Cert. Sentencia TSE - Tribunal Superior Electoral

REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Dios, Patria y Libertad
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
En nombre de la República, en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional,
capital de la República Dominicana, el Tribunal Superior Electoral (TSE), integrado por los
magistrados Mariano Américo Rodríguez Rijo, juez presidente, Mabel Ybelca Féliz Báez,
John Newton Guiliani Valenzuela, José Manuel Hernández Peguero y Fausto Marino
Mendoza Rodríguez, Jueces titulares, asistidos por la Secretaria General, a los veintisiete (27)
días del mes de mayo de dos mil dieciséis (2016), año 173° de la Independencia y 153° de la
Restauración, con el voto unánime de los magistrados y en Cámara de Consejo, ha dictado la
siguiente sentencia:
Con motivo del Recurso de Apelación incoado el 25 de mayo de 2016, por Raulín Ramón
Paulino, dominicano, mayor de edad, Cédula de identidad y electoral Núm.056-0099317-3,
domiciliado y residente en el Distrito Municipal del Limón, Provincia Samaná; quien tiene
como abogado constituido y apoderado especial al Licdo. Fernando Ramírez Corporán,
dominicano, mayor de edad, Cédula de Identidad y Electoral Núm. 001-0165763-3, con estudio
profesional abierto en el Ave. Hermanas Mirabal No.32, Municipio Santo Domingo Norte,
Provincia Santo Domingo.
Contra: La Resolución Núm. 07-2016 del 23 de mayo del 2016 dictada por la Junta Electoral de
Samaná, mediante la cual se rechazó la revisión de todas las Actas y el Reconteo manual de los
Colegios Electorales No.0083.
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Vista: La instancia introductoria del recurso de apelación, con todos los documentos que
conforman el expediente.
Vista: La Constitución de la República Dominicana proclamada el 13 de junio de 2015.
Vista: La Ley Orgánica del Tribunal Superior Electoral, Núm. 29-11, del 20 de enero de 2011.
Vista: La Ley Electoral, Núm. 275/97, del 21 de diciembre de 1997 y sus modificaciones.
Vista: La Convención Americana de los Derechos Humanos.
Visto: El Código Civil de la República Dominicana.
Visto: El Código de Procedimiento Civil de la República Dominicana.
Vista: La Ley Núm. 834 del 15 de julio de 1978.
Visto: El Reglamento de Procedimientos Contenciosos Electorales y de Rectificación de Actas
del Estado Civil, dictado por este Tribunal.
Resulta: Que el 23 de mayo de 2016, la Junta Electoral de Samaná dictó la Resolución No.
07/2016, cuya parte dispositiva es la siguiente:
“Primero: Acoger como buena y válida la presente solicitud hecha por el
Delegado del Partido Revolucionario Moderno y Aliados de éste Municipio de
Samaná. Segundo: En cuanto al fondo, rechazamos dicha solicitud de
Revisión y reconteo de voto, toda vez que se le concedió al delegado de esa
organización política la revisión del colegio electoral número 0083, donde se
pudo comprobar que no existía ningún tipo de alteración, por lo que
procedemos anexarle copias de ese y los demás colegios indicado en la
Página 2 de 11
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
presente resolución de ese Recinto Electoral. Tercero: Se le ordene al
Secretario de esta Junta Electoral de Samaná, a notificar al Delegado Político
del PRM Y ALIADOS, y publicar la misma en la tablilla de la Junta
Electoral”.
Resulta: Que el 25 de mayo de 2016, éste Tribunal fue apoderado de un Recurso de Apelación
incoado por el Licdo. Fernando Ramírez Corporán, en representación de Raulín Ramón
Paulino, cuyas conclusiones son las siguientes:
“PRIMERO: DECLARAR regular y valido el presente recurso de apelación y
contéo, de los colegios electorales Nos.0083, 0020 A, 0042, 0019, 0020, 0061,
0067, 0076, en lo concerniente en la boleta B, en virtud de que hemos depositado
pruebas que muestran la falsificación y sustitución de dicha acta a los fines de
favorecer al candidato del PLD y aliados, en consecuencia, que sea ordenada su
mediata verificación y conteo de los mismos a los fines de que sea comprobado
lo solicitado por las partes: Toda vez que siendo la diferencia de veintitrés (23)
votos que existen entre el candidato RAULIN RAMON PAULINO (ACTUAL
SINDICO), y el candidato ROMELIO JONES, para la tranquilidad y el buen
funcionamiento del sistema jurídico electoral es conveniente que demostrando
las fallas, el dolo y el fraude existente en los colegios supra mencionados.
