Plan Nacional Plurianual del Sector Público

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Plan Nacional Plurianual
del
Sector Público
2011 - 2014
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Plan Nacional Plurianual
del
Sector Público
2011 - 2014
Santo Domingo, República Dominicana
Diciembre 2011
Equipo Directivo del MEPyD
Juan Temístocles Montás: Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
Nelson Toca: Viceministro de Planificación
Aníbal Taveras: Viceministro Técnico Administrativo
América Bastidas: Viceministra de Cooperación Internacional
Magdalena Lizardo: Directora de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social
Juan T. Monegro: Director General de Desarrollo Económico y Social
Miguel Hernández: Director General de Inversión Pública
Inocencio García: Director General de Cooperación Bilateral
Domingo Jiménez: Director General de Cooperación Multilateral
Franklyn Labourt: Director General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Equipo de Trabajo PNPSP 2011-2014:
Coordinación General: Juan T. Monegro
Equipo Asesor:
Magdalena Lizardo
Ángeles Calzada
Marcos Makón
Jorge Sotelo
Oscar Domenella • Francisco Checo
Sectorialistas:
María Santana
Alexis Cruz
Ilsa Nina
Ivette Subero
Luis Ortega
Antonia González
Miguel Palmers
Rodrigo Jaque
Leopoldo Artiles
Gerardo Torres
Héctor Espinosa
María Mendoza
Paula Salvador
Elibeth López
Delio Rincón
Damaris Lara
Nadia Cordero
Víctor Reyes
Camila Hernández
Martín Francos
Elva Mercedes
Equipo de Revisión de Indicadores:
Antonio Morillo
Claudio Peri
Luis Madera
Pedro Álvarez
Adrian Alcántara
Tomiris Valerio
Viviana Ditrén
Arleny Marte
Oscarlin Tejada
Juan Manuel Esteban
Yanery Díaz
Alejandro Medina
René Saa Vidal
Alexis de Jesús
Menciones especiales:
La DIGEDES hace un reconocimiento especial en la producción de esta actualización del PNPSP a alrededor de 120 técnicos y funcionarios de las instancias de planificación de más de cincuenta entidades del sector público, cuya actitud diligente y aportes para el trabajo coordinado hicieron posible este segundo ejercicio de planificación
de mediano plazo en la República Dominicana.
Igual, hace una mención especial de reconocimiento a la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES) y a la Dirección General de Inversión Pública (DGIP)
por el aporte a la producción y actualización del PNPSP la formulación del Marco Macroeconómico, Fiscal y Financiero y la integración el contenido del PNPIP, respectivamente.
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en Amigo del Hogar por Lenia Rosario
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Contenido
Prólogo............................................................................................................................................. 7
Introducción..................................................................................................................................... 9
I.
Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014.........................................................................17
II.
Marco orientador de la planificación: visión y resultados esperados de desarrollo..............43
III.
Educación de calidad para todos y todas..............................................................................53
IV.
Salud y seguridad social integral............................................................................................63
V.
Igualdad de derechos y oportunidades................................................................................79
VI. Desarrollo local para la cohesión territorial...........................................................................93
VII. Vivienda digna en entornos saludables.................................................................................99
VIII. Cultura e identidad nacional en un mundo global.............................................................109
IX.
Deportes y recreación física para el desarrollo humano....................................................117
X.
Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible................................................123
XI.
Competitividad e Innovación...............................................................................................133
XII. Empleos suficientes y dignos.............................................................................................157
XIII. Producción integrada competitivamente a la economía global..........................................165
XIV. Manejo sostenible del medio ambiente..............................................................................179
XV.
Eficaz gestión de riesgos......................................................................................................193
XVI. Adecuada adaptación al cambio climático..........................................................................201
XVII. Imperio de la ley y seguridad ciudadana..............................................................................207
XVIII. Seguridad y convivencia pacífica.........................................................................................217
XIX. Reforma de la gestión pública..............................................................................................225
XX. Marco Plurianual de la Inversión Pública............................................................................243
XXI. Financiamiento de Programas Protegidos y Prioritarios.....................................................253
Acrónimos.................................................................................................................................... 261
Glosario........................................................................................................................................ 263
Prólogo
E
l Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo se complace en presentar a la sociedad
dominicana, y especialmente, a las entidades estatales, el Plan Nacional Plurianual del
Sector Público 2011-2014 (PNPSP). Es la primera actualización del Plan Plurianual, luego
de que el año pasado se retomara, tras largos años de abandono, el ejercicio de planificación
de mediano plazo en el sector público dominicano. Este Plan ha sido diseñado en concordancia
con los objetivos y metas sectoriales, alineados estos elementos con los propios de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030.
Portamos la convicción de que no basta con desear el desarrollo. Hay que planificarlo bien
y priorizarlo, pues es principio elemental de la economía que no todo se puede a la vez. Por
supuesto, el ciclo sigue. El desarrollo hay que gestionarlo, monitorearlo y evaluar el desempeño,
cuestión de calibrar en el trayecto la carta de ruta hacia el logro de los objetivos. No es una verdad
del otro mundo. Así procedieron los que lo han hecho bien en los últimos decenios en la región y
en el mundo. Se hicieron de una buena planificación, tomaron decisiones firmes, pusieron manos
a la obra y han visto los frutos del desarrollo.
Esta es la perspectiva que subyace en la formulación del Plan Plurianual, la Estrategia Nacional
de Desarrollo y todos los instrumentos que componen el Sistema Nacional de Planificación e
Inversión Pública (SNPIP). Contar con un país más y mejor planificado, con instituciones públicas
sólidas, que hacen el trabajo apegadas a criterios de eficiencia y efectividad en términos de la
producción física de bienes y servicios que se traducen en resultados de desarrollo que entregan
a la sociedad. En suma, planificación orientada a facilitar los resultados.
A menos de cinco años de recibido el encargo de trabajar el desarrollo del Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Pública, es claro que hemos avanzado. No sólo por la Estrategia Nacional
de Desarrollo 2030, cuya aprobación como Ley es inminente, y por contar con esta segunda
edición del Plan Nacional Plurianual del Sector Público y del Plan Nacional Plurianual de Inversión
Pública; también por el avance en planificación registrado en las entidades del Poder Ejecutivo.
En la actualidad, el 24% de esas instituciones, que dan cuenta del 72% del Presupuesto General
del Estado, cuentan con ejercicios de planificación estratégica bajo un enfoque de cadena de valor,
conforme a las directrices emanadas de este Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo,
órgano rector del SNPIP. Significa que siete de cada diez unidades monetarias del presupuesto, en
principio, son ejecutadas bajo el enfoque de cadena de valor. Son alrededor de 45 instituciones,
entre ellas, 20 ministerios, en cuya planificación estratégica está adecuadamente identificada
la cadena de valor público. Por tanto, en su ámbito de planificación están bien demarcados los
componentes de esa cadena, lo que facilita dar pasos hacia adelante para una gestión orientada
a resultados.
7
Con relación a la primera, esta segunda edición del Plan Plurianual mejoró en cobertura, contenido
y consistencia metodológica. Su elaboración estuvo alimentada por un proceso de capacitación en
el que participaron alrededor de 120 funcionarios y técnicos de más de cincuenta instituciones.
Sumó calidad y consistencia a esta versión, además, el hecho de que los sectorialistas, tanto del
órgano rector de la planificación como de las instituciones, contaran con una plataforma informática
desarrollada ad hoc para el suministro y manejo de la información, facilitando el proceso. También,
ha sido sustantivo el avance en términos de la consistencia, calidad y pertinencia del conjunto
de indicadores seleccionados para el monitoreo y evaluación del Plan Plurianual, que en esta
ocasión contará con un Cuaderno de Indicadores, una especie de registro civil de los medios de
seguimiento a la producción pública y resultados del Plan.
Puntualizamos lo siguiente. Las metas de producción establecidas por las instituciones ejecutoras
en este Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014 son consistentes, en mayor medida,
con los montos de recursos financieros previstos en el proyecto de presupuesto para 2012, el
último a ser formulado por la presente Administración. Para los períodos subsiguientes, con la
nueva administración de gobierno que se establezca, las proyecciones de producción habrán de
ser ajustadas para que sean consistentes con las respectivas previsiones de recursos revisadas, así
como con las prioridades de gasto que las nuevas autoridades establezcan.
Reconocemos que falta mucho por andar en el proceso de desarrollo del Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Pública, y mucho que mejorar en lo que se refiere a este instrumento
que es el Plan Nacional Plurianual del Sector Público. Seguiremos avanzando. Cada vez el ejercicio
alcanzará mayores niveles de cobertura y consistencia metodológica, más armonización en términos
de priorización de las políticas públicas, mayor efectividad como pautador de la asignación de los
recursos en el presupuesto y mejor incidencia en el desempeño de las instituciones del sector
público en términos de calidad de la gestión y entrega de beneficios a la sociedad.
Juan Temístocles Montás
Ministro
8
Introducción
Antecedentes
D
esde la creación del Sistema de Planificación e Inversión Pública (SNPIP), a fines del año
2006, el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo encara el desafío de implantar
en el sector público dominicano una nueva cultura de la planificación.
Se trata de un proceso mediante el cual queda definida una direccionalidad estratégica del
desarrollo y se aplica un conjunto de procedimientos a través de los cuales se debe lograr
imprimir mayor racionalidad y organización en las políticas y acciones implementadas por las
entidades del sector público. Una nueva cultura de planificación que confiera coherencia y
efectividad a los diversos actos de gobierno. La única y exclusiva razón de ser de la planificación
es la de pensar antes de actuar, o dicho de otro modo, tomar las precauciones necesarias para
que los objetivos de la acción de gobierno puedan ser alcanzados.
La nueva cultura de planificación implica desarrollar el SNPIP, sus ámbitos e instrumentos.
Esto, a su vez, está estrechamente relacionado con la definición de políticas de corto, mediano
y largo plazo que faciliten el desarrollo económico, acompañado de una mejora sustancial en
la distribución del ingreso y las condiciones de vida de la población.
Uno de los hitos más importantes de este proceso ha sido la formulación de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030, y la amplia consulta que se puso en marcha tan pronto la
iniciativa fue lanzada por el gobierno del Presidente Leonel Fernández. Durante todo un año
se recabaron las opiniones de unas ocho mil personas y más de 1,400 organizaciones con
incidencia en el ámbito político, empresarial, sindical, instituciones públicas y privadas, así
como de la sociedad civil.
Otro de los hitos en el camino de consolidación de la planificación en República Dominicana
fue la formulación del primer plan de gobierno de mediano plazo de las últimas décadas: el
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2010–2013. Los sucesivos Planes Plurianuales
no sólo expresarán los objetivos de las políticas públicas en términos de impactos y
resultados esperados; también identificarán las medidas de política, la producción pública
y los proyectos de inversión previstos para el cuatrienio. Por ello, en los dos ejercicios hasta
ahora realizados se ha intentado conciliar las prioridades políticas establecidas por las
más altas autoridades de gobierno con las acciones previstas por las diversas instituciones
públicas y las restricciones que presenta la situación fiscal a la luz de la programación
macroeconómica de mediano plazo.
Estos avances tuvieron uno de sus pilares en la mejora significativa del sistema presupuestario,
que cada vez más orienta su accionar hacia resultados, así como en el fortalecimiento de la
planificación sectorial, que ha ido cobrando impulso y vigor en los últimos años.
9
En esta oportunidad, se presenta un nuevo logro en la historia reciente de la planificación
dominicana: el Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014, que constituye la
primera actualización del que se formulara en 2010.
Proceso de actualización del PNPSP
Las tareas de actualización del PNPSP se extendieron a lo largo de seis meses. Implicaron
la movilización de esfuerzos de una gran cantidad de instituciones y grupos de trabajo, que
involucraron tanto a autoridades políticas como a equipos técnicos. En el proceso participaron:
Órganos rectores:
Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de Administración Pública (MAP), Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD).
Ministerios:
Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Obras
Públicas y Comunicaciones, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Mujer, Ministerio de la
Juventud, Ministerio de Cultura, Ministerio de Deportes, Ministerio de las Fuerzas Armadas,
Ministerio de Interior y Policía, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología,
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Turismo.
Organismos descentralizados:
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, Corporación del Acueducto y Alcantarillado de
Santo Domingo, Consejo Nacional de la Seguridad Social, Instituto Dominicano de Seguros
Sociales, Dirección de Información y Defensa del Afiliado, Instituto Nacional de Aguas
Potables y Alcantarillado, Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana,
Consejo Nacional de Competitividad, Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación,
Instituto Agrario Dominicano, Instituto de Innovación en Biotecnología e Industria, Instituto
de Formación Técnico Profesional, Consejo de Defensa del Consumidor, Centro de Desarrollo
y Competitividad Industrial, Corporación de Empresas Eléctricas Estatales, Comisión Nacional
de Energía, Procuraduría General de la República, Suprema Corte de Justicia, Instituto
Dominicano de las Telecomunicaciones,Consejo Nacional de Reforma del Estado, Oficina
Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación, Dirección General de Aduanas.
Han sido insumos fundamentales para la producción de este Plan Nacional Plurianual del Sector
Público 2011-2014, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, el PNPSP 2010-2013, los planes
estratégicos de las instituciones participantes y el Marco Fiscal de Mediano Plazo elaborado por el
MH en el contexto de la Programación Macroeconómica elaborada por el MEPyD.
1
10
. Los otros cuatro instrumentos son: Estrategia de Desarrollo, Planes Regionales, Planes Estratégicos Sectoriales y Planes Estratégicos Institucionales.
De importancia crucial ha sido la conformación de equipos de analistas sectoriales para el desarrollo
de las tareas de planificación. Se destaca el Equipo de Indicadores, conformado por técnicos de
la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social, la Dirección General de Desarrollo Económico y
Social, la Oficina Nacional de Estadísticas y el Consejo Nacional de la Competitividad. Este equipo
ha tenido la misión de revisar, desde el punto de vista técnico, la solidez de los indicadores del
PNPSP, lo que constituye una importante área de mejora del Plan respecto de su primera versión.
Especial relieve merece en esta parte introductoria el ejercicio de coordinación y articulación
de políticas que se desarrolló tanto en la etapa de capacitación, como en los procesos de carga
de datos, asistencia técnica, consulta, discusiones entre las autoridades y personal técnico de
las unidades de planificación de las instituciones y los propios del Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo. La agradable sensación de cierto orgullo e identidad con el oficio de
planificar ha sido, sin dudas, un estimulo valioso.
Definiciones del marco normativo
La Ley No. 498-06 define al Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) como uno de los
cinco instrumentos del SNPIP. El Decreto No. 493-07 establece que el mismo deberá contener
los programas y proyectos prioritarios a ser ejecutados por los organismos del Sector Público, así
como los respectivos requerimientos de recursos. El PNPSP debe tener su base en lineamientos de
la Estrategia de Desarrollo 2030 (END), así como en la política fiscal y el marco fiscal y financiero
elaborado por el Ministerio de Hacienda para el mismo período.
La END orienta la formulación del PNPSP. Define la imagen-objetivo del país y la operacionaliza en
objetivos, indicadores, metas y grandes líneas de acción. Se centra en los resultados esperados,
concebidos como un modelo de realidad dominicana en el largo plazo. Es el resultado de un
proceso de concertación y debe ser aprobada por ley del Congreso de la República. Se actualiza
sólo cuando existen cambios en la realidad que lo justifican, y se revisa cada 4 años.
Por su parte, el PNPSP tiene un horizonte temporal de cuatro años, y debe estar en armonía
con la END, pues representa su concreción en dicho plazo. Surge de un proceso de planificación
de gobierno y es aprobado por el Consejo de Ministros. Se actualiza y evalúa anualmente. Se
utiliza para elaborar la política presupuestaria anual y para actualizar el Presupuesto Plurianual,
los Planes Estratégicos Sectoriales e Institucionales y los Planes Regionales.
Es importante destacar que la Programación Macroeconómica de Mediano Plazo constituye el
marco global para la definición de las políticas del sector público, puesto que tiene por objetivo
lograr la coherencia entre las variables asociadas a la economía real, la política monetaria, la
política del sector externo y la política fiscal. Es imprescindible para la formulación del PNPSP, y a
partir de ella se elabora el Marco Financiero Fiscal.
En este contexto, el Presupuesto Plurianual del Sector Público no Financiero (PPSP) que debe prever
los recursos financieros necesarios para la ejecución de los programas y proyectos protegidos
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y prioritarios del PNPSP. Comprende todos los gastos de los programas, proyectos, actividades
centrales y comunes, servicios de la deuda y otras partidas no asignables a programas que ejecuten
las instituciones incluidas en la Ley de Ingresos y Presupuesto de Gastos, así como los presupuestos
de las empresas públicas no financieras. Debe abarcar un período de cuatro años y se elabora en
consistencia con la Programación Macroeconómica, la Política Fiscal, el Marco Financiero Plurianual
y del PNPSP.
Principio metodológico
En la estructuración del Plan Plurianual se utiliza un principio metodológico ordenador: el
concepto de cadena de valor público. El sector público puede ser entendido como un conjunto de
instituciones dedicadas a generar productos -bienes o servicios- que se entregan a la población.
Estos productos constituyen la razón de ser de una institución, ya que es a través de ellos que
satisfacen necesidades sociales y se contribuye en forma directa al logro de resultados. Los
objetivos de política, por tanto, se concretan en resultados e impactos esperados, ambos cotejables
y susceptibles de seguimiento. Para producir los bienes y servicios se requieren cantidades y
calidades adecuadas de insumos y, para adquirirlos, se requiere de recursos financieros. Se
denomina operación al proceso mediante el cual se transforman recursos en productos.
Sector Público
Sociedad
Operaciones
Recursos
Productos
Resultados
Impactos
A modo de ejemplo. El Ministerio de Agricultura puede generar un servicio destinado a
satisfacer una necesidad de ciertos productores agrícolas que podría denominarse “superficie
preparada para la siembra” o “superficie de tierra mecanizada”; se trataría de un producto cuyo
volumen de producción puede medirse a través del número de “tareas mecanizadas” (unidad
de medida). Para la realización de dicho producto, en un ejercicio presupuestario cualquiera
y para atender a un número determinado de establecimientos agrícolas, el organismo
va a requerir distintos insumos, en diversas cantidades. Por ejemplo: horas de técnicos
especialistas, máquinas para la preparación del suelo, horas de operarios, días de viáticos,
vehículos, combustible, entre otros. A su vez, dicho producto puede complementarse con
otros como “asistencia técnica a productores de cultivos exportables” y “entrega de material
de siembra para cultivos exportables” y, juntos, generar un resultado como “aumento de la
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superficie sembrada con cultivos de exportación” y de esa manera contribuir con un impacto
del tipo “aumento del volumen de las exportaciones agrícolas”.
Además de la producción de bienes y servicios, la cadena de valor del sector púbico integra dos
tipos de acciones: direccionalidad de las políticas y medidas de política.
La direccionalidad de las políticas involucra la selección de los problemas que son relevantes para
la agenda de gobierno, su definición y explicación, así como las estrategias e instrumentos a través
de los que se decide enfrentarlos. Una parte sustancial de la actividad política consiste en ajustar,
precisar y comunicar esta dirección.
Las medidas de política tienen por objeto modificar, orientar y/o regular los comportamientos de
los actores en una determinada área de política, y se expresan en decisiones o normas, producidas
por autoridades u órganos competentes.
De este modo, es posible distinguir tres dimensiones o componentes de la cadena de valor:
Componentes de la Cadena de Valor del
Sector Público
1. Direccionalidad de las políticas
2. Medidas de Política
Objetivos de Desarrollo
3. Producción Bienes y Servicios
Finalmente, las políticas y su direccionalidad son aplicadas por las instituciones públicas que
producen los bienes y servicios que se ofrecen a la población. El sector público provee servicios de
salud, educación, seguridad, protección social, infraestructura, administración de justicia, entre
otros, de acuerdo a las leyes y regulaciones vigentes y en relación con las direcciones de política
predominantes.
A modo de ejemplo. Los productos “superficie preparada para la siembra”, “asistencia
técnica a productores de cultivos exportables” y “entrega de material de siembra para
cultivos exportables” podrían combinarse con medidas de política tales como “programa de
financiamiento a exportadores” y “simplificación de trámites de exportación” para, juntos,
fortalecer el resultado de “aumento de la superficie sembrada con cultivos de exportación”, y
de esa manera potenciar el impacto “aumento del volumen de las exportaciones agrícolas”.
Estos productos y medidas adquieren sentido cuando se expresan los problemas que han sido
seleccionados por la política (la baja escala de las unidades productivas que hace difícil tanto la
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mecanización como la incorporación de tecnología y reduce los márgenes de ganancia para el
productor).
Los procesos, instrumentos y prácticas de planificación gubernamental, por diversos que sean,
operan sobre esta cadena de valor y pueden ser caracterizados en referencia a ella.
La END centra su atención en la selección y definición de resultados e impactos de largo plazo, con
los que se comprometen los actores políticos y sociales del país. El PNPSP tiene su foco puesto en
resultados e impactos de mediano plazo, así como en el perfil de producción del sector público y
sus principales operaciones, y suele llegar, incluso, a establecer requerimientos financieros críticos.
Los planes estratégicos institucionales trabajan sobre toda la cadena de valor, en un horizonte de
mediano plazo, exclusivamente en su ámbito de acción, aunque en el marco del plan de gobierno
y/o de mecanismos de cooperación horizontal puedan establecerse coordinaciones sectoriales o
por ámbito de problemas.
El presupuesto -en el nivel institucional como global, en el corto como en el mediano plazo- tiene
el foco en los recursos previstos y los productos físicos que ellos conllevan.
La información sobre cada uno de los componentes de la cadena de valor de las instituciones debe
ser el insumo básico tanto para la elaboración del plan estratégico institucional, como del plan de
Gobierno (Plan Plurianual) y el presupuesto. En esto radica la importancia la cadena de valor como
principio organizador del proceso de la planificación estratégica pública.
Seguimiento y evaluación
Aspectos críticos de cualquier proceso de planificación son el seguimiento y la evaluación. Estas
actividades se desarrollan a lo largo de la implementación de las políticas, con el propósito de
observar el cumplimiento de los compromisos, indagar acerca de las posibles causas de los desvíos
y retroalimentar el diseño de las políticas.
La existencia de una función de monitoreo constituye un claro indicio de que el proceso de
planificación es efectivo y robusto. La evaluación nos muestra que interesa no sólo alcanzar ciertos
resultados e impactos; también, valorar el desempeño de las instituciones públicas y analizar las
hipótesis de políticas, a efectos de mejorar la efectividad del accionar público.
A partir del presente año, el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, a través de la
Dirección General de Desarrollo Económico y Social, ha establecido una prioridad: la construcción
del Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación, que dará seguimiento a las políticas y programas
públicos. Su insumo primordial serán los indicadores de impacto, resultado y producción
establecidos en la END y en el PNPSP. De ahí la importancia que reviste la labor del Equipo de
Indicadores del Plan Plurianual. El sistema constará de diversos niveles de trabajo, cuadros de
mando y reportes que permitan el seguimiento permanente; también, de esquemas diversos de
evaluación de políticas, programas y proyectos. Para ello se constituirá en la DIGEDES la Unidad
de Monitoreo y Evaluación.
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El documento
El presente documento sintetiza los principales resultados del proceso de actualización del PNPSP
y está estructurado de la siguiente manera:
El Capítulo I expone la programación macroeconómica de mediano plazo, que sirve de marco al
PNPSP. Para su elaboración se tomaron en cuenta el Marco Fiscal y Financiero proporcionado por
el Ministerio de Hacienda, y el marco de políticas monetarias y del sector externo formulado por
el Banco Central, en el contexto del Acuerdo con el FMI. El resultado de este proceso establece las
restricciones fiscales para el cuatrienio que obligan a la priorización estratégica de ciertas áreas de
política que han sido tomadas en cuenta a lo largo de todo el PNPSP que aquí se presenta.
El Capítulo II establece las metas de desarrollo para el período 2011-2014 con miras a avanzar
en el camino establecido por la END 2010-2030. Los objetivos, indicadores y valores-meta son
presentados de manera consistente con la END.
Desde el Capítulo III y hasta el Capítulo XIX se presenta la contribución prevista por el sector
público a los distintos objetivos de desarrollo, durante el cuatrienio 2011-2014. Se detallan los
resultados esperados, con sus indicadores y metas, las principales medidas de política a adoptar,
la producción pública prioritaria y los proyectos de inversión pública relevantes.
El Capítulo XX presenta las características que asume la inversión pública durante el período
2011-2014, explicitando sus prioridades, su relación con los objetivos establecidos y una relación
de los proyectos más relevantes desde el punto de vista presupuestario. Este capítulo se ve
complementado con el Anexo I, Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública.
Por último, el Capítulo XXI presenta los requerimientos financieros necesarios para atender los
programas y proyectos prioritarios incluidos en el PNPSP para el período 2011-2014, que deberán
ser protegidos desde el punto de vista presupuestario.
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I. Marco
macroeconómico
y fiscal 2011-2014
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
I.1. Escenario macroeconómico de mediano plazo
El presente capítulo muestra las proyecciones macroeconómicas que establecen el entorno
macro-financiero plurianual que enmarca los proyectos y programas prioritarios para el desarrollo
de la nación, consistente con la sostenibilidad fiscal a mediano y largo plazo. En ese orden, se
persigue cuantificar la evolución previsible de ingresos y gastos gubernamentales, atendiendo de
manera relevante las perspectivas macroeconómicas internas, la sostenibilidad de la deuda y el
comportamiento probable de la economía internacional.
Antecedentes
Luego de los episodios que originaron la crisis de 2008, la recuperación de la economía mundial
se inició a distintas velocidades, siendo las economías emergentes y en desarrollo las de mayor
dinamismo, con tasas de crecimiento promedio de 7.3%, mientras las de los países desarrollados
crecieron 2.9%. La economía de los Estados Unidos mostró una recuperación mucho más lenta
de lo esperado, con un crecimiento de 2.8%. En cambio, los países latinoamericanos y del Caribe
mostraron una tasa promedio de crecimiento de 6.1% y la economía mundial creció 5.0%.
La recuperación del crecimiento mundial provocó el incremento de los precios de algunos
productos básicos, lo que prendió la alarma sobre posibles presiones inflacionarias en el mundo,
particularmente en las economías emergentes y en desarrollo, donde una proporción alta del
consumo es afectada por el precio de estos commodities, particularmente el petróleo. En ese
sentido, los precios del petróleo WTI aumentaron desde un promedio de US$78.24 por barril en el
primer semestre de 2010 hasta un promedio de US$80.62 por barril en el segundo semestre, para
terminar el año en los US$91.38 por barril.
En el año 2010, la economía dominicana recuperó su dinamismo más rápido de lo esperado: el
crecimiento de 7.8% fue superior al 5.0% proyectado en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público
2010-2013. El crecimiento de 2010 fue impulsado por una evolución positiva en todas las actividades
económicas, pero particularmente en los sectores Comercio, Intermediación Financiera y Seguros, y
Construcción. Asimismo, influyeron positivamente los resultados de la implementación de políticas
anticíclicas para enfrentar un contexto internacional desfavorable, las cuales estuvieron enmarcadas
dentro del acuerdo con el Fondo Monetario Internacional. El crecimiento económico registrado en
2010 se reflejó en una disminución en la tasa de desempleo y, por consiguiente, en un aumento de
los ocupados.
En cuanto a la inflación, en 2010 la República Dominicana registró una variación promedio de
precios de 6.3% y una inflación a fin de período de 6.24%, cifra que se ubicó en el rango meta
de inflación establecido por el Banco Central para dicho año (entre 6% y 7%). Por su parte,
la tasa de cambio peso-dólar promedio del año 2010 se ubicó en RD$36.86 por dólar, lo cual
representó una depreciación de 2.4% con respecto al tipo de cambio promedio de 2009.
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Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Proyecciones Macroeconómicas 2011-2014
Dada la incertidumbre actualmente existente en el panorama internacional, la evolución de las
variables macroeconómicas domésticas está condicionada a las fluctuaciones de los mercados
internacionales2. Las estimaciones de los organismos internacionales para los próximo cinco
años arrojan una tasa de crecimiento promedio de la economía mundial de 4.5%, para los países
desarrollados de 2.5%, para las economías emergentes y en desarrollo de 6.6% y para las economías
de América Latina y El Caribe se espera un crecimiento promedio de 4.1%. No obstante, subsisten
algunos riesgos que podrían corregir a la baja dichas estimaciones como son la tensión financiera
y fiscal de algunos países europeos, y el problema fiscal en Estados Unidos, entre otros.
En ese sentido, este capítulo asume que la recuperación de la economía mundial será lenta,
particularmente del comercio internacional debido a una desaceleración del crecimiento en la
mayoría de las grandes economías. Asimismo, el escenario macroeconómico de mediano plazo
supone que, para el período del 2011 al 2014, los precios internacionales del petróleo (WTI)
oscilarían entre US$95.7 y US$111.5 por barril. Se supone también que la economía de los Estados
Unidos registraría un crecimiento promedio de 2.5% en ese período.
En el ámbito doméstico, se parte de la premisa de que la política fiscal se desarrollará con miras a
asegurar la sostenibilidad fiscal y que la política monetaria se centrará en mantener la estabilidad
de precios, acorde con la meta de inflación establecida por el Banco Central.
Dados los supuestos precedentes, se espera que durante el período 2011-2014 el desempeño
de la economía dominicana registre un crecimiento anual promedio de 5.5% del PIB en términos
reales. Más concretamente, las estimaciones para el escenario macroeconómico de mediano
plazo sitúan la economía dominicana creciendo 4.5% en 2011 y 5.5% en 2012. Para los años 2013
y 2014, se espera un crecimiento en torno a su nivel potencial de 6% (ver Tabla 1).
Tabla 1
Proyecciones de variables macroeconómicas, inflación y tipo de cambio 2011-2014
2011
2012
2013
2014
385.73
406.94
431.36
457.24
Tasa de crecimiento del PIB real (%)
4.50
5.50
6.00
6.00
PIB nominal (Miles de millones RD$)
2,146.48
2,383.43
2,652.75
2,938.45
Tasa del crecimiento del PIB nominal (%)
12.86
11.04
11.30
10.77
PIB nominal (Miles de millones de US$)
55.75
59.14
63.60
68.07
Tasa de crecimiento del PIB en dólares (%)
7.93
6.08
7.54
7.02
Tasa de crecimiento del empleo (%)
2.69
3.02
3.25
3.35
Inflación (promedio)
8.46
5.66
5.01
4.63
Tasa de cambio (promedio)
38.50
40.30
41.71
43.17
PIB real (Miles de millones RD$, 1991)
2
20
. Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y OCDE, entre otros.
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
El modelo macroeconómico utilizado en las proyecciones supone que el empleo aumenta en
función del crecimiento de la economía. De esta forma, se proyecta que el empleo mostrará un
crecimiento promedio de 3.1% en el período 2011-2014. Para el año 2011, la estimaciones sitúan
un crecimiento del empleo del orden de 2.7%, moviéndose al alza hasta alcanzar una tasa de
expansión de 3.4% en 2014.
Con respecto a la inflación, se estima que la tasa de aumento de los precios internos alcanzará un
promedio anual de 8.5% en 2011, para luego descender a una tasa promedio anual de 5.7% en
2012. Asimismo, se espera que se produzca una disminución para 2013, alcanzando una tasa de
5.0%, para descender a 4.6% y 4.5% en 2014. En ese sentido, se prevé que el Banco Central de la
República Dominicana mantendrá una postura coherente con la política fiscal, mientras preserva
sus objetivos de inflación, estabilidad macroeconómica y reservas internacionales. La evolución
favorable de los precios domésticos está sustentada en el supuesto de ausencia de shocks negativos
en el precio internacional del petróleo. Además, se establece el supuesto de que el Banco Central
continuará ejecutando la política monetaria en el marco de un régimen de tipo de cambio de flotación
administrada. De esta forma, el modelo macroeconómico utilizado en las proyecciones prevé que el
tipo de cambio nominal promedio del año se ubicaría en torno a RD$38.50 por un dólar americano
en el 2011, mientras que para 2012 sería de RD$40.30 pesos por dólar. Para los años 2013 y 2014
se espera un tipo de cambio promedio anual de RD$41.71 y RD$43.17 por dólar, respectivamente.
Considerando la evolución promedio de los precios señalada y el crecimiento real de la economía,
se estima que para el año 2011 el crecimiento nominal de la actividad económica sería de 12.9%,
mientras que para 2012, el crecimiento en términos nominales, sería del orden de 11.0%. En
cambio, para el año 2013 el crecimiento nominal de la economía se situaría en 11.3%, y en 10.8%
para el año 2014.
I.2. Marco fiscal de mediano plazo
En consonancia con el Reglamento de Aplicación de la Ley No. 498-96 de Planificación e
Inversión Pública, esta sección presenta una propuesta de distribución funcional y económica
del gasto público, respetando los límites de gasto definidos en el Marco Financiero Plurianual
formulado por el Ministerio de Hacienda. Este marco contiene las proyecciones de ingresos,
donaciones y financiamiento del sector público no financiero, tomando en consideración el Marco
Macroeconómico descrito en la sección anterior, los objetivos en materia de crédito público y de
administración de deuda. Concretamente, considera el Acuerdo vigente con el Fondo Monetario
Internacional, la legislación tributaria vigente, los compromisos contractuales previamente
asumidos y el objetivo de colocar la trayectoria de la deuda del sector público no financiero (como
proporción del producto interno bruto) en una senda sostenible.
Durante el 2012 se espera que la presión tributaria aumente debido a mayores recaudaciones
asociadas a la modificación de impuestos introducida en julio del 2011. No obstante, a partir de
2013, cuando algunas de las nuevas medidas tributarias que tienen carácter temporal agoten su
período de vigencia, se estima una reducción de la presión tributaria. De esta forma, la presión
tributaria aumentaría desde 12.9% del PIB en 2011 a 13.8% del PIB en 2012, en los dos años
siguientes descendería, ubicándose en 13.7% del PIB en 2013 y 13.5% del PIB en 2014. Por su
parte, los ingresos totales del fisco (incluyendo donaciones) seguirían igual trayectoria, al elevarse
desde un 13.7% del PIB en 2011 hasta alcanzar 14.3% del PIB en 2014.
21
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Tabla 2-A
Límite de gasto 2011-2014
(% del PIB)
2011
2012
2013
2014
(A) Ingresos y
Donaciones
13.7
14.8
14.6
14.3
Ingresos corrientes
13.5
14.6
14.4
14.1
Ingresos Tributarios
13.0
13.8
13.7
13.5
Ingresos No Tributarios
0.5
0.7
0.7
0.6
Ingresos Capital
0.0
0.0
0.0
0.0
Donaciones
0.2
0.2
0.2
0.2
(B) Fuentes financieras
4.5
3.3
3.1
3.6
Externas
3.2
2.3
2.2
2.2
Domésticas
1.3
0.9
0.8
1.4
(C) Aplicaciones
financieras
3.0
2.3
2.5
3.0
Externas
1.3
1.1
2.2
2.8
Domésticas
1.7
1.3
0.3
0.2
A+B+C= (D) Gasto
(excl. Amortizaciones)
15.2
15.7
15.2
14.9
(E) Intereses de la deuda
2.3
2.4
2.5
2.8
Externas
1.5
1.4
1.5
1.7
Domésticas
0.8
1.0
1.0
1.1
D-E = (F) Gasto
Primario
12.9
13.3
12.7
12.2
Tabla 2-B
Límite de gasto 2011-2014
(millones de RD$)
2011
2012
2013
2014
(A) Ingresos y
Donaciones
293,216.8
351,738.8
386,622.4
420,923.7
Ingresos corrientes
289,350.0
346,786.7
381,115.9
414,801.8
Ingresos Tributarios
278,429.0
329,266.3
363,357.5
396,586.5
Ingresos No Tributarios
10,921.1
17,520.4
17,758.4
18,215.2
1.8
1.8
2.1
2.3
3,865.0
4,950.3
5,504.4
6,119.6
Ingresos Capital
Donaciones
22
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
Continuación
2011
2012
2013
2014
(B) Fuentes financieras
97,259.0
78,262.0
81,589.2
105,770.7
Externas
69,057.3
55,899.1
59,319.9
65,656.9
Domésticas
28,201.7
22,362.9
22,269.3
40,113.8
(C) Aplicaciones
financieras
63,711.0
55,857.8
65,707.1
88,178.1
Externas
28,027.0
25,750.5
57,201.2
82,312.1
Domésticas
35,684.0
30,107.3
8,505.9
5,866.0
A+B+C= (D) Gasto
(excl. Amortizaciones)
326,764.7
374,143.0
402,504.5
438,516.3
(E) Intereses de la deuda
49,291.1
56,719.3
66,232.6
80,836.3
Externas
31,693.1
34,031.6
39,739.6
48,501.8
Domésticas
17,598.0
22,687.7
26,493.0
32,334.5
D-E = (F) Gasto
Primario
277,473.6
317,423.7
336,271.9
357,680.0
El límite de gasto para cada año se determina a partir de la cantidad de ingresos fiscales, donaciones
y financiamiento neto de amortizaciones a ser desembolsado. Este límite de gasto asciende a
RD$326.7 mil millones en 2011, y se eleva hasta alcanzar RD$438.5 mil millones en el 2014, el cual
pasaría de representar 15.2% del PIB en 2011 a alcanzar 14.9% en 2014.
