UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO ACADÉMICO: CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEMORIA DE CURSO ESPECIAL DE TITULACIÓN EN: “LOS RECURSOS NATURALES Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEXICANA” COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TITULO DE: LICENCIADO EN DERECHO QUE PRESENTA: P. D. LEOBARDO HORACIO SANCHEZ MARTINEZ DIRECTOR DE TESIS: DR. GERZAIN AVILES POLANCO La Paz, Baja California Sur, México Octubre del 2012. AGRADECIMIENTOS Este trabajo se lo dedico a todas las personas que contribuyeron a mi formación profesional. Me gustaría expresar mi más profundo agradecimiento a todos los maestros que contribuyeron con su conocimiento, para la formación y culminación de mi carrera. Así también quisiera agradecer a todos los ponentes del diplomado de los recursos naturales y la legislación ambiental mexicana, por haber contribuido a impartir los conocimientos necesarios para la elaboración de este trabajo. Agradezco a la Dra. Andrea Marcela Geiger Villalpando, DR. Gerzain Aviles Polanco, M. C. Fermin Reygadas Dahl, por la guía y sugerencias recibidas a este trabajo. También quiero extender mi gratitud, en especial a mis hijos Jean y Alexis, por haber sacrificado momentos por la ausencia de su padre, a mi familia que me ha apoyado en absolutamente todo por estar siempre. A mi mama por ser un ejemplo de lucha perseverancia, por ser mi súper mama, a mi papa Carlos que aun que ya soy una persona adulta siempre está al pendiente de mí, y como olvidar a mi BOOS mi gran amiga la maestra Guadalupe Urban Ramírez que siempre pusiste primero mis estudios que el trabajo tus regaños, tu afecto, tu sonrisa y ese échale ganas Leito ya falta poco y a todas las personas que han estado conmigo, por la comprensión, paciencia y ánimos que me trasmitieron en los momentos que quería claudicar, a mis compañeros de generación que se convirtieron en mi familia y vivimos grandes momentos a todos ustedes mil gracias. Generación 2011 Lic, en derecho Felicidades Les Deseo Un Tremendo Éxito. Ahora vienen nuevos caminos y estoy lleno de nervios y ansias por recorrerlos como cuando inicie esta carrera, tengo a mis hijos, a mis padres, a mi esposa Yass, y las ganas de seguir preparándome, esto no es un final, esto apenas comienza. C. LEOBARDO HORACIO SANCHEZ MARTINEZ ÍNDICE I. TEMA OBJETO DE TRABAJO A DESARROLLAR………….……………..1 II. OBJETIVO…………………………………………………………...…………….1 III. METODOLOGÍA GENERAL…………………………………………….……..1 IV. MODULO I.- EL AGUA ……………………….………..……………………..…2 1.1 Introducción……………………………………………….……………………..2 1.2 El agua como un bien a preservar……………………….……………..……....3 1.3 La metodología de los estudios de contaminantes ………………...…………..5 1.4 Costos ocasionados por la contaminación del agua………………………...…6 1.5 Contaminación de los Mantos Acuíferos en B.C.S……………………………8 1.6 Plan Nacional Hídrico………………………………………………………….12 1.7 Ley de Aguas Nacionales………………………………………………………13 MODULO II. CONCEPTOS BIOLÓGICOS BÁSICOS AMBIENTALES …………14 2.1 Introducción………………………………..…………………………………...14 2.2 Conceptos bilógicos básicos ambientales…………………………………..…15 MODULO III. NORMATIVIDAD FORESTAL……………..………………………...18 3.1 Introducción………………………………………………………………….…18 3.2 Estudio Técnicos Justificativos de cambio de uso de suelo forestal (ETJ´s).18 3.3 Planes de Rescate de Vida Silvestre…………………………………..….……19 3.4 Evaluación de Daño Ambiental (EDA´s)…………………..……....………….20 3.5 Planes de Manejo de Vida Slivestre………………………………………...…21 MODULO IV.- POLITICA AMBIENTAL…………………...…………………..…….21 4.1 Introducción………………….……..………………………………………….21 4.2 Concepto de Planeación Ambiental………………..….…………………..…21 4.3 Calidad Ambiental planeación y problemas………..……….....……………22 4.4 La dimensión ambiental en su planeación……………...….………………22 4.5 Política Ambiental en México y en el Estado de B.C.S y protección del medio ambiente……………………………………………………..……...23 4.6 Ordenamiento Ecológico del Territorio tanto a nivel federal, estatal y municipal………………………………………………………………......24 MODULO V.- INSTRUMENTOS LEGALES………………………………………...25 5.1 Introducción……………………………………………………….…..……….25 5.2 La protección del medio ambiente como bien jurídico………...……...….....26 5.3 Preceptos Constitucionales ……………………………………………………26 5.4 Legislación Estatal Ambiental………………………………………………...28 5.5 Legislación Municipal………………………………………………………….29 5.6 Ley General de Protección al Medio Ambiente………………………………29 MODULO VI.- AREAS NATURALES PROTEGIDAS……………………………...30 6.1 Introducción …………………………………………………………………....30 6.2 Las áreas naturales protegidas……………………………………..………....30 6.3 Clasificación de las áreas naturales protegidas ………………….…………...31 6.4 Actividades permitidas en áreas naturales protegidas……………………….31 MODULO VII.- EMPRESAS Y MEDIO AMBIENTE………………………………..31 7.1 Introducción……………………………………………………………………..31 7.2 La responsabilidad de las empresas por daños producidos al medio ambiental…………………………………………………………………32 7.3 Técnicas de regulación, planificación, limitación y control ambiental……...33 7.4 Conclusión…………………………………………………………………….....33 MODULO VIII.- IMPACTO AMBIENTAL ………………………………………….34 8.1 Introducción ………………………………………………………………….…34 8.2 Identificación de Impactos…………………………………………………...…34 8.3 Modificación del Impacto Ambiental………………………………………..…34 8.4 Obras de modificación de la costa y su impacto……………………………….35 8.5 Impacto ambiental en la salud pública…………………………………...…….36 MODULO IX.- MINERÍA Y CASO EN ANP RESERVA DE LA BIOSFERA DE SIERRA DE LA LAGUNA……………………………………………..37 9.1 Introduccio……………………………………………………………..37 9.2 Mineria……..…………………………………………………..………37 9.3 Historia de la Mineria en B.C.S……………….………………….….39 9.4 Casos Reserva de la Biosfera de la Sierra de la Laguna……………40 9.5 Conclucion………………………………………………………………42 MODULO X.- CAMBIO CLIMÁTICO …………………………………………...…..43 10.1 Definición de Cambio Climático ………………………………....…43 10.2 El Cambio Climático en el mundo ……………………………....…43 10.3 Legislación Nacional sobre Cambio Climático………......................44 10.4 Convenciones Internacionales sobre el Cambio Climático……..…46 MODULO XI.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL …………………………………………………………………………...47 11.1 Introducción…………………………………………….................48 11.2 Inspección y vigilancia…………………………………………….48 11.3 Actas administrativas…………….………………………………..48 11.4 Medidas de seguridad …………………………………………….48 11.5 Inicio de procedimientos…………………………………………..49 11.6 Delitos Ambiental de Orden Federal y Estatal………………...…49 MODULO XII.- TURISMO Y MEDIO AMBIENTE ………………………………50 V.- 12.1 Introducción ……………………………………………………….50 12.1 Concepto de turismo……………………………………………....51 12.3 Turismo Alternativo …….…………………………………….….53 12.3 Proyectos turísticos y el desarrollo sustentables ………………..55 12.4 Legislación aplicada………………………………….................…57 BIBLIOGRAFÍA PERTINENTE………………………………………………...59 VI.- CRONOGRAMA DEL TRABAJO………………………………………………45 I. TEMA OBJETO DE TRABAJO A DESARROLLAR Los temas que se desarrollarán en la memoria de titulación corresponden a los contenidos básicos de los siete Módulos que conforman el curso especial de titulación denominado, PROYECTO DE RECURSOS NATURALES Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEXICANA1, impartido en esta casa de estudios del 26 de Octubre al 15 de Diciembre de 2012. I. OBJETIVO GENERAL Elaborar una memoria de los temas que conforman el curso especial de titulación, profundizando y generando aportes descriptivos y analíticos, relacionadas con: TURISMO Y MEDIO AMBIENTE II. METODOLOGÍA GENERAL Elección de un tema de la memoria para desarrollarlo, mismo que será referente al cambio climático, debido a que este tema es novedoso, por las situaciones extremas referente a los cambios en el clima a nivel mundial. I. II. Acopio y recopilación de información. Revisión de fuentes complementarias (información bibliográfica (hemerografica). III. 1 Búsqueda de datos e información descriptiva y/o estadística en fuentes oficiales. Para mayor detalle, remitirse al apartado, correspondiente al índice probable. y IV. V. Integración y procesamiento de la información, análisis y descripción de datos. Revisión y edición final de la información. IV.- ÍNDICE PROBABLE PRIMERA PARTE. DESARROLLO DE UN TEMA DE INTERÉS SOBRE EL TEMA DEL “CAMBIO CLIMÁTICO” con base y fundamento en el artículo 4 párrafo quinto constitucional. MODULO I.- EL AGUA. 1.1 Introducción. El manejo de los recursos acuáticos es un aspecto integral que es indispensable controlar, ya que tiene una repercusión directa en la calidad del agua, siendo la prevención de la contaminación química y microbiológica el primer aspecto que debe ser considerado en la vida del ser humano para la subsistencia de la futuras generaciones, ya que el valor dé no uso que le otorguemos al agua es el valor de uso que las futuras generaciones les darán, por lo tanto es importante culturizar a la población para así darle un mejor uso a este elemento que en un futuro será invaluable. El agua es el fundamento de la vida; un recurso crucial para la humanidad y para el resto de los seres vivos. Todos la necesitamos y no solo para beber. Nuestros ríos y lagos, nuestras aguas costeras, marítimas y subterráneas, constituyen recursos valiosos que es preciso proteger. La sociedad recurre al agua para generar y mantener el crecimiento económico y la prosperidad, a través de actividades tales como la agricultura, la pesca comercial, la producción de energía, la industria, el transporte y el turismo. El agua es un elemento importante a la hora de decidir dónde establecerse y cómo utilizar los terrenos. También puede ser fuente de conflictos geopolíticos, en particular cuando escasea. Nuestro propio bienestar exige no solo un agua potable limpia, sino también agua limpia para la higiene y el saneamiento. El agua es esencial para los ecosistemas naturales y la regulación del clima. Su movimiento continuo, sin principio ni fin harás de la superficie de la Tierra, por encima y por debajo de ella, como líquido, vapor o hielo, se denomina ciclo hidrológico. Aunque el total de agua presente en el planeta permanece relativamente constante en el tiempo, su disponibilidad resulta particularmente vulnerable al cambio climático (Comisión Europea, 2011). 1.2 El agua como un bien a preservar. De acuerdo con la secretaria de salud, los principales problemas ambientales y de salud pública que enfrenta el país son aquellos con una mala calidad del agua, debido a que muchas enfermedades son causadas por agentes químicos y por organismo patógenos que viven en aguas contaminadas en los mantos acuíferos, pero un problema más grave que existe en nuestra entidad de la paz bcs, es la cantidad de enfermedades estomacales que se presentan en menores de edad, por el famoso jabón biodegradable, el uso desconsiderado de este químico es la principal causa de enfermedades estomacales en menores de edad, el sector salud a cargo del Doctor, Esteban García, nos revela que el 60% de las enfermedades estomacales son generadas por los productos biodegradables usados en el hogar en una medida desconsiderada, Debido a la necesidad de elaborar estrategias hidrológicas y de gestión del agua que requiere la sustentabilidad ecológica, social y económica de nuestro país, la dirección general de investigación en política y economía ambiental del instituto nacional de ecología (INE), ha solicitado al centro de investigaciones biológicas del noroeste, s.c. (CIBNOR) desarrollar los estudios necesarios que permitan cuantificar los daños económicamente sobre la población y las distintas actividades productivas provocados por la existencia de contaminantes en cuerpos de agua. La salud humana depende en gran medida de la calidad del agua que se consume, la presencia de ciertos elementos y compuestos pueden generar una amplia escala de enfermedades, que pueden ir desde infecciones intestinales, hasta la muerte pasando por mutaciones genéticas y enfermedades crónicas degenerativas. Mundialmente, la falta de servicios de evacuación sanitaria de desechos y de agua limpia para beber, cocinar y lavar es la causa de más de 12 millones de defunciones por año (Davidson, Myers y Chakraborty 1992; USAID 1990). Las enfermedades diarreicas, las principales enfermedades transmitidas por el agua, prevalecen en numerosos países en los que el tratamiento de las aguas servidas es inadecuado. Según las estimaciones, todos los años se registran 4.000 millones de casos de enfermedades diarreicas, que causan 3 a 4 millones de defunciones, sobre todo entre los niños (Olshansky, Carnes, Rogers y Smith, L. 1997, USAID 1990, World Bank (WB) 1993. En México, las enfermedades diarreicas han representado un problema de salud pública, sobre todo en niños; para el cual se han implementado diversos programas de control. En la tabla 2, se puede observar la evolución de las defunciones por enfermedades diarreicas en niños menores de cinco años. La crisis del agua en el planeta, provocada por la contaminación, el cambio climático y el crecimiento demográfico explosivo, es de tal magnitud que casi dos mil millones de personas viven en regiones que sufren por insuficiencia de agua. En 2025, dos tercios de los habitantes del planeta habrán de enfrentar escasez de agua. Mientras la población mundial se triplicó en el siglo XX, el consumo de agua se multiplicó por siete. En 2050, con tres mil millones más de seres humanos, necesitaremos 80 por ciento más de agua sólo para alimentarnos. Nadie sabe de dónde sacaremos esa cantidad de agua (Barlow, 2006). Nadie tiene derecho a apropiarse del agua para obtener lucro personal mientras que a otros se les niega el acceso por falta de poder adquisitivo o capacidad de pago. El agua no debe ser privatizada, no debe ser comerciada con fines de lucro, ni se la debe almacenar para su venta posterior, ni se la debe exportar con fines comerciales. Los gobiernos deben declarar que sus ámbitos comunes nacionales de agua son un bien público, y deben asumir la responsabilidad por el servicio público de abastecimiento de agua potable y segura a todos sus ciudadanos. Todas las decisiones referentes a los ámbitos comunes de agua deben adoptarse con transparencia y estar sujetas al control y supervisión democráticos. Esto no quiere decir que no haya espacio para el sector privado en la lucha por mitigar la crisis mundial del agua, siempre y cuando los servicios de abastecimiento de agua potable no se encuentren directamente en manos de empresas privadas. Por ejemplo, existe y existirá un lugar para el sector privado en las tecnologías de reutilización del agua y en la construcción de infraestructura para el agua. Pero cualquier actividad del sector privado debe quedar sujeta a estricta supervisión pública y rendir cuentas directamente ante el gobierno, y su participación deberá darse en el marco de un mandato en el que las metas sean la conservación y la justicia en el uso, cuidado y reparto del agua. En particular, es importante que haya supervisión y control público de las compañías de agua de alta tecnología, para garantizar que el agua residual que devuelven a las fuentes cumpla con normas de seguridad de alta calidad. 