fundamentos de derecho público y administrativo

Maestría en Administración y Políticas Públicas
Universidad de San Andrés
Trimestre Junio – Julio 2011
DERECHO PUBLICO Y ADMINISTRATIVO
Dr. Carlos F. Balbín
OBJETIVOS
Objetivo general
Analizar el papel que cumple el derecho público y administrativo en la conformación, dinámica y
utilización del poder estatal.
Objetivos específicos
Brindar al maestrando los elementos conceptuales necesarios para interpretar la estructura formal
de gobierno y administrativa en la que se inserta el accionar público estatal.
Guiar al alumno en el análisis del rol que cumplen las instancias legislativas y judiciales en el
control de las agencias burocráticas encargadas de la administración pública.
PRESENTACION TEMATICA
El curso se propone examinar los institutos más importantes del Derecho Administrativo, tomando
como punto de partida el texto constitucional. Así, se estudiará el principio de división de poderes,
el principio de legalidad y los derechos fundamentales como bases del Derecho Administrativo. A
su vez, se analizarán, entre otros temas, las fuentes de esta rama del derecho, la organización
administrativa, el control estatal, la responsabilidad del Estado, y las conductas que éste desarrolla
junto con los modos que tiene el particular para impugnarlas.
Finalmente, a través del examen de estos temas, se busca comprender los hechos políticos e
institucionales del país desde una perspectiva jurídica.
RESULTADOS ESPERADOS
1) Interpretación de los modos en que el derecho público y el administrativo se relacionan con el
poder del Estado y el accionar de sus componentes.
2) Comprensión de las acciones que emprenden los poderes legislativo y judicial para controlar las
actividades de la administración pública.
EVALUACIÓN: examen individual domiciliario. Para aprobar el curso se requiere presentar un
“paper” de no más de veinte de extensión comentando críticamente algunos de los temas de
análisis del curso.
BIBLIOGRAFÍA
BALBÍN, CARLOS, Tratado de Derecho Administrativo, tomos I, II, III, IV y V. La Ley.
CASSAGNE, JUAN CARLOS, Derecho Administrativo, tomos I y II, Lexis Nexis.
GELLI, MARIA ANGELICA, Constitución de la Nación Argentina. Comentada y Concordada. La
Ley.
GORDILLO, AGUSTÍN, Tratado de Derecho Administrativo, tomos I, II, III y IV, Fundación de
Derecho Administrativo.
SABSAY, DANIEL, Constitución de la Nación Argentina. Análisis doctrinal y jurisprudencial,
tomos I y II, Hammurabi.
PROGRAMA
CLASE I. INTRODUCCIÓN AL DERECHO PÚBLICO.
1. Las bases constitucionales del Derecho Administrativo. El principio de división de
poderes. Los principios instrumentales ––principio de legalidad y reserva de ley––. El
principio de los derechos fundamentales. Los otros principios constitucionales.
2. Los casos más conflictivos del principio de división de poderes. Los tribunales
administrativos
BALBÍN, Carlos F., Tratado de Derecho Administrativo, La Ley, 2011, tomo I, ps. 1/269.
CLASE II. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. EJERCICIO
DISCRECIONAL O REGLADO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.
1. Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarquía entre las fuentes. Los principios.
La Constitución. Los tratados internacionales y los tratados de integración. La ley.
2. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo: los reglamentos. Concepto y
clasificación. Los reglamentos autónomos y la zona de reserva del ejecutivo. Los
reglamentos de ejecución, delegados y de necesidad y urgencia. Régimen constitucional y
legal. Evolución jurisprudencial.
3. El ejercicio discrecional o reglado de las funciones administrativas. El criterio de las
potestades regladas o discrecionales según el desarrollo de las reglas. El concepto de reglas:
su redefinición. La interpretación del derecho y el ejercicio de las potestades discrecionales.
El sentido de la distinción entre las potestades regladas y discrecionales. El contenido de la
discrecionalidad estatal. La obligatoriedad de la motivación de la decisión estatal
discrecional. Los conceptos excluidos de la discrecionalidad estatal: los conceptos jurídicos
indeterminados y la discrecionalidad técnica. Su relatividad.
4. El control judicial de la discrecionalidad estatal. El alcance del control judicial. El caso
de la sustitución de los actos estatales por el juez. La intervención judicial en el diseño de
las políticas públicas.
BALBÍN, Carlos F. op cit., tomo I ps. 387/857.
CLASE III. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. RÉGIMEN DE EMPLEO
PÚBLICO
1. La personificación del Estado. Las técnicas de imputación de conductas.
2. La competencia estatal. Las competencias expresas, implícitas y la teoría de la
especialidad. El criterio propuesto.
3. Los modelos de organización estatal. El modelo básico en nuestro país. El desarrollo del
modelo. Las estructuras estatales. Los órganos estatales. Los entes estatales.