En cuanto al gasto primario, que es el gasto total menos los intereses, se proyecta que pasará
de RD$277.5 mil millones en 2011, equivalente a 12.9% del PIB, a RD$357.7 millones en 2014,
equivalente a 12.2%, lo cual evidencia una reducción del gasto primario como porcentaje del PIB
a lo largo del período.
Tabla 3-A
Balance primario y general 2011-2014
(% del PIB)
2011
2012
2013
2014
(A) Ingresos y Donaciones
13.7
14.8
14.6
14.3
(B) Gasto Primario
12.9
13.3
12.7
12.2
(A)-(B)= (C) Balance
Primario
0.7
1.4
1.9
2.2
(D) Intereses
2.3
2.4
2.5
2.8
(C)- (D) = (E) Balance
General
(1.6)
(0.9)
(0.6)
(0.6)
(F) Financiamiento neto
1.6
0.9
0.6
0.6
23
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
E+F = (G) Brecha
2011
2012
2013
2014
0.0
0.0
0.0
0.0
Tabla 3-B
Balance primario y general 2011-2014
(millones de RD$)
2011
2012
2013
2014
(A) Ingresos y Donaciones
293,216.8
351,738.8
386,622.4
420,923.7
(B) Gasto Primario
277,473.6
317,423.7
336,271.9
357,680.0
(A)-(B)= (C) Balance
Primario
15,743.2
34,315.1
50,350.5
63,243.7
(D) Intereses
49,291.1
56,719.3
66,232.6
80,836.3
(C)- (D) = (E) Balance
General
(33,548.0)
(22,404.2)
(15,882.1)
(17,592.6)
(F) Financiamiento neto
33,548.0
22,404.2
15,882.1
17,592.6
0.00
0.00
0.00
0.00
E+F = (G) Brecha
Distribución Económica del Gasto 2011-2014
El Plan Plurianual del Sector Público no Financiero contempla una distribución económica del gasto
orientada a asignar el 4.1% del PIB para gasto de capital el año 2012, nivel superior al previsto de
3.6% del PIB en el Presupuesto Original del 2011 y del 3.4% del PIB en el Presupuesto Reformulado
de dicho año, lo cual representa un punto porcentual por encima del nivel que se estima será
ejecutado en el 2011. Para los años 2013 y 2014, se procurara situar el gasto de capital en torno al
4.0% del PIB. El propósito es asegurar niveles de gasto de capital que permitan la construcción de
la infraestructura requerida para la provisión de bienes públicos.
Se espera que el gasto corriente, como proporción del PIB, se reduzca desde el 11.6% hasta el 11%
durante el período 2012-2014. Dentro del gasto corriente, el aumento del pago de intereses está
asociado, en parte, al aumento gradual de los intereses de los bonos de recapitalización del Banco
Central, los cuales deben aumentar en 0.1% del PIB anualmente hasta el 1.4% en 2014.
Tabla 4-A
Distribución económica del gasto 2011-2014
(% del PIB)
24
2011
2012
2013
2014
Gasto Corriente
11.61
11.62
11.24
10.97
Intereses
2.32
2.34
2.50
2.75
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
Continuación
2011
2012
2013
2014
Gasto de Capital
3.58
4.08
3.94
3.96
Plan Nacional de Inversión
Pública
2.82
3.07
3.24
3.29
Total de gasto
15.19
15.70
15.17
14.92
Aplicaciones financieras
2.97
2.34
2.48
3.00
18.15
18.04
17.65
17.92
Total
Tabla 4-B
Distribución económica del gasto 2011-2014
(millones de RD$)
2011
2012
2013
2014
Gasto Corriente
249,166.1
276,931.4
298,055.1
322,248.7
Intereses
49,902.0
55,869.3
66,232.6
80,836.3
Gasto de Capital
76,850.9
97,251.2
104,449.5
116,266.7
Plan Nacional de Inversión
Pública
60,558.7
73,129.8
85,970.8
96,692.8
Total de gasto
326,017.0
374,182.6
402,504.6
438,515.4
Aplicaciones financieras
63,654.4
55,778.2
65,707.1
88,178.1
389,671.4
429,960.8
468,211.7
526,693.5
Total
El gasto de capital incluye el conjunto de proyectos de inversión incorporados en el Plan Nacional
Plurianual de Inversión Pública (PNPIP), elaborado por la Dirección General de Inversión Pública,
así como otros gastos de capital como maquinarias y equipos, construcciones menores, entre
otros. Para el año 2012,comprende proyectos de inversión ascendentes a RD$73,129.8 millones,
mientras que para los años 2013 y 2014, ascienden a RD$85,970.8 millones y RD$96,672.8
millones, respectivamente.
Es oportuno señalar que las decisiones de gastos para el 2013-2014 se realizan como un aporte
a la nueva administración de gobierno que se instaure a partir de agosto del 2012. Es de esperar
que estas decisiones de gasto han de tomar en consideración la existencia de un conjunto de
programas y proyectos ya iniciados y cuya finalización se prevé en el horizonte de los próximos
dos años. Si se mantiene la decisión de asegurar un nivel de gasto de capital equivalente como
mínimo a 4% del PIB y tomando en consideración que el PNPIP contiene proyectos concebidos
equivalentes a 2.78% del PIB para el 2013 y 2.34% del PIB para el 2014, se abre espacio para la
formulación de nuevos proyectos de inversión en áreas consideradas prioritarias para la nueva
administración de gobierno.
25
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Tabla 5-A
Composición Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública
(% del PIB)
2011
2012
2013
2014
Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública
2.82
3.07
3.24
3.29
Proyectos concebidos
2.82
3.07
2.78
2.34
Nuevos proyectos
0.35
0.59
0.46
0.19
Iniciados el año anterior
-
0.42
0.67
0.27
Iniciados dos o más años anteriores
-
2.06
1.65
1.89
Espacio para nuevos proyectos
-
-
0.46
0.95
Otros gastos de capital
0.76
1.01
0.70
0.67
Total gasto de capital
3.58
4.08
3.94
3.96
Tabla 5-B
Composición Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública
(millones RD$)
2011
2012
2013
2014
Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública
60,558.7
73,129.8
85,970.8
96,692.8
Proyectos concebidos
60,558.7
73,129.8
73,837.3
68,764.0
Nuevos proyectos
7,448.7
14,019.1
12,265.9
5,477.5
Iniciados el año anterior
-
9,899.6
17,894.9
7,896.6
Iniciados dos o más años anteriores
-
49,211.1
43,676.6
55,389.9
Espacio para nuevos proyectos
-
-
12,133.5
27,928.7
Otros gastos de capital
16,292.2
24,121.4
18,478.7
19,573.9
Total gasto de capital
76,850.9
97,251.2
104,449.5
116,266.7
Distribución Funcional del Gasto en 2012
Dadas las restricciones en el gasto primario que conlleva cumplir con los compromisos del FMI
y con lo establecido en la ley de recapitalización del Banco Central, en este Plan Plurianual del
Sector Público no Financiero se establece una distribución funcional del gasto orientada a proteger
el gasto corriente en educación, salud, seguridad social y justicia y orden público. Mientras que
el gasto de capital prioriza el gasto en transporte, educación, salud, energía y agua potable y
alcantarillado.
En términos funcionales se propone asignar RD$66,787.2 millones a los Servicios Generales, lo
cual representa 2.8% del PIB. La mayor cantidad de recursos se asigna a los Servicios Sociales por
un monto de RD$180,053.6 millones, equivalente a 7.6% del PIB. Por su parte, el gasto en Servicios
26
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
Económicos asciende a RD$69,922.7 millones, equivalente a 2.9% del PIB. A la Protección del
Medio Ambiente se asigna RD$1,589.8 millones, equivalente a 0.07% del PIB. El Servicio de la
Deuda Pública y otras aplicaciones financieras requiere RD$111,647.5 millones, lo cual representa
4.7% del PIB.
En materia de los Servicios Generales, las principales políticas propuestas están orientadas a: i)
fortalecer las capacidades para hacer frente a la situación de violencia e inseguridad ciudadana,
ii) fortalecer las capacidades para el control migratorio, y iii) elevar los niveles de eficiencia de la
administración pública. En particular se destacan:
1. Asignación de 1.6% a la función Administración General, con lo cual se continuará con
el proceso de modernización de la administración financiera y tributaria y de toda la
administración pública en general y proveer los recursos necesarios para la organización
de las elecciones presidenciales.
2. Asignación de 0.59% a la función Justicia y Orden Publico, que permitirá financiar un
aumento de 15% en los sueldos de policías hasta rango de capitán y 10% para rangos
superiores, iniciar el Proyecto Habilitación y Modernización de la Policía Nacional y el
Proyecto Normalización y Modernización del Sistema Nacional para el control Migratorio,
así como construir el Centro de Corrección y Rehabilitación de La Vega e instalar el Sistema
Biométrico para Instituciones Penitenciarias. También se construirán unidades de atención
a víctimas de violencia de género intrafamiliar y delitos sexuales y construcción de nuevos
centros para atender a adolescentes en conflicto con la ley.
3. Asignación de 0.40% del PIB a la función Defensa Nacional, lo cual contempla aumento de
15% en los sueldos de militares hasta rango de capitán y 10% para rangos superiores, así
como la instalación de radares tridimensionales.
4. Asignación de 0.21% del PIB a la función Relaciones Internacionales, el cual contempla el
Inicio del Proyecto de Normalización y Modernización del Sistema Nacional para el Control
Migratorio.
En lo que respecta al gasto en Servicios Sociales, hay que señalar que el mismo en el 2012 alcanza
un crecimiento significativo al situarse en 7.64% del PIB. Vale destacar que el gasto social después
de haber alcanzado el 8.55% del PIB en el 2008, inició un proceso de descenso, estimándose que
terminara el 2011 con un nivel cercano al 6.98% del PIB. Las principales políticas a ser ejecutadas
son las siguientes:
1-Asignación de 3.0% del PIB a la función Educación, lo cual implica un aumento de RD$24,470
millones respecto al presupuesto vigente al 15 de agosto de 2011. Con este incremento
el país dejaría de ocupar la última posición entre los países de la región en asignación a la
educación, situándose por encima de Perú. El aumento del gasto en la función se refleja
tanto en las actividades de educación pre-universitaria, formación profesional y educación
universitaria. Con estos recursos se propone alcanzar la meta de construir 2,597 nuevas
aulas, realizar rehabilitación mayor de 869 aulas y aplicar mantenimiento preventivo a
6,521 aulas, equipar 4,126 aulas para los distintos niveles del sistema educativo a nivel
nacional, rehabilitación de 6 edificios regionales, capacitar 15,288 maestros, descentralizar
2,226 centros educativos, entregar materiales didácticos en 3,293 aulas y mejorar la
27
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
gestión educativa en 7,122 aulas. En el ámbito de la educación superior se contempla
la construcción y equipamiento del Edificio Tecnológico de la UASD, Torre Administrativa
de la UASD y la construcción y equipamiento del Comedor Universitario y la dotación de
recursos para el funcionamiento de los nuevos centros regionales de la UASD. También se
propone iniciar el proyecto de Construcción y Equipamiento de los Centros de Formación
Hotelera, Pastelería y Gastronomía en Santo Domingo e Higüey por parte del INFOTEP.
2-Asignación de 1.64% del PIB a la función Salud, el cual está orientado a expandir los
servicios de salud colectiva, el número de personas adscritas al primer nivel de atención,
la entrega de medicamentos a pacientes crónicos, entrega de medicamentos e insumos
sanitarios a las unidades de salud pública y el inicio gradual de un Programa de Compra
de medicamentos antirretrovirales con fondos nacionales. Específicamente, se planea
atender 10,032 embarazadas, controlar el desarrollo de 806,000 niños y niñas menores
de 5 años, realizar 57 intervenciones para el control de vectores y vacunaciones de
animales, vacunar 3.87 millones de personas, captar 1,950 embarazadas con VIH, tratar
71,776 personas VIH+, realizar prevención en salud con 291,300 visitas domiciliarias y
entregar micronutrientes a 96,000 niños y niñas menores de 5 años, dispensar 645,000
medicamentos en las farmacias del pueblo. En materia de inversión pública, las principales
ejecutorias a realizar son la terminación del Complejo Hospitalario Ciudad de la Salud,
construcción de hospitales en Higüey, La Romana, Montecristi, Hospital Regional de Monte
Plata, Centro Comprehensivo de Cáncer Dr. Heriberto Pieter, rehabilitación y equipamiento
de 1,325 centros de atención primaria.
3-Asignación de 0.85% del PIB a la función Asistencia Social, con el propósito de ampliarla
cobertura del Programa Solidaridad con la incorporación de 61,000 nuevos beneficiarios al
componente Comer es Primero y 42,000 nuevos estudiantes en el Componente Incentivo
a la Asistencia Escolar. De igual forma, el Programa Bonogás incorpora 62,000 nuevos
beneficiarios y el programa Bonoluz se expande en 163,000 nuevos beneficiarios. Todos los
hogares beneficiarios de solidaridad serán incorporados al nuevo componente Promoción
de la Vida Saludable a beneficiarios en riesgo. Similarmente, con miras a atender las causas
que originan y las consecuencias asociadas a la violencia contra la mujer se incrementa la
asignación de recursos dirigidos al Programa Protección Integral a Victima de Violencia
contra la Mujer, con lo cual se planea ofrecer atención integral a 4,950 mujeres y ampliar la
prevención de la violencia de género a 3,600 personas. Dentro los programas de inversión
se continuara con la ejecución del Proyecto de Erradicación de la Pobreza a través del
Rediseño del Programa Solidaridad, del Programa de Inversión Sectorial Social y del
Programa de Cierre de Brechas, este último dirigido a crear y mejorar la oferta de servicios
de educación y atención primaria de salud dirigido a los hogares del Programa Solidaridad.
4-Asignación de 0.35% del PIB a la función Agua Potable y Alcantarillado, lo cual contempla
la continuación de la construcción de acueductos múltiples de Bani, Hermanas Mirabal,
Higüey, Samaná 2da etapa, Barahona-Bahoruco-Independencia y los acueductos de Sánchez
y Oriental Barrera de Salinidad, el desarrollo del Programa de Mejoramiento Servicio de
Agua Potable y Saneamientos Urbanos y Periurbanos a nivel nacional, el Proyecto de
Rehabilitación de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento a Nivel Nacional.
28
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
5-Asignación de 0.87% del PIB a la función Seguridad Social, a fin de garantizar la protección
de riesgos de salud a los 2,011,000 afiliados al Seguro Familiar de Salud en el Régimen
Subsidiado.
6-Asignación de 0.17% del PIB a la función Deporte, Recreación, Cultura y Religión, con lo
cual se procurara incorporar 7,400 atletas escolares a programas de Deporte, capacitar
1,500 entrenadores, habilitar instalaciones deportivas y de recreación y prestar asistencia
técnica y logística a 1,250 entidades deportivas. En materia de Cultura se propone instalar
58 escuelas libres y realización de 10,305 actividades culturales.
7-Asignación de 0.1% del PIB a la función Vivienda y Urbanismo, con el propósito de construir
1,408 viviendas de interés social.
8-Asignación de 0.63% del PIB a la función Servicios Municipales.
La asignación propuesta para los Servicios Económicos alcanza el 2.94% del PIB. Esto implica un
aumento del monto asignado en RD$6,949.6 millones respecto al Presupuesto Inicial 2011 y una
reducción de RD$17,665 millones respecto al Presupuesto Vigente 2011 debido al menor monto
asignado al subsidio eléctrico. Se propone la siguiente asignación de recursos a las funciones que
integran los Servicios Económicos:
1-Asignación de 0.31% del PIB a la función Agropecuaria y Pesca, lo cual permitirá continuar
con la ejecución del Proyecto PATCA II y el Proyecto PATCA III, dirigidos a promover la
transformación tecnológica en la agricultura dominicana y asegurar la sanidad e inocuidad
de la producción agropecuaria. También se incluye el desarrollo de los proyectos Pro-rural
Centro y Este y el Pro-rural Oeste, los cuales están orientados a la generación de empleo en la
zona rural y a la elevación de las capacidades productivas de los pequeños productores pobres
rurales. También se concluirá con el Merca-Santo Domingo y se construirá el Merca Cibao.
2-Asignación de 0.13% del PIB a la función Riego, que contempla la construcción de la Presa de
Monte Grande y la Presa Guaiguí, así como el Proyecto de Rehabilitación del Sistema de Riego
a Nivel Nacional y la Construcción del Sistema de Riego de Azua-Pueblo Viejo y el Proyecto de
Reparación de la Infraestructura de Irrigación afectada por las Tormentas Olga y Noel.
3. Asignación de 1.65% del PIB a la función Transporte, a fin determinar la construcción del
primer tramo de la segunda línea del metro y proceder a comprar la flota de autobuses de
la red alimentadora del Metro. También se continuará con el Plan Nacional de Asfaltado y
la construcción del Corredor Duarte, Autopista del Coral, Carretera Jarabacoa-Cruce Rio,
Carretera Uvero Alto-Miches-Sabana de la Mar, Viadom, Boulevard Turístico del Atlántico
y Boulevard Turístico del Este, Programa de Emergencia de Carreteras y Caminos dañados
por las Tormentas Olga y Noel y del Programa Multifase de Infraestructura Vial, dirigido
a la construcción de carreteras y caminos vecinales. También se contempla el inicio del
Boulevard Turístico del Norte, el cual beneficiará la zona de Puerto Plata.
4. Asignación de 0.67% del PIB a la función Energía, con lo cual se dedicarán US$250 millones
para el pago del subsidio eléctrico. Las principales iniciativas de inversión en energía
corresponden a la continuación de la construcción de las presas Palomino, y Las Placetas,
rehabilitación de la central hidroeléctrica Aguacate, rehabilitación de 500 kms de redes de
distribución de electricidad.
29
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
5. Asignación de 0.08% del PIB a la función Industria y Comercio, lo cual contempla la
instalación y prestación de servicios de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia.
6. Asignación de 0.04% del PIB a la función Turismo, lo cual contempla desarrollar son el
Proyecto Implementación y Desarrollo del Sistema Integrado de Inversión Turística
(Ventanilla Única de Turismo). En esta asignación a la función Turismo no se incluye los
recursos manejados por el CONFOTUR, con los cuales se planea rehabilitar vías de acceso en
zonas turísticas, señalización de zonas turísticas y el desarrollo de obras de infraestructura
turística. También se espera que los proyectos que se ejecutan en el ámbito de la función
Transporte en las zonas turísticas (Puerto Plata, Punta Cana, Miches, Samaná) contribuyan
a mayor desarrollo del turismo.
7. Asignación de 0.03% del PIB a la función Trabajo, para financiar las iniciativas
correspondientes a la extensión del Proyecto Capacitación de la Juventud en todo el
territorio nacional, así como a la continuación del Proyecto Capacitación de Población
Desempleada en Iniciativas de Negocios a nivel nacional y construcción de infraestructura
de las representaciones locales de trabajo y oficinas territoriales de empleo.
8. Asignación de 0.003% del PIB a la función Banca, Seguros y Otros.
9. Asignación de 0.003% del PIB a la función Minería.
La propuesta de distribución de los recursos asignados a las funciones que integran la Protección
del Medio Ambiente es la siguiente:
El gasto asignado a Protección del Medio Ambiente asciende a RD$2,314.39 millones. El menor
monto asignado en la propuesta para 2012 respecto al Presupuesto Inicial y Vigente para el 2011,
corresponde a diferencia en la clasificación de proyectos que inciden tanto en la función Riego
como en la función Protección del Medio Ambiente. En el 2012, la totalidad del gasto en presas está
incluido en la función riego, lo cual no fue así en el 2011. Las principales ejecutorias a realizar en la
función Protección al Medio Ambiente son las siguientes:
1. Asignación de 0.06% del PIB a la función Protección Aire, Agua y Suelo, que permitirá el
desarrollo del Programa de Remediación Ambiental de la Mina de Pueblo Viejo, Cotuí y el
Proyecto de Capacitación de la Cultura de Agua contra la Pobreza, así como la continuación
del Proyecto de Reforestación y Desarrollo de Obras Sociales Comunitarias (Plan Nacional
Quisqueya-Verde) y el Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales de la Zona
Fronteriza, Proyecto de Instalación de Gerencias Ambientales a Nivel Nacional, del Proyecto
de Mitigación de los Impactos de Desechos Industriales en la Cuenca Baja del Rio Haina y
franja costera y Proyecto de Instalación del Sistema de Autorizaciones Ambientales Modalidad
Ventanilla Única, y del Proyecto de Establecimiento y equipamiento de una red de estaciones
de monitoreo de material particulado y monóxido de carbono en el Distrito Nacional.
2. Asignación de 0.01% del PIB a la función Protección de la Biodiversidad, con lo cual se
ampliará del número de áreas protegidas con sistemas de vigilancia y control y se construirá
infraestructura básica de uso público en áreas protegidas. De igual forma, se contempla,
la ejecución del Proyecto de Prevención de Desastres y Gestión de Riesgos, así como la
continuación del Proyecto Araucaria XXI, del Proyecto Plan de Compensación a Desalojados
30
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
del Parque Nacional de los Haitises, Proyecto de Instalación de Sistema de Monitoreo de
Playas, Arrecifes, Manglares, Humedales y Estuarios de la Franja Costero Marina, Proyecto
de Catastro de Tierras Públicas y Privadas en Áreas Protegidas Prioritarias (Parques
nacionales Jaragua, Bahoruco y Lago Enriquillo) y elaboración del Plan de Ordenamiento
Territorial Componente Ambiental.
Clasificación Funcional del Gasto 2013-2014
A partir del 2013 las nuevas autoridades de Gobierno deberán tomar un conjunto de decisiones
que marcarán la direccionalidad de la distribución funcional del gasto. En particular, una decisión
de gran implicación es la asignación del 4% del PIB para el gasto de la función Educación. Esta
asignación a la función Educación, junto con el pago del servicio de la deuda, delimitan el espacio
posible para expandir el gasto en las demás funciones. En efecto dado el aumento del gasto total
que es compatible con los objetivos de sostenibilidad fiscal para el 2013, ascendente a RD$38,211.2
millones, para poder expandir el gasto en educación y el pago del servicio de la deuda se requiere
realizar ajustes significativos en el gasto asignado a las demás funciones públicas. Para el 2014,
de igual forma, si bien el espacio de gasto es positivo, el monto a distribuir en otras funciones es
relativamente pequeño.
Para cumplir con este ajuste adicional, las nuevas autoridades de gobierno deberán decidir si el
mismo se logra a través de la generación de mayores ingresos o si se procede a un ajuste a través
del gasto. En el primer caso sería necesario elevar o crear nuevos impuestos o inducir reformas
administrativas de cierta radicalidad para poder elevar las recaudaciones.
Un escenario posible de ajuste y reasignación del gasto se sustenta en la reasignación de gastos
asignados en el 2012 a la función Transporte y la reducción del subsidio al sector eléctrico. Si el
gasto a la función Transporte se redujese de 1.65% del PIB en el 2012 a 0.78% del PIB en el 2013, se
liberarían recursos ascendentes a RD$19,823.1 millones, equivalentes a 0.75% del PIB.
Bajo este escenario, es necesario tomar en consideración que no se estaría cumpliendo con las
disposiciones establecidas en leyes que asignan gasto y especializan ingresos. En este sentido
las nuevas autoridades de gobierno deberían decidir sobre cuales leyes que actualmente
especializan ingresos o fijan límites de gastos serán sometidas al Congreso para su modificación
o eliminación. Actualmente en el país existen 22 leyes que establecen asignaciones de gasto a
distintas instituciones y leyes que especializan ingresos. En el caso de estas últimas, la práctica
desde el 2005 en adelante ha sido solicitar al Congreso Nacional, a través del Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Públicos, autorización para traspasar al Fondo General parte de estos
fondos especializados, así como para establecer límites de gastos distintos a los consignados en
las respectivas leyes. En el cuadro que se muestra a continuación se aprecia que cumplir con
las disposiciones de las leyes que establecen límites de gastos o especializan ingresos implica un
aumento en el gasto equivalente a 4.8 puntos porcentuales del PIB en relación a la asignación
establecida en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos del 2011.
31
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Tabla 6
Distribución del incremento del gasto compatible con meta de déficit fiscal
(Millones RD$)
2013
2014
(+) Aumento gasto compatible con meta de
déficit
38,211.2
58,482.8
(-) Aumento gasto para alcanzar 4% en
educación
35,560.7
11,428.0
(-) Aumento gasto pago servicio de la deuda
19,362.5
37,075.7
(=) Ajuste en el resto del gasto
(16,712.0)
9,979.1
Tabla 7
Estimación de gastos asociados al cumplimiento
de leyes que asignan ingresos y fijan límite de gastos
Millones de RD$
Presupuesto
Original
2011
2012
2013
2014
Variación
2012-2011
ADMINISTRACION GENERAL
19,016.1
41,319.4
45,477.8
49,586.7
22,303.3
3.1% Fondo General para Congreso Nacional
4,979.6
9,330.9
10,254.5
11,160.9
4,351.2
423.9
903.0
992.4
1,080.1
479.1
5% Imprevistos
5,603.0
17,339.4
19,055.8
20,740.1
11,736.4
1% Emergencia
606.9
3,467.9
3,811.2
4,148.0
2,861.0
3,758.9
5,067.2
5,574.1
6,055.3
1,308.3
828.3
1,441.8
1,604.8
1,777.6
613.5
DGA
2,224.5
3,016.7
3,358.1
3,724.6
792.2
JUSTICIA Y ORDEN PUBLICO
5,650.0
12,340.8
13,562.4
14,761.2
6,690.8
Asignación legal Poder Judicial
3,066.7
8,021.5
8,815.6
9,594.8
4,954.8
Asignación legal Procuraduría
2,583.3
4,319.3
4,746.9
5,166.4
1,736.0
EDUCACION
56,095.0
119,171.3
132.637.6
146,922.6
63,076.3
4% Educación Preuniversitaria
49,713.6
95,337.0
106,110.1
117,538.1
45,623.4
1% Educación Superior
6,381.4
23,834.3
26,527.5
29,384.5
17,452.9
UASD (5% Ingresos Internos)
5,021.7
19,055.9
20,740.2
22,973.4
14,034.2
DEPORTES, RECREACION, CULTURA Y RELIGION
156.9
335.9
373.9
414.1
179.0
Fondos para Fomento del Deporte
156.9
335.9
373.9
414.1
179.0
ASISTENCIA SOCIAL
17.9
29.8
33.2
36.8
11.9
Función
Asignación legal Cámara de cuentas
DGII
Reembolsos DGII
32
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
Continuación
Millones de RD$
Presupuesto
Original
2011
2012
2013
2014
Variación
2012-2011
17.9
29.8
33.2
36.8
11.9
SERVICIOS MUNICIPALES
14,986.3
30,099.5
33,079.1
36,002.9
15,113.2
Ayuntamientos (Ley 166-2003)
14,986.3
30,099.5
33,079.1
36,002.9
15,113.2
SEGURIDAD SOCIAL
-
14,300.6
15,916.5
17,630.7
14,300.6
Bono de Reconocimiento Antiguo Régimen Pensiones
-
14,300.6
15,916.5
17,630.7
14,300.6
AGROPECUARIA Y PESCA
227.9
382.3
425.5
471.4
154.5
Fondo Instituto del Tabaco
227.9
382.3
425.5
471.4
154.5
ENERGIA
73.6
1,441.8
1,604.8
1,777.6
1,368.2
Fondo 1974 Fomento Energías Alternativas (Ley 112)
73.6
1,441.8
1,604.8
1,777.6
1,368.2
TURISMO
466.0
790.9
880.3
975.1
324.9
Fondo de Promoción Turística (Ley 158-2001)
466.0
790.9
880.3
975.1
324.9
INTERESES DE DEUDA PUBLICA
19,318.3
23,782.8
29,180.3
35,261.4
4,464.5
Capitalización Banco Central
19,318.3
23,782.8
29,180.3
35,261.4
4,464.5
TOTAL
116,0008.0
243,995.1
273,171.4
303,840.5
127,987.1
% PIB
5.4%
10.2%
10.3%
10.3%
4.8%
% PRESUPUESTO TOTAL
29.8%
56.7%
59.6%
59.4%
27.0%
% GASTO TOTAL (Sin Aplicaciones Financieras)
35.6%
65.2%
69.6%
71.8%
29.6%
Función
Fondo Conani (20% del 30% de tragamonedas)
En el siguiente grafico se plantea un escenario de distribución funcional del gasto total, corriente
y de capital que permite para los años 2013 y 2014 asignar el 4% del PIB a la función Educación
y pagar el servicio de la deuda. Esto se logra mediante una reducción significativa del gasto en
la función transporte en relación al 2012, el mantenimiento de un relativamente bajo nivel de
subsidio eléctrico y la moderación del gasto en las demás funciones.
Como puede observarse esto implica que en el período 2013-2014 el gasto total, exceptuando el
gasto de educación y servicio de deuda, se contraerá en términos nominales en 6.8%y en términos
reales en prácticamente en 11% para el 2013, mientras que para el 2014 dicho gasto crece en 4.3%
en términos nominales y se mantiene prácticamente constante en términos reales. Similarmente,
para el 2014 habría un crecimiento nominal de 9.8% y crecimiento real de 5.1%.