SEGUNDO: Que por tales motivos señalados anteriormente se procesa a
ordenar la revisión y/o reconteo de los colegios supra mencionados para que de
la misma manera se levante nueva acta que refleje el resultado real expresado en
la urnas y la voluntad popular de los electores de esos colegios electorales sea
respetada como manda la ley y la constitución de la república. Y en
consecuencia se acoja la impugnación a la resolución No.7-2016 de fecha 23 de
mayo del 2016, dada por la Junta Central Electoral de Samaná a los fines de que
se ordene la revisión de los votos y cotejo de las actas de los Colegios
Electorales No.0083, 0020, 0042, 0019, 0020 A, 0061, 0067, 0076 del nivel B,
boleta B, toda vez que existen irregularidades que tienden a dañar el derecho de
la mayoría expresado en las urnas mediante la voluntad popular, toda vez que la
diferencia de votos es de apenas 23. TERCERO: Ordenar el acceso del
solicitante, en su condición de candidato a director municipal del Distrito
Municipal el Limón, por el acuerdo entre el Partido Revolucionario Moderno
(PRM), Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y aliados, o la persona que
en dicha calidad tenga a bien designar, para que defienda sus intereses políticos
y participe del proceso de verificación y conteo de votos, actas y resultados”.
Página 3 de 11
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Resulta: Que el artículo 115 del Reglamento de Procedimientos Contenciosos y de
Rectificación de Actas del Estado Civil dispone:
“Artículo 115. Plazo para decidir la apelación. El Tribunal Superior Electoral
Conocerá y decidirá la apelación dentro de los cinco (5) días después de recibido
el expediente para lo cual el/la presidente/presidenta del Tribunal, en un plazo no
mayor de veinticuatro (24) horas, dictará auto de fijación de audiencia pública o
en cámara de consejo y ordenará la notificación de la misma a las partes con
interés, requiriendo a estas el depósito de un escrito motivado y de los
documentos que sustentan sus pretensiones”
Resulta: Que en atención a las disposiciones del artículo 115 del Reglamento de Procedimientos
Contenciosos Electorales y de Rectificación de Actas del Estado Civil, antes transcrito, este
Tribunal hizo uso de su facultad para conocer y fallar la presente demanda en Cámara de
Consejo, por encontrarnos dentro del proceso electoral correspondiente a las elecciones del 15
de mayo de 2016.
El Tribunal Superior Electoral, después de haber
examinado el expediente y deliberado:
Considerando: Que en el presente caso este Tribunal Superior Electoral ha sido apoderado de
un recurso de apelación interpuesto el 25 de mayo de 2016, por el Licdo. Fernando Ramírez
Corporán, en representación de Raulín Ramón Paulino, contra la resolución Núm. 07/2016
emitida por la Junta Electoral de Samaná, mediante la cual rechazó la solicitud de reconteo de
votos en el nivel Municipal en el Colegio Electoral No.0083, en dicho municipio.
Considerando: Que el artículo 214 de la Constitución de la República dispone expresamente lo
siguiente:
“Artículo 214: El Tribunal Superior Electoral es el órgano competente para juzgar
y decidir con carácter definitivo sobre los asuntos contencioso electorales y estatuir
sobre los diferendos que surjan a lo interno de los partidos, agrupaciones y
Página 4 de 11
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
movimientos políticos o entre éstos. Reglamentará, de conformidad con la ley, los
procedimientos de su competencia y todo lo relativo a su organización y
funcionamiento administrativo y financiero”.
Considerando: Que por otro lado, el artículo 213 de la Constitución de la República dispone
expresamente lo siguiente:
“Artículo 213.- Juntas electorales. En el Distrito Nacional y en cada municipio
habrá una Junta Electoral con funciones administrativas y contenciosas. En
materia administrativa estarán subordinadas a la Junta Central Electoral. En
materia contenciosa sus decisiones son recurribles ante el Tribunal Superior
Electoral, de conformidad con la ley.”.
Considerando: Que el artículo 13, numeral 2, de la Ley Núm. 29-11, Orgánica del Tribunal
Superior Electoral, dispone lo siguiente: “Artículo 13.- Instancia única. El Tribunal Superior
Electoral tiene las siguientes atribuciones en instancia única: 1) Conocer de los recursos de
apelación a las decisiones adoptadas por las Juntas Electorales, conforme lo dispuesto por la
presente ley”.