1.3 La metodología de los estudios de contaminantes Se analizaron los diagnósticos generados por la Comisión Nacional del Agua (CNA) para las 13 regiones hidrológicas administrativas en las que ha dividido el País (Fig. 1), así como las bases de datos integrada por el Sistema nacional de Información de la Calidad del Agua (SNICA) superficial ó subterránea en el periodo 2000-2004, identificándose las regiones hidrológicas administrativas donde se presentan los más altos índices de contaminación. De la base del SNICA se analizaron 15 parámetros fisicoquímicos y microbiológicos (Tabla 1). Identificándose los valores máximos y mínimos de cada parámetro para establecer el número de estaciones y/o región hidrológica que sobrepasaran los criterios establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM 127– SSA1-1994. Asimismo, se documentó las enfermedades asociadas con altos niveles de los parámetros seleccionados, así como de los contaminantes vertidos en cada estado del País. Se identificaron siete regiones hidrológicas administrativas, con los mayores volúmenes de concentración. I Península de Baja California (PBC): Baja California, Baja California Sur IV Balsas (B): Guerrero, Estado de México, Morelos, Tlaxcala, Puebla, Michoacán, Morelos VIII Lerma-Santiago-Pacífico (LSP): Nayarit, Jalisco, Colima, Aguascalientes, Zacatecas ,Michoacán, Guanajuato IX Golfo Norte (GN), San Luís Potosí, Tamaulipas, Norte de Veracruz, Hidalgo, Querétaro X Golfo Centro (GC), Veracruz, Oaxaca, Guerrero, Hidalgo, Puebla XI Frontera Sur (FS) : Chiapas, Tabasco XIII Aguas del Valle de México y Sistema Cutzamala (AVM): Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo 1.4 Costos ocasionados por la contaminación del agua Hepatitis A Costos de hospitalización más días de trabajo perdidos Chang et. Al. (2000) estiman en 540 Dls los gastos de hospitalización y 100 días de incapacidad para China Diarrea Costos de hospitalización más días de trabajo perdidos 7.5 dls para consulta y 7 días de incapacidad Fiebre Tifoidea Costos de hospitalización más días de trabajo perdidos Cólera Costos de hospitalización más días de trabajo perdidos Cáncer Costo de cáncer fatal más costo de cáncer no fatal Cáncer fatal= valor estadístico de la vida más hospitalización 50% del cáncer es fatal, costo de vida estadística 162,250 dls para súbita y 118,082 para muerte por enfermedad crónica Cáncer no fatal=hospitalización más días de trabajo perdidos Cáncer no fatal 450 mil dls usa/Europa Disposición a pagar 15% del valor estadístico de la vida muerte Defectos de nacimiento 50% de la vida estadística Perdida de IQ 3000 dls Embarazos anormales 25% de la vida estadística ANÁLISIS DE COMPONENTES PRINCIPALES CON VALORES PROMEDIO (ACP) Se realizó el análisis de CP con el fin de resaltar la importancia de algunos compuestos o elementos y encontrar interacciones significativas entre los diferentes contaminantes, así como entre las regiones, Los resultados de los componentes principales se presentan la Tabla 26 con los valores promedio de las siete RHA. Valores propios de los CP con valores promedio PC Valor propio % Total Valor propio variance acumulado Acumulado % 1 15.63084 41.13380 15.63084 41.13380 2 10.84996 28.55253 26.48081 69.68633 3 6.19695 16.30777 32.67776 85.99410 CP1 Bicarbonato, Carbonato, N-Nitrito, N-Orgánico, DBO5, N-Amoniaco, Coliformes fecales, Colifornes totales, Sólidos sedimentados, Sustancias Activas al Azul Metileno SAAM. (la mayor parte de esta serie esta ligada a fuentes de contaminación de origen orgánico) CP2 Boro, Calcio, Cloruros, Dureza, Orto fosfatos, fosfatos, SDF y SDT, Sólidos Totales. (serie ligada a fuentes de contaminación de origen inorgánico) CP3 (Acidez total, Nitrógeno total, Sodio disuelto, SDV y SDT. (muestra una combinación de diversas fuentes de contaminación. 1.5 Contaminación de los Mantos Acuíferos en B.C.S La actividad minera, es uno de lo pilares del desarrollo económico de mexico se inicio en la época prehispánica y posteriormente, en la época de la colonia su desarrollo se intensifico en zonas montañosas, áridas y apartadas, la industria minera del país, tiene un alto impacto ya que afecta el ambiente desde el subsuelo hasta la atmosfera incluyendo suelos y cuerpo de agua durante los procesos mineros que se generan, con esta una gran cantidad de desechos sólidos, líquidos, gaseosos y residuales, algunas de la principales afectaciones al medio ambiente por las actividades mineras relacionadas son la destrucción de la capa de suelo flora y fauna durante descapote, formación de terrenos y movimientos de sedimentos, oxidación de minerales insolubles y formación de sustancias solubles acidas con alto contenido de metales, alto consumo de agua descargas de reactivos tóxicos, como un ejemplo a lo anterior se encuentra el estado de baja california sur, en donde durante los tres últimos siglos las principales sustancias metálicas explotadas fueron Cu, Au, Ag, Cr, Mn; fortaleciéndose en el último siglo el aprovechamiento de minerales no metálicos como yeso, fosforita, sal sódica magnesita y diversos minerales pétreos utilizados en la industria de la construcción, de los distritos más explotados por sus altos contenidos metálicos fueron el triunfo san Antonio y Santa Rosalía. Todas estas actividades en ambos distritos mineros, condujeron a la generación de grandes cantidades de residuos. En el caso de El Triunfo-San Antonio, se calculan cerca de 800 000 Ton de desechos mineros (con altas concentraciones de As) y aproximadamente 600 000 Ton de arsenalito pura abandonada en cámaras (Carrillo y Drever, 1997). Por su parte, se calcula que en la región de Santa Rosalía hay más de 3 millones de Ton de escorias de fundición en tierra, más una cantidad no cuantificada dentro del mar, y cerca de 1 375 358 Ton de jales con elevadas concentraciones de Pb y Cd depositados en presas. En agosto de 2001, la delegación de la SEMARNAT en Baja California Sur solicitó al CENICA la elaboración de un diagnóstico, así como la evaluación de posibles impactos relacionados con la presencia de residuos de los procesos de extracción y beneficio de minerales en los alrededores de los poblados de El Triunfo, San Antonio y Santa Rosalía. Con base en lo anterior, en el presente estudio se planteó el objetivo de realizar un diagnóstico acerca del estado actual de los sitios contaminados con residuos que contienen metales, en los distritos de El Triunfo-San Antonio y Santa Rosalía; así como proponer una o varias alternativas tecnológicas para la restauración de dichos sitios. En el documento se presentan algunos antecedentes referentes al tipo de depósitos minerales y principales actividades mineras en ambas regiones de estudio, posteriormente se describen las estrategias de muestreo utilizadas y las técnicas de análisis para la caracterización de las muestras. En la Sección de Resultados, se detallan y discuten los resultados obtenidos en cuanto a distribución de tamaño de partícula y acerca del contenido de metales en residuos y lixiviados para las zonas de estudio. Finalmente se plantean algunas bases teóricas relativas a las alternativas tecnológicas factibles para la remediación de sitios contaminados con metales; así como algunas conclusiones y recomendaciones derivadas del presente estudio. De los once mantos acuíferos más importantes que hay en Baja California Sur, seis presentan serios problemas de sobreexplotación y dos empiezan a tener algunos vestigios de salinidad, lo cual preocupa a las autoridades de los tres niveles de gobierno. Baja California Sur se coloca entre las entidades más áridas del país. Cada una de las cerca de 600 mil personas que habitan en la media península dispone de menos de mil metros cúbicos de agua al año. El delegado de Conagua en la media península, Celso Castro Sánchez, señaló que los acuífero de La Paz y del Valle de Santo Domingo, son los más sobreexplotados de la entidad, y presentan problemas de salinidad, por lo que “es necesario tomar medidas, pues el avance de la introducción salina continúa”. Reconoció que la cultura del consumo del agua de los sudcalifornianos es de las mejores del país. Se consumen en promedio de 150 a 200 litros de agua por habitante por día, “aunque todavía está muy por arriba de países desarrollados que usan apenas 100 litros”. En la década de los 40, a invitación del general Agustín Olachea, cientos de familias del interior del país (Chihuahua, Zacatecas, Guanajuato y Jalisco, principalmente) emigraron a Baja California Sur para trabajar las tierras ociosas del municipio de Comondú, sobre todo en la región conocida como Valle de Santo Domingo, la zona agrícola más importante del estado. En ese entonces les regalan una parcela por familia; pero los migrantes campesinos optaron por sembrar algodón, trigo y arroz, productos que requieren de una gran cantidad de agua. En los 50, 60 y 70, el municipio de Comondú era de los más ricos del estado, muy por arriba del municipio de La Paz que siendo zona libre comercializaba productos del extranjero (sobre todo de los Estados Unidos de América) y del municipio de Los Cabos, que apenas iniciaba su actividad turística y que hoy en día no sólo es el municipio más rico de Baja California Sur, sino del país. Sin embargo, la llamada época del “oro blanco” (algodón), terminó a finales de los 80, cuando autoridades federales limitaron la extracción del agua de los mantos acuíferos, ya que éstos comenzaron a registrar problemas de sobreexplotación. Actualmente un gran número de hijos y nietos de aquellos campesinos que fundaron el municipio de Comondú, están trabajando en el municipio de Los Cabos. El acuífero del Valle de Santo Domingo, a pesar de recibir la mayor recarga de agua anual, considerada en 188 millones de metros cúbicos, está sobreexplotado, ya que registra una extracción superior a los 177 millones de metros cúbicos por concesiones; dejando solamente una reserva prudencial de 11 millones al año. “Anualmente la Conagua aplica alrededor de 35 millones de pesos en el Valle de Santo Domingo, para modernizar los sistemas de riego, lo que ha permitido ir avanzando paulatinamente y en estos momentos de las 35 mil hectáreas para siembra disponibles hay unas 12 mil modernizadas”, expresó Celso Castro. Estudios realizados por la Conagua, en Baja California Sur se cuenta con un volumen de agua aprovechable estimado en 481 millones de metros cúbicos, de los cuales 410 millones provienen de aguas subterráneas, 30 millones de aguas superficiales y el resto corresponde a las aguas residuales; lo que significa que el 85 por ciento de disponibilidad híbrida se encuentra en los mantos freáticos y sólo el seis por ciento corre por la superficie en los escasos arroyos y pequeños manantiales, mientras que el nueve por ciento son aguas residuales susceptibles de aprovecharse mediante tratamiento para su reusó. El estado de BCS se tiene una precipitación promedio anual es de 150 mm por debajo de la media nacional que es de 772.7 mm. Celso Castro indicó que del total de agua disponible en Baja California Sur, el 72 por ciento se destina a la producción agrícola, 21 por ciento al uso urbano, el cuatro para abrevadero y uso doméstico y el tres por ciento se destina para uso comercial. De los acuíferos que proporcionan el gasto hídrico a los principales centros poblacionales, el más sobreexplotado es el acuífero de La Paz, ya que recibe una recarga de agua al año de 27.5 millones de metros cúbicos en promedio, pero tiene concesionada la extracción de alrededor de 30 millones de metros cúbicos anuales, lo que significa que se le extrae cerca 2.5 millones de metros cúbicos más de lo que recibe, lo que incrementa el riesgo de salinización de los pozos. Castro Sánchez señaló que entre el 35 a 40 por ciento del agua se pierde en su conducción y distribución en los centros urbanos de Baja California Sur. Y destacó que en el caso del acuífero de San Lucas, municipio de Mulegé, se ha detectado la presencia de un cono de abatimientos de -1.5 msnm (metros sobre el nivel medio del mar), a la altura de la zona de huertos lo que genera la presencia de intrusión de agua marina, tanto en la zona entre el estero, como en la propia población. “En este acuífero ya no existe disponibilidad para nuevas concesiones de agua subterránea, es necesario reducir la extracción de agua dulce y tratar de reubicar algunos aprovechamientos para evitar la continuación del deterioro de la calidad del agua”, expresó el funcionario federal. Por lo que respecta al acuífero de San Bruno, dijo, no existen conos de abatimiento en el área de estudio, no se presenta intrusión marina evidente, por lo que se considera que este acuífero se encuentra en equilibrio hidrodinámico. En el acuífero de San Marcos-Palo Verde, tampoco presenta conos de abatimiento ni intrusión marina evidente, salvo en la zona del estero, donde la concentración de sólidos totales disueltos en la zona de extracción, se considera de origen natural. (Juárez, 2009) 1.5 Plan Nacional Hídrico El Programa Nacional Hídrico incorpora los objetivos, estrategias y metas que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo en relación con el manejo y preservación del agua. De igual forma, retoma los conceptos, planteamientos y metas que se establecen en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007- 2012. Por otra parte, es oportuno destacar que nuestro país se ha caracterizado por su amplia capacidad y tradición hidráulica, en virtud de lo cual para la elaboración del programa actual, se han tomado como