Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
Programa Sectorial en la sección de pesca
Objetivos que perseguía la SAGARPA en este rubro:
1. Promover el incremento de la rentabilidad económica y social del sector
pesquero y acuícola
2. Aprovechar los recursos pesqueros y acuícolas de manera sustentable
3. Otorgar y propiciar certeza jurídica en la actividad pesquera y acuícola
4. Contribuir al ordenamiento pesquero y acuícola bajo los principios de
sustentabilidad y pesca responsable
Para lograr estos objetivos se utilizaron como instrumentos los siguientes programas:
Alianza contigo
PRONAR
Centros Acuícolas
Energéticos
Sanidad Acuícola
Inspección y vigilancia
Infraestrurura.
A los programas anteriores se les unen Programas Especiales como:
Programa de retiro voluntario de la flota camaronera
Fondo de reconversión productiva para el Golfo de México
Apoyo extraordinario al diesel marino
Tarifas eléctricas (precio preferencial)
Garantías líquidas (fincas para adquisición de diesel marino).
Sin embargo estos programas contaron con pocos recursos para poder llevarse a cabo,
por tanto, muchos de ellos no tuvieron continuidad durante el sexenio.
Porcentaje de participación de los recursos asignados a
la pesca en el presupuesto de la SAGARPA (2001-2006)
2.5
Porcentaje
2
1.95
1.5
1.2
1
0.5
0.75
0.59
0.5
0.56
0
2001
2002
2003
2004
Año
2005
2006
Figura 1. En esta gráfica se puede observar el porcentaje de participación que
corresponden al sector pesquero. Se presenta durante los primero 3 años del sexenio un
incremento paulatino que inició en 0.59 por ciento para incrementarse hasta 1.95 en el
2003 y terminar con una participación menor que cuando inició la presente
administración. La línea obscura muestra una tendencia negativa durante estos 6 años.
En relación al objetivo Promover el incremento de la rentabilidad económica y social
del sector pesquero y acuícola; la Capacitación es uno de los programas en los que se
observa existe mayor actividad, excepto en el año 2004, en donde no se reportó. En el
programa Organización para la producción, el Ejecutivo Federal le dio mucho énfasis
al establecimiento de convenios de coordinación con los Estados y municipios cuyo
objetivo fundamental era la implementación de una política de uso racional de recursos.
También la Federación enfocó mucho de sus recursos en el ordenamiento pesquero, por
ello promovió la Credencialización de pescadores, generando un base de datos, que
contenía información de pescadores, embarcaciones y artes de pesca.
Por otro lado, se observa que en los programas Promoción para la asociación de
productores para la integración de ofertas de productos pesqueros, y Mejora y
ampliación de centros de acopio y canales de distribución y comercialización de los
productos pesqueros y acuícolas, no se reporta actividad en los informes de gobierno.
En cuanto al programa Fomento y promoción al consumo de productos pesqueros y
acuícolas, el Ejecutivo Federal, logró la conformación de dos Consejos de Promoción
(Abulón y Sardina), enfocadas en la realización de campañas y eventos para
incrementar el consumo de estos productos. En cuanto a fomento y promoción las
acciones se orientaron a la promoción de 3 especies y una campaña por medios
electrónicos.
Consumo de productos pesqueros
1600
miles de toneladas
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
año
Figura 2. Durante la presente administración el consumo nacional de productos
pesqueros se incrementó de 1216 (miles de toneladas) en el año 2000 hasta 1509
durante el año de 2005, con lo que se considera que las acciones emprendidas para
incrementar el consumo fueron convenientes.
En Adaptación y transferencia tecnológica para la acuacultura, a partir del año 2003 se
promovieron 91 proyectos que iban desde especies como la tilapia y el ostión, hasta la
engorda de atún aleta azul, por lo que se considera que la atención a este programa fue
conveniente.
En el fomento a la acuacultura rural, se realizaron acciones de planeación desde el año
2002 para llevarlas a cabo en el 2003, sin embargo, se observa que los recursos
aportados a este rubro cada vez fueron menores (figura 3).
Producción de acuacultura
120000
toneladas
100000
80000
60000
40000
20000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
año
rural
comercial
Figura 3. En la producción de acuacultura comercial se observa un crecimiento
exponencial a partir del año 2003 con un volumen de 74,039 hasta 113,364 para el año
2006, y con ello se observa que se cumplió el objetivo planteado por la CONAPESCA,
de promover el incremento de la rentabilidad económica y social del sector pesquero y
acuícola. Con lo que respecta a la acuacultura rural se observa un crecimiento pobre y
una fuerte disminución para el año de 2003, con una producción de 1,848 toneladas,
ligera recuperación en 2005 y otra caída considerable para 2006. Se concluye que los
apoyos y atención a este grupo fueron mínimos, no cumpliendo la meta de fortalecer el
crecimiento y diversificación de la acuacultura en el sector rural.
