Constitución de la República - Comisión de Derechos Humanos de

Echémole una hojeada a la
Constitución de la
República
Comisión de Derechos Humanos de El Salvador – CDHESJunio de 2012
1
Echémole una hojeada a la
Constitución de la República
© Fundación Comisión de
Derechos Humanos de El
Salvador
(CDHES)
Tercera edición:
2012
Redacción:
Consultor
Armando Pérez Salazar
Equipo de Revisión:
Brenda Rodríguez
Miguel Montenegro
Adaptación de texto:
Manuel Portillo
Ilustraciones:
Oscar Chicas
Diseño y diagramación:
Equipo Maíz
Impresión:
Copiados Unidos
Se permite la reproduccion total o
parcial de este documento siempre
y cuando se cite la fuente. No se
permite la reproducción para fines
comerciales sin permiso de CDHES.
Financiado por:
Gobierno de Aragón
Con el apoyo de:
Acción Solidaria Aragonesa.
Fundación Comisión de
Derechos Humanos de
El Salvador
Colonia Médica, Pasaje No. 1,
Casa No. 119, San Salvador.
Teléfonos: 2225-9906 y 2225-0086
Email: [email protected]
web: www.cdhes.org.sv
2
Índice
1. Presentación....................................................................................................................4
2. Glosario de vocablos contenidos en la Constitución................................................5
3. Contenido, forma, estructura, Concepto y finalidad de las Constituciones............9
¿Qué es la Constitución de la república?.................................................................10
La Constitución es el contenido mínimo que define la estructura
del Estado, prioritariamente........................................................................................11
4. Las Constituciones que ha tenido El Salvador en su existencia
como Estado................................................................................................................12
5. El Proceso de formación de la Constitución de la República.................................14
¿Qué es el proceso constituyente?............................................................................15
¿Cómo se forma la Constitución?..............................................................................17
6. Organización de las disposiciones contenidas en la Constitución de la
República de El Salvador............................................................................................18
7. Contenidos de las disposiciones de la Constitución................................................20
¿Cuáles son los fines del Estado y como los cumple? .............................................21
¿Conocés tus derechos constitucionales?.................................................................23
Los Derechos y deberes políticos.................................................................................29
El Estado, su forma de gobierno y sistema político...................................................34
El orden económico......................................................................................................36
Los órganos de gobierno..............................................................................................39
Régimen administrativo................................................................................................46
Responsabilidad de los funcionarios públicos...........................................................49
¿Qué disposiciones de la Constitución no
pueden reformarse o derogarse?...............................................................................54
3
1. Presentación
El respeto a los derechos del hombre es la
base de la paz y la convivencia entre los seres
humanos, conocerlos es obligación de todo
hombre y gobierno civilizado (Marthing Luter
King)
La Comisión de Derechos Humanos de El
Salvador, organización sin fines de lucro que
durante más de treinta años se ha dedicado
a la promoción y defensa de los Derechos
Humanos en El Salvador, ha incluido como
línea de trabajo la educación y formación
en Derechos humanos.
De la experiencia con las comunidades,
y del acercamiento con diferentes
actores locales la CDHES advirtió el poco
conocimiento de la población con respecto
a la Constitución, Instrumento básico para
la exigibilidad de Derechos, por lo que
consideró la importancia y la necesidad
de elaborar un documento que explique de
forma clara y precisa en versión popular la
Constitución de la republica.
Gracias al apoyo y la colaboración de
Acción Solidaria Aragonesa (ASA) y el
financiamiento del gobierno de Aragón se
ha implementado el proyecto Educación
Promoción y Defensa de los Derechos
Humanos, que tiene como objetivo impulsar
un proceso de educación en D. H. para
garantizar el pleno respeto de la dignidad,
de los y las Salvadoreñas que viven en
condiciones de exclusión social, proyecto
que ha permitido materializar una idea
loable a través de este documento el cual
será una herramienta básica tanto para
educadores en Derechos humanos, como
para la población en general.
4
2. Glosario de
vocablos contenidos
en la Constitución
5
GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES
Disposición que posibilita los mecanismos para
ejercer y defender los derechos constitucionales y
restablecerlos en caso de violación.
EL AMPARO
CONSTITUCIONAL
Acción para asegurar el goce y ejercicio de los
derechos y garantías constitucionales, de otras
leyes y tratados internacionales; protege contra
las agresiones de otras personas, organizaciones
públicas o privadas para que cese la violación
o amenaza de violación a derechos o garantías
constitucionales.
A través del proceso de amparo cualquier persona
perjudicada puede hacer del conocimiento de la
Sala de lo Constitucional la violación o la amenaza a
sus derechos constitucionales (excepto el de libertad)
por parte de un funcionario público, autoridad u
Órgano del Estado, para que dicha Sala actúe y le
restituya en el ejercicio de los mismos.
EL HABEAS CORPUS O
EXIBICIÓN PERSONAL
El proceso de Hábeas Corpus o Exhibición Personal
es un mecanismo de protección que una persona
puede invocar frente a una autoridad judicial o
administrativa, e incluso un particular, cuando su
derecho fundamental de libertad física sea objeto
de una restricción ilegal o arbitraria así también
cuando la restricción no exista pero sea inminente su
producción, o en caso de generarse perturbaciones
que provoquen pérdida al mencionado derecho.
ESTADO
Es la organización económica, social, y política de
los individuos, establecidos sobre un determinado
territorio, que contiene un conjunto de Instituciones
que poseen la autoridad para establecer las normas
que los regulen. El Estado incluye a instituciones
como las Fuerzas Armadas, los juzgados, la Policía, la
Asamblea Legislativa etc. El estado está formado por
un Territorio, su Población, la Soberanía y el Poder
Político.
ÓRGANOS DEL
ESTADO (EJECUTIVO,
JUDICIAL,
LEGISLATIVO)
Las instituciones a través de las que el Estado ejerce
sus funciones se dividen en Órgano Legislativo,
Órgano Ejecutivo y Órgano Judicial. El primero es
ejercido por la Asamblea Legislativa, encargado de
hacer, modificar o derogar las leyes; el segundo lo
forman el Presidente de la República y el gobierno;
el tercero, está a cargo de los juzgados y es el
encargado de administrar la justicia.
CONVENIOS
INTERNACIONALES
Acuerdos escritos entre los Estados, mediante los
que se establecen acuerdos jurídicos que regulan
las actividades comerciales, la cooperación
internacional, Los Derechos Humanos, entre otras
materias
6
DERECHOS INDIVIDUALES
REVOCACIÓN
Los que gozan las personas particulares y que no
pueden restringirse por los gobernantes, ejemplo:
El derecho a la vida, la integridad personal, la
libertad individual, la libertad de expresión, derecho
de reunión, etc.
Procedimiento a través del cual las autoridades
correspondientes pueden destituir o hacerle perder
la posición a un funcionario público electo por el
voto, antes de la expiración del período para el que
fue electo.
INICIATIVA DE LEY
Se refiere a la facultad constitucional que se
atribuye a determinados funcionarios públicos
para formular y presentar proyectos de ley ante la
Asamblea Legislativa. Están Facultados todos los
Diputados de la Asamblea, el Presidente de la Corte
Suprema de Justicia y El presidente de la Republica.
RECURSO DE
INCONSITUCIONALIDAD
Cuando el contenido de una Ley, Decreto o
Reglamento resulte contrario o incompatible con
las disposiciones de la Constitución, cualquier
ciudadano puede presentar por escrito, demanda
de Inconstitucionalidad contra dicha ley, decreto o
reglamento, ante la Sala de lo Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia.
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Es el conjunto de instituciones, servidores y
funcionarios de un gobierno, cuya función consiste
en la aplicación de las leyes y la prestación de
servicios a la población.
ASAMBLEA
CONSTITUYENTE
Es el organismo que tiene como función reformar
o redactar la Constitución en representación del
pueblo. Cumplida esa misión cesa en sus funciones.
