Informe Legal 400-2011-SERVIR-GG-OAJ

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Lima,
1 6 MAY 2011
OFICIO N° tf;;¡-4_2011-SERVIR/PE
Señor
JORGE LUIS MENACHO PÉREZ
Secretario General
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Lima .-
M1n1s1eno dt Tr¡n1puoe1 vCQm•""ª" º" ..
OFICINA OE ATENCIÓN f\l ClOOllO~~:C
y GESTIÓN OOC ENTtY
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RECIBI O EN LA FECHA
AEG. Nº:
Asunto
Capacitación de funcionarios y personal de confianza
Referencia
Oficio N2 1556-2011-MTC/10.07
HOR~:
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de dar respuesta al documento
de la referencia, mediante el cual el Director de la Oficina de Personal de su
representada solicita opinión sobre la capacitación de funcionarios y personal de
confianza.
Al- res13eet01 a0-juAte-al-i:>Fesente- el- lnfoi:me--begal- N~ 400-2Gl-1-S&RVIRfGG-QAJ- de-la---
:;--'Góí:í.~.Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, documento que
~fR"'~\\~{'1enta
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con
la conformidad de la Gerencia de Desarrollo de Capacidades y
} ~endimiento, mediante el cual se atiende la solicitud.
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~"'=-:·'§'Ei(A Sin otro particular quedo de usted,
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Atentamente,
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EOMUNDO ETETA OBREROS
Preside te Ejecutivo
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
EBO/JAG/MMC
Reg. 28573-2011
www.servir.gob.pe
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Maria
Lima 11, Perú
T: 51-1-2063370
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Presidencia
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
INFORME LEGAL Nº "-1 '~ (. -2011-SERVIR/GG-OAJ
A
JORGE ARRUNÁTEGUI GADEA
Gerente de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Capacitación a funcionarios del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Referencia
Descriptor
Oficio Nº 1556-2011-MTC/10.07
Capacitación a funcionarios
Acreditación
Fecha
Lima,
Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el
Director de la Oficina de Personal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
solicita se absuelva una consulta sobre capacitación de funcionarios
y personal de
confianza .
Antecedentes y Base Legal
1.1 Con Oficio Nº 1556-2011-MTC/10.07, el Director de la Oficina de Personal del
M in sterio de Transportes y Comunicaciones solicita opinión respecto de si los
funcionarios y personal de confianza pueden participar en eventos de capacitación
orientados al fortalecimiento y desarrollo de la motivación para el cambio
organizacional y el desarrollo personal de los trabajadores; y si las personas que
impartirían dicha capacitación requieren de alguna certificación de SERVIR.
1.2 Meciante el Decreto Legislativo N° 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - SERVIR, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
del Estado .
1.3 Con el Decreto Legislativo N° 1025 se aprueban las Normas de Capacitación y
Rendimiento para el Sector Público, con la finalidad de establecer las reglas para la
capc:citación y evaluación del personal al servicio del Estado, como parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
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Í>r~sidenci~
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
1.4 Mediante Decreto Supremo N° 009-2010-PCM se aprobó el
Regl amento del
Decreto Legislativo N° 1025 en el que se establece que las acci ones de
capacitación buscan el desarrollo profesional y técnico de las person as al servicio
del Estado.
1.5 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N° 1023, establece como una de
las funciones de SERVIR, opinar sobre las materias de su competenci a; las cuales
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de l
desarrollo y la capacitación, entre otras; emita de manera progre siva SERVIR.
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Análisis
De la competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir op1n1ones en materia de se rv1c10 civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del
empleo, capacitación, acceso, entre otras, emita de manera progresiva .
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervi sa las políticas
de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de su s
respectivas competencia s se encuentre el constituirse en un a in stancia
administrativa previa a la adopción de decisiones individuales en cada en t idad .
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son
aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema
Administrativo de Ge stión de Recursos Humanos, planteadas entre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
De la capacitación de los funcionarios y personal de confianza
2.2 De acuerdo a lo establecido en el artículo 12 del Decreto Legislativo Nº 1025
concordado con el artículo 9 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1025, a los
funcionarios y personal de confianza acceden a la Formación laboral , que tiene
por objeto capacitar al personal al servicio del Estado en curso s que p ermitan, en
el corto plazo, mejorar la calidad del trabajo y de los servicios a la ciudad anía .
Forman parte de dicha capacitación, la denominada interinstitucional y las
pasantías, organizadas con la f inalidad de transmitir conocimiento s de utilidad
general a todo el sector público .