33
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Tabla 8-A
Clasificación funcional gastos totales
(% del PIB)
Función
34
Porcentaje del PIB
2011
2012
2013
2014
SERVICIOS GENERALES
2.69
2.80
2.26
2.11
Administración General
1.41
1.60
1.17
1.07
Justicia y Orden Público
0.63
0.59
0.57
0.55
Defensa Nacional
0.42
0.40
0.34
0.33
Relaciones Internacionales
0.24
0.21
0.18
0.16
SERVICIOS SOCIALES
7.22
7.55
8.25
7.96
Educación
2.29
2.95
4.00
4.00
Deportes, Recreación, Cultura y Religión
0.17
0.17
0.18
0.17
Salud
1.54
1.64
1.49
1.39
Asistencia Social
0.95
0.85
0.71
0.68
Vivienda y Urbanismo
0.10
0.10
0.10
0.11
Agua Potable y Alcantarillado
0.41
0.35
0.38
0.28
Servicios Municipales
0.70
0.63
0.57
0.53
Seguridad Social
1.06
0.87
0.82
0.79
Urbanismo
0.00
0.00
0.00
0.00
SERVICIOS ECONÓMICOS
2.88
2.93
2.08
2.02
Agropecuario y Pesca
0.34
0.31
0.36
0.34
Riego
0.14
0.13
0.14
0.14
Industria y Comercio
0.08
0.08
0.11
0.10
Minería
0.00
0.00
0.00
0.00
Transporte
1.33
1.65
0.78
0.78
Comunicaciones
0.03
0.02
0.02
0.03
Energía
0.86
0.67
0.56
0.53
Turismo
0.05
0.04
0.05
0.05
Trabajo
0.03
0.03
0.04
0.04
Banca y Seguros
0.02
0.00
0.02
0.02
INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA
2.32
2.34
2.50
2.75
Intereses y Comisiones de la Deuda Pública
2.32
2.34
2.50
2.75
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
0.07
0.07
0.09
0.09
Protección del aire, agua y suelo
0.06
0.06
0.07
0.07
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
Continuación
Función
Porcentaje del PIB
2011
2012
2013
2014
Protección de la Biodiversidad
0.01
0.01
0.02
0.02
AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
2.97
2.34
2.48
3.00
Amortización de la Deuda Pública
2.97
2.34
2.48
3.00
15.19
15.70
15.17
14.92
TOTAL
Tabla 9-A
Clasificación funcional gastos corrientes (% del PIB)
Función
Porcentaje del PIB
2011
2012
2013
2014
SERVICIOS GENERALES
2.29
2.25
1.64
1.58
Administración General
1.06
1.10
0.76
0.69
Justicia y Orden Público
0.58
0.55
0.42
0.45
Defensa Nacional
0.41
0.39
0.28
0.28
Relaciones Internacionales
0.23
0.21
0.18
0.16
SERVICIOS SOCIALES
5.58
5.91
6.26
5.93
Educación
1.63
2.15
3.03
2.93
Deportes, Recreación, Cultura y Religión
0.16
0.15
0.14
0.12
Salud
1.28
1.43
1.21
1.10
Asistencia Social
0.91
0.82
0.62
0.59
Vivienda y Urbanismo
0.01
0.01
0.01
0.01
Agua Potable y Alcantarillado
0.11
0.11
0.09
0.08
Servicios Municipales
0.42
0.38
0.34
0.32
Seguridad Social
1.06
0.86
0.82
0.79
Urbanismo
0.00
0.00
0.00
0.00
SERVICIOS ECONÓMICOS
1.36
1.08
0.79
0.66
Agropecuario y Pesca
0.30
0.28
0.26
0.23
Riego
0.05
0.04
0.04
0.03
Industria y Comercio
0.06
0.06
0.05
0.05
Minería
0.00
0.00
0.00
0.00
Transporte
0.18
0.17
0.10
0.09
Comunicaciones
0.02
0.02
0.02
0.01
35
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Porcentaje del PIB
Función
2011
2012
2013
2014
Energía
0.65
0.45
0.24
0.16
Turismo
0.05
0.04
0.05
0.04
Trabajo
0.02
0.02
0.02
0.02
Banca y Seguros
0.02
0.00
0.02
0.02
INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA
2.32
2.34
2.50
2.75
Intereses y Comisiones de la Deuda Pública
2.32
2.34
2.50
2.75
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
0.05
0.04
0.05
0.05
Protección del aire, agua y suelo
0.04
0.04
0.05
0.04
Protección de la Biodiversidad
0.00
0.00
0.00
0.00
AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
0.00
0.00
0.00
0.00
Amortización de la Deuda Pública
0.00
0.00
0.00
0.00
11.61
11.62
11.24
10.97
TOTAL
Tabla 10-A
Clasificación funcional gastos de capital
(% del PIB)
Función
36
Porcentaje del PIB
2011
2012
2013
2014
SERVICIOS GENERALES
0.40
0.55
0.62
0.53
Administración General
0.34
0.50
0.40
0.38
Justicia y Orden Público
0.04
0.04
0.15
0.11
Defensa Nacional
0.01
0.01
0.06
0.04
Relaciones Internacionales
0.00
0.01
0.00
0.00
SERVICIOS SOCIALES
1.64
1.65
1.99
2.03
Educación
0.66
0.80
0.97
1.07
Deportes, Recreación, Cultura y Religión
0.01
0.02
0.04
0.05
Salud
0.26
0.21
0.28
0.29
Asistencia Social
0.03
0.03
0.09
0.09
Vivienda y Urbanismo
0.09
0.09
0.09
0.11
Agua Potable y Alcantarillado
0.31
0.24
0.29
0.20
Servicios Municipales
0.28
0.25
0.23
0.21
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
Continuación
Función
Porcentaje del PIB
2011
2012
2013
2014
Seguridad Social
0.00
0.01
0.00
0.00
Urbanismo
0.00
0.00
0.00
0.00
SERVICIOS ECONÓMICOS
1.52
1.86
1.29
1.35
Agropecuario y Pesca
0.04
0.03
0.10
0.11
Riego
0.09
0.08
0.10
0.10
Industria y Comercio
0.02
0.03
0.06
0.05
Minería
0.00
0.00
0.00
0.00
Transporte
1.15
1.48
0.67
0.69
Comunicaciones
0.00
0.00
0.00
0.01
Energía
0.21
0.22
0.32
0.37
Turismo
0.00
0.00
0.00
0.00
Trabajo
0.01
0.01
0.02
0.02
Banca y Seguros
0.00
0.00
0.00
0.00
INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA
0.00
0.00
0.00
0.00
Intereses y Comisiones de la Deuda Pública
0.00
0.00
0.00
0.00
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
0.03
0.02
0.04
0.04
Protección del aire, agua y suelo
0.02
0.02
0.02
0.03
Protección de la Biodiversidad
0.01
0.00
0.01
0.01
AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
0.00
0.00
0.00
0.00
Amortización de la Deuda Pública
0.00
0.00
0.00
0.00
TOTAL
3.58
4.08
3.94
3.96
37
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
Anexos
Tabla 8-B
Clasificación funcional gastos totales
(en millones de RD$)
Función
SERVICIOS GENERALES
Millones de RD$
2011
2012
2013
2014
57,685.4
66,787.2
60,022.6
61,987.7
Administración General
30,237.7
38,055.3
30,946.0
31,361.1
Justicia y Orden Público
13,417.6
14,026.0
15,216.0
16,184.2
Defensa Nacional
8,979.9
9,604.1
9,030.0
9,604.6
Relaciones Internacionales
5,050.2
5,101.8
4,830.5
4,837.9
SERVICIOS SOCIALES
154,954.9
180,053.6
218,801.6
233,919.7
Educación
49,085.2
70,359.6
106,110.1
117,538.1
Deportes, Recreación, Cultura y Religión
3,743.4
3,942.5
4,731.1
5,021.2
Salud
33,091.7
39,026.3
39,485.4
40,943.8
Asistencia Social
20,303.6
20,375.3
18,729.5
19,921.1
Vivienda y Urbanismo
2,075.6
2,317.7
2,621.3
3,343.6
Agua Potable y Alcantarillado
8,902.0
8,236.5
10,144.3
8,370.0
Servicios Municipales
14,995.2
15,040.1
15,206.5
15,623.1
Seguridad Social
22,758.2
20,748.1
21,773.4
23,158.7
Urbanismo
SERVICIOS ECONÓMICOS
-
7.5
-
-
61,892.0
69,922.7
55,103.5
59,230.1
10,106.3
Agropecuario y Pesca
7,342.9
7,378.5
9,659.9
Riego
3,025.3
3,047.7
3,671.3
4,034.9
Industria y Comercio
1,794.7
1,961.4
2,991.8
2,935.6
Minería
Transporte
Comunicaciones
74.1
64.8
50.7
54.0
28,527.4
39,304.8
20,571.9
22,787.5
538.4
492.2
502.2
754.2
Energía
18,475.0
15,934.1
14,844.0
15,542.5
Turismo
1,048.7
1,032.3
1,251.7
1,331.3
Trabajo
587.8
644.5
1,058.0
1,149.8
Banca y Seguros
477.7
62.3
502.0
533.9
INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA
49,902.0
55,869.3
66,232.6
80,836.3
Intereses y Comisiones de la Deuda Pública
49,902.0
55,869.3
66,232.6
80,836.3
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
1,582.6
1,589.8
2,344.4
2,541.6
Protección del aire, agua y suelo
1,374.5
1,437.2
1,886.8
2,026.8
208.2
152.6
457.6
514.8
63,654.4
55,778.2
65,707.1
88,178.1
Protección de la Biodiversidad
AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
Amortización de la Deuda Pública
TOTAL
63,654.4
55,778.2
65,707.1
88,178.1
389,671.4
430,000.8
468,211.7
526,693.5
39
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Tabla 9-B
Clasificación funcional gastos de corrientes
(en millones de RD$)
Función
2011
2012
2013
2014
SERVICIOS GENERALES
49,172.3
53,535.3
43,527.9
46,331.5
Administración General
22,835.5
26,164.6
20,259.9
20,175.1
Justicia y Orden Público
12,556.6
13,035.2
11,156.8
13,088.9
Defensa Nacional
8,772.4
9,394.7
7,373.4
8,334.9
Relaciones Internacionales
5,007.7
4,940.9
4,737.8
4,732.6
SERVICIOS SOCIALES
119,848.8
140,780.6
166,039.5
174,293.2
Educación
35,015.1
51,234.8
80,424.9
85,967.8
Deportes, Recreación, Cultura y Religión
3,511.5
3,580.2
3,786.0
3,612.4
Salud
27,546.4
34,131.5
32,041.9
32,299.7
Asistencia Social
19,555.9
19,542.2
16,330.0
17,255.0
Vivienda y Urbanismo
168.9
177.5
185.3
234.4
Agua Potable y Alcantarillado
2,308.1
2,551.1
2,381.5
2,400.1
Servicios Municipales
8,991.8
8,992.2
9,123.9
9,373.9
Seguridad Social
22,751.2
20,571.2
21,766.0
23,150.1
SERVICIOS ECONÓMICOS
29,219.0
25,698.1
20,915.7
19,447.4
Agropecuario y Pesca
6,491.1
6,611.7
6,883.8
6,895.5
990.5
1,039.3
956.5
966.9
1,345.0
1,321.2
1,393.2
1,420.3
Riego
Industria y Comercio
Minería
48.0
47.3
50.7
54.0
3,860.3
3,939.4
2,676.0
2,535.7
515.7
444.5
438.7
436.3
Energía
14,051.4
10,786.9
6,275.8
4,765.4
Transporte
Comunicaciones
Turismo
1,022.1
1,004.3
1,224.9
1,312.2
Trabajo
417.3
441.0
514.1
527.3
Banca y Seguros
477.7
62.3
502.0
533.9
INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA
49,902.0
55,869.3
66,232.6
80,836.3
Intereses y Comisiones de la Deuda Pública
49,902.0
55,869.3
66,232.6
80,836.3
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
1,023.9
1,048.1
1,339.4
1,340.2
Protección del aire, agua y suelo
936.6
966.1
1,250.5
1,247.4
Protección de la Biodiversidad
87.3
82.0
88.9
92.8
AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
-
-
-
-
Amortización de la Deuda Pública
-
-
-
-
249,166.1
276,931.4
298,055.1
322,248.7
TOTAL
40
Millones de RD$
I. Marco macroeconómico y fiscal 2011-2014
Tabla 10-B
Clasificación funcional gastos de capital
(en millones de RD$)
Función
Millones de RD$
2011
2012
2013
2014
SERVICIOS GENERALES
8,513.0
13,211.9
16,494.7
15,656.2
Administración General
7,402.2
11,890.7
10,686.0
11,186.1
Justicia y Orden Público
860.9
950.8
4,059.3
3,095.3
Defensa Nacional
207.5
209.5
1,656.6
1,269.6
Relaciones Internacionales
42.4
160.9
92.7
105.3
SERVICIOS SOCIALES
35,106.1
39,273.0
52,762.1
59,626.4
Educación
14,070.0
19,124.8
25,685.2
31,570.3
231.9
362.3
945.1
1,408.8
5,545.3
4,894.8
7,443.5
8,644.2
747.7
833.1
2,399.5
2,666.2
Deportes, Recreación, Cultura y Religión
Salud
Asistencia Social
Vivienda y Urbanismo
1,906.6
2,140.1
2,436.0
3,109.2
Agua Potable y Alcantarillado
6,594.0
5,685.4
7,762.8
5,969.9
Servicios Municipales
6,003.5
6,048.0
6,082.6
6,249.2
7.0
176.9
7.4
8.5
-
7.5
-
-
32,673.0
44,224.6
34,187.8
39,782.7
851.8
766.8
2,776.1
3,210.8
Seguridad Social
Urbanismo
SERVICIOS ECONÓMICOS
Agropecuario y Pesca
2,034.8
2,008.4
2,714.8
3,068.0
Industria y Comercio
Riego
449.8
640.2
1,598.6
1,515.3
Minería
26.1
17.5
-
-
24,667.1
35,365.5
17,896.0
20,251.8
Transporte
22.7
47.6
63.5
317.9
Energía
Comunicaciones
4,423.6
5,147.2
8,568.2
10,777.2
Turismo
26.6
28.0
26.8
19.1
Trabajo
170.5
203.4
543.9
622.5
Banca y Seguros
-
-
-
-
INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA
-
-
-
-
Intereses y Comisiones de la Deuda Pública
-
-
-
-
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
558.7
541.8
1,005.0
1,201.4
Protección del aire, agua y suelo
437.9
471.1
636.3
779.4
Protección de la Biodiversidad
120.9
70.7
368.7
422.0
-
-
-
-
104,449.5
116,266.7
AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
Amortización de la Deuda Pública
TOTAL
76,850.9
97,251.2
41
II. Marco orientador
de la planificación:
visión y resultados esperados de desarrollo
II. marco orientador de la planificación visión y resultados esperados de desarrollo
II. Marco orientador de la planificación: visión y resultados esperados de
desarrollo
El PNPSP asume el anhelo de nación formulado en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), en
cuya dirección deben orientarse los esfuerzos de política y acciones del sector público. La VisiónPaís 2030 es: “República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven dignamente,
apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el
Estado social y democrático de derecho y promueve la equidad, la justicia social y una sociedad
más igualitaria, que gestiona y potencia sus recursos para desarrollarse de forma innovadora,
sostenible y territorialmente integrada y se inserta competitivamente en la economía global”. Esta
Visión-País constituye el marco de orientación por excelencia del esfuerzo público para contribuir
al desarrollo nacional.
Asimismo, el PNPSP acoge y organiza el esfuerzo público (políticas, acciones) en cuatro pilares
o ejes: las grandes apuestas del desarrollo que dan mayor grado de concreción y viabilidad a la
Visión-País 2030:
EJE 2
Un Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con ética, transparencia y eficacia al servicio
de una sociedad responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve la equidad, la gobernabilidad, la
convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local.
Desarrollo Social:
Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada educación, salud y
servicios básicos de calidad, y que promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial.
EJE 3
Desarrollo Productivo:
EJE 4
Estrategia Nacional de Desarrollo
EJE 1
Desarrollo Institucional:
Una economía territorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente
sostenible, que genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las
oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía global.
Desarrollo Sostenible:
Una sociedad con cultura de producción y consumo sostenibles, que gestiona con equidad y eficacia los riesgos y la
protección del medio ambiente y los recursos naturales y promueve una adaptación al cambio climático.
Para lograr el Desarrollo Institucional que queremos se ha de consolidar el avance en las
reformas orientadas a aumentar la transparencia y la rendición de cuentas en el manejo de
los recursos públicos, el desarrollo de una gestión orientada a resultados, fortalecer los pesos
y contrapesos institucionales y mejorar la asignación y gestión del gasto, cuestión de lograr
45
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
OG 1.1
Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados.
OG 1.2
Imperio de la ley y seguridad ciudadana.
OG 1.3
Democracia participativa y ciudadanía responsable.
OG 1.4
Eje Estrategico 1
mejoras sustantivas en eficacia y eficiencia en la ejecución de las políticas públicas. Asimismo,
establecer el imperio de la ley y garantizar la seguridad humana, consolidar la democracia
participativa y la ciudadanía responsable. También, consolidar un sistema judicial eficiente y
efectivo que asegure un acceso a la justicia expedito para todos y todas.
Seguridad y convivencia pacífica.
Nota: OG=Objetivo General.
Los resultados esperados en este ámbito del desarrollo nacional son:
• Una administración pública eficiente.
• Lograr el desarrollo local, provincial y regional.
• Respeto a la ley y sanción a su incumplimiento.
• Clima de seguridad ciudadana.
• Calidad de la democracia, sus principios, instituciones y procedimientos.
• Consolidación del sistema electoral y de partidos políticos.
• Capacidades de control y fiscalización del Congreso Nacional fortalecidas.
• Defensa de los intereses nacionales consolidada.
• Consolidación de las relaciones internacionales como instrumento de la promoción del
desarrollo nacional.
El Desarrollo Social, segundo pilar en que ha de sustentarse la realización de la Visión-País 2030
de la END, ha de descansar en la construcción de una sociedad solidaria, más cohesionada,
pobreza reducida y con igualdad de derechos y oportunidades. Conllevará la superación de
los rezagos sociales, la articulación de un sector educativo eficiente, de calidad y con equidad,
complementados con avances en los sistemas de aprendizaje, capacitación y entrenamiento a lo
largo de la vida.
Asimismo, implica concentrar esfuerzos para asegurar y preservar una vida saludable para todos y
todas, para lo que habrá de incrementarse el flujo de recursos públicos para el financiamiento de
46
II. marco orientador de la planificación visión y resultados esperados de desarrollo
Eje Estrategico 2
los servicios de salud a los grupos más pobres de la población, impulsar la provisión de una cartera
de servicios de salud pertinente y sostenible para la población objetivo y consolidar mecanismos
de monitoreo y evaluación de resultados.
OG 2.1
Educación de calidad para todos y todas.
OG 2.2
Salud y seguridad social integral.
OG 2.3
Igualdad de derechos y oportunidades.
OG 2.4
Cohesión territorial.
OG 2.5
Vivienda digna en entornos saludables.
OG 2.6
Cultura e identidad nacional en un mundo global.
OG 2.7
Deportes y recreación física para el desarrollo humano.
Los resultados esperados en este ámbito del desarrollo nacional son:
• Un sistema educativo nacional de calidad.
• Universalización de la educación, desde el nivel inicial hasta completar el nivel medio.
• Acceso garantizado a un modelo de atención integral, con calidad y calidez.
• Aseguramiento en salud universalizado.
• Un sistema universal, único y sostenible de Seguridad Social.
• Cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres consolidada.
• Elevado el capital humano y social y las oportunidades económicas para la población en
condiciones de pobreza.
• Bajo nivel de pobreza.
• Protección a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes consolidada.
• Población adulta mayor protegida.
• Protección a las personas con discapacidad consolidada.
• Flujos migratorios ordenados.
• Derechos de la población dominicana en el exterior protegidos.
• Integrada la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas
públicas.
47
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Reducida la disparidad urbano-rural e interregional en el acceso a servicios y oportunidades
económicas.
• Desarrollo sostenible de la zona fronteriza.
• Facilitado el acceso de la población a viviendas económicas, seguras y dignas, con seguridad
jurídica y en asentamientos humanos sostenibles, socialmente integrados.
• Acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento, provistos con calidad y
eficiencia.
• Recuperados, promovidos y desarrollados los diferentes procesos y manifestaciones
culturales que reafirman la identidad nacional.
• Promovido el desarrollo de la industria cultural.
• Promovida la cultura de práctica sistemática de actividades físicas y del deporte.
OG 3.1
Sostenibilidad macroeconómica favorable al crecimiento económico alto, sostenido y con
equidad.
OG 3.2
Energía confiable y ambientalmente sostenible.
OG 3.3
Competitividad e innovación en un ambiente favorable a la cooperación y la responsabilidad
social.
OG 3.4
Empleos suficientes.
OG 3.5
Eje Estrategico 3
La visión del Eje de Desarrollo Productivo, tercer pilar en que se sustenta la realización de
Visión-País 2030 de la END, conlleva la reorientación de la estructura productiva y la mejora de
su capacidad competitiva, cuestión de asegurar el crecimiento alto y sostenido de la economía
con generación de suficientes empleos de calidad y propiciación de la equidad.
Estructura productiva sectorial y territorial articulada, integrada competitivamente a la
economía global y que aprovecha las oportunidades del mercado loca.
Son determinantes cinco prioridades estratégicas en este ámbito: i) Sostenibilidad macroeconómica
favorable al crecimiento económico alto, sostenido y con equidad; ii) Energía confiable, eficiente
y ambientalmente sostenible; iii) Competitividad e innovación en un ambiente favorable a la
cooperación y la responsabilidad social; iv) Empleos suficientes y dignos; y v) Estructura productiva
sectorial y territorialmente articulada, integrada competitivamente a la economía global y que
aprovecha las oportunidades del mercado local.
48
II. marco orientador de la planificación visión y resultados esperados de desarrollo
Los resultados esperados en este ámbito del desarrollo nacional son:
• Estabilidad macroeconómica.
• Consolidación de las finanzas públicas sostenible.
• Consolidar un sistema financiero eficiente, solvente y profundo.
• Suministro de electricidad confiable, a precios competitivos.
• Suministro de combustibles confiable, diversificado, a precios competitivos.
• Entorno regulador que asegura un funcionamiento ordenado de los mercados y un clima
de inversión y negocios pro-competitivo.
• Clima de paz laboral que apoya la generación de empleo decente.
• Sistema de educación superior de calidad.
• Un sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación consolidado.
• Acceso universal y uso productivo de las TIC.
• Infraestructura y servicios de transporte y logística expandida y de calidad.
• El país, convertido en un centro logístico regional.
• Mayores niveles de inversión en actividades de alto valor agregado.
• Consolidado el Sistema de Formación y Capacitación Continua para el Trabajo.
• Elevar la eficiencia, capacidad de inversión y productividad de las MIPYME.
• Impulsado el desarrollo exportador con base en una inserción más competitiva en los
mercados internacionales dinámicos.
• Desarrollada la infraestructura de normalización, metrología, reglamentación técnica y
acreditación.
• Elevada la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las
cadenas agro-productivas.
• Desarrollado un sector manufacturero articulador del aparato productivo nacional.
• Competitividad, diversificación y sostenibilidad del sector turismo.
• Entorno adecuado que incentiva la inversión y desarrollo del sector minero.
• Desarrollado el sector manufacturero como articulador del aparato productivo nacional.
Finalmente, está el cuarto Eje, cuya visión está enfocada a la Producción y Consumo Sostenibles.
Este pilar asegura un desarrollo que se corresponda con las crecientes presiones ambientales y se
base en un manejo sustentable de los recursos naturales, una certera gestión de los riesgos y una
adecuada adaptación a los impactos del cambio climático. Las prioridades estratégicas en este
ámbito son i) manejo sostenible del medio ambiente; ii) eficaz gestión de riesgos para minimizar
pérdidas humanas, económicas y ambientales; y iii) Adecuada adaptación al cambio climático.
49
OG 4.1
Manejo sostenible del medio ambiente.
OG 4.2
Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas humanas, económicas y ambientales.
OG 4.3
Eje Estratégico 4
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Adecuada adaptación al cambio climático.
Los resultados esperados en este ámbito del desarrollo nacional son:
• Protección y uso sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas, la biodiversidad y
el patrimonio natural de la nación.
• Producción y el consumo sostenibles.
• Gestión integral de desechos, sustancias contaminantes y fuentes de contaminación.
• Gestión eficiente y uso sostenible del recurso agua.
• Eficaz sistema nacional de gestión integral de riesgos.
• Reducida la vulnerabilidad, avanzada la adaptación a los efectos del cambio climático y
mitigación de sus causas.
50
Contribución del sector público a:
III. Educación de calidad
para todos y todas
III. Educación de calidad para todos y todas
III. Educación de calidad para todos y todas
El de la educación es el desafío más trascendental que tiene por delante la República Dominicana
para su desarrollo económico y social, en términos de cobertura y calidad del servicio. En el nivel
básico, la tasa neta de cobertura escolar de niños entre 6 y 13 años se ha estabilizado alrededor
del 90%; esto significa rezago significativo con respecto a lo regularmente observado en países
con economías de alto crecimiento y países con condiciones similares a las nuestras.
También en el nivel medio la tasa de cobertura ha mejorado notablemente, pero apenas alcanza el
49.5%, lo que pone en evidencia la brecha existente con la obligatoriedad para ese nivel establecida
en la nueva Constitución de la República. Algo similar ocurre con la educación inicial; si bien se
registra un mayor grado de escolarización inicial que la media de América Latina, la tasa neta de
cobertura de ese nivel se ubica actualmente alrededor del 55%. En suma, hay brechas importantes
que cerrar en términos de la cobertura escolar. Los mayores desafíos consisten en incrementar el
acceso a los tres niveles de educación, y, a la vez, mejorar los indicadores de eficiencia interna del
sistema educativo, particularmente la tasa de promoción y la tasa de repitencia.
El desafío es mayor aún en términos de la calidad de la educación. Es sabido que la calidad
educativa tiene por determinantes fundamentales los docentes, el currículo y el modelo de
gestión, los cuales deben ser abordados de manera integral, dada su interdependencia funcional.
Para mejorar la calidad y los resultados del proceso educativo, el reto es encarar, por lo menos,
cuatro rezagos importantes: i) de inversión: un gasto público en educación entre los más bajos
de la región; ii) en la calidad docente: el nivel de capacitación de los profesores es una barrera
seria para poder asegurar una enseñanza de calidad; iii) relativo al modelo de gestión: dado
por el alto grado de centralización y iv) en materia curricular, en la implantación efectiva de los
procesos de mejora curricular. Estos hándicaps se trasladan y reflejan también en los resultados
del sistema de educación superior, convirtiéndose en una verdadera barrera para el desarrollo
de investigación de calidad, innovación, ciencia y tecnología.
En tal sentido, para lograr el desafío de una educación de calidad para todos y todas, el PNPSP
2011-2014 asume los siguientes objetivos:
Objetivos Específicos
Objetivo General
No 1:
Universalizar la educación desde el nivel inicial hasta completar el
nivel medio
Educación de calidad para todos y todas
No 2:
Implantar y garantizar un sistema educativo nacional de calidad
55
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Objetivo específico 1: Universalizar la educación desde el nivel inicial hasta completar el
nivel medio
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política en este campo son los siguientes:
Universalizar la educación desde el nivel inicial hasta completar el nivel medio:
Líneas estratégicas de acción
• Proveer en todo el territorio nacional la infraestructura física adecuada, la dotación de recursos pedagógicos, tecnológicos y
personal docente que posibiliten la universalización de una educación de calidad desde los 3 años de edad hasta concluir el nivel
medio.
• Brindar apoyo especial a estudiantes con dificultades de aprendizaje, a fin de reducir las tasas de sobre-edad, repitencia y
deserción.
• Diversificar la oferta educativa, incluyendo la educación técnico profesional y la escolarización de adultos, para que respondan a
las características de los distintos grupos poblacionales y a las necesidades del desarrollo regional y sectorial, brindando opciones
de educación continuada, presencial y virtual.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
Para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 1, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener los
siguientes resultados y metas:
Resultados Esperados
Indicadores
Línea de Base 2010
Meta a 2014
Incremento del acceso al último grado del nivel inicial
Tasa neta de cobertura de nivel
pre-primario (%)
54.8
71.8
Incremento del acceso a la educación básica
Tasa neta de cobertura de nivel
básico (%)
89.5
91.1
Incremento del acceso a la educación media
Tasa neta de cobertura de nivel
media (%)
49.3
71.2
Básico: 87.8
Básico: 91.5
Media: 80.1
Media: 86.5
Básico : 8.8
Básico : 6.5
Media: 14.4
Media: 9.1
Tasa de cobertura de técnico
profesional (%)
8.1
11.6
Tasa de analfabetismo (%)
10.1
5.1
Tasa de promoción (%)
Mejora en la eficiencia interna del sistema
Tasa de repitencia (%)
Incremento del acceso a la educación técnico profesional
Reducción del analfabetismo
*Indicadores en proceso de análisis
56
III. Educación de calidad para todos y todas
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para dar cumplimiento progresivo a la obligatoriedad constitucional de la enseñanza, desde el
nivel pre-escolar hasta el nivel medio, las principales medidas de política se dirigen a expandir la
infraestructura para la educación inicial y a diversificar la oferta de educación media, con énfasis
en la educación técnico profesional, mediante la conformación de un subsistema que genere
ofertas de formación general y opciones vocacionales para inserción al mercado y/o estudios
posteriores, y el fortalecimiento de la educación de adultos.
La siguiente producción prioritaria es consistente con las medidas de políticas y acciones
proyectadas:
Unidad de Medida
2011 (Línea
de Base)
2012
2013
2014
Institución
Responsable
Educación inicial
Niños de 5 años matriculados
85,694
93,800
116,800
143,800
Ministerio de Educación
Educación básica
Niños de 6-13 años matriculados
(millones)
1.12
1.14
1.21
1.29
Ministerio de Educación
Educación media
Jóvenes de 14-17 años matriculados
309,412
353,900
468,600
543,000
Ministerio de Educación
Educación técnico
profesional
Jóvenes de 16 y más años
matriculados
33,991
36,800
39,600
42,400
Ministerio de Educación
Jóvenes y adultos de 15 o más años
matriculados
170,500
170,500
170,500
170,500
Ministerio de Educación
Personas alfabetizadas
75,000
75,000
75,000
75,000
Ministerio de Educación
Producto
Educación de adultos
Alfabetización
Para alcanzar estos resultados se deberá garantizar la siguiente producción:
Unidad de
Medida
2011 (Línea
de Base)
2012
2013
2014
Institución
Responsable
Aulas nuevas construidas
Aulas
1,315
2,600
5,000
5,500
Ministerio de
Educación
Aulas rehabilitadas
Aulas
1,677
870
890
970
Ministerio de
Educación
Aulas recibiendo mantenimiento preventivo
Aulas
1,500
6,500
6,300
7,200
Ministerio de
Educación
Estudiantes beneficiados con el programa de
aumento de la eficiencia escolar
Matriculados
de básica y
media
148,810
137,600
140,900
145,000
Ministerio de
Educación
Libros
(millones)
1.97
1.99
2.11
2.26
Ministerio de
Educación
Aulas
600
1,000
1,400
1,800
Ministerio de
Educación
Producto
Libros de textos entregados
Aulas beneficiadas con programa PIM APRENDE
57
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Producto
Equipamiento aulas nuevas
Oficinas administrativas construidas
Materiales didácticos para el aula
Unidad de
Medida
2011 (Línea
de Base)
2012
2013
2014
Institución
Responsable
Aulas
1,300
4,100
5,400
6,600
Ministerio de
Educación
Oficinas
-
13
13
13
Ministerio de
Educación
Aulas
-
3,300
3,500
3,800
Ministerio de
Educación
Nota: Algunos de estos productos intermedios se expresan en proyectos de inversión en el título “Inversión Pública Relevante”.
d) Principales proyectos de inversión
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos para el período 2011-2014 en el área de
educación pre-universitaria contemplan:
Proyecto
Construcción de Escuelas y Liceos
Construcción y Rehabilitación de Aulas
Rehabilitación de Planteles
Unidad de Medida
Cantidad
Escuelas y Liceos construidos
26
Aulas Construidas
15,272
Planteles Rehabilitados
4
Nota: En el anexo del Plan Plurianual de Inversión Pública aparece un análisis exhaustivo de los proyectos en el ámbito del sector educación.
Objetivo específico 2: Implantar y garantizar un sistema educativo nacional de calidad
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política, en este terreno, son los siguientes:
Implantar y garantizar un sistema educativo nacional de calidad:
Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer la formación, profesionalización y capacitación en el servicio de los docentes, con miras a dotarlos de las destrezas y
habilidades para impartir una formación de calidad.
• Revalorizar la profesión docente, mediante un sistema de evaluación de desempeño y el consecuente mecanismo de incentivos
económicos y reconocimiento moral.
• Revisar periódicamente los currícula de todos los niveles preuniversitarios para garantizar su pertinencia con el desarrollo de
capacidades para el aprendizaje continuo, la incorporación de valores morales, principios éticos y la formación de ciudadanía
responsable, incluyendo los vinculados al desarrollo sostenible, la gestión de riesgos, los derechos humanos, la igualdad y la
equidad de género, y asegurar su plena implementación como guía del diario quehacer de las escuelas.
58
III. Educación de calidad para todos y todas
• Fortalecer la enseñanza de las ciencias, tecnologías de la información y la comunicación y las lenguas como vía para insertarse
en la sociedad del conocimiento.
• Fomentar una cultura de investigación y desarrollo de la creatividad desde la enseñanza básica y media.
• Aplicar un sistema de seguimiento, evaluación y sanciones que garantice el cumplimiento de las actividades docentes, el
calendario y el horario oficial de clases.
• Establecer un sistema de monitoreo y evaluación del logro de los objetivos pedagógicos de acuerdo a estándares internacionales,
y de identificación de buenas prácticas y limitaciones en el proceso de enseñanza-aprendizaje, con miras a introducir mejoras
continuas en el sistema educativo y en la formación profesional.
• Fortalecer el centro docente como núcleo del sistema educativo, propiciando la modernización de las estructuras académicas y
organizacionales.
• Promover la participación niños, niñas y adolescentes, padres y madres, comunidades, instituciones y gobiernos locales como
actores comprometidos en la construcción de una educación de calidad.
• Fomentar el uso de las TIC como herramienta de gestión del sistema educativo.
• Incentivar la competencia en la oferta educativa pública y privada, mediante asignaciones de fondos basadas en la calidad de la
enseñanza y focalización del gasto basada en la demanda.
• Fortalecer las capacidades de gestión y administración en los sistemas educativos regionales, municipales, y distritales.
• Fortalecer y desarrollar el sistema de supervisión distrital para promover el acompañamiento moral y técnico de los docentes.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 2, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Resultados Esperados
Indicadores*
Línea de
Base 2010
Meta a
2014
Nivel de logro de los estudiantes en educación
básica y media mejorado
Calificación promedio de las pruebas nacionales (Escala: 0 a 30)
16.3
22.0
Efectiva aplicación del currículum
Porcentaje de contenidos curriculares impartidos respecto de los
planificados
60.0
90.0
Sistema de formación de recursos humanos
implementado
Porcentaje de directivos y docentes beneficiados de los
programas de formación
66.0
92.5
Mayor participación de los padres y madres y
de la comunidad en la gestión educativa
Porcentaje de escuelas con la participación de los padres y
madres en la gestión educativa
53.4
90.0
*Indicadores en proceso de análisis
59
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para cumplir con estos objetivos sectoriales, el Ministerio de Educación propugna la adopción
de un Modelo de Gestión de Calidad que garantice procedimientos funcionales y ágiles en la
provisión de servicios educativos públicos y privados, establezca normas de funcionamiento de los
centros escolares, defina estándares y mecanismos de habilitación y propicie niveles crecientes de
descentralización. En el mismo sentido, realiza una apuesta por la Mejora Curricular, garantizando
la pertinencia y cumplimiento de la misma, lo que implica la actualización de contenidos y
materiales didácticos y el desarrollo de capacidades para el aprendizaje continuo.
En el terreno de la Formación Docente, el MINIERD, así como el INAFOCAN y el ISFODOSU, se
encuentran orientados a establecer las normas de funcionamiento que regirán los centros
estatales de formación de docentes, así como sus planes de estudios, requisitos de admisión y
graduación; a su vez, apuestan a mejorar la coordinación de la oferta de formación, capacitación,
actualización y perfeccionamiento del personal docente a nivel nacional y a establecer un sistema
de certificación y recertificación de docentes. Otra medida importante, en el marco de la política
educativa, lo constituye el establecimiento de un Sistema Nacional Evaluación y Control de la
Calidad que posibilite una evaluación sistemática de los parámetros de calidad y del rendimiento
escolar y propicie la utilización de la investigación y sus resultados para mejorar la calidad.
Producto
Unidad de
Medida
2011 (Línea de
Base)
2012
2013
2014
Institución
Responsable
Centros aplicando
los indicadores
de logros para
el preprimario y
primer ciclo de
básica
Centros
5,565
5,600
5,700
5,900
Ministerio de
Educación
Planteles
aplicando los
indicadores de
logros para el
segundo ciclo de
básica
Centros
5,007
5,100
5,200
5,300
Ministerio de
Educación
Planteles con
el Sistema de
Gestión de
Centros Operando
Centros
6,965
7,100
7,400
7,700
Ministerio de
Educación
Profesores
Profesionalizados
Profesores
3,585
6,300
6,600
7,100
Ministerio de
Educación
Profesores
beneficiados
con formación
continua
Profesores
8,316
15,300
15,900
16,400
Ministerio de
Educación
Estudiantes en
inicial y básica
300,000
327,000
356,400
388,500
Ministerio de
Educación
Estudiantes que
reciben apoyo de
los Programas
Sociales
60
III. Educación de calidad para todos y todas
Continuación
Unidad de
Medida
2011 (Línea de
Base)
2012
2013
2014
Institución
Responsable
Estudiantes que
reciben apoyo
del Programa
de Alimentación
Escolar
Estudiantes
(millones)
1.46
1.75
1.90
2.04
Ministerio de
Educación
Centros
educativos
apoyados con
iniciativas y
acompañamiento
de la sociedad
Centros
4,201
4,900
5,600
5,800
Ministerio de
Educación
Centros
educativos
con menos de
100 alumnos
integrados
Centros
educativos
0
1,500
1,100
850
Ministerio de
Educación
Centros
estandarizados
Centros
2,419
1,100
840
600
Ministerio de
Educación
Centros
descentralizados
Centros
115
2,200
2,400
2,600
Ministerio de
Educación
Regionales
y Distritos
reorganizados
Regionales y
Distritos
0
40
90
130
Ministerio de
Educación
Personal
administrativo en
los programas de
inclusión a carrera
civil
Personal
incorporado
300
550
800
1,100
Ministerio de
Educación
Producto
61
Contribución del sector público a:
IV. Salud y seguridad
social integral
IV. Salud y seguridad social integral
IV. Salud y seguridad social integral
La salud integral es un derecho consagrado por la Constitución. Es deber supremo del Estado velar
por la protección de la salud de todas las personas; esto es, procurar los medios para la prevención
y tratamiento de todas las enfermedades, asegurar el acceso a medicamentos de calidad y dar
asistencia médica y hospitalaria gratuita a los grupos y sectores vulnerables (Constitución de la
República, Art. 61).
El sistema de salud enfrenta retos que son persistentes y apremiantes, principalmente en términos
de mejora de la calidad de los servicios para que se reduzcan las tasas de la mortalidad materna
y la mortalidad infantil a ritmo consistente con el cumplimiento de las metas – ODM. Igualmente
importantes son los desafíos asociados a la persistencia de enfermedades infecto-contagiosas
propias de países de menor desarrollo relativo que el nuestro. Al sistema de salud le falta alcance,
y mucho más calidad.
El compromiso del Sistema Nacional de Salud (SNS) es priorizar el primer nivel de asistencia para
el acceso universal de la población y desarrollar un modelo integral de atención que articule
la salud colectiva y la atención directa a las personas. Esto conlleva reestructurar el SNS como
una red de redes (de servicios públicos y privados de atención a personas y de salud colectiva),
bajo la rectoría del Ministerio de Salud Pública (MSP) para la provisión de servicios y producción
social de la salud, y del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) para el aseguramiento y el
financiamiento. Asimismo, se requiere reorientar el tradicional enfoque curativo centrado en el
hospital y en la especialización de la atención individual, hacia el fortalecimiento de la promoción
de la salud, entendida como un proceso de participación social e institucional intersectorial que,
en el marco de la planificación local participativa, permite la interacción con instituciones públicas,
privadas y no gubernamentales, para coordinar esfuerzos del Estado y la sociedad a fin de mejorar
la calidad de vida de la población.
En su componente de Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia, el Sistema Dominicano de
Seguridad Social presenta todavía importantes lagunas en cobertura y organización. Se observa
una significativa dispersión, plasmada en la convivencia de múltiples sistemas individuales, tanto
en el Régimen Contributivo como en el Subsidiado, que deberán irse integrando en un sistema
único.
Perduran, igualmente, problemas sin resolver generados a raíz de la reforma, como el
reconocimiento de los aportes de los trabajadores en el viejo sistema, para que formen parte de
su capitalización individual en el nuevo sistema.
65
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
En tal sentido, el PNPSP 2011-2014 asume los siguientes objetivos:
Objetivo General
Objetivos Específicos
No 3:
Garantizar el acceso a un modelo de atención integral, con calidad y
calidez, que privilegie la promoción de la salud y la prevención de la
enfermedad, mediante la consolidació
No4:
Universalizar el aseguramiento en salud para garantizar el acceso a
servicios de salud y reducir el gasto de bolsillo.
Salud y Seguridad Social Integral
No5:
Garantizar un sistema universal, único y sostenible de seguridad
social frente a los riesgos de vejez, discapacidad y sobrevivencia,
integrando y transparentando los regímenes segmentados existentes.
Objetivo específico 3: Garantizar el acceso a un modelo de atención integral, con calidad y
calidez, que privilegie la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política son en este campo los siguientes:
Salud y seguridad social integral:
Líneas estratégicas de acción
• Impulsar el desarrollo de la red pública de salud y de redes privadas, articuladas por niveles de atención, incluyendo la asistencia
pre-hospitalaria y traslado sanitario, que brinden atención integral con calidad y calidez, sustentada en una estrategia de atención
primaria en salud a nivel nacional, que tome en cuenta las necesidades de los diversos grupos poblacionales.