GOBIERNO CIVIL,
REPÚBLICANO,
DEMOCRÁTICO Y
REPRESENTATIVO
GOBIERNO CIVIL: La autoridad es ejercida por
ciudadanos civiles, no miembros de las Fuerzas
Armadas o personas eclesiásticas.
REPUBLICANO: Es el gobierno que se a
comprometido a mantener la independencia de
los 3 órganos del Estado Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, respeta la democracia, la Constitución y el
Estado de Derecho.
DEMOCRATICO: Quiere decir que el poder reside en
el pueblo.
REPRESENTATIVO: El poder del pueblo es delegado
en personas que son escogidas por medio del voto
popular.
ARTÍCULO
Cada una de las disposiciones contenidas en la
Constitución, numeradas de forma consecutiva. Su
propósito es dividir en piezas el texto constitucional
u otra ley de que se trate para desarrollar un
adecuado orden interno.
7
DEROGAR
Es la anulación o supresión de una norma jurídica
por otra, emitidas por el órgano legislativos o
Ejecutivo.
LEY
Documento elaborado y aprobado por el
órgano Legislativo, que contiene disposiciones
obligatorias para la población a la que va
dirigida.
CONSTITUCIÓN
Conjunto de normas o reglas fundamentales de
un Estado soberano, establecida o aceptada
para regirlo. Fija los límites y determina las
relaciones entre los poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial, estableciendo las bases para el
gobierno y organización de las instituciones que
ejercen ese poder y fija los grandes principios
de Estado. También garantiza determinados
derechos civiles, políticos, Económicos, sociales y
culturales.
PREÁMBULO
Parte expositiva que antecede a la normativa
de una ley o un reglamento. Tiene por objeto
explicar las razones que llevan a su creación, así
como la finalidad que pretende.
ESTADO DE DERECHO
Condición donde un Estado protege y garantiza
determinados derechos y libertades que se
consideran fundamentales, da plena vigencia a
las leyes, la institucionalidad del país y mantiene
una separación de las funciones Legislativa,
Ejecutiva y Judicial.
SOBERANÍA
Cualidad del Estado a determinarse por sí mismo
en la vida interna y actuar en la comunidad
internacional sin sujetarse a los demás Estados.
Es “ser libre e independiente” para ejercer su
poder.
MAYORÍA SIMPLE
Mayoría para la cual la ley exige el voto
favorable de la mitad más uno de los diputados
y diputadas.
MAYORÍA
CALIFICADA
Mayoría de dos tercios (2/3) de la totalidad de
los miembros de la Asamblea Legislativa o los
que la Constitución disponga
FUENTES
- Nómadas. Revista Crítica de Ciencias Sociales y Jurídicas | 26 (2010.2).
Universidad de Zulia, Venezuela
- Glosario de términos legislativos. Congreso de México
- Teoría del Estado y Derecho Constitucional.
- Manual de Derecho Constitucional Tomos I y II. Centro de Investigación
Y capacitación Judicial. 1992.
- GLOSARIO CONSTITUCIONAL. Lic. Carlos Amarante Baret
8
3. Contenido, forma,
estructura, Concepto
y finalidad de las
Constituciones
9
Contenido, forma y estructura de la constitución.
¿Qué es la Constitución de la república?.
La Constitución de la República es un conjunto de disposiciones escritas que
regula el funcionamiento y las relaciones entre los habitantes de un Estado y
aceptada como la guía para Gobernarlo.
Se divide en tres partes:
1.-Parte Dogmática: es la que contiene
los Derechos de los individuos y
contempla los derechos Humanos civiles
políticos y las garantías individuales. Se le
denomina por que contiene una suma
de normas fundamentales y superiores al
Estado, que limitan el poder y la acción
de aquellos que gobiernan.
3.-La Parte Orgánica: cuerpo de
normas, principios e instituciones de la
constitución que regulan la estructura,
definición, atribuciones y retos de
los órganos o poderes del Estado.
Establece los límites y las relaciones
entre los órganos: Legislativo, Ejecutivo
y Judicial; para asegurar el respeto de
la dignidad, la libertad y la Igualdad
entre los seres humanos que habitan
un país.
2.- La Parte Social de la
constitución: Es el conjunto de
normas e instituciones que regulan y
promueven el bienestar social.
10
La Constitución es el contenido mínimo que define la
estructura del Estado, prioritariamente1:
• Proclama las intenciones y
objetivos que persigue el Estado.
• Describe el régimen político y
los principios fundamentales
del Estado que habitamos:
La organización política y
administrativa del Estado, su
forma de Gobierno, su régimen
económico, su sistema político,
el sistema de Derechos civiles,
políticos, económicos, sociales
y culturales de sus habitantes
y las Garantías para su
protección, ejercicio y defensa.
• Los límites territoriales
determinando con que
naciones colindamos.
• Determina los órganos
constitucionales, su
identificación, composición,
funciones y atribuciones.
• La supremacía de la
constitución sobre las demás
leyes.
• Las instancias para establecer
la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de las
leyes.
• La forma de reformar o derogar
la constitución.
1
. Universidad Latina de América. IMS Revista Jurídica. WWW. unla.mx.
11
4. Las Constituciones
que ha tenido
El Salvador en su
existencia como
Estado
12
Constituciones de la república que en diferentes momentos han existido desde
que se firmó el acta de Independencia de 1811
Constitución de 1824
Constitución de 1841
Constitución de 1864
Constitución de 1871
Constitución ce 1872
Constitución de 1880
Constitución de 1883
Constitución de 1886
Constitución de 1871
Constitución de 1872
Constitución de 1880
Constitución de 1883
Constitución de 1886
Constitución de 1939
Constitución de 1945
Constitución de 1950
Constitución de 1962
Constitución de 1982
Constitución de 1983
Reformas de 1992 a 2010
13
5. El Proceso de
formación de la
Constitución de la
República
14
¿Qué es el proceso
constituyente?
Sintéticamente significa el poder de hacer
la constitución.
Históricamente la reforma, modificación
o derogatoria de la Constitución han
sido la expresión -de acuerdo al contexto
político vigente- de un poder político cuya
fuerza adquiere la autoridad de definir el
sistema político que regirá al país y que
se legitima a través de los contenidos de
la Constitución, instrumento creador del
Estado (que es la organización política,
económica, jurídica y social de la nación).
La esencia del poder de modificar,
reformar o formular una nueva constitución
se establece por la misma Constitución
y el procedimiento para su reforma o
derogatoria se establece en el artículo
248 de la Constitución en vigencia. Este
poder puede ser el producto de una
revolución, de un golpe de estado o de
modificaciones al orden social y político
pactado entre diferentes fuerzas políticas.2
El establecimiento de una nueva
constitución es la expresión de las
contradicciones e intereses existentes
entre opciones políticas en pugna que
se resuelven estableciendo nuevas reglas
de conducir el rumbo del país. En el caso
nuestro dicho proceso de formación de la
Constitución no es un proceso Democrático
ya que no es sometida a la voluntad
soberana del pueblo que en definitiva es el
sometido a ella y llamado a legitimarla.
2. Poder constituyente y procesos constituyentes. Análisis histórico, teórico-doctrinal y práctico.
http://www.monografias.com/trabajos71/poder-constituyente-proceso-constituyente/poder-constituyente-proceso-constituyente.shtm
15
Los diferentes trámites que exige el proyecto de un texto constitucional desde que
se decide su elaboración hasta su aprobación y vigencia son:
La iniciativa: Que (en un
sistema democrático) puede
proceder del pueblo o los
gobernantes. (Art. 86, 133 y 248
Constitución)
Discusión del proyecto de Constitución
a enmendar y aprobar por la Asamblea
Constituyente creada para ese fin.(Art.
