concentrarse, dentro de las localidades urbanas, en
aquellas de mayor tamaño (concentración jerárquica), por lo que la urbanización estuvo c o m a n d a d a p o r el desempeño de las ciudades más
grandes.
3) L a multiplicación relativa del número de localidades, pero con elastic i d a d inferior respecto del crecimiento demográfico (dispersión espacial relativa).
4) L a conformación de centros de población que han rebasado límites
político-administrativos para constituir conurbaciones (concentración
metropolitana).
5) L a concentración de las actividades económicas en ciudades, particularmente en las de mayor tamaño (concentración económica dentro de
la concentración demográfica).
104
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
Las evidencias anteriores y l a evolución u r b a n a o c u r r i d a e n l a déc a d a de los o c h e n t a , o b l i g a n a l a reflexión y a l análisis p a r a i d e n t i f i c a r
los cambios e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l país, p e r o a l a vez a c o n f i r m a r
l a permanencia d e ciertas leyes e n l a o r g a n i z a c i ó n d e l e s p a c i o . E s así
c o m o e n l o q u e resta d e l p r e s e n t e t r a b a j o se avanzará e n e l c o n o c i m i e n t o p a r a caracterizar esta n u e v a e t a p a e n l a urbanización n a c i o n a l ,
así c o m o las tendencias d e l a urbanización e n l o q u e resta d e l siglo y los
p r i n c i p a l e s retos a los q u e se tendrá q u e e n f r e n t a r l a p l a n e a c i ó n d e l
territorio.
S i b i e n e l e n f o q u e d e l d o c u m e n t o está o r i e n t a d o h a c i a e l c o n t e x to n a c i o n a l , es i n d u d a b l e s u c o n t r i b u c i ó n p a r a e l caso d e l E s t a d o d e
M é x i c o , ya q u e e n él se asienta u n a b u e n a p a r t e d e l a c i u d a d más i m p o r t a n t e d e l país, y a m e d i a n o p l a z o , sus m u n i c i p i o s p e r t e n e c i e n t e s a
la Z M C M concentrarán l a m a y o r p r o p o r c i ó n de habitantes de tal m e g a u r b e . A s i m i s m o , ese estado c o n t i e n e a u n a d e las c i u d a d e s m e d i a s
más dinámicas de los o c h e n t a ( T o l u c a ) ; finalmente, e l E s t a d o d e M é x i c o a d q u i e r e g r a n r e l e v a n c i a e n los p r o c e s o s d e distribución t e r r i t o r i a l d e l a p o b l a c i ó n p o r su p a p e l e n los m o v i m i e n t o s m i g r a t o r i o s i n t r a
e interestatales.
Cambios en la economía y en el desarrollo urbano en la década de
los ochenta: elasticidad urbana, tasa de urbanización y PIB per cápita
D e a c u e r d o c o n e l C o n s e j o N a c i o n a l d e P o b l a c i ó n (1994: 60-75), e n
l a d é c a d a de los o c h e n t a se inició u n a n u e v a e t a p a e n e l p r o c e s o d e
urbanización e n e l país c a r a c t e r i z a d a p o r seis e l e m e n t o s relevantes: a)
d i s m i n u c i ó n d e l peso r e l a t i v o de l a z o n a m e t r o p o l i t a n a de l a c i u d a d
d e M é x i c o f r e n t e a l resto d e l sistema u r b a n o n a c i o n a l ; b) descenso d e m o g r á f i c o de las c u a t r o zonas m e t r o p o l i t a n a s más i m p o r t a n t e s (Méxic o , G u a d a l a j a r a , M o n t e r r e y y P u e b l a ) ; c) r e o r i e n t a c i ó n d e flujos m i g r a t o r i o s i n t e r u r b a n o s e i n t e r r e g i o n a l e s ; d) a u m e n t o e n m o v i m i e n t o s
d e m o g r á f i c o s i n t r a m e t r o p o l i t a n o s d e l t i p o c e n t r o - p e r i f e r i a ; e) c r e c i m i e n t o relativo más i m p o r t a n t e e n c i u d a d e s de m e n o r tamaño y f) r e distribución d e l a p o b l a c i ó n sobre e l t e r r i t o r i o .
C a b e m e n c i o n a r q u e l a década d e los o c h e n t a significó p a r a M é x i c o u n p e r i o d o d e graves d e s e q u i l i b r i o s m a c r o e c o n ó m i c o s , p r o p i c i a n d o u n f e n ó m e n o d e estanflación q u e c o n j u g ó recesión e c o n ó m i c a
y p r o c e s o s i n f l a c i o n a r i o s . U n a rápida revisión de las p r i n c i p a l e s variables m a c r o e c o n ó m i c a s d a p i e p a r a d e s c r i b i r l a situación o c u r r i d a : e n -
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
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tre 1980 y 1989, e l p r o d u c t o i n t e r n o b r u t o (PIB) c r e c i ó de 816.2 a
900.9 m i l m i l l o n e s d e nuevos pesos, l o q u e implicó u n a tasa de c r e c i m i e n t o d e 1.1% a n u a l p r o m e d i o . D i c h o d i n a m i s m o significó a p e n a s
l a m i t a d d e l r e g i s t r a d o d e s d e e l p u n t o d e vista d e m o g r á f i c o , p o r l o
q u e e l PIB p e r cápita se precipitó de 12 187 a 11 241 n u e v o s pesos.
D u r a n t e los m i s m o s años, e l índice n a c i o n a l de p r e c i o s a l c o n s u m i d o r se i n c r e m e n t ó e n 11 7 8 9 . 2 % , p o r l o q u e u n peso d e 1980 t u v o
e l m i s m o p o d e r a d q u i s i t i v o q u e 120 e n 1989. L a inflación sobrepasó
tres dígitos e n los años 1983, 1987 y 1988.
C o m o c o n s e c u e n c i a d e l a recesión y altas tasas i n f l a c i o n a r i a s , e l
p e r s o n a l o c u p a d o f o r m a l r e m u n e r a d o c r e c i ó a u n r i t m o d e 1.9%
a n u a l e n e l p e r i o d o 1980-1989, p a s a n d o d e 20.3 a 22.3 m i l l o n e s d e
o c u p a c i o n e s . D i c h o d i n a m i s m o fue l i g e r a m e n t e i n f e r i o r a l d e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l , p o r l o q u e l a tasa b r u t a de o c u p a c i ó n n o mostró
c a m b i o s significativos, l l e g a n d o a 2 7 . 6 % e n 1989. S i n e m b a r g o , se d e be t o m a r e n c u e n t a q u e l a disminución e n e l c r e c i m i e n t o n a t u r a l d e
l a p o b l a c i ó n p r o p i c i ó u n a d e l g a z a m i e n t o e n l a base de l a pirámide d e
edades y m a y o r participación de p o b l a c i ó n j o v e n . Así, l a p o b l a c i ó n d e
12 años y más se elevó a u n a tasa de 2 . 9 % a n u a l , y si se c o n s i d e r a u n a
tasa r e f i n a d a de o c u p a c i ó n d e 4 2 . 2 % (Secretaría d e S a l u d , 1988: 6 0 ) ,
se o b t i e n e q u e 1.3 m i l l o n e s d e m e x i c a n o s n o f u e r o n d e m a n d a d o s e n
o c u p a c i o n e s f o r m a l e s y t u v i e r o n q u e b u s c a r a c o m o d o e n e l sector i n f o r m a l de la economía.
2
E l p r o b l e m a o c u p a c i o n a l n o sólo se r e l a c i o n ó c o n e l l e n t o c r e c i m i e n t o d e l e m p l e o , s i n o también c o n e l d e s c e n s o e n las r e m u n e r a c i o n e s percibidas. E n 1980, los sueldos y salarios r e p r e s e n t a b a n
3 6 . 0 % d e l PIB total, d i s m i n u y e n d o a 2 4 . 8 % p a r a 1989. P o r o t r o l a d o ,
e l e x c e d e n t e b r u t o d e explotación pasó de 47.7 a 5 5 . 0 % , i n c r e m e n t o
r e a l s u p e r i o r a 2 0 % . L o s datos a n t e r i o r e s i n d i c a n q u e l a clase trabajad o r a f u e l a más a f e c t a d a p o r los c a m b i o s e n l a distribución d e l p r o d u c t o , ya q u e su r e m u n e r a c i ó n m e n s u a l p e r cápita se c o n t r a j o e n térm i n o s reales, e n 3 0 % ; más i m p o r t a n t e aún fue e l d e t e r i o r o d e l salario
m í n i m o , e n 50 p o r c i e n t o .
A n t e e l a g o t a m i e n t o d e l m o d e l o de d e s a r r o l l o basado e n l a sustitución de i m p o r t a c i o n e s y atención a l m e r c a d o i n t e r n o , l a política
e c o n ó m i c a d e l g o b i e r n o f e d e r a l d u r a n t e los o c h e n t a b u s c ó a f a n o s a m e n t e establecer u n a estrategia sustentada e n l a reactivación d e l a b a -
2
T o d o s los valores monetarios están expresados e n precios constantes de 1994.
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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOSY URBANOS
se e x p o r t a d o r a y l a m o d e r a c i ó n de i m p o r t a c i o n e s . P a r a tal efecto, e n
u n p r i m e r m o m e n t o se e c h ó m a n o d e l p e t r ó l e o a p r o v e c h a n d o l a coy u n t u r a dinámica existente. E s t o i m p l i c ó u n a petrolización d e l a e c o n o m í a , n o tanto p o r su p e s o c r e c i e n t e e n l a e s t r u c t u r a s e c t o r i a l , s i n o
p o r l a i m p o r t a n c i a de P e m e x e n e l financiamiento p ú b l i c o y los deseq u i l i b r i o s m a c r o e c o n ó m i c o s g e n e r a d o s a raíz d e s u v o l u b l e c o t i z a c i ó n e n los m e r c a d o s m u n d i a l e s .
L a s p r i o r i d a d e s de l a estrategia de c a m b i o e s t r u c t u r a l f u e r o n l a l i beralización g r a d u a l de l a e c o n o m í a y e l e s t a b l e c i m i e n t o de a l g u n o s
m e c a n i s m o s p a r a p o s i b i l i t a r e l servicio de l a d e u d a . L a i n c i p i e n t e
a d o p c i ó n d e l m o d e l o n e o l i b e r a l p r o p i c i ó u n a serie d e r e p e r c u s i o n e s
m a c r o e c o n ó m i c a s y sociales. E n t r e las p r i m e r a s se p u e d e n e n u m e r a r :
altas tasas de inflación, bajo c r e c i m i e n t o d e l p r o d u c t o , caída de los sal a r i o s reales, c r e c i e n t e déficit financiero, bajos coeficientes de i n v e r sión e i n c e r t i d u m b r e g e n e r a l i z a d a ; entre las segundas, l a disminución
e n e l gasto s o c i a l y e l a u m e n t o e n las desigualdades.
A l mostrar sus deficiencias, l a estrategia fue m o d i f i c a d a h a c i a finales d e 1987 c o n l a firma de u n pacto cuyo objetivo e r a e l c o n t r o l h e t e r o d o x o de algunas variables macroeconómicas, tales c o m o la inflación,
l a tasa de c a m b i o y l a tasa de interés. L a s estrategias de las a d m i n i s t r a c i o n e s de M i g u e l de l a M a d r i d y C a r l o s Salinas de G o r t a r i girarían e n
t o r n o de u n a acelerada a p e r t u r a e c o n ó m i c a . L o s resultados iniciales serían halagüeños, a u n q u e n o sin efectos colaterales negativos.
L a a p e r t u r a c o m e r c i a l es i r r e v e r s i b l e y los datos d a n c u e n t a d e
e l l a . E n 1980, l a s u m a de e x p o r t a c i o n e s e i m p o r t a c i o n e s r e p r e s e n t ó
1 8 . 7 % d e l PIB total; p o r c e n t a j e q u e se eleva hasta 2 9 . 5 % p a r a 1989. E s to i m p l i c ó u n a tasa de c r e c i m i e n t o p r o m e d i o e n las transacciones, d e
6.4% a n u a l . M i e n t r a s q u e las e x p o r t a c i o n e s c r e c i e r o n 7.9% a n u a l , las
i m p o r t a c i o n e s sól o l o h i c i e r o n e n 4 . 9 % , p r o p i c i á n d o s e u n a e l a s t i c i d a d de l a base e x p o r t a d o r a respecto de l a d e m a n d a de p r o d u c t o s i m p o r t a d o s de 1.28. L a b a l a n z a c o m e r c i a l pasó de u n déficit a c u m u l a d o
de 16 354 m i l l o n e s de dólares e n l a d é c a d a de los setenta, a 52 619 m i l l o n e s de dólares de superávit e n los o c h e n t a .
C o n s i d e r a n d o los a ñ o s i n i c i a l y final d e l a d é c a d a , se c o n c l u y e
q u e las e x p o r t a c i o n e s prácticamente d u p l i c a r o n su v a l o r . S i n e m b a r go, e l auge e x p o r t a d o r n o p e r m e ó a los distintos subsectores de l a estructura productiva, y al concentrarse en la industria manufacturera,
ésta se c o n f o r m ó e n eje m o t r i z de l a a p e r t u r a c o m e r c i a l .