• Fortalecer los servicios de salud colectiva relacionados con los eventos de cada ciclo de vida, en colaboración con los gobiernos
locales y las comunidades, con énfasis en salud sexual y reproductiva atendiendo las particularidades de cada sexo, prevención de
embarazos en adolescentes, prevención de enfermedades transmisibles (tuberculosis, paludismo, dengue, malaria, VIH-SIDA) y
catastróficas (cáncer de mama, cérvix y próstata, entre otras) y el fomento de estilos de vida saludables.
66
IV. Salud y seguridad social integral
• Fortalecer el sistema de vigilancia epidemiológica, alimentaria y nutricional a nivel comunitario, como instrumento fundamental
de la seguridad alimentaria de la población, que promueva la educación nutricional y brinde apoyo a los grupos en riesgo
alimentario, con énfasis en grupos vulnerables.
• Sensibilizar y proveer formación continuada al personal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnóstico precoz, la
asistencia y la rehabilitación de las víctimas de violencia de género y contra niños, niñas y adolescentes.
• Promover la capacitación y participación de actores comunitarios en temas de control de epidemias y de enfermedades
recurrentes y emergentes.
• Garantizar el acceso a medicamentos de calidad a toda la población, promover su uso racional y priorizar la disponibilidad de
medicamentos de fuentes múltiples (genéricos) en el mercado nacional.
• Fortalecer la función de rectoría del Ministerio de Salud Pública y sus expresiones desconcentradas, en relación a los servicios
de salud individual y colectiva ofertados por los prestadores de servicios de salud, tanto públicos como privados, para garantizar el
cumplimiento de estándares de calidad en los servicios prestados.
• Fortalecer las capacidades gerenciales de los Servicios Regionales de Salud y los centros de salud, apoyadas en el uso de las
TIC y el desarrollo de un sistema de información gerencial en salud, para impulsar la gestión por resultados.
• Dotar de autonomía administrativa a los centros hospitalarios que forman la red pública de salud y conformar un Consorcio
Nacional de Hospitales, autónomo, adscrito al Ministerio de Salud, con funciones de carácter técnico administrativo.
• Desarrollar y consolidar un sistema justo de motivación laboral para los recursos humanos en salud y un mecanismo de pago
por servicios prestados, tomando en cuenta la equidad de género, con el fin de fortalecer la carrera sanitaria y elevar la calidad de
los servicios.
• Impulsar el uso adecuado de las tecnologías de información como medio para ampliar el alcance territorial y elevar la eficiencia
en la prestación de los servicios de salud.
• Asegurar la provisión efectiva de información a la población en torno a su derecho a la salud y a la seguridad social en salud,
tomando en cuenta las necesidades de los distintos grupos poblacionales, ciclos de vida y un enfoque preventivo.
• Fortalecer las capacidades de investigación en salud, tanto clínica como experimental, incluyendo la relativa a la situación de
personas con discapacidad.
• Desarrollar e implementar un sistema integral de prevención de los riesgos laborales.
• Desarrollar mecanismos que faciliten la ágil prestación de servicios de salud a las poblaciones desplazadas
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 3, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Línea base
Meta a
2010
2014
Porcentaje cobertura de
vacunación de la población en
riesgo en todos los municipios
95
95
Cobertura universal en control de
embarazadas
Porcentaje embarazadas con
controles prenatales, según
normas de atención
97.5 (2007)
100
Cobertura universal en control del
niño sano
Porcentaje niños menores de 5
años con controles de desarrollo y
crecimiento del niño sano
97.5 (2007)
100
Resultados esperados
Cobertura útil en vacunación
(esquema completo)
Indicadores
67
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Resultados esperados
Disminución de la desnutrición en
niños de 0 a 5 años
Incremento en la detección y
curación de la tuberculosis
Disminución de Enfermedades
Transmitidas por Vectores
Reducción de la propagación del
VIH-SIDA
Cobertura en vacunación de
caninos y felinos ampliada
Oferta de atención en el primer
nivel ampliada
68
Línea base
Meta a
2010
2014
Porcentaje de niños menores de
2 años con desnutrición aguda,
peso/talla
2.4 (2002)
<1
Porcentaje de niños menores de
5 años con desnutrición crónica,
talla/edad
9 (2002)
<5
Porcentaje de menores con anemia
y carencia de Vitamina A
> 20 (2002)
<10
Porcentaje sintomáticos
respiratorios identificados*
48
70
Tasa de curación en pacientes con
TB* (%)
<85
>85
Porcentaje de los casos de dengue
controlados*
73.8
90
Porcentaje casos y brotes malaria
en zonas priorizadas controlados*
100
100
Porcentaje de embarazadas con
pruebas VIH+
<50 (2004)
100
Porcentaje de embarazadas con
pruebas VIH+ con protocolo
completo
>70 (2004)
95
Porcentaje de pacientes viviendo
con VIH-SIDA con atención
integral
20 (2004)
90
Porcentaje población portadora del
VIH-SIDA con infección avanzada
que tiene acceso a medicamentos
antirretrovirales
71 (2009)
85
Porcentaje de cobertura de
vacunación a animales caninos y
felinos*
65
80
Porcentaje de atenciones en el
primer nivel por habitante en el
año
51
100
Número de centros de primer
nivel en condiciones aptas para la
prestación de servicios*
1,413
1,528
Indicadores
IV. Salud y seguridad social integral
Continuación
Resultados esperados
Acceso pleno a medicamentos
Línea base
Meta a
2010
2014
Porcentaje población que recibe
medicamentos en los diferentes
niveles de la red de servicios
públicos
80
76
Cobertura de demanda de
medicamentos en las UNAP (%)
SD
76
Cobertura de demanda de
medicamentos en hospitales y
sub-centros de Salud (%)
SD
85
Indicadores
Recurso humano del sistema
adecuadamente calificado
En proceso de construcción
*indicador en proceso de análisis
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para lograr los resultados señalados, el Ministerio de Salud Pública (MSP) ha dispuesto profundizar
la reglamentación y aplicación del marco jurídico vigente y prestar particular atención al desarrollo
del Subsistema de Salud Colectiva, a la implementación de la Estrategia de la Atención Integral
de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) y a los servicios médicos a menores de
cinco años, así como garantizar la atención a las mujeres embarazadas, la vigilancia alimentaria y
nutricional, promocionar la lactancia materna y adoptar medidas para disminuir las muertes por
cáncer cérvico-uterino.
Otros componentes importantes de las políticas del MSP son la vigilancia epidemiológica de
enfermedades transmisibles, el programa de inmunización, la obligatoriedad de mantener
la cobertura útil a la población en riesgo de contraer enfermedades inmuno-prevenibles,
garantizar la prevención y control de la tuberculosis y atención y apoyo a pacientes de VIH,
entre otros.
Para garantizar la producción de servicios de salud de calidad es esencial fortalecer la función
rectora del MSP y acelerar los procesos de separación de funciones, desconcentración y
descentralización. El MSP abandonará progresivamente la provisión directa de servicios y,
conforme a la reestructuración institucional requerida a partir de la puesta en vigencia de la Ley
General de Salud 42-01 y de la Ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social 87-01,
se irá dedicando de forma exclusiva a su rol rector de política, coordinación del funcionamiento
integrado de las entidades vinculadas al SNS, monitoreo, evaluación y regulación de los servicios.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
69
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Productos
Unidad de medida
2011 (línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Vacunación con esquema nacional
Personas vacunadas
(millones)
3.16
3.87
3.88
4.10
Ministerio de Salud
Pública/ Despacho de la
Primera Dama
Control embarazadas
436,900
476,200
519,100
565,800
Ministerio de Salud
Pública/ Despacho de la
Primera Dama
Control embarazadas
adolescentes
33,335
33,800
34,300
34,900
Ministerio de Salud
Pública
Control de crecimiento y
desarrollo en menores de 5 años
Niños ingresados al
programa
701,000
806,000
815,000
823,000
Ministerio de Salud
Pública
Implementación de Servicio de
Planificación Familiar en Centros
de Atención
Centros que ofrecen el
servicio
10
15
20
25
Ministerio de Salud
Pública
Casos detectados
43,890
54,000
66,400
81,100
Ministerio de Salud
Pública
No. de casos curados
35,112
43,200
53,100
65,300
Ministerio de Salud
Pública
Establecimientos que
aplican la estrategia con
calidad
1,063
1,100
1,200
1,200
Ministerio de Salud
Pública
Respuesta oportuna y eficaz a las
enfermedades transmitidas por
vectores en provincias priorizadas
por Epidemiología
No. de intervenciones para
el control de vectores
190
190
210
210
Ministerio de Salud
Pública
Captación de embarazadas VIH+ y
aplicación Profilaxis ARV
No. Mujeres embarazadas
VIH+ captadas y recibiendo
estrategia de atención
961
980
990
1,000
Ministerio de Salud
Pública
Ingreso al programa y tratamiento
de casos VIH-SIDA
Casos tratados de acuerdo a
protocolos
54,397
55,200
56,000
56,900
Ministerio de Salud
Pública
Personas ingresadas
16,319
16,600
16,800
17,100
Ministerio de Salud
Pública
Campañas de vacunación
de perros y gatos
38
38
38
38
Ministerio de Salud
Pública
Vacunación con esquema nacional
Personas vacunadas
(millones)
3.16
3.87
3.88
4.10
Ministerio de Salud
Pública/ Despacho de la
Primera Dama
Control prenatal según normas de
atención
Control embarazadas
436,900
476,200
519,100
565,800
Ministerio de Salud
Pública/ Despacho de la
Primera Dama
Control de crecimiento y
desarrollo en menores de 5 años
Niños ingresados al
programa
701,000
806,000
815,000
823,000
Ministerio de Salud
Pública
Implementación de Servicio de
Planificación Familiar en Centros
de Atención
Centros que ofrecen el
servicio
10
15
20
25
Ministerio de Salud
Pública
Control prenatal según normas de
atención
Detección y curación de casos
de TB con tratamiento bajo
observación directa
Vacunación de perros y gatos
contra rabia
70
IV. Salud y seguridad social integral
Continuación
Unidad de medida
2011 (línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Casos detectados
43,890
54,000
66,400
81,100
Ministerio de Salud
Pública
No. de casos curados
35,112
43,200
53,100
65,300
Ministerio de Salud
Pública
Establecimientos que
aplican la estrategia con
calidad
1,063
1,100
1,200
1,200
Ministerio de Salud
Pública
Respuesta oportuna y eficaz a las
enfermedades transmitidas por
vectores en provincias priorizadas
por Epidemiología
No. de intervenciones para
el control de vectores
190
190
210
210
Ministerio de Salud
Pública
Captación de embarazadas VIH+ y
aplicación Profilaxis ARV
No. Mujeres embarazadas
VIH+ captadas y recibiendo
estrategia de atención
961
980
990
1,000
Ministerio de Salud
Pública
Casos tratados de acuerdo a
protocolos
54,397
55,200
56,000
56,900
Ministerio de Salud
Pública
Personas ingresadas
16,319
16,600
16,800
17,100
Ministerio de Salud
Pública
Vacunación de perros y gatos
contra rabia
Campañas de vacunación
de perros y gatos
38
38
38
38
Ministerio de Salud
Pública
Suministro de leche materna a los
niños de bajo peso al nacer
No. de niños con bajo peso
al nacer atendidos
6,830
6,900
7,000
7,100
Ministerio de Salud
Pública
Entrega de micronutrientes a niños
menores de 5 años
Kits distribuidos a DPS/
DMS
96,000
96,000
96,000
96,000
Ministerio de Salud
Pública
Habilitación y acreditación de
servicios y establecimientos de
salud
Servicios y establecimientos
habilitados
375
490
500
510
Ministerio de Salud
Pública
Adscripciones al primer nivel de
atención
Personas adscritas
(millones)
2.03
2.10
2.73
3.36
Ministerio de Salud
Pública/CERSS
Atención consulta de primer nivel
Consultas brindadas
(millones)
4.74
5.50
6.10
6.70
Ministerio de Salud
Pública
Urgencias primer nivel atención
Urgencias
562,100
646,400
711,000
775,600
Ministerio de Salud
Pública
Atención odontológica
Consultas
96,100
110,500
121,600
132,700
Ministerio de Salud
Pública
Visitas
253,300
291,300
320,400
349,500
Ministerio de Salud
Pública
Atención consultas nivel
especializado
Consultas (millones)
5.30
5.60
5.70
5.80
Ministerio de Salud
Pública
Atención urgencias nivel
especializado
Urgencias (millones)
3.78
3.96
4.00
4.10
Ministerio de Salud
Pública
Productos
Detección y curación de casos
de TB con tratamiento bajo
observación directa
Ingreso al programa y tratamiento
de casos VIH-SIDA
Visitas domiciliarias
71
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Productos
Unidad de medida
2011 (línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Hospitalización nivel especializado
Pacientes egresados
(millones)
.99
1.40
1.90
2.30
Ministerio de Salud
Pública
Diagnósticos realizados a todos
los niveles
Análisis (millones)
8.01
8.40
8.80
9.20
Ministerio de Salud
Pública
Entrega medicamentos pacientes
crónicos
Pacientes crónicos
medicados
141,959
216,000
302,000
350,000
Ministerio de Salud
Pública
Investigaciones
epidemiológicas
114
150
190
190
Ministerio de Salud
Pública
Capacitación de los RR.HH. de los
servicios de atención
Personas capacitadas
8,018
12,000
16,000
20,000
Ministerio de Salud
Pública
Suministro de medicamentos e
insumos sanitarios a las unidades
de salud pública
Medicamentos dispensados
230,847
262,000
285,400
309,900
PROMESE/CERSS
Dispensación y venta de
medicamentos a la farmacias del
pueblo
Medicamentos dispensados
614,255
645,000
632,100
600,500
PROMESE
Suministro de medicamentos e
insumos sanitarios a población
vulnerable en programas sociales
Pacientes atendidos
350,000
385,000
423,500
465,900
PROMESE
Medicamentos despachados
33,342
36,700
35,900
34,100
PROMESE
Talleres en centros
educativos realizados
8,475
9,300
10,300
11,300
Consejo Nacional de
Talleres en comunidades
abiertas realizados
4,804
5,300
5,800
6,400
Talleres en empresas
realizados
6,691
7,400
8,100
8,100
Talleres en ligas deportivas
realizados
17,284
19,000
20,900
23,000
Vigilancia epidemiológica
permanente
Donación de medicamentos a
instituciones sin fines de lucro
Prevención en el consumo de
drogas
Tratamiento y Rehabilitación a
Drogo- dependientes
Drogodependientes tratados
y/o rehabilitados
150
300
450
500
Control de Drogas
Consejo Nacional
de Drogas/ ONGs/
Ministerio de Salud
Pública
d) Principales proyectos de inversión
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos para el período 2011-2014 que contribuirán a
garantizar el acceso a un modelo de atención integral contemplan:
72
IV. Salud y seguridad social integral
Proyecto
Construcción de Centros de Salud
Construcción de Hospitales
Rehabilitación de Centros
Centro Comprensivo Dr. Heriberto Peter
Unidad de medida
Cantidad
Centros de Salud Construido
157
Hospitales construido
12
Centros de Salud Rehabilitado
1,376
m Construidos
30,000
2
Objetivo específico 4: Universalizar el aseguramiento en salud para garantizar el acceso a
servicios de salud y reducir el gasto de bolsillo.
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política son en este campo los siguientes:
Un seguro de salud para toda la población: Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer los mecanismos de afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud, para lograr el aseguramiento universal.
• Reforzar las funciones de rectoría, regulación y supervisión de las instancias del Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS) para asegurar sostenibilidad financiera, calidad, equidad, oportunidad, pertinencia, eficiencia de costos y expansión de la
canasta de prestaciones del Plan Básico de Salud.
• Consolidar la reforma institucional del Sistema Dominicano de Seguridad Social con la transformación y reingeniería del IDSS,
conforme a la Ley 87-01.
• Desarrollar, con participación y veeduría de la población, un sistema de monitoreo y evaluación de la calidad de los servicios de
salud de las prestadoras públicas y privadas.
• Promover y fortalecer el Seguro contra Riesgos Laborales, asegurando el ajuste de la tasa siniestralidad de acuerdo al desempeño
de las empresas.
• Implementación del Primer Nivel de Atención en salud como puerta de entrada al Sistema de Seguridad Social en Salud.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
Para el cumplimiento del objetivo No. 4, en el marco del PNPSP 2011-2014, las instituciones
públicas de la seguridad social se proponen obtener los siguientes resultados:
Resultados esperados
Protección social en salud de la población
dominicana extendida
Indicadores*
Línea base 2010
Meta a 2014
Porcentaje de la población afiliada al seguro
familiar de salud
43.4
65.3
73
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Resultados esperados
Seguro Familiar de Salud (SFS) del régimen
contributivo y subsidiado ampliado
Eventos del PDSS y PBS cubiertos por
el seguro familiar de salud en el régimen
contributivo y subsidiado ampliados
Pensionados con aseguramiento en salud
Incremento de la cobertura de estancias
infantiles
Empresas privadas e instituciones públicas
cotizando al SFS incrementadas
Indicadores*
Línea base 2010
Meta a 2014
Porcentaje de la población correspondiente al
régimen contributivo afiliada
72.6
86
Porcentaje de la población pobre afiliada al
régimen subsidiado (Basado en 3.4 millones
de personas pobres)
59.2 SENASA
Promedio de uso de los servicios del PDSS y
el PBS por afiliado por año
SENASA: En el PBS
4.2 En el PDSS 4.7
SENASA: En el PBS 4.5
En el PDSS 5.8
Afiliados al Régimen Especial que reciben
servicios del Plan de Salud Especial-CNSS
(%)
31.9
58.1
Porcentaje de personas pensionadas y
jubiladas afiliadas al SFS
20.7
40
Niños y niñas afiliados RC
4,751
27,000
Niños y niñas afiliados RS
0
8,800
Niños y niñas afiliados RSC
0
8,000
Porcentaje de niños menores de 5 años,
hijos de trabajadores que perciben un salario
menor o igual a 3 salarios cotizables, que
reciben servicios en estancias infantiles del
RC
2.67
14.7
Número de instituciones afiliadas cotizantes
al SFS / número de instituciones total
registradas en DGII (%)
31.6
45.6
46.8 CNSS
100
*Indicadores en proceso de análisis
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para cumplir con estos objetivos sectoriales se impulsará el cambio de modelo que implica la
puesta en funcionamiento de los Centros de Atención Primaria para el Régimen Contributivo y se
procederá a evaluar el nivel de cumplimiento de las regulaciones vigentes mediante la fiscalización
de las Administradoras de Riesgos de Salud, a fines de alcanzar niveles óptimos de prestación para
los afiliados del SDSS. Se evaluarán, igualmente, los resultados del proceso de afiliación al SFS en el
Régimen Subsidiado, apuntando a la certificación del 100% de los subsidios. También se pretende
profundizar los procesos de fiscalización y aplicación de normativa por parte de las empresas y
entidades cotizantes al SFS y al SRL.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
74
IV. Salud y seguridad social integral
Unidad de medida
2011 (línea
de base)
2012
2013
2014
Instituciónresponsable
Afiliados (millones)
2.00
2.00
3.40
3.40
SENASA, SIUBEN, TSS
Eventos de salud cubiertos por las
prestadoras de servicios de salud
del SFS en el RC
Autorizaciones
(millones)
2.00
2.00
2.80
3.30
SISALRIL/SENASA/ARS
Eventos de salud cubiertos por las
PSS del SFS en el RS
Autorizaciones
(Millones)
8.40
8.40
11.70
13.80
SISALRIL/SENASA
Asalariados y dependientes
afiliados al SFS
Afiliados (millones)
2.60
2.60
3.10
3.40
SDSS
Asalariados afiliados al Seguro de
Riesgos Laborales (SRL)
Asalariados con SRL
(millones)
1.30
1.30
1.35
1.40
ARL/SISALRIL
Empresas privadas e instituciones
públicas cotizantes al SFS
Empresas cotizantes
al SFS
47,063
47,100
54,800
59,000
TSS/MET
Niños/as
beneficiadas
5,621
5,600
9,100
10,000
IDSS / CONDEI
Información y asesoría Legal
Personas asistidas
450,000
450,000
550,000
605,000
DIDA
Servicios de defensoría legal
Defensorías asistidas
9,000
9,000
10,700
11,500
DIDA
Producto
Afiliados al Seguro Familiar de
Salud (SFS) subsidiado
Niños/as en estancias infantiles
d) Principales proyectos de inversión
Los recursos asignados a la inversión pública para el período 2011–2014, en el marco del presente
objetivo específico, permitirán alcanzar las siguientes realizaciones físicas:
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Edificio para el CNSS, TSS, DIDA y CMNR que
facilite atención al público
Edificios
1
Estancias Infantiles
Estancias
30
Centros de atención primaria para el Régimen
Contributivo
Centros
100
Objetivo específico 5: Garantizar un sistema universal, único y sostenible de Seguridad
Social frente a la vejez, discapacidad y sobrevivencia (SVDS)
a) Orientación estratégica. Los lineamientos de políticas son en este campo los siguientes:
75
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Garantizar un sistema universal, único y sostenible de Seguridad Social frente a la vejez,
discapacidad y sobrevivencia (SVDS): Líneas estratégicas acción
• Fortalecer las regulaciones, mecanismos y acciones que garanticen la afiliación y una eficaz fiscalización del pago al SDSS por
parte de empleadores públicos y privados, a fin de garantizar la oportuna y adecuada provisión de los beneficios a la población
afiliada, así como la sostenibilidad financiera del Sistema.
• Diseñar e implementar la estrategia y mecanismos de aplicación del Régimen Contributivo-Subsidiado, que tome en cuenta la
capacidad de pago de los asegurados y minimice su costo fiscal.
• Articular los programas asistenciales vigentes en salud y pensiones con el régimen subsidiado del SDSS, a fin de evitar
duplicaciones de esfuerzos y de recursos fiscales.
• Integrar al Régimen Contributivo del Sistema Dominicano de Seguridad Social los distintos planes previsionales existentes.
• Programar el cumplimiento de los compromisos de la deuda previsional asumida por el Estado Dominicano, generados por el
anterior sistema de reparto.
• Impulsar la diversificación de la inversión de los fondos de pensiones en favor del desarrollo nacional, a través de la
participación de nuevos emisores calificados y la emisión de nuevos instrumentos de inversión que permitan mantener adecuados
niveles de rentabilidad-riesgo.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
Resultados esperados
Indicadores*
Línea de base 2010
Meta a 2014
Incrementada la afiliación y
cotización al Seguro de Vejez,
Discapacidad y Sobrevivencia del
Régimen Contributivo
Densidad de cotizantes del
sistema provisional (% Número de
cotizantes/número afiliados )
50.09
52.59
Implementadas disposiciones
legales sobre población con
discapacidad
Porcentaje de solicitudes por
discapacidad otorgadas en
relación al número de solicitudes
recibidas
50
80
Incrementada la protección a
pensionados
Porcentaje de pensionados
beneficiados por el Art. 79 de la
Ley 87-01
0
4
Incremento en la cantidad de
instrumentos de inversión
utilizados
SD
10
Diversificación de la cartera de
inversión
*Indicadores en proceso de análisis
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para cumplir con estos objetivos sectoriales, el Consejo Nacional de la Seguridad Social y la
Superintendencia de Pensiones procederán a adoptar las disposiciones necesarias para integrar
los fondos de pensiones creados mediante leyes específicas o planes corporativos al SDSS, para
dar cumplimiento al Art. 41 de la Ley 87-01.
76
IV. Salud y seguridad social integral
El fortalecimiento de las comisiones médicas, nacionales y regionales permitirá garantizar un
sistema único de evaluación y calificación del grado de discapacidad y agilizar el otorgamiento de
pensiones por ese concepto.
Por último, se busca identificar nuevos instrumentos de inversión para la colocación de los fondos
de pensiones de modo que la diversificación de la cartera de inversiones permita lograr mayores
rendimientos. En función de este conjunto de políticas se apunta a asegurar la integralidad de los
beneficios establecidos en la Ley 87-01.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
Producto
Unidad de medida
2011 (línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Afiliados cotizantes al seguro de vejez,
discapacidad y sobrevivencia
Afiliados cotizantes (millones)
1.27
1.35
1.45
1.50
SIPEN
Pensionados beneficiados
SD
SD
10,000
11,000
CNSS
Bonos de reconocimiento validados y
asumidos por Hacienda
Personas con derecho al bono
que han sido validados y
asumidos
SD
SD
16,000
18,000
MH / CNSS
Pensionados Sistema Dominicano de
Seguridad Social (SDSS) en servicios
sociales
Pensionados SDSS
SD
SD
800
900
CNSS
Afiliación al Plan de Pensiones
Personas afiliadas
15,635
17,600
19,600
21,600
SIPEN
Pensiones solidarías otorgadas
77
Contribución del sector público a:
V. Igualdad de derechos
y oportunidades
V. Igualdad de derechos y oportunidades
V. Igualdad de derechos y oportunidades
La República Dominicana se transformará en un país desarrollado en la medida en que se vaya
concretando para toda la población la titularidad de los derechos económicos, sociales y culturales
consagrados en la Constitución y en las convenciones internacionales.
Ofrecer igualdad de derechos y oportunidades es el camino hacia la consecución de una sociedad
cohesionada, pero existen prácticas sociales, determinadas por características particulares de
ciertos grupos de la población o por patrones culturales desfasados, que tienden a discriminar en
contra de esos grupos y a recortar sus oportunidades o el disfrute de sus derechos.
El caso más amplio de discriminación es el de las mujeres. A pesar de que la Constitución de la
República (Art. 39, numeral 4; Art. 42, numeral 2) establece el mandato de que el Estado promueva
las medidas necesarias para garantizar la erradicación de las desigualdades y la discriminación de
género y de violencia contra la mujer, lo cierto es que todavía queda mucho camino por recorrer
para lograr la igualdad de género. Una expresión de la situación vigente es el desequilibrio entre
mujeres y hombres en las candidaturas a los cargos de elección popular en el ámbito público, en
la administración de justicia y en los organismos de control del Estado. Otra manifestación que
diariamente se observa de los patrones culturales que evidencian la desigualdad, la constituyen
las cotidianas manifestaciones de violencia contra las mujeres.
Si bien se aprecian avances importantes, como la reversión de la brecha en el acceso de hombres
y mujeres a la educación, estos conviven con expresiones de desigualdad, como la brecha salarial
observable. En consecuencia, en el ámbito de género, el camino por recorrer es largo todavía, y
requiere fortalecer el enfoque de género en la currícula educativa y en el diseño y ejecución de las
políticas públicas en general.
Otro ámbito que genera enormes desigualdades en oportunidades y derechos es la incidencia
de la pobreza, por lo que la condición de pobreza tiende a generar una auto-reproducción
intergeneracional. En abril 2011, según la metodología de cálculo del Banco Mundial, 31.6 de
cada cien dominicanos vive en condiciones de pobreza general; y 8.8 de cada cien sobrevive en
condiciones de indigencia.
Otros grupos sociales demandan atención especial para superar sus condiciones de desventaja o
indefensión. Los principales de tales grupos están constituidos por niños, niñas y adolescentes,
adultos mayores y personas con discapacidad. En el caso de los primeros, que constituyen el futuro
del país, el reto es garantizar su pleno desarrollo y crear una cultura de protección hacia ellos. En
los otros casos se plantea garantizar su plena inserción social y aportarles la protección requerida.
81
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
En tal sentido, el PNPSP 2011-2014 define los siguientes objetivos específicos:
Objetivos Específicos
No6: Construir una
cultura de igualdad y
equidad entre hombres y
mujeres
No7: Disminuir la
pobreza mediante un
efectivo y eficiente
sistema de protección
social
No8: Proteger
a los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes
No9: Proteger adultos
mayores en situación de
vulnerabilidad
No10: Proteger
a las personas con
discapacidad
Objetivo General
Igualdad de derechos y oportunidades
Objetivo específico 6: Equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política en este terreno son los siguientes:
Construir una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres:
Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer los mecanismos jurídicos e institucionales que aseguren el pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales,
culturales y políticos de la mujer.
• Armonizar y actualizar el marco legal para una implementación efectiva de las políticas públicas relativas a la igualdad y a los
derechos de las mujeres consagrados en la Constitución vigente.
• Promover una cultura de erradicación de la violencia intrafamiliar y contra la mujer y contra niños, niñas y adolescentes.
• Fortalecer el sistema de prevención y sanción de la violencia intrafamiliar y de género mediante la colaboración institucional
público-privada, con base en protocolos de actuación que aseguren una iniciativa global e integral frente a la violencia de género y
contra niños, niñas y adolescentes.
• Fomentar la participación pro-activa de la mujer en todos los espacios de la vida económica, política, social y cultural.
• Crear mecanismos que faciliten la inserción de la mujer en el mercado laboral sin discriminación, incluyendo protección contra
el acoso sexual, y fomenten la corresponsabilidad paterna y social en el cuidado de la familia.
• Concienciar sobre la igualdad de derechos y la equidad de género para construir una imagen revalorizada del aporte de la mujer
a la economía y la sociedad que supere los estereotipos tradicionalmente asignados a hombres y mujeres, utilizando espacios y
actividades desarrollados por escuelas, gobiernos municipales y organizaciones de la sociedad civil.
• Establecer estancias infantiles para facilitar el acceso de las madres y padres a los puestos de trabajo, tanto en el sector público
como privado, y promover la atención integral y estimulación temprana de niños y niñas.
• Fortalecer el cumplimiento de las normativas nacionales e internacionales en materia de equidad y derechos de la mujer.
82
V. Igualdad de derechos y oportunidades
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 6, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Resultados esperados
Reducidas la brecha de género
existente en los ámbitos social,
económico y político
Reducida la discriminación de
género en los mecanismos
jurídicos e institucionales y
promovida la transversalización de
la perspectiva de género
Indicadores*
Línea base
2010
Meta a 2014
Brecha de salario promedio entre mujeres y hombres (%)**
28.9
20
Porcentaje de cargos políticos ocupados por mujeres respecto del total
de cargos políticos
30
39
Porcentaje de adolescentes varones sensibilizados en
N/D
40
Porcentaje de nuevas leyes revisadas desde una perspectiva de género/
Total de leyes aprobadas
25
100
Porcentaje de instituciones públicas que cuentan con una Oficina de
Género y Desarrollo en funcionamiento
15
50
Porcentaje de instituciones públicas que incorporan en sus Planes el
enfoque de género (%)
9
24
Básico y media
30
70
Educación
superior 20
60
Número de unidades de atención a la violencia intrafamiliar contra la
mujer creadas.
15
30
Número de acciones encaminadas a sensibilizar sobre la violencia
contra la mujer
280
400
Relación de casos procesados / casos denunciados (%)
30
100
Porcentaje de instituciones educativas con currícula revisada desde una
perspectiva de género
Fortalecidos y difundidos
los mecanismos jurídicos e
institucionales para una adecuada
defensa de los derechos de la
mujer
*Indicadores en proceso de análisis
**Brecha = la razón entre salario promedio de mujeres y salario promedio de hombres
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para cumplir con estos objetivos sectoriales se avanzará en la promoción de marcos normativos
que contemplen la temática de género y su perspectiva transversal. En particular se apunta a la
revisión del Código Procesal Penal, del Código para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes y el
seguimiento a la reformas de las leyes previstas en la nueva Constitución Nacional. Se fortalecerán
la promoción del liderazgo y la participación política, los sistemas de detección de violencia y
las unidades de atención a las mujeres víctimas de la violencia y violación de sus derechos
fundamentales. En el plano institucional, se pondrán en funcionamiento las oficinas de equidad de
género a nivel provincial, en las sectoriales y gobiernos locales y se mejorarán las capacidades de
medición y seguimiento a los indicadores de género, para evaluar las desigualdades y el progreso
alcanzado.
83
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
• Campañas de sensibilización: Se llevarán a cabo campañas de sensibilización a la población
sobre igualdad y equidad de género y sobre una vida sin violencia.
• Fortalecimiento de las Casas de Acogida: Se trata del fortalecimiento de las instituciones que
brindan protección a las víctimas de la violencia contra la mujer e intrafamiliar. El propósito es
garantizar el pleno funcionamiento de cinco Casas de Acogida en 2014.
Unidad de medida
2011
(línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Asistencia técnica para el fortalecimiento
de las capacidades institucionales para
la transversalización de la perspectiva de
género
Oficinas de equidad de género y
desarrollo fortalecidas
9
12
18
24
Ministerio de la
Mujer
Currícula educativas con la perspectiva de
género incorporada
Instituciones educativas
12
14
16
19
Ministerio de la
Mujer
Oficinas provinciales
24
40
45
50
Ministerio de la
Mujer
Docentes capacitados básica y
media
300
350
400
500
Docentes capacitados superior
250
300
350
400
Mujeres graduadas en formación política
Mujeres graduadas
1,200
1,300
1,500
1,700
Ministerio de la
Mujer
Atención integral (psicológica y legal) a
víctimas de violencia contra la mujer
Mujeres atendidas
4,443
5,000
5,500
5,900
Ministerio de la
Mujer
Población atendida en el programa de
prevención de la violencia de género
Personas atendidas
3,200
3,600
3,900
4,100
Ministerio de la
Mujer
Número de casos
4,800
5,100
6,500
6,500
Ministerio de la
Mujer
Producto
Oficinas provinciales de la mujer fortalecidas
Formación para la transversalización
de la perspectiva de género (y /o
transversalización)
Casos procesados por violación de derechos
Ministerio de la
Mujer
Objetivo específico 7: Mejorando oportunidades para la población en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad
a) Orientación estratégica
Las líneas de acción que se orientan romper ese círculo vicioso de la pobreza son los siguientes:
84
V. Igualdad de derechos y oportunidades
Disminuir la pobreza mediante un efectivo y eficiente sistema de protección social: Líneas
estratégicas de acción
• Estimular y consolidar redes comunitarias, incluyendo las cooperativas y formas de economía solidaria, que contribuyan a la
formación de valores, al fortalecimiento del capital social y al abordaje colectivo de los problemas comunitarios, incluyendo los
ambientales y de vulnerabilidad ante desastres, a fin de mejorar los niveles de convivencia, participación, condiciones de vida y
seguridad ciudadana.
• Consolidar el sistema de transferencias condicionadas, priorizando los hogares con jefatura femenina y en condición de pobreza
extrema, que asegure el cumplimiento de las corresponsabilidades en materia de salud, educación, capacitación laboral y nutrición,
y establezca una clara definición de los mecanismos de entrada y salida.
• Reformar la institucionalidad para mejorar el sistema de diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas de
protección e inclusión de las familias en condición pobreza y vulnerabilidad, mediante la integración coordinada las acciones de los
diversos niveles de gobierno e instituciones.
• Promover la participación activa de los diferentes actores y sectores sociales en los procesos de diseño, ejecución, evaluación
y monitoreo de programas y proyectos orientados a la reducción de la pobreza, incluyendo aquellos que también impactan
positivamente en la sostenibilidad del medio ambiente y la gestión de riesgos.
• Fortalecer las intervenciones de dotación de documentos a toda la población para promover la inclusión ciudadana y el acceso de
los más pobres a los programas sociales.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento de los Objetivos Específicos No. 7, el PNPSP 2011-2014 se
propone obtener los siguientes resultados:
Indicadores
Línea base
2010
Meta a
2014
Porcentaje de hogares pobres cubiertos por el
programa de transferencias condicionadas
75
100
Porcentaje de hogares pobres cubierto por programas
subsidiados
75
90
Resultados esperados
Cobertura de hogares pobres que reciben transferencias
condicionadas ampliada
Cobertura de los programas de subsidios focalizados para
proteger los hogares pobres ampliada
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar tales resultados, el PNPSP 2011-2014 se propone asegurar la siguiente producción
pública:
Producto
Transferencias
condicionadas
Alimenticio
Incentivo
Asistencia Escolar
Unidad de
medida
Hogares pobres
beneficiados
2011
(línea de
base)
2012
2013
2014
600,000
661,000
727,000
773,000
393,000
435,000
480,000
531,000
Institución
responsable
Gabinete/
Solidaridad
85
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
2011
(línea de
base)
2012
2013
2014
750,000
812,000
862,000
912,000
250,000
263,000
278,000
293,000
Hogares con perfil
de salud elaborado
600,000
661,000
727,000
773,000
Gabinete /
Solidaridad
Núcleos de familias solidarias
Núcleos
13,000
14,700
16,200
17,200
Solidaridad
Reemplazo de medios de pagos
Tarjetas
212,300
538,300
140,800
20,800
ADESS
Reclamaciones
137,400
347,500
196,700
120,900
ADESS
Unidad de
medida
Producto
Subsidios
focalizados
Bonogás
Hogares pobres
beneficiados
Bonoluz
Promoción de vida saludable a
beneficiarios de Solidaridad en riesgo
Atención reclamaciones tarjetahabiente
y comercios adheridos y adhesiones a la
red de abastecimiento
Institución
responsable
Gabinete/
Solidaridad
Objetivo específico 8: Protección de niños, niñas, adolescentes y jóvenes
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política en este ámbito son los siguientes:
Proteger a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes:
Líneas estratégicas de acción
• Promover la atención integral a la primera infancia a través de la combinación de atención pediátrica, fomento de la lactancia
materna exclusiva hasta los seis meses, fortalecimiento nutricional a madres e infantes, orientación a las familias, estimulación
temprana, provisión de micronutrientes y educación inicial desde los tres años de edad.