referencia los conceptos, visiones y principios planteados en los Programas Nacionales Hidráulicos realizados previamente, así como una serie de documentos estratégicos que ha elaborado la Comisión Nacional del Agua.De igual manera, se han considerado los objetivos, estrategias e indicadores que forman parte de los programas hídricos que se han desarrollado en los últimos años para cada una de las 13 regiones hidrológico-administrativas en que se ha dividido al país. En cada una de estas regiones existe un Organismo de Cuenca que pertenece a la Comisión Nacional del Agua. En diferentes etapas del proceso de elaboración de los programas antes referidos, participaron los Consejos de Cuenca, que son las instancias de concertación entre usuarios, autoridades y sociedad organizada, establecidas en la Ley de Aguas Nacionales. Para enriquecer el contenido del Programa Nacional Hídrico 2007-2012, la Comisión Nacional del Agua coordinó la elaboración de ocho talleres en los que participaron más de 650 especialistas y personas interesadas en los temas asociados al a gua. De manera complementaria, se evaluaron los planteamientos formulados por los asistentes a los talleres que convocó la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales como parte de la elaboración del programa sectorial correspondiente. Adicionalmente, con el fin de captar las inquietudes y propuestas de la población, en la página de Internet de la Comisión Nacional del Agua (www.conagua.gob.mx), se instrumentó una consulta pública, en la cual se proporcionaba a manera de ayuda, información básica de referencia sobre la problemática del agua. 1.6 Ley de Aguas Nacionales. La Ley de Aguas Nacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1° de Diciembre de 1992, entro en vigor al día siguiente, es reglamentaria de los párrafos quinto y sexto del artículo 27 Constitucional, es de observancia general en todo el territorio nacional y sus disposiciones son de orden público e interés social. Su objeto es el de regular la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Las disposiciones de esta ley son aplicables a todas las aguas nacionales, sean superficiales o del subsuelo, así como a los bienes nacionales que la ley señala. La Ley de Aguas Nacionales se encuentra estructurada en diez títulos, dividido cada uno en diferentes capítulos, con un total de 124 artículos, más un apartado de 13 disposiciones transitorias. Es competencia exclusiva del Ejecutivo Federal le expedición de reglamentos y decretos para la regulación de las aguas. La ley otorga autoridad y administración de las aguas al Ejecutivo Federal, quien la ejerce directamente o por conducto de la Comisión Nacional del Agua, que es el órgano administrativo desconcentrado de la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Las atribuciones principales de la Comisión Nacional del Agua son: Formular el Programa Nacional Hidráulico. Fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado, saneamiento y reusó de aguas. Expedir títulos de concesión, asignación o permiso; llevar el registro Público de Derechos de Agua; impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como recurso vital y escaso; contratar y concesionar la prestación de los servicios que sean de su competencia; conciliar y fungir como árbitro a petición de los usuarios en los conflictos relacionados con el agua, y actuar como autoridad fiscal y con autonomía técnica y administrativa. La gestión del agua, conforme a las modificaciones de Ley de Aguas Nacionales (LAN), se sustenta en un marco legal que habilita la coparticipación de gobierno y sociedad en la solución de su problemática. Este marco legal considera a la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) con una visión sectorial ya que incluye a todos los sectores usuarios, así como un desarrollo institucional donde se incorpora al Consejo Técnico, a los Organismos de Cuenca y a los Consejos de Cuenca. La reforma a la LAN se sustentó en tres principios fundamentales: Lograr que la administración de las aguas nacionales se realice por Cuenca Hidrológica. La participación de los órdenes de gobierno, los usuarios y la sociedad en la toma de decisiones. Fortalecimiento de las funciones de las autoridades del agua. Por otro lado, las reformas a la LAN declaran a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos como un proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con estos y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y económico equitativamente, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales, declarando a la GIRH de utilidad pública, a partir de las cuencas hidrológicas en el territorio nacional, como prioridad y asunto de seguridad nacional. MODULO II. CONCEPTOS BIOLÓGICOS BÁSICOS AMBIENTALES 2.1 Introducción Se encuentra situado en la zona centro de la península de la baja california es la reserva más grande, hogar del berrendo y el borrego cimarrón, así como de plantas propias de la región como los cirios y las yucas, santuario de la ballena gris lugar ojo de liebre, cuanta con la salina más grande del mundo, las condiciones existentes en esta parte de baja california sur, dan lugar a un excelente ecosistema, atracción de nacionales y extranjeros es una obligación preservarlo y protegerlo, para futuras generaciones. 2.2 Conceptos bilógicos básicos ambientales Suelo: rocoso extremadamente seco cuenta con dunas de arena casi sin vegetación Flora: pitahaya, palo de adán, cardón, gobernadora, choya, biznaga, matorrales, lirio floreal, yuca ect. Agua: es lo que más escasea solo se puede contar con lluvia en temporales de huracanes. Fauna: coyote, borrego cimarrón, berrendo, venado bura, venado cola blanca, gavilanes, correcaminos, puma, tecolotillo, gato montés, víbora de cascabel, alacrán, hormiga negra y pinacate, ect. Viento: el viento es constante arrastrando grandes cantidades de arena que forma dunas. Sierra la Laguna: Cuenta con gran cantidad de flora y fauna. Es considerado como el Oasis más grande del estado, dada la importancia de esta para la zona de la Paz y zonas aledañas, por su importancia hídrica. Ha estado constantemente amenazada por su contenido mineral. Su excelente clima es propicio para el desarrollo de la vida. Nombre: Desierto del Vizcaíno El Desierto del Vizcaíno es una zona externadamente seca, con muy poca lluvia, solo en temporada de huracanes, eso hace muy difícil la proliferación de vegetación y de vida animal. Dichas condiciones, propician la aparición de plantas secas, por las prolongadas sequias y de animales muertos. Es por eso que debemos estar conscientes de la importancia de la vida en estas condiciones extremas. Comentarios: el Desierto del Vizcaíno no cuenta agua y, su flora y fauna son propias de la región, adaptadas para sobrevivir en dichas condiciones. Con clima extremadamente cálido, con un suelo rocoso. Mientras que en La Sierra la Laguna es con suelo rocoso las condiciones son mucho más favorables, por la existencia de agua dulce, y condiciones climáticas convenientes para la vida, es por eso la gran diversidad de especies de flora y fauna. XXXVI. Servicios ambientales: los beneficios tangibles e intangibles, generados por los ecosistemas, necesarios para la supervivencia del sistema natural y biológico en su conjunto, y para que proporcionen beneficios al ser humanoEPA XXXIX. Servicios ambientales: Los que brindan los ecosistemas forestales de manera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos forestales, tales como: la provisión del agua en calidad y cantidad; la captura de carbono, de contaminantes y componentes naturales; la generación de oxígeno; el amortiguamiento del impacto de los fenómenos naturales; la modulación o regulación climática; la protección de la biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida; la protección y recuperación de suelos; el paisaje y la recreación, entre otros; VII. Bienes y servicios ambientales.- Estructuras y procesos naturales necesarios para el mantenimiento de la calidad ambiental y la realización de las actividades humanas; (Reg. en Mat.OE) Comentarios: En los conceptos utilizados por la LGEEPA y la LGVS, nos hablan de beneficios; mientras que en el concepto utilizado por LGDFS nos dice de un manejo sustentable de los recursos naturales y en el REG. En MAT. O.E. menciona estructuras y procesos naturales. Por lo tanto, el concepto más completo me pareces que es el de LGDFS. XIX.- Flora silvestre: Las especies vegetales así como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especímenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre; (LGEEPA, Art. EJEMPLO: pitahaya, cardón, gobernadora, damiana, orégano, jojoba, etc. Frutales: Son aquellas especies que producen frutos, que el hombre utiliza comúnmente, y que por lo tanto tiene un manejo sobre estas, para su explotación masiva. Por ejemplo: palmera de dátil, el mango, la guayaba, la higuera, la parra, el limón, el naranjo, papaya, plátano, guanábana, etc. XVIII.- Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los animales domésticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiación; (LGEEPA, Art 3) Por ejemplo: venado, berrendo, borrego cimarrón, lobo mexicano, gallito de mar, caguama, etc. Ganado Bovino: Son aquellas especies que el hombre ha mejorado para su explotación, ya sea para la producción de leche o de cárnicos; por lo que tiene un manejo sobre estos. Ejemplo: Ganado Holstein Freisan, Ganado Bos Taurus, Ganado Cebú, Ganado Jersey, Ganado Pardo suizo,etc. Comentarios: Entiendo por silvestre, todas aquellas especies propias de una región, que viven libremente en su hábitat natural, sujetas a procesos de selección natural. Mientras que por frutales y ganado bovino, entiendo que son aquellas especies que el hombre ha mejorado genéticamente para obtener más provecho, las cuales controla para su explotación masiva. LGEEPA: IX.- Manejo: Conjunto de políticas, estrategias, programas y regulaciones establecidas con el fin de determinar las actividades y acciones de conservación, protección, aprovechamiento sustentable, investigación, producción de bienes y servicios, restauración, capacitación, educación, recreación y demás actividades relacionadas con el desarrollo sustentable en las áreas naturales protegidas XXV. Manejo: Aplicación de métodos y técnicas para la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat XVIII. Manejo forestal: El proceso que comprende el conjunto de acciones y procedimientos que tienen por objeto la ordenación, el cultivo, la protección, la conservación, la restauración y el aprovechamiento de los recursos y servicios ambientales de un ecosistema forestal, considerando los principios ecológicos, respetando la integralidad funcional e interdependencia de recursos y sin que merme la capacidad productiva de los ecosistemas y recursos existentes en la misma; Comentarios: En la LGDFS y en La LGEEPA en Mat. ANP, son las únicas que mencionan lo relativo a restauración, por lo tanto me parecen más completas. MODULO III. NORMATIVIDAD FORESTAL 3.1 Introducción Unidad especializada en investigación de delitos contra el ambiente y previstos en leyes especiales La naturaleza de México representa tan solo el 1 % de la superficie terrestre. Una gran diversidad de bosques y selvas cubren 64.5 millones de hectáreas en México, representado el 33 % del territorio nacional. 3.2 Estudio Técnicos Justificativos de cambio de uso de suelo forestal (ETJ´s) La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas administra actualmente 161 ÁREAS naturales de carácter federal que representan más de 22,712,284 millones de hectáreas. Estas áreas se clasifican en las siguientes categorías: 37 Reservas de la Biosfera 68 Parques Nacionales 4 Monumentos Naturales 6 Áreas de Protección de Recursos Naturales 29 Áreas de Protección de Flora y Fauna 17 Santuarios. Las acciones directas que provocan la destrucción y degradación de los bosques y selvas son entre otros cambio de uso de suelo para fines agrícola y ganadero, incendios, y proyectos de infraestructura (perdida de hábitat y fragmentación ) tala inmoderada e ilegal, cacería y comercio ilegal de flora y fauna (sobreexplotación) plagas (especies invasoras) contaminación de aire ,agua y tierra. Nacional ley general de equilibrio ecológico y protección al ambiente ley general de desarrollo forestal sustentable ley general de la vida silvestre ley general para la prevención y gestión integral de los residuos código penal federal INTERNACIONAL convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre ( cites) convenio sobre la diversidad biológica (cds) protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología 3.3 Hasta Planes de Rescate de Vida Silvestre diciembre de 1996 los delitos contra el ambiente se encontraban en diversas disposiciones legales de orden administrativo mismos que fueron derogados. Ley general de equilibrio ecológico y protección al ambiente. Ley federal de caza. Ley forestal (ley federal de desarrollo forestal sustentable) Código penal federal. que para conocerlos era obligado contar con destreza en el manejo de las disposiciones administrativas en que se encontraban. para comprender el tipo penal se necesitaba recurrir a los preceptos técnicos previstos en las leyes y sus reglamentos y en las normas técnicas y operativas. eran indispensables los recursos de interpretación e integración para su análisis jurídico. artículo 414. se sanciona el inadecuado e ilegal manejo ya sea doloso o culposo, de sustancias peligrosas, que por sus características corrosivas, reactivas explosivas, toxicas, inflamables, radiactivas, u otras análogas causen un daño a los recursos naturales, al subsuelo flora y fauna. así como las que causen un riesgo. Agravante.- cuando se realice en áreas naturales protegidas y cuando se cause el daño, hasta 3 años de prisión. Penalidad.- 1 a 9 años de prisión y de 300 a 3000 días multa. Articulo 216 Contaminación de suelo, subsuelo y aguas de competencia federal. Se sanciona al que ilícitamente descargue, infiltre o deposite, aguas residuales, Los líquidos químicos o bioquímicos, desechos o contaminantes, en los suelos, Las aguas marinas, ríos, cuenca, vasos, o demás corrientes de aguas de competencia federal, que cause un riesgo de daño o dañe al medio ambiente. Penalidad.