C o n base e n las a p o r t a c i o n e s de a l g u n o s estudiosos d e l a teoría
e c o n ó m i c a espacial, las t r a n s f o r m a c i o n e s e c o n ó m i c a s s o n l a p r i n c i p a l
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN MEXICANA HACIA FINALES D E L SIGLO
107
causa d e l d e s a r r o l l o u r b a n o . L a urbanización es u n m é t o d o de u t i l i z a ción de recursos p a r a satisfacer necesidades sociales, así c o m o u n proceso e n e l c u a l los factores de l a producción y l a localización de las actividades se c o m b i n a n p a r a c o n f i g u r a r u n patrón espacial d e organización
e c o n ó m i c a y distribución t e r r i t o r i a l d e l t r a b a j o ; patrón q u e se c a r a c t e r i z a e n las e c o n o m í a s d e m e r c a d o p o r l a t e n d e n c i a a l a c o n c e n t r a ción e n pocos puntos d e l territorio.
S i g u i e n d o los p o s t u l a d o s a n t e r i o r e s , se p u e d e c o n c l u i r e n p r i m e r
i n s t a n c i a , q u e l a m a r c h a de l a e c o n o m í a n a c i o n a l e n l a d é c a d a d e los
o c h e n t a i n d u j o c a m b i o s e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l país. S i n e m b a r go, aquí se desprenderían a l m e n o s tres hipótesis explicativas: a) existe u n a í n t i m a r e l a c i ó n e n t r e crisis e c o n ó m i c a y d e s a r r o l l o u r b a n o
o c u r r i d o ; b) los c a m b i o s e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o f u e r o n p r o p i c i a d o s ,
e n p a r t e , p o r e l d e v e n i r e c o n ó m i c o , y c) se i n i c i a u n a n u e v a e t a p a e n
e l p r o c e s o d e u r b a n i z a c i ó n s u s t e n t a d a básicamente p o r t e n d e n c i a s
e n l a distribución t e r r i t o r i a l d e l a p o b l a c i ó n . E n p r i n c i p i o , se p u e d e
a v e n t u r a r q u e l a m e j o r explicación se o b t i e n e a l c o n j u g a r las h i p ó t e sis b y c. E s d e c i r , los p a t r o n e s e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l país e n los
o c h e n t a f u e r o n p r o d u c t o d e u n a c o m b i n a c i ó n d e factores espacio-sectoriales, l o q u e p r o p i c i ó u n c a m b i o e n las f u n c i o n e s e c o n ó m i c a s y e n
los factores de atracción p o b l a c i o n a l d e a l g u n o s c e n t r o s u r b a n o s , p e r o a l a vez se m a n t u v i e r o n y r e p r o d u j e r o n leyes e n l a organización d e l
espacio.
Se m e n c i o n ó c o n a n t e r i o r i d a d q u e l a p o b l a c i ó n d e l país totalizab a 66.8 m i l l o n e s d e habitantes e n 1980 y 81.2 p a r a 1990, l o q u e i m p l i c ó u n a tasa de c r e c i m i e n t o d e 2 . 0 2 % a n u a l p r o m e d i o . P a r a esos m i s m o s a ñ o s , l a p o b l a c i ó n u r b a n a c r e c i ó d e 34.8 a 4 7 . 4 m i l l o n e s d e
h a b i t a n t e s , c o n l o c u a l l a tasa d e urbanización se i n c r e m e n t ó de 52.1
a 5 8 . 4 % p a r a los años e n cuestión. Este a u m e n t o e n d i c h a tasa se deb i ó a q u e e l c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i ó n u r b a n a acusó u n a tasa d e
3 . 2 1 % a n u a l p r o m e d i o . C a b e m e n c i o n a r q u e a p a r t i r de 1978, Méxic o es u n país p r e f e r e n t e m e n t e u r b a n o p o r c o n c e n t r a r más d e l a m i tad d e su p o b l a c i ó n e n l o c a l i d a d e s de 15 000 y más habitantes.
3
A l c o m p a r a r e l i n c r e m e n t o r e l a t i v o d e l a p o b l a c i ó n u r b a n a resp e c t o de l a total se o b t i e n e l a elasticidad en el desarrollo urbano, q u e i n d i c a l a v e l o c i d a d d e concentración p o b l a c i o n a l e n localidades u r b a n a s
P a r a efectos d e l presente d o c u m e n t o , se entenderá c o m o población u r b a n a
aquella que habita en localidades de 15 000 y más habitantes.
3
108
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
e n relación c o n e l r i t m o de c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o . D i c h a e l a s t i c i d a d obtuvo e l valor más elevado e n l a década de los c u a r e n t a c o n 2.68,
l o q u e significa q u e p o r cada 100 nuevos residentes e n l o c a l i d a d e s m i x tas y rurales se i n t e g r a r o n 268 a zonas urbanas. A partir de ese m o m e n to, l a elasticidad d e l desarrollo u r b a n o observó u n descenso t e n d e n c i a l
y e n l a década de los setenta se u b i c ó e n 1.58. E l valor y l a t e n d e n c i a d e
l a e l a s t i c i d a d e s t u d i a d a i n d i c a n dos procesos q u e c a r a c t e r i z a n a l a u r b a n i z a c i ó n d e l país d u r a n t e d i c h o p e r i o d o : p o r u n l a d o , l a m a y o r
p r o p e n s i ó n e n e l c r e c i m i e n t o d e los habitantes u r b a n o s r e s p e c t o d e l
total n a c i o n a l , lo que propició u n perfil preferentemente u r b a n o e n
l a distribución t e r r i t o r i a l d e l a p o b l a c i ó n ; p e r o p o r o t r o , l a desaceleración relativa e n e l r i t m o de c o n c e n t r a c i ó n demográfica e n las l o c a lidades urbanas.
4
P a r a l a d é c a d a de los o c h e n t a , y c o n base e n l a t e n d e n c i a r e g r e s i va d e l a e l a s t i c i d a d , se h u b i e r a e s p e r a d o u n v a l o r de 1.33. S i n e m b a r g o , los datos censales a r r o j a n 1.68, l o q u e m u e s t r a u n a reactivación e n
e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l país, y c o n e l l a l a c o n s o l i d a c i ó n d e este p a trón de distribución t e r r i t o r i a l .
Las entidades que c o n t r i b u y e r o n e n mayor m e d i d a a l a reactivac i ó n d e l d e s a r r o l l o u r b a n o f u e r o n Zacatecas, M o r e l o s , H i d a l g o , G u e r r e r o , Nayarit, D u r a n g o y T l a x c a l a . P o r o t r o l a d o , B a j a C a l i f o r n i a S u r ,
C a m p e c h e , B a j a C a l i f o r n i a y e l D i s t r i t o F e d e r a l r e g i s t r a r o n las m e n o res v e l o c i d a d e s de c o n c e n t r a c i ó n u r b a n a relativa ( c u a d r o 1).
C o m o se a p r e c i a e n e l c u a d r o 1, e n términos g e n e r a l e s los estados c o n e l a s t i c i d a d m u y alta y alta f o r m a n más o m e n o s u n a n i l l o c o n céntrico e n t o r n o d e l D i s t r i t o F e d e r a l , m i e n t r a s q u e los de e l a s t i c i d a d
m e d i a y baja se u b i c a n a l o l a r g o de l a f r o n t e r a n o r t e d e l país y e n l a
península de Yucatán. P o r tanto, l a aceleración relativa d e l d e s a r r o l l o
u r b a n o d e l país o c u r r i d a e n l a d é c a d a de los o c h e n t a se caracterizó,
e n términos generales, p o r u n patrón d e l t i p o centro-periferia.
P a r a avanzar e n e l análisis d e l c o m p o r t a m i e n t o d e l a e l a s t i c i d a d
e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o p o r e n t i d a d f e d e r a t i v a , se p r o p o n e n dos v a r i a b l e s explicativas q u e t i e n e n q u e ver c o n l a p e r s p e c t i v a espacio-sect o r i a l m e n c i o n a d a c o n a n t e r i o r i d a d : a) l a tasa de urbanización y b) e l
PIB p e r cápita.
4
L a elasticidad del desarrollo urbano se obtuvo al aplicar la siguiente fórmula:
elasticidad = [(Pob. urbana 1 - Pob. urbana 0) / Pob. urbana 0]
/ [(Pob. total 1 - Pob. total 0) / Pob. total 0],
d o n d e 0 i n d i c a el año base y 1 el año final.
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TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
111
L a relación entre tasa de urbanización y elasticidad e n e l d e s a r r o l l o
u r b a n o p o r e n t i d a d federativa p e r m i t e establecer si esta n u e v a etapa e n
l a u r b a n i z a c i ó n d e l país o c u r r i ó e n r e g i o n e s u r b a n a s tradicionales o
emergentes. E n e l p r i m e r caso se estaría ante u n a n e o c o n c e n t r a c i ó n e n
p u n t o s característicos d e l t e r r i t o r i o , m i e n t r a s q u e e n e l s e g u n d o se r e gistraría u n d e s a r r o l l o u r b a n o más e q u i l i b r a d o .
C a b e m e n c i o n a r que e n l a literatura existente sobre e l t e m a se sostiene q u e e l c o m p o r t a m i e n t o espacial de los i n d i v i d u o s se e x p l i c a p o r
factores estructurales y coyunturales. Desde e l p u n t o de vista estructural,
l a t e n d e n c i a es h a c i a l a descentralización d e l c r e c i m i e n t o u r b a n o o e n
otras palabras, a u n c i c l o ( e m i n e n t e m e n t e espacial) cuya trayectoria es
u n a " U " i n v e r t i d a . P o r o t r o l a d o , los factores coyunturales, al p a r e c e r ,
están más r e l a c i o n a d o s c o n l a evolución e c o n ó m i c a (aspectos sectoriales), que p u e d e n acelerar o retrasar l a t e n d e n c i a estructural.
A l obtener l a correlación entre elasticidad d e l desarrollo u r b a n o y tasa de urbanización p a r a las 32 entidades federativas se obtuvo u n valor de
-0.609, p o r lo que l a asociación es significativa a u n nivel p o r e n c i m a de
9 9 % . Es i m p o r t a n t e m e n c i o n a r que el signo negativo i n d i c a que a m a yor elasticidad d e l desarrollo u r b a n o , m e n o r tasa de urbanización estatal
p a r a 1990, lo que i m p l i c a l a e m e r g e n c i a de nuevos puntos de concentración u r b a n a y c o n e l l o l a descentralización d e l c r e c i m i e n t o u r b a n o , l a
cual se caracterizó n o p o r su dispersión a l o largo y a n c h o d e l territorio
n a c i o n a l , sino p o r l a evidencia de u n patrón d e l tipo centro-periferia.
L a tasa de urbanización de c u a l q u i e r región se e n c u e n t r a asociad a g e n e r a l m e n t e c o n el nivel de su desarrollo e c o n ó m i c o . P a r a e l caso
de M é x i c o , y según l a tasa de urbanización de 1990 y e l PIB p e r cápita
de 1988, p o r e n t i d a d federativa, e l g r a d o de correlación o b t e n i d o es
0.486, p o r l o q u e se p u e d e asegurar c o n u n n i v e l de significación de
9 9 % l a asociación e n t r e ambas variables.
P o r l a e s t r e c h a asociación existente e n t r e tasa de urbanización y
d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o p o r e n t i d a d federativa, a l c o r r e l a c i o n a r esta últ i m a c o n l a e l a s t i c i d a d d e l d e s a r r o l l o u r b a n o , e l patrón o b t e n i d o es
u n t a n t o c u a n t o s i m i l a r al de l a p r i m e r a p r u e b a efectuada, p e r o e l va5
6
l o r d e l a correlación, -0.458, alcanzó u n m e n o r n i v e l de s i g n i f i c a n c i a .
D e l o a n t e r i o r se c o n c l u y e q u e e l a u m e n t o e n e l r i t m o de u r b a n i z a c i ó n n a c i o n a l a c a e c i d o e n l a década de los o c h e n t a se d e b i ó p r i n c i -
Para mayor detalle sobre esta discusión véase G r a i z b o r d , 1995.
P a r a asegurar lo anterior, se elaboró u n a p r u e b a de hipótesis para significancia
de correlación.
5
6
112
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
p á l m e n t e a l auge e n e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e a q u e l l a s e n t i d a d e s c o n
m e n o r e s niveles de urbanización y d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o ; m a y o r r e l e v a n c i a p r e s e n t a r o n los aspectos espaciales sobre los sectoriales.
E n síntesis, e l desarrollo u r b a n o d e l país e n l a década de los o c h e n ta mostró u n cambio respecto de las décadas anteriores p o r observar u n a
aceleración relativa y sustentada e n entidades federativas c o n m e n o r e s
tasas de urbanización y d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o . D e m a n e r a p a r a l e l a , se
esboza cierta permanencia d e n t r o de u n patrón g e n e r a l de organización
de l a población e n e l territorio h a c i a l a descentralización, tal y c o m o sost i e n e n algunos estudiosos de l a materia, c o n l a característica de q u e d i c h a descentralización n o fue dispersa, s i n o q u e siguió a g r a n d e s rasgos
u n m o d e l o centro-periferia. Esta n u e v a etapa bosquejó u n a distribución
territorial más e q u i l i b r a d a de l a población u r b a n a n a c i o n a l .