Con lo que respecta a Sanidad Acuícola, se dio un actividad alta, que abarca desde
visitas de evaluación a plantas procesadoras hasta expedición de autorizaciones para
importación de organismos vivos y muertos, lo que favorece las exportaciones de
productos pesqueros mexicanos (figura 4).
Balanza Comercial de Productos Pesqueros
800000
miles de dólares
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Año
exportaciones
importaciones
Figura 4. Con respecto al comercio externo se observa que las importaciones tuvieron
un incremento durante los años 2003 a 2004 con 254 y 350 mil dólares respectivamente
para mantenerse en un valor promedio de 36 mil dólares. En lo concerniente a las
exportaciones de productos pesqueros mexicanos, se observa una caída a partir del año
2002 con 594 mil dólares con una ligera recuperación de 606 mil dólares en el año
2006. Cabe señalar que esta es una actividad que históricamente ha presentado una
balanza super habitaría.
Los programas: Coordinación intersectorial para que el sector acuícola cuente con
insumos de calidad y precio competitivo, Promoción de proyectos e inversiones no
reportan actividad a lo largo de todo el sexenio. En el programa, Rehabilitación y
sustitución de embarcaciones, se observa que la Secretaría enfocó sus esfuerzos a partir
del año 2005 a través del programa especial conocido como: retiro voluntario de la flota
camaronera.
En lo concerniente a los programas: Coordinación intersectorial para que el sector
pesquero cuente con insumos de calidad y precio competitivo, Promoción y
consolidación de micro y pequeñas empresas, y Asistencia y apoyo para la
modernización de las plantas pesqueras, nuevamente no se reportan actividades por
parte de la Secretaría.
En la Rehabilitación de sistemas lagunarios costeros, se presenta acciones de
recuperación lagunar, que tienen como objetivo la restauración hidrodinámica de los
sistemas lagunarios costeros mediante la realización de obras de intercomunicación
mar-laguna dragado, además de la rehabilitación de escolleras todas estas acciones
tendientes a mejorar la productividad pesquera.
En Obras pesqueras y acuícolas de apoyo en comunidades rurales, se observa una
actividad mínima hacia finales de la presente administración, esto está íntimamente
relacionado con el comportamiento negativo de la producción de acuacultura rural
(figura 3).
En el programa Promoción de la modernización de la infraestructura portuaria
pesquera, se reporta actividad enfocada básicamente el mantenimiento de estructuras al
inicio de la administración, seguida por la construcción de atracaderos, canales,
arrecifes y operación hidráulica en varios Estados y municipios.
Con respecto a Fortalecimiento de la cooperación internacional de México y
participación en foros pesqueros internacionales, se registró la participación e
incorporación de México a la Comisión Internacional para la Conservación del Atún
Atlántico (CICAA) con lo que México tendrá la capacidad de tomar decisiones sobre el
manejo de recursos en el océano Atlántico.
Promoción de instrumentos económicos para el fomento de la inversión financieros
fiscales, comerciales, fondos de participación. Se presentó actividad baja durante el
sexenio. En el año 2003 se reporto la creación de fondos de recursos económicos, con la
participación algunos gobiernos estatales, y el objeto fue apoyar a productores rurales
en materia de asistencia técnica, capacitación, infraestructura, creación de módulos
demostrativos y equipamiento de las unidades de producción.
Con lo que respecta al segundo Objetivo Aprovechar los recursos pesqueros y acuícolas
de manera sustentable, en el programa de Planeación Estratégica en la que destaca la
acción “reducción del esfuerzo pesquero” que logra retirar de 2005 a 2006, 207
embarcaciones camaroneras y la nulidad de sus permisos de pesca; el objetivo es evitar
la sobreexplotación de las principales pesquerías y asegurar que la pesca sea una
actividad rentable.
Captura por Unidad de Esfuerzo
producción/embarcaciones
14
12.4
12
10
10.6
12.8
12.7
12.2
11.4
12.1
11.9
8
6
4
2
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
año
Figura 5. Se presenta los volúmenes de la captura anual registrada por la flota mexicana
entre el número de embarcaciones totales. A pesar de que en este caso es una medida
poco fina, muestra que para el año 2003 se obtenía más producto por embarcación y a
partir de ese año, las embarcaciones están obteniendo menos beneficio.
En los programas: Indicadores Oportunos de la Actividad Pesquera y Acuícola; Sistema
de Información Geográfica Pesquera; Información Pesquera; Definición de la
metodología base para estimaciones estadísticas, y Encuesta sobre Bienestar de los
pescadores, no se reportó actividad durante el sexenio.
En el Estudio de cadenas productivas se desarrollaron los estudios de las cadenas
productivas de abulón y atún ambas especies de gran importancia comercial.