133. Constitución)
La Aprobación final o ratificación. El
proceso culmina con la aprobación
por parte de los diputados
o diputadas constituyentes
convertidos en representantes del
pueblo tal como lo establece el
preámbulo de la actual constitución
de la república para culminar la
ratificación constitucional. (Art. 167
ordinal 8º,
3. 4. Vigencia3: La constitución
formulada entra en vigencia
en el periodo señalado por
los diputados y diputadas
constituyentes luego de ser
publicada en el Diario Oficial.4
(Artículo 274. Constitución)
Constitución de la República. Actualizada hasta 2011. Preámbulo y art. 274.
Manual de Derecho Constiucional. Tomo I. Centro de investigaciony capacitación, proyecto de reforma judicial.
Primera edición. 1992.
16
¿Cómo se forma la Constitución?
Partidos políticos (Art. 248; 85.
Constitución) o Gobiernos de
Facto nombran la Asamblea
Constituyente
Potestad conferida5 por la
ciudadanía a los partidos
políticos (Preámbulo y Art.125)
(Preámbulo)
OBJETIVO DE LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE:
establecer los fundamentos
de la convivencia nacional
a través de la promulgación
de una nueva constitución
basada en
Libertad
El Respeto a la
dignidad
Construir una
sociedad más justa
Fomentar los
Valores
Democráticos de
Decreto No 38
15 de Diciembre 1983
SANCIÓN
PROCLAMACIÓN
CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA
5.
Art. 85 Constitución de la república vigente.
17
Justicia
6. Organización de
las disposiciones
contenidas en la
Constitución de la
República de
El Salvador
18
El conjunto de disposiciones que contiene la Constitución de la República están
colocadas siguiendo un orden que trata de facilitar la lectura y establecimiento
de los bloques de regulación para describir la forma en que se gobernará y
dirigirá el estado para alcanzar los fines que idealmente se han establecido: Su
estructura es la siguiente
Preámbulo
TÍtulo
Capítulo
Sección
Artículos
19
8. Contenidos de
las disposiciones
de la Constitución
20
¿Cuáles son los fines del Estado y como los cumple?
El Estado es la forma de organización jurídica actual de la sociedad, cuyo fin es la
satisfacción del bien común: Es decir la satisfacción de las aspiraciones e intereses
colectivos de sus habitantes. La finalidad del Estado determina qué actividades
debe desarrollar y cuáles debe cumplir la población por sí misma. Sus fines
primarios6, es decir que no puede dejarlos en manos de particulares son:
- La seguridad exterior
(defensa, ejército)
- Las relaciones exteriores
(ministerio de relaciones
exteriores)
- El orden y creación de
normas
- La administración de justicia
(poder judicial)
- La actividad financiera
(min. de economía y finanzas)
6.
Andrés R. Bonaudi. El Estado. Conceptos y elementos del Estado, Naturaleza, Formas, Fines, Funciones. http://
www.monografias.com/trabajos61/el-estado/el-estado.shtml
21
En la Constitución Salvadoreña, su artículo 1, establece los fines del Estado a partir
del reconocimiento del derecho a la vida de todo ser humano, incluyendo el
derecho a la vida del concebido aún no nacido desde el mismo momento de su
fecundación7, para determinar el origen y el fin de sus actividades.
LA PERSONA HUMANA Y LOS FINES DEL ESTADO
TÍTULO
CAPÍTULOS EN QUE SE
DIVIDE EL TÍTULO
ARTÍCULOS Y DISPOSICIONES CONTENIDAS
Artículo 1.La persona humana :
-Origen y fin del Estado
-Reconocimiento de la calidad de persona humana
- Obligación del Estado.
Capítulo Único
Título I:
7.
LA PERSONA HUMANA Y
LOS FINES DEL ESTADO
El concepto jurídico de persona y su relevancia para la protección del derecho a la vida. Hernán Corral Talciani
(*)* Profesor de Derecho Civil, Universidad de los Andes. [email protected].
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-00122005000100003&script=sci_arttext
22
¿Conocés tus derechos constitucionales?
La Constitución de la República recoge desde su artículo 2 hasta el artículo 28 una
serie de Derechos de las personas y las garantías para ejercerlos. Esta parte en la
constitución se le denomina Derechos Fundamentales. O Derechos Individuales.
Las Garantías son una protección constitucional que protege a las personas
ante la intervención arbitraria del Estado para que la persona pueda realizar sus
derechos humanos.8
Se entiende que son Derechos
Humanos aquellos de los cuales
es titular la persona por el simple
hecho de ser persona y habitar
nuestro país. Es decir, los poseen
todas las personas cualquiera
que sea su raza, condición,
sexo o religión y garantiza que
todo el sistema jurídico y político
se orienta hacia el respeto
promoción de la persona.
8.
Determinadas garantías
Constitucionales pueden ser
suspendidas, es decir el Estado
puede dejar de aplicarlas en los
casos que señala el artículo 29. A esta
suspensión del deber de protección
del Estado se le denomina: Régimen
de excepción en el que hay un
predominio de lo militar sobre lo civil.
Manual de derecho constitucional. Tomo II. Bertrand Galindo y otros.
23
Esta medida tiene un plazo de duración, que puede ser extendido las veces que
sea necesario mediante la aprobación de la Asamblea Legislativa. Los estados de
excepción más conocidos son:9
1. La LEY MARCIAL.
La establece
el Poder Legislativo,
significa la extensión de
la jurisdicción militar a la
población civil. El órgano
judicial es generalmente
suspendido en sus funciones.
El poder civil y militar queda
concentrado en una sola
autoridad.
2. ESTADO DE SITIO
“el traspaso de
funciones legislativas
al órgano ejecutivo, la
suspensión de derechos
fundamentales, la
proclamación de la
ley marcial y casi la
completa exclusión
del control parlamentario
y judicial”, incluye
fundamentalmente la
“suspensión de garantías y
facultades legislativas por
el Ejecutivo”.
3. SUSPENSIÓN DE
GARANTÍAS. Medida prevista
en la Constitución que
suspende las disposiciones
constitucionales que
protegen la libertad. El
órgano legislativo la
establece y su principal
objetivo es la desprotección
de los derechos
fundamentales para facilitar
las acciones policiales y
militares
9.
Los regímenes de excepción en el Perú y el respeto a los Derechos Humanos. http://www.monografias.com/
trabajos41/regimenes-de-excepcion/regimenes-de-excepcion.shtml. Fuente: Sistema Peruano de Información
Jurídica
24
Los derechos humanos, sus garantías y suspensión en la constitución de la república
TÍTULO
Título II:
Derechos
y Garantías
Fundamentales
CAPÍTULOS EN
QUE SE DIVIDE EL
TÍTULO
Capítulo I
Derechos
individuales
Y Régimen de
excepción
SECCIONES EN
QUE SE DIVIDEN
LOS CAPÍTULOS
Resumen de Derechos Reconocidos en la Constitución de la
República de El Salvador
Sección Primera:
Derechos
Individuales10
Sección Segunda:
Régimen de
Excepción
10.
Art. 2 Do. a la vida
Art.7Derecho
de Asociación
Art 22.Do de
propiedad
Art.3 Igualdad
ante la ley
Art.9, art 23,
Libertad de
contratación.
Art.24. Inviolabilidad
de correspondencia y
telecomunicaciones.
Art. 4, 9,10 Dos.
a la libertad,
integridad física y
moral
Art.10,11,1
2,13,14,15,1
6,17,19,21,2
7, Derechos
procesales
Art.25, art.26
Libertad de religión,
intimidad
Art.5 libertad de
Transito
Art. 18.
Libertad de
petición y
respuesta
Art. 28 Protección del
extranjero y tratados
de extradición
Art.6 Libertad de
expresión
Art.20.
Inviolabilidad
de la Morada
Los artículos 29, 30 y 31 regulan las circunstancias en que
pueden suspenderse las garantías constitucionales y el plazo
de su finalización.
Pueden suspenderse las garantías de Libertad de tránsito,
residencia, Libertad de expresión y difusión, asociación,
reunión, Intervención de comunicaciones y correspondencia,
garantías procesales, el plazo de detención administrativa.