Tamaño y distribución territorial de las principales ciudades del
país: lugar central, localización y estructura económica
E n 1980, l a p o b l a c i ó n u r b a n a d e l país se c o n c e n t r a b a e n 236 l o c a l i d a des, d e las c u a l e s 161 tenían e n t r e 15 0 0 0 y 49 9 9 9 h a b i t a n t e s y 7 5 ,
más d e 50 0 0 0 . C o m o se m e n c i o n ó c o n a n t e r i o r i d a d , e n estas l o c a l i dades residían 34.8 m i l l o n e s de m e x i c a n o s , p o r l o q u e l a tasa d e u r b a nización se u b i c ó e n 52.1 p o r c i e n t o .
P a r a 1990, las l o c a l i d a d e s u r b a n a s a s c e n d i e r o n a 3 1 1 , p o r l o q u e
ocho asentamientos en p r o m e d i o , rebasaron el u m b r a l p o b l a c i o n a l
de los 15 000 habitantes a l a ñ o p a r a i n c o r p o r a r s e a l c o n j u n t o u r b a n o
d e l país. D e l total d e l o c a l i d a d e s u r b a n a s , 213 tenían m e n o s de 50 000
habitantes, m i e n t r a s q u e 98 habían rebasado ese tamaño ( c u a d r o 2 ) .
L o s datos d e l c u a d r o a n t e r i o r p e r m i t e n visualizar c a m b i o s i n t e r e santes e n e l patrón de organización gráfica de las l o c a l i d a d e s u r b a n a s
d u r a n t e l a d é c a d a de los o c h e n t a . P o r p r i n c i p i o d e cuentas, r e s p e c t o
d e l n ú m e r o d e l o c a l i d a d e s p o r r a n g o d e p o b l a c i ó n , se o b s e r v a p a r a
1990 u n a r e g u l a r i d a d q u e n o se r e g i s t r a b a e n l a d é c a d a a n t e r i o r : a
m e n o r tamaño d e m o g r á f i c o , m a y o r n ú m e r o de a s e n t a m i e n t o s .
Esta r e g u l a r i d a d fue estudiada i n i c i a l m e n t e p o r Christaller a
p r i n c i p i o s d e l a década de los t r e i n t a , d e n t r o de l o q u e llamó teoría del
lugar central, cuyo objetivo e r a establecer u n a teoría g e n e r a l d e d u c t i v a
p a r a e x p l i c a r e l tamaño, n ú m e r o y distribución d e las c i u d a d e s , bajo
el supuesto d e q u e existe u n p r i n c i p i o o r d e n a d o r q u e g o b i e r n a l a distribución ( C h r i s t a l l e r , 1 9 6 6 ) . C o n r e s p e c t o a l t a m a ñ o y n ú m e r o d e
TENDENCIAS D EL A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
113
CUADRO 2
México: tamaño y número de localides urbanas, 1980-1990
Tamaño
Número
1980
Población
236 34 842 301
Total
1 000 000 y más
3 17107 518
500 000 a 999 999
3 2 040 894
250 000 a 499 999 16 5 674 087
100 000 a 249 999 29 4 531 335
50 000 a 99 999 24 1 677 769
15 000 a 49 999 161 3 810 698
Participación
100.00
49.10
5.86
16.29
13.01
4.82
10.94
Número
1990
Población
Participación
311
4
9
19
28
38
213
47 440 788
21411550
5 978 229
6 960 719
4 745 096
2 731 585
5 613 609
100.00
45.13
12.60
14.67
10.00
5.76
11.83
F u e n t e : elaboración c o n base e n la información de los censos de población y vivienda.
a s e n t a m i e n t o s , C h r i s t a l l e r estableció u n a p r o g r e s i ó n r e g u l a r teórica
d e t i p o k=3, r e g i d a p o r áreas d e m e r c a d o y d o n d e e l v a l o r k, tres e n
este caso, r e p r e s e n t a b a e l n ú m e r o d e a s e n t a m i e n t o s d e u n n i v e l d e t e r m i n a d o e n l a jerarquía, servidos p o r u n l u g a r c e n t r a l d e o r d e n i n m e d i a t a m e n t e s u p e r i o r e n e l sistema. Así, e l n ú m e r o total d e asentam i e n t o s d e u n a z o n a c u a l q u i e r a d e b í a f o r m a r u n a progresión r e g u l a r
d e l t i p o 1, 3, 9, 27, 8 1 , 243, etcétera.
7
S i se c o n s i d e r a e l n ú m e r o d e l o c a l i d a d e s d e l país p o r su r a n g o de
p o b l a c i ó n p a r a 1990, se p u e d e c o n c l u i r q u e su distribución n o se aleja
d e l e s q u e m a teórico d e C h r i s t a l l e r : u n a c i u d a d d e r a n g o 1 (la c i u d a d
d e M é x i c o ) ; tres d e r a n g o dos (las tres q u e r e b a s a n e l millón de h a b i tantes); n u e v e d e r a n g o tres ( l a m i s m a c a n t i d a d d e las existentes c o n
u n a p o b l a c i ó n e n t r e 500 000 y 999 999 habitantes); 27 d e r a n g o c u a t r o
( a u n q u e e n e l país existían s ó l o 19 c o n p o b l a c i ó n e n t r e 2 5 0 0 0 0 y
499 9 9 9 ) ; 81 de r a n g o c i n c o (el país tenía 66 c o n población entre 50 000
y 2 4 9 9 9 9 ) ; y 243 d e r a n g o seis ( c o n t r a 213 cuya población oscila e n t r e
15 0 0 0 y 4 9 999 habitantes). ¿Esta s i m i l i t u d es casualidad o c o n s e c u e n c i a d e l c a m b i o y p e r m a n e n c i a d e l patrón d e organización t e r r i t o r i a l
o c u r r i d o e n l a década de los o c h e n t a y estudiado c o n anterioridad?
C o m o r e s u l t a d o d e l a r e g u l a r i d a d e n t r e tamaño y n ú m e r o d e l o c a l i d a d e s p a r a 1990, l a participación d e c a d a r a n g o e n l a p o b l a c i ó n
Para mayores detalles sobre las regularidades gráficas entre tamaño y número de
localidades urbanas, véase Chorley y Haggett, 1971: 211-294.
7
114
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
u r b a n a d e l país mostró u n a situación más e q u i l i b r a d a r e s p e c t o d e l a
d é c a d a a n t e r i o r . D i c h a situación estuvo s u p e d i t a d a p o r a l a v a n c e l o g r a d o e n los r a n g o s d e tamaño 3, 5 y 6 y l a disminución d e l o s r e s t a n tes. Así, e l grado de concentración urbana " bajó d e 0.748 e n 1 9 8 0 a 0.743
e n 1990, p r i m e r d e s c e n s o d e l s i g l o x x , p o r l o q u e se p u e d e c o n c l u i r
q u e l a p o b l a c i ó n u r b a n a d e l país y a n o tendió a c o n c e n t r a r s e e n c i u d a d e s más g r a n d e s , f e n ó m e n o d e f i n i d o e n este d o c u m e n t o c o m o
c o n c e n t r a c i ó n jerárquica.
9
L o s datos d e l c u a d r o 2 p o n e n d e m a n i f i e s t o u n a m a y o r r e g u l a r i d a d gráfica e n e l c o m p o r t a m i e n t o d e l c o n j u n t o d e l o c a l i d a d e s u r b a nas d e l país e n 1990 respecto d e 1980. S i n e m b a r g o , p a r a avanzar e n e l
c o n o c i m i e n t o sobre las p a r t i c u l a r i d a d e s d e l a n u e v a e t a p a d e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l país, es n e c e s a r i o a n a l i z a r e l d e s e m p e ñ o d e las p r i n c i pales c i u d a d e s p o r distintos atributos. P a r a e l l o , se tomará c o m o refer e n c i a e l c o n j u n t o d e 98 c i u d a d e s y áreas m e t r o p o l i t a n a s q u e e n 1990
tenían 50 0 0 0 y más habitantes ( p a r a m a y o r información demográfica
y e c o n ó m i c a sobre las 98 c i u d a d e s d e e s t u d i o véase e l c u a d r o 3 ) .
L a s 98 c i u d a d e s e n cuestión a l b e r g a b a n 31.9 m i l l o n e s d e h a b i t a n tes e n 1980 y p a r a 1990 c o n c e n t r a r o n 41.8, l o q u e significó u n a tasa
d e c r e c i m i e n t o t o t a l d e 2 . 8 0 % a n u a l p r o m e d i o . C o m o esta tasa f u e
s u p e r i o r a l a o b s e r v a d a p o r e l c r e c i m i e n t o total d e l a p o b l a c i ó n m e x i c a n a , s u g r a d o d e c o n c e n t r a c i ó n se elevó d e 4 7 . 8 % e n 1980 a 5 1 . 5 %
p a r a 1990. E n otras palabras, p a r a este último a ñ o más d e l a m i t a d d e
los h a b i t a n t e s d e l país residían e n este c o n j u n t o d e l o c a l i d a d e s .
E l c r e c i m i e n t o a b s o l u t o d e las 98 c i u d a d e s d u r a n t e l a d é c a d a d e
e s t u d i o f u e 9.9 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s , p o r l o q u e los a s e n t a m i e n t o s
t u v i e r o n u n c r e c i m i e n t o relativo p r o m e d i o d e 3 0 . 9 % . D e l i n c r e m e n to a b s o l u t o , l a c i f r a d e 7.1 m i l l o n e s d e p e r s o n a s se atribuyó a c r e c i m i e n t o natural, mientras que e l saldo neto migratorio fue positivo y
p o r u n m o n t o d e 2.8 m i l l o n e s .
D e esta m a n e r a , l a expulsión d e m i g r a n t e s rurales (o su saldo n e t o
m i g r a t o r i o ) e n e l país d u r a n t e l a década d e los o c h e n t a , s u m ó 5.6 m i l l o n e s d e p e r s o n a s , d e las cuales 5 0 . 3 % se d i r i g i e r o n h a c i a l o c a l i d a d e s
u r b a n a s y 4 9 . 7 % c r u z a r o n l a f r o n t e r a n a c i o n a l . Estos p o r c e n t a j e s p o -
E l grado de concentración u r b a n a es u n i n d i c a d o r de la distribución de la p o blación urbana según el tamaño de las ciudades. L a expresión numérica utilizada para
su cálculo fue: GCU = ( 0 . 1 6 7 p l + 0.333p2 + 0.500p3 + 0.667p4 + 0.833p5 + 1.000p6),
d o n d e p l , p2, p 3 , p4, p5 y p6 son los porcentajes respecto de la población urbana de
los rangos de tamaño manejados e n el cuadro 2.
8
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
119
n e n d e m a n i f i e s t o l a dualidad e n los p a t r o n e s d e migración de l a p o blación r u r a l , así c o m o u n e q u i l i b r i o de fuerzas e n t r e los factores de
atracción de las l o c a l i d a d e s u r b a n a s frente a las expectativas q u e g e n e r a p r i n c i p a l m e n t e e l m e r c a d o de trabajo e n suelo e s t a d u n i d e n s e .
E n términos absolutos, e l m a y o r c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o de p o blación u r b a n a p o r tamaño de localidad o c u r r i ó e n las c u a t r o c i u d a d e s
c o n más de u n millón de h a b i t a n t e s , y a q u e e n ellas s u p o b l a c i ó n se
i n c r e m e n t ó 3.4 m i l l o n e s de personas. S i n e m b a r g o , e n términos r e l a tivos este m i s m o c o n j u n t o d e l o c a l i d a d e s registró l a dinámica más r e d u c i d a y d e l o r d e n de 1.81% a n u a l p r o m e d i o y c o n u n saldo n e t o m i g r a t o r i o n e g a t i v o p o r 75 000 h a b i t a n t e s . C o n estos datos se c o n c l u y e
q u e las c i u d a d e s más g r a n d e s se c a r a c t e r i z a r o n p o r m o s t r a r e l m e n o r
d i n a m i s m o relativo e n t r e e l c o n j u n t o de l o c a l i d a d e s u r b a n a s d e l país,
y e l h e c h o de m o s t r a r u n saldo n e t o m i g r a t o r i o negativo i n d i c a l a gestación d e u n p r o c e s o de desurbanización, e l c u a l se m a n i f i e s t a u n a vez
agotadas las etapas de urbanización y suburbanización de las g r a n d e s
áreas u r b a n a s .
9
P o r o t r o l a d o , l a dinámica d e c r e c i m i e n t o más e l e v a d a p o r r a n g o d e p o b l a c i ó n o c u r r i ó e n las 19 c i u d a d e s c u y a p o b l a c i ó n o s c i l a b a
e n t r e 250 000 y 499 999 h a b i t a n t e s e n 1990. E n ellas, l a tasa de c r e c i m i e n t o p r o m e d i o f u e 4 . 0 9 % a n u a l p r o m e d i o . D e s p u é s d e este
r a n g o le siguió e l d e 500 000 a 999 999 h a b i t a n t e s , c o n f o r m a d o p o r
n u e v e c i u d a d e s y c o n u n a tasa d e 4 . 0 6 % . C o m o se o b s e r v a , las d o s
tasas f u e r o n s i m i l a r e s y m u y p o r e n c i m a d e l p r o m e d i o u r b a n o , p o r
l o q u e e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l país d u r a n t e l a d é c a d a e n cuestión
e s t u v o s u p e d i t a d o a l a e v o l u c i ó n d e las l o c a l i d a d e s más g r a n d e s
d e n t r o d e l c o n j u n t o d e c i u d a d e s m e d i a s . E n estos dos r a n g o s de p o b l a c i ó n se registró u n s a l d o n e t o m i g r a t o r i o c e r c a n o a dos m i l l o n e s
de personas.
