Buenos Aires

Gestión Integral de Aguas Urbanas
Estudio de Caso
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Foto Carátula: Buenos Aires, ARG.
Fuente: AySA.
Buenos Aires experimentó cambios institucionales muy importantes durante las
últimas dos décadas
El servicio de suministro de agua y saneamiento en Buenos Aires pasó de ser atendido
por una entidad pública a ser concesionada a una empresa privada en 1992 para luego
en el año 2006 cambiar nuevamente a la esfera pública. La concesión del servicio de agua
y saneamiento de Buenos Aires firmada en 1992 fue un ejemplo único y controversial de
privatización del servicio de agua debido a su gran escala y su rápida implementación.
Acorde a la política argentina de privatización a gran escala de los años 90, la concesión
fue otorgada a la empresa Aguas Argentinas, un consorcio liderado por una firma
francesa. Desde el año 2001, Argentina atravesó una crisis financiera que contribuyó a
la ruptura de dicha concesión. En el 2006, el gobierno argentino rescindió el contrato de
concesión y creó la empresa pública Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA).
Desembocadura del Río de La Plata al Océano Atlántico.
Fuente: NASA.
El Área Metropolitana de Buenos Aires
cuenta con una sola compañía de agua,
lo cual reduce los conflictos interjurisdiccionales
Buenos Aires cuenta con abundantes
recursos hídricos y AySA está
expandiendo la cobertura del servicio
de suministro de agua
AySA provee servicios de agua y
saneamiento a la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y a 17 municipios que
la rodean. Con un área de servicio de
1.800 km2 con cerca de 11 millones
de habitantes, AySA es una de las
compañías de agua más grandes del
mundo. El gobierno nacional financia
a AySA dotándola de un importante
presupuesto, lo que ha posibilitado la
expansión de los servicios de agua y
saneamiento y a su vez mantener tarifas
relativamente bajas para el servicio
brindado.
El gran Río de la Plata es la fuente de
agua potable de Buenos Aires. AySA
extrae agua del Río de la Plata, la trata
y luego la distribuye a los usuarios del
servicio. El servicio de suministro de
agua es generalmente bueno, con un
servicio continuo que cumple con los
estándares de agua para consumo
humano. Actualmente, AySA provee
agua a aproximadamente 9 millones
de personas, lo que equivale al 82% de
la población en el área de servicio a su
cargo, pero tiene el ambicioso plan de
extender la cobertura de servicio al 100%
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de la población para 2015. Esta expansión
de la cobertura de servicio tiene como
primer objetivo alcanzar a los usuarios de
ingresos bajos. El abundante servicio de
agua junto con el bajo precio de las tarifas
tiene como consecuencia uno de los
consumo de agua per cápita más altos de
Latinoamérica, estimándose un consumo
diario de 400 litros por persona.
ante lluvias de 10 años de recurrencia,
es decir, reducir la probabilidad de
inundaciones a una vez cada 10 años.
El drenaje pluvial es un gran desafío
para Buenos Aires
Por sus características geográficas,
históricas y sociales, el río Matanza
Riachuelo es el río de mayor importancia
en el AMBA. Históricamente fue uno de
los ríos más contaminados del mundo
debido a la gran concentración de
industrias en sus márgenes, entre ellas
alimenticias, curtiembres, frigoríficos,
galvanoplastias y petroquímicas.
Aproximadamente 5 millones de
personas viven en la cuenca e
históricamente ni los desagües cloacales
domiciliarios ni los industriales eran
tratados previo a su retorno al río.
En la cuenca baja, el agua está en
un estado de anoxia total lo que
impide la vida acuática en el mismo.
La histórica condición ambiental
deplorable del río llevó a la ciudad a
darle la espalda al Matanza Riachuelo,
donde asentamientos precarios fueron
instalándose sin impedimento alguno
sobre sus márgenes. A principios de la
década del 90, el gobierno argentino
prometió limpiar el río en 1.000 días,
pero no se elaboró un programa acorde
ni se llevaron adelante acciones para ello.
