8. ACTIVIDADES CON INCIDENCIA AMBIENTAL. RIESGOS
Anuncio
Informe de Diagnosis Técnica 8. ACTIVIDADES CON AMBIENTAL. RIESGOS Agenda 21 Local de Almansa INCIDENCIA 8.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 2 8.2. SITUACIÓN DESCRIPTIVA.......................................................................... 3 8.2.1. Actividades con Incidencia Ambiental .............................................. 3 8.2.2. Análisis de la incidencia ambiental .................................................. 5 8.2.3. Riesgos Ambientales..................................................................... 8 8.2.4. Siniestralidad laboral .................................................................... 9 8.3. CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN ............................................................. 14 8.3.1. Planes de emergencia ................................................................. 17 8.3.2. Prevención y extinción de incendios .............................................. 22 8.4. NORMATIVA APLICABLE .......................................................................... 24 8.5. CONCLUSIONES .................................................................................. 27 8.6. MATRIZ DAFO ................................................................................... 29 Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 1 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa 8.1. INTRODUCCIÓN En el contexto socioeconómico actual, la variable ambiental se ha constituido en uno de los principales referentes en la planificación económica, imagen pública e incluso en la responsabilidad social de administradores y directivos. Estos factores han determinado la necesidad de establecer sistemáticas de gestión adecuadas a las actividades y circunstancias de cada empresa y por otro lado a desarrollar desde las Administraciones Públicas, políticas de control cada vez más exigentes en la materia. Los procedimientos de Prevención Ambiental vienen a corregir los problemas de contaminación desde su origen, previendo los posibles impactos y adelantando la adopción de medidas correctoras que eliminen las consecuencias negativas de las actividades. En el ámbito municipal, los entes locales deben encargarse de los trámites de prevención ambiental de un buen número de actividades de bajo potencial contaminador, pero que no debe ser despreciado, en tanto que constituyen la base del tejido económico de los municipios. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 2 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa 8.2. SITUACIÓN DESCRIPTIVA 8.2.1. Actividades Ambiental con Incidencia La implantación en un municipio de determinadas instalaciones, establecimientos, actividades, industrias o almacenes puede ocasionar daños a las condiciones normales de salubridad e higiene del medio ambiente. Estas actividades están clasificadas como Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas y se rigen mediante el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP). A continuación se realiza un análisis sobre este tipo de actividades implantadas en el municipio de Almansa. En la tabla se reflejan las actividades clasificadas que se han establecido en Almansa, desde el año 1998, observándose una disminución del 30% durante el año 2002 respecto al año anterior. Actividades clasificadas como Molestas Insalubres Nocivas o Peligrosas AÑO Nº DE ACTIVIDADES 1998 54 1999 40 2000 55 2001 53 2002 37 Los datos facilitados sobre licencias de actividades clasificadas están divididos en los sectores “Bares”, “Industrias” y “Varios” y corresponden a licencias tramitadas. El número de solicitud de licencias de actividades calificadas ha aumentado desde 1998 al 2000. Las licencias solicitadas para el establecimiento de “Bares” aumentaron en el año 1999, disminuyendo en el año 2000, mientras que el sector “Industrial” tuvo el desarrollo opuesto, siendo el año 1999 el que menor número de solicitudes se tramitaron. En cuanto al sector denominado “Varios” ha ido aumentando paulatinamente. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 3 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Evolución licencias tramitadas de actividades calificadas 70 60 50 Bares 40 Varios 30 Industrias 20 Total tramitados 10 0 1998 1999 2000 Evolución licencias de apertura tramitadas de actividades calificadas (1998-2000) Fuente: Ayuntamiento de Almansa La tramitación de licencias de actividades no calificadas ha sido remitida por grupos de actividad divididos en “Comercios”, “Oficinas” y “Varios”. Con esta clasificación tenemos que el número de licencias de apertura tramitadas para el grupo de “Varios” ha ido en aumento desde 1998, duplicándose en el año 2000. Las licencias para “Oficinas” en el año 1999 aumentaron algo, pero en el 2000 tan sólo se solicitó una. En el caso de los “Comercios” nos encontramos también con un aumento en el año 1999 y un descenso brusco en el 2000 Evolución licencias tramitadas de actividades no calificadas 90 80 70 60 Comercios 50 Oficinas 40 Varios 30 Total 20 10 0 1998 1999 2000 Evolución licencias tramitadas de apertura de actividades no calificadas (1998-2000) Fuente: Ayuntamiento de Almansa Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 4 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa La mayoría de las actividades calificadas y no calificadas cuyas licencias de apertura se tramitaron en los años 1998, 1999 o 2000 se concentran en suelo urbano, tal y como queda indicado en el gráfico. Tipos de suelo de las actividades 120 100 80 Urbano Industrial Rústico 60 40 20 0 1998 1999 2000 Tipos de suelo donde se establecen las actividades calificadas y no calificadas (1998-2000) Fuente: Ayuntamiento de Almansa No nos ha sido posible conseguir datos sobre actividades calificadas por sectores distintos a los indicados más arriba, ni sobre las actividades calificadas presentes en el municipio en el año 2002. Se solicitó información a la Cámara de Comercio e Industria de Albacete y a la FEDA sobre clasificación de las empresas por sectores, tamaño con el número de trabajadores, plantes concretos empresas, de emergencia, de gestión medioambiental, etc. En el caso de la FEDA, no se obtuvieron datos al respecto. La Cámara de Comercio e Industria de Albacete remitió datos sobre el IAE de Almansa, que ya teníamos en nuestro poder a través del Ayuntamiento. Tenemos datos parciales desde el año 1998 al 2002, sobre las actividades calificadas en cada uno de estos años. No sabemos si todas ellas continuaban en el año 2002 o cuales de las que se calificaron anteriormente siguen en el municipio. 