• Universalizar el registro oportuno y mejorar la cobertura de registro tardío de los niños, niñas y adolescentes, especialmente de
aquellos que pertenecen a grupos sociales excluidos.
• Fomentar una cultura de respeto y protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes y jóvenes.
• Erradicar el trabajo infantil y sus peores formas.
• Promover el rol de la escuela en la prevención de la violencia entre y contra niños, niñas y adolescentes, en las familias y en las
comunidades, así como su responsabilidad en el referimiento de los casos de violencia a las instituciones competentes.
• Fortalecer los servicios de atención y protección de niños, niñas y adolescentes en situación de calle y sin hogar o víctimas de
cualquier forma de violencia, abuso o explotación sexual o comercial.
• Fortalecer la rectoría a nivel central del sistema nacional y de los sistemas locales de protección de derechos de niños, niñas y
adolescentes.
• Desarrollar mecanismos de apoyo a las familias con niños, niñas, adolescentes y jóvenes en condición de riesgo personal o
social.
• Crear espacios para el sano esparcimiento, el desarrollo personal y la construcción progresiva de ciudadanía de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes, mediante la acción coordinada de los gobiernos central y local.
86
V. Igualdad de derechos y oportunidades
• Propiciar la educación sexual-reproductiva de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, a fin de prevenir los embarazos
adolescentes y promover la formación en valores para la paternidad responsable y la convivencia familiar, en un marco de respeto y
equidad de género.
• Garantizar la permanencia de las adolescentes embarazadas en la escuela y fomentar que la pareja asuma las responsabilidades
parentales que le corresponden.
• Fortalecer los programas dirigidos a facilitar la inserción de la población joven en el mercado laboral.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
Acorde con los lineamientos estratégicos de la END 2030, para el cumplimiento del Objetivo
Específico Nº 8, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener el siguiente resultado:
Resultados
Indicadores
Línea base 2010
Meta a 2014
Cobertura de programas dirigidos
a niños, adolescentes y jóvenes
ampliada
Porcentaje de beneficiarios de las
políticas respecto al año base
35
50
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar dicho resultado, el PNPSP 2011-2014 se propone asegurar la siguiente producción
pública:
Unidad de medida
2011 (línea de
base)
2012
2013
2014
Habilitación de hogares de
paso
Hogares de paso habilitados
9
9
13
14
NNA atendidos/as
878
878
1,062
1,168
Integración del NNA en una
familia permanente
NNA integrados/as en una familia
permanente
50
50
60
55
CONANI
Evaluaciones psicológicas,
socio- familiares para
asuntos judiciales
Evaluaciones realizadas
414,267
414,267
501,300
551,400
CONANI
NNA atendidos/as
16,425
16,425
20,800
22,600
CONANI
Producto
Atención integral al desarrollo
de la primera infancia
Institución
responsable
CONANI
Objetivo específico 9: Protección de adultos mayores en situación de vulnerabilidad
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política, en este terreno, son los siguientes:
87
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Proteger a la población adulta mayor en condiciones de vulnerabilidad:
Líneas estratégicas de acción
• Crear espacios de retiro y larga estadía para la acogida de la población adulta mayor desprotegida y ambulante.
• Crear espacios y entornos favorables para el desarrollo de actividades que fortalezcan la autoestima, valoración e inclusión social
de la población adulta mayor.
• Promover el derecho a participar en el mercado laboral y el emprendimiento en la población adulta mayor que así lo requiera.
• Expandir en todo el país y mejorar la calidad de los servicios geriátricos en los tres niveles de atención del sistema de salud.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
Para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 9, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener el
siguiente resultado:
Indicadores
Línea base
2010
Meta a
2014
Cobertura de adultos mayores beneficiarios de las
políticas (%)
25
50
Resultados esperados
Adultos mayores en situación de vulnerabilidad
beneficiarios de programas
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar dicho resultado, el PNPSP 2011-2014 se propone asegurar la siguiente producción
pública:
Producto
Unidad de medida
2011 (línea de
base)
2012
2013
2014
Institución responsable
Orientación y protección
al adulto mayor
Cantidad de adultos
orientados y/o protegidos
SD
SD
6,400
6,400
CONAPE
Raciones alimenticias
distribuidas
75,000
75,000
150,000
190,000
Adultos mayores que
reciben medicamentos
50,000
50,000
50,000
50,000
Adultos mayores alojados
1,880
1,880
2,280
2,580
Asistencia directa a
adultos mayores
88
CONAPE
V. Igualdad de derechos y oportunidades
Objetivo específico 10: Protección de las personas discapacitadas
a) Orientación estratégica
Un desafío de política relevante es la ampliación de la cobertura de los programas dirigidos a
personas con discapacidad. Los lineamientos en este ámbito son:
Protección de las personas discapacitadas:
Líneas estratégicas de acción
• Promover la creación de infraestructura y logística de movilidad y desplazamiento para su uso efectivo por parte de las personas
con discapacidad, acorde a las normas de accesibilidad universal.
• Desarrollar mecanismos y servicios integrales que faciliten la inserción educativa y social a las personas con algún tipo de
discapacidad, incluyendo el uso de las TIC, y les permitan desarrollar sus potencialidades humanas, en un marco de equidad y
justicia social.
• Ampliar las oportunidades para la inserción de las personas discapacitadas al mercado laboral, mediante la concertación de
acuerdos con el sector privado, el establecimiento de puestos de trabajos protegidos y el fomento del emprendimiento.
• Fomentar una cultura de respeto hacia la igualdad de derechos y oportunidades de las personas con discapacidad, que genere un
cambio de actitud en la sociedad y permita superar los estereotipos estigmatizantes, la discriminación y la exclusión social.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 10, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener el siguiente resultado:
Resultados esperados
Mayor población de discapacitados protegidos por
programas de políticas de protección social
Indicadores*
Línea base 2010
Meta a 2014
Cobertura de beneficiarios (%)
30
60
*Indicador en proceso de análisis
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar dicho resultado, el PNPSP 2011-2014 se propone asegurar la siguiente producción
pública:
Producto
Unidad de medida
2011 (línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Asistencia con dispositivo de apoyo
a las personas con discapacidad
Personas con discapacidad
250
250
400
500
CONADIS
Certificación de discapacidad
Personas con discapacidad
certificadas
200
10,000*
100,000
200,000
CONADIS
89
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Producto
Unidad de medida
2011 (línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Asesoría Jurídica a las instituciones
Número de instituciones
asesoradas
10
10
25
30
CONADIS
Asesorías técnica a instituciones
para eliminación de barreras
arquitectónicas
Número de instituciones
asesoradas
100
100
150
175
CONADIS
Líderes comunitarios organizados
en redes de rehabilitación de
personas con discapacidad
Líderes comunitarios
500
500
2,000
2,000
CONADIS
Asesoría jurídicas a personas con
discapacidad
Personas discapacitadas
asesoradas
1,800
1,800
2,200
2,400
CONADIS
*Establecimiento de certificaciones computarizadas a nivel nacional
90
Contribución del sector público a:
VI. Desarrollo local para
la cohesión territorial
VI. Desarrollo local para la cohesión territorial
VI. Desarrollo local para la cohesión territorial
Los procesos de planificación, incluido el ordenamiento del territorio, son primordiales para
promover la articulación de políticas públicas y el desarrollo territorial, puesto que propician la
eficacia y la eficiencia de las intervenciones públicas a favor del desarrollo. Estos procesos deben
desarrollarse en el nivel regional y local, involucrando al gobierno central, las comunidades,
el sector productivo y sus fuerzas vivas organizadas, para formular estrategias, con objetivos
consensuados y esfuerzos públicos y privados coordinados.
Es básicamente en el escenario local-municipal donde las políticas pasan a un plano operativo y
se inicia realmente el proceso de ordenamiento y desarrollo. Por ello, es imperativo fortalecer
los municipios proporcionándoles las herramientas necesarias en términos de asistencia técnica
en planificación y apoyo a la descentralización para facilitar el logro de sus metas de desarrollo
sostenible.
En este contexto, el PNPSP asume los siguientes objetivos específicos y lineamientos de política,
en consonancia con la Estrategia Nacional de Desarrollo:
Objetivos Específicos
No11: Integrar la dimención de la cohesión territorial en el diseño y
la gestión de políticas públicas
Objetivo General
Fortalecer el proceso de planificación para el
desarrollo local
Objetivo específico 11: Cohesión territorial
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política relacionados con este objetivo son los siguientes:
Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas
públicas: Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer las capacidades de la planificación del ordenamiento territorial en todos los niveles de la administración pública.
• Definir para todas las instancias estatales un marco común de Regiones Únicas de Planificación, estratégicas y operativas, sobre
la base de las características culturales y socio-ambientales del territorio, que permita una mejor planificación y gestión de las
políticas públicas y una distribución de los recursos públicos que disminuya las disparidades del desarrollo regional.
• Diseñar e implementar un Plan de Ordenamiento Territorial que regule el uso del suelo, incentive el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, facilite la gestión integral de riesgos, a partir de las potencialidades que presentan las Grandes Regiones
Estratégicas de Planificación del Desarrollo.
95
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Definir, al interior de las Regiones Únicas de Planificación, un esquema de división político-administrativa que facilite la
provisión de servicios públicos de manera eficiente y en correspondencia con las necesidades de la población local.
• Gestionar las políticas públicas en el territorio con base en las Regiones Únicas de Planificación y el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial.
• Establecer un Fondo de Cohesión Territorial para promover el co-financiamiento entre Gobierno Central y Gobiernos Locales de
proyectos de inversión pública, con énfasis en los municipios más deprimidos.
• Promover el desarrollo integral y sostenible de litorales costeros, cuencas hidrográficas, valles y llanuras, considerando sus
potencialidades ambientales y socioeconómicas.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
En el marco de los objetivos específicos señalados, en el presente PNPSP los resultados esperados
se focalizan en la elaboración y puesta en funcionamiento de los planes desarrollo a nivel regional
y municipal.
Resultados esperados
Indicadores
Línea de base
2010
Meta a 2014
Planes Regionales elaborados y en ejecución
0
5
Fortalecidos los procesos de planificación del
desarrollo en el territorio
Porcentaje de municipios con planes de
desarrollo (incluye los planes de ordenamiento
territorial)
3.2
70
Conformados y funcionando los Consejos de
Desarrollo establecidos por ley
Porcentaje de consejos de desarrollo
funcionando
0
100
Fortalecidos los gobiernos locales mediante
la elevación de su capacidad de gestión
y el establecimiento de las condiciones
institucionales para mejorar la prestación de los
servicios
Porcentaje de municipios con Oficina
Municipal de Planificación operando
16
100
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para avanzar en la realización de los objetivos y el logro de los resultados, el Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo ha dispuesto definir, como marco para la planificación, un
esquema de división político-administrativa común para todas las instancias estatales, a fin de
optimizar la utilización de los recursos propios del territorio y la inversión pública, además de
facilitar la provisión de servicios públicos a la población. Para ello, promoverá el establecimiento
de los instrumentos legales necesarios que permitan ejecutar acciones en los diferentes niveles
territoriales (municipal, provincial y regional) y faciliten una visualización integral del desarrollo
del país a través de la puesta en marcha de un Sistema de Gestión Territorial. Los instrumentos
legales a promover son:
• Ley de Regiones Únicas de Planificación
• Ley de Ordenamiento Territorial
96
VI. Desarrollo local para la cohesión territorial
• Ley de Uso de Suelo
• Ley que crea el Instituto Geográfico Nacional
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
Producto
Unidad de
medida
2011 (Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Asistencia técnica y fortalecimiento
a los Consejos de Desarrollo
Consejos
28
60
70
-
DGODT
Municipios
38
20
30
30
DGODT
Asistencia técnica a Municipios
d) Principales proyectos de inversión
La Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF) desarrolla acciones focalizadas en las
provincias fronterizas, las cuales incluyen inversiones en construcción de caminos vecinales,
viviendas e infraestructura de mercados, además de asistencia técnica a microempresas3.
Estas intervenciones se encuentran en la matriz de producción del capítulo Igualdad de Derechos y Oportunidades, en la sección sobre condiciones de
pobreza y vulnerabilidad.
3
97
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
98
Contribución del sector público a:
VII. Vivienda digna
en entornos saludables
99
VII. Vivienda digna en entornos saludables
VII.Vivienda digna en entornos saludables
Como se estableció desde la propia Declaración Universal de los Derechos Humanos, toda persona
tiene derecho a una vivienda digna, dotada de los servicios básicos esenciales. Igualmente, la
Constitución de la República (Art. 59) establece que el Estado debe asegurar las condiciones
necesarias para hacer valer este derecho, mediante la promoción de planes de viviendas y
asentamientos humanos de interés social. En adición, el Estado dominicano asumió el compromiso,
ante la Organización de las Naciones Unidas, en el marco del Programa Hábitat y la Declaración de
Estambul, de: i) velar por la seguridad jurídica de la tenencia y la igualdad de acceso a la tierra de
todas las personas; ii) promover el acceso universal al agua potable y a saneamiento adecuado; iii)
promover amplio acceso a la financiación para una vivienda adecuada; iv) implementar medidas
de accesibilidad para personas discapacitadas; y v) aumentar la oferta de viviendas asequibles.
Si bien la proporción de la población urbana que vive en barrios marginales ha disminuido en las
últimas dos décadas, de 27.9% (1990) a 16.2% (2007), es muy elevado aún el número de familias
dominicanas que habita en viviendas frágiles, carentes de servicios básicos, en condiciones
de hacinamiento y, en muchos casos, en áreas de alto riesgo por su vulnerabilidad a desastres
naturales.
Se estima que el déficit habitacional en República Dominicana asciende a 750 mil viviendas,
compuesto de alrededor de 400 mil con deficiencias irrecuperables y otras 350 mil viviendas por
la existencia de hogares secundarios y varios núcleos familiares dentro de las viviendas. El Estado
no ha tenido la suficiente capacidad para enfrentar el déficit habitacional, mientras que el acceso
a viviendas construidas y financiadas por el sector privado es muy limitado y prácticamente
inexistente para las familias de más bajos ingresos.
Reducir el déficit de viviendas representa un enorme desafío. Implica una mayor intervención
del Estado en la producción de viviendas de bajo costo para las familias de más bajos ingresos,
especialmente para las que viven en condiciones de pobreza en áreas marginales y de mayor
vulnerabilidad a desastres naturales. Además, requiere crear los mecanismos necesarios para que
el sector privado aumente su oferta de viviendas económicas, así como políticas de financiamiento
para facilitar su adquisición por familias de bajos ingresos.
En tal sentido, para avanzar hacia el logro de viviendas dignas en entornos saludables, el PNPSP
2011-2014 asume los siguientes objetivos específicos:
Objetivos Específicos
Objetivo General
No12:
Facilitar el acceso de la población a viviendas ecomómicas, seguras
y dignas
Vivienda digna en entornos saludables
No13:
Garantizar el acceso universal a servicios de agua potable y
saneamiento
101
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Objetivo específico 12: Asentamientos humanos dignos
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política son en este campo los siguientes:
Facilitar el acceso de la población a viviendas económicas, seguras y dignas:
Líneas estratégicas de acción
• Crear y desarrollar el marco legal e institucional para la definición de una política pública de vivienda, la planificación y
desarrollo de asentamientos humanos y edificaciones ordenados, accesibles y sostenibles, sobre la base de planes de uso de
suelos municipales, respetando las competencias y atribuciones de los gobiernos municipales, a fin de optimizar el uso del suelo,
minimizar riesgos y posibilitar una provisión eficiente de servicios.
• Elevar la calidad del entorno y el acceso a servicios básicos e infraestructura comunitaria en aquellos asentamientos susceptibles
de mejoramiento.
• Reubicar los asentamientos en condiciones de riesgo ante fenómenos naturales, focos de contaminación o riesgos derivados de
la acción humana.
• Impulsar el desarrollo de mecanismos, consistentes con el marco regulador, que faciliten y promuevan el ahorro habitacional
programado, así como el uso de los recursos de los fondos de pensiones para fomentar programas habitacionales en beneficio de
la población trabajadora cotizante a la Seguridad Social.
• Propiciar el acceso de las organizaciones sin fines de lucro que cumplan con requisitos de fiscalización y control, a líneas
de crédito destinadas al micro-financiamiento para el mejoramiento y construcción de viviendas de familias de bajos ingresos,
incluyendo las de jefatura femenina en condiciones de vulnerabilidad.
• Promover el desarrollo de nuevas opciones de financiamiento para constructores y promotores del sector privado que ofrezcan
viviendas de bajo costo y estándares adecuados de calidad, incluyendo a los pequeños y medianos constructores y promotores.
• Propiciar la urbanización de terrenos estatales para el desarrollo de proyectos habitacionales, tanto en la zona rural como en la
urbana, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial y con participación de las PYMES del sector construcción.
• Adecuar el marco legal y procedimental para agilizar los procesos administrativos vinculados a la propiedad inmobiliaria y la
construcción de viviendas.
• Promover la reforma de la legislación sobre el inquilinato, para fortalecer la seguridad jurídica de los derechos de inquilinos y
propietarios e incentivar la inversión en viviendas para alquiler.
• Establecer una normativa que garantice el desarrollo de proyectos de viviendas seguras, dignas, saludables y amigables con el
medio ambiente.
• Desarrollar acciones positivas a favor de las mujeres y grupos vulnerables en condición de pobreza, como jefas de hogar, madres
solteras, mujeres víctimas de violencia, población discapacitada y adultos mayores, que faciliten su acceso a planes de viviendas
dignas y de bajo costo.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
Para avanzar en para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 12, el PNPSP 2011-2014 se
propone instrumentar acciones para obtener los siguientes resultados:
• Disminución del déficit habitacional
• Mejoras en las condiciones medioambientales de los hogares pobres
102
VII. Vivienda digna en entornos saludables
c) Principales proyectos de inversión
Los recursos asignados a la inversión pública para el período 2011–2014, en el marco del presente
objetivo específico, permitirán alcanzar las siguientes realizaciones físicas:
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Viviendas Construidas
38,027
Reparación de pisos de Viviendas
Pisos cambiados
31,200
Construcción y Reconstrucción de Calles y
Caminos
m2 Rehabilitados
65,010.62
Construcción de Viviendas
Objetivo específico 13: Acceso a agua potable y saneamiento
a) Orientación estratégica
Los lineamientos de política en el ámbito agua potable y servicios de saneamiento son los
siguientes:
Acceso a agua potable y saneamiento:
Líneas estratégicas de acción
• Desarrollar el marco legal e institucional de las organizaciones responsables del sector agua potable y saneamiento, para
garantizar la provisión oportuna y de calidad, así como la gestión eficiente y sostenible del servicio.
• Transformar el modelo de gestión de los servicios de agua potable y saneamiento para orientarlo hacia el control de la demanda
que desincentive el uso irracional y tome en cuenta el carácter social de los servicios mediante la introducción de mecanismos de
educación y sanción.
• Desarrollar nuevas infraestructuras de redes que permitan la ampliación de la cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial, tratamiento de aguas servidas y protección del subsuelo, con un enfoque de desarrollo sostenible
y con prioridad en las zonas tradicionalmente excluidas.
• Garantizar el mantenimiento de la infraestructura necesaria para la provisión del servicio de agua potable y saneamiento y la disposición
final de residuos.
• Desarrollar una conciencia ciudadana sobre el ahorro, conservación y uso racional del recurso agua y el desecho de los residuos
sólidos.
• Incentivar la creación de cooperativas rurales para la administración de acueductos de agua potable y saneamiento en zonas que
lo requieran.
• Garantizar el suministro adecuado y oportuno de agua potable y el acceso a campañas de saneamiento a poblaciones afectadas
por la ocurrencia de desastres.
103
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 13, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Indicadores*
Línea base
2010
Meta a 2014
Porcentaje de las viviendas con servicios de agua potable nacional
70
85
Porcentaje de las viviendas con servicios de agua potable e integrada al
sistema comercial CAASD
47.3
70
Porcentaje de la población con acceso al servicio de agua potable a
través de la CAASD
89
92
Ampliado el servicio de recolección,
tratamiento y disposición de las
aguas residuales
Porcentaje de las viviendas conectadas al servicio de agua potable a
través de la CAASD
69
75
Porcentaje de hogares con conexiones de alcantarillado
11.4
17
Incremento de los metros cúbicos
de aguas servidas tratadas
Porcentaje de agua tratada vertida en los afluentes Nacional
27
50
Porcentaje de agua tratada vertida en los afluentes CAASD
1.9
3
Resultados esperados
Extendido el acceso a agua potable
* Indicador en proceso de análisis
Nota: Representa el porcentaje de agua que es vertida al subsuelo con tratamiento a través de la CAASD, excluye soluciones privadas
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar los resultados señalados anteriormente se ampliará la infraestructura de servicios
de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y tratamiento de aguas residuales, así como
el desarrollo de planes de mantenimiento. Se promoverá la participación de las comunidades
rurales en la administración de sus acueductos y en actividades de saneamiento, y se desarrollarán
campañas de concientización de la población en general sobre uso racional del agua y adecuada
disposición de desechos.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
Producto
Suministro de
agua potable a
zonas urbanas,
periurbanas y
rurales
Alcantarillado
sanitario en
zona urbana y
periurbana
104
Unidad de
medida
2011 (Línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
m3 por segundo
17
17.10
18.70
20.30
CAASD
m3 por mes
(millones)
34.66
38.10
41.90
50.70
INAPA
m3
37,060
45,700
45,700
45,700
CAASD
VII. Vivienda digna en entornos saludables
Continuación
Unidad de
medida
2011 (Línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
m3/Día
21,960
30,600
30,900
31,200
CAASD
m3 colectados por
mes (millones)
10.40
11.40
11.40
12.60
INAPA
Saneamiento
básico en zona
periurbana y rural
Unidades
habilitadas
122
130
140
150
INAPA
Análisis de la
calidad de agua a
otras instituciones
Certificaciones
1,077
1,600
2,300
3,300
CAASD
Usuarios
atendidos
353,510
361,500
396,300
423,600
CAASD
Producto
Tratamiento de
aguas residuales
Servicio de
atención al
usuario
d) Principales proyectos de inversión
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos de inversión para el período 2011-2014 en agua
potable y saneamiento contemplan:
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Construcción de planta de tratamiento de agua residuales en el municipio de Boca Chica,
provincia Santo Domingo
LPS
200
Construcción acueducto corredor turístico Cabaret Sosúa Montellano Puerta Plata
LPS
2,500
Construcción acueducto Sabaneta de Congreso
LPS
200
Construcción acueducto San Marcos Arriba
LPS
300
Construcción de línea de impulsión tramo Puente de Hierro, Otra Banda, y equipo de bombeo
para la estación de bombeo
m2
200
Construcción de una planta de tratamiento de agua
LPS
300 aguas
residuales 1,700
agua potable
Construcción programa integral de reducción de agua no contabilizada
m2
11,087
Construcción acueducto oriental barrera de Salinidad, provincia Santo Domingo
m /segundos GPM
2 / 10,556
Construcción de saneamiento pluvial y sanitario la Cañadas Guajimia y sus principales
afluentes, municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo
Km Litros/segundos
18 1,105
Ampliación de red de distribución de agua potable en el sector de Chavón II
m2
7,981.79
Ampliación de redes del barrio Sabanita, en el municipio Villa Hermosa
m2
4,015.19
Ampliación de redes del barrio Piedra Linda del municipio Villa Hermosa
m2
5,719.58
Ampliación Alcantarillado sanitario barrio Las Carmelitas, en la provincia La Vega
LPS
30
3
105
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
PLS
29
Millones de galones ML
8.0 3,833
Pozos rehabilitados
27
Km de líneas de media
tensión
1.5
Rehabilitación y ampliación del sistema de distribución de agua potable en la ciudad de
Santiago
m2
27,823
Rehabilitación y ampliación del sistema de alcantarillado sanitario de Santiago
m2
11,005
Instalación 32,046.20 mts2 de redes de PVC a presión 3 plgs, sector Villa Caoba municipio
Villa Hermosa
m2
34,228.4
Instalación de redes de tubería PVC 3 plgs, sector Villa Zorrilla, municipio Villa Hermosa
m2
7,736.14
Ampliación del Acueducto múltiple de Cutupu en la provincia La vega
Ampliación acueducto oriental, Barrera de Salinidad, municipio Santo Domingo Este y trasvase
al municipio Santo Domingo Norte, provincia Santo Domingo
Rehabilitación de los equipos de los campos de pozos la Catalina y Brujuelas-Casuí
Rehabilitación de sistema eléctrico de emergencia de la Catalina
106
2
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
108
Contribución del sector público a:
VIII. Cultura e
identidad nacional
en un mundo global
109
VIII. Cultura e identidad nacional en un mundo global
VIII. Cultura e identidad nacional en un mundo global
El derecho al pleno acceso y disfrute de los bienes culturales, de los avances científicos y de la
producción artística y literaria es establecido por el Art. 64 de la Constitución; lo que va en
consonancia con el principio de que el desarrollo y disfrute cultural es componente fundamental
del desarrollo humano de las personas.
Para coadyuvar a la cohesión social, es fundamental la preservación y consolidación de las
manifestaciones culturales dominicanas que dan sostén a la identidad nacional. Más aun, fortalecer
esas manifestaciones culturales contiene también un potencial económico que puede contribuir
significativamente a la reducción de la pobreza. De hecho, la cultura es hoy día una gran industria,
generadora de riqueza y empleos a través de una diversidad de actividades de entretenimiento,
la gastronomía, la moda, el cine, el teatro, la música, la danza, la fotografía, las artes plásticas,
la artesanía, las industrias graficas y el libro como objeto de consumo, los festivales y eventos
folclóricos, entre muchas otras actividades. Es, por tanto, un elemento clave para el desarrollo
integral del pueblo dominicano, aportando al logro de un país mejor.
En tal sentido, el PNPSP 2011-2014 asume, en consonancia con la Estrategia Nacional de Desarrollo
asume los siguientes objetivos específicos:
Objetivos Específicos
No14: Recuperar, promover y desarrollar los procesos y
manifestaciones culturales que reafirman la identidad nacional
Objetivo General
Cultura e identidad nacional en eun mundo global
Objetivo específico 14: Promoción cultural y artística para el desarrollo
a) Orientación estratégica
Se adoptarán los lineamientos de política siguientes:
Promoción cultural y artística para el desarrollo:
Líneas estratégicas de acción
• Desarrollar y consolidar un Sistema Nacional de Cultura que supere la dispersión institucional, fortalezca los mecanismos y
estructuras de apoyo a las manifestaciones artísticas y de la industria cultural y cumpla con los compromisos asumidos en los
acuerdos internacionales, para el disfrute de los derechos culturales de la población.
• Fortalecer, desarrollar y difundir la diversidad de procesos y manifestaciones culturales del pueblo dominicano, propiciando, con
sentido de equidad, la participación, la pluralidad, la superación de patrones culturales no favorables al desarrollo y la equidad de
género.
111
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Promover la descentralización en la intervención cultural gubernamental, mediante alianzas estratégicas con municipios y
organizaciones culturales no gubernamentales y populares que contribuyan al desarrollo integral y sostenido de las comunidades.
• Promover una cultura de igualdad que proyecte nuevos roles y valores para hombres y mujeres, y que visibilice los aportes y
derechos de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida.
• Crear o acondicionar espacios municipales para el desarrollo de actividades socio culturales y propiciar su uso sostenido.
• Promover la participación en actividades culturales orientadas al desarrollo del conocimiento crítico y el pensamiento propio,
mediante el fomento, desde la educación básica, de la cultura de la lectura y la capacidad de interpretación de los productos y
manifestaciones culturales
• Propiciar la participación de la población en las actividades culturales y artísticas, con énfasis en niños, niñas, adolescentes y
jóvenes.
• Recuperar, proteger y proyectar el patrimonio cultural tangible e intangible de la nación, mediante el estudio y difusión de las
culturas regionales y locales, propiciar su valoración como parte de la identidad nacional y su promoción como parte del potencial
productivo.
• Capacitar a gestores y activistas culturales para dotarlos de las herramientas necesarias para una acción cultural eficiente que
potencie su vínculo con el desarrollo nacional
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011- 2014
Para la promoción cultural y artística en el marco del PNPSP 2011-2014, el Ministerio de Cultura se
ha propuesto alcanzar los resultados siguientes:
• Políticas públicas vinculadas a la promoción del arte y la cultura en todas sus manifestaciones en
todo el territorio nacional, fortalecidas
Esto se expresará en el incremento del número de egresados del Sistema de Educación Artística.
También deberá expresarse en el aumento del número promedio de obras premiadas en música,
literatura, artes visuales, teatro y carnaval, así como en el aumento del número promedio de
artesanos que participan anualmente en eventos de promoción de artesanías.
• Capacidad lectora de la población dominicana incrementada
Esto se expresará en un aumento del número promedio de creadores literarios que participan
anualmente en los talleres literarios, así como en un incremento del número promedio de
publicaciones realizadas por los participantes de los talleres literarios. Un indicador importante
es la ampliación del número de usuarios que asisten a las bibliotecas; este valor hoy se encuentra
en 1.5 millones y se pretende un incremento del 30% para el año 2014.
• Patrimonio cultural de la República Dominicana adecuadamente preservado, conservado y
difundido
En tal sentido, se pretende elevar el número de bienes del patrimonio cultural material e
inmaterial dominicano registrados y protegidos, aumentar el número promedio anual de personas
capacitadas y concienciadas en la preservación y cuidado de los monumentos y sitios, así como
incrementar el número promedio por año de documentos conservados, restaurados y puestos en
valor.
• Visitas a los monumentos y museos incrementada
112
VIII. Cultura e identidad nacional en un mundo global
Se persigue incrementar el número promedio anual de visitantes a monumentos y sitios
conservados y restaurados. Este valor hoy se encuentra en un promedio 550.000 visitantes al año
y se aspira a lograr un incremento del 40% para el año 2014
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar dichos resultados, el Ministerio de Cultura se propone impulsar la aplicación de la
ley 41-00 del Ministerio de Cultura y sus reglamentos, la exención de pago de impuestos a los
premios otorgados en certámenes nacionales, así como la creación del Centro de Restauración de
Muebles e Inmuebles y el Centro Nacional de Conservación de Documentos.
Asimismo, se procura avanzar en el fomento de la creación cultural y artística, establecimiento
de protocolos para el uso de los espacios nacionales en la producción cinematográfica; desarrollo
de la artesanía cultural mediante la aplicación del reglamento de Ferias Artesanales; mejorar
calidad de los servicios culturales; revitalizar el centro histórico de Santo Domingo; promover
programas de investigación y formación y capacitación de grupos comunitarios en preservación
del patrimonio cultural y estimular la participación popular, el arte orquestal y la divulgación del
folklor dominicano. Se promoverá un programa nacional de fomento del libro y la lectura y la
enseñanza artística especializada.
Producto
Unidad de medida
2011 (Línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Promoción del arte y la cultura
(concursos nacionales, ferias
artesanales, conciertos)
Actividades culturales:
concursos, ferias
artesanales, exposiciones y
conciertos populares
5,265
10,300
15,500
20,400
Ministerio de
Cultura/ Archivo
General de la
Nación
Educación artística especializada
No. de egresados
certificados
216
250
300
350
Ministerio de
Cultura
Promotores y animadores
de monumentos y museos
400
430
450
500
Ministerio de
Cultura
Personal capacitado en
procesos de conservación
archivística
1,500
1,700
2,000
2,200
Archivo General
de la Nación
No. de escuelas libres
48
60
70
80
Ministerio de
Cultura
244
270
240
400
Ministerio de
Cultura
30
30
30
30
Archivo General
de la Nación
550,000
625,000
750,000
825,000
Ministerio de
Cultura
300,000
310,000
325,000
330,000
Archivo General
de la Nación
Promotores culturales y animadores
capacitados sobre la conservación de
patrimonio histórico y cultural
Escuelas libres
Libros, revistas y audiovisuales para
difusión histórico-cultural publicados
No. de publicaciones
Documentos del patrimonio histórico
y cultural conservados
No. de documentos
conservados
113
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Producto
Digitalización y restauración de
documentos
114
Unidad de medida
2011 (Línea de
base)
2012
2013
2014
No. de documentos
digitalizados (millones)
1.20
1.30
1.40
1.50
No. de documentos
restaurados
25,000
30,000
35,000
40,000
Institución
responsable
Archivo General
de la Nación
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
116
Contribución del sector público a:
IX. Deportes y
recreación física para
el desarrollo humano
117
IX. Deportes y recreación física para el desarrollo humano
IX. Deporte y recreación física para el desarrollo humano
Nunca antes, el deporte fue tan necesario en la agenda para el desarrollo de una mejor nación
en la República Dominicana. El deporte recrea, divierte, ejercita y entretiene sanamente. Eleva
el espíritu. Facilita el desarrollo físico, espiritual y emocional. Robustece valores. Mediante el
deporte, los niños, niñas, adolescentes y jóvenes se vuelven ciudadanos más libres, en la medida
en que crecen con mentes sanas en cuerpos saludables. Desde los antiguos griegos, el deporte
ha sido valorado como un medio para el desarrollo de una sociedad de buen vivir y de compartir
alegre. Por demás, en todo el mundo, especialmente en la República Dominicana, el deporte es
fuente laboral y medio de creación de riqueza. El desarrollo de la industria deportiva, beisbol
principalmente, es una realidad muy bien posicionada como tal entre los dominicanos
Concretar la visión de país plasmada en la Estrategia Nacional de Desarrollo requiere el fomento,
desde los inicios de la vida, de actitudes y hábitos deportivos en la población dominicana, lo que
dependerá de que padres, escuelas y clubes infundan en los NNA el valor del deporte y de la
disponibilidad de espacios, infraestructura, facilidades logísticas y recursos humanos apropiados
para la creación y el fomento de actitudes deportivas, desde los años iniciales de la formación
escolar.
En este contexto, el PNPSP asume el siguiente objetivo específico, en consonancia con los
lineamientos establecidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Objetivos Específicos
Objetivo General
Recuperar, promover y desarrollar los procesos y
manifestaciones culturales que reafirman la identidad nacional
Cultura e identidad nacional en un mundo global
No 15:
Objetivo específico 15: Actividades físicas y del deporte para elevar la calidad de vida
a) Orientación estratégica
Para concretar los objetivos, se adoptarán los siguientes lineamientos de política:
Promover la cultura de práctica sistemática de actividades físicas y del deporte para elevar
la calidad de vida: Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer la educación física y el deporte desde la educación básica, como componente de la formación integral del
sistema educativo e impulsar la práctica deportiva como mecanismo de cohesión e inclusión social y garantizando las mismas
oportunidades de participación, acceso y desarrollo a niños, jóvenes y adultos de ambos sexos.
119
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Expandir, diversificar y promover las facilidades para el ejercicio de la recreación física y el esparcimiento a lo largo del ciclo de
vida, en colaboración con los gobiernos locales.
• Fortalecer el sistema de organización de competencias deportivas a nivel escolar, local, regional y nacional, promoviendo la
colaboración de las instancias públicas y privadas, así como el fortalecimiento y modernización de las federaciones y clubes
deportivos.
• Fomentar la creación de capacidades competitivas y de alto rendimiento, para el desarrollo personal y para el intercambio local,
nacional e internacional.