Considerando: Que asimismo, el artículo 14 de la Ley Núm. 29-11, establece expresamente lo
siguiente:
“Artículo 14.- Reglamento de procedimientos contenciosos electorales. Para la
regulación de los procedimientos de naturaleza contenciosa electoral, el Tribunal
Superior Electoral dictará un Reglamento de Procedimientos Contenciosos
Electorales que establecerá los requisitos, formalidades, procedimientos,
recursos y plazos para el acceso a la justicia contenciosa electoral y que
determinará, de conformidad con la presente ley, las demás atribuciones de
carácter contencioso de las Juntas Electorales”.
Considerando: Que el artículo 129 del Reglamento de Procedimientos Contenciosos y de
Rectificación de Actas del Estado Civil dispone:
“Artículo 129. Apelación por ante el Tribunal Superior Electoral. En los casos
que proceda la apelación de una decisión de una junta electoral o una Oficina de
Página 5 de 11
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Coordinación de Logística Electoral en el Exterior, todo el régimen por ante el
Tribunal Superior Electoral se encuentra regido por los artículos 110 y siguientes
del presente reglamento”.
Considerando: Que los textos previamente transcritos ponen de manifiesto que este Tribunal
Superior Electoral
tiene la competencia para conocer del presente recurso de apelación,
conforme a la facultad otorgada por la Constitución de la República y su Ley Orgánica 29-11.
Considerando: Que en apoyo de su recurso la parte recurrente propone los argumentos y
medios que resumiremos en síntesis como sigue: “A que en el momento de contar la mesa del
colegio Electoral No.0083 fue cambiada dicha acta en componenda con el Presidente, delgado
y demás miembros, tal como se puede notar y papar y a que en los votos del PLD en la que
supuestamente es verdadera pusieron Cien (100) y en la falsificada que apareció luego
pusieron Ciento Sesenta y Dos (162), en los votos del PRSC en la supuestamente verdadera
pusieron Ciento nueve (109) y la falsificada cuarenta y nueve (49), Entendemos también, que en
los demás colegios electorales hubo irregularidades, las cuales serán demostradas al momento
de verificar la misma, tomando en cuenta los votos nulos. También entendemos que en las
demás mesas se cometieron ciertas irregularidades, las cuales serán demostradas al momento
de hacer la revisión de la misma por lo que tenemos información de que hubo fallas tomando en
cuenta de que la diferencia es muy mínima de apenas veintitrés (23) votos entre el candidato
RAULIN RAMON PAULINO y ROMELIO JOSE FRIAS que es el contrincante de nuestro
representado. A que la Junta Central Electoral de Samaná en su resolución No.7-2016 de feúca
23 de mayo del 2016, señala que no existe ninguna alteración en el proceso, esto es totalmente
falso toda vez que se le negó al candidato RAULIN RAMON PAULINO por parte de dicha
junta a realizar el voto manual, es decir el conteo de cada uno de los votos como manda la ley,
toda vez que dichos colegios electorales supra mencionados presentan grandes irregularidades
que dañan la imagen del proceso electoral municipal celebrado el día 15 de mayo del presente
año…”.
Página 6 de 11
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Considerando: Que las Juntas Electorales, si bien de manera general constituyen órganos
dependientes de la Junta Central Electoral, con funciones administrativas, estas atribuciones son
ampliadas en los períodos electorales, fungiendo las mismas como Tribunales de Primera
Instancia respecto de las cuestiones contenciosas que, en ocasión del proceso eleccionario, se
presenten, de conformidad con las disposiciones del artículo 15 de la Ley Núm. 29-11, Orgánica
del Tribunal Superior Electoral. En consecuencia, todo su accionar debe estar enmarcado dentro
de los parámetros y previsiones Constitucionales y legales, instituidos en el artículo 69 de la
Constitución Dominicana, que prevé que las normas del debido proceso de ley deben ser
observadas en todo tipo de actuaciones, lo que constituye una garantía del principio de
transparencia que debe primar en todo proceso electoral y del cual, además, este Tribunal
Superior Electoral es garante en toda su extensión.