F i n a l m e n t e , las 28 l o c a l i d a d e s c o n u n r a n g o de p o b l a c i ó n e n t r e
100 000 y 249 999 h a b i t a n t e s , así c o m o las 38 u b i c a d a s e n e l r a n g o e n tre 5 0 000 y 99 9 9 9 , o b s e r v a r o n u n d i n a m i s m o m u y p a r e c i d o y c o n
u n a tasa d e c r e c i m i e n t o p r o m e d i o l i g e r a m e n t e s u p e r i o r a 3 . 7 %
a n u a l . L a s 66 c i u d a d e s c o n s i g u i e r o n u n saldo n e t o m i g r a t o r i o de alred e d o r de u n millón de habitantes.
C a b e destacar q u e e l c o m p o r t a m i e n t o de las c i u d a d e s d e n t r o de
los r a n g o s fue d i f e r e n c i a l , a u n q u e se p e r c i b e u n a c i e r t a t e n d e n c i a a l a
Para m a y o r detalle sobre el análisis de las etapas d e l desarrollo u r b a n o , véase
V a n D e n B e r g et al, 1987.
9
120
ESTUDIOS D E M O G R Á F I C O SY U R B A N O S
m a y o r h o m o g e n e i d a d c o n f o r m e a u m e n t a e l tamaño d e p o b l a c i ó n .
E l m a y o r c o e f i c i e n t e de variación se observó e n e l r a n g o de p o b l a c i ó n
e n t r e 100 000 y 249 999 h a b i t a n t e s , c o r r e s p o n d i e n d o los v a l o r e s e x t r e m o s a Cancún c o n u n a tasa de 1 8 . 0 1 % a n u a l p r o m e d i o (la más alta
e n t r e las 98 c i u d a d e s e n estudio) y P o z a R i c a c o n 0 . 0 3 % (la más b a j a ) .
L a s e g u n d a variación más significativa o c u r r i ó e n e l r a n g o de 50 0 0 0 a
99 999 h a b i t a n t e s , s i e n d o las c i u d a d e s e x t r e m a s T l a x c a l a ( 1 0 . 7 7 % ) y
C i u d a d M a n t e ( 0 . 8 6 % ) . P o r o t r o l a d o , l a m e n o r variación l a t u v o e l
r a n g o e n t r e 500 000 y 999 999 h a b i t a n t e s , c o n las c i u d a d e s e x t r e m a s
de T o l u c a (5.67%) y L e ó n (2.55 p o r c i e n t o ) .
10
E l análisis s o b r e e l c o e f i c i e n t e d e variación e n las tasas d e c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o de las 98 c i u d a d e s p o n e de m a n i f i e s t o u n a c i e r t a
t e n d e n c i a a l a h o m o g e n e i d a d c o n f o r m e a u m e n t a e l tamaño d e p o blación. S i n e m b a r g o , existe o t r a serie de factores q u e p e r m i t e d e s c r i b i r c o n m a y o r precisión e l d e s e m p e ñ o m o s t r a d o p o r las diversas c i u d a d e s e n su e v o l u c i ó n d e m o g r á f i c a . E n t r e estos factores s o b r e s a l e n :
localización, e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a y n i v e l de ingresos de l a p o b l a c i ó n
ocupada.
R e s p e c t o de l a localización, a l g u n o s e s t u d i o s h a n s u g e r i d o q u e
las c i u d a d e s c o n m a y o r d i n a m i s m o e n l a d é c a d a de los o c h e n t a f u e r o n aquellas q u e c o n t a r o n c o n ventajas i n i c i a l e s p a r a l a n u e v a estrategia de d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o sustentada en la a p e r t u r a c o m e r c i a l ;
ventajas q u e se fortalecerían c o n l a firma d e l T r a t a d o d e L i b r e C o m e r c i o ( T L C ) c o n E s t a d o s U n i d o s y Canadá. Así, p o r e j e m p l o , p o d e m o s citar a R i c h a r d s o n (1995: 176):
Las ubicaciones fronterizas probablemente se beneficiarán más del T L C ,
pues el comercio es en la mayoría de los sectores altamente sensible a la
distancia (es decir, una distancia de 400 kilómetros eliminaría 50% del
comercio entre los socios comerciales en cuatro de cada cinco sectores).
Esto implica que el acuerdo del T L C es principalmente u n tratado de l i bre comercio entre el norte de México, California y Texas.
P a r a c o n o c e r e l patrón l o c a c i o n a l d e l d e s a r r o l l o u r b a n o e n los
o c h e n t a , se d i v i d i e r o n las 98 c i u d a d e s de e s t u d i o e n c i n c o g r u p o s seg ú n s u u b i c a c i ó n : a) f r o n t e r i z a s (10 c i u d a d e s ) , b) r e s t o d e estados
Para analizar el comportamiento diferencial de tasas de crecimiento de las ciudades p o r rango de población, se utilizó u n coeficiente de variación, el cual se calculó
al dividir la desviación estándar de las tasas de crecimiento entre la media no ponderada.
1 0
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A H A C I A FINALES D E L SIGLO
121
f r o n t e r i z o s (12 c i u d a d e s ) , c) p o r t u a r i a s (19 c i u d a d e s ) , d) resto d e estados p o r t u a r i o s (32 ciudades) y e) e n t i d a d e s n o fronterizas o p o r t u a rias (25 c i u d a d e s ) . L o s resultados e n c o n t r a d o s n o c o n c u e r d a n d e l tod o c o n l a e x p l i c a c i ó n e c o n ó m i c a q u e se l e h a d a d o a l d e s a r r o l l o
u r b a n o r e c i e n t e d e l país, ya q u e si b i e n las 10 c i u d a d e s f r o n t e r i z a s est u v i e r o n e n t r e las d e m a y o r d i n a m i s m o y c o n u n a tasa de c r e c i m i e n t o
p r o m e d i o de 3 . 6 3 % , d i c h a tasa estuvo p o r abajo de las 19 p o r t u a r i a s ,
las cuales a l c a n z a r o n e l más alto p r o m e d i o ( 4 . 0 6 % ) , e x p l i c a d o n o p o r
e l auge e n sus f u n c i o n e s e c o n ó m i c a s c o m e r c i a l e s , s i n o más b i e n p o r
l a e x p a n s i ó n y c o n s o l i d a c i ó n d e l sector t u r i s m o e n u n g r a n n ú m e r o
d e ellas. E n otras p a l a b r a s , las c i u d a d e s p o r t u a r i a s o b s e r v a r o n e l m a y o r d i n a m i s m o , p e r o n o p o r s u v o c a c i ó n c o m e r c i a l s i n o p o r su f u n c i o n a l i d a d turística.
Después de las ciudades portuarias y fronterizas, e l tercer g r u p o de
a s e n t a m i e n t o s c o n m a y o r tasa d e c r e c i m i e n t o p r o m e d i o fue p a r a las
doce ciudades no fronterizas ubicadas en entidades fronterizas. E n
ellas l a tasa de c r e c i m i e n t o p r o m e d i o se u b i c ó e n 3.50% a n u a l ; m u y
c e r c a n a l a de las c i u d a d e s fronterizas. Así, l a a p e r t u r a c o m e r c i a l i m p a c tó e l d e s a r r o l l o u r b a n o de las e n t i d a d e s fronterizas, p e r o n o significó
u n a concentración h a c i a sus localidades ubicadas e n l a f r o n t e r a .
F i n a l m e n t e , las 25 c i u d a d e s d e l i n t e r i o r r e g i s t r a r o n l a tasa de c r e c i m i e n t o p r o m e d i o más baja ( 2 . 2 7 % ) . S i n e m b a r g o , si a esas c i u d a d e s
se r e s t a n los datos d e l a c i u d a d de M é x i c o , su tasa de c r e c i m i e n t o p r o m e d i o se eleva a 4 . 4 2 % . P o r l o t a n t o , y s i n c o n t a r a l a c i u d a d de México, las c i u d a d e s d e l i n t e r i o r (o de los estados centrales d e l país) regist r a r o n l a dinámica d e c r e c i m i e n t o más e l e v a d a e n t r e e l c o n j u n t o de
a s e n t a m i e n t o s u r b a n o s d e l país, l o q u e ratifica e l patrón c e n t r o - p e r i feria discutido c o n a n t e r i o r i d a d e n cuanto a la nueva etapa de u r b a nización l l e v a d a a c a b o e n l a década de los o c h e n t a .
E l análisis sobre dinámica de c r e c i m i e n t o y estructura e c o n ó m i c a es
relevante p o r el h e c h o de que e n l a mayoría de los estudios sobre m o v i m i e n t o s migratorios se establece que las o p o r t u n i d a d e s de e m p l e o , reales o ficticias, y los diferenciales de ingreso entre las áreas, regiones y c i u dades específicas e x p l i c a n l a migración i n t e r n a , de tal m a n e r a q u e los
f a c t o r e s e c o n ó m i c o s se c o n v i e r t e n e n d e t e r m i n a n t e s p r i n c i p a l e s d e l
m o v i m i e n t o de p o b l a c i ó n (Urzúa, 1979: 186-244). C a b e a c l a r a r q u e
e l interés aquí n o consiste e n verificar l a asociación entre m o v i m i e n t o s
m i g r a t o r i o s y determinantes económicos, sino tan sólo ilustrar las características de l a e s t r u c t u r a o c u p a c i o n a l de las c i u d a d e s de estudio y su
c o m p o r t a m i e n t o demográfico e n l a década de los ochenta.
122
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOSY URBANOS
P a r a estudiar l a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a de las c i u d a d e s se u t i l i z a r o n
datos d e l censo de p o b l a c i ó n de 1990 referentes a p o b l a c i ó n o c u p a d a ,
es d e c i r , a q u e l total de personas de 12 años y más q u e r e a l i z a b a n c u a l quier actividad económica, aunque no percibieran remuneración
e c o n ó m i c a , más a q u e l l o s q u e tenían trabajo p e r o n o l a b o r a r o n e n l a
s e m a n a d e r e f e r e n c i a . D i c h a p o b l a c i ó n o c u p a d a se a g r u p ó e n tres
sectores e c o n ó m i c o s : p r i m a r i o (actividades a g r o p e c u a r i a s ) ; s e c u n d a r i o (actividades i n d u s t r i a l e s ) ; y t e r c i a r i o ( c o m e r c i o y servicios).
E n términos generales, el sistema u r b a n o estudiado presentaba
u n a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a d o m i n a d a p o r e l sector t e r c i a r i o , ya q u e
p o c o más d e 6 0 % de los o c u p a d o s d e s a r r o l l a b a a l g u n a a c t i v i d a d d e l
sector. P o r o t r o l a d o , e n e l sector s e c u n d a r i o se c o n c e n t r ó c e r c a d e
3 1 % , y e n e l p r i m a r i o e l restante 9 % . E s t o q u i e r e d e c i r q u e p o r c a d a
o c u p a d o e n actividades i n d u s t r i a l e s , dos personas e m p l e a b a n su f u e r z a d e trabajo e n c o m e r c i o y servicios. E l peso d e l sector t e r c i a r i o e r a
más alto e n a l g u n a s c i u d a d e s , y e n o n c e de ellas su participación s u p e r a b a 7 0 % . Estas c i u d a d e s a l t a m e n t e terciarizadas se c a r a c t e r i z a b a n
p o r ser capitales estatales c o m o O a x a c a , C h e t u m a l , T u x t l a Gutiérrez
y X a l a p a , o centros turísticos c o m o P u e r t o Vallaría, C a n c ú n y A c a p u l co. Así, e l m a y o r p o r c e n t a j e de p o b l a c i ó n o c u p a d a e n e l sector t e r c i a r i o d e n t r o d e l sistema u r b a n o e s t u d i a d o se e x p l i c a p o r l a c o n c e n t r a c i ó n de a c t i v i d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n l a administración p ú b l i c a y e l
turismo.
P a r a i d e n t i f i c a r las f u n c i o n e s e c o n ó m i c a s p r e d o m i n a n t e s de las
c i u d a d e s se aplicó u n í n d i c e de especialización l o c a l , e l c u a l consiste
e n d i v i d i r l a participación l o c a l de c a d a sector e n t r e l a participación
de d i c h o sector e n e l t o t a l d e l s i s t e m a u r b a n o . S i e l v a l o r d e l í n d i c e
e r a m a y o r q u e u n o , e n t o n c e s e l sector e n cuestión e r a e s p e c i a l i z a d o ,
p o r l o q u e f o r m a b a parte d e las f u n c i o n e s e c o n ó m i c a s p r e d o m i n a n tes. D e esta m a n e r a , las 98 c i u d a d e s se d i v i d i e r o n e n seis g r u p o s : a)
a g r o p e c u a r i a s (6), b) a g r o p e c u a r i a s e i n d u s t r i a l e s (9), c) a g r o p e c u a rias y de servicios (24), d) i n d u s t r i a l e s (14), e) t e r c i a r i a s (25) y f) i n d u s t r i a l e s y d e s e r v i c i o s ( 2 0 ) . E n e l c u a d r o 4 se a n o t a l a e s t r u c t u r a
e c o n ó m i c a p r o m e d i o de c a d a u n o de los g r u p o s i d e n t i f i c a d o s .