• Garantizar la profesionalización y el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los recursos humanos del área de la
educación física, el deporte y la recreación para elevar la calidad del servicio prestado.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
Para la promoción de las actividades deportivas en el marco del PNPSP 2011-2014, el Ministerio
de Deportes se ha propuesto alcanzar los resultados siguientes:
Indicadores*
Línea de
base 2010
Meta a
2014
Ampliación de la cobertura de los programas de
recreación y deporte para todos a nivel nacional
Porcentaje de población dominicana que tiene acceso y
utiliza facilidades deportivas y de recreación
25
45
Reforzamiento técnico y logístico del ciclo olímpico y
otros eventos internacionales de trascendencia
Cobertura de atletas de alto rendimiento que califican y
participan en competencias internacionales de alto (%)
5.0
5.5
Fortalecimiento del programa de protección social de
atletas (PARNI)
Porcentaje de los atletas de alto rendimiento que son
beneficiarios del programa de protección social
23
26
Ampliación de los programas de orientación técnica y
fortalecimiento del deporte escolar
Número de centros escolares que participan en los
programas de deporte escolar
350
1,200
Número de atletas que participan en actividades
organizadas por el deporte competitivo
50,000
60,000
Resultados esperados
Aumento de participación de atletas en eventos de
deporte competitivo nacionales e internacionales
*Indicadores en proceso de análisis
c) Medidas de política y producción prioritaria
El Gobierno se propone la modificación de la Ley General del Deporte 356-05, para fortalecer
el rol del Estado como impulsor de las políticas deportivas, lograr la incorporación y debida
representación de todos los sectores involucrados en la función y corregir algunas distorsiones
jurídicas en el marco legal vigente,
En adición, la producción pública y las medidas de regulación que se desarrollarán en el período
2011-2014 van encaminadas a la expansión de las actividades que promuevan la cultura
de valoración del deporte y la actividad física, mediante la integración de los estudiantes a la
práctica y el mejoramiento del acceso de la población en general a las actividades deportivas,
lo que contribuye también a la seguridad ciudadana. Para ello, se mejorará la infraestructura
física deportiva y se integrarán nuevas facilidades para ampliar las oportunidades de acceso de la
población en su conjunto a dichas actividades.
120
IX. Deportes y recreación física para el desarrollo humano
Asimismo, en el marco del PNPSP 2011-2014, se ha definido la siguiente de producción prioritaria:
Unidad de medida
2011
(línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Personas participantes (millones)
2.00
2.20
2.50
2.70
Ministerio de
Deportes
Facilidades deportivas funcionando
para el público en general
Número de facilidades deportivas y de
recreación habilitadas
2,700
3,400
4,000
5,000
Ministerio de
Deportes
Asistencia técnica a atletas de alto
rendimiento
Horas de entrenamiento a nivel
nacional
2,500
3,000
3,500
4,000
Ministerio de
Deportes
Atletas beneficiados
600
800
1,000
1,200
Ministerio de
Deportes
Atletas escolares participantes
7,000
7,400
7,600
8,000
Ministerio de
Deportes
Actividades de competición
325
350
375
475
Ministerio de
Deportes
Entrenadores capacitados
1,000
1,500
1,800
2,200
Ministerio de
Deportes
Entidades deportivas asesoradas
1,200
1,250
1,300
1,400
Ministerio de
Deportes
Producto
Programas de promoción del deporte
Asistencia económica a atletas de alto
rendimiento
Incorporación de atletas escolares a
programas de deporte
Juegos nacionales, provinciales,
municipales, y escolares
Capacitación de entrenadores
Asistencia técnica y logística a deporte
federado
d) Principales proyectos de inversión
Los recursos asignados a la inversión pública para el período 2011–2014, en el marco del presente
objetivo específico, permitirán alcanzar las siguientes realizaciones físicas:
Proyecto
Construcción de instalaciones deportivas
Construcción de centros deportivos
Rehabilitación de instalaciones deportivas
Construcción de instalación culturales
Unidad de medida
Cantidad
m²
150,000
Centros construidos*
12
Centros Rehabilitados*
145,800
m²
1,550
*Clubes deportivos y canchas
121
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
122
Contribución del sector público a:
X. Energía confiable, eficiente
y ambientalmente sostenible
123
X. Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible
X. Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible
Es difícil calcular el daño al desarrollo (económico, social, cultural, educativo, emocional y
político) imputable a la crisis del sector eléctrico en el transcurso de más de cuatro décadas. Las
raíces de dicha crisis están claramente diagnosticadas y pueden resumirse así: i) tarifas que no
cubren los costos, ni promueven la eficiencia en la cadena de suministro, ni estimulan las nuevas
inversiones; ii) altos niveles de pérdidas técnicas y no técnicas; iii) subsidios no focalizados
que fomentan el desperdicio y que son regresivos desde el punto de vista distributivo; iv)
alta incidencia de proclividad al hurto y la cultura del “no pago”; v) instituciones débiles, con
inadecuada capacidad para asumir las responsabilidades atribuidas mediante las leyes y otras
normas que rigen el sector; vi) alta dependencia de combustibles derivados del petróleo; vii)
baja eficiencia del parque de generación, predominantemente térmico, y viii) altos precios de
compra de energía por parte de las distribuidoras; entre otros.
Estos rasgos subyacen a las crisis recurrentes que han afectado al sector durante décadas, con
un patrón como común de cadena detonante: cualquier coyuntura de shock externo (petrolero
o cambiario o geopolítico) impacta directamente los costos y tarifas del servicio. En tal
circunstancia, la generalidad de las veces el gobierno ha reaccionado mediante la congelación
de las tarifas aplicadas o el no traspaso del alza de los costos a los usuarios, asumiendo el
compromiso de cubrir la diferencia con relación a la tarifa indexada o contractual; o sea, subsidiar
el consumo de electricidad. Casi siempre, la capacidad fiscal del gobierno para cubrir el subsidio
ha sido muy limitada, lo que provoca retrasos o incumplimiento de pago de las facturas a los
generadores; como consecuencia, se intensifica el racionamiento del servicio y los apagones.
En los últimos años el Gobierno ha llevado a cabo un importante esfuerzo de inversión y gestión
para mejorar la focalización del subsidio, disuadir la práctica del hurto eléctrico y fortalecer
la voluntad y cultura de pago del servicio en la población como medios para reducir las
transferencias al sector y mejorar su auto-sostenibilidad financiera.
Asimismo, ha habido mejoras importantes en la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión
de las empresas de distribución; en la creación de un clima de negocios más favorable al
desarrollo de las inversiones y elevar los niveles de coordinación entre las unidades ejecutoras
y supervisoras en el sector. Las políticas implementadas han dado como resultado una mayor
diversificación de la matriz de generación, reduciendo la dependencia del fuel oil y aumentando
la incidencia del gas natural, lo que en buena medida ha permitido mitigar los impactos de la
escalada alcista de los precios del petróleo en la actual coyuntura.
Sin embargo, las deficiencias acumuladas fueron demasiado importantes, por lo que la crisis del
sector continúa representando uno de los escollos más importantes en la perspectiva del logro
de un país mejor. En tal sentido, la transformación del sector eléctrico constituye una condición
necesaria para viabilizar la competitividad de la economía y el desarrollo. Esa transformación
conlleva el establecimiento de una gestión eficiente y, al mismo tiempo, la adopción de las
medidas de política correctas que faciliten el desarrollo de las inversiones necesarias para
asegurar un suministro de electricidad confiable y de calidad, a precios competitivos y en
condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental.
125
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Objetivos Específicos
Objetivo General
No 16:
Asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios
competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y
ambiental
Energía confiable, eficiente y ambientalmente
sostenible
No 17:
Garantizar un suministro de combustibles confiable, diversificado, y
ambientalmente sostenible, a precios competitivos
Objetivo específico 16: Asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios
competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios
competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental, el PNPSP 2011-2014
toma como referencia las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo
2030:
Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible:
Líneas estratégicas de acción
• Impulsar la diversificación del parque de generación eléctrica, con énfasis en la explotación de fuentes renovables y de menor
impacto ambiental, como solar y eólica.
• Fortalecer la seguridad jurídica, la institucionalidad y el marco regulatorio del sector eléctrico para asegurar el establecimiento de
tarifas competitivas y fomentar la inversión y el desarrollo del sector.
• Planificar e impulsar el desarrollo de la infraestructura de generación, transmisión y distribución de electricidad, que opere con
los estándares de calidad y confiabilidad del servicio establecidos por las normas.
• Impulsar la aplicación rigurosa de la regulación medioambiental en la generación eléctrica orientada a la adopción de prácticas
de gestión sostenibles y mitigación del cambio climático.
• Desarrollar una cultura ciudadana de pago de la electricidad, sobre la base de mejorar la calidad y credibilidad del sistema de
medición de consumo, facturación y cobranza, para convertir a todos los usuarios de electricidad en clientes registrados.
• Promover una cultura ciudadana y empresarial de eficiencia energética, mediante la inducción a prácticas de uso racional
de la electricidad y la promoción de la utilización de equipos y procesos que permitan un menor uso de la energía o un mejor
aprovechamiento de la misma.
126
X. Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
En búsqueda de progresos sustantivos en el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 16, el PNPSP
2011-2014 se propone obtener los siguientes resultados:
Resultados esperados
Indicadores
Línea base2010
Meta a 2014
Abastecimiento de la demanda de
energía en cantidades suficientes
Índice de disponibilidad promedio
del servicio (ASAI)
83.9%
100%
Precio promedio de compra de
energía (Ctvs. de dólar por Kwh)
14.3
18.1
Precio promedio de venta de
energía (Ctvs. de dólar por Kwh)
18.7
23.6
Pérdidas de energía (%)
34.4
15.0
Cobranzas (%)
89.5
98
Índice de Recuperación de Efectivo
(CRI) (%)
58.6
83
Déficit acumulado (MMUS$)
823.4
0
Transferencias al sector (MMUS$)
737.5
0
Generación eléctrica a bajo costo
Porcentaje de generación de
energía hidroeléctrica (%)
11.7
12
Hacer más eficiente la gestión de
la distribución y comercialización
de la electricidad.
Porcentaje de clientes en circuitos
24 horas
37.04
100
Sistema eléctrico nacional fiable
Pérdidas de Transmisión (% )
2.6
2.0
Sector eléctrico financieramente
autosostenible
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para viabilizar la obtención de esos resultados, la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas
Estatales (CDEEE), la Comisión Nacional de Energía y la Superintendencia de Electricidad proyectan
el desarrollo de las siguientes medidas de política:
• Actualizar el Plan Energético Nacional, de carácter plurianual, y propiciar su observancia por parte
de los principales actores (incluye la actualización de la Prospectiva de la Demanda Energética, por
sector, fuente y uso).
• Desarrollar la transición al modelo tarifario establecido en la Ley 125-01, que implica la
modificación del régimen tarifario vigente, y establecer una tarifa técnica y flexible, que recupere
los costos eficientes de suministro del servicio.
• Focalizar el subsidio eléctrico a las familias carenciadas y ampliar el número de beneficiarios.
• Establecer la medición y seguimiento a indicadores globales de calidad del servicio.
• Establecer políticas de gestión para el fortalecimiento institucional del sector.
127
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Desarrollar prácticas de licitación de contratos de compra de energía.
• Fortalecer el marco regulador, para garantizar la seguridad jurídica, las condiciones de
competencia y el establecimiento de precios competitivos.
• Facilitar, conforme a la normativa, el otorgamiento de concesiones de proyectos de fuentes
alternativas y renovables de energía.
• Como componente indispensable de la sostenibilidad financiera, se procederá a una efectiva
persecución del robo de energía.
• Promover cambios en la matriz energética, priorizando la producción de bajo costo.
• Garantizar mecanismos para el pago puntual del servicio eléctrico por parte de las instituciones
del Estado.
• Otorgar concesiones para el estudio, prospección, desarrollo y operación de obras de energía
eléctrica a personas legalmente constituidas, del sector público o privado, nacional o extranjero.
• Gestionar la aplicación de incentivos fiscales para la inversión en el desarrollo de proyectos que
aprovechen cualquier fuente de energía renovable.
A continuación se presenta la programación física de la producción sectorial para el período
considerado, la cual complementa dichas medidas para el logro de los objetivos sectoriales:
Unidad de medida
2011 (Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
GWh.
11,166
11,400
11,600
11,800
EDEs
Circuitos 24 hrs
No. Clientes
(millones)
1.00
1.30
1.70
2.00
CDEEE
Clientes formalizados
No. contratos
(millones)
2.15
2.20
2.25
2.30
CDEEE
Gwh.
1,518
1,600
1,600
1,600
CDEEE
Kms de redes
703
900
1,100
1,200
CDEEE
Adecuación alumbrado público
Cant. luminarias
38,439
86,000
130,400
211,600
CDEEE
Electrificación zonas rurales y
suburbana
No. de edificaciones
electrificadas
40,934
38,900
23,400
27,700
CDEEE
No. paneles
127
4,300
0
190
CDEEE
No.
Microhidroeléctricas
3
6
7
2
CDEEE
No. de bombillas
reemplazadas
0
4,500,000
0
0
CDEEE
Producto
Suministro de Energía
Producción de energía hidroeléctrica
Rehabilitación de redes
Paneles solares instalados
Microhidroeléctricas construidas e
instaladas
Reemplazo de bombillas bajo
consumo
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la energía, los proyectos de inversión para el período 2011-2014 en el área de
tecnologías de la energía contemplan
128
X. Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Construcción L.T. 138kv Cruce San Juan Pizarrete
Kms.
76.83
Construcción L.T. 138kv Cruce San Juan de la Maguana
Kms.
66
Construcción S/E San Juan de la Maguana (SJM) II 138/69 kv, 80 MVA
MVA
80
Construcción S/E Cruce de Cabral 138/69 kv, 125 MVA
MVA
125
Construcción proyecto hidroeléctrico la diferencia
Gwh/año
30.4
Construcción proyecto hidroeléctrico expansión Hatillo
Gwh/año
70.35
Rehabilitación de redes de distribución de electricidad
Kms.
1,625
Gwh/año
236
Equipamiento e instalación de 995 paneles solares para lograr independencia energética
en los centros educativos rurales y urbanos del sector público de las provincias de Santo
Domingo, Santiago y La Vega
Paneles Instalados
995
Construcción de sistemas de energía solar en comunidades del distrito municipal de José
Contreras, provincia Espaillat
K/vatios energía/año
357,408
Rehabilitación central hidroeléctrica Aguacate
Objetivo específico 17: Suministro de combustibles diversificado y ambientalmente
sostenible
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Suministro de combustibles diversificado y ambientalmente
sostenible, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia las líneas estratégicas de acción de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Suministro de combustibles diversificado y ambientalmente sostenible:
Líneas estratégicas de acción
• Desarrollar una estrategia integrada de exploración petrolera de corto, mediano y largo plazos, coherente y sostenida, que permita
determinar la factibilidad de la explotación, incluyendo la plataforma marina y asegurando la sostenibilidad ambiental.
• Revisar el marco regulatorio y consolidar la institucionalidad del subsector combustibles, con el fin de asegurar el
funcionamiento competitivo, eficiente, transparente y ambientalmente sostenible de la cadena de suministros, garantizando la libre
importación acorde con las regulaciones establecidas.
• Revisar y transparentar el mecanismo de cálculo del precio de los combustibles.
• Promover la producción local y el uso sostenible de biocombustibles, en particular en el sector transporte, a fin de reducir la
dependencia de las importaciones y las emisiones de gases de efecto invernadero y proteger el medio ambiente.
• Planificar y propiciar el desarrollo de una infraestructura de refinación, almacenamiento, transporte y distribución de
combustibles moderna y eficiente, ambientalmente sostenible, geográficamente equilibrada y competitiva, que opere con los más
altos estándares de seguridad y calidad.
• Fomentar el uso racional y el consumo responsable de los combustibles a nivel nacional.
129
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
b) Resultados esperados, indicadores y metas
En consonancia con estas líneas estratégicas de acción, y las propias del objetivo anterior asociada
a la diversificación de las fuentes energéticas y al logro de avances en términos de un suministro
energético ambientalmente sostenible, se proyectan los siguientes resultados y metas:
Resultados esperados
Indicadores*
Línea de base 2010
Meta a 2014
Diversificación de la matriz
energética, con énfasis en energías
renovables
Porcentaje de energía proveniente de fuentes renovables en relación
con la generación total
11.7
20.6
Porcentaje de energía proveniente del petróleo en relación con la
generación total
46.1
79.4
Porcentaje de energía proveniente del gas natural en relación con la
generación total
27.2
SD
Porcentaje de energía proveniente del carbón en relación con la
generación total
15.1
SD
Porcentaje de uso de leña en las energías de fuentes locales
18.6
SD
Disminución del uso de energía
de origen fósil, en particular del
petróleo
Disminución del uso de biomasa no
sustentable
* Indicadores en revisión
c) Medidas de política y producción prioritaria
En el marco de los lineamientos de acción antes señalados, serán impulsadas las siguientes
medidas de política: la Comisión Nacional de Energía impulsará las siguientes medidas de política:
• Otorgamiento de concesiones
Se trata del otorgamiento de concesiones para el estudio, prospección, desarrollo y operación
de obras de energía eléctrica a personas legalmente constituidas, del sector público o privado,
nacional o extranjero.
• Aplicación de incentivos fiscales
Se trata de la aplicación de incentivos fiscales para la inversión en el desarrollo de proyectos que
aprovechen cualquier fuente de energías renovables
Tales medidas se corresponderán con la siguiente producción pública:
Producto
Producción de Energía
hidroeléctrica
Nueva capacidad instalada de
energía solar
130
Unidad de
medida
2011 (Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
Responsable
GWh
1,388
1,600
1,900
1,900
EGEHID
Kw
127
4,300
4,000
1900
MIC/CNE
X. Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible
Continuación
Producto
Unidad de
medida
2011 (Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
Responsable
Micro hidroeléctricas construidas e
instaladas
No. microcentrales
hidroeléctricas
3
6
7
2
EGEHID
Estudios técnicos para el desarrollo
de combustibles alternos
Estudios realizados
3
4
6
6
MIC
Electrificación rural con energía
solar
Sistemas
instalados
4,000
4,000
6,000
5,000
MIC
Licencias para comercialización de
gas natural
Licencias
otorgadas
80
40
40
40
MIC
Licencias para operar como
transportista de combustibles
Licencias
otorgadas
20
23
23
20
MIC
Licencias para instalación de
plantas de GLP y estaciones de
gasolina
Licencias
otorgadas
10
15
20
18
MIC
131
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
132
Contribución del sector público a:
XI. Competitividad
e Innovación
XI. Competitividad e Innovación
XI. Competitividad e innovación
La competitividad y la innovación son pilares fundamentales para lograr el desarrollo. A su
vez, dichos resultados son una función de la conjunción de seis elementos que es preciso
accionar con las políticas públicas. En esta perspectiva, es crucial que el esfuerzo público esté
enfocado a favorecer la consolidación de un adecuado clima de inversión pro-competitivo, la paz
laboral, una educación superior de calidad, esfuerzo por el desarrollo de la ciencia, tecnología
e innovación, la universalización del acceso a las TIC y su uso productivo y la infraestructura y
servicios de transporte y logística.
El clima de inversión. Un clima de negocios pro-competitivo se basa en una dotación de normas
(leyes, decretos y resoluciones) que regulan el comportamiento de los actores públicos y privados,
y se cumplen. Por consiguiente, inducen a un ordenamiento y desarrollo de los mercados internos
en condiciones de libre competencia y control de abusos de posición dominante, y a la eficiencia
productiva. Como resultado, finalmente, redundan en beneficio de los consumidores. El proceso
en este sentido requiere un esfuerzo de mejora continua y desarrollo de las mejores prácticas
en el sector público, cuestión de que la normativa vigente asegure que las reglas de juego que
regulan el accionar de las entidades productivas integren estándares de costo y tiempo que no
socaven su competitividad frente a las empresas del exterior. Además, se precisa consolidar la
institucionalidad para garantizar el estricto cumplimiento de la normativa por parte de los actores.
Paz laboral. La competitividad y la innovación precisan, para desarrollarse, la consolidación del
clima de paz laboral. En un contexto de paz laboral, disminuyen los conflictos obrero-patronales,
que generalmente son resueltos por vía de la mediación. Un factor fundamental para la creación
o consolidación de la paz laboral es el cumplimiento de la normativa en este ámbito, cuyas
implicaciones y resultados son la disminución del trabajo informal, la erradicación del trabajo
infantil y los mecanismos de actualización periódica de los salarios mínimos, entre otros.
La competitividad y la innovación se viabilizarán en la República Dominicana en la medida en que
se desarrolle una educación superior de calidad, con más amplia cobertura, que agregue valor y
genere las competencias necesarias y pertinentes en los recursos humanos para el adecuado y
productivo desempeño en un entorno cada vez más competitivo. Lograrla, requiere sus contenidos
sean pertinentes y relevantes; que su oferta, así como los resultados esperados, reúnan los
atributos de eficiencia, eficacia y equidad. Que sea capaz de crear capacidades para la innovación
y la incorporación tecnológica en los procesos productivos. Por consiguiente, que agregue más
valor a la fuerza laboral y sume capacidad competitiva al aparato productivo nacional. En suma,
que sea generadora de empleos de calidad.
Un desafío estratégico relevante, íntimamente vinculado a la calidad del sistema de educación
superior, es lograr impulsar una estrategia de desarrollo de la investigación científica y tecnológica
que permita incrementar la capacidad competitiva de la economía sobre la base de la asimilación
e incorporación de las nuevas tecnologías y el desarrollo de la capacidad de innovación.
Un aspecto particular del desarrollo tecnológico está definido por las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC). El desarrollo competitivo del país habrá de descansar,
de manera creciente, en un uso provechoso de TIC. Afortunadamente, el país cuenta con una
infraestructura física de telecomunicaciones moderna y alta conectividad con todo el mundo,
135
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
y existe un desarrollo robusto del mercado. Estas condiciones son fortalezas y oportunidades
que juegan a favor de la buena inserción en la sociedad de la información, pero no son suficientes
para garantizarla.
La alta incidencia de la pobreza y el nivel y la calidad de la educación son limitantes muy relevantes
al acceso universal y para el aprovechamiento de las TIC. Las apuestas, por tanto, han de ir en varias
direcciones; sobre todo, maximizar el acceso, para lograr que la educación digital se universalice,
sea asimilada y se consolide en las fases iniciales de la enseñanza escolar. Que se fortalezca la
cultura de información en el país, cuestión de que sea cada vez más y mejor aprovechada en
los medios (social, económico, cultural, educativo, investigación, productivo, comercial), y se
conviertan en un ancla para la competitividad.
Finalmente, el desarrollo de la competitividad descansa también en una adecuada dotación
de infraestructura y servicios de transporte y logística, que faciliten la integración de todos los
espacios nacionales, tanto en términos productivos como de movilidad de personas, y los flujos
de comercio con el exterior, para así propiciar el crecimiento de la economía y las oportunidades
de bienestar para la población.
Objetivos Específicos
Objetivos Específicos
No 18:
Desarrollar un entorno regulador para el
fortalecimiento ordenado de los mercados y
un clima de inversión y negocios procompetitivo
No 19:
Consolidar el clima de paz laboral para apoyar
la generación de empleo decente
No 21:
Objetivo General
Competitividad e
innovación
Fortalecer el sistema de ciencia, tecnología
e innovación, propiciando la inserción en la
sociedad y economía del conocimiento
No 22:
Lograr el acceso universal a las tecnologías de
la información y comunicación (TIC)
No 20:
No 23:
Consolidar un sistema de educación superior
de calidad, que responda a las necesidades
del desarrollo de la nación
Expandir la cobertura y mejorar la calidad y
competitividad de la infraestructura y servicios
de transporte y logística
Objetivo específico 18: Clima de inversión y negocios pro-competitivo
a) Orientación estratégica
En relación con este objetivo específico, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia las líneas
estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
136
XI. Competitividad e Innovación
Clima de inversión:
Líneas estratégicas de acción
• Impulsar un Estado pro-competitivo que reduzca los costos, trámites y tiempos de transacciones y autorizaciones, y elimine
la duplicidad de instituciones y funciones, mediante el establecimiento y aplicación efectiva de un marco normativo para la
coordinación de los procedimientos de las instituciones públicas centrales, descentralizadas y locales, en un entorno de seguridad
jurídica, certidumbre legal y responsabilidad social empresarial, en concordancia con los estándares internacionales.
• Impulsar el funcionamiento de los mercados en condiciones de competencia y control de abusos de posición dominante
mediante el fortalecimiento del marco regulador e institucional, como medio para reducir costos y precios y elevar la competitividad
de la economía en un entorno de apertura comercial.
• Garantizar la defensa del aparato productivo ante comprobadas prácticas desleales y anti competitivas, conforme a la legislación.
• Implementar y fortalecer el marco normativo e institucional para garantizar a los consumidores su derecho a disponer de bienes y
servicios de calidad y de información objetiva, veraz y oportuna sobre el contenido y características de los mismos.
• Realizar campañas de concienciación a los consumidores sobre sus derechos y los mecanismos para ejercerlos.
• Fortalecer el marco legal e institucional que regula el derecho de autor y propiedad intelectual.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
Para avanzar en el cumplimiento del objetivo específico y mejorar el entorno regulador y el clima
de negocios, el PNPSP 2011-2014 se enfocará en el logro de los resultados que se exponen a
continuación:
Resultados esperados
Desempeño y eficiencia del
marco, régimen y procedimientos
aduanales y de comercio
internacional mejorados.
Modernización y dinamización
de la forma de hacer negocios en
el país a través de una cultura de
gobierno corporativo, tendente a
incentivar la creación de nuevas
empresas y promover la inversión.
Indicadores*
Línea de base2010
Meta a 2014
Número de documentos de
exportación
SD
6
Tiempo de exportación (días)
SD
9
Costos de exportación (US$ por
contenedor)
SD
916
Documentos de importación
SD
7
Procedimientos para iniciar un
negocio
SD
8
Tiempo para iniciar un negocio
(Días)
SD
19
Costos para iniciar un negocio (%
del ingreso per cápita)
SD
17.3
*Indicadores en proceso de análisis
c) Medidas de política y producción prioritaria
• Implementación de una Ley General de Sociedades Comerciales y empresas individuales de
responsabilidad limitada.
137
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Implementación de una Ley de reestructuración mercantil, que permita a las empresas llevar a
cabos procesos de redimensionamiento, ante problemas de solvencia, de manera eficiente.
• Reglamentación de la Ley 488-08 de incentivo a las pequeñas y medianas empresas, orientada
a elevar los niveles de competitividad de las Mipymes y contribuir a garantizar su adecuada
articulación con las empresas de zonas francas industriales.
• Elaboración del reglamento de aplicación de la Ley de Competencia, así como los manuales de
organización y funcionamiento del marco institucional de administración de la citada ley.
• Diseño del marco legal para la creación del Sistema de Inversión de Riesgo de la República
Dominicana, en procura de incrementar la oferta de fondos disponibles para el desarrollo de
nuevos emprendimientos.
• Diseño e implementación de un Sistema Nacional de Calidad, en línea con las mejores prácticas
internacionales. El citado sistema permitirá que las empresas puedan acceder de manera costoefectiva a la información y los servicios requeridos para cumplir con los estándares internacionales
de calidad.
La siguiente producción prioritaria complementa las medidas de políticas expuestas:
• Diseño y puesta en práctica de un nuevo modelo de incubación de empresas, que permita el
rápido desarrollo de emprendimientos con amplio potencial productivo.
• Implementación de programas de entrenamiento, a fines de elevar el desempeño de los
capacitadores nacionales en temas de calidad.
• Actualización de estrategias y planes de acción de los clústeres de turismo, agrícolas, manufactura
y servicios tecnológicos, incluyendo la definición de indicadores de benchmarking para la medición
del desempeño.
• Creación de un centro de difusión tecnológica, como plataforma base para impulsar la innovación
tecnológica y el registro de patentes.
• Actualización del Plan Nacional de Competitividad Sistémica, a fines de operativizarlo, elevando
de esta forma su efectividad como herramienta para el impulso de la productividad de la economía.
• Servicios de acompañamiento y asistencia técnica en temas relacionados a la competitividad,
dirigidos a instituciones o individuos interesados en el desarrollo de emprendimientos.
Objetivo específico 19: Paz laboral
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Paz Laboral, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia las
líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
138
XI. Competitividad e Innovación
Paz Laboral:
Líneas estratégicas de acción
• Identificar y modificar, mediante el diálogo entre los sectores estatal, laboral y empresarial, las disposiciones contenidas
en el Código de Trabajo que desestimulan la contratación de trabajo asalariado e inciden en el deterioro del clima laboral, sin
menoscabar los derechos adquiridos de los trabajadores.
• Adaptar oportunamente las regulaciones laborales a las mejores prácticas internacionales, mediante el diálogo entre los sectores
estatal, laboral y empresarial, a favor de la generación de empleo decente, el aumento de la productividad, el libre ejercicio de
los derechos en el lugar de trabajo, la remuneración adecuada y equitativa del trabajo y la protección de la seguridad social, en el
marco de los acuerdos internacionales ratificados por República Dominicana.
• Fortalecer los servicios públicos y privados de intermediación de empleo como forma de facilitar la inserción laboral sin
discriminación entre los distintos grupos poblacionales.
• Fortalecer los mecanismos institucionales que garanticen, sin discriminación, los derechos establecidos en la legislación laboral
y en los convenios internacionales ratificados por el país, incluidos los mecanismos de mediación y conciliación de conflictos
laborales.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 19, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Resultados esperados
Indicadores
Línea de base 2010
Meta a 2014
Incumplimientos detectados / total de
inspecciones (%)
Indicador en construcción
Empresas c/ comité tripartito de higiene y
seguridad / total de empresas industriales
Indicador en construcción
Disminución de los conflictos laborales
Índice de conflictividad laboral
Indicador en construcción
Incremento de la resolución de conflictos
a través de la mediación laboral
-
Indicador en construcción
Cumplimiento de la normativa laboral
Disminución del trabajo informal
Tasa de trabajo informal
55.6
< 50
Erradicación del trabajo infantil
Tasa de trabajo infantil
5.8
3.5
Salarios mínimos actualizados
Actualizaciones bianuales
Actualización 2011
Actualización
2013
c) Medidas de política y producción prioritaria
A fines de alcanzar estos resultados, el Ministerio de Trabajo llevará a cabo las siguientes acciones:
139
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Mediaciones laborales
Servicio que procura resolver conflictos económicos laborales colectivos que facilitan el logro de
acuerdos entre las partes.
• Asistencia legal a trabajadores
Servicio que persigue garantizar al trabajador su derecho a ser defendido por un abogado en los
tribunales, en ocasión de un conflicto laboral no resuelto en fase administrativa.
• Actualización de salarios mínimos
Actualización bianual de los salarios mínimos a efectos de ajustarlos a los niveles de inflación.
Tales acciones se complementan con la siguiente producción pública:
Producto
Unidad de
medida
2011 (Línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Inspecciones
laborales en los
lugares de trabajo
Inspecciones
realizadas
87,432
96,200
105,800
116,400
Ministerio
de Trabajo
Asistencia en la
observación de la
normas de higiene
y seguridad
Comités tripartitos
constituidos
293
320
360
390
Ministerio
de Trabajo
Objetivo específico 20: Educación Superior para el desarrollo humano y la competitividad
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Educación Superior para el desarrollo humano y la
competitividad, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia las líneas estratégicas de acción de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Educación Superior:
Líneas estratégicas de acción
• Actualizar la currícula de la educación superior para alcanzar estándares internacionales de calidad.
• Establecer un sistema nacional de acreditación de profesores y carrera académica.
• Crear una masa crítica de docentes-investigadores por medio de la formación de maestros y doctores en universidades de
reconocida calidad mundial y la atracción de profesionales de alto nivel residentes en el exterior, con criterio de igualdad de
oportunidades.
• Crear un sistema de incentivos a instituciones y estudiantes, incorporando criterios racionales de equidad, para asegurar la
formación de profesionales en las áreas de ciencia y tecnología y otras especialidades que resultan claves para el desarrollo
nacional y la competitividad.
• Establecer cuotas de admisión (numerus clausus) para carreras sobredimensionadas en las universidades que reciben recursos
públicos.
140
XI. Competitividad e Innovación
• Desarrollar los institutos técnicos superiores para facilitar la incorporación de los jóvenes y las mujeres al mercado laboral.
• Desarrollar la educación a distancia y virtual en la instituciones de educación superior, como forma de ampliar el acceso a toda la
población.
• Establecer un sistema nacional de acreditación de instituciones de educación superior, para asegurar un crecimiento ordenado y
eficiente de la oferta de educación superior y garantizar su calidad.
• Fortalecer mecanismos que garanticen la igualdad de oportunidades entre los distintos grupos poblacionales en el acceso y
permanencia en la educación superior, como crédito educativo y becas.
• Fortalecer alianzas estratégicas con instituciones extranjeras de educación superior, como medio de elevar la calidad.
• Promover una oferta curricular de formación continua que garantice la actualización profesional de los egresados universitarios.
• Fomentar el espíritu emprendedor en los programas de educación superior.
• Modificar progresivamente el financiamiento del Estado a la educación superior para transformarlo de financiamiento a oferta a
financiamiento a la demanda.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
Para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 20, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener los
siguientes resultados:
Resultados esperados
Incremento de la cobertura de la
educación superior, en particular
en las carreras de C&T
Igualdad de oportunidades de
acceso y permanencia
Profesionales formados con
estándares de calidad internacional
Masa crítica de docentes
investigadores
Indicadores
Línea de
base2010
Meta a
2014
Tasa de escolarización (%)
SD
40.7
Porcentaje de matrícula universitaria en carreras vinculadas a C&T
SD
20
Porcentaje de estudiantes de educación superior con becas o asistencia
económica
SD
5
Porcentaje de IES con planes de mejora
SD
50
Porcentaje de IES que imparten las carreras objeto de la transformación curricular
SD
60
Porcentaje del personal docente de educación superior en procesos de
capacitación específica en áreas de acción relevantes
SD
38
Porcentaje de profesores de educación superior acreditados
SD
30
Porcentaje de IES con profesores incorporados a la carrera académica
SD
40
Porcentaje de IES ofreciendo programas pertinentes a los requerimientos de
recursos humanos del país
SD
60
Número de nuevos doctores disponibles para docencia y/o investigación
SD
50
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para el cumplimiento de estos objetivos sectoriales, el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y
Tecnología pondrá en ejecución las siguientes medidas de política y/o regulación:
141
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Garantizar el efectivo funcionamiento del Sistema de Calidad establecido en la ley 139-01 de
Educación Superior, Ciencia y Tecnología. En particular, se focalizará en asegurar la evaluación
quinquenal de la calidad de las Instituciones de Educación Superior (IES).
• Elaborar y consensuar con las IES y los centros de investigación para su presentación al Poder
Legislativo, un nuevo proyecto de Ley de Educación Superior, Ciencia y Tecnología que responda a
las nuevas realidades, tendencias, estándares internacionales y mejores prácticas de la educación
superior, la ciencia y la tecnología.
• Formulación, actualización y fortalecimiento de las normas y regulaciones legales en materia de
relación Universidad-Empresa, a fin de garantizar una adecuada correspondencia entre la oferta
educativa de las IES y las demandas en materia de capital humano del aparato productivo nacional.
• Definición de políticas y estrategias para generar ingresos adicionales en las universidades y
centros de investigación.
• Propiciar la creación de un fondo en fideicomiso para el financiamiento de proyectos movilizadores
para el desarrollo de la educación superior.
• Elaboración y puesta en acción de nuevas políticas para el otorgamiento de financiación blanda
a las universidades que incorporen el desarrollo de nuevas tecnología y/o implementen acciones
que lleven a una mayor cobertura de los servicios de educación superior.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas para el logro de los objetivos
sectoriales:
• Fortalecimiento del programa de inglés por inmersión para la educación superior, procurando la
ampliación de su efectividad y cobertura.
• Planificación, establecimiento y puesta en funcionamiento de 6 institutos técnicos comunitarios
ubicados en regiones que así lo requieran, como forma de complementar los servicios educativos
provenientes de las instituciones de educación superior.
• Desarrollo, fortalecimiento y modernización del 40% de las bibliotecas y centros de documentación
de la educación superior dominicana.
• Instalación de la Red Avanzada de Educación e Investigación (RADEI) en todo el país para
lograr nodos y puntos de presencia en regiones estratégicas del territorio, además de desarrollar
contenidos y materiales para docencia e investigación, infraestructura de redes, data center e
internet.