Considerando: Que los procesos electorales, por la importancia que revisten, son considerados
como de orden público, dado el carácter Constitucional de las asambleas electorales y del
derecho de elegir y ser elegible. Que en esas atenciones el artículo 111 de la Constitución
Dominicana establece:
“Artículo 111.- Leyes de orden público. Las leyes relativas al orden público,
policía y la seguridad, obligan a todos los habitantes del territorio y no pueden
ser derogadas por convenciones particulares”.
Considerando: Que en esas atenciones, el artículo 6 del Código Civil Dominicano, respecto de
las leyes que interesan al orden público establece:
“Art. 6.- Las leyes que interesan al orden público y a las buenas costumbres no
pueden ser derogadas por convenciones particulares”.
Considerando: Que las atribuciones conferidas por ley a las Juntas Electorales no pueden ser
desconocidas bajo ningún alegato, ni mucho menos por acuerdo inter partes, pues aceptar como
válido lo contrario al mandato de la ley pondría en peligro no solo la certeza del acto electoral
en sí mismo, sino también la seguridad jurídica del Estado Dominicano.
Página 7 de 11
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Considerando: Que las Juntas Electorales, si bien de manera general constituyen órganos
dependientes de la Junta Central Electoral, con funciones administrativas, estas atribuciones son
ampliadas en los períodos electorales, fungiendo las mismas como primer grado respecto de las
cuestiones contenciosas que, en ocasión del proceso eleccionario, se presenten, de conformidad
con las disposiciones del artículo 15 de la Ley Núm. 29-11, Orgánica del Tribunal Superior
Electoral. En consecuencia, todo su accionar debe estar enmarcado dentro de los parámetros y
previsiones Constitucionales y legales,
instituidos en el artículo 69 de la Constitución
Dominicana, que prevé que las normas del debido proceso de ley deben ser observadas en todo
tipo de actuaciones, lo que constituye una garantía del principio de transparencia que debe
primar en todo proceso electoral y del cual, además, este Tribunal Superior Electoral es garante
en toda su extensión.
Considerando: Que en este sentido, el artículo 23 de la Ley Electoral, Núm. 275-97, establece
lo siguiente:
“Artículo 23.- ATRIBUCIONES DE LAS JUNTAS ELECTORALES. Las
juntas electorales tendrán las siguientes atribuciones: […] DE LO
CONTENCIOSO ELECTORAL. 1) Conocer y decidir en primera instancia de
los casos de protesta en el proceso de votación ante los colegios electorales de
conformidad con la presente ley. 2) Conocer y decidir acerca de las
impugnaciones, protestas y otras acciones, previstas en esta ley y promovida de
conformidad con los procedimientos establecidos en la misma; 3) Anular las
elecciones realizadas en uno o más colegios de su jurisdicción, cuando hubiere
lugar a ello, de conformidad con el procedimiento previsto en esta ley”.
Considerando: Que en adición a lo anterior, el artículo 19 del Reglamento de Procedimientos
Contenciosos Electorales y de Rectificación de Actas del Estado Civil, establece que:
“Artículo 19. Atribuciones de las juntas electorales. Las juntas electorales
además de las atribuciones conferidas por el artículo 15 de la Ley núm. 29-11,
Orgánica del Tribunal Superior Electoral, tienen las siguientes atribuciones: 1)
Conocer las impugnaciones contra el nombramiento de los miembros de los
colegios electorales. 2) Conocer y decidir en primera instancia las protestas en el
proceso de votación ante los colegios electorales de conformidad con la
Página 8 de 11
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Constitución de la República y la ley. 3) Conocer y decidir, en lo inmediato, de
los reparos realizados por los delegados de los partidos y agrupaciones políticas
que sustenten candidaturas el día de la votación en contra de los procedimientos
llevados a cabo sobre el cómputo electoral en la demarcación que le
corresponda”.
Considerando: Que asimismo el artículo 145 de la indicada Ley Electoral establece lo
siguiente:
“Artículo 145.- RELACION GENERAL DE LA VOTACION EN EL
MUNICIPIO. Terminado el cómputo, la junta electoral, formará una relación
general de la votación de todo el municipio para los cargos que figuren en las
boletas, con la suma de los resultados contenidos en las relaciones de los
diferentes colegios electorales y sobre las boletas observadas y con el contenido
de las actas, pliegos de escrutinio y otros documentos, con excepción de las
boletas remitidas por los colegios, las cuales no podrán ser examinadas por la
junta electoral al verificar el cómputo de relaciones, a menos que fuere
necesario. Tal necesidad podrá apreciarla la junta, de oficio, o a solicitud de un
representare de agrupación o de partido. Si la junta desestimare esta solicitud,
se hará constar en el acta”.