Según estudios sobre m o v i m i e n t o s m i g r a t o r i o s , las c i u d a d e s c o n
mayores factores de atracción d e p o b l a c i ó n serían aquellas q u e c u e n tan c o n u n a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a más d i v e r s i f i c a d a y a q u e éstas p o drían o f r e c e r m a y o r e s o p o r t u n i d a d e s de e m p l e o p o r l a dispersión y
segmentación de su m e r c a d o u r b a n o de trabajo. P o r e l l o , se esperaría
q u e las c i u d a d e s c o n f u n c i o n e s e c o n ó m i c a s p r e d o m i n a n t e s e n i n d u s -
123
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
CUADRO 4
Estructura porcentual de la oferta ocupacional por tipo de ciudad, 1990
Ciudades
Total
Agropecuarias
Agroindustriales
Agroterciarias
Industriales
Terciarias
Industrial-terciaria
Número
Total
Primaria
Secundaria
98
6
9
24
14
25
20
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
9.3
27.6
12.2
11.5
5.4
6.7
5.7
30.6
23.6
37.6
24.5
45.9
23.6
34.7
Terciaria
60.1
48.8
50.2
64.0
48.7
69.7
59.6
F u e n t e : Cálculos realizados c o n datos del Censo de Población y Vivienda de
1990.
t r i a y servicios h u b i e r a n sido las q u e c o n s i g u i e r a n u n d e s e m p e ñ o dem o g r á f i c o más significativo.
S i n e m b a r g o , los datos m u e s t r a n q u e los a g r u p a m i e n t o s c o n m a y o r d i n a m i s m o p o b l a c i o n a l f u e r o n a q u e l l o s cuya f u n c i ó n e c o n ó m i c a
p r e d o m i n a n t e e r a e l sector t e r c i a r i o . E n efecto, estas 25 c i u d a d e s t u v i e r o n u n a tasa de c r e c i m i e n t o p r o m e d i o de 4.49% a n u a l . A este g r u p o
c o r r e s p o n d e n a l g u n a s capitales c o m o T u x t l a Gutiérrez, O a x a c a , M o r d í a , V i l l a h e r m o s a y Mérida, así c o m o los c e n t r o s turísticos de C a n c ó n , A c a p u l c o , P u e r t o V a l l a r ta y los p u e r t o s turísticos de M a n z a n i l l o y
V e r a c r u z . Se c o n c l u y e e n t o n c e s q u e desde e l p u n t o de vista e c o n ó m i c o , las c i u d a d e s c o n m a y o r c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l r e l a t i v o e n los
o c h e n t a f u e r o n aquéllas d o n d e l a administración pública y e l t u r i s m o
o p e r a b a n c o m o las actividades e c o n ó m i c a s p r e d o m i n a n t e s .
P o r o t r o l a d o , las 20 ciudades cuyas f u n c i o n e s e c o n ó m i c a s p r e d o m i n a n t e s e r a n l a i n d u s t r i a y los servicios, o b s e r v a r o n l a m e n o r tasa de
c r e c i m i e n t o e n t r e l o s seis g r u p o s r e a l i z a d o s . D i c h a tasa f u e 2 . 2 6 %
a n u a l . E n este g r u p o a p a r e c e n los n o d o s e s t r u c t u r a d o r e s d e t o d o e l
s i s t e m a u r b a n o n a c i o n a l , tales c o m o las c u a t r o c i u d a d e s m i l l o n a d a s
( M é x i c o , G u a d a l a j a r a , M o n t e r r e y y P u e b l a ) , así c o m o S a n L u i s Potosí,
A g u a s c a l i e n t e s , C u e r n a v a c a , T o l u c a , Querétaro y T i j u a n a , entre otras.
L a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a de estas c i u d a d e s c o n t i e n e p r o d u c c i ó n m a n u f a c t u r e r a de b i e n e s de c o n s u m o y de c a p i t a l , l a prestación de servicios a l p r o d u c t o r , t e l e c o m u n i c a c i o n e s y administración pública.
S i n e m b a r g o , a l e l i m i n a r d e este g r u p o a las c u a t r o c i u d a d e s m i l l o n a d a s , su tasa d e c r e c i m i e n t o se eleva a 4.14% a n u a l , p o r l o q u e se
p u e d e c o n c l u i r q u e las c i u d a d e s q u e m o s t r a r o n m a y o r d i n a m i s m o dem o g r á f i c o se c a r a c t e r i z a r o n p o r c o n t e n e r u n a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a
124
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
f u n d a m e n t a d a e n e l sector t e r c i a r i o , y p o r e l l o l a localización i n d u s t r i a l y e l tamaño d e l a c i u d a d h a n d e j a d o d e ser factores d e t e r m i n a n tes e n l a atracción de i n m i g r a n t e s y e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l país.
Dimensión metropolitana del desarrollo urbano: concentración,
suburbanización y desurbanización
A l a n a l i z a r d i s t i n t o s eventos q u e h a n d a d o l u g a r a u n c a m b i o e n l o s
p a t r o n e s d e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l país e n l a d é c a d a d e los o c h e n t a ,
se h a c o n c l u i d o q u e las t r a n s f o r m a c i o n e s observadas h a n s i d o p r o p i ciadas p o r elementos coyunturales de corte sectorial, p e r o c o n u n a
t e n d e n c i a e s t r u c t u r a l r e g u l a d a p o r ciertas leyes d e organización d e l a
población e n el territorio, que i m p l i c a n procesos de urbanización,
suburbanización y desurbanización. Estos últimos n o se m a n i f i e s t a n
p o r etapas o c o m o e l e m e n t o s d e u n e p i s o d i o , s i n o más b i e n c o m o fenómenos interrelacionados.
E l p r o c e s o d e u r b a n i z a c i ó n se p u e d e c o n s t a t a r p o r m e d i o d e l a
tasa d e urbanización; es d e c i r , e l p o r c e n t a j e de p o b l a c i ó n u r b a n a resp e c t o d e l total n a c i o n a l , e l c u a l se elevó d e 5 1 . 1 2 % e n 1980 a 5 8 . 3 9 %
p a r a 1990. E n términos absolutos, l a p o b l a c i ó n u r b a n a d e l país se i n c r e m e n t ó e n 12.6 m i l l o n e s de p e r s o n a s , d e las cuales 7.4 m i l l o n e s r e s u l t a r o n d e l c r e c i m i e n t o n a t u r a l ; 3 m i l l o n e s de l a migración c a m p o c i u d a d y 2.2 m i l l o n e s , d e l a i n c o r p o r a c i ó n de 75 n u e v a s l o c a l i d a d e s
c o n características u r b a n a s . L a urbanización i m p l i c ó u n a u m e n t o e n
e l tamaño de las c i u d a d e s existentes, así c o m o l a conversión d e n u e vos c e n t r o s d e p o b l a c i ó n c o n u n p e r f i l u r b a n o .
E l p r o c e s o de suburbanización se e x p l i c a p o r e l h e c h o d e q u e las
c i u d a d e s c o n m a y o r d i n a m i s m o f u e r o n aquellas cuyo r a n g o d e p o b l a c i ó n e n 1990 o s c i l a b a e n t r e 250 000 y 999 999 h a b i t a n t e s , l o c a l i z a d a s
p r e f e r e n t e m e n t e e n las r e g i o n e s c e n t r a l e s d e l país, y c o n f u n c i o n e s
económicas p r e d o m i n a n t e s concentradas e n el sector terciario. D i c h o p r o c e s o o r i g i n ó u n a t e n d e n c i a d e organización e s p a c i a l d e t i p o
c e n t r o - p e r i f e r i a , p o r l o q u e d o m i n a r o n las fuerzas centrípetas s o b r e
las centrífugas tanto e n los m o v i m i e n t o s m i g r a t o r i o s c o m o e n l a a p a rición de n u e v o s c e n t r o s u r b a n o s de p o b l a c i ó n .
F i n a l m e n t e , e l p r o c e s o d e desurbanización t i e n e q u e v e r c o n l a
pérdida a b s o l u t a de p o b l a c i ó n o c o n u n saldo n e t o m i g r a t o r i o n e g a t i vo p a r a ciertas c i u d a d e s . E n e l caso d e l país, l a desurbanización o c u r r i d a e n los o c h e n t a fue p r o d u c t o más b i e n d e l s e g u n d o factor. E l caso
125
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
más significativo d e desurbanización fue l a c i u d a d d e M é x i c o , el c e n tro p r i m a d o d e l país. S u expulsión n e t a de población superó los 400 000
habitantes, m i e n t r a s q u e T a m p i c o , P o z a R i c a , N u e v o L a r e d o y (Drizab a t o t a l i z a r o n 152 000 e m i g r a n t e s n e t o s . L a d e s u r b a n i z a c i ó n se e n c u e n t r a í n t i m a m e n t e r e l a c i o n a d a c o n los m o v i m i e n t o s m i g r a t o r i o s
u r b a n o - u r b a n o s , a u n q u e e n ellos l a fricción de l a d i s t a n c i a j u e g a u n
p a p e l más r e l e v a n t e q u e e n l a migración r u r a l - u r b a n a , ya q u e algunas
c i u d a d e s cercanas a los centros u r b a n o s d e expulsión de p o b l a c i ó n a l c a n z a r o n categorías m i g r a t o r i a s de atracción e n t r e elevada y m u y elev a d a . L o s casos más e l o c u e n t e s f u e r o n T o l u c a y C u e r n a v a c a , e n c u y o
saldo n e t o m i g r a t o r i o representó c e r c a de 400 000 h a b i t a n t e s .
L o s tres p r o c e s o s descritos t i e n e n q u e ver c o n p a t r o n e s de o r g a n i z a c i ó n e s p a c i a l e n c u a n t o a l t a m a ñ o , n ú m e r o y distribución e s p a c i a l d e los asentamientos, p o r l o q u e las l o c a l i d a d e s s o n analizadas com o puntos e n e l t e r r i t o r i o . S i n e m b a r g o , a l a p a r de estos procesos, se
d e s a r r o l l a n otros q u e t i e n e n q u e ver c o n l a c i u d a d c o m o área, es dec i r , sus eventos d e organización i n t e r n a , l a m a n e r a de apropiación de
s u e l o y l a c o n f o r m a c i ó n de zonas metropolitanas.
E l f e n ó m e n o de metropolización ocurre cuando u n a c i u d a d , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de su tamaño, rebasa su límite t e r r i t o r i a l políticoa d m i n i s t r a t i v o y c o n f o r m a u n a área u r b a n a u b i c a d a e n dos o más m u n i c i p i o s . E n otras p a l a b r a s , l a m e t r o p o l i z a c i ó n de u n a c i u d a d t i e n e
l u g a r c u a n d o , e n s u p r o c e s o i n t e r n o de s u b u r b a n i z a c i ó n , se u t i l i z a
s u e l o p a r a e l d e s a r r o l l o u r b a n o q u e p e r t e n e c e a u n o o más m u n i c i pios e n los cuales n o se u b i c a l a c i u d a d c e n t r a l . P o r tanto, e l f e n ó m e n o m e t r o p o l i t a n o c o n j u g a dos e l e m e n t o s : a) d e m o g r á f i c o , q u e t i e n e
q u e v e r c o n e l c r e c i m i e n t o de l a p o b l a c i ó n y sus actividades c o l a t e r a les, c o n los m o v i m i e n t o s i n t r a u r b a n o s d e l t i p o c e n t r o - p e r i f e r i a y c o n
l a c o n f o r m a c i ó n d e nuevas f a m i l i a s , y b) t e r r i t o r i a l , d e t e r m i n a d o p o r
e l g r a d o de fragmentación de las e n t i d a d e s federativas e n m u n i c i p i o s .
L a s experiencias de metropolización e n el país datan desde la décad a d e los c u a r e n t a , c o n los casos de l a c i u d a d de M é x i c o , M o n t e r r e y ,
O r i z a b a , T a m p i c o y Torreón. E n 1970 el país contaba c o n doce aglomer a c i o n e s m e t r o p o l i t a n a s (o c o n u r b a c i o n e s ) U n i k e l et al. (1978: 130131), incrementándose a 27 e n 1980 (Salazar y N e g r e t e , 1986: 1 2 4 ) y
11
E n este artículo se m e n c i o n a n 26 zonas metropolitanas, pero p o r efectos de localización, dinámica demográfica y funciones económicas p r e d o m i n a n t e s , es conven i e n t e considerar a la z o n a m e t r o p o l i t a n a de Minatitlán c o m o u n a u n i d a d i n d e p e n diente de la zona metropolitana de Coatzacoalcos.
1 1
126
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOSY URBANOS
p a r a 1990 se r e c o n o c e n 3 7 .
12
E l t o t a l de m u n i c i p i o s
metropolitanos
d e l país ascendió e n e l último a ñ o a 139, a los cuales se d e b e n añadir
las 16 d e l e g a c i o n e s d e l D i s t r i t o F e d e r a l .
A l observar e l tamaño de las áreas m e t r o p o l i t a n a s d e 1990, se p e r c i b e q u e sólo dos son m e n o r e s de 100 000 habitantes ( C h i l p a n c i n g o y
T l a x c a l a ) , p o r l o q u e esta c a n t i d a d p a r e c i e r a c o m o e l u m b r a l a v e n c e r p o r p a r t e de l a c i u d a d c e n t r a l p a r a c o n f o r m a r u n c o n g l o m e r a d o
de corte m e t r o p o l i t a n o . S i n e m b a r g o , d e b e tenerse e n c u e n t a además, l a d i m e n s i ó n e s p a c i a l , y a q u e p o r e j e m p l o las c i u d a d e s de A c a p u l c o , Culiacán y H e r m o s i l l o tenían más de 400 000 h a b i t a n t e s , p e r o
n o se podían c o n s i d e r a r áreas m e t r o p o l i t a n a s p o r q u e su tejido u r b a n o
se u b i c a b a p o r e n t e r o e n u n a sola s u p e r f i c i e m u n i c i p a l .