A continuación, se presenta la programación física de la producción sectorial para el período
considerado:
Producto
Servicios de educación superior
142
Unidad de medida
2011 (Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Miles de alumnos matriculados
456
480
510
530
MESCYT
IES Miles de alumnos matriculados
en carreras vinculadas a C&T
68
90
100
120
MESCYT
XI. Competitividad e Innovación
Continuación
Unidad de medida
2011 (Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Becas nacionales
2,700
4,000
6,000
8,400
MESCYT
Becas internacionales
1,800
1,900
1,900
1,900
MESCYT
Becas/trabajo (pasantía)
3,000
5,000
7,500
11,300
MESCYT
Estudiantes con incentivos
económicos a través de tarjeta
6,000
7,000
10,000
12,200
MESCYT
Becas a profesores vinculados a la
funciónde investigación.
400
450
500
540
MESCYT
Becas a profesores universitarios para
la realización de maestrías
250
300
400
480
MESCYT
Becas a profesores universitarios para
la realización de doctorados
50
80
100
130
MESCYT
Profesores universitarios capacitados
en transformación curricular
530
590
650
700
MESCYT
Rediseño de la oferta curricular de las
IES
Carreras reformuladas
15
20
30
40
MESCYT
Acreditación de profesores y carrera
académica
Profesores acreditados
500
1,000
1,500
3,000
MESCYT
Acreditación de programas y carreras
Carreras acreditadas
20
30
40
50
MESCYT
Universidades evaluadas
30
10
7
0
MESCYT
Intercambio de profesores,
investigadoresy estudiantes con
universidades internacionales
Personas en programas de
intercambio
600
950
1,200
1,600
MESCYT
Servicios de Educación Superior
Tecnológica
Alumnos egresados
99
100
200
220
ITLA
Capacitación permanente en tecnología
(cursos cortos)
Alumnos egresados
4,615
4,800
5,100
5,500
ITLA
Alumnos matriculados en la
modalidad virtual
10,000
15,000
30,000
49,800
MESCYT
Producto
Becas a estudiantes
Formación, capacitación y actualización
docente
Evaluación de universidades
Servicios de educación a distancia y
virtual
d) Principales proyectos de inversión
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos para el período 2011-2014 en el área de
educación superior contemplan:
Proyecto
Construcción Centro Universitario Regional del Noroeste (CURNOUASD), Mao, provincia
Valverde
Unidad de medida
Cantidad
Centro Universitario Construido
1
143
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Producto
Unidad de medida
2011 (Línea
de base)
Remodelación Universidad Autónoma de Santo Domingo sede principal, UASD, Distrito
Nacional
2012
2013
2014
Institución
responsable
Universidad Rehabilitada
1
m2 Construidos
42,375.2
Edificio Tecnológico
Construido
1
Construcción comedor Universidad Autónoma de Santo Domingo (sede central), Distrito
Nacional
m2 Construidos
37,770
Construcción torre administrativa de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, UASD,
(sede central), Distrito Nacional
m2 Construidos
25,978
Construcción edificio de parqueos Universidad Autónoma de Santo Domingo (sede central),
Distrito Nacional
m2 Construidos
35,615
Construcción politécnico de la Universidad Católica Nordestana (UCNE) San Francisco de
Macorís
Politécnico Construido
1
Centro Estudiantil Construido
1
Edificio reconstruido
1
Edificio construido
1
Construcción del edificio de biblioteca de la Universidad Católica Tecnológica del Cibao
(UCATECI), provincia La Vega
Biblioteca construida
1
Construcción edificio administrativo del Centro Regional Universitario de la UASD en la
provincia San Pedro de Macorís
Edificio construido
1
Construcción biblioteca de la Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA), provincia
Santiago
Biblioteca construida
1
Construcción Instituto Técnico Comunitario de las Américas, en San Luis, provincia Santo
Domingo
Construcción edificio tecnológico de la UASD, (sede central), Distrito Nacional
Construcción del centro estudiantil de la Universidad Católica Nordestana (UCNE) San
Francisco de Macorís
Reconstrucción del edificio multiusos Universidad Católica Tecnológica del Cibao (UCATECI),
provincia La Vega
Construcción edificio administrativo de la Universidad Católica Tecnológica del Cibao
(UCATECI), provincia La Vega
Objetivo específico 21: Ciencia, tecnología e innovación
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Ciencia, tecnología e innovación, el PNPSP 2011-2014 toma como
referencia las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Ciencia, tecnología e innovación:
Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, sustentado en la integración de las capacidades y
necesidades de los agentes públicos y privados y en una estrecha vinculación empresa–universidades–centros de investigación.
144
XI. Competitividad e Innovación
• Fomentar la vinculación de las universidades y sus centros de investigación con los sectores productivos.
• Priorizar e incentivar los programas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) y adaptación tecnológica en áreas y
sectores con potencial de impactar significativamente en el mejoramiento de la producción, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la calidad de vida de la población.
• Fomentar el desarrollo de las aplicaciones de la energía nuclear, en los campos de medicina, industria, medio ambiente y
generación eléctrica.
• Promover la utilización de la información contenida en los registros de Propiedad Intelectual como herramienta para adaptar e
incorporar innovación tecnológica en los procesos productivos.
• Fortalecer la divulgación científica a nivel interuniversitario y nacional.
• Propiciar una adecuada diseminación de los resultados de las investigaciones nacionales, de su aplicabilidad y potencial
comercial.
• Crear premios a la excelencia en la innovación tecnológica y científica y promover su divulgación general.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
Para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 21, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener los
siguientes resultados:
Resultados esperados
Fortalecido el marco institucional y financiero del sistema
nacional de ciencia, tecnología e innovación
Promovida la participación del sector privado en la I+D+i
a efectos de mejorar la calidad y posicionamiento de los
productos dominicanos
Ampliada la masa crítica de tecnólogos y científicos
disponibles en el país para elevar la productividad del
aparato productivo nacional
Promovida una mayor articulación de la producción
científica dominicana con la comunidad científica
internacional
Indicadores
Línea de
base 2010
Meta a
2014
Inversión interna total en I+D+i como porcentaje del
PIB (%)
SD
0.25
Porcentaje de universidades y centros de
investigación con programas de I+D+i establecidos
y funcionando de manera regular
SD
25
Porcentaje de la inversión en I+D+i ejecutada por el
sector empresarial
SD
15
Porcentaje de la inversión en I+D+i financiada por el
sector empresarial
SD
15
Porcentaje de Inversión financiada por el sector
empresarial respecto del total
SD
20
Porcentaje de Investigadores localizados en el sector
empresarial
SD
15
Incremento anual de tecnólogos de nivel postsecundario con relación al año base (%)
SD
30
Incremento anual de matriculados en carreras
universitarias de ciencia y tecnología con relación al
año base (%)
SD
30
Cuota de producción científica respecto al total
centro americano y caribeño
SD
10
Porcentaje de proyectos de investigación que
participan de alguna modalidad de colaboración
internacional
SD
15
145
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
c) Medidas de política y producción prioritaria
En línea con estos objetivos sectoriales, se desarrollarán las siguientes medidas de política o
regulación:
• Reforma a la Ley 139-01 que crea el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología,
a los fines de reorientar sus contenidos a los requerimientos de desarrollo del sistema nacional de
ciencia, tecnología e innovación.
• Profundización del proceso de fortalecimiento institucional del sistema de protección de la
propiedad intelectual e industrial, con énfasis en el fortalecimiento de la Oficina Nacional de
la Propiedad Industrial (ONAPI), como instancia responsable de la regulación del sistema de
licenciamiento y patentes de invención de la República Dominicana.
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico.
• Creación o fortalecimiento de fondos nacionales destinados al financiamiento de investigaciones
científicas, emprendimientos de base tecnológica e innovación y transferencias tecnológicas.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas para el logro de los objetivos
sectoriales:
• Conformación de clústeres tecnológicos.
• Provisión de formación avanzada en ciencia y tecnología.
• Formulación de un plan nacional de divulgación y apropiación social de la ciencia y tecnología.
A continuación, se presenta la programación de la producción sectorial para el período considerado:
Unidad de
medida
2011
(Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución responsable
Nuevos productos desarrollados
Número de
productos
0
10
10
20
IIBI
Procesos productivos mejorados
mediante tecnologías limpias
Total procesos
5
5
5
10
IIBI
Producto
Total
investigaciones
50
50
60
70
IIBI/ CEBIVE/ CEDIMAT/ CINBIOCLI/ Grupo
Jaragua/ Museo Nacional de Historia
Natural/ IDIAF/ CITAR/ ISA/ ITLA/ INTEC/
Jardín Botánico Nacional/ LAVECEN/ Museo
Nacional de Historia Natural/ ONAMET/
PUCMM/ Sociedad de Inventores de la RD/
UNPHU/ UNAPEC/ UASD/ UNEV/ UTESA
Desarrollo comercial de especies
transgénicas
Especies
desarrolladas
0
1
1
2
IIBI
Desarrollo de cultivos resistentes a
estrés biótico y abiótico
Cultivos
resistentes
desarrollados
1
1
1
1
IIBI
Programas de saneamiento de suelo y
aguas altamente contaminadas
Total de
programas
desarrollados
15
17
20
25
IIBI/ IDIAF/ UASD/ INDHRI/ Museo de
Historia Natural/ INTEC/ UNEV
Investigaciones realizadas
146
XI. Competitividad e Innovación
Continuación
Unidad de
medida
2011
(Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución responsable
Modificación genética de plantas
Plantas
genéticamente
modificadas
2
2
3
3
IIBI/ ISA
Bioensayos con cultivos y líneas
celulares
Número de
bioensayos
realizados
3
5
6
6
IIBI
Desarrollo de productos a partir de la
etnobotánica
Productos
desarrollados
10
15
20
25
IIBI/ UCE/ Jardín Botánico/ UNAPEC/ UASD
Proyectos de I+D de servicios
ambientales
No. Contratos
de subsidio a
proyectos
15
20
25
30
IIBI/ UASD/ ISA/ LAVECEN/ Museo de
Historia Natural/ UNAPEC/ IDIAF/ UNPHU/
INTEC/ ONAMET
Innovación y la investigación en las
IES
Proyectos de
investigación
e innovación
financiados
40
40
50
60
IIBI/ ISA/ INTEC PUCMM/ UNPHU/ UNAPEC/
UASD/ UNEV/ UTESA
Transferencia de paquetes
tecnológicos a empresas
Contratos
de venta o
licenciamiento
3
5
8
10
IIBI
Investigaciones en biotecnología
médica, vegetal, industrial,
farmacéutica y aplicada al medio
ambiente
Investigaciones
35
40
50
60
IIBI/ IDIAF/ UASD/ ISA/ UTESA/ CEDIMAT/
CINBIOCLI/ INTEC/ PUCMM
Producto
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos para el período 2011-2014 en el área de ciencia
y tecnología contemplan:
Proyecto
Equipamiento y adecuación de las infraestructuras de los centros de investigación públicos y privados a
nivel nacional.
Construcción, equipamiento y conformación de la Universidad Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación.
Fortalecimiento de la capacidad institucional para promover la innovación tecnológica en escuelas de
ingeniería seleccionadas.
Unidad de medida
Cantidad
SD
SD
m2 Construidos
0
Instituciones Piloto
20
147
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Objetivo específico 22: Acceso universal a las TIC y uso productivo
a) Orientación Estratégica
En relación con el objetivo específico Acceso universal y uso productivo de las TIC, el PNPSP
2011-2014 toma como referencia las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030:
Acceso universal a las TIC y uso productivo:
Líneas estratégicas de acción
• Consolidar la educación especializada en TIC para garantizar los recursos humanos demandados por la creciente incorporación a
la sociedad de conocimiento, con igualdad de oportunidades para todos los grupos poblacionales.
• Fomentar el desarrollo y la innovación de la industria nacional de TIC, procurando el progresivo aumento del valor agregado
nacional.
• Facilitar la alfabetización digital de la población y su acceso igualitario a las TIC como medio de inclusión social y cierre de la
brecha digital.
• Incrementar el nivel de conectividad y acceso a la banda ancha a precios asequibles, así como la capacidad y calidad del
acceso internacional del país, a través de la ampliación y actualización permanente de las infraestructuras físicas, incluyendo la
disponibilidad de una red troncal de fibra óptica de acceso abierto y capilarizada.
• Incentivar el uso de TIC como herramienta competitiva en la gestión y operaciones de los sectores público y privado.
• Incentivar la producción de contenidos locales que apoyen el gobierno electrónico del país.
• Promover el uso de software libre para las aplicaciones del gobierno electrónico.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 22, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Resultados esperados
Aumentado el acceso a los
servicios de internet de banda
ancha en municipios y distritos
municipales
Aumentado el acceso a los
servicios de banda ancha en todo
el territorio nacional
148
Indicadores*
Línea de
base 2010
Meta a 2014
Cantidad de municipios y distritos municipales provistos
de conectividad de banda ancha
16 distritos
municipales y
1 municipio
SD
Cantidad de municipios conectados con fibra óptica
SD
100% 4
XI. Competitividad e Innovación
Continuación
Resultados esperados
Penetración a los servicios
de Internet de banda ancha
en la población dominicana
incrementada
Reducida la brecha digital de
acceso
Red de salas digitales desplegada
y fortalecida
Indicadores*
Línea de
base 2010
Meta a 2014
Índice de empoderamiento de las TIC5
0.694
0.846
Cantidad de cuentas de Internet con velocidad de acceso
igual o superior a 1 Mbps (al 31 de diciembre del 2010
teníamos 66 cuentas por cada 1,000 hab.)
140
200
Hogares con acceso a Internet (al 2007 la Encuesta
Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples
(ENHOGAR) 2007 de la Oficina Nacional de Estadísticas
(ONE). reportó el 5.1% de hogares con acceso a internet)
Indicador en construcción
Ancho de banda del usuario
SD
Incremento del ancho de banda
mínimo del usuario final a 1
Mbps.
Precios de los cargos de acceso por parte de los
usuarios finales
SD
Reducción de la tarifa pagada
por Mbps en un 50%
Plan de fortalecimiento de las Centros Modelos de
Capacitación en informática
SD
El 100% de los Centros
Modelos de Capacitación en
informática hayan impactados
por el Plan
*Indicadores en proceso de análisis
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para el cumplimiento de estos objetivos sectoriales, el Instituto Dominicano de las
Telecomunicaciones (INDOTEL) pondrá en ejecución las siguientes medidas de política y/o
regulación:
• Implementación del Reglamento de Interconexión aprobado mediante Resolución No. 38-2011,
a efectos de promover una mayor integración a nivel nacional entre proveedores de internet
para el tráfico local. Para las áreas rurales, se dispondrán de modalidades de interconexión que
requieran de menor inversión.
• Puesta en marcha del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, aprobado por decreto
presidencial en el primer semestre del año 2011, a efectos de garantizar una re-atribución del
espectro radioeléctrico que habilite mayor espacio para el uso de redes inalámbricas (telefonía e
internet móvil), así como permitir la reasignación del espectro liberado destinado para la prestación
de servicios móviles. Este proceso conllevará a desarrollar el servicio de banda ancha móvil, que
es uno de los principales objetivos de la política social aprobada por el Consejo Directivo en 2010.
• Revisión del Reglamento de Autorizaciones, a efecto de adecuar el actual reglamento a los
nuevos cambios que ha sufrido el sector de las telecomunicaciones fruto de la aparición de
4
Todas las comunes cabeceras y aquellos municipios y distritos municipales que coincidan con el trazado del diseño elegido conectados con fibra óptica.
5
Este indicador fue elaborado por el Informe de Desarrollo Humano de la RD en el año 2005, el cual ha sido asumido por la E-Dominicana.
149
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
nuevos servicios de telecomunicaciones y del impacto de la convergencia, para convertirlo en un
instrumento regulatorio más comprensivo y menos burocrático.
• Elaboración del Reglamento General de Compartición de Infraestructuras y Facilidades
de Telecomunicaciones, con el objetivo de establecer las obligaciones de compartición de
infraestructuras y facilidades de telecomunicación entre las prestadoras de servicios de
telecomunicaciones y regular su uso para agilizar el despliegue de infraestructura y disminuir el
costo de funcionamiento de las redes.
A continuación, se presenta la programación de la producción sectorial para el período considerado:
Producto
Unidad de medida
2011
(Línea
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Municipios y distritos municipales
provistos de conectividad de
banda ancha
Número de municipios y distritos
municipales con conectividad de
banda ancha
192
1
16
SD
INDOTEL
Pendiente
Plan
bianual
2011-2013
Pendiente
Plan
bianual
20132014
INDOTEL
Red de fibra óptica desplegada en
todo el territorio nacional
Cantidad de Municipios habilitados
con fibra óptica
SD
Pendiente
Plan
bianual
20112013
Puntos de acceso a internet
inalámbrico en lugares públicos
de municipios
Número de municipios con WIFI en
lugares públicos
98
SD
50
SD
INDOTEL
Número de nuevas salas digitales
797
100
100
SD
INDOTEL
Número de nuevos Centros
Tecnológicos
75
11
20
SD
INDOTEL
Servicio de internet de banda
ancha en centros de salud de
primer nivel
Centros de salud con servicio de
internet instalado
0
206
SD
SD
INDOTEL
Becas para cursar maestrías
especializadas en las TIC
Números de estudiantes becados
0
SD
100
SD
INDOTEL
Acceso público a internet
inalámbrico en centros de
educación superior
Número de Centros de Educación
Superior con WIFI público
3
SD
50
SD
INDOTEL
Aulas equipadas para la formación
de estudiantes de la carrera de
Magisterio
Número de aulas equipadas
0
SD
9
SD
INDOTEL
Aulas equipadas de computadoras
y recursos educativos
Número de aulas equipadas
0
SD
600
SD
INDOTEL
Número de Centros instalados
0
SD
20
SD
INDOTEL
Portal en operación
0
SD
1
SD
INDOTEL
Salas digitales instaladas
Centros tecnológicos instalados
Centros de Emprendimiento
e Innovación instalados en
universidades de la Rep. Dom.
Portal de capacitación y asistencia
técnica para el sector agrícola
desarrollado
150
XI. Competitividad e Innovación
Continuación
Unidad de medida
2011
(Línea
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Plataforma en operación
0
SD
1
SD
INDOTEL
Número de centros instalados
0
SD
1
SD
INDOTEL
Provincias que cuentan con fondo
a para el desarrollo local de las
TIC
Número de provincias
0
SD
10
SD
INDOTEL
Intranet gubernamental expandida
Número de instituciones de la
administración pública interconectadas
0
SD
24
SD
INDOTEL
Unidades de atención a víctimas de
género, fiscalías barriales y fiscalías
certificadas equipadas
Cantidad de unidades de atención
equipadas
0
SD
45
SD
INDOTEL
Producto
Plataforma tecnológica para
PyMES desarrollada
Centros de asistencia remota de
salud instalados (telemedicina)
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos de inversión para el período 2011-2014 en el
área de tecnologías de la información y comunicaciones contemplan:
Unidad de
medida
Cantidad
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario de El Valle, prov. Hato Mayor
m2 Construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario Monte Plata, provincia Monte Plata
m2 Construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario en el municipio de Bayaguana, provincia Monte Plata
m2 Construidos
350
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario Yerba Buena (d.m.), prov. Hato Mayor
m2 Construidos
350
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario en Gonzalo, Monte Plata
m2 Construidos
350
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario Guaymate, prov. La Romana
m2 Construidos
350
Construcción edificio centro tecnológico comunitario Los Botados (d.m.), prov. Monte Plata
m Construidos
350
Fortalecimiento automatización y modernización de la sede de la secretaria
m Construidos
350
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario en Miches, prov. El Seybo
m Construidos
350
Construcción edificio centro tecnológico comunitario Peralvillo (d.m.), prov. Monte Plata
m Construidos
350
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario de Nagua, prov. María trinidad Sánchez
m Construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario, en Montecristi
m2 Construidos
350
Construcción edificio centro tecnológico comunitario de Cayetano Germosén, Espaillat
m2 Construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario, en el municipio de Carrizal, Azua
m2 Construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario, Duvergé, Independencia
m2 Construidos
350
Proyecto
2
2
2
2
2
151
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Unidad de
medida
Cantidad
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario en el municipio de El Cercado, San Juan de la Maguana
m2 Construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario en el municipio Galván, prov. Bahoruco
m2 Construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario, en el municipio Juan Santiago, Elías Piña
m Construidos
350
Construcción edificio centro tecnológico comunitario en el municipio La Ciénaga, Prov. Barahona
m Construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario en el municipio de Peralta, Azua
m Construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario en el municipio El Palmar, Bahoruco
m construidos
350
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario Sabana Grande de Boya, prov. Monte Plata
m construidos
350
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario en Juan López, Prov. Espaillat
m construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario en Villa Trina, Prov. Espaillat
m2 construidos
350
Construcción edificio del centro tecnológico comunitario Gaspar Hernández, Prov. Espaillat
m2 construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario en El Comendador, Elías Piña
m2 construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario en el municipio de Jimaní, Independencia
m2 construidos
350
Construcción centro tecnológico comunitario en el municipio de Juan de Herrera, San Juan de la Maguana
m construidos
350
Proyecto
2
2
2
2
2
2
2
Objetivo específico 23: Infraestructura, logística y transporte al servicio de la producción
y la competitividad
a) Orientación Estratégica
En relación con el objetivo específico Infraestructura de transporte y logística al servicio de la
producción y la competitividad, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia las líneas estratégicas
de acción del proyecto de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Infraestructura, logística y transporte:
Líneas estratégicas de acción
• Desarrollar un sistema de priorización de proyectos de infraestructura de transporte y logística en función de su rentabilidad
económica y social y su aporte a una red de comunicaciones que integre el territorio nacional.
• Garantizar la calidad de las obras de infraestructura mediante una estricta aplicación de la normativa, en particular, la relativa a la
vulnerabilidad a fenómenos naturales.
• Desarrollar un sistema eficiente y financieramente sostenible de mantenimiento de infraestructura de transporte y logística,
incluyendo la adecuada señalización.
• Desarrollar una dotación de infraestructura y servicios logísticos que integre el territorio nacional y apoye a la producción y
comercialización de bienes y servicios, con el propósito de reducir costos y elevar la productividad y crear mayores oportunidades
de empleo.
152
XI. Competitividad e Innovación
• Desarrollar las capacidades para promover y gestionar la participación público-privada en proyectos de infraestructura y en la
provisión de servicios de transporte y logística, asegurando una adecuada protección de los intereses nacionales y la seguridad
jurídica de los inversores.
• Establecer un marco legal e institucional que delimite las competencias en materia de diseño y ejecución de políticas y normas
de ordenamiento del transporte y garantice su efectiva fiscalización.
• Desarrollar e implementar un marco regulatorio e institucional que garantice un sistema de transporte de pasajeros y de carga
de calidad, ordenado, ambientalmente sostenible, que opere en condiciones de competencia, orden y seguridad, con libertad de
participación y contratación, a fin de reducir la incidencia del gasto de transporte en los presupuestos familiares y en los costos
empresariales.
• Fortalecer la educación vial de la ciudadanía y el respeto a las leyes de tránsito, en consonancia con una nueva institucionalidad y
regulación sectorial.
• Fortalecer el servicio postal universal.
• Implementar programas de promoción y desarrollo sostenible de la aviación civil dominicana, acorde con la dinámica de los
mercados.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
Para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 23, el PNPSP 2012-2014 se propone obtener los
siguientes resultados:
Indicadores*
Línea de
base 2010
Meta a
2014
Posición en Índice de Infraestructura GCR6
110/142
SD
Costo rodamientos como porcentaje del costo total
operativo
13.7
10
Gasto en transporte/Gasto total
17.9
SD
Gasto en transporte de usuarios de Líneas 1 y 2 Metro
SD por trayecto (en RD$)
60
43.7
Tiempo de recorrido (tramo de 9.5kms, Línea 1 Metro)
en minutos
58
46.8
Resultados esperados
Mejora y ampliación de la infraestructura vinculada a
transporte
Mejoramiento de la eficiencia en el servicio de transporte
de carga
Reducción del peso específico del gasto en transporte
respecto del gasto total de las familias
Reducción del tiempo promedio de desplazamiento
usuarios líneas 1 y 2 Metro SD
*Indicadores en proceso de análisis
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar estos resultados se desarrollarán las siguientes medidas de política y producciones
públicas:
• Promoción para su aprobación del Proyecto de Código de Tránsito y Transporte Terrestre de la
República Dominicana, consensuado con las distintas entidades gubernamentales; actualmente
depositado en el Congreso Nacional.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
153
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Implementación de una red de rutas alimentadoras de la Estación Mamá Tingó del Metro de
Santo Domingo.
• Reorganización y modernización del transporte público respecto a las líneas 1 y 2 del Metro de
Santo Domingo.
• Establecimiento del Pan Estratégico de Transporte y Logística a escala nacional.
• Implementación de un sistema de facilitación comercial y de control de exportaciones.
• Control de peso de carga en carreteras.
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos para el período 2011-2014 en el área de
Infraestructura de transporte y logística contemplan:
Unidad de
medida
2011 (Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Mejora vial vías principales Santo Domingo Norte
km
0
35
0
0
OPRET
Construcción de edificios y facilidades en 5 de bases
de operación de trasporte en SDN
m2
0
2,500
2,500
0
OPRET
Adquisición de autobuses para la red alimentadora
Mamá Tingó
Bus
0
100
0
0
OPRET
Terrenos para las bases de operación de la red
alimentadora
m2
0
25,000
25,000
0
OPRET
Infraestructura para las bases de operación de la red
alimentadora
m2
0
0
7,500
15,000
OPRET
Adquisición de una flota de autobuses para la red
alimentadora del Metro
Bus
0
0
100
100
OPRET
Sistema de prepago y gestión de flota a distancia
Ud
0
100
100
100
OPRET
Construcción sistemas tronco alimentadoras de la
Línea 2 del Metro
Km
0
10
4
0
OPRET
Producto
6
154
Global Competitiveness Report
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Contribución del sector público a:
XII. Empleos
suficientes
y dignos
XII. Empleos suficientes y dignos
XII. Empleos suficientes y dignos
El esfuerzo por lograr el desarrollo económico que conduzca al logro de un país mejor tiene
por objetivo último asegurar una vida digna para todos los dominicanos y la cohesión social. El
crecimiento económico deberá estar basado, por consiguiente, en una estructura productiva
generadora de buenos empleos. Un resultado como este no se produce de manera espontánea;
hay que estimularlo. Precisa la intervención de políticas públicas de empleo, que funjan de puente
entre las políticas sociales y las productivas. Dentro de estas últimas, son necesarias políticas
industriales y tecnológicas activas y la difusión de un modelo productivo que conlleve incrementos
crecientes y sustentables de productividad. Ahora bien, lograr incrementos sustanciales en
la productividad conlleva la formación de una fuerza laboral capacitada para responder a una
demanda más exigente de la estructura productiva más competitiva.
En tal sentido, para fomentar la Generación de empleos suficientes y dignos, el PNPSP 2011-2014
se dirige a la consecución del siguiente objetivo específico:
Objetivos Específicos
Objetivo General
Consolidar el Sistema de Formación y Capacitación Continua
para el Trabajo, a fin de acompañar al aparato productivo en su
proceso de escalamiento de v de valor, facilitar la inserción en el
mercado laboral y desarrollar capacidades emprendedoras
Empleos suficientes y dignos
No 24:
Objetivo específico 24: Formación y capacitación contínua para el trabajo
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Formación y capacitación contínua para el trabajo, el PNPSP
2011-2014 toma como referencia las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030:
159
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Formación técnico profesional para el trabajo:
Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer el sistema de evaluación y acreditación de las instituciones de formación profesional y técnica para asegurar un
crecimiento ordenado y eficiente de la oferta nacional y garantizar su calidad.
• Adecuar de forma continua los currícula, las metodologías de enseñanza y las plataformas tecnológicas para asegurar su
correspondencia con las demandas actuales y previsibles de las empresas, con énfasis en las áreas de tecnología y el desarrollo de
iniciativas emprendedoras.
• Consolidar el proceso de homologación de programas formativos y certificación de competencias laborales.
• Promover una oferta curricular de formación continua que asegure la actualización profesional de egresados de institutos
técnico- profesionales, sin discriminación entre hombres y mujeres.
• Desarrollar programas de capacitación que incentiven la inserción de mujeres en sectores no tradicionales, y tomen en cuenta el
balance del trabajo productivo y reproductivo.
• Desarrollar programas de capacitación para grupos poblacionales que no hayan completado la educación básica y para la
readaptación laboral de los y las trabajadoras desplazadas por cambios permanentes en las condiciones de competitividad.
• Impulsar el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones como herramienta que permite ampliar el alcance de la
formación profesional y técnica.
• Incentivar la capacitación y el aprendizaje continuo en el puesto de trabajo, como medio para elevar la productividad.
• Establecer mecanismos adecuados de coordinación y articulación entre los subsistemas de Formación para el trabajo y entre
éstos y la educación general.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 24, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Resultados esperados
Indicadores*
Línea de
base 2010
Meta a 2014
Ampliación del número de personas insertadas al mercado
laboral vía los sistemas de intermediación de empleo
Incremento porcentual de insertados
832
30% sobre valor base
Ampliación del número de personas recibiendo servicios
de educación técnico profesional
Incremento porcentual de personas
recibiendo formación técnico-profesional
405,403
20% sobre valor base
*Indicadores en proceso de análisis
c) Medidas de política y producción prioritaria
Las medidas de política en el área de la formación profesional impulsadas a lo largo del período
2011-2014 serán las siguientes:
• Fortalecimiento de las estructuras institucionales del INFOTEP a fin de propiciar un desarrollo
organizacional sostenido que permita la eficiente administración del Sistema Nacional de
Formación Técnico Profesional”.
• Fortalecimiento la gestión de formación técnico profesional mediante un proceso articulado de
mejoramiento de los programas formativos, la preparación de los docentes, la operación de los
160
XII. Empleos suficientes y dignos
Centros Operativos del Sistema (COS) y de los Centros Tecnológicos de las Gerencias Regionales,
así como de la Administración de los recursos financieros dispuestos para el Sistema Nacional de
Formación Técnico Profesional.
• Articulación estratégica de los diferentes componentes que integran el sistema nacional de
educación para el trabajo, a fin de propiciar el ordenamiento y la dinamización del mercado de
servicios de la formación técnico profesional.
• Lograr un adecuado posicionamiento del ente regulador y rector del Sistema Nacional de
Formación Técnico Profesional y mantener la imagen corporativa del mismo como modelo en
gestión de formación y como organismo de apoyo a la competitividad empresarial y laboral.
• Mejorar continuamente los servicios del sistema de formación técnico profesional, con enfoque
en la satisfacción de las necesidades de los clientes.
• Fomento de la investigación como instrumento de desarrollo y fortalecimiento de la formación
profesional, así como su calidad y pertinencia.
• Fortalecimiento de los programas de formación basados en valores.
Tales medidas se complementan con la siguiente producción pública:
• Servicios de formación de técnicos y supervisores (mandos medios) en actividad.
• Certificación de competencias laborales (mandos medios y trabajadores)
• Acciones de Capacitación en apoyo a programas que favorezcan a personas de grupos vulnerables.
• Servicios de capacitación de docentes.
• Actualización de docentes.
• Programa de formación por competencias.
A continuación, se presenta la programación de la producción sectorial para el período considerado:
Unidad de medida
2011 (Línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Servicios de educación técnico-profesional
Jóvenes de 16 y más
años matriculados
33,991
36,800
39,600
42,400
MINERD
Servicios formación y habilitación profesional
Miles de participantes
109
110
120
130
INFOTEP
Servicios formación complementaria de trabajadores
Miles de participantes
63
65
70
75
INFOTEP
Servicios de formación continua en centros
Participantes
488
520
550
580
INFOTEP
Servicios de formación dual
Participantes
601
640
680
720
INFOTEP
Servicios de formación de maestros técnicos
Participantes
188
200
210
220
INFOTEP
Formación y certificación de facilitadores como
evaluadores bajo el enfoque de competencias laborales
Participantes
36
40
40
40
INFOTEP
Adecuación de currícula y metodologías de enseñanza
para responder a demandas actuales actividades
empresariales
Número de currículos
actualizados
95
110
150
200
INFOTEP
Usuarios atendidos
10,319
11,400
12,500
13,700
Ministerio de
Trabajo
Producto
Intermediación de Empleo
161
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos para el período 2011-2014 en el área de la
formación continua para el trabajo contemplan:
Proyecto
Construcción y equipamiento de los centros de formación hotelera, pastelería y gastronomía en
Santo Domingo e Higuey.
Construcción edificio de cuatro niveles para escuela de idiomas, Distrito Nacional.
162
Unidad de
medida
Cantidad
Jóvenes
capacitados
1,200
m2 construidos
350
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Contribución del sector público a:
XIII. Producción integrada
competitivamente a la
economía global
XIII. Producción integrada competitivamente a la economía global
XIII. Producción integrada competitivamente a la economía global
El objetivo de lograr una producción integrada competitivamente a la economía global plantea
desafíos importantes para el conjunto del aparato productivo nacional, sobre todo en aquellos
sectores más estrechamente vinculados a los mercados externos: actividades agroproductivas,
sector manufacturero y actividad turística.
La estrategia clave consiste en diseñar y aplicar instrumentos que apoyen el tránsito de las
empresas nacionales hacia una mayor capacidad exportadora, lo que conlleva la inducción a una
cultura de la calidad en el aparato productivo local. La economía dominicana ha experimentado un
proceso de continua apertura hacia el exterior durante los últimos veinte años; sin embargo, salvo
en el caso de los parques industriales instalados para empresas que se dedican exclusivamente
a la exportación, para los cuales se crearon condiciones excepcionalmente óptimas, el resto del
aparato productivo nacional ha mostrado limitada vocación exportadora y ha mantenido su
tradicional orientación hacia el mercado interno. Por ello, es necesario desarrollar actividades
de apoyo a potenciales exportadores, tomando en cuenta que la mayor parte de las unidades
productivas del país, por su reducido tamaño, cuentan con limitados recursos para incursionar en
los exigentes mercados externos.
El crecimiento sostenido y la creación de empleo decente son objetivos alcanzables sólo sobre
la base de una mayor activación de la industria manufacturera, sector articulador por excelencia
del conjunto de la producción nacional. En 2010, el sector industrial aportó el 20.4% del PIB y
dio cuenta del 10.4% del empleo de la PEA. Hacer de la industria local un sector dinámico, que
aprovecha tanto las posibilidades del mercado interno como de los externos, es un objetivo de
alta prioridad en el nuevo modelo de desarrollo productivo visualizado en la Estrategia Nacional
de Desarrollo 2030.
Otro desafío clave es el aprovechamiento pleno de amplias potencialidades que presenta la
agricultura nacional para contribuir a garantizar la seguridad alimentaria, expandir las exportaciones
y aumentar el ingreso y los niveles de bienestar de las familias rurales. desarrollar el país.
La actividad turística se ha convertido en uno de los pilares de la economía nacional, pues aporta
del 6.1% del PIB y 36.1% de las exportaciones de bienes y servicios, además de constituir una
fuente de demandas y, por lo tanto, de dinamización para diversos sectores de la economía,
productores tanto de bienes como de servicios. Tras la rápida expansión experimentada en la
década de los 90s del siglo pasado, en lo que va del presente siglo la actividad turística nuestra
un dinamismo mucho menor, lo que evidencia la necesidad de reactivarlo sobre nuevas bases de
funcionamiento. Como en otros sectores económicos, competir sobre la base de precios bajos y
productos poco diversificados presenta el riesgo de enfrentarse a la competencia férrea de los
países más pobres, reto que no puede enfrentar una nación que aspira a lograr el ingreso per
cápita al nivel de país desarrollado para 2030.
167
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
En tal sentido, el PNPSP 2011-2014 asume los siguientes objetivos específicos:
Objetivos Específicos
No 25: Impulsar el
desarrollo exportador
sobre la base de una
inserción más competitiva
en los mercados
internacionales dinámicos
No 26: Elevar la productividad,
competitividad y sostenibilidad ambiental
y financiera, a fin de contribuir a la
seguridad alimentaria, aprovechar el
potencial exportador y generar empleos e
ingresos para la población rural
No 27: Desarrollar un sector
manufacturero articulador del aparato
productivo nacional, ambientalmente
sostenible e integrado a los mercados
globales con creciente escalamiento en
las cadenas de valor
No 28: Apoyar la
competitividad,
diversificación y
sostenibilidad del sector
turístico
Objetivo General
Producción integrada competitivamente a la economía global
Objetivo específico 25: Desarrollo exportador
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo Desarrollo Exportador, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia las
líneas estratégicas de acción del proyecto de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Desarrollo Exportador:
Líneas estratégicas de acción
• Desarrollar instituciones y programas que faciliten el acceso al financiamiento competitivo y oportuno de las exportaciones,
incluyendo seguros al crédito de exportación.