La mayor infraestructura de drenaje
pluvial fue construida entre 1930 y 1940,
y actualmente está siendo renovada a
fin de impedir las crecientes pérdidas
económicas debido a las inundaciones.
En términos generales, la rápida
urbanización de Buenos Aires sin el
control y planeamiento adecuado trajo
como consecuencia un gran aumento
de la impermeabilidad, lo cual a su vez
generó un mayor volumen del flujo
pluvial. La densidad poblacional de la
ciudad de Buenos Aires es una de las más
altas del mundo, con un promedio de
150 habitantes por hectárea y algunas
áreas alcanzando los 400 habitantes por
hectárea. Sumado a ello, los variables
niveles de las aguas superficiales debido
a las crecientes y decrecientes del Río de
la Plata y los altos niveles de las aguas
subterráneas en las napas freáticas
agravan la situación del drenaje pluvial
en el área.
La grave situación de las inundaciones y
el consecuente daño a la vida humana
y la economía de la ciudad motivaron a
aumentar en gran medida la inversión en
obras de infraestructura pluvial. En este
sentido, la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires elaboró el Plan Director Hidráulico
que establece un plan prioritario de
inversiones1. El objetivo del plan es
mejorar el sistema de drenaje pluvial
de la ciudad para brindar protección
1 Para más información sobre el Plan Director
Hidráulico: http://www.planhidraulico.
buenosaires.gob.ar/
2 Para más información sobre el Plan Director de
Saneamiento de AySA: http://www.aysa.com.
ar/index.php?id_seccion=7
La contaminación del agua,
especialmente en la cuenca Matanza
Riachuelo, es la mayor cuestión a
resolver en el Área Metropolitana de
Buenos Aires (AMBA)
El Poder Judicial es el principal motor
para el programa de saneamiento actual
para el Matanza Riachuelo
En el año 2008, la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, en el marco de una
causa iniciada por vecinos de un barrio
de bajos recursos de la cuenca baja,
consideró que el Gobierno Nacional,
de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y de la Provincia de Buenos Aires
eran responsables de no controlar la
degradación ambiental del río Matanza
Riachuelo. En un fallo histórico,
conocida como el fallo “Mendoza”, la
Corte condenó a dichos gobiernos a
implementar un plan de acción para el
saneamiento integral de la cuenca hídrica.
A modo de garantizar el cumplimiento
de la sentencia, la Corte estableció que
la recién creada Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo (ACUMAR) iba a ser la
responsable de coordinar e implementar
el programa de saneamiento impuesto
en la sentencia que apunta a (i) mejorar
la calidad de vida de los habitantes de
la cuenca, (ii) recomponer el ambiente
en la cuenca en todos sus componentes
(agua, aire y suelos), y (iii) prevenir daños
futuros con suficiente y razonable grado
de predicción, y que consiste de los
siguientes componentes:
1. Construcción y Mejoramiento de los
Sistemas de Agua, Cloacas y Desagüe
Pluvial
2. Control de la Contaminación de
Origen Industrial
3. Saneamiento de Basurales y Gestión
Integral de los Residuos Sólidos
Urbanos
4. Plan Sanitario de Emergencia
5. Limpieza de los Márgenes del Río
6. Difusión de Información Pública
7. Ejecución y Monitoreo del
Cumplimiento de la Sentencia
A fin de implementar el último
componente de la sentencia, la Corte
estableció que: (i) un juzgado federal
recientemente creado con presencia en
la cuenca tendría a su cargo la ejecución
de la sentencia y que sus resoluciones
serían de apelación directa ante la Corte
Suprema; (ii) la Auditoría General de la
Nación llevaría un control específico de
la asignación de fondos y de ejecución
presupuestaria de todo lo relacionado
con el Plan de Saneamiento; y (iii) un
Cuerpo Colegiado coordinado por la
Defensoría del Pueblo de la Nación e
integrado por las ONG que participaron
en la causa debería controlar el
cumplimiento de la sentencia.