Expresiones del Derecho a la Libertad.
25
Los derechos económicos, sociales y culturales constituyen un conjunto de
derechos que tienen su origen en las desigualdades sociales en las que
sobreviven extensos grupos humanos y cuya satisfacción se realiza a través de
la intervención del Estado con el fin de satisfacer las necesidades básicas que
permitan a los individuos desarrollar una forma de vida digna.
Las instituciones públicas son las
principales obligadas a proveer los
bienes y servicios que los ciudadanos
no podrían obtener de otra manera.
Entre estos Derechos a garantizar por
parte del Estado se encuentran:12
Su satisfacción exige una transferencia
de recursos de los sectores más ricos
a los más pobres11 con una misma
justificación: proteger los bienes
primarios, o las necesidades básicas,
de los seres humanos.
• El derecho al trabajo: Condiciones laborales justas y equitativas,
protección contra el trabajo
forzado y obligatorio y a Organizarse en sindicatos.
• El derecho a la educación: Educación primaria gratuita y obligatoria,
educación suficientemente disponible, accesible, aceptable y adaptable a cada persona concreta;
• Los derechos
culturales de
las minorías y
de los pueblos
indígenas;
11.
12.
Biblioteca jurídica de Derecho Virtual. Boletín Mejicano de Derecho Comparado. http://www.juridicas.unam.mx/
publica/rev/boletin/cont/92/art/art7.htm
Amnistía Internacional. Que son los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? http://www.amnesty.org/es/
economic-social-and-cultural-rights/what-are-escr
26
• El derecho al disfrute del más
alto nivel posible de salud física y
mental, incluidas condiciones de
vida saludables, la disponibilidad
de servicios de salud accesibles,
aceptables y de buena calidad;
• El derecho a una vivienda adecuada, que incluye la seguridad
de tenencia, la protección contra
desalojos forzosos y el acceso a
una vivienda asequible, habitable,
bien situada y culturalmente satisfactoria;
• El derecho al agua: Derecho a
disponer de agua suficiente y a
contar con instalaciones higiénicas
seguras y accesibles física y económicamente;
• El derecho a la alimentación, que
incluye el derecho a no pasar hambre y el acceso permanente a comida nutritiva suficiente o a los medios para obtenerla.
La obligación de los gobiernos es la de respetarlos, protegerlos y garantizar la
ausencia de discriminación. La falta de recursos no es excusa para no cumplir con
esta obligación.
27
Los derechos humanos sociales en la Constitución de la República
Capítulo II:
Derechos
Sociales
Sección Primera: Desde el artículo 32 hasta el art. 70 se regulan los dereLa Familia
chos Sociales, que son los que establecen las garantías
de Protección a: La familia, trabajo, seguridad social,
educación, ciencia y cultura, salud pública y asistencia
social.
Los artículos del 32 al 36, garantizan los derechos a la
integración, el bienestar, desarrollo social, cultural y
económico de la familia. La protección de la maternidad y la infancia y el desarrollo integral del menor
Sección
Desde el art. 37 al artículo 54 Protegen el derecho al
Segunda:
trabajo, descanso y vacaciones remuneradas, trabajo
Trabajo
a menores de 18 años y mujeres, derecho a prestacioSeguridad Social nes, contratación colectiva, derecho al paro, derecho a
huelga, la seguridad social y la irrenunciabilidad de los
derechos
Sección Tercera:
Educación
Ciencia
Cultura
A partir del artículo 53 al artículo 64 Desarrolla la protección de los Derechos a la educación y cultura, los fines
de la educación, el desarrollo de la persona, la construcción de una sociedad democrática, la enseñanza
del respeto a DH y deberes, combatir la intolerancia,
propiciar la unidad centroamericana, la gratuidad de la
educación pública, la libertad de cátedra, la Preservación, difusión y respeto de las lenguas autóctonas.
Sección Cuarta: La obligación Estatal de garantizar el derechos a la
Salud Pública
salud está regulado desde el articulo 65 al artículo 70: La
Asistencia Social Conservación y restablecimiento de la salud, organismos
de control y vigilancia, recursos para el control de la
calidad de los medicamentos.
28
Los Derechos y deberes políticos
¿Qué son tus Derechos Políticos?
¿Qué necesitás para ejercerlos?
¿Cuál es la finalidad de los derechos y deberes políticos?
DERECHO: Es la facultad
que tienen toda persona
para hacer o no hacer
algo sin que nadie se lo
impida, de acuerdo con
las leyes establecidas.
Todo derecho implica
que las demás personas
deben de respetarlo.
Respetando las
limitaciones impuestas
por la ley en términos
jurídicos o la censura
moral de la sociedad:
Deber de respetar lo
ajeno, deber de respetar
las leyes, deber de
respetar los derechos de
los demás, etc.
CIUDADANO: Es la Calidad Jurídica
otorgada por el Estado y que permite
a las personas asumir determinadas
obligaciones y derechos y responder
por su no cumplimiento en la forma que
la ley lo establece.
DEBER: Son obligaciones que la ley
nos impone para hacer o no hacer
algo destinado a garantizar el orden
social establecido y su adecuado
funcionamiento.
29
Estos derechos pueden ser suspendidos
o perderse de acuerdo a lo ordenado
por las autoridades competentes y en
las circunstancias establecidas por la
Constitución de la República.
El Estado Salvadoreño otorga la
calidad jurídica de Ciudadano a
toda persona mayor de 18 años, tal
como lo establece el artículo 71 de
la Constitución de la República. Esta
calidad de Ciudadano y ciudadana
le permite a la persona el ejercicio de
los Derechos Políticos contemplados
en el artículo 72:
El goce de estos derechos conlleva
el cumplimiento de determinados
deberes contemplados en el artículo
73:
- Ejercer el sufragio;
- Ejercer el sufragio;
- Constituir partidos políticos
- Cumplir y velar porque se cumpla
la Constitución de la República;
- Ingresar a los ya constituidos
- Servir al Estado de conformidad
con la ley.
- Optar a cargos públicos
30
LOS DERECHOS Y DEBERES POLÍTICOS EN LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
Capítulo III:
La constitución establece en el capítulo III las disposiciones
relacionadas con la ciudadanía, sus Derechos y deberes políticos y el cuerpo electoral:
Derechos
Deberes Políticos
Cuerpo Electoral Art. 71 Ciudadanía, Art 72 Derechos políticos, Art. 73 Los deberes políticos, Art. 74 causas de suspensión de derechos de
ciudadanía, Art. 75 causas de pérdida de los Derechos, Art.
76 Constitución del cuerpo electoral, Art. 77 condiciones para
ejercer el sufragio,13 Art. 78 el voto; Art. 79 Circunscripciones
electorales; Art. 80 funcionarios de elección popular; Art 81
Propaganda electoral; Art 82 Personas inhibidas de participación partidaria y elección a cargos
¿Qué es el Estado?, ¿Cuál es su forma de Gobierno?
13.
Sufragio es:
31
¿Qué es el sistema político?
El Estado es la forma de organización social, política y jurídica de una sociedad,
orientada hacia el bien común sostenido por una autoridad dotada de los
poderes necesarios para cumplir su función consistente en organizarla y dirigirla
hacia el logro de los fines que la sociedad pretende.14
CONCEPTOS
DEFINICIONES
Sociedad (o Grupo de personas naturales asentadas en un territorio
agrupación (elemento humano).
Humana)
Territorio
Espacio determinado, conocido y delimitado
geográficamente.
Orden
social,
político y
jurídico
Forma mediante la que el estado organiza la convivencia, el orden
y la seguridad a las relaciones entre sus habitantes,
mediante normas que dicta el Estado
Autoridades
dotadas de
poder
Función que ejercen las autoridades gobernantes con facultad
para hacerse obedecer en caso de no acatamiento de las
normas establecidas, incluso empleando la fuerza
14.
Teoría del Estado y Derecho Constitucional. J.A. Gonzales Casanova. 1982.