8.2.2. Análisis de la incidencia ambiental Para realizar el análisis de la incidencia ambiental de las actividades ubicadas en el municipio hemos preferido utilizar los datos correspondientes a actividades económicas dadas de alta en el Impuesto de Actividades Económicas, analizados en el área correspondiente a economía, por quedar definidas más claramente las actividades presentes en el municipio en el año 2002. Las actividades industriales Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 5 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa englobadas en “Industrias”, se refieren a aquellas que están clasificadas como Molestas Insalubres Nocivas o Peligrosas, tal y como se obtiene de la clasificación remitida por el Ayuntamiento. Al realizar el informe se observó que no se podía realizar un análisis adecuado con estos datos por lo que se optó por hacer el análisis con los datos correspondientes a actividades económicas dadas de alta en el Impuesto de Actividades Económicas, cuyo análisis se ha realizado en el área de economía. De estos datos se obtiene que los principales sectores implantados en el municipio son los correspondientes a “comercio, restaurantes, hospedajes y reparaciones”, con un 50,3%, y a “otras industrias manufactureras”, 19,4% con presencia mayoritaria de fabricación del calzado. Estas actividades están caracterizadas por la generación de diferentes aspectos medioambientales definidos como todo elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente. A continuación se resumen los principales aspectos e impactos ambientales que pueden generar las actividades mayoritarias establecidas en Almansa. Î En la sección de comercio, restaurantes, hospedajes y reparaciones la actividad fundamental es la de cafés y bares. Esta actividad está considerada como molesta por el RAMINP por constituir “una incomodidad por los ruidos o vibraciones que se produzcan o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensión o sustancias que se eliminen”. Î El siguiente sector en cuanto al número de actividades es el de “otras industrias manufactureras” lideradas por la fabricación del calzado. A continuación se realiza un análisis detallado del impacto medioambiental de este sector considerado por el RAMINP como una actividad molesta y peligrosa. Molesta por la misma razón que el sector anterior y peligrosa por “tener por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones, radiaciones u otros de análoga importancia para las personas o los bienes”. La industria del calzado está caracterizada por una gran dispersión de las actividades que dan lugar al producto final. De hecho, la industria actual realiza el ensamblaje final de las piezas elaboradas en distintas empresas auxiliares y a partir de materias primas tan diversas como piel, caucho, plástico y madera que son importadas del exterior. En la actualidad no existe la fábrica tradicional que realizaba todos los procesos de producción desde el curtido hasta la obtención del producto final. El proceso de fabricación del calzado se inicia con el diseño del modelo a fabricar. Una vez diseñado, diversas industrias auxiliares elaboran las piezas que componen el calzado, realizando las operaciones de corte de la piel, fabricación de suelas, etc. Las piezas son ensambladas mediante pegado o cosido en un centro de montaje y se les da un acabado final si es necesario. Posteriormente son embaladas y almacenadas hasta su distribución. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 6 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Diagrama simplificado de la fabricación del calzado Fuente: Club Español de Residuos DISEÑO Pieles, caucho, madera, tejidos CORTADO Y CONFORMADO Restos de materias primas Colas, adhesivos ENSAMBLADO Restos de colas y adhesivos Abrillantadores ACABADO CALZADO El impacto medioambiental de este sector se puede considerar poco significativo en su conjunto, destacando especialmente el que se derive de una inadecuada gestión de los residuos. El proceso más contaminante sería el curtido de las pieles pero como ya hemos indicado no se realiza en el municipio. A continuación se analizan los distintos aspectos medioambientales asociados al sector en general, así como se definen pautas para una correcta gestión de los mismos: Residuos sólidos Î Sobrantes de cuero Î Restos de envases y embalajes: plástico, papel y cartón Î Restos de caucho, plástico y tejidos Î Envases vacíos de adhesivos, disolventes, etc Los sobrantes de cuero, procedentes de los recortes de las piezas, constituyen el principal residuo sólido que genera esta actividad. Es necesario someter estos restos a ensayos de toxicidad con el fin de determinar su posible peligrosidad y gestionarlos adecuadamente. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 7 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Los restos de cartón, papel, etc., procedentes de los envases y embalajes pueden ser recogidos y procesados por empresas de reciclaje. Los residuos de materiales plásticos y caucho pueden ser recogidos y recuperados por las propias empresas que los producen, con el fin de incorporarlos al proceso de producción. Los residuos textiles también pueden ser recogidos y regenerados. Los envases vacíos mencionados pueden ser considerados residuos peligrosos si han contenido sustancias con este carácter. En este caso será necesario que una empresa gestora de residuos peligrosos se haga cargo de ellos. Residuos líquidos Î Restos de disolventes, colas, adhesivos y productos de acabado. Los restos de disolventes, colas, adhesivos, etc., deben ser almacenados adecuadamente, debido a su producción pequeña e intermitente. Estos residuos pueden tener un carácter peligroso, por lo que, en cualquier caso, deberán ser entregado un gestor autorizado. La gestión de los residuos derivados de la fabricación del calzado (principal impacto ambiental de esta industria en Almansa) ha tenido en Almansa una especial incidencia. Anteriormente, existía cierta problemática derivada de la incorrecta gestión de algunos de estos residuos, que podían considerarse peligrosos, al incluirlos como residuos asimilables a urbanos. Este tipo de residuos, los asimilables a urbanos, eran gestionados por el Ayuntamiento como tales, por lo que podían generarse problemas ambientales si eran introducidos residuos peligrosos. Para intentar evitar esta práctica, se introdujeron medidas fiscalizadoras por parte del Ayuntamiento para la gestión de estos residuos. En paralelo existe un convenio entre empresas y gestores de residuos a los que actualmente están adheridos cerca del 75% de los empresarios. Durante el año 2001 se impartieron cursos, dirigidos a los fabricantes de calzado, de concienciación y gestión de estos residuos. Después de impartir de estos cursos un alto porcentaje de los residuos no eran gestionados correctamente por lo que se procedió a llevar a cabo las medidas fiscalizadoras anteriormente indicadas. Una de las características principales del sector del calzado en Almansa es que las empresas que lo componen son familiares, poco propicias a innovar y a invertir esfuerzos en gestión ambiental. Producción de ruidos y vibraciones, sobre todo en el caso de que se trate de fábricas de troquelados. 