- de 1 a 9 años y de 300 a 3000 días multa Agravante.- fluyan a una área natural protegida, se incremente hasta 3 años más de prisión. 3.4 Evaluación de Daño Ambiental (EDA´s) Como ejemplo, y en base a información, con la que cuenta la procuraduría; entre las entidades de Michoacán y estado de México existen 243 predios bajo aprovechamiento forestal con una capacidad anual de volumen de 108, 378 metros cúbicos de madera y por otro lado existen 281 centros de almacenamiento y transformación, con una capacidad de manejo de madera de 360,665, metros cúbicos. Lo anterior nos indica que existe una gran diferencia de 252,287 metros cúbicos de madera que no cuenta con autorización, y como consecuencia es de procedencia ilegal la madera que ha sido talada ilícitamente es transportada, vendida o comprada incumpliendo con la legislación ambiental, la regulación forestal y diversas disposiciones legales. “actualmente las concentraciones de bióxido de carbono (co2) se han incrementado, de 270 ppm. (Partes por millón) antes de la revolución industrial, a más de 380 ppm. En la actualidad, la más alta concentración registrada durante los últimos 650 mil años.” 3.5 Planes de Manejo de Vida Silvestre (UMA´s) La procuraduría general de la república ha venido participando en foros y mesas de trabajo con diversas secretarias del ejecutivo federal, gobiernos de los estados y organismos no gubernamentales, con el objeto de lograr una efectiva coordinación interinstitucional y búsqueda de propuestas para el combate a los delitos ambientales se tiene firmado un convenio de colaboración para atención y persecución de los delitos contra el ambiente y recursos ambientales, entre la PGR – SEMARNAT – PROFEPA, con el fin de abatir la impunidad y combatir de manera más eficaz a la delincuencia Se participa en la “política cero tolerancia a la tala ilegal” dentro del marco del trabajo interinstitucional que la procuraduría general de la república viene desarrollando con las diversas dependencias del ejecutivo federal y gobierno de los estados. MODULO IV.- POLITICA AMBIENTAL 4.1 Introducción Conocer la Política Ambiental en los tres ámbitos de Gobierno de una manera más puntual y sus instrumentos legales para su aprovechamiento y manejo de recursos naturales dentro de los territorios designados, conocer los criterios jurídicos y los procedimientos para su manejo y aprovechamiento, los sistemas legales y sus instancias correspondientes. 4.2 Concepto de Planeación Ambiental La planeación ambiental contribuye a prever los daños que las actividades económicas pueden causar al medio ambiente. Su finalidad es proporcionar a las autoridades, empresas u otras actividades los elementos que permitan diseñar políticas de preservación, protección y aprovechamiento racional de su medio ambiente y recursos naturales, entre los que se encuentran los recursos forestales, pesqueros, acuíferos, de flora y fauna, entre otros igualmente importante para el desarrollo del país. 4.3 Calidad Ambiental planeación y problemas Durante la década de los ochenta, la atención del gobierno a la crisis ambiental fue creciente y diversa desde el punto de vista de las medidas que se llevaron a cabo. La clave que explica la intervención estatal fue la incorporación del tema ambiental a la agenda política, como consecuencia de un conjunto de procesos coincidentes. Un ciclo de catástrofes tanto naturales como generadas por la actividad productiva, que dejaron en claro la ausencia de una capacidad institucional de atención a estos fenómenos y a sus profundas consecuencias sociales La emergencia del modelo neoliberal en la estrategia de desarrollo económico y social del país, lo cual implicó una rápida pérdida de capacidad de intervención del Estado en los mecanismos de cohesión y legitimación social que eran tradicionales del sistema político mexicano, tales como el empleo y el salario. El afianzamiento de tendencias internacionales de creación de un mercado ambiental. 4.4 La dimensión ambiental en su planeación En la década de los ochenta y hasta 1984, los principales instrumentos del Estado eran dos: Legal: Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental (1971). Gestión: Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente (1972-1976, SSA). Subsecretaría de Ecología (desde 1983, SEDUE). El Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988) incluye, por primera vez, el tema ecológico como factor explícito en el desarrollo social y económico del país y se plantearon estrategias para: a) Uso adecuado de los recursos naturales, b) Promoción de tecnologías eficientes, c) Evitar el crecimiento urbano en las zonas concentradas del D.F., Guadalajara y Monterrey. En 1983 se reformó el Artículo 25 de la Constitución para señalar en él que las actividades económicas que hicieran uso de los recursos naturales debían cuidar su conservación. En 1983 se firmó el Convenio para la Protección y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza (México-USA). En 1983 la Ley Federal del ramo fue transformada en su artículo primero para abrir paso a una nueva concepción: el Estado debería general normas para defender el medio ambiente, función que estaba ausente en la ley previa ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS: 4.5 Política Ambiental en México y en el Estado de B.C.S y protección del medio ambiente Junto con la LGEEPA se promulgaron 31 leyes locales en los estados y cinco reglamentos: a) Evaluación de impacto ambiental, b) Residuos peligrosos, c) Transporte de residuos peligrosos, d) Contaminación atmosférica, e) Contaminación por vehículos en la ZMCM. En 1993 se crearon dos organismos clave para la política ambiental:I nstituto Nacional de Ecología (INE). Generar normas y definir políticas. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas y leyes. 4.6 Ordenamiento Ecológico del Territorio tanto a nivel federal, estatal y municipal. En 2012 se publica la Ley General de Cambio Climático y se crea el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, así como el Fondo para el Cambio Climático. Por acuerdo número a/070/98, publicado en el diario oficial de la federación con fecha 10 de agosto de 1998, se crearon las fiscalías especializadas para la atención de los delitos contra el ambiente a ,b y c. Que tenían como principal encomienda, conocer de los delitos contra el ambiente Al frente de cada una de las fiscalías especializadas se encontraba un agente del ministerio público de la federación. De acuerdo al artículo 21 Constitucional compete al Ministerio Publico la investigación y persecución de los delitos; y es el artículo 102 apartado “A” de éste mismo ordenamiento, el que señala que Ministerio Publico de la Federación, conocerá de los delitos del Orden Federal. El artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación señala en su fracción I cuales son los delitos federales. El 25 de julio de 2003, se crea la unidad especializada en investigación de delitos contra el ambiente y previstos en leyes especiales (ueidple), la cual forma parte de la subprocuraduría de investigación especializada en delitos federales. Conformada por: Titular de la unidad Director de área Director operativo Jefe de unidad fiscal 10 agentes del ministerio publico Personal administrativo. Se conoce de asuntos: cuando la cuantía del asunto sea mayor a 23,000 días de salario mínimo general vigente en el distrito federal. cuando el asunto revista cierta complejidad técnico penal. así lo determine el titular de la institución. MODULO V.- INSTRUMENTOS LEGALES 5.1 Introducción Desde hace mucho tiempo los países han desarrollado su economía de diversas maneras y han subsistido con actividades diferentes, con las mejoras de la tecnología han nacido cada vez más industrias que ocupan de los recursos naturales para funcionar, desde el suelo hasta recursos como el aire, agua, y recursos maderables y minerales. Lo que ha traído muchas consecuencias al medio ambiente tales son la modificación del paisaje, contaminación de agua, ruidos, erosión de los suelos, extinción de especies, daño a las economías de los países por la extinción de los recursos naturales por los que subsistían, hasta afectaciones a la salud, debido a que no existía una regulación en materia ambiental por lo cual había falta de control a las industrias y establecimientos, por lo que surgió la necesidad de controlar las actividades relacionadas con el medio ambiente, ahí surgió la regulación mediante la normatividad ambiental, esto ha ido evolucionando poco a poco, y cada vez más paisas incluyen este tipo de recursos legales y han surgido cada vez más instrumentos ambientales tales como las Manifestaciones de impacto ambiental. Las medidas de mitigación surgen también de la necesidad de controlar las actividades para disminuir impactos en los proyectos, por eso se incluyen en las Manifestaciones de Impacto ambiental, por lo cual es importante su conocimiento. 5.1 La protección del medio ambiente como bien jurídico Las medidas de mitigación expresan acciones, medidas y estrategias a tomar para contrarrestar los efectos negativos del medio ambiente por una actividad o proyecto, aligeran la carga ambiental mas no la evita, como en el caso de las medidas preventivas. Las medidas de mitigación tienen varios propósitos: uno evitar el impacto conjunto de obras o actividades, reducir la magnitud de los impactos, rectificar el impacto mediante la reparación del ambiente afectado, reducir el impacto también en la vida útil del proyecto así como también la compensación del mediante recursos y ambientes sustitutos. Los efectos más negativos que se pretenden arreglar las medidas son la contaminación, la reducción de biodiversidad, la modificación del paisaje, desplazamiento de valores culturales, afectaciones a la salud de la población, así como los fenómenos inflacionarios y de migración. Las medidas de mitigación en materia de impacto ambiental consisten en un procedimiento en el cual la SEMARNAT o las secretarias del medio ambiental, establecen las condiciones de realización de obras que puedan causar desequilibrio ecológico y superar la carga del ecosistema. 5.2 Preceptos Constitucionales La definición de impacto ambiental por la Semarnat es la modificación del ambiente por la acción del hombre o la naturaleza. La evaluación de impacto ambiental se orienta a los impactos ambientales que eventualmente podrían ser ocasionados por obras o actividades que se encuentran en etapa de proyecto es decir impactos potenciales que no han sido iniciados. Existen diferentes tipos de impactos pero fundamentalmente se pueden clasificar, de acuerdo a su origen, en los provocados por: el aprovechamiento de recursos naturales ya sea renovables, tales como el aprovechamiento forestal o la pesca, o no renovables tales como la extracción del petróleo o carbón y todos los proyectos que producen algún residuo sea peligroso o no, o emitan gases a la atmosfera y viertan líquidos al ambiente. En el caso del tipo de ocupación de territorio son los proyectos que al ocupar un territorio modifican las condiciones naturales por acciones como el desmonte, compactación del suelo y otras. Así también existen diversas clasificaciones de impactos ambientales de acuerdo a sus atributos; por ejemplo: Impactos Positivos o Negativos: En función del efecto resultante en el ambiente. Un ejemplo de los impactos negativos es la modificación del paisaje en este se modifican las condiciones originales del paisaje, O también las contaminación de aguas, explosión demográfica por megaproyectos, deterioro de zonas arqueológicas, así como la creciente demanda de servicios y afectaciones a la salud de los turistas y pobladores. Un ejemplo de impacto positivo que hay es en las replantaciones forestales por los bienes que se producen y los servicios ambientales que presta, ya que al restablecer o incrementar la cobertura arbórea se aumenta la fertilidad del suelo, y se mejora su retención de humedad, estructura y contenido de alimentos proporcionando abono verde y agregando nitrógeno. Al establecer la cobertura arbórea en los terrenos deteriorados se ayuda a reducir el flujo rápido de aguas de la lluvia, regulando de esta forma el caudal de ríos y mejorando la calidad del agua y reduciendo la entrada de sedimento a las aguas superficiales. . Directo e indirecto: Si es causado por una acción del proyecto o es el resultado del efecto producido por la acción. Un ejemplo de impacto directo es el desmonte de vegetación ya que esta acción modifica las condiciones del suelo, un ejemplo de impacto indirecto es la modificación de la fauna del lugar por la instalación de un emprendimiento. Acumulativo: Es el efecto que resulta de la suma de impactos ocurridos en el pasado o que están ocurriendo en el presente. Sinérgico Se produce cuando el efecto conjunto de impactos individuales. Residual: Es aquel que persiste después de la aplicación de medidas de mitigación. Temporal o permanente: Si es solo por un periodo de tiempo o es definitivo. Reversible o irreversible: Dependiendo de la posibilidad de regresar a las condiciones originales. Continuo o periódico: Dependiendo del periodo en que se manifieste. Adverso Irreversible: Implica la destrucción del ecosistema al 100%, la medida es de compensación y considera la retribución a la sociedad de los recursos de que será privada por la instrumentación del proyecto, cuando no sea posible la restitución de los atributos del ambiente. Adverso Mitigable: Considera la instalación de dispositivos que reduzcan emisiones contaminantes, cambio en los procesos, restauración de ecosistemas, repoblamiento de hábitats, generación de empleos, implementación de sistemas de seguridad social, etc. 5.3 Legislación Estatal Ambiental ARTICULO 420 QUATER SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL Se sanciona las conductas que afectan gravemente la veracidad de la información de emisión y transferencia de contaminantes A los prestadores de servicios ambientales (auditor técnico, especialista o perito) que faltare a la verdad y provoque daño a los recursos naturales, flora y fauna A quien no cumpla con las medidas técnicas correctivas impuestas por la autoridad administrativa o judicial, para evitar un daño o riesgo ambiental El bien jurídico tutelado es la gestión ambiental y no directamente el ambiente por lo que el sujeto pasivo es la administración publica Federal, por lo tanto estos delitos se persiguen a querella de la PROFEPA PENALIDAD.