AySA y el Gobierno de Argentina
respondieron a la sentencia de la
Corte con un programa de inversión
en saneamiento cloacal integral y
ambicioso
Los objetivos del Plan Director de
Saneamiento, los cuales son ajustables,
se resumen en la siguiente tabla2.
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Tabla: Resumen del Plan Director de Saneamiento de AySA
Año
Población servida
Longitud de red (Km)
Inversión
2010
2010-2020
2020
5.901.000
3.440.100
9.341.100
10.100
10.400
20.500
$10.256 Millones (Aprox. US$ 2.500 Millones en 2010)
Aprovechando la gran capacidad
de disolución del Río de la Plata, la
estrategia elaborada se basa por un lado
en colectar los desagües cloacales en
colectores principales para llevarlos a
dos grandes plantas de pre-tratamiento
(Berazategui-33 m3/s y Dock Sud-25
m3/s, capacidad máxima) las cuales
incluyen remoción de residuos y de
materiales flotantes como aceites y
grasa, antes de su disposición al Río de
la Plata mediante emisarios submarinos
con difusores para diluir el líquido final
(Berazategui-7.5 km y Dock Sud-11 km).
Estudios de modelamiento indican que
el líquido cloacal parcialmente tratado
tendrá un impacto limitado en la calidad
del agua del Río de la Plata. Asimismo,
AySA está construyendo un número
considerable de plantas cloacales
de tratamiento secundario en áreas
urbanas alejadas del Río de la Plata como
alternativa a la construcción de otro gran
colector cloacal.
El objetivo de calidad de agua para el año
2020 para el río Matanza Riachuelo es
alcanzar en el mediano plazo el Uso IV –
Apta para actividades recreativas pasivas-,
lo cual implica actividades sin contacto
con el agua y con niveles de oxígeno
disuelto mayores a 2 mg/l al menos el
90% del tiempo. A fin de asegurar que
los niveles de oxígeno disuelto sean
alcanzados, AySA construirá una serie de
estaciones de aireación SEPA en distintos
puntos a lo largo del margen del río.
Básicamente las estaciones de aireación
SEPA elevan una porción de agua del río
que luego regresa al mismo bajando por
una cascada escalonada que a su vez airea
el agua ayudando a alcanzar los objetivos
de oxígeno disuelto establecidos.
ACUMAR respondió a la sentencia de
la Corte Suprema con un programa
integral y dinámico de control de la
contaminación industrial
La contaminación de origen industrial
constituye casi la mitad de la
contaminación orgánica total en la
cuenca Matanza Riachuelo y debe
ser eliminada para poder alcanzar el
Uso IV de calidad de agua. Desde el
año 2010, ACUMAR emprendió un
programa de control de la contaminación
industrial con especial énfasis en las
industrias más contaminantes, como
por ejemplo curtiembres, frigoríficos
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Buenos Aires las áreas metropolitanas.
Fuente: AySA.
y galvanoplastias. Actualmente, en
la cuenca existen aproximadamente
10.715 industrias, de las cuales
ACUMAR fiscalizó aproximadamente
el 85% de ellas (9.500 en dos años).
De dichas industrias, 1.507 fueron
declaradas Agente Contaminante de
las cuales 1.263 (84%) presentaron su
Plan de Reconversión Industrial (PRI).
ACUMAR aprobó 1.005 de dichos planes
de reconversión de las cuales 309
completaron y están implementando
sus planes de reconversión. Asimismo,
ACUMAR está ofreciendo financiamiento
y asistencia técnica a pequeñas y
medianas empresas (PyMEs) a fin de
apoyar su reconversión industrial. La
velocidad, escala e integralidad del
programa de control de la contaminación
de origen industrial no tiene precedentes
en Latinoamérica.