8.2.3. Riesgos Ambientales Estrechamente ligado a lo anterior y con respecto a los riesgos higiénicoambientales, cabe destacar para el sector del calzado los derivados de la utilización de adhesivos, disolventes, brillos, etc..., que supone la inhalación de vapores orgánicos y el contacto con dichos productos. Así, en la formulación de estos productos se hallan presentes sustancias como el nhexano, tolueno, metil-etil-cetona, cloruro de metilo, etc... con reconocidas Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 8 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa acciones tóxicas de potenciales consecuencias graves para la salud de aquellos trabajadores que se ven expuestos a la acción de estas sustancias sin adoptar las debidas medidas preventivas. A este respecto, cabe destacar el riesgo de la exposición continuada a atmósferas contaminadas con metil-butil-cetona o n-hexano por encima de niveles permisibles, ya que puede provocar la aparición de neuropatías tóxicas periféricas. Paralelamente, por la acción irritante de los disolventes orgánicos y el contacto con algunos constituyentes básicos de la formulación de adhesivos pueden aparecer efectos agresivos sobre la piel pudiendo provocar en la mayoría de los casos eczemas de contacto. A la inhalación de vapores orgánicos y contacto con los productos utilizados le sigue en orden de significación el riesgo de exposición al ruido, producido fundamentalmente por el funcionamiento de la maquinaria instalada. El proceso de montado, y en concreto la tarea de rebatido y lijado, es el más ruidoso con posibilidad de superar niveles sonoros de 90 dB(A). Con respecto a las acciones de control de estos riesgos higiénico-ambientales, el grado de implantación es aún escaso, si bien en ciertos casos se recurre al uso de ventilaciones generales para mitigar las inhalaciones, guantes apropiados para evitar contactos dérmicos con adhesivos y disolventes, etc... 8.2.4. Siniestralidad laboral El resumen de la siniestralidad laboral desde el año 2000 al año 2002, dividido en accidentes de trabajo y enfermedades profesionales para el municipio de Almansa se indica a continuación: Accidentes laborales (ACC) y enfermedades profesionales (EP) 2000-2002 AÑOS LEVES GRAVES MORTALES TOTAL ACC. E.P ACC. E.P ACC. E.P ACC. E.P 2000 563 3 5 0 2 0 570 3 2001 615 6 6 0 0 0 621 6 2002 703 19 3 0 0 0 706 19 Fuente: Delegación de Industria y Trabajo de Albacete La siniestralidad laboral ha ido aumentando a lo largo de los tres años analizados desde los 570 accidentes en jornada de trabajo del año 2000 hasta los 706 del año 200, lo que supone un incremento cercano al 20 %. Cabe destacar que se produjeron dos accidentes mortales en el año 2000, mientras que la mayoría de ellos fueron leves. Las enfermedades profesionales han seguido la misma dinámica de aumento pero su incremento ha sido mucho mayor, de 3 de el año 2000 hasta 19, si bien todas ellas son enfermedades leves. La mayoría de estas enfermedades,12, se produjeron en el sector de la fabricación del calzado. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 9 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa A continuación se detallan los accidentes laborales y enfermedades profesionales con baja según la actividad económica en el municipio de Almansa en los años 2000, 2001 y 2002. Accidentes leves en jornada de trabajo con baja según actividad económica ACTIVIDADES ECONÓMICAS 2000 2001 2002 Producción agrícola 4 10 3 Producción ganadera 2 Producción agraria combinada con la producción ganadera 4 1 3 5 Actividades de servicios relacionados con la agricultura y ganadería, excepto actividades veterinarias 1 Selvicultura, explotación forestal y actividades de los servicios relacionados con los mismas 1 Extracción de piedra 5 1 Fabricación de productos de molinería almidones y productos amiláceos 1 2 9 6 Fabricación de otros productos alimenticios 6 Elaboración de bebidas 3 Fabricación de otros artículos confeccionados 2 Preparación de curtido y acabado del cuero 1 Fabricación de artículos de marroquinería y viaje 1 1 Fabricación de calzado 127 131 Aserrado y cepillado de la madera: preparación industrial de la madera 2 4 155 1 Fabricación de chapas, tableros contrachapados 1 Fabricación de estructuras de madera y piezas de carpintería y ebanistería para la construcción 2 3 Fabricación de otros productos de madera 2 1 Fabricación de artículos de papel y cartón 16 5 14 Artes gráficas y actividades de los servicios relacionados con las mismas 5 4 5 Fabricación de pinturas, barnices y revestimientos similares; tintas de imprenta y masillas 2 Fabricación de vidrio y productos del vidrio 1 Fabricación de ladrillos, tejas y productos de tierras cocidas para la construcción 23 18 7 Fabricación de elementos de hormigón, yeso y 31 37 29 Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 10 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Accidentes leves en jornada de trabajo con baja según actividad económica ACTIVIDADES ECONÓMICAS 2000 2001 2002 cemento Industria de la piedra 1 Fabricación de elementos metálicos para la construcción 27 22 31 Forja, estampación y embutición del metal 1 2 1 Tratamiento y revestimiento de metales 1 1 Fabricación de otra maquinaria, equipo y material mecánico 1 5 Fabricación de maquinaria diversa para usos específicos 1 Fabricación de otro equipo eléctrico 1 2 Construcción y reparación naval 15 13 19 Fabricación de muebles 19 28 20 Fabricación de instrumentos musicales 2 4 Otras industrias manufactureras diversas 2 1 Reciclaje de chatarra y desechos de metal 1 Productos de gas: distribución de combustibles 4 2 4 Construcción 1 Preparación de obras 8 10 14 Construcción general de inmuebles y obras de ingeniería civil 144 145 158 Instalaciones de edificios y obras 1 12 14 Acabado de edificios y obras 1 1 4 Venta de vehículos de motor Mantenimiento y reparación de vehículos 1 11 Venta de repuestos y accesorios de vehículos 10 11 2 Venta, mantenimiento y reparación de motocicletas 1 2 Venta al por menor de carburantes para la automoción 4 7 1 Comercio al por mayor de productos alimenticios, bebidas y tabaco 1 6 55 1 1 10 18 Comercio al por mayor de productos de consumo, distinto de los alimenticios Comercio al por mayor de productos no agrarios semielaborados, chatarra y productos de desecho Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales 12 Página 11 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Accidentes leves en jornada de trabajo con baja según actividad económica ACTIVIDADES ECONÓMICAS 2000 2001 2002 Comercio al por mayor de maquinaria y equipo 3 1 5 Comercio al por menor en establecimientos 2 4 3 Comercio al por menor de artículos nuevos en establecimientos especializados 2 9 6 Reparación de efectos personales y enseres domésticos 1 Hostelería 4 4 Hoteles 3 6 4 1 9 12 7 Restaurantes Establecimientos de bebidas 8 Comedores colectivos y provisión de comidas 2 Otros tipos de transporte terrestre 11 5 Telecomunicaciones 1 1 Actividades inmobiliarias por cuenta propia Servicios técnicos de arquitectura e ingeniería 10 2 6 14 Publicidad 1 Selección y colocación de personal 1 Actividades industriales de limpieza 2 2 23 23 Administración pública 23 Prestación pública de servicios a la comunidad 1 Educación 1 1 Formación permanente y otras actividades 4 5 1 Actividades de servicios sociales 2 2 3 Actividades de radio y televisión Actividades diversas de servicios personales 1 1 1 2 Fuente: Diputación Provincial de Albacete Como se puede observar la mayoría de los accidentes tienen lugar en las actividades económicas de la construcción general de inmuebles y obras y de la fabricación del calzado. En el año 2000 el porcentaje de accidentes respecto al total en la construcción general de inmuebles y obras fue de un 25 % y en la fabricación del calzado del 22 %. En el año 2001 estos porcentajes fueron 23 % y 21 % respectivamente y en el año 2002 cerca del 22 % en ambos casos. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 12 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa En el caso del sector de fabricación de calzado, y de acuerdo a un estudio de las “Condiciones de Seguridad” ligadas a las tareas del sector elaborado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, predomina la existencia de riesgos de accidente considerados en su mayoría entre leves y graves, siendo muy escasos los de consecuencias mortales y catastróficos, ligados éstos al riesgo de incendio de los productos inflamables utilizados en el proceso. Los agentes materiales generadores de riesgos de accidentes más importantes son las máquinas y herramientas de corte y percusión, que se emplean muy frecuentemente en este sector. Debido a ello, las principales formas de accidentes son los atrapamientos, los golpes por objetos móviles y los cortes por herramientas. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 13 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa 8.3. CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN Toda persona física o jurídica que pretenda instalar, ampliar o reformar actividades clasificadas como Molestas Insalubres Nocivas y Peligrosas dentro del término municipal de Almansa, debe solicitar al Ayuntamiento la licencia municipal de apertura. Para otorgar la citada autorización, en lo referente a la protección del medio ambiente, el Ayuntamiento de Almansa se atiene a lo establecido en la normativa de carácter ambiental, cuyos trámites administrativos se ajustan a las características de la actividad en cuestión, de acuerdo a su inclusión o no dentro del grupo de actividades clasificadas. Independientemente de esta licencia, estas actividades podrán estar sometidas o no a la Evaluación de Impacto Ambiental en cuyo caso las competencias en cuanto a su resolución son de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. En cuanto a la tramitación de licencias de actividades, en el Ayuntamiento de Almansa el departamento encargado de sus trámites es la Sección de Planeamiento Gestión y Licencias y la Sección de Urbanismo y Actividades Molestas del Área Técnica. Los trámites administrativos se realizan a través de la unidad de Tramitación y Delineación dentro de la Sección de Planeamiento, Gestión y Licencias del Área Técnica y los trámites técnicos desde la Sección de Planeamiento y Urbanismo. El personal asignado a labores relacionadas con las actividades de concesión y tramitación de licencias está constituido por: Î Titulados superiores (2) Î Titulados medios (2) Î Otros (3) Requiere la colaboración de otros departamentos como la Sección de Alumbrado y otras entidades como el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios de la Diputación de Albacete (SEPEI) y la Delegación Provincial de la Consejería de Sanidad. El modo de gestión aplicado a las solicitudes de licencia de apertura, concretamente en lo que se refiere a proyectos sometidos a los trámites de Calificación Ambiental, se ajusta a lo establecido en el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP). El procedimiento para la concesión de la licencia municipal, exigida por la legislación de Régimen Local, es el que sigue: Î Se solicita la licencia municipal al Ayuntamiento con la entrega del proyecto técnico y memoria descriptiva en que se detallen las características de la actividad, posible repercusión sobre la sanidad ambiental y los sistemas correctores que se propongan utilizar. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 14 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Î Recibida la documentación y una vez admitida a trámite la solicitud se abrirá información pública para que, quienes se consideren afectados de algún modo por la actividad que se pretende establecer, puedan hacer las observaciones pertinentes. Unidas las reclamaciones u observaciones que se presenten al expediente, se someterá a informe del Jefe Local de Sanidad y de los técnicos municipales competentes, según la naturaleza de cada actividad. A la vista de estos antecedentes la Corporación Municipal incorporará al expediente su informe técnico, en el que, entre otros extremos, se acredite si el emplazamiento propuesto y demás circunstancias están de acuerdo con la normativa así como si en la misma zona, o en sus proximidades, existen ya otras actividades análogas que puedan producir efectos aditivos. En el caso de admitirse a tramitación la solicitud de establecimiento de una nueva actividad o modificación de alguna existente, el expediente completo será remitido a la Comisión Provincial de Servicios Técnicos. La Comisión Provincial emitirá su informe y remitirá el expediente al Ayuntamiento para que otorgue o deniegue la licencia solicitada, en consonancia con el acuerdo definitivo de la citada Comisión. Obtenida la licencia de instalación de una actividad calificada como molesta, insalubre, nociva o peligrosa, no podrá comenzar a ejercerse sin que antes se gire la oportuna visita de comprobación por el funcionario técnico competente. El plazo medio de tiempo transcurrido entre la solicitud de licencia de apertura y la concesión de la misma es de 3 a 4 meses. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 15 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Diagrama del proceso administrativo que sigue la concesión de licencias, con el tiempo aproximado entre fase y fase Fuente: Ayuntamiento de Almansa SOLICITUD 2 días ADMISIÓN A TRÁMITE 15 días INFORMES TÉCNICOS INFORMACIÓN PÚBLICA INFORME MUNICIPAL 2 meses 1 semana REMISIÓN COMISIÓN PROVINCIAL 2 meses RESOLUCIÓN COMISIÓN PROVINCIAL CONCESIÓN LICENCIA DE ACTIVIDAD En función del solicitante VISITA DE COMPROBACIÓN 15 días CONCESIÓN LICENCIA DE APERTURA En cuanto a las quejas recibidas en este procedimiento son fundamentalmente referidas a las demoras del Ayuntamiento en la concesión de licencia de apertura causadas por el tiempo transcurrido para la resolución. No existe un registro de dichas quejas. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 16 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa El Ayuntamiento dispone de un Registro de Actividades Calificadas y no calificadas. No está informatizado el proceso administrativo de trámite de licencias y no está conectado con la gestión tributaria (tasas, IAE). En cuanto a la vigilancia y control de estas actividades, de acuerdo al área concreta de afección, ciertas competencias corresponderán a la Entidad Municipal, como el control de la emisión de ruidos al exterior o el vertido a la red de saneamiento municipal. Actualmente, no se realizan controles programados y periódicos, sino que se actúa cuando existen quejas o denuncias. Es el caso de los controles de contaminación sonora que se realizan por parte del personal técnico del Área Técnica del Ayuntamiento y de la Policía Local. Respecto a este aspecto indicar que, en el momento de recabar esta información, había 60 expedientes abiertos por ruidos, de actas de denuncia levantadas por la Policía Local en trámite. 8.3.1. Planes de emergencia Tradicionalmente, la actividad de prevención no ha recibido la atención adecuada, al menos en todos sus ámbitos. Si bien es cierto que la prevención de incendios, tanto urbanos como forestales, sí ha sido causa de preocupación y ha recibido medios técnicos y económicos, en otros ámbitos, como en el de las actividades industriales, la actividad de prevención de riesgos y de accidentes ha sido menor. La prevención, que compete a los responsables de los municipios, no ha tenido una aceptación suficiente. Si nos centramos en los riesgos naturales, la actividad se ha centrado, casi exclusivamente, en las acciones correctivas tras un suceso o desastre, sin que se aplicara la experiencia adquirida a la prevención de nuevos sucesos. Es cierto que, en muchas ocasiones, se ha debido a la falta de medios técnicos y económicos suficientes para acometer las reformas o acciones necesarias para evitar su repetición. En otros casos, la falta de perspectiva histórica ha impedido considerar las probabilidades de repetición de accidentes o situaciones de riesgo, con lo que no se han realizado las acciones que evitaran la repetición de consecuencias cuando, al fin, se repitiera el suceso. Esta situación ha cambiado en los últimos años, dando paso a la aplicación de una serie de instrumentos preventivos con los que se pretende estar preparados ante los riesgos, naturales y antrópicos, que puedan presentarse. Los Ayuntamientos ejercen sus competencias en el ámbito de la seguridad y la protección civil en virtud de las atribuciones otorgadas por la ley de Protección Civil y la Ley de Bases de Régimen Local. La Protección Civil es un servicio público que se orienta al estudio y prevención de situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofes extraordinarias o calamidad pública en la que pueda peligrar, de forma masiva, la vida e integridad física de las personas y bienes y en cuya organización, funcionamiento y ejecución, participan las diferentes Administraciones Públicas, así como los ciudadanos mediante el cumplimiento de sus deberes y la prestación de su colaboración voluntaria. El Ayuntamiento de Almansa elaboró en el año 1988 el Plan Básico de Emergencia Municipal para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 2/1985 sobre Protección Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 17 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Civil con el objetivo de planificar las actuaciones necesarias a seguir en el caso de una situación de emergencia que permitan evitar y reducir sus efectos perniciosos. En este Plan se refleja la sistemática de su propia actualización articulando mecanismos de revisión y actualización del Plan, estableciendo una periodicidad anual en la revisión de toda la documentación para garantizar su operatividad en todo momento. El Plan de Emergencia no ha sido revisado desde su elaboración. Actualmente se actúa mediante un protocolo que realmente no está indicado en ningún documento. Está “vivo” el Plan de Emergencia desde un punto de vista práctico pero sería interesante revisarlo. Actualmente no se tiene intención de renovarlo En Almansa, la Junta Local de Protección Civil es el órgano que tiene asignadas las competencias en esta materia. Su composición, tal y como se indica en el Plan Básico de Emergencia Municipal es la siguiente: Î Alcalde de Almansa, que actualmente delega en el Concejal de Protección Civil Î Concejal de Protección Civil Î Capitán de la Guardia Civil Î Jefe de Policía Local Î Médico Î Jefe de Cruz Roja Î Jefe Parque de Bomberos del SEPEI Î Voluntarios de Protección Civil Actualmente la Junta es convocada por el Concejal de Protección Civil Los organismos públicos y entidades colaboradoras de Protección Civil desplegados en el municipio, tal y como queda indicado en el Plan Básico de Emergencia Municipal, son: Î Policía Local Î Guardia Civil Î Bomberos del Servicio Especial de Prevención y Extinción de Incendios (SEPEI) de la Diputación Provincial. Î Servicios Forestales Î Personal Ayuntamiento Î Voluntarios: cruz roja, protección civil, voluntarios forestales Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 18 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa En el Plan Básico de Emergencia Municipal quedan reflejados, entre otros aspectos, el dispositivo de vigilancia y alerta para las situaciones de emergencia, que será el siguiente: Î Cualquiera de los servicios públicos y entidades colaboradoras de Protección Civil desplegados en el término municipal, que reciben una llamada de socorro, principalmente a través del número de teléfono 112 o 092, lo transmitirá a la Policía Local y al resto de servicios cuya intervención inmediata pueda ser necesaria. Î El Jefe de Policía Local informará de la situación de alerta al Director del Plan. Î El Director ordenará formalmente la activación del Plan y la movilización consiguiente de los grupos que lo integran y que todavía no se hayan incorporado. Igualmente en dicho plan se indican los riesgos potenciales que pueden llevar a una situación de emergencia en el municipio de Almansa. Entre estos riesgos caben destacar, entre otros, el riesgo de inundaciones, incendios industriales e incendios forestales. El clima de la comarca de Almansa, caracterizado por la irregularidad y escasez de lluvias y en ocasiones torrenciales, sobre todo a fines del verano y principio de otoño, junto con la especial configuración y naturaleza del medio físico constituido por una red de ramblas asociadas a formaciones lagunares, hacen que en Almansa puedan desencadenarse procesos de inundación anegando amplias zonas del término municipal. Entre estas zonas se encuentran la zona del Hondo, carretera de la Yesera, campo de futbol, Paseo de Huertas, en ocasiones la autovía, etc. Respecto al embalse de Almansa indicar que el alto grado de aterramiento del mismo y la cada vez menos capacidad de retención de agua hace preciso una limpieza del mismo que tiene previsto iniciarse en breve, para evitar situaciones de peligro. Según informan desde el Ayuntamiento, el embalse de Almansa es una presa de riesgo nivel A. En cuanto a los incendios de origen industrial, en el Plan Básico de Emergencia, que data del año 1988, se señalan una serie de zonas industriales de alto riesgo por la acumulación de industrias que tienen allí cabida con concentraciones de materias inflamables donde se incluyen las fábricas de calzado. Esta situación ha cambiado desde la elaboración del Plan por lo que la situación actual puede ser distinta eliminándose ciertas zonas de riesgo, por ejemplo al desplazarse numerosos talleres del casco urbano al polígono industrial. Las zonas de mayor riesgo para incendios forestales señaladas en el Plan son la Sierra del Mugrón por presencia de matorral alto en fuerte pendiente y la Sierra del Este de Almansa con una gran masa arbolada de coníferas. La Sierra de Oliva no posee una continuidad forestal tan elevada como las anteriormente citadas pero por sus características puede dar lugar a situaciones de riesgo de incendios. En la zona de los Cuchillos y de en la zona de la Botas se encuentran los únicos encinares existentes en el municipio por lo que el daño ecológico en caso de incendio sería muy elevado. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 19 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Otro de los riesgos indicados en el Plan es el derivado del transporte de mercancías radioactivas, que viene dado por el transporte de mercancías radioactivas procedentes de la Central Nuclear de Cofrentes, situada a unos 40 km de Almansa. Respecto a este tema indicar que el transporte de mercancías radiactivas está regulado por el Consejo de Seguridad Nuclear. El itinerario completo de este transporte, ya sea por carretera o por ferrocarril está previamente identificado y todos los Ayuntamientos de los municipios por los que pasa han de estar suficientemente informados al respecto. Actualmente la Junta Local de Protección Civil se convoca un mínimo de seis veces al año, para organizar los operativos habituales, actividades que se realizan con carácter fijo con motivo de acontecimientos puntuales que se desarrollan en la ciudad: - Campaña contra incendios - Romería de mayo - Romería de septiembre - Fiestas de mayo - Feria de septiembre - Semana Santa El número de efectivos para cada uno de estos acontecimientos se establece en las Juntas correspondientes. El resumen da las actuaciones realizadas en los años 2000-2001 se ha facilitado mediante la memoria de actividades de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de Almansa. Una síntesis de su contenido se indica a continuación: Operativos habituales Se realizan con carácter fijo y son las siguientes: a) Semana Santa: En el año 2000 realizaron un total de doce servicios, repartidos en turnos de mañana, tarde y noche. En la duración de éstos sólo se registró un incidente, en el cual una persona aquejada de una contusión fue asistida y evacuada al centro de salud. También se ocuparon de drenar una gran bolsa de agua que en el paraje de Belén, había producido las lluvias de los días previos, y que podía suponer un riesgo para los acampados, rescatando en esta acción una gran cantidad de peces y cangrejos. En el año 2001 realizaron un total de 11 servicios, con la participación de 39 voluntarios, en el transcurso de los cuales, se intervino en dos accidentes de automóvil, prestando asistencia sanitaria a las víctimas. b) Fiestas Mayores: Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 20 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Durante la celebración de las fiestas de la localidad, la Agrupación de Voluntarios establece diversos dispositivos de seguridad junto a la policía, cruz roja y bomberos. Los servicios se realizan en actos en los que están presentes elementos de pirotecnia, o en aquellos que por sus características pudieran ocasionar algún tipo de daño a los espectadores y participantes de los mismos. Como incidentes en el 2000, resaltar que se atendió una lipotimia y se participó en la extinción de un pequeño incendio en un contenedor de basura. En el siguiente año, se atendió a un herido por quemaduras, durante la mascletá y a otro por la misma causa durante la embajada, así como la asistencia y evacuación de una persona con síntomas de infarto. c) Romerías (mayo y septiembre): A lo largo del año se celebran dos romerías en la localidad, en las cuales se controla el tráfico en todo el trayecto urbano a recorrer por ésta, el cierre de la comitiva para proteger a los participantes de posibles accidentes de tráfico, el control de varios caminos de acceso al camino principal, la creación de un segundo puesto de socorro atendido por la cruz roja y el control del transito de personas en algunos lugares susceptibles de peligro de atropello. En el 2001, se realizaron 10 intervenciones durante la de Mayo, y varias asistencias sanitarias en septiembre. d) Ferias 2000-2001: Durante la celebración de la feria de septiembre se montó un puesto de socorro y asistencia dentro del recinto ferial. Éste contaba con la presencia de médico, A.T.S. y socorristas, además de personal del grupo de intervención de la agrupación. También realizaron actividades de control preventivo durante la feria medieval, y durante la celebración de actividades nocturnas en el castillo de la localidad. Durante las del 2001 se asistió y evacuó a un herido con traumatismo craneal y a una persona aquejada de lipotimia, en el transcurso de esta intervención , resultó herida una voluntaria de protección civil. En el recinto ferial se realizaron seis intervenciones, una a consecuencia de la caída de un arco de bombillas, dos por búsqueda de niños perdidos, y tres asistencias sanitarias más, de escasa entidad. Æ Colaboración en eventos deportivos La agrupación presta sus servicios siempre que la entidad organizadora o el área de deportes del Excmo. Ayuntamiento se lo soliciten y siempre que dichas pruebas puedan ser susceptibles de ocasionar algún riesgo tanto a espectadores como a participantes. Durante este periodo han colaborado en el desarrollo de 21 acontecimientos entre los que destacan pruebas ciclistas, cross, pruebas motociclistas, o la celebración de la primera y segunda edición de la media maratón de Almansa. En la mayoría de estos servicios actuaban garantizando la seguridad de los Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 21 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa participantes, prestando asistencia sanitaria y montando puestos de socorro, y controlando el tráfico rodado. Æ Colaboración en actos de interés social La Agrupación de Vigilancia participa en actividades realizadas por grupos y entidades locales. En este periodo ha participado en 21 actos como son: elecciones generales del 2000, cabalgata de reyes 2000/2001, carnaval 2000/2001, día de todos los santos 2000/2001, colaboración con el programa “vacaciones en paz” 2000/2001, concentración de caballos 2000/2001 y actos religiosos. Æ Actividades de prevención y divulgación La Agrupación de Voluntarios de Protección Civil realiza labores de prevención y divulgación y formación a la población de aquellos aspectos que pudiesen ser susceptibles de riesgo, y las pautas para paliar estos. Entre otros destacan campañas de vigilancia forestal en previsión de incendios, servicio de análisis de las aguas de fuentes y manantiales, prácticas de inmovilización y extracción de heridos en vehículos y manejo del material sanitario, etc. Æ Servicios de emergencias En el periodo de estudio el número de servicios de emergencia ha sido muy superior al de ejercicios anteriores. Los servicios en los que han actuado son: extinción de incendios forestales, búsqueda de desaparecidos, actuación durante el periodo de lluvias torrenciales y asistencia sanitaria urgente. Respecto a los planes concretos de emergencia y de gestión medioambiental de las empresas no ha sido posible encontrar esta información, habiendo sido solicitada a la FEDA y a la Cámara de Comercio e Industria de Albacete. Los Bomberos no disponen de estos planes pero sí están informados de su existencia en las grandes empresas del municipio: Intermarché, Bimbo, Vigalsa, Astondoa. 