C a b e m e n c i o n a r q u e e n t r e las 37 a g l o m e r a c i o n e s m e t r o p o l i t a n a s
n o se i n c l u y e n a las c o n u r b a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s T i j u a n a - S a n D i e g o , M e x i c a l i - C a l e x i c o , N o g a l e s - N o g a l e s , C i u d a d Juárez-El P a s o , N u e v o L a r e d o - L a r e d o y M a t a m o r o s - B r o w n s v i l l e . E n estos pares se d e s e n v u e l v e n p r o c e s o s t r a n s f r o n t e r i z o s de carácter t e r r i t o r i a l , de o r i g e n y
d e s t i n o d e l f l u j o t r a n s f r o n t e r i z o , y de f r e c u e n c i a e i n t e n s i d a d de los
flujos. L a c o m p r e n s i ó n de estos e l e m e n t o s p e r m i t e e n t e n d e r m e j o r l a
p a r t i c u l a r r e l a c i ó n e n t r e l a n a t u r a l e z a de l a f r o n t e r a y l a c o n f o r m a c i ó n de su espacio u r b a n o .
1 3
E n 1990, las 37 áreas m e t r o p o l i t a n a s a l b e r g a b a n 32.2 m i l l o n e s de
p e r s o n a s , e q u i v a l e n t e s a 3 9 . 6 % de l a p o b l a c i ó n n a c i o n a l y 6 8 . 7 % d e
l a u r b a n a . Estos datos i n d i c a n e l p a p e l p r o t a g ó n i c o q u e h a n i d o a d q u i r i e n d o las a g l o m e r a c i o n e s m e t r o p o l i t a n a s d e n t r o d e l s i s t e m a u r b a n o n a c i o n a l , y e l p r e s a g i o de q u e a m e d i a n o p l a z o e l país deje d e
ser p r e d o m i n a n t e m e n t e u r b a n o p a r a ser f u n d a m e n t a l m e n t e m e t r o politano.
E n t r e 1980 y 1990, e l r i t m o de c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l de las 37
áreas m e t r o p o l i t a n a s fue de 2.46% a n u a l p r o m e d i o , p o r c e n t a j e super i o r q u e afectó a l país e n su c o n j u n t o , p e r o i n f e r i o r a l de l a p o b l a c i ó n
Para definir y delimitar las zonas metropolitanas de 1990 se aplicaron dos ejercicios: u n o gráfico, de contigüedad e integración de áreas metropolitanas, a partir de
la cartografía censal de 1990; y otro estadístico, utilizando el m o d e l o de componentes
principales, e m p l e a n d o las variables tasa de crecimiento demográfico, tasa de urbanización, PIB de la industria manufacturera m u n i c i p a l y cobertura de los servicios de agua
potable, drenaje y energía eléctrica. L o s resultados mostraron la existencia de 37 zonas
metropolitanas, cuya definición y delimitación se puede ver e n S o b r i n o , 1993: 130-132.
1 2
Para mayores detalles sobre el análisis de estas aglomeraciones
véase Alegría, 1992.
1 3
metropolitanas,
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN MEXICANA HACIA FINALES D E LSIGLO
127
u r b a n a . S i n e m b a r g o , d e s c o n t a n d o las áreas m e t r o p o l i t a n a s m i l l o n a d a s ( M é x i c o , G u a d a l a j a r a , M o n t e r r e y y P u e b l a ) , l a tasa a u m e n t a a
3 . 9 2 % , c i f r a s i m i l a r a l a r e g i s t r a d a p o r las 61 c i u d a d e s n o m e t r o p o l i t a nas c o n p o b l a c i ó n s u p e r i o r a 50 000 habitantes ( 3 . 9 9 % ) . P o r t a n t o , l a
dinámica de c r e c i m i e n t o de las c i u d a d e s n o m i l l o n a d a s es, e n términ o s g e n e r a l e s , p a r e c i d a , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l a c o n s e c u c i ó n de
su expansión m e t r o p o l i t a n a .
E l análisis sobre l a e s t r u c t u r a y l a dinámica d e las áreas m e t r o p o litanas p e r m i t e avanzar e n e l c o n o c i m i e n t o sobre sus e p i s o d i o s de o r ganización i n t e r n a y e l p a p e l q u e aquéllas j u e g a n e n e l sistema u r b a n o
n a c i o n a l . Estos e l e m e n t o s c o n t r i b u y e n a l a f o r m u l a c i ó n d e p r o g r a mas p a r a a l c a n z a r u n a m e j o r distribución e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n y
d e las a c t i v i d a d e s c o l a t e r a l e s , así c o m o a p l a n e a r a d e c u a d a m e n t e e l
d e s a r r o l l o t e r r i t o r i a l de tales c e n t r o s de p o b l a c i ó n .
D i c h o análisis i n i c i a c o n l a consideración de categorías e c o n ó m i cas y d e m o g r á f i c a s , y p r o s i g u e c o n e l u s o d e u n a s e r i e d e v a r i a b l e s
cuantitativas y cualitativas. L a s categorías i n c l u y e n c o n c e p t o s y m o d e los d e l a teoría e c o n ó m i c a y l a demografía i n s t r u m e n t a l , y se d i v i d e n
e n e x ó g e n a s y e n d ó g e n a s . L a s e x ó g e n a s g i r a n e n t o r n o d e l patrón y
tipos d e m o v i m i e n t o s m i g r a t o r i o s , d e s t a c a n d o los factores de e x p u l sión y atracción de p o b l a c i ó n , así c o m o las d e c i s i o n e s de localización
d e a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s , las cuales s o n m o t i v a d a s p o r v a r i a c i o n e s
espaciales e n las expectativas y p e r c e p c i o n e s de riesgo y g a n a n c i a . P o r
o t r o l a d o , las e n d ó g e n a s se r e l a c i o n a n c o n las f o r m a s d e o c u p a c i ó n
del espacio, determinadas p o r l a conjunción e interdependencia de
los distintos m e r c a d o s u r b a n o s , y l a acción de sus agentes sociales. A l o
l a r g o d e l d o c u m e n t o se h a n e x p r e s a d o c o m e n t a r i o s q u e r e l a c i o n a n l a
e v o l u c i ó n de las categorías y l a c o n f o r m a c i ó n de u n a n u e v a e t a p a e n
e l d e s a r r o l l o u r b a n o d e l país e n l a década de los o c h e n t a , p o r lo q u e
a c o n t i n u a c i ó n se o b t e n d r á n c o n c l u s i o n e s sobre e l c o m p o r t a m i e n t o
de c u a t r o variables: a) f e c h a de c o n f o r m a c i ó n m e t r o p o l i t a n a ; b) tasa d e
c r e c i m i e n t o ; c) n i v e l d e m e t r o p o l i t a n i s m o y d) e t a p a (o p r o c e s o )
d e m e t r o p o l i t a n i s m o . Estas variables se o b t u v i e r o n p a r a las 27 áreas
m e t r o p o l i t a n a s existentes e n 1980 ( c u a d r o 5 ) .
L o s datos d e l c u a d r o 5 m u e s t r a n r e l a c i o n e s interesantes e n t r e las
distintas variables. P o r p r i n c i p i o de cuentas se observa q u e 15 de las 27
áreas m e t r o p o l i t a n a s se c o n f o r m a r o n d u r a n t e l a década de los setenta,
p o r l o q u e h a s i d o e l p e r i o d o de m a y o r manifestación m e t r o p o l i t a n a
e n e l país. T a m b i é n se observa q u e e l tamaño de l a p o b l a c i ó n e n 1990
se r e l a c i o n a , e n t é r m i n o s g e n e r a l e s , c o n l a f e c h a d e c o n f o r m a c i ó n
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
129
m e t r o p o l i t a n a , p o r l o q u e las áreas más antiguas se u b i c a n e n los p r i m e r o s r a n g o s de l a j e r a r q u í a n a c i o n a l . E n esta relación n o se u b i c a n
los casos de T o l u c a , C u e r n a v a c a y O r i z a b a . E n los dos p r i m e r o s casos
su integración m e t r o p o l i t a n a o c u r r i ó h a s t a l a d é c a d a de los s e t e n t a ,
p e r o h a n sido ciudades c o n u n c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l m u y d i n á m i c o
e i n f l u e n c i a d o e n g r a n m e d i d a p o r su cercanía a l a c i u d a d de M é x i c o y
p o r las ventajas y a c c e s i b i l i d a d q u e o f r e c e n p a r a e l e m p l a z a m i e n t o de
actividades e c o n ó m i c a s . P o r o t r o l a d o , O r i z a b a se c o n f o r m ó e n l a décad a de los c u a r e n t a , é p o c a e n l a q u e l o g r ó su m a y o r r i t m o de c r e c i m i e n to, h a s t a a l c a n z a r l a d é c i m a p o s i c i ó n e n l a j e r a r q u í a u r b a n a d e l país.
S i n e m b a r g o , a p a r t i r de ese m o m e n t o h a sido a m p l i a m e n t e s u p e r a d a
p o r u n g r a n n ú m e r o de ciudades, c o m o c o n s e c u e n c i a de l a r e d i s t r i b u c i ó n p o b l a c i o n a l d e c o r t e m i c r o r r e g i o n a l , así c o m o p o r e l e s t a n c a m i e n t o e n l a d e m a n d a o c u p a c i o n a l de sus actividades e co n ó mi ca s p r e d o m i n a n t e s ( p r o d u c c i ó n de cerveza y textiles).
L a dinámica d e m o g r á f i c a d e las áreas m e t r o p o l i t a n a s u b i c a a éstas d e n t r o d e l c o n t e x t o d e l sistema u r b a n o n a c i o n a l , a l a vez q u e exp l i c a l a e m e r g e n c i a d e l f e n ó m e n o de c o n u r b a c i ó n . Se h a m e n c i o n a d o c o n a n t e r i o r i d a d q u e d u r a n t e l a d é c a d a d e l o s o c h e n t a , las 37
áreas m e t r o p o l i t a n a s o b s e r v a r o n u n a tasa d e c r e c i m i e n t o a n u a l p r o m e d i o de 2 . 4 6 % , p e r o ésta a s c i e n d e a 3.92% si se e l i m i n a n las c u a t r o
m i l l o n a r i a s . L o s datos d e l c u a d r o 5 m u e s t r a n l a e v o l u c i ó n demográfic a d e las 27 áreas m e t r o p o l i t a n a s existentes e n 1980. E n este c u a d r o
se observa que trece r e g i s t r a r o n u n c r e c i m i e n t o m u y significativo, com o c o n s e c u e n c i a d e u n a categoría m i g r a t o r i a de atracción, de elevad a a m u y elevada d e p o b l a c i ó n ; p o r o t r o l a d o , o c h o metrópolis a l c a n z a r o n u n a categoría m i g r a t o r i a de atracción m o d e r a d a o e q u i l i b r i o , y
finalmente,
seis m a n i f e s t a r o n u n a expulsión n e t a de p o b l a c i ó n .
E l r i t m o d e c r e c i m i e n t o n o tuvo relación c o n e l tamaño d e l área
m e t r o p o l i t a n a , p e r o sí c o n l a f e c h a d e c o n f o r m a c i ó n . D e las c i n c o
áreas c o n s t i t u i d a s e n l a década d e los c u a r e n t a , tres m a n i f e s t a r o n exp u l s i ó n de p o b l a c i ó n , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de su tamaño d e m o g r á fico ( c i u d a d d e M é x i c o , T a m p i c o y O r i z a b a ) , m i e n t r a s q u e las siete
c o n f o r m a d a s e n los c i n c u e n t a y sesenta r e g i s t r a r o n p r e f e r e n t e m e n te u n a d i n á m i c a m o d e r a d a y l a g r a n m a y o r í a d e las d e los s e t e n t a
c o n s i g u i e r o n u n r i t m o dinámico de c r e c i m i e n t o . Esto quiere decir
q u e m i e n t r a s más l e j a n a h a y a s i d o l a c o n f o r m a c i ó n m e t r o p o l i t a n a ,
m e n o r fue su tasa d e c r e c i m i e n t o e n los o c h e n t a , i n d e p e n d i e n t e m e n te d e l t a m a ñ o , p o r l o q u e e l m a y o r c r e c i m i e n t o r e l a t i v o l o t u v i e r o n
aquéllas c o n s t i t u i d a s p r i n c i p a l m e n t e e n l a d é c a d a de los setenta
130
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
(salvo casos e x c e p c i o n a l e s tales c o m o T o r r e ó n , Mérida, P u e b l a y V e racruz).