4. Las técnicas de distribución de competencias: desconcentración y descentralización. Las
técnicas de redistribución de competencias: delegación y avocación.
5. La relación entre órganos: jerarquía, dirección y coordinación. Los órganos
constitucionales. El órgano Presidente. El órgano Jefe de Gabinete de Ministros. La
relación entre el Presidente y el Jefe de Gabinete de Ministros.
6. Los entes descentralizados autárquicos. La crisis del modelo clásico. El nuevo modelo de
entes descentralizados. Los entes autónomos (Municipios y Universidades Públicas).
7. Los entes descentralizados con fines industriales o comerciales. El nuevo modelo: las
sociedades anónimas de propiedad estatal.
8. Los regímenes de empleo público. El derecho a la estabilidad. La relación entre el
Derecho Laboral y el Derecho Administrativo.
9. La responsabilidad de los agentes públicos.
BALBÍN, Carlos F. op cit., tomo II ps. 1/318.
CLASE IV. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. El control de legalidad y oportunidad de las conductas estatales.
2. El modelo de control estatal básico sobre los aspectos legales, económicos, financieros y
de gestión del Estado. El control interno y externo. AGN y SIGEN.
3. El control de los agentes públicos por comisión de delitos o irregularidades en el
ejercicio de sus funciones.
4. El procedimiento administrativo. La ley 19.549 y su decreto reglamentario. El sentido
del procedimiento administrativo. El procedimiento y el proceso judicial.
5. Los procedimientos especiales. Su modo de relación con el procedimiento general. El
procedimiento específico sobre acceso a la información pública.
6. Los aspectos del procedimiento. Los principios. El órgano competente. El expediente
administrativo. Las partes. Los plazos. La prueba. La dirección del procedimiento. Las
vistas y notificaciones. Las medidas cautelares en el marco del procedimiento. La
conclusión del procedimiento.
BALBÍN, Carlos F. op cit., tomo II ps. 323/347 y tomo III 465/685.
CLASE V. LA ACTIVIDAD ESTATAL DE INTERVENCIÓN (PODER DE
REGULACION, SERVICIO PÚBLICO Y FOMENTO)
1. La actividad estatal de intervención: regulación estatal, servicio público y fomento. Su
régimen constitucional.
2. La actividad interventora estatal restrictiva de derechos. El poder de regulación estatal.
Los medios de policía en tiempos de normalidad. La expropiación y las sanciones
administrativas. Las excepciones al poder de policía estatal. El poder de policía en
situaciones de emergencia. El criterio judicial.
3. La intervención estatal a favor de los particulares. El servicio público. Concepto y
régimen jurídico. Los caracteres del servicio. La clasificación de los servicios públicos. La
gestión del servicio público: la gestión estatal, las privatizaciones y el proceso de
restatización. Los marcos de regulación. El control de los servicios públicos privatizados.
Los entes reguladores. Las concesiones de los servicios públicos. Las tarifas públicas y las
tarifas sociales. La renegociación de los contratos de concesión de los servicios públicos. El
CIADI.
4. La actividad de fomento. El vínculo entre los subsidios y los fondos fiduciarios.
BALBÍN, Carlos F. op cit. tomo II ps. 365/871.
CLASE VI. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.
1. La responsabilidad del Estado. Los presupuestos de la responsabilidad.
2. La responsabilidad del poder ejecutivo por las conductas de sus agentes. La teoría del
órgano. Las conductas ilícitas (fundamento, factor de imputación al Estado, daño o lesión
resarcible, nexo o relación de causalidad, factor de atribución subjetivo u objetivo). Las
conductas lícitas.
3. Casos especiales de responsabilidad estatal. Responsabilidad
Responsabilidad por actos legislativos y actividad judicial. Otros supuestos.
contractual.
BALBÍN, Carlos F. op cit., tomo IV ps. 205/440.
Plagio y deshonestidad intelectual
La Universidad de San Andrés exige un estricto apego a los cánones de honestidad
intelectual. La existencia de plagio configura un grave deshonor, impropio en la vida
universitaria. Su configuración no sólo se produce con la existencia de copia literal en los
exámenes sino toda vez que se advierta un aprovechamiento abusivo del esfuerzo
intelectual ajeno. El Código de Ética de la Universidad considera conducta punible la
apropiación de labor intelectual ajena desmereciendo los contenidos de novedad y
originalidad que es dable esperar en los trabajos requeridos, para lo cual las citas y
bibliografía se deben corresponder con los formatos académicos aceptados (MLA, APA,
Chicago, etc.). La presunta violación a estas normas dará lugar a la conformación de un
Tribunal de Ética que, en función de la gravedad de la falta, recomendará sanciones
disciplinarias que pueden incluir el apercibimiento, la suspensión o expulsión.