- De 1 a 4 años de Prisión y de 300 a 3000 días multa ARTICULO 422 Cuando el autor del delito contra el ambiente tenga la calidad de garante respecto de los bienes tutelados, la pena de prisión se aumentara hasta en 3 años. ARTICULO 423 No se aplicara sanción alguna tratándose de los artículos 418 párrafo primero y 419 respecto al traslado de madera muerta cuando el sujeto activo sea campesino y realice actividades con fines de uso o consumo doméstico dentro de su comunidad 5.4 Legislación Municipal el 25 de julio de 2003, se crea la unidad especializada en investigacion de delitos contra el ambiente y previstos en leyes especiales (ueidple), la cual forma parte de la subprocuraduria de investigacion especializada en delitos federales. conformada por: Titular de la unidad Director de area Director operativo Jefe de unidad fiscal 10 agentes del ministerio publico Personal administrativo. Se conoce de asuntos: Cuando la cuantía del asunto sea mayor a 23,000 días de salario mínimo general vigente en el distrito federal. Cuando el asunto revista cierta complejidad técnico penal. A si lo determine el titular de la institución. 5.5 ley general de protección al medio ambiente El derecho penal por sí solo no va a resolver los problemas de índole ambiental, pero si es una parte fundamental en la protección al medio ambiente. Debe existir un alineamiento en las acciones de las instituciones ya sean publicas, privadas u organizaciones civiles, para la protección y defensa de nuestro medio ambiente. Un aspecto fundamental para lograr la sustentabilidad ambiental del país es que los habitantes de las zonas rurales, especialmente en donde se concentra la biodiversidad, cuenten con opciones para desarrollar actividades productivas que les permitan mejorar sus condiciones de vida sin dañar la naturaleza. La sensibilización hacia la sociedad sobre la importancia de la preservación y conservación de los ecosistemas y nuestro medio ambiente La coordinación, comunicación e intercambio de información con otras dependencias oficiales, así como con los organismos no gubernamentales es de suma importancia para el cuidado protección y preservación de los ecosistemas y el medio ambiente MODULO VI.- AREAS NATURALES PROTEGIDAS 6.1 Introducción Las reservas de la biosfera, areas de proteccion de flora y fauna y de recursos naturales: Las actividades productivas emprendidas por las comunidades Son compatibles con programas de aprovechamiento sustentable en los terminos del decreto basado en el programa de manejo deben limitarse o restringirse actividades que alteren ecosistemas 6.2 Las áreas naturales protegidas Nucleo: A) De protección, A) De uso restringido, monitoreo , investigación investigación científica, monitoreo, ambiental, turismo de bajo impacto excepcionalmente aprovechamientos educación estrictas medidas de control instalaciones para investigación o monitoreo ambiental A) de preservación: El aprovechamiento con manejo monitoreo ambiental especifico educacion ambiental investigacion cientifica actividades productivas de bajo impacto de uso tradicional: La satisfaccion de necesidades socioeconomicas y culturales El autoconsumo tradicional y sustentable investigacion cientifica El monitoreo ambiental educación ambiental turismo de bajo impacto infraestructura con ecotecnia 6.3 clasificación de las áreas naturales protegidas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables educación ambiental recursos naturales aprovechamiento de beneficios preferentemente a pobladores investigación científica locales turismo de bajo impacto aprovechamiento de vida silvestre con uma´s pesca de aprovechamiento sustentable de los ecosistemas: usos agrícolas de baja intensidad predios con aptitud agroforesteria evitando la degradación de suelos 6.4 usos pecuarios de baja intensidad silvopastoriles en controlando la erosión disminución de agroquímicos. actividades permitidas en áreas naturales protegidas De aprovechamiento especial: ecosistema instalación de infraestructura armonía con el paisaje regulaciones de uso provisional reducida extensión explotación sin deteriorar el explotación de recursos naturales no provoquen desequilibrios ecológicos graves sin impacto ambiental irreversible de recuperación: reforestación estrictas de carácter restauración. MODULO VII.- EMPRESAS Y MEDIO AMBIENTE 7.1 Introducción En el último cuarto de siglo la crisis ecológica es una de las preocupaciones mas constantes de la sociedad. No es un fenómeno aislado, sino un componente destacado de la crisis global de nuestra civilización y que en ningún caso puede estudiarse separadamente del contexto general. Satisfacer las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. No ver el desarrollo y el ambiente como contradictorios, el primero agrediendo al segundo y este limitando al primero. El crecimiento no puede continuar indefinidamente en un mundo finito, pero si es posible el desarrollo. La clave de un crecimiento sostenible no es producir menos, sino hacerlo de forma diferente. La sustentabilidad implica conciencia, sensibilidad, responsabilidad, cambio de actitudes y políticas ciudadanas, aspectos éticos, culturales, religiosos, así como patrones de consumo y estilos de vida. La contaminación no respeta fronteras y el cambio climático está afectando la biodiversidad. 7.2 La responsabilidad de las empresas por daños producidos al medio ambiental Integrar las dimensiones sociales, económicas y ambientales y la toma de decisiones corporativas y públicas; dentro de un marco de trabajo gubernamental que asegure la participación y garantice la transparencia de los procesos. La comunidad en el centro de las estrategias ambientales. Las soluciones ambientales no son necesariamente un gasto. El buen manejo es más importante que la tecnología. Incorporar el ambiente desde el principio. Respeto a los valores y opiniones. Comunicación adecuada La imagen ambiental es un valor o una carga que evalúan inversores, aseguradores, clientes, proveedores y consumidores en general. Utilizar el factor ambiental y social como aliados. No se puede generar valor a largo plazo basado solo en resultados económicos. Los productos y servicios deben contribuir al desarrollo y mejora de la calidad de vida de la sociedad y al uso racional de los recursos naturales. Opinión de las partes interesadas 7.4 Técnicas de regulación, planificación, limitación y control ambiental Identificar los aspectos e impactos ambientales de la actividad Gestión razonable de los recursos naturales, principalmente el agua que es un bien común escaso. Control de los gases de efecto invernadero (GEI) Control de las emisiones fugitivas a la atmósfera Control de los efluentes industriales Generar áreas verdes Evitar la contaminación de suelos Gestión adecuada de los residuos Contribuir al desarrollo social de su área de influencia. Somos responsables a título personal como consumidores. Es una exigencia ética que un producto que quiere ser bueno sea bueno para todo el mundo, para quien lo produce, para quien lo consume, para la colectividad y para el ambiente. La empresa responsable acepta que el sector público regule las condiciones de la actividad económica para garantizar el libre mercado y la competencia leal. Los gobiernos tienen el deber ético de regular las actividades humanas. La responsabilidad individual, antes que consumidores somos ciudadanos, los cambios dependen de nuestra acción cívica y nuestra opinión. 7.5 Conclusión “Todo lo que yo hago es una gota de agua en el océano, así de pequeño es lo que podemos hacer, y sin embargo, si yo no lo hiciera al océano le faltaría una gota” Richard Bach • “No es lo que no sabes lo que te mete en líos. Es lo que das por cierto y no lo es” Mark Twain • “No se puede defender lo que no se ama y no se puede amar lo que no se conoce” MODULO VIII.- IMPACTO AMBIENTAL 8.1 Introducción Ciclos biogeoquímicos (ciclos de los nutrientes). Los ciclos biogeoquímicos son las series de rutas bioquímicas por las que los elementos inorgánicos terrestres (1) se hacen disponibles para ser utilizados por los organismos vivos, (2) encuentran su camino en la cadena alimenticia y (3) más tarde se degradan para comenzar de nuevo el ciclo. Estos ciclos ligan la «biosfera» (sistema global que compone la totalidad de la vida) y su interacción con el medio inerte (la geosfera). La fotosíntesis es fundamental para la mayoría de los ciclos y la más importante serie de reacciones bioquímicas en la biosfera. Dentro de la biosfera, así como en cada ecosistema, los organismos se clasifican por su papel en estos ciclos de la siguiente manera 8.2 Identificación de Impactos Productores primarios: Los «productores primarios» son organismos, la mayoría plantas verdes, que fijan la energía solar en energía para otros organismos. Consumidores: Los «consumidores» son aquellos seres que utilizan el alimento producido por los productores primarios, empezando por aquellos organismos que se alimentan de plantas (herbívoros) y llegando, dentro de la cadena, hasta organismos mayores que se alimentan de animales (carnívoros). Descomponedores: Los «descomponedores» son microorganismos que degradan los restos de animales y plantas muertas para su reciclado dentro de la biosfera. 8.3 Modificación del Impacto Ambiental Diversidad biológica. El término «diversidad biológica» se refiere a la variedad y variabilidad de los organismos vivos y de las comunidades biológicas en las que viven. La diversidad biológica o «biodiversidad» existe a varios niveles. Por ejemplo, la «diversidad del ecosistema» se refiere a los diferentes tipos de lugares donde viven los organismos vivos. La «diversidad de especies» se refiere a los diferentes tipos de especies en un ecosistema. La «diversidad genética» se refiere a la variedad de características codificadas en el DNA que llevan en los genes los organismos de una especie. A mayor variedad del banco de genes mayor es la capacidad de las especies para adaptarse a los cambios medioambientales 8.4 Obras de modificación de la costa y su impacto Capacidad de sostenimiento. La «capacidad de sostenimiento» es el número total de plantas y animales que puede soportar un ecosistema concreto, sin reducir la capacidad del medio, para mantener la vida en el nivel y calidad deseada, a largo plazo. Varía con el tipo de suelo y con su productividad, con el clima y con los productos que se desarrollan en el ecosistema, así como -en el caso de tierras cultivadas- con los métodos utilizados para producirlos. Ecosistema. Un «ecosistema» es un conjunto estable de interacciones recíprocas de organismos vivos con su medio ambiente inerte, que es unificado por un flujo circular de energía y nutrientes. El término «ecosistema» es un término general, cuyo significado no implica una limitación de tamaño, ya que se puede referir a algo tan pequeño como la vida alrededor de un tronco caído, hasta a un gran lago o bosque, incluso a la biosfera en su conjunto, dependiendo del punto de vista del observador. Cada ecosistema se encuentra ligado por los ciclos biogeoquímicos a través de los cuales los organismos vivos utilizan la energía del sol para obtener o «fijar» los elementos inertes (inorgánicos) (como el carbono, oxígeno e hidrógeno) del medio y transformarlos en alimento vital, el cual es luego utilizado y reciclado. Los ecosistemas no son ni permanentes ni invariables. El número de organismos en un ecosistema maduro, así como su velocidad de crecimiento y «forma de vida», depende de la disponibilidad de la energía y de los elementos químicos esenciales, algunos de los cuales pueden ser escasos y, por tanto, ser factores limitantes, como el nitrógeno. Los ecosistemas no aparecen completamente formados sino que se desarrollan en etapas (sucesión ecológica); estas etapas varían en términos de altitud, clima, terreno y combinación de plantas y animales, de ahí la amplia diversidad que existe entre un ecosistema de un bosque y un ecosistema de un desierto. 8.5 Impacto ambiental en la salud pública Hábitat. Un «hábitat» es el hogar natural donde reside un individuo o especie de animal o planta; también es la combinación necesaria de alimento, agua, refugio y otros recursos que el individuo o la especie requieren para vivir. Entre estos recursos se encuentran otros organismos vivos, algunos como fuente de alimento, así como condiciones de clima, agua, suelo y cubierta vegetal disponibles en la adecuada cantidad y situación para alimentarse, escapar y reproducirse. Cada especie está adaptada a ciertas clases y cantidades de recursos, y si estos recursos no están disponibles muchos miembros de la especie pueden debilitarse y morir. Los hábitats se clasifican de varias maneras, principalmente en base a la vegetación dominante y a sus condiciones asociadas del medio; así, un hábitat en el noroeste del Pacífico puede ser descrito como «bosque de coníferas, templado y viejo». Dentro de los diferentes tipos generales de regiones biológicas del mundo se encuentran muchos hábitats diferentes. Existe un desarrollo progresivo del suelo con aumento de la profundidad, incremento del contenido orgánico y la diferenciación de los horizontes del suelo hacia el suelo maduro de la comunidad climax. La altura de las plantas aumenta y los estratos se hacen más evidentes. Aumento de la productividad y de la biomasa. La diversidad de especies se incrementa desde las comunidades sencillas del principio de la sucesión hasta las comunidades más ricas de la sucesión última. A medida que la altura y densidad de la cubierta vegetal superficial aumenta, el microclima dentro de la comunidad está cada vez más determinado por las características de la comunidad en sí. Las poblaciones de las diferentes especies aumentan o disminuyen y se renuevan unas a otras tendiendo la velocidad de renovación a disminuir a lo largo del curso de la sucesión a medida que las especies más pequeñas y de vida más corta son reemplazadas por otras mayores y de vida más larga. La última comunidad es normalmente más estable que las primeras comunidades y existe un ciclo de nutrientes muy entrelazado. MODULO IX.