P o r t a n t o , los p a t r o n e s d i f e r e n c i a l e s de c r e c i m i e n t o p o r f e c h a d e
constitución p o n e n e n evidencia u n a t e n d e n c i a e n l a evolución m e t r o p o l i t a n a d e l país h a c i a l a desaceleración d e m o g r á f i c a de las c o n u r b a c i o n e s más antiguas. D i c h a t e n d e n c i a n o es fácil d e e x p l i c a r y a q u e
es p r o d u c t o de u n a serie d e factores i n t e r r e l a c i o n a d o s de c o r t e e c o n ó m i c o , s o c i a l y c u l t u r a l . S i n e m b a r g o , es i n d u d a b l e q u e u n f a c t o r exp l i c a t i v o r a d i c a e n l a d i f e r e n c i a e n los niveles de c a l i d a d de v i d a e n t r e
l a c i u d a d c e n t r a l y su p e r i f e r i a c o n u r b a d a , d i f e r e n c i a l e s q u e se h a c e n
más a g u d o s c o n f o r m e a u m e n t a l a e d a d d e l a m e t r ó p o l i , c o m o c o n s e c u e n c i a d e l m a y o r gasto público p e r cápita e n las ciudades centrales y l a
i n e x i s t e n c i a de u n a p l a n e a c i ó n m e t r o p o l i t a n a q u e p e r m i t a l a r e g u l a c i ó n e n l a o c u p a c i ó n d e l s u e l o , así c o m o de l a c o o r d i n a c i ó n y gestión
m a n c o m u n a d a d e los s e r v i c i o s p ú b l i c o s e n t r e l o s m u n i c i p i o s i n t e grantes de las metrópolis.
E l n i v e l de m e t r o p o l i t a n i s m o se r e l a c i o n a c o n l a e s t r u c t u r a d e l a
p o b l a c i ó n e n e l t e r r i t o r i o e n términos d e l t a m a ñ o d e l a c i u d a d c e n t r a l y su p e r i f e r i a m e t r o p o l i t a n a . M i e n t r a s m e n o r sea l a p a r t i c i p a c i ó n de l a p o b l a c i ó n c e n t r a l e n e l total m e t r o p o l i t a n o , m a y o r será su
n i v e l de m e t r o p o l i t a n i s m o . A l g u n o s estudios h a n m e n c i o n a d o q u e este n i v e l d e a l g u n a área e n p a r t i c u l a r está e n f u n c i ó n de u n a serie d e
factores, e n t r e los q u e figuran: tamaño de l a c i u d a d c e n t r a l , n ú m e r o
de m u n i c i p i o s m e t r o p o l i t a n o s , s u p e r f i c i e de los m u n i c i p i o s c e n t r a l y
m e t r o p o l i t a n o s , y d e n s i d a d de p o b l a c i ó n d e l m u n i c i p i o c e n t r a l ( U n i k e l et al, 1978: 145).
1 4
E l p r o m e d i o n o p o n d e r a d o de p o b l a c i ó n r e s i d e n t e e n l a c i u d a d
c e n t r a l d e las 27 áreas m e t r o p o l i t a n a s p a r a 1990 fue d e 7 3 . 0 % , y d e
2 7 . 0 % e n l a p e r i f e r i a . L o s casos e x t r e m o s de p o b l a c i ó n periférica e r a n
M o n t e r r e y c o n 5 7 . 8 % y C h i h u a h u a c o n 0.4%. E l n i v e l de m e t r o p o l i t a n i s m o fue d i v i d i d o e n tres clases según e l p o r c e n t a j e de p o b l a c i ó n p e -
Para efectos del presente estudio, se consideró c o m o c i u d a d central a la población de la l o c a l i d a d base del área m e t r o p o l i t a n a , mientras que la periferia se estimó
con la sumatoria de las localidades conurbadas pertenecientes a los municipios metropolitanos. P a r a el caso de la c i u d a d de M é x i c o , se consideró c o m o c i u d a d central al
conjunto de las cuatro delegaciones del Distrito F e d e r a l que tradicionalmente se h a
considerado c o m o tal (Benito Juárez, Cuauhtémoc, M i g u e l H i d a l g o y Venustiano C a rranza), más las delegaciones de A l v a r o O b r e g ó n , Azcapotzalco, Coyoacán, Cuajimalpa, Gustavo A . M a d e r o , Iztacalco e Iztapalapa, y los m u n i c i p i o s de N a u c a l p a n , N e zahualcóyotl y Tlalnepantla.
1 4
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
131
riférica. E l n i v e l alto c o r r e s p o n d i ó a n u e v e metrópolis c u y a p o b l a c i ó n
periférica osciló e n t r e 3 4 % ( c i u d a d de M é x i c o ) y 5 8 % ( M o n t e r r e y ) ;
e l n i v e l m e d i o se asignó a d i e z u n i d a d e s c o n valores e n t r e 1 7 % ( P u e bla) y 3 2 % (Zacatecas); p o r último, u n bajo n i v e l representó u n a p a r ticipación entre 0 % ( C h i h u a h u a ) y 1 3 % (Minatitlán).
D e l análisis aquí d e s a r r o l l a d o se c o n c l u y e q u e e l n i v e l d e m e t r o p o l i t a n i s m o de las áreas estudiadas se r e l a c i o n a c o n l a f e c h a de c o n f o r m a c i ó n m e t r o p o l i t a n a , así c o m o c o n e l tamaño de l a m i s m a , p e r o
n o c o n l a dinámica d e c r e c i m i e n t o o b s e r v a d a e n los o c h e n t a . T o d a s
las áreas c o n f o r m a d a s e n los c u a r e n t a p r e s e n t a b a n u n a l t o n i v e l d e
m e t r o p o l i t a n i s m o , m i e n t r a s q u e e n las i n t e g r a d a s d u r a n t e los c i n c u e n t a y sesenta p r e d o m i n a b a u n n i v e l m e d i o ; p o r último, las d e los
setenta se u b i c a b a n p o r i g u a l e n los niveles m e d i o y bajo, e x c e p t o T o rnea, C u e r n a v a c a y T l a x c a l a q u e m a n i f e s t a r o n u n a l t o n i v e l , c o m o
c o n s e c u e n c i a de su g r a n dinámica de c r e c i m i e n t o y de u n a m a y o r
p r o p e n s i ó n de los m i g r a n t e s d e l a c i u d a d d e M é x i c o a o c u p a r d e s a r r o l l o s i n m o b i l i a r i o s u b i c a d o s sobre sus p e r i f e r i a s .
P o r último, las etapas de m e t r o p o l i t a n i s m o o procesos de u r b a n i z a c i ó n i n t r a m e t r o p o l i t a n a se r e f i e r e n a l a d i n á m i c a de c r e c i m i e n t o
de las distintas partes de u n a c i u d a d , y de m a n e r a g e n e r a l , se caracter i z a p o r u n d e s p l a z a m i e n t o , p r i m e r o , de l a p o b l a c i ó n y p o s t e r i o r m e n te de las a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s , d e l c e n t r o h a c i a l a p e r i f e r i a . Estas
e t a p a s se h a n d e f i n i d o a p a r t i r d e c o n c e p t o s c o m o e l de e f e c t o d e
desbordamiento, que m e n c i o n a que a mayor densidad poblacional
de l a c i u d a d c e n t r a l e n e l t i e m p o base, m a y o r tasa de c r e c i m i e n t o de
su p e r i f e r i a e n e l t i e m p o final.
D e a c u e r d o c o n los datos sobre l a dinámica de c r e c i m i e n t o d e l a
c i u d a d c e n t r a l y su p e r i f e r i a , se obtuvo u n a clasificación de las 27 áreas
e s t u d i a d a s e n tres categorías s e g ú n su e t a p a de m e t r o p o l i t a n i s m o .
L a p r i m e r a , d e n o m i n a d a etapa de concentración, se definió c u a n d o l a
c i u d a d c e n t r a l alcanzó u n a tasa de c r e c i m i e n t o s u p e r i o r tanto a l a n a t u r a l d e l a c o n u r b a c i ó n , c o m o a l a de su p e r i f e r i a . E s t o q u i e r e d e c i r
q u e d u r a n t e l a d é c a d a de los o c h e n t a , e l área u r b a n a c o n m a y o r crec i m i e n t o d e m o g r á f i c o relativo fue l a c i u d a d c e n t r a l , p o r lo que su
participación e n e l total m e t r o p o l i t a n o aumentó. E n este caso se u b i c a r o n o c h o c i u d a d e s , seis de las cuales se c o n f o r m a r o n d u r a n t e los setenta, y siete p r e s e n t a b a n u n n i v e l m e d i o y bajo de m e t r o p o l i t a n i s m o .
L a s e g u n d a división a g r u p ó a d o c e m e t r ó p o l i s c o n u n a e t a p a de
suburbanización, c a r a c t e r i z a d a p o r e l m a y o r c r e c i m i e n t o relativo d e l a
p e r i f e r i a respecto d e l a c i u d a d c e n t r a l , a u n q u e esta última n o presentó
132
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
s a l d o n e t o m i g r a t o r i o n e g a t i v o . L a m a y o r í a d e estas l o c a l i d a d e s se
c o n s t i t u y e r o n también e n l a d é c a d a d e los setenta, y nueve c o n t a b a n
c o n u n n i v e l m e d i o y bajo de m e t r o p o l i t a n i s m o .
Y e n t e r c e r l u g a r , l a e t a p a d e desurbanización a b a r c ó a siete áreas
m e t r o p o l i t a n a s e n las cuales l a c i u d a d c e n t r a l registró expulsión n e t a
de p o b l a c i ó n . E n esta categoría se u b i c a r o n las tres ciudades más g r a n des d e l país, y c i n c o r e g i s t r a r o n u n alto n i v e l de m e t r o p o l i t a n i s m o .
L a explicación anterior p o n e de manifiesto la estrecha relación
e x i s t e n t e e n t r e l a f e c h a d e c o n f o r m a c i ó n , l a e s t r u c t u r a y el d i n a m i s m o i n t e r n o d e las áreas m e t r o p o l i t a n a s d e l país. E s t o s i g n i f i c a q u e a
m a y o r antigüedad e n e l c e n t r o d e p o b l a c i ó n q u e h a rebasado sus límites político-administrativos, m a y o r serán tanto su n i v e l (o e s t r u c t u r a ) ,
c o m o su e t a p a (o dinámica) de m e t r o p o l i t a n i s m o .
L a comprensión d e l f e n ó m e n o metropolitano implica, p o r tanto,
l a c o n c a t e n a c i ó n d e l c o n o c i m i e n t o e n t r e e l p a p e l y l a participación
d e éstas e n e l sistema u r b a n o n a c i o n a l y l a a c t i v i d a d p r o d u c t i v a , c o n
sus procesos d e organización i n t e r n a e n c u a n t o a su e s t r u c t u r a y dinám i c a : su n i v e l y s u e t a p a d e m e t r o p o l i t a n i s m o . T o d o s estos e l e m e n t o s
d e b e n ser c o n s i d e r a d o s a l a h o r a de p r o p o n e r fórmulas para l a p l a n e a c i ó n m e t r o p o l i t a n a , lo c u a l i m p l i c a u n estilo d e planeación d e c o r t e
espacio-sectorial.
Prospectiva del desarrollo urbano hacia finales del siglo
L a s e x p e r i e n c i a s d e l p r o c e s o de u r b a n i z a c i ó n d u r a n t e l a d é c a d a d e
los o c h e n t a a p u n t a n h a c i a l a gestación de u n a n u e v a etapa, o p o r l o
m e n o s eso i n d i c a n los datos d e r i v a d o s d e los censos d e p o b l a c i ó n de
1980 y 1990. Esta n u e v a e t a p a h a sido e m p u j a d a p o r aspectos sectoriales y p o r ciertas t r a n s f o r m a c i o n e s e n l a organización t e r r i t o r i a l d e l a
p o b l a c i ó n , l o q u e e x p l i c a l a m a y o r participación de los residentes e n
l o c a l i d a d e s u r b a n a s respecto d e l total n a c i o n a l , p e r o c o n m e j o r d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l . E s t a última n o se h a d a d o d e m a n e r a d i s p e r s a , s i n o
p o r m e d i o de u n a t e n d e n c i a e s t r u c t u r a l de t i p o c e n t r o - p e r i f e r i a .
Es i n d u d a b l e q u e esta n u e v a e t a p a seguirá c o n s o l i d á n d o s e e n los
n o v e n t a y los datos q u e arroje e l c o n t e o de p o b l a c i ó n y v i v i e n d a o r g a n i z a d o p o r e l I N E G I servirán p a r a tal propósito. C o n estos resultados se
estará e n p o s i b i l i d a d d e c o n c l u i r si l a década de los o c h e n t a m a r c ó e l
i n i c i o e n u n c a m b i o e n e l patrón de distribución t e r r i t o r i a l de l a p o b l a c i ó n , o t a n sólo ilustró a l g u n o s eventos q u e p r e s a g i a n u n a c i e r t a
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
133
r e c o m p o s i c i ó n e n e l sistema u r b a n o n a c i o n a l . E n e l p r e s e n t e trabajo
se a s u m e es h a c i a l a p r i m e r a d e esas hipótesis; es d e c i r , l a gestación
d e u n a n u e v a e t a p a , l o c u a l se h a tratado d e d e m o s t r a r c o n e l uso d e
c o n c e p t o s teóricos e interpretación cuantitativa.