Al respecto, cabe mencionar que mediante Informes Legale s Nros. 055 y 4252010-SERVIR/GG -OAJ, entre otros, esta Oficina ha emitido opinión sobre que los
funcionarios (es decir, aquellas personas que adoptan las deci siones d e la entidad
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" Decenio de las Personas con Discapac idad en el Perú"
" Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
y se ubican en los niveles jerárquicos más altos de la organización) así como el
personal de confianza (que puede o no tener un cargo directivo o funcional y cuya
cal idad de confianza debe estar consignada expresamente en el CAP de cada
entidad) sólo pueden acceder a los programas de formación laboral, capacitación
interinstitucional y pasantías en mérito a sus propias capacidades.
2.3 De otro lado, debe tenerse en cuenta que la capacitación qui: programen las
entidades de la administración pública, en prime r término debe encontrarse
1
incluida en el Plan de Desarrollo de las Personas - PDP , y en segundo término, a
partir de las necesidades de capacitación , se identificarán los objetivos
estratégicos de capacitación para atenderlas mediante las respectivas acciones de
capacitación y las acciones complementarias correspondientes.
Asi m ismo, es preciso mencionar que existen capacitaciones de carácter
transversal, lo cual implica que independientemente de la clasificación del
personal al servicio del Estado (func ionario público, empleado de confianza,
directivos, profesionales, entre otros .}, debe ser im partida y/o recibida por toda
persona que brinde servicios en alguna entidad de la administración pública en
algún régimen de carrera o forma de contratación de servicios de personal
utilizados por las entidades públ icas .
A manera de ejemplo señalamos que, ante el objetivo estratégico institucional
"Gestionar el desarrollo armónico de la ciudad con el medio ambiente," algunos
objetivos de capacitación podrían ser, entre otros : a) Fortalecer una cultura
institucional responsable con el medio ambiente, o b) Contar con colaboradores
comprometidos y activos en el cu idado del medio am bie nte. Y las estrategias de
capacitación idóneas podrían ser, entre otras; cursos y talleres con especialistas
expertos.
·,
2.4 Ca be recordar que los pronunciam ientos u opin iones que emite SERVIR, no hacen
alusión a asuntos concretos o específicos; en ese sentido, corresponde a cada
entida d, sobre la base de lo expuesto precedentemente, determinar la naturaleza
u objetivo de la capacitación , para así identificar el nivel de la capacitación al que
corresponde y por consiguiente conocer la clase de capacitación en la que se
encuentra la actividad o evento .
1
De acuerdo con lo establecido en la Cuarta Disposición Complementaria, final y Transitoria de la
Directiva para la elaboración del Plan de desarrollo de las personas al servicio del Estado, aprobado
mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 041-2011-SERVI R/ PE. la aplicación de la Directiva
es de obligatorio cumplimiento durante el año 201 1 para las sedes centrales de los pliegos del Gobierno
Nacional y de los gobiernos regionales, sin perjuicio de que el resto de entidades proceda también a su
implementación.
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Presidencia
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"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
De la acreditación
2.5 De a~uerdo a lo establecido en el artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1023,
SERVIR es un organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo
de Gestión c~ e Recursos Humanos que adicional y compleme ntariamente, por
Decreto Legl~la tivo N° 1025 se encarga de acreditar programas en los siguientes
temas; Gestión Pública, Políticas Públicas; Desarrollo y Gestión de Proyectos .
Sobre el particular, dicho proceso ("dcredltaclón"), se encuentra en la fase de
diseño. Sin embargo, el lo no debe consldetarse un impedimento o restricción en la
selección de los centros para elegir a lit entidad o entidad es en la/ las que los
servidore~ realizarán los respectiv~s f!studlos; toda vez que la acreditación no
represent a una obligación para las utilversldades, institutos y otros centros de
formación profesional y técnica qu~ ofrecen programas de maestrías en asuntos
públicos; sino que constituye una distinción públ ica y temporal que concede
SERVIR a los programas de postgrado que se presenten de manera voluntaria, de
acuerdo con los lineamientos establecidos en el Reglamento así como aquellas
dispcsiciones complementarias que emita SERVIR; motivando que la s personas
que conocen sus necesidades de capacitac ión concurran, preferentemente, a los
centros acreditados.
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Conclusiones
3.1 Teniendo en cuenta lo señalado, para establecer si determinado evento, dirigido a
los funcionar ios y personal de confianz a, se encuentra en la clasificación de
formación laboral, corresponderá identifica r el nivel de la capacitación respectivo .
3.2 La acreditación que realizará SERVIR está dirigida a programas de formación y no
sobre personas .
Finalmente, temito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta
respecflvo para vuestra visación y de estimarlo pertinente, trámite corre spondiente
ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente
/
OAJ/MMC/tnr
d/tnr/ 2011/ lnformes/Capacitación a Directivos MTC remod
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