- MINERÍA Y CASO EN ANP RESERVA DE LA BIOSFERA DE SIERRA DE LA LAGUNA 9.1 Introducción De forma creciente, en los últimos años el análisis legislativo sobre el tema de la minería en México ha generado intensos debates. El estudio de las ganancias económicas generadas en el sector, su tratamiento fiscal, el régimen de otorgamiento de concesiones y la seguridad social de los trabajadores mineros son, entre otros, algunos de los temas de interés nacional en esa materia que se han abordado recurrentemente en las cámaras del Congreso. La próspera situación de los consorcios minero-metalúrgicos en el país, el auge internacional del mercado de metales y el favorable escenario de políticas públicas han propiciado -por ejemplo- que nunca antes en la historia de México se hayan extraído tanto oro y plata como ahora. Este bonancible entorno cohabita con otra faceta de la minería mexicana contemporánea, la de los accidentes que sepultan a decenas de mineros, la de las difíciles condiciones laborales para amplios porcentajes de trabajadores y la del otorgamiento de enormes concesiones del territorio nacional a empresas mineras que no están sujetas al pago fiscal de regalías. Así las cosas, el tema de la minería en México reviste innegable importancia y es de particular interés para el análisis legislativo. 9.2 Minería La evolución del sector minero en nuestro país ha tenido un comportamiento fluctuante en los últimos años. Para 2008 y 2009 -según la visión de los empresarios del ramo-, esta industria enfrentó serios obstáculos, mencionándose entre otros: a. el colapso en el precio de los metales y minerales; b. la contracción de los mercados; c. huelgas y paros en sus principales operaciones; d. retrasos en el desarrollo de proyectos de exploración; e. aumentos en el precio de los energéticos; y f. propuestas de reforma legislativa nocivas para la promoción y desarrollo del sector. Sin embargo, para 2010 la situación del sector había cambiado significativamente, ya que nunca en la historia habían sido tan sobresalientes como entonces las producciones de oro, plata, plomo, zinc, molibdeno, fierro, manganeso, fluorita, caolín, fosforita y sulfato de sodio.4 Igualmente México se ubicó como el primer destino en América Latina y el cuarto más importante a nivel mundial para la inversión minera en exploración y mantuvo la quinta posición en cuanto a las ventajas para invertir en el sector. En esa dirección, los datos de la administración pública federal sobre el tema permiten identificar el positivo contexto de la minería en nuestro país: en 2010 la inversión privada en el sector creció 16% respecto del año anterior y para 2011 se estima un incremento de 42.7% respecto de 2010, inversión que es considerada la más alta efectuada en todas las administraciones gubernamentales en el ramo. En lo referente a la inversión total canalizada al ramo en el actual sexenio, dicho concepto asciende a 15,140 millones de dólares -cifra que según datos oficiales es superior en 193.5% a la registrada durante todo el sexenio anterior. En cuanto al origen de esos recursos, los datos del gobierno federal establecen que 12,258 millones de dólares, 81% corresponde a empresas nacionales y 19% a empresas extranjeras. La información oficial destaca que el volumen físico de la producción minero-metalúrgica de enero a mayo de 2011 se incrementó 16.6% respecto del mismo periodo de 2010, debido a los crecimientos en los niveles de producción de cobre, carbón, grafito, plata, oro, plomo y otros minerales. Reafirmando lo anterior, el gobierno federal destaca un escenario positivo para la minería nacional, lo cual sustenta en el comportamiento internacional de los principales metales durante los primeros cinco meses de 2011. En lo que respecta al valor de la producción minero-metalúrgica, los datos del gobierno federal resaltan que durante enero–mayo de 2011 el valor de la producción fue superior en 50.1% respecto al registrado en 2010, lo cual se explica por los incrementos de precios de los diferentes grupos de metales y minerales, a) metales preciosos; b) industriales no ferrosos; c) metales y minerales siderúrgicos: y d) minerales no metálicos. Así, diferentes productos han experimentado incrementos de importancia, tales son los casos de los metales preciosos, como la plata, que incrementó su valor en un 131.9% en el periodo referido y el oro, que tuvo un ascenso de más del 35.9% de su valor. La situación se repite con otros minerales como el cobre con un incremento de 91.9%, el fierro de 27.5%, el carbón de 43.5% y el azufre de 63.9% entre otros. Sobre el particular, es de tener en cuenta lo señalado en el Informe Anual 2011 de la Cámara Minera de México (CAMIMEX), en donde se establece entre otras cosas, que el 2010 fue un año relevante para el sector minero nacional, pues las producciones de los principales metales preciosos, metales industriales y no metálicos rompieron récords de extracción consolidando a nuestro país como uno de los más importantes a nivel mundial (Rodríguez, 2011). 9.3 Historia de la Minería en B.C.S La actividad minera en Baja California Sur, data mediados del siglo XVIII; el distrito minero El Triunfo-San Antonio es el más importante y antiguo del estado, con dos siglos y medio de historia. Esta actividad inicio en el año de 1748 cuando Manuel de Ocio empezó a explotar oro y plata en lo que después fue el Real de Minas de Santa Ana, produciéndose 6 toneladas de plata de 1753 a 1768, y continuando hasta 1993 la exploración y explotación. En 1875 se formó la empresa El Triunfo Mining and Comercial Company que se transformó en 1878 en The Progreso Mining Company, habiendo trabajado intensamente hasta 1895. Esta sociedad rehabilito las minas antiguas, abrió nuevas obras de extracción, instalo malacates de vapor y sustituyo el método de patio por los de cianuracion y fundición. De 1911 a 1914 la Compañía Metalúrgica de Baja California, S.A., trabajo la haciendo Columbinas a un ritmo de 20 a 25 toneladas diarias de mineral procedente de terrenos oxidados y de jales del Triunfo. A finales de de 1950 la Comisión de Fomento Minero instalo una planta de medio pesado y flotación, un horno de calcinación y uno de fundición para las barras de plomo. El mineral lo obtenía de la misma Sin Rival y de terrenos sobre otras minas sobre las vetas del sistema El Triunfo. Las cabezas de flotación tuvieron leyes de 10gramos de oro, 225 de plata, 3.5% de plomo, y 4.3% de zinc. La comisión traspaso sus instalaciones a Minera La Perla que opero de1954 a 1957. La recuperación total de todo el proceso metalúrgico era del orden de 43% para el oro, 66% para la plata y 52% para el plomo. Ante estas bajas recuperaciones y sus altos costos, Minera La Perla opto por cerrar sus operaciones en 1957. El distrito quedo prácticamente paralizado desde 1958, salvo pequeñas operaciones a nivel de pequeño minero en pilas de cianuracion. De 1968 a 2011 se han realizado exploraciones eventuales por métodos directos e indirectos sobre zonas de interés, con el propósito de conocer el comportamiento mineral y evaluar posibles zonas económicas. Otras de las actividades del sector minero se concentran en la extracción de minerales no metálicos, principalmente en la producción de sal marina, yeso y fosforita. 9.4 Caso Reserva de la Biosfera Sierra de la Laguna El proyecto Concordia/Paredones Amarillos está localizado en concesiones mineras del gobierno de más de 3,710 hectáreas de tierra. El área está aproximadamente a 7 km al sur de la subdelegación de Valle Perdido y aproximadamente a 55 km al sur de la cuidad de La Paz, en el estado de Baja California Sur. Justo en la zona de amortiguamiento de la Reserva Natural de la Biosfera de la Sierra la Laguna. La mina tendrá una vida estimada de 9.5años. 80,000 toneladas de roca se removerán al día. 11,000 toneladas por día de material será procesado. 40 a 80 toneladas, se ocuparían de explosivos diariamente, equivalente a un temblor de 4.1 – 5 en la escala de Richter en el lugar de la mina. 35 a 80 toneladas, usarán de cianuro a la semana. 37, 348,000 toneladas, totales de roca serán movidas durante la vida de la mina. Se producirán solamente un total de 40,912 kilógramos de oro. 998.1 kilógramos en desechos de roca mineral por cada gramo de oro. 925,000 toneladas de roca mineral por cada tonelada de oro. En el caso de este proyecto de la mina “Paredones Amarillos” esta será a cielo abierto será de aproximadamente 58.7 hectáreas. Estará conformada por dos fosas (este y oeste) las cuales serán diseñadas de tal manera, que una cantidad significativa de desechos de la fosa este sean puestos en la oeste. Referente a las dimensiones de su presa de jales es de aproximadamente 116 hectáreas y tendrá la capacidad de contener 40 millones de toneladas de pasta de relaves. La construcción del terraplén de relaves, se completará con desechos de roca derivados del pre- agotamiento y operaciones de remoción de desechos de roca. Tóxicos asociados a estas áreas incluyen cianuro, cianuros de metal complejos, metales pesados y drenaje de ácido de roca. Estos materiales tóxicos pueden degradar las aguas subterráneas, superficiales, suelos y calidad del aire durante la operación de la mina, así como después del cierre de esta. Debido a la escasez de agua y políticas del uso de aguas subterráneas, la empresa eligió construir y operar la planta de saladora en la costa del Pacífico. El agua será bombeada desde cerca de 45 km al sitio del proyecto. El consumo anual estimado de agua será de 1.4 millones de metros cúbicos (3,839 m³ al día o 1, 000,000 de galones al día). La nueva de saladora ubicada en Cabo San Lucas produce 5 veces más agua, cerca de 20 millones de litros día. Del agua que señalan usarán, aproximadamente 14 millones 400 mil metros cúbicos (enriquecidos con arsénico), casi 3 millones de metros cúbicos quedarán en la presa de desechos y ¿En dónde quedarán los 115 millones de metros cúbicos restantes? Si consumir agua con arsénico con concentraciones mayores a 2ppm, durante nuestra vida produce cáncer, nuestro estado está en peligro por la minería, el costo beneficio no tiene comparación. La planta de saladora se localizará en la costa oeste de Baja California Sur, en el área conocida como Las Playitas, aproximadamente a 34 km (en línea recta) del lugar del proyecto. Durante el proceso de extracción química del oro que propone Vista Gold, el material que contiene el oro, lo molerán hasta hacerlo casi polvo. En ese material se presenta el mineral de arsenopirita, mineral con el 46% de arsénico, que al contacto con el aire y con el agua se oxida como cualquier metal, formando óxidos y ácidos. El mineral, los óxidos y ácidos irán quedando en el material que se desecha, y continuará reaccionando por la humedad que adquirirá durante la filtración del agua de lluvia, de modo que tendremos una bomba de tiempo y un desastre ecológico ya que la película de protección que Vista Gold planea poner en el depósito de desechos, dijeron que tiene una vida de 100 años. La Compañía Vista Gold comenta que el 20% del agua quedará en el depósito de desecho, y que el resto la reciclarán (80%). El agua aún reciclada irá enriqueciéndose de arsénico, cualquiera que sea el destino final del agua reciclada, el arsénico quedará en forma química disponible, lo que quiere decir que el arsénico puede ser acumulado por humanos, animales y plantas. Los potenciales impactos del proyecto de la desalación de agua de mar en el ambiente marino incluyen: Las instalaciones de la desaladora pueden causar efectos significativamente adversos en los organismos marinos, a menos que se realice un apropiado diseño, ubicación y operación de estas. Revisión de las tomas hacia la desaladora y desembocaduras, en aguas abiertas y subsuperficiales, requerirán de una evaluación de las locaciones alternativas, manteniendo las medidas de riesgo o minimizando los efectos adversos en los recursos biológicos marinos y que, de ser posible, estos recursos se regeneren. La propuesta de colocar conjuntamente la planta desaladora a las centrales eléctricas costeras, representan problemas singulares. Las instalaciones de la desaladora pueden causar efectos significativamente adversos en los pozos agrícolas en la región de La Playitas una zona agrícola con niveles frágiles en relación al agua dulce con los estratos salobres. 9.5 Conclusión Este tema es sumamente difícil de dar un conclusión, pues si bien aquí se dieron a conocer los lados del problema, tanto de la oposición como de parte del proyecto minero, no se puede tener una idea fija acerca del tema, muchos estados de México son meramente mineros como lo son, Sonora y Chihuahua por mencionar unos, y representan una cantidad importante de captación de divisas y obviamente crean fuentes de empleo, ahora si el enfoque lo ponemos del lado ambiental, claro que la minería es muy dañina al ambiente, por el desmonte, por el impacto visual, el ruido, y sobre todo por la depredación y perdida de especies tanto de flora como de fauna endémicas de la zona de la Sierra La Laguna. MODULO X.- CAMBIO CLIMÁTICO 10.1 Definición de Cambio Climático Gran Problema reside en la Sociedad que aun siendo capaz de reaccionar rápidamente, no es consciente todavía de la amenaza del cambio climático, por ende debemos darle las herramientas a los legisladores a través de instrumentos como el que se pretende obtener, para adelantarse a los acontecimientos, regulando de una manera eficaz derivada de la información de estudios científicos, para mitigar los efectos del cambio climático. Desde la perspectiva legal de una manera coercitiva. 10.2 El Cambio Climático en el mundo INSPECCIÓN Y VIGILANCIA, MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES Artículo 111. La Secretaría, por conducto de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, realizará actos de inspección y vigilancia a las personas físicas o morales sujetas a reporte de emisiones, para verificar la información proporcionada a la Secretaría, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias que de esta Ley se deriven. MEDIDAS DE SEGURIDAD Artículo 113. Cuando de las visitas de inspección realizadas a las personas físicas o morales responsables de las fuentes emisoras sujetas a reporte se determine que existe riesgo inminente derivado de contravenir las disposiciones de la presente Ley y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; asimismo, cuando los actos u omisiones pudieran dar lugar a la imposición de sanciones, la Secretaría podrá ordenar las medidas de seguridad previstas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. CAPÍTULO III SANCIONES Artículo 114. En caso de que las personas físicas o morales responsables de las fuentes emisoras sujetas a reporte no entreguen la información, datos o documentos requeridos por la Secretaría en el plazo señalado, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente podrá imponer una multa de quinientos a tres mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, sin menoscabo del cumplimiento inmediato de dicha obligación. 