32
Los elementos que se toman como componentes básicos de cualquier Estado son:
Los artículos del
83 al 89 de la
Constitución,
desarrollan las
competencias,
funciones y
alcances del Estado
Salvadoreño,
la organización
del ejercicio de
las funciones del
Gobierno y la
dirección política
y económica de
los sectores que
ejercen el poder.
Poder
político
ESTADO
población
Territorio
Por Gobierno entendemos la forma
en que se encuentran estructurados
los órganos principales del estado,
es decir: Gobierno es el conjunto de
órganos que ejercen el poder del
estado. El gobierno no reside sólo
en el ejecutivo sino en sus diferentes
órganos.15
15.
16.
Sistema político, es el conjunto de
instituciones, normas y reglas que
sirven a la toma de las decisiones
políticas. El Estado es el eslabón
principal del Sistema Político.16
Manual de Derecho Constitucional
Universidad de Holguín. “Oscar Lucero Moya”. Facultad de Derecho. Julio 2010. RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA POLÍTICO
33
El Estado, su forma de gobierno y sistema político
TITULO
CONTENIDO
Título III: Estado,
Forma de Gobierno
y Sistema político
Art. 83.-. La soberanía del Estado;
Art. 84.- jurisdicción, soberanía
y límites del territorio; Art. 85.Carácter del Gobierno, sistema
político y representación del
pueblo; Art. 86.- El poder público
y atribuciones de los órganos del
Gobierno; Art. 87.derecho a la
insurrección; Art. 88. Alternabilidad
de la Presidencia; Art. 89.
Integración centroamericana.
La Nacionalidad
¿Que es la Nacionalidad?
¿Cómo se obtiene la nacionalidad?
¿Se puede tener más de una
nacionalidad?
¿Pueden los extranjeros adquirir
la nacionalidad Salvadoreña?
¿Se puede perder o renunciar a
la nacionalidad?
La nacionalidad17 en
términos generales es el
vínculo político y jurídico
que relaciona a un
individuo con un estado
sea por nacimiento o
por naturalización.
17.
Universidad Tecnológica de El Salvador. vice rectoría de investigación y proyección social. Dirección de investigación educativa. Investigación la nacionalidad de las personas naturales en el salvador. Enero 2004 .
34
Este vinculo que identifica a
la población originaria de un
territorio, esta originado por el
hecho de que dicha población
comparte características
comunes: lengua, religión,
origen, costumbres, tradiciones,
originadas a partir de la vida
en sociedad que desarrollan y
que generan entre ella intereses
compartidos. Este conjunto
humano asentado en un territorio
se denomina como “nación”.
Cuando la
nación ha adquirido
una organización
política se le
denomina Estado.
La nacionalidad, está
jurídicamente reconocida
por el Estado en la forma
establecida en el artículo
90 de la constitución de
la república; el estado
es el único que puede
otorgar, revocar o negar la
nacionalidad y también la
persona puede renunciar
a ella en los términos
establecidos en el título
IV de la Constitución, que
establece las formas de
otorgar la nacionalidad,
de renunciar a ella, las
causales de revocación
y los procedimiento para
readquirirla.
Se reconoce también el establecimiento de
la doble y múltiple nacionalidad, así como las
clases de nacionalidad que Otorga el estado
Salvadoreño: Por Nacimiento y por naturalización.
La Nacionalidad es un derecho fundamental que
busca principalmente el respeto a la dignidad
de la persona, la no discriminación, su calidad
de originario de un país, el otorgamiento de
garantías, derechos y obligaciones recíprocas”
que el conjunto de personas naturales pueden
ejercitar dentro de él.18
18.
Elizabeth Barbosa. Universidad Fermín Toro. Vicerrectorado Académico Facultad de ciencias jurídicas y políticas
35
Título IV
La Nacionalidad
Calidad de Salvadoreño por nacimiento, Derechos ,
Otorgamiento de Nacionalidad por naturalización y perdida Nacionalidad de las personas jurídica.
El orden económico
¿Qué es el orden económico?
¿Cuáles son sus fines?
¿Cuál es el rol del Estado en
el orden Económico
constitucional?
¿Cuáles son las formas de
propiedad que la
Constitución establece?
¿Cuáles son las libertades
económicas?
El termino
orden es la
“adecuada
disposición
de las cosas
hacia su fin”.
19.
20.
• El orden Económico
establecido en la
Constitución limita
la intervención
del estado,
únicamente a ser
un ente regulador
de la actividad
económica, que
responde a ciertos
principios, normas y
características20.
Los artículos
del 101 al 120
definen el orden
económico
del país
estableciendo
el conjunto de
reglas, derechos
y principios
ordenadores
del sistema
económico
y la política
económica del
Estado.19
La Constitución garantiza el Derecho a la propiedad Privado pero la
delimita con la condición que sea
en función social, lo que nos ilustra
la disposición 103 es que la propiedad privada no puede prevalecer
si perjudica su goce la dignidad de
las personas.
Relación del Derecho de Competencia con otros regímenes especiales. Pedro Noubleau. http://www.contrapunto.com.sv/viernes, 02 julio 2010
22 . Patricio Masbernat. Ediciones Universidad Católica de Chile, 1 Edición, 2000, Derecho Constitucional Económico. Tomo I. Garantías Económicas, Doctrina y Jurisprudencia. Ius et Praxis Año 7 No 2: 501 - 506, 2001. http://
www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-00122001000200025
36
La constitución salvadoreña21
consagra la protección del derecho
a la propiedad (artículos 2 y 103), la
garantía de la libertad económica
(artículo 102), la libertad empresarial
(artículo 110) y la libre contratación y
administración de los bienes (artículo
23). Pero así como consagra los
elementos que conforman el orden
económico, dispone el fin que este
debe cumplir:
- justicia social
- e igualdad (artículos 1, 3, 101 y 102).
Las libertades económicas en la constitución, no son absolutas, su aplicación está
supeditada a los valores superiores de la Constitución:
- El orden económico
debe responder
esencialmente a
principios de justicia
social (inciso primero
del artículo 101),
- que la libertad
económica no se
oponga al interés
social (inciso primero
del artículo 102),
- que la propiedad
cumpla una función
social (artículo 103) y
a que
- el Estado asegure
a los habitantes
de la República
el bienestar
económico (inciso
segundo del artículo
1).
21.
Derechos del c consumidor: consagración constitucional en Latinoamérica. Javier López Camargo. revista e –
mercatoria volumen 2, número 2. (2003). http://132.248.9.1:8991/hevila//emercatoria/2003/vol2/no2/4.pdf
37
La Constitución reconoce la posición de debilidad del consumidor ante las fuerzas del
mercado, por lo que obliga al Estado a:
-
Promover el desarrollo
económico y social por medio
de la defensa del interés de los
consumidores ( artículo 101) y
-
Velar por los intereses de éstos
mediante la prohibición de prácticas
monopolísticas privadas cuando el
interés social lo haga Imprescindible.
Aún con las disposiciones del artículo 110
de la Constitución que buscan “garantizar
la libertad empresarial y proteger al
consumidor” (…..) el intercambio económico
no responde a los principios de Justicia
social del articulo 101 ya que “la población
asalariada22 no tiene el poder de fijar el
precio de su trabajo y permanentemente se
va retrasando en una economía no regulada
por la reciprocidad en los beneficios,
mientras el sector financiero gana en todas
las operaciones, sin correr prácticamente
ningún riesgo. Por ese motivo el sector
financiero tiende permanentemente a
adelantarse económicamente, respecto a
los demás sectores.
Visto así el orden económico
constitucionalizado a partir del artículo 101
no responde al principio de “(…) acrecentar
la riqueza nacional de la iniciativa privada
(artículo 102)…. para asegurar los beneficios
de ésta al mayor número de habitantes del
país.”
22.