Considerando: Que el contenido del artículo transcrito previamente revela que las Juntas
Electorales pueden ordenar, de manera excepcional y en caso de estimarlo necesario, la
verificación y/o reconteo de las boletas remitidas por los diferentes colegios electorales, ya sea
de oficio o a pedimento de parte interesada.
Considerando: Que de la verificación del pedimento realizado por la hoy recurrente, se aprecia
que el misma solicitó la revisión y reconteo de votos, lo cual fue realizado por la Junta Electoral
de Samaná. Que en esas atenciones, es preciso señalar, que la figura del reconteo de votos no se
encuentra contemplada en la legislación electoral dominicana, sino que la misma puede ser una
facultad de los colegios electorales antes de realizar el levantamiento del acta final, mas no así
una vez que las mismas son enviadas a las juntas electorales, las cuales, como hemos dicho, no
detentan funciones de reconteo de votos.
Página 9 de 11
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Considerando: Que de todo lo anterior se colige que la Junta Electoral de Samaná, al dictar la
Resolución Núm. 007/2016, dictada por la Junta Electoral de Cabrera el 19 de mayo de 2016,
rechazando la solicitud de revisión de cómputos y conteos de votos al nivel municipal, actuó
conforme a las previsiones legales. Que en el caso de la especie no existe constancia de que el
escrutinio de los votos emitidos en el proceso eleccionario del 15 de mayo de 2016 no se haya
realizado. Que más todavía, conforme las disposiciones de la Ley Núm. 29-11, este Tribunal no
se encuentra facultado para ordenar el reconteo de votos válidos, pues este constituye un
mandato puesto a cargo de las Juntas Electorales, siendo necesario para la emisión de los
boletines oficiales, lo cual no se ha incumplido en este caso, por lo que procede rechazar la
solicitud de la parte recurrente en dicho aspecto y confirmar en este sentido la resolución
apelada, tal y como se hará constar en la parte dispositiva de esta sentencia.
Por todos los motivos expuestos, el Tribunal Superior Electoral,
FALLA:
Primero: Declara regular y válido en cuanto a la forma, el presente Recurso de Apelación
incoado el 25 de mayo de 2016 por el Licdo. Fernando Ramírez Corporán, en representación
de Raulín Ramón Paulino, contra la Resolución No. 07/2016 de la Junta Electoral de
Samaná, por haber sido interpuesto de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes. Segundo: Rechaza en cuanto al fondo el indicado recurso de
apelación, por ser el mismo improcedente e infundado en derecho, de acuerdo a los motivos ut
supra indicados y, en consecuencia, confirma en todas sus partes la resolución apelada, por
haber sido dictada conforme a las previsiones legales aplicables al caso, conforme a las razones
expuestas en esta decisión. Tercero: Ordena a la Secretaria General de este Tribunal la
notificación de la presente decisión a las partes envueltas en el presente proceso.
Página 10 de 11
Expediente TSE Núm. 377-2016
Sentencia TSE-Núm. 329-2016
Del 27 de mayo de 2016
REPÚBLICA DOMINICANA
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
En la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República
Dominicana, a los veintisiete (27) días del mes de mayo de dos mil dieciséis (2016); año 173º de
la Independencia y 153º de la Restauración.
Firmada por los Magistrados, Mariano Américo Rodríguez Rijo, presidente; Mabel Ybelca
Féliz Báez, John Newton Guiliani Valenzuela, José Manuel Hernández Peguero, Fausto
Marino Mendoza Rodríguez, jueces titulares y Zeneida Severino Marte, Secretaria General.
Quien suscribe, Zeneida Severino Marte, secretaria general del Tribunal Superior Electoral
(TSE), certifico y doy fe, que la presente copia es fiel y conforme al original de la Sentencia
TSE-329-2016, de fecha 27 de mayo del año dos mil dieciséis (2016), que reposa en los
archivos puestos a mi cargo, la cual consta de 11 páginas, escrita por un solo lado, debidamente
firmadas por los Magistrados que figuran en la misma, en el mes y año en ella expresado, leída y
publicada por mí, que certifico.
En la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República
Dominicana, al primer (1) día del mes de junio de dos mil dieciséis (2016), año 173º de la
Independencia y 153º de la Restauración.
Zeneida Severino Marte
Secretaria General
Página 11 de 11