10.3 Legislación Nacional sobre Cambio Climático DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS DE LA FEDERACIÓN, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS Artículo 5o. La federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios ejercerán sus atribuciones para la mitigación y adaptación al cambio climático, de conformidad con la distribución de Competencias prevista en esta ley y en los demás ordenamientos legales aplicables. DE LA COORDINACIÓN DE EVALUACIÓN Artículo 23. La Coordinación de Evaluación se integrará por el titular del INECC y seis consejeros sociales, representantes de la comunidad científica, académica, técnica e industrial, con amplia experiencia en materia de medio ambiente, particularmente en temas relacionados con el cambio climático. política ambiental art. 26 Adaptación art. 27 Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación: I. La determinación de la vocación natural del suelo; II. El establecimiento de centros de población o asentamientos humanos, así como en las acciones de desarrollo, mejoramiento y conservación de los mismos; III. El manejo, protección, conservación y restauración de los ecosistemas, recursos forestales y suelos; IV. La conservación, el aprovechamiento sustentable, rehabilitación de playas, costas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier otro depósito que se forme con aguas marítimas para uso turístico, industrial, agrícola, pesquero, acuícola o de conservación; V. Los programas hídricos de cuencas hidrológicas; VI. La construcción y mantenimiento de infraestructura; VII. La protección de zonas inundables y zonas áridas; VIII. El aprovechamiento, rehabilitación o establecimiento de distritos de riego; IX. El aprovechamiento sustentable en los distritos de desarrollo rural; X. El establecimiento y conservación de las áreas naturales protegidas y corredores biológicos; XI. La elaboración de los atlas de riesgo; XII. La elaboración y aplicación de las reglas de operación de programas de subsidio y proyectos de inversión; XIII. Los programas de conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad; XIV. Los programas del Sistema Nacional de Protección Civil; XV. Los programas sobre asentamientos humanos y desarrollo urbano; XVI. Los programas en materia de desarrollo turístico; XVII. Los programas de prevención de enfermedades derivadas de los efectos del cambio climático, y XVIII. La infraestructura estratégica en materia de abasto de agua, servicios de salud y producción y abasto de energéticos. Artículo 31. La política nacional de mitigación de Cambio Climático deberá incluir, a través de los instrumentos de planeación, política y los instrumentos económicos previstos en la presente ley, un diagnóstico, planificación, medición, monitoreo, reporte, verificación y evaluación de las emisiones nacionales. Esta política deberá establecer planes, programas, acciones, instrumentos económicos, de política y regulatorios para el logro gradual de metas de reducción de emisiones específicas, por sectores y actividades tomando como referencia los escenarios de línea base y líneas de base por sector que se establezcan en los instrumentos previstos por la presente ley, y considerando los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano en materia de cambio climático 10.4 Convenciones Internacionales sobre el Cambio Climático INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Artículo 91. La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, diseñarán, desarrollarán y aplicarán instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política nacional en materia de cambio climático. NORMAS OFICIALES MEXICANAS Artículo 96. La Secretaría, por sí misma, y en su caso, con la participación de otras dependencias de la administración pública federal expedirá normas oficiales mexicanas que tengan por objeto establecer lineamientos, criterios, especificaciones técnicas y procedimientos para garantizar las medidas de Adaptacion. EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Artículo 98. La política nacional de Cambio Climático estará sujeta a evaluación periódica y sistemática a través de la Coordinación de Evaluación, para proponer, en su caso, su modificación, adición, o reorientación total o parcialmente. acción y mitigación al cambio climático. DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Artículo 109. Los tres órdenes de gobierno deberán promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución y vigilancia de la Política Nacional de Cambio Climática. MODULO XI.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA MBIENTAL 11.1 Introducción El marco jurídico que se maneja en estos procedimientos y las leyes que se aplicaran son: CONSTITUCION POLITICA, TRATADOS INTERNACIONALES, LEYES FEDERALES, LEYES ESTATALES, REGLAMENTOS, NORMAS OFICIALES MEXICANAS, DECRETOS, ACUERDOS, ECT. 11.2 Inspección y vigilancia Tiene por objeto la conservación y aprovechamiento de la vida silvestre y su habitad y excluye de su aplicación, el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales maderables y de las especies cuyo medio de vida total sea el agua, salvo que se trate de especies o población en riesgo, el desarrollo de proyectos de conservación es una de la medidas de inspección y vigilancia, estableciendo medidas especiales de manejo y conservación de habitad críticos y de áreas de refugio para proteger especias acuáticas, la coordinación de programas de muestreo y seguimiento permanente, así como de certificación del aprovechamiento sustentable. 11.3 Actas administrativas Estos instrumentos de regularización directa que permiten a la autoridad coordinar las acciones de personas físicas y morales, tanto públicas como privadas, a través del establecimiento de volúmenes en el aire, agua o suelo bien establecer límites de aprovechamiento de recursos naturales, así como de condicionantes a la construcción o forma de realización de determinada actividad en cuanto a características, ubicadas donde estas deben llevarse a cabo bien requisito en cuanto a la capacidad técnica o económica que deben tener quien realiza. 11.4 Medidas de seguridad No podrá autorizarse el aprovechamiento de flora y fauna silvestre en actividades económicas sobre poblaciones naturales de especies amenazadas o en peligro de extinción, salvo en aquellos casos en que se garantice su producción controlada y el desarrollo de poblaciones de las especies que correspondan. Para el aprovechamiento sustentable de especies ende maticas, conforme a las normas oficiales mexicanas siempre y cuando dicho aprovechamiento no amenace o ponga en peligro de extinción la especie. En áreas de protección de recursos naturales, únicamente se permiten la realización de actividades relacionadas con la preservación, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como actividades como la investigación, turismo y educación ecológica. 11.5 Inicio de procedimientos Se requiere concesión. Permisos o autorización para: realizar actividades de captura, extracción y cultivo de los recursos pesqueros, pesca de consumo doméstico que efectúen los residentes en las riberas y en las costas, pesca deportivo-recreativa que realice desde la tierra, acuacultura llevada a cabo en depósitos de agua que no sean de jurisdicción federal, el otorgamiento de concesiones de permiso quedara sujeta a que las modalidades que dicten el interés público, condicionado a la disponibilidad y conservación del recurso de que se trate, es preciso señalar que una de la causas por las que procede la renovaciones es que afecten al ecosistema o lo pongan en riesgo inminente mente 11.6 Delitos Ambiental de Orden Federal y Estatal Directo e indirecto: Si es causado por una acción del proyecto o es el resultado del efecto producido por la acción. Un ejemplo de impacto directo es el desmonte de vegetación ya que esta acción modifica las condiciones del suelo, un ejemplo de impacto indirecto es la modificación de la fauna del lugar por la instalación de un emprendimiento. Acumulativo: Es el efecto que resulta de la suma de impactos ocurridos en el pasado o que están ocurriendo en el presente. Sinérgico Se produce cuando el efecto conjunto de impactos individuales. Residual: Es aquel que persiste después de la aplicación de medidas de mitigación. Temporal o permanente: Si es solo por un periodo de tiempo o es definitivo. Reversible o irreversible: Dependiendo de la posibilidad de regresar a las condiciones originales. Continuo o periódico: Dependiendo del periodo en que se manifieste. Adverso Irreversible: Implica la destrucción del ecosistema al 100%, la medida es de compensación y considera la retribución a la sociedad de los recursos de que será privada por la instrumentación del proyecto, cuando no sea posible la restitución de los atributos del ambiente. Adverso Mitigable: Considera la instalación de dispositivos que reduzcan emisiones contaminantes, cambio en los procesos, restauración de ecosistemas, repoblamiento de hábitats, generación de empleos, implementación de sistemas de seguridad social, etc. MODULO XII.- TURISMO Y MEDIO AMBIENTE 12.1 Introducción México es uno de los países más ricos y más diversos del planeta. No sólo cuenta con una biodiversidad única y una amplia gama de recursos naturales, sino también abarca un extenso patrimonio histórico y una extraordinaria variedad de culturas y costumbres. Por eso no asombra que México sea uno de los diez países más visitados del mundo – y que, cada día más, el turismo se convierta en un motor del desarrollo económico nacional y local. El turismo tiene una historia larga en México – el país fue elegido ya en el siglo XIX por la clase próspera mexicana y extranjera como destino de vacaciones. Como primer paso hacia un mayor aprovechamiento, a principios del siglo XX se estableció el Consejo de Promoción Turística. Durante los años 50s y 60s, algunos centros turísticos, como Acapulco y Veracruz, se desarrollaron sin planeación previa, respondiendo así a la demanda nacional e internacional. Estas actividades marcaron el inicio de los destinos de “sol y playa” a lo largo de las costas mexicanas y para 1954, México recibía ya más de medio millón de turistas internacionales. En el año de 1963, cuando el número de turistas llegó a un millón, fue presentado el primer Plan Nacional de Turismo, que se concentró en definir las bases para el desarrollo de grandes proyectos turísticos. Los objetivos principales fueron la construcción de infraestructura, así como la atracción de inversión en el sector. Como forma de captar divisas por esta vía, el Gobierno mexicano lanzó una idea de vanguardia: la construcción de ciudades turísticas integrales a partir de cero, lo cual marcó una nueva era en el desarrollo turístico planificado a nivel mundial. Con estos fines, se creó la Secretaría de Turismo (SECTUR) como agencia nacional de turismo así como el Fondo Nacional de Promoción Turística. Éste último tenía como objetivo la planeación y el financiamiento de desarrollos turísticos en México. Un total de cinco destinos localizados en las costas mexicanas fueron elegidos: Cancún, Ixtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco. Todos estos destinos tenían las mismas características básicas: una favorable ubicación costera en cuanto a mercados de fuentes nacionales e internacionales; una posición geográfica en las regiones menos desarrolladas del país; y la oportunidad de mitigar los impactos. Siguiendo un Plan Maestro de Desarrollo Turístico, el primer hotel de Cancún abrió en 1974, cuando México ya contaba con más de tres millones de turistas al año. El desarrollo de Cancún fue un éxito sin precedentes que excedió las más 12.2 Concepto de Turismo En el turismo también existen los impactos sociales que afectan a las comunidades receptoras de turismo. Estos impactos inciden sobre las personas, alterando la forma de vida de las personas incluidas en la zona turística. Existen diversos tipos de impactos sociales, es importante resaltar que estos pueden ser positivos o negativos. El turismo es una actividad económica que representa una alternativa para varios países, debido a la atracción de capitales e inversión para los mismos, por eso existe interés por el fomento y desarrollo de la actividad turística. Aunque también existen efectos negativos, estos dependen de la forma en que sea manejado el desarrollo. En el documento de Cuenta Satélite del Turismo en México (INEGI, 2010) se acota la importancia económica del turismo en México, partiendo de la información sobre la demanda de bienes y servicios que necesitan los visitantes, de ahí se identifican las actividades directas e indirectas que proporcionan estos servicios, de ahí se considera la demanda y la oferta turística para los cálculos de los beneficios económicos. La demanda del turismo, constituye el consumo de los visitantes mientras que la oferta es el conjunto de actividades que generan los bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los visitantes. Uno de los beneficios que tiene el turismo, es la aportación a la balanza de pagos que es, una cuenta donde se señala a nivel nacional ,la entrada y salida de divisas en cuanto a exportaciones, importaciones, renta de trabajos en el extranjero, transacciones y capitales, ósea registra las transacciones económicas del país con el resto del mundo. Esta balanza de pagos da señales a los inversionistas para saber si es oportuno invertir en el país, así como también indica si el país gasta más de lo que produce. En México, las divisas aportadas por los turistas contribuyen a contrarrestar el déficit de la balanza comercial; el turismo constituye