Abogados católicos. Centro de Estudios Cívicos Escuela de Dirigentes Santo Tomás Moro. Módulo 5: El orden económico. http://es.catholic.net/abogadoscatolicos/435/2417/articulo.php?id=33303
38
TÍTULO V ORDEN ECONÓMICO
TÍTULO
CAPÍTULOS EN SECCIONES EN
QUE SE DIVIDE QUE SE DIVIDEN
EL TÍTULO
LOS CAPÍTULOS
Título V
Orden
Económico
CONTENIDO
Art. 101.- Orden económico; Art.
102. Libertad económica; Art. 103.
derecho a la propiedad privada;
Art. 104.- bienes inmuebles del
Estado; Art. 105. Propiedad privada sobre la tierra rustica; Art. 106.
Expropiación; Art. 107.- prohibición
de vinculación; Art. 108. Limitación
legal a corporaciones, fundaciones
civil o eclesiástica, Art. 109.- Limite
a la adquisición de inmuebles rústicos; Art. 110. Monopolio; Art. 111.
Poder de emisión de moneda; Art.
112. Empresas que podrá administrar el Estado; Art. 113. Asociaciones de tipo económico; Art. 114.asociaciones cooperativas; Art.
115.- comercio, industria y servicios
en pequeño; Art.116. la pequeña
propiedad rural; Art. 117. Protección de recursos naturales; Art. 118.
Políticas de población; Art. 119.- la
construcción de viviendas; Art. 120.
concesión que otorgue el Estado
Los órganos de gobierno
¿Qué son órganos del
Gobierno?
¿Quiénes los integran?
¿Cuáles son sus
funciones?
¿Cómo se eligen sus
integrantes?
¿Cómo está organizado el
territorio nacional?
¿Cómo se forma una ley?
39
EL Poder del Estado es uno sólo, ejercido a través de diferentes funciones: La Legislativa,
la ejecutiva y la Jurisdiccional. A través de las tres funciones el Gobierno persigue la
obtención del fin del estado: El bien común.
La estructura del gobierno salvadoreño está
compuesta por tres órganos, el ejecutivo, el legislativo
y el judicial23.
Esta distribución del poder del estado puede derivar
en el ejercicio extralegal de las competencias de
cada uno, ya sea por el abuso de poder que es el
ejercicio de una competencia que no se tiene o en
la desviación del poder que entraña ejercitar una
competencia que si se tiene para fines diferentes a
los señalados por la ley.
El título VI de la Constitución de la república regula las
funciones de cada uno de los órganos del gobierno
sus atribuciones y competencias a partir de la
sección
Primera del capítulo I (desde el articulo 121 hasta el
articulo 190).
Lo forman:
Órgano Ejecutivo
(Gobierno)
El Presidente y el
Vicepresidente
de la República,
los Ministros y
Viceministros
de Estado, y
sus funcionarios
dependientes
Legislativo (Asamblea
Legislativa)
La Asamblea
Legislativa, la cual
es formada por 84
diputadas y diputados
Judicial (Órgano judicial)
La Corte Suprema de
Justicia, Cámaras de
Segunda Instancia
y tribunales que
establezcan las leyes
Órgano Ejecutivo
(Gobierno)
Legislativo
(Asamblea Legislativa)
Judicial (Órgano judicial)
23 . Manual de Derecho Constitucional tomo II. Centro de investigaciùn y capacitaciùn. Proyecto de reforma Judicial.
1992
40
Forma de
Elección:
Presidente y Vicepresidente se eligen cada 5 años
mediante proceso
electoral.
El presidente nombra a ministros y
viceministros
El Consejo de
Ministros se integra
por el Presidente
y Vicepresidente
de la República
y los Ministros de
Estado.
Se eligen cada 3 años
mediante proceso
electoral de Alcaldes y
Diputados.
41
Los magistrados de la
corte de justicia se eligen por la asamblea
legislativa para nueve
años.
La tercera parte se
renueva cada tres
años.
Los magistrados nombran: magistrados
de cámaras, jueces
de primera instancia,
jueces de paz, médicos forenses y empleados.
Competencias
Del Consejo de Ministros :
• Decretar,
• Elaborar el plan general del
interpretar,
Gobierno
reformar y
• Elaborar el proyecto de
derogar leyes
presupuesto
• Ratificar
• Propone la suspensión de
tratados
garantías constitucionales
o pactos
internacionales,
Del Presidente de la República
o denegar su
• Cumplir y hacer cumplir la
ratificación
Constitución, tratados, y
• Recibir la
disposiciones legales;
protesta a
• Mantener la soberanía e
Presidencia y
integridad del territorio
Vicepresidencia
• Celebrar tratados,
de la República
convenciones
• Declarar la
internacionales, someterlos
guerra y ratificar
a ratificación de la
la paz
• Asamblea Legislativa,
• Suspender y
• Presentar por conducto
restablecer
de los Ministros el informe
las garantías
anual de labores de la
constitucionales
Administración Pública
• Sancionar, promulgar,
publicar las leyes y hacerlas
ejecutar;
• Disponer de la fuerza
armada para la defensa
de la soberanía e
integridad de su territorio.
Excepcionalmente.
42
La potestad
de juzgar y
hacer ejecutar
lo juzgado
en materias
constitucionales,
civil, penal,
mercantil,
laboral,
agraria y de lo
contenciosoadministrativo,
y otras que
determine la ley
ÓRGANOS DE GOBIERNO ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS
TíTULO
CAPÍTULOS EN
SECCIONES EN CONTENIDO
QUE SE DIVIDE EL QUE SE DIVIDEN
TÍTULO Capítulo I: LOS CAPÍTULOS
Órgano
Legislativo
Título VI:
Capítulo I:
Sección Primera Composición, funcionamiento,
Asamblea
requisitos para ser electo, cesados
Órganos de
Órgano
Legislativo
Legislativa
en el cargo, impedimento para ser
Gobierno
candidato, Atribuciones.
Atribuciones y
Competencias
Sección Segunda
La Ley.
Formación24
Promulgación25
Vigencia26
Tramite de formación de la ley:
Iniciativa de ley, aprobación, sanción, veto, devolución con observaciones, plazo de publicación,
error en la impresión y vigencia.
Sección Tercera Vigencia de ley de los Tratados
Tratados
internacionales27, Tratados y contratos internacionales que no se
podrán ratificar28, declaratoria de
inaplicabilidad, inconstitucionalidad de un tratado y reservas29
24 . Formación de la ley.
25 . Promulgación.
26 . Vigencia.
27 . Tratados internacionales.
28 . Ratificaciùn
29 . Reservas a clausulas de un tratado
43
Capítulo II:
Órgano
Ejecutivo
Composición del órgano ejecutivo,
requisitos para ser electo presidente, inhabilitación de candidatos,
inhabilitación del presidente, calificación de renuncias de presidente, vicepresidente y designados,
organización de la gestión del
ejecutivo, requisitos para ministro
y viceministro de estado, tramite
de decretos, acuerdos y resoluciones de funcionarios del ejecutivo,
consejo de ministros y atribuciones,
atribuciones del presidente de la
República, requisito de Representantes diplomáticos.
Integración y potestad del órgano
judicial, Elección de magistrados
de la Corte suprema de justicia,
integración y funciones de la sala
de lo constitucional, requisitos para
magistrados de la Corte Suprema
de Justicia y jueces, Atribuciones
de la Corte Suprema de Justicia,
cámaras y tribunales, elección de
magistrados y jueces, composición
y responsabilidad del Consejo nacional de la Judicatura,
Capítulo III:
Órgano Judicial
44
Capítulo IV:
Ministerio
Público
Composición del ministerio público, elección y destitución de
funcionarios, requisitos para ser
Fiscal general, procurador general
y procurador de derechos humanos, Atribuciones del Fiscal general,
procurador general y procurador
de derechos humanos.
Capítulo V:
Competencia, atribuciones y orgaCorte de
nización de la Corte de Cuentas de
la Republica, Elección y remoción
Cuentas de la
República
de funcionarios, requisitos para ser
presidente y magistrados
Capítulo VI:
Sección
División política del territorio, NomGobierno Local Primera:
bramiento de gobernadores, requiGobernaciones sitos para ser gobernador.