En lo que respecta a la Desconcentración de los recursos humanos, materiales y
financieros la secretaría cumplió a cabalidad con lo que se propuso al crear a la
Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura, CONAPESCA y trasladarla físicamente a
Mazatlán, además de la descentralización que se vivió en el propio Instituto de Pesca
(INP), al también reubicar 3 de las 4 direcciones a Veracruz, Mazatlán, y Salina Cruz.
Con respecto a la Modernización de la administración de Recursos humanos,
materiales y financieros, se reporta la Integración de los recursos humanos, al Subsector
Pesca a través de la transferencia presupuestal e incorporación a la nómina del personal
en un 60 por ciento, sin embargo no se reporta compra de de equipo de computo o de
ningún otro para apoyar al trabajo de los investigadores del instituto.
Medidas administrativas de manejo acuícola, se observó una actividad baja durante el
sexenio con planes de manejo para unos pocos estados del país. Por su parte, en los
Planes de manejo pesquero y acuícolas, aunque las acciones fueron pocas, la presente
administración procuró hacerlas a lo largo de todo el litoral mexicano.
En los programas: Prospección de sitios para el desarrollo de zonas de acuacultura,
Participación de México en organizaciones regionales, y Fondos de administración
con la participación de los tres órdenes de gobierno y del sector productivo no se
reportó actividad, mientras que en el Establecimiento y operación de comités de pesca y
acuacultura se observa una mínima actividad durante la presente administración, lo cual
es consecuencia de la falta de recursos para el sector pesca.
Para el cumplimiento del objetivo Otorgar y propiciar certeza jurídica en la actividad
pesquera y acuícola, se implementó el programa; Normas para la pesca y la
acuacultura. En este programa se observa una actividad constante durante toda la
administración; en el primer año se tiene la publicación de tres NOM, cuyo tema es la
pesca responsable, además de una NOM de emergencia en materia de sanidad acuícola
y avisos de veda, en el 2002, se presentó la revisión de dieciséis NOM; en el 2003 se
reportó el trabajo realizado en la NOM que se enfoca en el ordenamiento de especies de
importancia comercial además de la publicación de una NOM de emergencia, con el
tema de sanidad acuícola, para continuar en 2004 con las acciones emprendidas además
de la publicación de una norma para jaiba en el océano pacífico. En 2005, se tuvo la
publicación de seis Normas: una de sanidad acuícola; una más de especificaciones
técnicas de dispositivos excluidores de tortugas marinas de la flota arrastrera
camaronera; y cuatro de pesca responsable para embalses en Tamaulipas, JaliscoMichoacán y Nuevo León. En 2006 se concluyó con la publicación de cuatro Normas
Oficiales Mexicanas para diferentes presas del país.
Con lo que respecta al Ordenamiento y cartas acuícolas estatales, al inicio de la
administración se programaron acciones para el ordenamiento de las 17 pesquerías
principales. Posteriormente, entre enero de 2004 a julio de 2006 se constituyeron 29
Comités Sistema Producto estatales de especies como: tilapia, trucha, bagre, ostión,
calamar gigante, abulón, pelágicos menores y langosta.
En el programa Modernización del proceso de otorgamiento de permisos, concesiones y
autorizaciones, se presentaron acciones concernientes a la pesca deportiva, lo cual
implica un desarrollo importante para tal actividad pero no se tiene registro de otro tipo
de actividades en este rubro.
En el caso del programa, Emisión y seguimiento de permisos concesiones y
autorizaciones, se registró una intensa actividad como la expedición de permisos y
concesiones para la pesca comercial, permisos de acuacultura de fomento con el objeto
de buscar nuevas tecnologías para el cultivo de especies de importancia comercial, y se
desarrollaron proyectos de engorda de atún.
En el programa Revisión del marco legal de la pesca y la formulación de las
propuestas que correspondan se enfocaron los esfuerzos en las reformas al reglamento
de la Ley de Pesca, además de la publicación de acuerdos regulatorios de veda.
En los programas Apoyo legal a las actividades de la Comisión y defensa de sus
intereses, Creación y operación de la Dirección General de Inspección y
Vigilancia,Formación de oficiales pesqueros y acuícolas especializados, se reporta una
actividad baja, en este último programa, ya que solo se contrataron 239 oficiales
federales de los cuales 44 eran eventuales, enfocados en el trabajo de la época de veda.
Dos de los programas presentados por la presente administración considerados como
estratégicos fueron: el Diseño de políticas para asegurar el cumplimiento de la
normatividad en materia pesquera y la Difusión de la normatividad pesquera y
acuícola y medidas preventivas; sin embargo, en estos programas sólo se reportó
actividad al inicio del sexenio, con la impartición de 23 talleres de asesoría jurídica en 4
estados de la república.