L a a d o p c i ó n y los resultados e n e l país d e l m o d e l o neoliberal c o m o
estrategia de estabilización y d e s a r r o l l o e n los n o v e n t a o b l i g a a l c o n o c i m i e n t o d e aquél p a r a e n t e n d e r las r e p e r c u s i o n e s sectoriales q u e t i e n e
sobre el patrón d e organización t e r r i t o r i a l d e l a población. Según este
m o d e l o , l a estabilización m o n e t a r i a se lograría de m a n e r a n e c e s a r i a y
suficiente a p l i c a n d o políticas d e t i p o m o n e t a r i a s , fiscales y sobre e l t i p o d e c a m b i o . L o g r a d o l o a n t e r i o r , se superaría l a inflación; se estabilizaría l a tasa de interés y se incrementarían los créditos, c o n e l o b j e t o
de c o m p l e m e n t a r los canales d e financiamiento p a r a l a inversión p r o d u c t i v a , y se alcanzaría u n a tasa d e c a m b i o estable q u e facilitara e l i n t e r c a m b i o ante l a liberalización c o m e r c i a l . E l c o n t r o l sobre estas tres
variables críticas procuraría h o l g u r a de divisas p a r a e n f r e n t a r los p o s i bles d e s e q u i l i b r i o s i n i c i a l e s e n l a b a l a n z a d e pagos, así c o m o u n a m o n e d a n a c i o n a l f u e r t e y ajena a f l u c t u a c i o n e s p o r c a m b i o s e x ó g e n o s .
S i n e m b a r g o , a l h a b e r a n c l a d o l a política d e estabilización e n l a
disminución de l a inflación, d e s c u i d a n d o l a i n t e r c o n e x i ó n e n t r e políticas m o n e t a r i a s , fiscales y de t i p o d e c a m b i o , se p r e s e n t a r o n u n a ser i e d e aspectos críticos, cuyo d e s e n l a c e fue e l fracaso d e l peso, su d e v a l u a c i ó n y l a n e o c r i s i s d e 1995. E n t r e los aspectos críticos se p u e d e n
destacar seis ( D u s s e l , 1995: 462-463):
1) Sobrevaluación del tipo de cambio en más de 30% para 1994.
2) Inversión extranjera predominantemente de cartera y títulos gubernamentales, supeditada a altas tasas reales de interés y con carácter
eminentemente especulativo, por lo que se propició una baja propensión a invertir.
3) Creciente déficit en la balanza comercial, como consecuencia de la
inexistencia de u n a política industrial efectiva para el fomento y la
promoción de las exportaciones, y aumento de la competitividad, por
lo que la industrialización asumió u n patrón orientado hacia las i m portaciones.
4) Obstáculos para la consecución de encadenamientos hacia atrás, por
la liberalización para la importación de insumos, y hacia adelante,
por la baja propensión a invertir.
5) Estancamiento de la actividad económica, sobre todo en 1993, así como de ta demanda ocupacional.
6) Dependencia del endeudamiento externo, vía títulos gubernamentales, para financiar el déficit en cuenta corriente.
134
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOSY URBANOS
P o r e l l o , e l m o d e l o d e r i v a d o d e l C o n s e n s o de W a s h i n g t o n n o h a
s i d o capaz de estabilizar l a e c o n o m í a , y m u c h o m e n o s p r o m o v e r u n a
estrategia de d e s a r r o l l o , a u n q u e se d e b e r e c o n o c e r e l c r e c i m i e n t o e n
la generación de valor agregado d e n t r o de algunas ramas de activid a d m a n u f a c t u r e r a c o m o l a automovilística, l a p e t r o q u í m i c a básica,
l a p r o d u c c i ó n cervecera, l a de v i d r i o y l a de aparatos electrónicos.
E l c a m b i o estructural de l a p l a n t a m a n u f a c t u r e r a d e l país se h a d a d o a partir de u n estancamiento y, e n algunos casos, de u n a pérdida absoluta e n l a d e m a n d a o c u p a c i o n a l , p o r l o q u e l a i n t e n s i d a d d e l c a p i t a l
(relación capital-trabajo) y l a p r o d u c t i v i d a d parcial d e l trabajo (relación
p r o d u c t o - e m p l e o ) a u m e n t a r o n . E s t o q u i e r e d e c i r q u e los factores d e
atracción m i g r a t o r i a h a c i a c e n t r o s u r b a n o s p o r m o t i v o de d e m a n d a
o c u p a c i o n a l quedarán supeditados, c o n m a y o r énfasis q u e en l a década
de los o c h e n t a , p o r l a suerte de l a i n d u s t r i a de l a construcción y d e l sector terciario, y d e n t r o de éste p o r actividades n o precisamente d e l super i o r (servicios a l p r o d u c t o r , telecomunicaciones y de información), sino
tradicionales ( c o m e r c i o y servicios personales) y ligadas al turismo.
L a s c o n c l u s i o n e s i n i c i a l e s q u e se d e r i v a n d e l a l e c t u r a d e l P l a n
N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o 1995-2000, así c o m o de los esfuerzos de estabilización r e a l i z a d o s a l o l a r g o de 1995, a p u n t a n h a c i a u n m o d e l o d e
d e s a r r o l l o n o a p a r t a d o de l a e s t r a t e g i a n e o l i b e r a l . L a p r i o r i d a d i n i c i a l h a sido e l ajuste e n e l déficit de c u e n t a c o r r i e n t e a p a r t i r d e l a f l o tación de l a tasa de c a m b i o , l a liberalización de las tasas de interés, e l
r e l a j a m i e n t o d e l pacto y d e l c o n t r o l i n f l a c i o n a r i o , y e l e n d e u d a m i e n t o
e x t e r n o vía créditos p a r a a p u n t a l a r las reservas i n t e r n a c i o n a l e s . Estos
m e c a n i s m o s h a n sido a l t a m e n t e recesivos, p o r l o q u e se h a n a g u d i z a d o las c o n d i c i o n e s p a r a p r o m o v e r e l financiamiento p r o d u c t i v o . Será
n e c e s a r i o , p o r t a n t o , d e s b l o q u e a r los obstáculos p a r a l a c o n s e c u c i ó n
d e crédito, i m p u l s a r u n a p r o m o c i ó n i n d u s t r i a l efectiva, r e c a l e n d a r i zar l a d e u d a pública y p r o p o n e r ajustes de largo p l a z o e n l a política fiscal. T o d o e l l o t i e n e q u e ver, e n p r i m e r l u g a r , c o n l a r e c o n c e p t u a l i z a ción del Estado c o m o promotor del desarrollo nacional y por ende,
c o n e l v i r t u a l a l e j a m i e n t o de l a práctica n e o l i b e r a l .
A n t e las tendencias e n l a distribución territorial de l a población i n i ciadas e n los o c h e n t a y e l escenario e c o n ó m i c o de los noventa, l a prospectiva d e l desarrollo u r b a n o d e l país presenta las siguientes tendencias:
1) Disminución marginal en la tasa de crecimiento natural, por lo que la
población nacional a principios del siglo x x i superará los 100 millones
de habitantes.
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
135
2) Sistema urbano nacional comandado por ciudades millonadas, fenómeno que se cumple desde tiempo atrás en las áreas metropolitanas
de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla, pero que será consolidado por la inminente anexión a este grupo de León y Ciudad Juárez,
la probable de Toluca y Tijuana y la menos probable de Torreón. De
cumplirse este escenario, las nueve ciudades millonarias concentrarán más de la tercera parte de la población del país y cerca de 50% de
la urbana. E l país se acercará a u n patrón de distribución poblacional
m i l l o n a r i o según el tamaño de las localidades. D i c h o avance en la
concentración demográfica por parte de este rango de localidades será mayor en términos económicos, ya que por ejemplo, las grandes
inversiones recientes de las empresas automotrices se han localizado
en el área de i n f l u e n c i a i n m e d i a t a de estas megaurbes: Mercedes
Benz y B M W en las ciudades de México y T o l u c a ; H o n d a en l a de
Guadalajara y General Motors en la de León.
3) Ciudades competitivas derivadas de la liberalización comercial. A pesar de los efectos negativos del neoliberalismo, existen por lo menos
diez ciudades que han ganado con tal estrategia. Dicha posición ha sido posible por la mezcla de sus actividades productivas, avances en la
consecución de cadenas productivas espaciales e inserción a los mercados internacionales. Estas ciudades son: Monterrey, T o l u c a , San
Luis Potosí, Cuernavaca, Saltillo, Querétaro, Monclova, Coatzacoalcos, Orizaba y Celaya. Como se observa, ninguna de ellas se ubica en la
frontera norte del país, y siete tenían, en 1990, una población de 200 a
500 000 habitantes. Si sus ventajas competitivas se relacionan con la
dinámica demográfica, es probable que el conjunto de ciudades con
mayor dinamismo en la década corresponda ahora a las que cuentan
con 250 000 y hasta 499 999 habitantes, es decir, las de rango tres.
4) Consolidación de la organización metropolitana. De acuerdo con estimaciones propias, para 1990 el país contaba con 37 áreas metropolitanas en las que intervenían 139 municipios y las 16 delegaciones del
Distrito Federal. Estas áreas concentraban 39.6% de la población nacional y 68.7% de la urbana. Por el ritmo de crecimiento observado
en los ochenta y la fragmentación municipal contigua, es muy probable que en la presente década se configuren por lo menos otras diez
aglomeraciones metropolitanas, por lo que arribaremos al siguiente
siglo con alrededor de medio centenar de aglomeraciones metropolitanas. E n ellas vivirá cerca de la mitad de la población del país, por lo
que México dejará de ser preferentemente urbano para convertirse
en predominantemente metropolitano.
5) Refuncionalización de la ciudad de México y de la región centro. De
acuerdo con la estimación demográfica para el área metropolitana de
la ciudad de México, desprendida del estudio origen y destino realizado recientemente por el INEGI, la ciudad de México ha retomado el
136
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOSY URBANOS
camino del saldo neto migratorio positivo, por lo que su tasa de crecimiento es ligeramente superior al promedio nacional. Este i n d i c i o será ratificado o rectificado con los datos del conteo de población a
efectuarse entre octubre y noviembre de 1995. De confirmarse el retorno de su dinamismo, se cumplirían varios fenómenos, entre otros,
el regreso de capitalinos que emigraron de la ciudad en los ochenta y
que seguramente se asentaron en localidades de la región centro (Toluca, Cuernavaca, Pachuca y Querétaro), con la consecuente disminución del ritmo de crecimiento de dichas ciudades periféricas (al
parecer, esto se puede confirmar para el caso de Toluca por el reciente aumento anormal en la oferta habitacional).
6) Consolidación y emergencia de las megalópolis. C o n base en los probables cambios residenciales mencionados con anterioridad, es muy
seguro que los flujos entre las ciudades de la región centro aumenten
por motivos de trabajo, diversión y personales. C o n ello se consolidará u n patrón de organización de corte megalopolitano en l a región
centro, patrón que implica u n a estrategia bien definida de financiamiento, por los costos crecientes para la dotación de satisfactores colectivos, así como una estrategia de desarrollo de corte espacio-sectorial. A
la consolidación de esta megalópolis, que concentrará más de u n a
tercera parte de la población del país, se le podría añadir la emergencia de l a megalópolis Monterrey-Saltillo, situación derivada de las
ventajas competitivas que dichas ciudades han manifestado durante
la prevalencia del modelo neoliberal, así como los encadenamientos
productivos espaciales que están generando.
15
S i n l u g a r a d u d a s , los c a m b i o s e n l a distribución y c o n c e n t r a c i ó n
d e m o g r á f i c a d e las c i u d a d e s e n l o s n o v e n t a , a c o m p a ñ a d o s p o r l o s
efectos sectoriales de l a a v e n t u r a n e o l i b e r a l de estabilización, a p u n tan hacia l a necesidad de u n a mayor intervención d e l Estado en l a
p l a n e a c i ó n t e r r i t o r i a l y su c o r r e s p o n d e n c i a c o n aspectos s e c t o r i a l e s
de p r o m o c i ó n e c o n ó m i c a . Es n e c e s a r i o p r o p i c i a r mayores e n c a d e n a m i e n t o s p r o d u c t i v o s de t i p o i n s u m o - p r o d u c t o , p e r o c o n u n a p e r s p e c tiva espacial. D i c h o s e n c a d e n a m i e n t o s g e n e r a n m a y o r v a l o r a g r e g a d o
y uso más e f i c i e n t e de factores p r o d u c t i v o s .
E s t a p r o m o c i ó n s e c t o r i a l se d e b e a c o m p a ñ a r de l a c o n s t i t u c i ó n
d e bases n o r m a t i v a s claras, realistas y objetivas p a r a e n f r e n t a r e l r e t o
de l a planeación m e t r o p o l i t a n a , aspecto aún ausente e n l a legislación
a c t u a l . M é x i c o t i e n e ya e x p e r i e n c i a s y r e s u l t a d o s e n l a a d o p c i ó n d e
Para mayor detalle sobre la posible conformación megalopolitana entre M o n t e rrey y Saltillo, véase Garza, 1995: 490-497.
1 5
TENDENCIAS D E L A URBANIZACIÓN M E X I C A N A HACIA FINALES D E L SIGLO
137
m o d e l o s , políticas y estrategias sectoriales y territoriales. E s n e c e s a r i o
avanzar e n su evaluación, r e o r i e n t a r e l c a m i n o e c o n ó m i c o y a s e g u r a r
l a e q u i d a d t e r r i t o r i a l . L a planeación espacio-sectorial es m u y c o m p l e j a y d e p e n d e d e varios e l e m e n t o s , p e r o es n e c e s a r i o q u e e l E s t a d o r e t o m e su p a p e l r e c t o r e n d i c h o s procesos y, sobre t o d o , c o n u n a p e r s pectiva de largo plazo.
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