Sección Segun- Forma de Gobierno local, requisitos
de miembros de los consejos Muda
nicipales, autonomía municipal y
Municipalidasus alcances, destino de los fondos
des
municipales, mecanismo para el
desarrollo económico y social, Administración, rendición de cuentas
y fiscalización.
Capítulo VII:
Composición, duración del cargo,
Tribunal Supremo
forma de elección de magistrados
Electoral
propietarios y suplentes, nombramiento del presidente, germanización del proceso electoral,
mecanismo de financiamiento a
partidos.
Capítulo VIII:
Características, misión, disposición
Fuerza Armada
excepcional de la Fuerza Armada,
Servicio militar obligatorio, jurisdicción y fuero.
45
Régimen administrativo
El gran reto del Estado de derecho, es
satisfacer las necesidades colectivas,
pero a la vez ser eficiente y respetuoso de
los derechos de los ciudadanos.30 Toda
esa actividad requiere de órganos que la
realicen y ordenamiento normativo que
la regulen: Esto constituye el Régimen
Administrativo.
El gran dilema que intenta resolver el
Derecho Administrativo, es la búsqueda
de un equilibrio entre las facultades de
la autoridad gubernamental, versus
los derechos fundamentales de los
particulares.
El vocablo “administrar” se deriva del latín
“ministrare” que significa “Servir a”.
Así, la administración constituye una
serie de acciones encaminada hacia
un fin: Satisfacer los intereses colectivos
persiguiendo el bien común, Esta finalidad
constituye la “administración pública”.
se entiende por administración el equipo
de gobierno de un país o bien, la acción
del poder público al aplicar las leyes
y cuidar de los intereses públicos.
del sistema de responsabilidad de los
funcionarios públicos salvadoreños
lo encontramos en el Art. 245 Cn.
que señala que “Los funcionarios y
empleados públicos responderán
personalmente y el Estado
subsidiariamente, por los daños
materiales o morales que causaren
a consecuencia de la violación a
los derechos consagrados en esta
Constitución”
30 . Ricardo Mena Guerra. GÄnesis del Derecho Administrativo en EL SALVADOR. San Salvador, El Salvador, C.A. 2005
46
CAPITULO I. SERVICIO CIVIL.
El servicio civil es una de las
respuestas posibles a un problema
fundamental de la política:
la realización efectiva de las
ideas políticas que sustentan
los gobernantes. Para que una
política se traduzca en hechos, los
gobernantes deben contar con
un cuerpo de administradores leal
y competente, que interprete y
cumpla cabalmente sus órdenes.
Estos forman el servicio civil
funcionarios y empleados públicos
al servicio del Estado y no de una
fracción política determinada ni
hacer política partidista.31
LA HACIENDA PÚBLICA. Está constituida por los recursos disponibles por parte del Estado
y las entidades públicas para el cumplimiento de sus actividades y proyectos y gestionar
los ingresos que recibe el Estado32.
Para lograr sus objetivos, las entidades públicas deben realizar tres actividades
fundamentales: Obtener los ingresos y recursos, ejecución y control de los gastos y
elaborar y controlar el presupuesto necesario para realizar las actividades propuestas por
el Gobierno..
31 . EL SERVICIO CIVIL. UNA NECESIDAD PARA UNA ADMINISTRACIÓN POSBUROCRÍTICA. WALESKA MUäOZ ARAVENA.
Enciclopedia EUMEDNET: SERVICIO CIVIL
http://www2.udec.cl/~rea/REVISTA%20PDF/Rev69/art2.pdf
32 . Biblioteca Virtual Luis Arango. Departamento jurÆdico Banco de la Rep£blica de Colombia octubre 2 de 2000
www.banrepcultural.org
47
TÍTULO
Título VII: Régimen
administrativo
EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULOS
SECCIONES
CONTENIDO
EN QUE SE
EN QUE SE
DIVIDE EL
DIVIDEN LOS
TÍTULO
CAPÍTULOS
Capítulo I:
Deber de funcionarios y empleados
Servicio Civil
públicos, la carrera administrativa y
exclusiones, garantía de estabilidad,
criterios para la jubilación, prohibición
de huelga y militarización de servicios
públicos
Capítulo II:
Composición de la hacienda públiHacienda
ca, afectación de ingresos públicos,
Pública
formalidades legales para aprobar
presupuesto ordinario o extraordinario, presupuestos especiales y transferencias entre partidas presupuestarias, concesión de bienes públicos,
casos que requieren licitación
48
Responsabilidades de los funcionarios públicos
Función pública: ”Toda actividad
temporal o permanente, remunerada
u honoraria relacionada por una
persona natural en nombre del
Estado o al servicio del Estado o de
sus entidades, en cualquiera de sus
niveles jerárquicos.” (Convención
Interamericana contra la Corrupción)
Empleado público: “Son la gran mayoría,
ejecutan en los niveles jerárquicos
intermedios y bajos, las tareas cotidianas
para el ejercicio de las competencias
públicas.” (Marina Ramírez)
Servidores públicos: ”Cualquier funcionario
o empleado del Estado o de sus entidades,
incluidos los que han sido seleccionados,
designados o electos para desempeñar
actividades o funciones en nombre del
Estado o al servicio del Estado, en todos
sus niveles jerárquicos.” (Convención
Interamericana contra la Corrupción)
Responsabilidad Jurídica: “Se da
cuando hay infracción de una ley de
tipo general o interna, con actos de
acción y omisión, realizada por un
funcionario o empleado público en el
desempeño de su cargo, surgiendo la
obligación de reparar el daño causado,
la pérdida causada o el mal referido.”
(José Augusto Ramírez Samayoa)33
33 . Estudio sobre Ätica, probidad y responsabilidad de los funcionarios y empleados p£blicos en LatinoamÄrica.
http://www.justiciaviva.org.pe/anticorrupcion/estado/estudios/latinoamerica.pdf
49
Acciones que realizan los Funcionarios Públicos y que constituyen delitos por los que
deben responder
Abuso de
Funciones
-Los funcionarios venden sus poderes discrecionales al mejor postor.
-Los funcionarios asignan los recursos y servicios de acuerdo a las ofertas
recibidas.
-Los funcionarios viajan fuera o dentro del país y reclaman viáticos
injustificados.
Comisiones
y obsequios
ilegales
-Los funcionarios cobran un porcentaje sobre los contratos del gobierno
para adjudicarlos al mejor postor.
-Los funcionarios reciben atenciones especiales por parte de
las personas interesadas en ser las adjudicatarias de contratos
gubernamentales.
Contribuciones Ilegales. Los partidos políticos utilizan la perspectiva de
alcanzar y perpetuarse en el poder para recaudar partidas importantes
de empresas, a cambio de la no obstaculización de sus actividades o la
asignación de contratos gubernamentales.
-Los funcionarios exigen contribuciones para facilitar la marcha de los
trámites.
50
Evasión y
Fraude
-Evasión total o parcial de los impuestos: los particulares pagan a los
funcionarios para que alteren las declaraciones de impuestos.
-Los particulares pagan a los funcionarios de aduanas para que no
revisen las exportaciones e importaciones efectuadas.
-Los funcionarios de las oficinas de impuestos practican extorsión al
amenazar a los contribuyentes con impuestos adicionales, a menos que
les paguen sobornos.9
Cohecho.
-Soborno, seducción o corrupción de un juez o funcionario público.
-Los proveedores de servicios públicos exigen el pago de una cantidad
determinada por acelerar los servicios o para prevenir demoras.
-Los funcionarios públicos cobran “rentas” a sus subordinados.
-Las autoridades de tránsito encargadas de hacer cumplir la ley,
imponen multas a menos que les paguen sobornos.
Nepotismo:
-Los funcionarios reparten cargos, prebendas y comisiones, entre sus
parientes y amigos cercanos.