8.3.2. Prevención incendios y extinción de La Ley 7/1985 reguladora de las bases de Régimen Local establece que las entidades locales tengan competencias en materia de extinción de incendios forestales, en los términos que la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas determinen. La Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades tiene las competencias en esta materia. A través de una orden anual se regula la campaña sobre prevención y extinción de incendios en la región. En el caso concreto de la provincia de Albacete existe un acuerdo de cooperación a través del cual el SEPEI colabora con la Junta de Comunidades dando servicio a la población de la provincia. La cobertura territorial del SEPEI abarca toda la provincia con una Central de Emergencias en la capital de la provincia, tres Parques Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 22 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Comarcales, en Almansa, Hellín y Villarrobledo y tres parques de Zona, en Alcaraz, Casas Ibáñez y Molinicos. Durante el año 2001 los Bomberos del Parque Comarcal de Almansa realizaron un total de 280 intervenciones mientras que en el año 2002 fueron 256, distribuidas de tal y como se detalla en la tabla: Resumen General de Actuaciones S.E.P.E.I. Parque Comarcal de Almansa. Años 2001-2002 ACTUACIÓN 2001 2002 119 104 Servicios Especiales 85 79 Operaciones preventivas 76 73 Total Intervenciones 280 256 Incendios Fuente: Parque Comarcal de Almansa Los datos de incendios engloban tanto incendios industriales como rurales y urbanos. Los servicios especiales se corresponden con: achique de agua, apertura de puertas, despeje de viales, rescate en accidentes de tráfico, saneado en construcción, suministro de agua, etc. En cuanto a las operaciones preventivas se refiere a divulgación, falsa alarma y retenes. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 23 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa 8.4. NORMATIVA APLICABLE La legislación aplicable a actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas y a Protección Civil pertenece fundamentalmente al ámbito nacional. Tomando como base lo establecido en la normativa, los requisitos que aplican al Ayuntamiento de Almansa vienen recogidos en la tabla siguiente. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 24 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa Grado de cumplimiento respecto a la legislación de estructura funcional del medio ambiente municipal CUMPLIMIENTO OBLIGACIÓN NO S/D 1 OBSERVACIONES Los Ayuntamientos se encargarán de formular la Resolución de Calificación ambiental por sí mismos o a través de órganos mancomunados, consorciados u otras previstas por la ley. La Sección de Planeamiento Gestión y Licencias y la Sección de Urbanismo y Actividades del Área Técnica se encarga de realizar los procedimientos de Calificación Ambiental. Someter los planes, programas, proyectos de construcción, instalación y obras, o cualquier otra, a los trámites de prevención ambiental en los casos incluidos en los anexos de la ley. Aunque no se aportó información relativa a este apartado, cabe suponer que la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente exigirá al Ayuntamiento de Almansa la presentación de los documentos necesarios relacionados con los proyectos que promueva y estén sometidos a trámites de prevención ambiental. Integrar las medidas de corrección medioambiental en la licencia municipal. En la resolución de Calificación se incluyen las medidas correctoras. Los Ayuntamientos establecerán un Registro de Calificación Ambiental en el que harán constar los expedientes de calificación ambiental iniciados indicando los datos relativos a la actividad y la resolución recaída en cada caso. El registro será actualizado, como mínimo, una vez cada 5 años. 1 SÍ La Sección de Planeamiento Gestión y Licencias dispone de un registro informatizado de las actividades sometidas a Calificación Ambiental, actualizado en continuo. Realizada una inspección, y en el plazo de 10 días, se expedirá la correspondiente acta de comprobación en la que se hará constar si se ha dado cumplimiento a las condiciones impuestas por la calificación ambiental y demás requisitos. La inspección es realizada por técnicos del Ayuntamiento. El Ayuntamiento comunicará a la delegación provincial de la Consejería de Sanidad el resultado del expediente, indicando la Resolución recaída en el trámite de Calificación Ambiental. Se envía copia correspondiente de la resolución. Sin Datos o información suficiente que permita valorar el grado de cumplimiento. También puede hacer referencia a un cumplimiento parcial del requisito. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo VIII: Riesgos Ambientales Página 25 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa A continuación se recoge la relación de la normativa vigente en este apartado. Principal Normativa aplicable - Decreto 2414/1961, de 30/11/61, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. - Orden de 15 de marzo de 1963 por la que se aprueba una Instrucción por la que se dictan normas complementarias para la aplicación del Reglamento de Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. - Decreto 3494/1964, de 5/11/64, por el que se modifican determinados artículos del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. - Decreto 2183/1968, de 16/08/68, por el que se regula la aplicación del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, en las zonas de dominio público y sobre actividades ejecutables directamente por órganos oficiales. - Real Decreto 374/2001, de 06/04/01, sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos del trabajo. - Real Decreto Legislativo 1302/1986, de Evaluación de Impacto Ambiental. - Real Decreto 1131/1988, reglamento que desarrolla el RDL 1302/1986. - Real Decreto Ley 9/2000, modificación del RDL 1302/1986. - Ley 6/2001, que modifica el RDL 1302/1986. - Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Régimen Local - Ley 2/1985, de Protección Civil - R.D. 1378/1985, de Medidas Provisionales - R.D. 407/1992, por la que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil - Decreto 79/1986, de 11/07/86, sobre servicios y funciones en materia de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. - Ley 5/1999 , de 08/04/99, de Evaluación de Impacto Ambiental Fuente: SALEM Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 26 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa 8.5. CONCLUSIONES En el municipio de Almansa están instaladas numerosas actividades clasificadas como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. Del análisis de los datos facilitados por el Ayuntamiento cabe destacar la disminución de la implantación de este tipo de actividades durante el año 2002, registrándose aproximadamente un 30% menos de licencias concedidas respecto al año anterior. Del estudio de las licencias tramitadas durante los años 1998-2000, únicos datos disponibles, resaltar que las actividades agrupadas en el sector “Bares” aumentaron en el año 1999 y disminuyeron en el 2000, mientras que las agrupadas en el sector “Industrial” tuvieron un desarrollo opuesto. Las actividades agrupadas bajo el epígrafe de “Varios” aumentaron paulatinamente durante estos tres años. Para el análisis de la incidencia ambiental de las actividades se han utilizado los datos correspondientes a actividades económicas dadas de alta en el Impuesto de Actividades Económicas por quedar mejor definidas a través de esta clasificación, las actividades que en el año 2002 están presentes en el municipio. De los citados datos se extrae que los dos sectores mayoritariamente implantados en el municipio son los correspondientes a “comercios, restaurantes, hospedajes y reparaciones” siendo mayoritaria la presencia de bares y cafés y el sector correspondiente a “otras industrias manufactureras”, básicamente fábricas del calzado. Los bares y cafés son clasificados como actividad molesta por el RAMINP por constituir “una incomodidad por los ruidos o vibraciones que se produzcan o por los humos, gases, olores nieblas, polvos en suspensión o sustancias que se eliminen”. Las fábricas de calzado son consideradas por el RAMINP como una actividad molesta y peligrosa. Molesta por la misma razón que el sector anterior y peligrosa por “tener por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones, radiaciones u otros de análoga importancia para las personas o los bienes”. En la diagnosis se realiza un análisis de la incidencia ambiental de estas fábricas, destacando la producción de residuos sólidos, sobre todo sobrantes de cuero y residuos líquidos, básicamente colas y adhesivos. La gestión de estos residuos ha ido mejorando gracias a ciertas iniciativas por parte del Ayuntamiento como imponer un canon para la gestión de estos residuos o promover la formación de los fabricantes del sector en el campo de la gestión de residuos. Para la instalación de estas actividades debe solicitarse al Ayuntamiento la licencia municipal de apertura, tramitándose tal y como especifica el RAMINP. De estas actividades queda constancia en el Registro de Calificación Ambiental del Ayuntamiento, donde constan datos relativos a la actividad y la resolución recaída en cada caso, para cada año. En cuanto a las características de las actividades de inspección y control ambiental desarrolladas por el Ayuntamiento de Almansa, indicar que no se realizan controles programados y periódicos, orientados a la comprobación del cumplimiento de los requisitos legales por las actividades localizadas en el municipio. Actualmente, Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 27 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa personal técnico del Área Técnica del Ayuntamiento y de la Policía Local realiza controles de contaminación sonora cuando existen quejas o denuncias. Respecto a los riesgos potenciales que pueden llevar a una situación de emergencia en el municipio de Almansa cabe destacar los correspondientes a inundaciones, por las características de su clima y de su orografía, a los incendios industriales por concentración de industrias con materias inflamables y los incendios forestales, por la existencia de ciertas masas forestales. Además de estos riesgos potenciales destaca el transporte de mercancías peligrosas procedentes de la central nuclear de Cofrentes. Los itinerarios realizados por este transporte están perfectamente definidos, estando previamente informados todos los Ayuntamientos de los municipios por los que pasa. El Plan Básico de Emergencia Municipal elaborado por el Ayuntamiento para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 2/1985 sobre Protección Civil identifica estos y otros riesgos indicando el procedimiento de vigilancia y alerta en caso de presentarse situaciones de emergencia. En él también se refleja la sistemática de su propia actualización, estableciendo una periodicidad anual en la revisión de toda la documentación. Este Plan de Emergencia no ha sido revisado desde su elaboración. Actualmente se actúa mediante un protocolo que realmente no está indicado en ningún documento. Está “vivo” el Plan de Emergencia desde un punto de vista práctico pero sería interesante revisarlo y actualizarlo, si bien, conforme a la información recopilada, esto no está previsto. Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales Página 28 de 29 Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa 8.6. MATRIZ DAFO A continuación se muestra, de forma esquemática, las principales Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades en relación con los Riesgos en Almansa, aspecto estudiado en el presente capítulo. Debilidades Amenazas - Dificultad de disponer de datos sobre actividades calificadas por sectores, lo que dificulta la identificación de los riesgos. - No informatización del proceso de trámite de licencias. - No conexión del proceso de trámite de licencias con la gestión tributaria. - No existencia de programas de control periódico de las actividades calificadas. - Incremento del número de accidentes y enfermedades profesionales, si bien de carácter leve. - Baja concienciación en esta materia de las empresas implantadas en el municipio. Fortalezas Oportunidades Colaboración del Departamento de Licencias con otros departamentos como la Sección de Alumbrado, SEPEI y la Delegación Provincial de la Consejería de Sanidad. - Reducción del número de accidentes laborales graves. - Reducción a cero del número accidentes mortales laborales. - Disposición de un actividades calificadas. - - Se dispone de un Plan Básico de Emergencia Municipal, si bien no se actualiza desde su publicación, en 1988. Fomento en las empresas de la necesidad de conocer los riesgos asociados a las mismas y las medidas adecuadas para prevenirlos. - Funcionamiento ágil y efectivo de la Junta Local de Protección Civil, si bien no existe un protocolo escrito para ello. - Están identificados los riesgos principales de incendios forestales, así como de transporte de mercancías radioactivas. - registro de Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Capítulo 8: Riesgos Ambientales de Página 29 de 29