un instrumento eficaz de compensación de los desajustes comerciales. El pago que realizan los turistas en moneda extranjera por los bienes y servicios equivale a una exportación, ese tipo de exportación también incide en el comercio exterior del país. A la contribución que se manifiesta a través de los ingresos por concepto de turismo internacional, se les compara con el valor de las exportaciones de bienes y servicios realizados por el país, y se analizan las contribuciones que estos ingresos hacen a la cobertura de importaciones y al pago de los servicios de la deuda pública externa. La relevancia del turismo en el sector exportador se determina al obtener el porcentaje con el cual los ingresos por concepto de turismo participan en el monto total de las exportaciones. La participación que pueda tener el turismo en total de las exportaciones de un país no solo depende del valor de los ingresos generados por este concepto, sino también por el volumen de las exportaciones de otros tipos, lo cual puede fluctuar en las condiciones de los mercados internacionales, es decir el incremento en el valor de las exportaciones puede dar lugar a una disminución de la participación del turismo sin que los ingresos del mismo 12.3 Turismo Alternativo Dentro de los impactos positivos están los relacionados con el patrimonio cultural, uno de estos, es la preservación de los monumentos arqueológicos y testimonios de las culturas antiguas, debido al atractivo que estas representan se estimula la protección de las ciudades históricas, la arquitectura tradicional, los monumentos y otras manifestaciones. Así se fortalece el cuidado de estas zonas al igual que se adquiere la conciencia de los valores culturales de una determinada región. Otro efecto es la revalorización de las costumbres de la población ya que este por ser identidad del pueblo se trata de promover las gastronomías, el folklor, artesanías y festividades regionales así como también interés por conocer acerca de las culturas milenarias. También se puede resaltar la reconstrucción y revaloración de zonas que habían perdido atractivo, un ejemplo es el centro histórico de la ciudad de México, que de ser una zona descuidada paso a ser un centro de gran actividad recreativa, en estos casos también se puede ver el efecto que es el fomento a las actividades culturales que contribuyen a mejorar las condiciones culturales de la comunidad. Otro efecto positivo es la mejora de la infraestructura y servicios en zonas receptoras, que mejoran la calidad de vida de la comunidad receptora, al igual que la atracción a nuevas inversiones. B) Impactos sociales negativos Así como existen beneficios del turismo a las comunidades receptoras existen impactos negativos uno de estos es que cada vez va incrementando la dependencia económica del turismo debido a que su economía solo se basa en el turismo, esto es llamado “monocultivo del turismo”. Esta dependencia del turismo es ventaja y a la vez no ya que produce una gran demanda en el sector de servicios generando trabajos con puestos menores, por lo regular los trabajos que requieren personal más calificado son ocupados por foráneos, a veces hasta suelen ser del extranjero, y los demás trabajos de servicio por lo regular son mal remunerados, aparte que es conocido que muchos de estos son temporales y trabajos informales. Esto produce gran descontento en la población hacia los turistas muchas veces lo que se refleja en la calidad de los servicios. Es ventaja y desventaja si en la localidad no hay personal con suficientes habilidades por lo general optan por trabajos en el sector servicios, pero si en la localidad hay personas más calificadas le suelen dar trabajos de su área a foráneos lo que provoca que exista subempleo y también emigración a lugares con mayores ofertas de trabajo. Otro efecto son los cambios en los patrones de consumo de la población esto debido a que se modifican los patrones y hábitos de consumo debido a los visitantes , esto es más común en la gente joven que adopta costumbres de parte de los visitantes , y también al consumir productos que prefieren los turistas. Otro efecto negativo es el aumento de la prostitución como consecuencia de la actividad turística, en especial las comunidades pobres, también se da el turismo de tipo sexual y de drogas, esto se ha dado mucho en países latinoamericanos. Esto es de gran preocupación como consecuencia la OMT público el “Código de Conducta para la Protección de niños frente a la Explotación Sexual en el Turismo y la Industria de Viajes”. Este código tiene como objetivo prevenir este problema con distintas pautas para las empresas por medio de una ética en contra de la explotación sexual de los niños y por medio de la difusión en contra de este problema. Estos problemas como el turismo de drogas y el turismo sexual se relacionan con la creencia de turistas de tener actividades que no hacen en sus lugares de origen. Una de las medidas que tiene este programa es que en la política de los hoteles debe establecerse la imposición en contra de este tipo de abuso, así también información al personal y a los clientes de advertirles sobre la legislación existente e informar que se penalizan estas prácticas, así también otra de las medidas es que la plantilla del hotel deberá estar preparada para hacer frente en caso de detectar una actividad sospechosa, así también otras medidas como prevenir la entrada de niños al hotel a través del bar, lobby, y recepción, así como medidas de prevención, y líneas de comunicación con las policías y otras autoridades. Otro efecto dañino que hay en las comunidades receptoras es el aumento de la delincuencia en zonas turísticas, donde existen asaltos hacia los visitantes, dañando con esto a la reputación de los destinos visitados. Otro efecto social que existe es al aculturación que es cuando en una comunidad se adquieren costumbres o aspectos de una nueva cultura en este caso de las comunidades receptoras a los turistas, adoptando modelos a seguir de los turistas ya sea en la vestimenta, modismos, costumbres y estilo de vida cambiando así en sus patrones culturales un ejemplo de esto son los lugares en donde la gente tiene modismos que vienen de los extranjeros. Estos efectos negativos del turismo aparecen cuando es grande la diferencia social y cultural por parte de la población local y habitantes. Cuando esto no es así los efectos son mínimos. Es importante resaltar también que es en cómo se maneje la promoción turística y en la preservación que se dé a las costumbres de las localidades, que de promocionarse y conservarse por sí solas representan un gran atractivo para el turismo. Otro efecto social sobre la población son los cambios demográficos en el lugar del desarrollo donde se nota un aumento en la población, donde entre más población más se demandan servicios básicos, que a veces se llegan a rebasar, un ejemplo de esto lo podemos ver en zonas de desarrollos turísticos donde hay migración debido a la necesidad de mano de obra para construir la infraestructura donde al terminar las obras de infraestructura muchas veces muchos de los trabajadores se quedan en la comunidad receptora aumentando así la población. También sucede muchas veces que hay un choque entre las personas de la región con los nuevos habitantes debido a las distintas culturas que tienen , con esto hay zonas donde hay conflictos también debido al resentimiento de parte de los locales hacia los foráneos por la competencia de plazas de trabajo. Otro efecto relacionado es la marginación urbana donde debido al desempleo surgen zonas marginales, donde hay falta de oportunidades y servicios. 12.4 Proyectos turísticos y el desarrollo sustentables Es el proceso mediante el cual se exige a los sectores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico, político, ambiental, y social, así como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. El turismo sustentable se formalizo en 1987 con el informe Brundtlant, el cual habla sobre la importancia de satisfacer las necesidades presentes sin sacrificar a las futuras. El objetivo de este informe fue examinar los temas críticos y de desarrollo del medio ambiente, así como dar propuestas, proponer formas de cooperación internacional para adoptar políticas a favor del desarrollo sostenible, y promover el compromiso y a la comprensión de empresas, organizaciones, institutos y gobierno. Con este informe se utiliza por primera vez el término de desarrollo sostenible, el cual no abarca solamente al medio ambiente si no también se enfoca al contexto económico y social del desarrollo, siendo así la primera vez que se ve el medio ambiente y a la sociedad como elementos conjuntos y no como aislados. En este informe se contemplan distintas medidas las cuales son: El uso de los recursos renovables debe ser lo más eficiente posible Medidas ecológicas, que hablan sobre buscar la conservación de nuestro planeta Medidas para renunciar a los sistemas de consumo a los que no todos los individuos puedan aspirar. Crecimiento Económico a los lugares en donde no se satisfacen las necesidades de consumo. Medidas de control demográfico No poner en riesgo los ecosistemas que sostienen la vida en la tierra Primero debe estar el bienestar humano, es importante aparte de la conservación Este inicio como una consecuencia de que estaban muy limitadas las técnicas de evaluación. Por lo cual se tuvo que modificar la evaluación de proyectos regionales, tomando en cuenta; la factibilidad financiera, técnica, jurídica, ya que antes no se tomaban en cuenta los aspectos sociales y ambientales. Para que este cambio ocurriera influyeron también los movimientos ambientalistas y la reunión de 1972 (Estocolmo, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente Humano), donde se formó la idea de incluir los aspectos ambientales al marco jurídico. En México los inicios de la EIA se iniciaron en 1988, cuando se publico en el Diario oficial de la Federación la LGEEPA Y su reglamento plantea que obras y actividades deben contar con autorización antes de su ejecución. Así como también se dan a conocer los instructivos para elaborar los informes preventivos, así como las manifestaciones de impacto ambiental. De acuerdo a la ley General de Equilibrio ecológico dentro del artículo 28 indica que la evaluación del impacto ambiental es un procedimiento mediante el cual, la secretaria establece, las condiciones a las que se realizaran las obras y actividades que puedan ocasionar daños ecológicos o rebasar los límites y condiciones establecidos, en las disposiciones aplicables para proteger el medio ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente. La evaluación de Impacto ambiental tiene varios objetivos; el principal es identificar los daños ambientales generados por ciertas actividades, que pueden ser desde la pesca, agricultura, proyectos turísticos, mineros etc. Así como también de objetivo es predecir los impactos y consecuencias futuras que pudieran tener esas actividades al medio ambiente y a la salud humana, así como interpretar cada uno de los efectos y medidas de evaluación y mitigación de daños ambientales, y también evaluar los daños y beneficios tanto al ambiente como para el mismo proyecto, se determina si es factible o no según las condiciones del lugar y los daños que pudieran ocasionar. Así como prevenir las consecuencias tanto a la salud, el entorno y el bienestar humano, de hacerse el proyecto. También es un objetivo plantear determinadas soluciones y saber que acciones requieran involucrar más sectores, y Determinar que desequilibrios ecológicos causaría su desarrollo y prever si rebasaría o no los límites impuestos por la normatividad ambiental vigente. 12.5 Legislación aplicada En México existe una Ley Federal ambiental que es la Ley General de Equilibrio Ecológico y protección al ambiente con los siguientes reglamentos: o Ordenamiento Ecológico o Evaluación del Impacto Ambiental o Prevención y Control de la Contaminación de la Atmosfera o Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes o Áreas Naturales Protegidas o Autorregulación y Auditorías Ambientales o Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento o Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento o Ley General de Vida Silvestre o Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y su Reglamento o Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y su Reglamento o Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y su Reglamento (2007) o Ley General de Bienes Nacionales o Ley Federal sobre Metrología y Normalización o Ley Federal de Derechos o Reglamento para prevenir y controlar la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras materias o Reglamento para el uso y aprovechamiento del Mar Territorial, vías navegables, playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar o Reglamento para la protección del Ambiente contra la contaminación originada por la emisión de ruido o Reglamento Interno de la SEMARNAT BIBLIOGRAFIA Anuario estadístico, BAJA CALIFORNIA SUR, INEGI, MEXICO 2007. BRAUDEL, Fernando, las civilizaciones Actuales: Estudio de Historia Económica y Social, México, Red Editorial Iberoamericana, 1991. Bravo, Jaime, et. Al., (1970) Testimonios Sudcalifornianos, Nueva entrada y establecimientos en el puerto de la paz 1720, Gobierno del estado de baja california sur, CONACULTA, la Paz, 1989, 2 da. Edición. Diario Oficial de la Federación, “DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS CONDICIONES PARA LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS,” Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, México, 31 de diciembre del 2008. 2012 Actividades NOVIEMBRE DICIEMBRE Semana Semana Semana Semana Semana Semana Semana Semana Semana Semana 2 2 3 4 1 1. Elaboración del X anteproyecto 2. Registro del anteproyecto ENERO X 2 3 4 1 3 3. Búsqueda de información complementar X ia 4. Procesamiento de la información de X los Módulos I y II 5. Procesamiento de la información de los X X Módulos III y IV 6. Procesamiento de la información de los X X Módulos V y VI 7. Procesamiento de la información del X Módulo VII 8. Entrega del borrador de la memoria de X X titulación 9. Realización de ajustes al borrador X de tesis 10. Presentación de examen profesional III. CRONOGRAMA DEL TRABAJO X X