ACUMAR también avanzó en la limpieza
y restauración de los márgenes del río
Matanza Riachuelo
La calidad del agua en el río Matanza
Riachuelo mejorará de manera
significativa cuando las inversiones de
obras de saneamiento sean completadas
y el programa para el control de la
contaminación de origen industrial sea
implementado en su totalidad. Mientras
tanto, ACUMAR llevó adelante una
limpieza a gran escala de los márgenes
y la superficie del río. Cooperativas
locales de trabajadores de bajos recursos
mediante el plan “Argentina Trabaja”
limpiaron y mejoraron aproximadamente
70% de los 318 km de los márgenes del
río. Aproximadamente 114 toneladas
de residuos sólidos fueron removidos
de la superficie del río, así como
también 61 buques hundidos y más de
70 automóviles. Asimismo, ACUMAR
reubicó a 2.777 familias que vivían en
condiciones precarias en los márgenes
del río a viviendas sociales. A pesar
de que la calidad del agua no mejoró
de manera significativa aún, se puede
observar un cambio ambiental notable a
lo largo del río que es apreciada de gran
manera por los pobladores de la zona y
marca el primer paso en un proceso a
largo plazo para restaurar el río Matanza
Riachuelo.
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Restauración ambiental a lo largo de la Matanza Riachuelo.
El Banco Mundial otorga dos grandes
préstamos para el programa de agua de
Buenos Aires
El apoyo del Banco al programa se
canaliza mediante los siguientes
proyectos:
Proyecto de Desarrollo Sustentable de la
Cuenca Matanza Riachuelo (Préstamo
por un monto de US$718.032.000
con fecha estimada de cierre para el
año 2016): Los objetivos del proyecto
de desarrollo incluyen (i) mejorar los
servicios de saneamiento cloacal en
la cuenca Matanza Riachuelo y otras
partes de la Provincia y la Ciudad de
Buenos Aires mediante la expansión
de la capacidad de recolección,
transporte y tratamiento de los desagües
cloacales; (ii) apoyar la reducción de
la contaminación de origen industrial
en el río Matanza Riachuelo por medio
de donaciones para la reconversión
industrial de pequeñas y medianas
empresas; (iii) promover mejoras en la
toma de decisión para un planeamiento
del uso del suelo y el drenaje urbano de
manera ambientalmente sustentable,
y llevar adelante programas piloto
para la inversión en drenaje urbano y
usos del suelo en áreas vulnerables; y
(iv) fortalecer institucionalmente a la
ACUMAR para el continuo y sustentable
saneamiento de la cuenca Matanza
Riachuelo.
Fuente: ACUMAR.
Proyecto de Drenaje Urbano y
Prevención de Inundaciones (Préstamo
por un monto de US$130 millones
con fecha estimada de cierre para el
año 2012): El proyecto aumenta la
adaptabilidad de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires a las inundaciones
por medio de protección de la
infraestructura crítica y la introducción
de un abordaje de gestión de riesgos al
programa de inversiones del gobierno
local. El proyecto se enfoca en el
problema de la identificación y reducción
del riesgo mediante la prevención,
mitigación, educación y capacitación. La
inversión de infraestructura principal del
proyecto es el túnel aliviador del arroyo
Maldonado.
Este caso de estudio fue elaborado por Greg Browder, Especialista Principal en Agua y
Saneamiento; quien contó con el apoyo de Juan Pedro Cano, Profesional Asociado Júnior;
y Michael Murphy, Coordinador de Gestión del Conocimiento. Renan Poveda, Especialista
Ambiental Sénior, proporcionó material técnico, de apoyo y de referencia.
Este documento ha sido realizado gracias al financiamiento de Water Partnership Program,
una asociación para mejorar la gestión de recursos hídricos y el suministro de servicio de agua.
Este texto es parte de una colección de casos de estudio, realizada por el Banco Mundial que
forma parte de la Iniciativa de Gestión Integral de Aguas Urbanas para América Latina y el
Caribe. Para mayor información, por favor visitar http://www.worldbank.org/laciuwm.
Por favor, visite:
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