-Los funcionarios contratan con ellos mismos o sus allegados, a través de
empresas ficticias, “socios” o “asesores”.
Además de lo anterior en el presente estudio se agregó una
comparación de constituciones de América Latina en la cual se
menciona en diferentes artículos la función de los empleados o
funcionarios gubernamentales
51
Responsabilidades Constitucionales por las que deben responder los Funcionarios
Públicos
Artículo 17
. Ningún órgano, funcionario o autoridad, podrá abocarse causas
pendientes, ni abrir juicios o procedimientos fenecidos. En caso de
revisión en materia penal el Estado indemnizará conforme a la Ley a las
víctimas de los errores judiciales debidamente comprobados.
Habrá lugar a la indemnización por retardación de justicia. La ley
establecerá la responsabilidad directa del funcionario y subsidiariamente
la del Estado.
Artículo 182
. Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
6. Conocer de la responsabilidad de los funcionarios públicos en los
casos señalados por las leyes;
Artículo 230.
Cuando se disponga de bienes públicos en contravención a las
disposiciones legales, será responsable el funcionario que autorice u
ordene la operación
Los funcionarios y empleados públicos que se enriquecieren34 sin
justa causa a costa de la Hacienda Pública o Municipal, estarán
obligados a restituir al Estado o al Municipio lo que hubieren adquirido
ilegítimamente, sin perjuicio de la responsabilidad en que hubieren
incurrido conforme a las leyes.
Los funcionarios y empleados que la ley determine están obligados a
declarar el estado de su patrimonio ante la Corte Suprema de Justicia,
de acuerdo con los incisos anteriores, dentro de los sesenta días
siguientes a aquél en que tomen posesión de sus cargos
Artículo 240
* 34 . Se presume enriquecimiento ilícito cuando el aumento del capital del funcionario o empleado, desde la fecha
en que haya tomado posesiùn de su cargo hasta aquella en que haya cesado en sus funciones, fuere notablemente superior al que normalmente hubiere podido tener, en virtud de los sueldos y emolumentos que haya
percibido legalmente, y de los incrementos de su capital o de sus ingresos por cualquier otra causa justa. Para
determinar dicho aumento, el capital y los ingresos del funcionario o empleado, de su cùnyuge y de sus hijos, se
considerarán en conjunto.
52
Responsabilidades Constitucionales por las que deben responder los Funcionarios
Públicos
Artículo 241
. Los funcionarios públicos, civiles o militares que tengan conocimiento
de delitos oficiales cometidos por funcionarios o empleados que les
estén subordinados, deberán comunicarlo a la mayor brevedad a
las autoridades competentes para su juzgamiento, y si no lo hicieren
oportunamente, serán considerados como encubridores e incurrirán en
las responsabilidades penales correspondientes.
Artículo 244
La violación, la infracción o la alteración de las disposiciones
Constitucionales serán especialmente penadas por la ley, y las
responsabilidades civiles o penales en que incurran los funcionarios
públicos, civiles o militares, con tal motivo, no admitirán amnistía,
conmutación o indulto, durante el período presidencial dentro del cual
se cometieron.
Artículo 245
. Los funcionarios y empleados públicos responderán personalmente
y el Estado subsidiariamente, por los daños materiales o morales que
causaren a consecuencia de la violación a los derechos consagrados
en esta Constitución.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Título VIII: Responsabilidad de Funcionarios
públicos
Cumplimiento de deberes del cargo asumido, procedimiento
de denuncia, formación de causa, suspensión o separación
de cargos por delitos oficiales y comunes cometidos por funcionarios públicos, enriquecimiento ilícito, obligación de declarar el estado patrimonial, responsabilidad por la violación,
infracción o alteración de disposiciones constitucionales.
53
La vida de las constituciones
¿Puede reformarse la Constitución de la república?
¿La Constitución puede ser derogada?
¿Quiénes tienen el poder de reformar la Constitucion?
¿Cuál es el proceso para reformar la Constitución?
¿Qué disposiciones de la Constitucion no pueden
reformarse o derogarse?
Las constituciones surgen en un contexto histórico y
político y tienen una vida, un proceso y un desarrollo, un
sistema de reforma y derogación.
La Constitución se halla ligada a la vida política del
Estado y pone en práctica la ideología dominante.35
y sistema de Gobierno, al territorio de la República y a
la alterabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la
República.
La reforma Constitucional o derogación se lleva a cabo
por quien la constitución dispone y del modo por ella
previsto. La misma constitución puede prohibir la reforma
en determinadas circunstancias temporales.
La constitución misma prevé quienes pueden intervenir en
el proceso de reforma, de qué modo y el procedimiento
de aprobación de la misma.
Las dificultades que la Constitución pone para su reforma
no son nada al compararlas con la voluntad de las fuerzas
políticas que no tengan la correlación suficiente, que
no puedan o no quieran adecuar la constitución a la
realidad imperante.
Si una constitución prohíbe su revisión
de ciertas partes de ella misma la vía
para no someterse a ella es la reforma
de esas disposiciones prohibitivas.
Así el inciso tercero del Artículo 248
establece que “no podrán reformarse
en ningún caso los artículos de esta
Constitución que se refieren a la forma
y sistema de Gobierno, al territorio de
la República y a la alternabilidad en el
ejercicio de la Presidencia de la República.”
35 . TeorÆa del Estado y derecho Constitucional. J.A. Gonzales Casanova. Facultad de Ciencias econùmicas de la
Universidad de Barcelona.1983.
54
La Constitución entonces, es un producto de los poderes reales no puede ir más allá de
de lo que estos poderes (poderes hegemónicos) han decidido en sus pretensiones de
orientar y dirigir la vida del estado hacia unos fines concretos.
Nuestra Constitución establece en su
artículo Art. 248 que la reforma de la
Constitución podrá acordarse por la
Asamblea Legislativa, con el
Voto de la mitad más uno de los
Diputados electos y que para que tal
reforma pueda decretarse deberá
ser ratificado por la siguiente Asamblea Legislativa con el voto de los
dos tercios de los Diputados electos.
Así ratificada, se emitirá el decreto
correspondiente
Disposiciones de la Constitución de la República de El Salvador que no pueden derogarse36
ART. 211
LA FUERZA ARMADA ES UNA INSTITUCIÓN PERMANENTE
ART. 105
El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad privada
sobre la tierra rústica, ya sea individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa, y no podrá por ningún concepto reducir la
extensión máxima de tierra que como derecho de propiedad establece
esta Constitución.
ART. 248
La reforma únicamente puede ser propuesta por los Diputados en un número no menor de diez.
ART. 248
No podrán reformarse en ningún caso los artículos de esta Constitución
que se refieren a la forma y sistema de Gobierno, al territorio de la República y a la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la República.
36 . Constituciùn de la Republica de El Salvador vigente . 2012
55
TÍTULO
Título IX:
Alcances
Aplicación,
Reforma,
Derogación
ALCANCES, APLICACIÓN, REFORMA, DEROGACIÓN
DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
CAPÍTULOS EN
SECCIONES EN CONTENIDO
QUE SE DIVIDE
QUE SE DIVIDEN
EL TÍTULO
LOS CAPÍTULOS
Supremacía de la Constitución,
petición de amparo y habeas
corpus, procedimiento de reforma
constitucional y artículos no
reformables.
Título X:
Disposiciones
Transitorias
Aplicación de pena máxima de
privación de libertad, vigencia de
periodo en sus cargos de funcionarios
electos por asamblea constituyente
de 1983, periodo de vigencia de
leyes secundarias no modificadas,
obligación de indemnizar inmuebles
expropiados durante el proceso
de reforma agraria, Documentos
fidedignos para interpretar el texto
constitucional, plazo para armonizar
leyes secundarias con la constitución,
Constitución entra en vigencia el 23
de dic. de 198337
Título XI:
Vigencia
37 . Reformas a la Cn entre 1983 a 2011.
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