Dentro del Plan Sectorial el Instituto Nacional de la Pesca, tiene dos objetivos; el
primero Contribuir al ordenamiento pesquero y acuícola bajo los principios de
sustentabilidad y pesca responsable. A pesar del presupuesto insuficiente asignado al
instituto (200 millones de pesos en 2006), este procuró hacer una labor constante y
oportuna, con la realización de diversas investigaciones y el desarrollo tecnológico a
través de convenios de colaboración con instituciones como el Centro de
Investigaciones Biológicas del Noroeste (CIBNOR), Centro de Investigación el
Alimentación y Desarrollo (CIAD), Centro de Ciencias de Sinaloa (CCS), Instituto
Tecnológico de Sonora (ITSON), Entro de investigación Científica y de Estudios
Superiores de Ensenada (CICESE), Instituto de Acuacultura del Estado de Sonora
(IAES), y Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT).
En el programa, Definición de planes de manejo pesquero y acuícola, el instituto,
trabajo en aportar datos para ordenar a las 17 pesquerías prioritarias del país.
En lo que respecta al programa de Investigación aplicada para el desarrollo de la
acuacultura, el Instituto Nacional de la Pesca (INP), conjuntamente con instituciones
académicas, desarrollaron proyectos para optimizar tecnologías de cultivo que serán
transferidas al sector productivo.
En el Desarrollo de sistemas de pesca eficientes y selectivos, se destaca el diseño,
elaboración e implementación de diversas artes de pesca para diversos sitios de pesca
del territorio mexicano.
Dada la situación de sobreexplotación de varios de los recursos marinos del país, la
presente administración le dio un peso importante al programa denominado:
Prospección de recursos para su aprovechamiento comercial, con el objeto de permitir
la recuperación de las pesquerías afectadas y tener otras alternativas de pesca. Las
acciones emprendidas se limitaron a la exploración de tan solo dos especies marinas
estudiadas hacia el final del sexenio.
Producción pesquera (acuacultura no incluida)
1600000
1400000
toneladas
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
año
Figura 6. Se presenta una tendencia sin grandes variaciones con un ligero incremento
para el año 2002 con 1´366,967 toneladas para continuar con un promedio de 1´284,000
toneladas. Sin embargo investigaciones del INP al inicio de la administración señalaban
que: “del total de las pesquerías estudiadas un 27% se encuentra en deterioro, un 53%
en su máximo aprovechamiento y 20% tiene posibilidades de aumento”. Actualmente se
sabe que se ha incrementado considerablemente las pesquerías que se encuentran en la
categoría de deterioro y no es algo que se refleje en este gráfico pero que se debe tomar
en consideración.
Con lo que respecta a la Carta Nacional Pesquera, esta fue actualizada 2 veces durante
el sexenio; el 15 de marzo de 2004 y el 25 de agosto de 2006, sin embargo, el instituto
(INP) estuvo constantemente trabajando en la elaboración de fichas informativas de las
diferentes pesquerías.
En el programa Fondos para la investigación conjunta en materia acuícola y pesquera,
se presentó actividad en 2005 ya que se autorizaron para proyectos especiales como el
estudio de competitividad del sector pesquero mexicano, por un monto de 1.1 millones
de pesos, y se autorizaron 62 acciones dirigidas a garantizar el cumplimiento de la
normatividad establecida, realizar investigación y desarrollo de tecnologías que
contribuyan al ordenamiento, así como fortalecer la operación y modernización de la
infraestructura y equipo de centros de reproducción de especies cultivables,
correspondientes a 13 entidades federativas.
Para el caso de programa Foros científicos para evaluar la investigación acuícola y
pesquera, se observo una actividad moderada en la realización de eventos
principalmente enfocados al recurso camarón y pesquerías artesanales.
En los programas de Optimización de procesos de manejo conservación y
transformación de los productos pesqueros y Desarrollar tecnologías para que los
productores aumenten el valor agregado de sus productos, se presentó una tendencia
ligeramente ascendente en la industrialización de productos pesqueros congelados (se
inició con 198,052 y se terminó con 233, 933 toneladas), mientras que para los
enlatados se presenta un incremento a 147,083 en el años 2002 para estabilizarse a
115,988 toneladas en 2006, cuando el sexenio había iniciado con 111,791 toneladas. En
lo referente a la reducción (harinas) se mantuvo prácticamente en la misma cantidad
(100, 000 toneladas en promedio).
Industrialización de productos pesqueros
producto terminado
(toneladas)
250000
200000
150000
100000
50000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
año
congelado
enlatado
reducción
Figura 7. Comportamiento de la industrialización de productos pesqueros mexicanos.
Nota: en todas las gráfica presentadas, el año 2005 tiene datos parciales y el 2006 los valores, son
estimados.
Fuente: anexo del Sexto Informe de Gobierno 2006.