• Desarrollar mecanismos expeditos de facilitación de negocios de las exportaciones, incluyendo la ágil aplicación de los
mecanismos de devolución de impuestos adelantados.
• Fortalecer la promoción de las exportaciones de bienes y servicios, con énfasis en la ampliación de las exportaciones de
productos de alto valor agregado y la diversificación de mercados.
168
XIII. Producción integrada competitivamente a la economía global
• Realizar una continua prospección de mercados y segmentos objetivo y desarrollar los correspondientes planes de mercadeo,
priorizando los bienes y servicios exportables en los cuales el país cuenta con claro potencial competitivo, mediante la colaboración
público privada.
• Consolidar y monitorear la red de tratados y acuerdos comerciales suscritos por el país y evaluar de forma participativa su
potencial ampliación, para su aprovechamiento en favor del desarrollo de los sectores productivos.
• Diseñar y poner en funcionamiento instancias de coordinación interinstitucional para elevar la efectividad de las iniciativas en
apoyo a las exportaciones, incluida la Mesa Presidencial de Fomento a la Exportaciones y las delegaciones oficiales del país en el
exterior.
• Crear marca-país para bienes y servicios de calidad garantizada que apoye la promoción de las exportaciones e inversiones.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
Para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 25, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener los
siguientes resultados:
Indicadores
Línea de base
2010
Meta a 2014
Exportaciones de Bienes y Servicios como porcentaje
del PIB
10.0
11.5
Relación de Exportaciones Totales / Importaciones
Totales (%)
50.0
55.0
Resultados esperados
Capacidad exportadora de la economía
incrementada
Reducción del número de productos dominicanos
rechazados en mercados extranjeros
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar estos resultados, las instituciones involucradas adoptarán las medidas de política y
prestarán los servicios que se detallan a continuación:
• Sistema de Calidad
Con el objetivo de implantar un sistema de calidad, se promoverá la aprobación del Proyecto
de Ley de creación del Sistema Nacional de Calidad (SIDOCAL) y su respectiva reglamentación.
Asimismo, se procederá a desarrollar la institucionalidad del sistema a través de la creación de
las instituciones que conforman la infraestructura de la calidad: INMERD, CONARTEC, ODAC y
CODOCA. En adición se trabajará en consensuar una Política Nacional de Calidad entre los
sectores de interés involucrados y se desarrollará un plan de capacitación técnica basado en los
requerimientos de los organismos internaciones y requisitos de exportación.
• Ferias sectoriales locales e internacionales
El CEI-RD promoverá la participación en ferias sectoriales e internacionales, a efectos de
promocionar los productos dominicanos en el sectorial. Se prevé la participación en un promedio
de 20 ferias anuales.
169
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Misiones multisectoriales
El CEI-RD coordinará misiones comerciales de compradores en un número aproximado de 20 por año.
• Fondo de Financiamiento de las Exportaciones
Se creará un mecanismo de financiamiento y promoción de las exportaciones de bienes y
servicios, con énfasis en ampliación de las exportaciones de productos de alto valor agregado y la
diversificación de mercados. El mismo ascenderá a US$50 Millones.
• Capacitación a exportadores
El CEI-RD continuará el desarrollo de programas de capacitación focalizada a exportadores,
superando el número de 5,000 exportadores capacitados en el año 2014.
Objetivo específico 26: Agropecuaria competitiva y sostenible
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Agropecuaria competitiva y sostenible, el PNPSP 2011-2014
toma como referencia las líneas estratégicas de acción del proyecto de Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030:
Agropecuaria competitiva y sostenible:
Líneas estratégicas de acción
• Reformar la institucionalidad del sector agropecuario y forestal, con visión sistémica, para impulsar la transformación productiva
y la inserción competitiva en los mercados locales y externos.
• Implementar la zonificación de cultivos conforme a las características de los recursos agro-productivos y condiciones
medioambientales y de riesgo.
• Promover y fortalecer prácticas de manejo sostenible de los recursos naturales, tierras degradadas y en proceso de
desertificación, a través de programas de capacitación y extensión y el fomento de especies productivas que permitan la adaptación
al cambio climático, respeten la biodiversidad y cumplan criterios de gestión de riesgos.
• Impulsar la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico, incluyendo la biotecnología, para mejorar los procesos de
producción, procesamiento y comercialización de productos agropecuarios y forestales.
• Fortalecer y facilitar el acceso a los sistemas de información e inteligencia de mercado de los productos agropecuarios y
forestales, a través del uso de las TIC, y su apropiada difusión entre productores y organizaciones agropecuarias.
• Desarrollar y fortalecer estructuras asociativas y alianzas público-privadas nacionales y globales que, sobre la base de la
planificación participativa de todos los actores del sector agropecuario, incluidos las y los pequeños productores, contribuyan a la
creación de capital social y al aprovechamiento de sinergias que redunden en un mejoramiento de la productividad y la rentabilidad.
• Desarrollar servicios financieros que faciliten la capitalización, tecnificación y manejo de riesgos de las unidades de producción
agropecuaria y forestal, con normativas y mecanismos que den respuesta a las necesidades del sector y que aseguren el acceso,
individual o colectivo, de las y los pequeños y medianos productores.
170
XIII. Producción integrada competitivamente a la economía global
• Desarrollar un sistema de sanidad e inocuidad agroalimentaria integrado, moderno y eficiente que involucre a todos los actores
de la cadena productiva para preservar la salud de los consumidores e incrementar la competitividad.
• Impulsar formas eficientes de provisión de infraestructura, servicios e insumos que eleven la calidad y productividad de los
procesos de producción y distribución agroalimentaria y forestal.
• Impulsar la creación de un sistema de facilitación de negocios que permita reorganizar las cadenas de comercialización, tanto
nacional como internacional, de productos agroforestales, a fin de generar términos más justos y estables para el productor y la
productora agroforestal.
• Desarrollar un sistema de apoyo a las exportaciones de productos agropecuarios y forestales en los principales mercados de
destino, que provea información sobre sus requerimientos y brinde protección frente a malas prácticas.
• Fomentar la expansión de cultivos y especies con rentabilidad y potencial de mercado, incluyendo el mercado de carbono.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
Con el impulso al cumplimiento del Objetivo Específico Nº 26, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Indicadores
Línea de
base2010
Meta a
2014
Tasa de crecimiento promedio cuatrienal (%)
3.95
(2007-2010)
5
(2011-2014)
Utilización de las tierras agrícolas mejorada
(ordenamiento y zonificación productiva)
Porcentaje de superficie con vocación agrícola (20.8
millones de tareas) utilizada según su vocación
24
45
Industrias de procesos de post cosecha ampliadas
Número de agroindustrias operando en procesos de
post- cosecha
300
335
Investigaciones agropecuarias aumentadas
Incremento de los proyectos de investigación existentes
95
100
Capacitación técnica de la población rural
incrementada
Aumento de la proporción de la población rural participante
en cursos técnicos (%)
10
40
Incorporación de mujeres y jóvenes rurales a la
actividad agropecuaria incrementada
Proporción de mujeres jóvenes participantes en la actividad
agropecuaria (%)
33
40
Resultados esperados
Mayor dinamismo de la producción agropecuaria
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar estos resultados, durante la ejecución del presente PNPSP se adoptarán medidas
dirigidas a mejorar la rentabilidad y calidad productiva de la agropecuaria, contribuir al aumento
del empleo y la reducción de los niveles de pobreza en el área rural, fortalecer la seguridad
alimentaria y promover las exportaciones. Entre las intervenciones programadas se encuentran
las siguientes:
171
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Reformas orientadas a fortalecer la institucionalidad del sector.
• Fortalecer el Programa Nacional de Pignoraciones a efectos de mejorar los márgenes de
rentabilidad del productor y lograr estabilidad de precios para los consumidores.
• Promoción del acceso al financiamiento a través de la ampliación de la cobertura de los
servicios de la Aseguradora Agropecuaria Dominicana (Agrodosa) y la titulación de tierras de los
beneficiarios de la Reforma Agraria.
• Promoción de la ampliación de la producción bajo ambiente controlado (invernaderos).
• Fortalecimiento del Programa de Mercados, Frigoríficos e Invernaderos (PROMEFRIN) para
disponer de sistemas de comercialización más eficientes.
• Mejoramiento del sistema de información y estadísticas agropecuarias.
• Continuación y fortalecimiento del Proyecto de Apoyo a la Transición Competitiva Agroalimentaria
(PATCA).
• Mejoramiento de los estándares sanitarios de los alimentos producidos en el país.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
Unidad de medida
2011
(Línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Titulación de parcelas
Parcelas tituladas
1,250
1,500
2,000
2,500
IAD
Capacitación agrícola
Productores capacitados
33,742
37,800
39,100
40,300
Ministerio de
Agricultura
Tareas mecanizadas
147,670
163,900
180,300
198,300
Ministerio de
Agricultura
Visitas realizadas (millones)
.99
1.26
1.29
1.31
Ministerio de
Agricultura
Tareas beneficiadas (millones)
.95
1.10
1.40
1.40
Ministerio de
Agricultura
Tareas beneficiadas
266,000
292,600
321,900
392,700
Ministerio de
Agricultura
Producto
Mecanización de terrenos
Asistencia técnica a productores
Distribución de material de siembra
Distribución de fertilizantes
Objetivo específico 27: Sector Manufacturero
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Sector Manufacturero, el PNPSP 2011-2014 toma como
referencia las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
172
XIII. Producción integrada competitivamente a la economía global
Sector Manufacturero:
Líneas estratégicas de acción
• Mejorar y fortalecer las condiciones de operación para todas las ramas manufactureras, acordes con estándares internacionales, a fin de elevar la
eficiencia sistémica del país, ampliar las interrelaciones productivas y generar empleo decente.
• Apoyar el incremento de la eficiencia y productividad de las empresas manufactureras, incluyendo, entre otros, asesoría en la reorganización de
los procesos productivos y adquisición de tecnología, conforme a las mejores prácticas internacionales.
• Apoyar la integración de complejos productivos que generen economías de aglomeración y encadenamientos en la producción manufacturera
(clústeres, parques industriales).
• Incentivar la adopción de mecanismos de producción ambientalmente limpia en las actividades manufactureras.
• Apoyar el desarrollo de una cultura de calidad, innovación y exportación en la producción manufacturera nacional.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 27, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Resultados esperados
Indicadores
Línea de base 2010
Meta a 2014
Número de nuevos negocios
incrementado
Empresas incubadas
40
135
Asociatividad empresarial del
sector incrementada
Número de grupos asociativos
10
105
c) Medidas de política y producción prioritaria
La siguiente producción prioritaria será generada para lograr la consecución de los resultados
esperados:
Unidad de medida
2011
(Línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Parques industriales construidos
2
6
6
5
Proindustria
Programas de registro de empresas para
acogerse a beneficios fiscales
No. de empresas registradas
120
150
200
250
Proindustria
Capacitación en temas de competitividad
industrial
Participantes capacitados
80
100
140
160
Proindustria
Asistencia técnica a inversionista para el
desarrollo de operaciones de ZF
Inversionistas asistidos
6,725
7,100
7,400
7,800
CNZFE
Talleres de promoción en ZF
Talleres desarrollados
3
3
0
0
CNZFE
Producto
Parques industriales
173
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos para el período 2011-2014 en el área de
manufactura contemplan:
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Construcción parque industrial para Pymes San Cristóbal (Favidrio)
Edificios remodelados
5
Construcción distrito industrial Santo Domingo Oeste (prioridad CFI)
Planta de tratamiento construida
1
Objetivo específico 28: Turismo Sostenible
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Turismo Sostenible, el PNPSP 2011-2014 toma como
referencia las líneas estratégicas de acción del proyecto de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Turismo Sostenible:
Líneas estratégicas de acción
• Elaborar un Plan Decenal de Desarrollo Turístico que defina las inversiones requeridas para desarrollar nuevas zonas turísticas
de interés prioritario, asegurar la sostenibilidad de las zonas ya establecidas y elevar la contribución de la actividad turística al
desarrollo nacional.
• Fortalecer la sostenibilidad de las zonas turísticas dotándolas de la infraestructura, servicios y condiciones adecuadas del
entorno, sobre la base de planes de desarrollo y ordenamiento urbanístico, consensuados entre el sector público, sector privado
y comunidad, y que estén acordes con el Plan Decenal de Desarrollo Turístico, el Plan de Ordenamiento Territorial y los demás
instrumentos de planificación sectorial y regional.
• Asegurar la aplicación rigurosa de la regulación medioambiental, respetando la densidad por superficie y fomentando la adopción
de prácticas de producción sostenibles, para garantizar la sostenibilidad ambiental a largo plazo de las zonas turísticas.
• Promover prácticas de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en las zonas turísticas.
• Impulsar la educación turística de la sociedad, a través de campañas de radio, televisión y prensa, centros escolares y
comunitarios, para crear un entendimiento de las necesidades de la industria y un compromiso nacional con su desarrollo.
• Integrar a las comunidades al desarrollo de la actividad turística, en coordinación con los gobiernos locales, a través de
campañas de la educación turística, programas de capacitación y desarrollo de MIPYME, entre otros.
• Promover la certificación de las instalaciones turísticas, conforme a estándares internacionales de calidad y sostenibilidad.
• Apoyar a los sectores productivos nacionales para que alcancen el nivel de calidad y las características de los bienes y servicios
que demanda la actividad turística, a fin de ampliar y profundizar los eslabonamientos intersectoriales.
• Fomentar la cultura de la asociatividad y la creación de alianzas público-privadas que conlleven a la construcción de capital
social en la actividad turística.
174
XIII. Producción integrada competitivamente a la economía global
• Promover el desarrollo de nuevos segmentos de mercado, productos y modalidades de turismo que eleven el valor agregado de
la actividad.
• Fomentar el desarrollo de actividades complementarias, en particular aquellas que incorporan el acervo cultural, histórico y
medioambiental a la oferta turística.
• Promover eficazmente, de manera coordinada con el sector privado, el destino turístico dominicano a nivel nacional e
internacional.
• Fomentar y dar apoyo para que las pequeñas y medianas empresas turísticas adopten sistemas de gestión, promoción
y comercialización de sus productos, sustentados en las tecnologías de la información y la comunicación, para facilitar su
vinculación con los flujos turísticos internacionales.
• Desarrollar una red vial que facilite la integración de los centros turísticos entre sí y con las comunidades del entorno, como
medio para propiciar el derrame hacia las zonas aledañas de los beneficios de la actividad turística y el alargamiento de la estadía.
• Fortalecer los programas de capacitación para la fuerza laboral turística.
• Establecer mecanismos de prevención, denuncia y sanción de violencia y explotación y acoso sexual contra niños y niñas,
adolescentes y mujeres en las zonas turísticas.
b) Resultados esperados, indicadores y metas
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 28, el PNPSP 2011-2014 se
propone obtener los siguientes resultados:
Resultados esperados
Zonas turísticas dotadas de infraestructura, servicios y
condiciones de entorno adecuadas
Desarrollo de nuevos productos turísticos a partir de recursos
locales ligados al ecoturismo
Comités gestores de los Planes de Ordenamiento Territorial
Turístico (POTT) establecidos
Indicadores*
Línea de
Base 2010
Meta a
2014
Índice de sostenibilidad del Turismo (Foro
Económico Mundial)
SD
4.3
Productos turísticos
6
8
Comités Gestores
5
18*
*Indicadores en proceso de construcción
c) Medidas de política y producción prioritaria PNPSP 2011-2014
Se proyecta la siguiente producción prioritaria:
Producto
Unidad de
medida
Acondicionamiento de vías en zonas turísticas
2011 (Línea de
base)
2014
Institución
responsable
Vías rehabilitadas
16 (meta a 2014, no tienen la programación anual)
Ministerio de
Turismo
Señalización de zonas turísticas
Áreas señalizadas
10 (meta a 2014, no tienen la programación anual)
Ministerio de
Turismo
Levantamiento de infraestructura turística
Obras construidas
14 (meta a 2014, no tienen programación anual)
Ministerio de
Turismo
2012
2013
175
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos para el período 2011-2014 en el área de turismo
contemplan:
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Boulevard turístico del norte (Puerto Plata Sabaneta de Yásica)
Kms.
61.4
Construcción boulevard turístico del este, provincia la Altagracia
Kms.
30
Construcción autopista del Coral
Kms.
70
Reconstrucción carretera Uvero Alto, Miches, Sabana de la Mar
Kms.
103
Centro de Capacitación
1
Instalación unidad fortalecimiento turístico en Monte Plata
176
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Contribución del sector público a:
XIV. Manejo sostenible
del medio ambiente
XIV. Manejo sostenible del medio ambiente
IV. Manejo Sostenible del Medio Ambiente
El desarrollo sostenible es el enfoque de desarrollo centrado en lograr la sostenibilidad ambiental,
económica y social enfrentando, a la vez, los desafíos del cambio climático. Se trata de lograr
el equilibrio entre tres ámbitos del desarrollo que, por su naturaleza, guardan tensión entre sí:
medio ambiente, desarrollo económico y desarrollo social, centrado en reducción de la pobreza
y el hambre. Es un desafío complejo, pues demanda soluciones globales, particularmente en el
problema del cambio climático. Las políticas públicas están articuladas a acuerdos internacionales
fraguados para el fin, de los que República Dominicana es compromisaria.
La nueva Constitución de la República establece (Art. 14) que el Estado tiene la responsabilidad de
garantizar la conservación del equilibrio ecológico, de la fauna y la flora y la protección del medio
ambiente, por tratarse de derechos colectivos y difusos.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales es la entidad que tiene por mandato
legal la protección de los recursos naturales y el medio ambiente del país. En adición, el marco
institucional integra al Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo
Limpio, adscrito a la Presidencia de la República. Ambos, Ministerio y Consejo, son las instancias
institucionales responsables de asegurar o restaurar el equilibrio desarrollo-medio ambiente, y
de la mitigación de los efectos del cambio climático sobre el desarrollo económico y social. Por
su parte, las competencias y liderazgo de los pilares económico y social del desarrollo sostenible
descansan en el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y en el Gabinete de Coordinación
de Políticas Sociales, respectivamente. La intervención de los varios actores del sector público
demanda coordinación y articulación de política para asegurar eficacia de la intervención pública
en el objetivo de desarrollo sostenible.
En la actualidad (2011), el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas de República Dominicana
abarca el 25% de la superficie total del territorio. La cobertura de protección se ha incrementado
en los últimos años, el sistema se ha fortalecido y está más garantizada la conservación de
importantes ecosistemas productores de bienes y servicios ambientales que aportan a la economía
y al desarrollo nacional.
Un desafío de política consiste, pues, en fortalecer la efectividad de conservación de las áreas
protegidas, lo que implica mejorar la calidad de la gestión y la adecuada formulación de los
objetivos de conservación de algunas áreas, no definidos al momento de su creación. También,
lograr mejoras sustanciales en el ámbito de gestión de las cuencas hidrográficas, cuestión de
detener la degradación y lograr la restauración de las mismas para la producción de aguas.
Un componente importante de la gestión del medio ambiente es la conservación de los bosques.
La República Dominicana es un país eminentemente de vocación forestal, dado el grado de
inclinación de la pendiente media de los suelos. En materia de conservación de los bosques el
balance que se presenta es positivo. En las tres últimas décadas, la cobertura de bosques se
triplicó, hasta alcanzar un 33% del territorio nacional en 2010. Sin embargo, el uso eficiente de
los suelos, de acuerdo a su vocación productiva, plantea la necesidad de seguir expandiendo la
cobertura boscosa.
Otro ámbito de importancia creciente es el control de la contaminación y calidad ambiental.
Garantizar el control de la calidad ambiental del agua, suelo y aire es un objetivo mayor del ámbito
181
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
del desarrollo sostenible. El país cuenta con una Política Nacional de Producción y Consumo
Sostenible, instrumento de gestión ambiental para orientar las actividades privadas con un sentido
de producción y consumo armónicos con los objetivos de desarrollo sostenible.
De crucial importancia es el manejo del recurso agua, para garantizar la seguridad hídrica para
el país. Aunque de momento no se enfrenta una situación crítica si se realiza una buena gestión
del recurso, dado que el suministro de agua se relaciona estrechamente con la cobertura forestal
disponible, el desafío consiste en lograr mantener el actual nivel de disponibilidad per cápita y
aumentar los cauces regulados para fines de generación eléctrica y agrícola. Un punto crítico en
este ámbito se refiere a la gestión de la calidad del agua, en lo que el desafío está asociado a
los problemas de contaminación de los acuíferos subterráneos por efectos del uso de los pozos
filtrantes para disponer de residuos sanitarios, dada la escasa cobertura de alcantarillado sanitario
que presentan los centros urbanos.
Esta es, a grandes rasgos, la situación de los mayores problemas y desafíos del desarrollo sostenible
en la República Dominicana.
En tal sentido, el PNPSP 2011-2014 define los siguientes objetivos:
Objetivos Específicos
No 29: Proteger y usar de forma sostenible
los bienes y servicios de los ecosistemas, la
biodiversidad y el patrimonio natural de la
nación, incluidos los recursos marinos
No 30: Desarrollar una gestión integral
de desechos, sustancias contaminantes y
fuentes de contaminación
Objetivo General
Manejo sostenible del medio ambiente
182
No 31: Gestionar el recurso agua de manera
eficiente y sostenible, para garantizar la
seguridad hídrica
XIV. Manejo sostenible del medio ambiente
Objetivo específico 29: Proteger y usar de forma sostenible los bienes y servicios de los
ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio natural de la nación, incluidos los recursos
marinos
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo especifico Proteger y usar de forma sostenible los bienes y servicios
de los ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio natural de la nación, incluidos los recursos
marinos, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia las líneas estratégicas de acción de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Proteger y usar de forma sostenible los bienes y servicios de los ecosistemas,
la biodiversidad y el patrimonio natural de la nación, incluidos los recursos marinos:
Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer la institucionalidad, a nivel nacional, regional y local, el marco regulatorio y los mecanismos de penalización para
garantizar la protección del medio ambiente conforme a los principios del desarrollo sostenible.
• Promover la incorporación de los gobiernos locales a la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial de su ámbito
geográfico, así como fortalecer su participación en la gestión del medio ambiente y los recursos naturales.
• Promover un sistema de Manejo Integral de Zonas Costeras, asignando prioridad a las áreas no protegidas.
• Establecer prioridades de inversión pública en las Grandes Regiones Estratégicas de Planificación del Desarrollo, en función de
la sostenibilidad ambiental de cada una de ellas.
• Fortalecer las capacidades profesionales y recursos tecnológicos para la gestión ambiental y el desarrollo sostenible a partir de
las potencialidades que presentan las Grandes Regiones Estratégicas de Planificación.
• Desarrollar sistemas de monitoreo, evaluación y valoración del estado del medio ambiente y los recursos naturales a nivel
nacional, regional y local, a partir de la consolidación de un Sistema de Información Ambiental que incluya la valoración de los
recursos naturales en las cuentas nacionales.
• Realizar investigaciones y crear sistemas de información y análisis sistemáticos acerca del impacto de la degradación del
medioambiente en las condiciones de vida de la población, en particular sobre las mujeres y los grupos vulnerables.
• Restaurar y preservar los servicios prestados por los ecosistemas, con énfasis en las cuencas de los ríos, y diseñar e
instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades y unidades productivas que los protejan.
• Gestionar los recursos forestales de forma sostenible y promover la reforestación de los territorios con vocación boscosa con
especies endémicas y nativas.
• Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales, mediante la aplicación de instrumentos económicos y de mercado,
incluidos los Mecanismos de Desarrollo Limpio.
• Promover la educación ambiental y el involucramiento de la población en la valoración, protección y defensa del medio ambiente
y el manejo sostenible de los recursos naturales, incluyendo la educación sobre las causas y consecuencias del cambio climático.
• Establecer y fortalecer mecanismos de veeduría social al cumplimiento de la legislación ambiental nacional y de los acuerdos
ambientales internacionales y a la aplicación de los criterios de justicia ambiental.
• Proteger el medio ambiente de la Isla de Santo Domingo, en cooperación con Haití.
• Fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Protegidas como medio para la conservación del patrimonio natural, y potenciar que las
comunidades reciban sus beneficios.
183
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
Para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 29, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener los
siguientes resultados:
Resultados esperados
Indicadores
Línea
de base
2010
Meta a 2014
Manejo adecuado de cuencas, de sus ecosistemas
y recursos naturales
Número de cuencas prioritarias con planes de manejo integral
en ejecución (son 15 las cuencas prioritarias)
0
4
Preservación de los bienes y servicios ambientales
que brindan las áreas protegidas
Número de áreas protegidas con manejo efectivo, respecto al
total de áreas protegidas
45
81
Incremento de cobertura forestal con criterios de
sostenibilidad
Superficie con cobertura boscosa, respecto a la superficie total
del país (%)
32.9
34
Incremento del litoral costero-marino ordenado y
manejado con criterios de sostenibilidad
Proporción de la franja costero-marina ordenada (%)
16
57
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar estos resultados la República Dominicana ha dispuesto:
• Mejoramiento del proceso de permisos y licencias ambientales
• Aplicar la Política Nacional de Producción y Consumo
• Mantener el Programa de Reforestación Nacional “Quisqueya Verde”
• Incrementar el número de productores forestales con certificados de planes de manejo forestal
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
Unidad de medida
2011 (línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Planes de manejo de cuencas
Número de planes de manejo
elaborados
0
3
7
10
Ministerio Ambiente
Áreas protegidas conservadas
Número de áreas protegidas con
sistemas de vigilancia y control
implementados
34
50
70
90
Ministerio Ambiente
Número de áreas protegidas con
infraestructura básica de uso público
24
70
90
100
Ministerio Ambiente
Km2
16,081 Km2
(33% del
territorio
nacional)
16,200
16,300
16,400
Ministerio Ambiente
Producto
Áreas protegidas con infraestructura
básica de uso público
Superficie reforestada
184
XIV. Manejo sostenible del medio ambiente
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos más relevantes para el período 2011-2014 en el
área de Manejo Sostenible del Medio Ambiente:
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Manejo integrado de subcuenca transfronteriza del Río Libón/Terre Neuve, en ambos lados de la frontera
dominico-haitiana (Terre Neuve Verde)
Km2 bajo manejo
403.82
Recuperación ambiental de áreas de recargas acuíferas y zonas de protección en la cuenca del Río Panzo
(manantiales: Placer Bonito, El Callejón de Bombí, Las Mariitas, Las Marías, El Cachón de Cerro al
Medio y El Cachón del Tanque)
Km2 bajo manejo
63
Sistema de monitoreo
1
Km2 bajo manejo
350
Hectáreas bajo manejos
8,664
Diseño de un sistema de gestión ambiental municipal en la República Dominicana
Oficinas municipales
(unidades)
5
Elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial componente ambiental
Km2, caracterizados
según ordenación
ambiental.
28,000
Implementación pago y compensación por servicios ambientales hídricos en la República Dominicana
Iniciativas / proy. Bajo
sistema de PSA
6
Instalación del sistema de autorizaciones ambientales modalidad ventanilla única en Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales
Plataforma informática
creada (unidad)
1
Direcciones provinciales
(unidades)
32
Comisiones de trabajo
local creadas en zonas
áridas
24
m2
10,000
m agua tratada/año
13,527,272
Proyecto Araucaria XXI Enriquillo
Establecer indicadores
de cumplimiento de
las funciones de la
reserva de biosfera por
municipios
0
Plan de compensación a desalojados del parque nacional los Haitises
Familias compensadas
(personas)
3,808
Desarrollo de estudio para el establecimiento de un corredor biológico en el Caribe entre República
Dominicana - Haití – Cuba
Km de longitud (en Rep.
Dom.)
405
Rehabilitación de la verja perimetral del Jardín Botánico
Rehabilitación total de la
verja perimetral
1
Instalación de sistema de monitoreo de playas, arrecifes, manglares, humedales, estuarios de la franja
costero-marina
Manejo integrado de cuenca del Río Camú
Manejo integrado de las cuencas altas del Río Yuna
Instalación de gerencias ambientales a nivel nacional
Manejo de la lucha contra la desertificación y sequia en la línea fronteriza
Reparación de la infraestructura física en el área interna y perimetral del Zoodom
Programa de remediación ambiental de la mina Pueblo Viejo, Cotuí
3
185
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Construcción del banco de semillas y cultivo in vitro
Proyecto ejecutado
1
Reforestación y desarrollo de obras sociales comunitarias “Plan Nacional Quisqueya Verde”
Árboles plantados
(unidades)
40,000,000
Manejo sostenible de los recursos naturales en la zona fronteriza
Iniciativas/proyectos
implementadas por el
programa
40
Establecimiento del sistema de cuentas ambientales y económicas integrado, con énfasis en el recurso
agua, en la República Dominicana
Sistemas de cuentas
ambientales/cuenta
satélite del agua
1
Construcción de cubiles y áreas para animales en el Zoológico Nacional
Cubiles
4
Reconstrucción de la clínica veterinaria del parque Zoológico Nacional
Clínica veterinaria
reconstruida
1
Construcción de área para la reproducción de peces marinos y de agua dulce
m2
20
Ampliación exhibición de tiburones y adecuación general del sistema de procesamiento de agua
m2
252
Construcción y habilitación del área de incubación y de cuarentena para reptiles y aves costeras y
marinas
Piletas reconstruidas
4
Área conservada
(kilómetros)
40.80
Fondo patrimonial anual
1
Conservación de la reserva científica Las Neblinas
Diagnóstico y reingeniería para alcanzar la sostenibilidad financiera del sistema nacional de áreas
protegidas en la República Dominicana
Objetivo específico 30: Desarrollar una gestión integral de desechos, sustancias
contaminantes y fuentes de contaminación
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo especifico Desarrollar una gestión integral de desechos, sustancias
contaminantes y fuentes de contaminación, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia las líneas
estratégicas de acción del proyecto de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
186
XIV. Manejo sostenible del medio ambiente
Desarrollar una gestión integral de desechos, sustancias
contaminantes y fuentes de contaminación: Líneas de acción
• Desarrollar un marco normativo para la gestión, recuperación y correcta eliminación de los desechos, incorporando el enfoque
preventivo.
• Ampliar la cobertura de los servicios de recolección de residuos sólidos, asegurando un manejo sostenible de la disposición
final de los mismos y establecer regulaciones para el control de vertidos a las fuentes de agua.
• Promover la articulación de encadenamientos de ciclos productivos entre empresas y suplidores, mediante el establecimiento,
entre otros mecanismos, de una red o bolsa de comercialización o transferencia de residuos o subproductos.
• Fomentar las prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos.
• Garantizar la efectiva implementación de la legislación sobre compuestos orgánicos persistentes y contaminantes.
• Incentivar la reutilización de las aguas servidas para el aprovechamiento en sistema de riego en algunos cultivos de valor
económico y para la autosuficiencia, en estándares adecuados de sanidad ambiental y sanitaria.
• Elaborar mapas de ruido y mapa de calidad de aire e implementar planes de reducción de la contaminación en colaboración con
los gobiernos locales.
• Incorporar la medición y seguimiento de indicadores de consumo per cápita a la gestión de servicios públicos como agua,
energía y disposición de desechos.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011- 2014
Para el objetivo especifico No. 30, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener los siguientes
resultados:
Indicadores
Línea de
base 2010
Meta a
2014
Número de empresas incorporadas al sistema de evaluación de impacto
ambiental, con relación al año base
1,015
1,538
Resultados esperados
Mejorada la prevención y el
control de la contaminación del
agua, suelo y aire
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar estos resultados se prevé la siguiente producción prioritaria complementa dichas
medidas:
Producto
Unidad de medida
2011 (línea
de base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Estudios de evaluación de
impacto ambiental en parques
industriales o productivos
Empresas con permisos y
licencias ambientales
1,015
1,100
1,200
1,300
Ministerio
Ambiente
187
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos de inversión para el período 2011-2014 en el
área de gestión de la contaminación ambiental, contemplan:
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Estaciones de muestreo
6
Sistema de monitoreo
1
Establecimiento y equipamiento de una red de estaciones de monitoreo de
material particulado y monóxido de carbono en el Distrito Nacional
Mitigación de los impactos de desechos industriales en la cuenca baja del Río
Haina y franja costera
Objetivo específico 31: Gestionar el recurso agua de manera eficiente y sostenible, para
garantizar la seguridad hídrica
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo especifico de Seguridad Hídrica, el PNPSP 2011-2014 toma como
referencia las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Seguridad hídrica:
Líneas estratégicas de acción
• Desarrollar un marco legal e institucional que garantice la gestión sostenible y eficiente de los recursos hídricos superficiales y
subterráneos.
• Planificar de manera coordinada e integral la gestión del recurso hídrico para una asignación sostenible al uso humano,
ambiental y productivo, tomando como elemento central la cuenca hidrográfica, así como para apoyar la toma de decisiones en
materia de la planificación del desarrollo regional.
• Conservar y gestionar de manera sostenible los recursos hídricos superficiales y subterráneos, con el propósito de atenuar los
efectos del cambio climático.
• Modificar la filosofía de la política hídrica para pasar de un modelo de gestión históricamente enfocado a la expansión de la
oferta a un modelo que enfatice el control de la demanda y el aumento de la eficiencia en el uso del agua.
• Expandir y dar mantenimiento a la infraestructura para la regulación de los volúmenes de agua, mediante la priorización de
inversiones en obras de propósitos múltiples, con un enfoque de desarrollo sostenible.
• Fortalecer la participación y corresponsabilidad de las y los usuarios de los sistemas de riego en su conservación, mejora y uso
ambiental y financieramente sostenible.
• Promover recursos, medios y asistencia para la modernización y conservación de la infraestructura de riego a fin de mejorar la
eficiencia en el uso del agua y su incidencia en la productividad agrícola.
• Desarrollar un sistema de ordenamiento y calificación de la calidad de agua en ríos, lagos, embalses y costas que incluya
mecanismos de monitoreo y fiscalización de la calidad de aguas y control de vertidos a los cuerpos de agua.
• Educar a la población en la conservación y consumo sostenible del recurso agua.
188
XIV. Manejo sostenible del medio ambiente
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
Para el objetivo específico No. 31, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener los siguientes
resultados:
Indicadores
Línea de
base 2010
Meta a 2014
Disponibilidad de agua para la población
dominicana garantizada
Volumen de disponibilidad de agua per
cápita
2,676 m3
Se mantiene la disponibilidad
de agua 2,676 m3 por hab/
año
Incrementado el potencial de superficie irrigable
Porcentaje de superficie irrigada sobre
superficie potencialmente irrigable
31.7 (308,996 ha,
año 2011)
37.7 ( 367,541 ha)
Incremento en el abastecimiento de agua a los
acueductos
Caudal abastecido por presas para los
acueductos
19.75 m3/s
39.97 m3/s
Área cuencas controladas
2,351 km2
4512.4 km2
Resultados esperados
Inundaciones controladas
c) Medidas de política y producción prioritaria
A continuación se presenta la programación física de la producción sectorial prioritaria para el
período considerado:
Unidad de
medida
2011
(línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Suministro de agua para riego
m³/s
449
460
480
550
INDRHI
Suministro de agua para los acueductos
m³/s
19.75
20
20
20
INDRHI
Suministro de agua para producción de energía
m³/s
303.27
303
303
330
INDRHI
Regulación de caudales
m³/s
300
300
300
330
INDRHI
Personas
capacitadas
250
500
500
750
INDRHI
Número de
comunidades
protegidas
15
40
60
80
INDRHI
Personas
atendidas
250
275
280
300
INDRHI
Producto
Capacitación sobre manejo, uso, protección y
conservación del agua
Mitigación de riesgos de inundaciones
Servicios de Información hidrometeorológica
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos de inversión para el período 2011-2014 en el
área de gestión del recurso agua de manera eficiente y sostenible, para garantizar la seguridad
hídrica, contemplan:
189
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Proyecto
Construcción presa de Guaiguí, aprovechamiento múltiple del Río Camú,
provincia La Vega
Construcción Sistema de Riego Azua II Pueblo Viejo, provincia Azua
Construcción presa de Monte Grande, rehabilitación y complementación de la
presa de Sabana Yegua, provincia Azua
Rehabilitación de los sistemas de riego
Reparación de la infraestructura de irrigación afectada por la tormenta Olga y
Noel
Instalación sistema de riego presurizado en Las Tablas de Baní
Diagnóstico para la reducción de los usos del agua en conflicto, en la cuenca
del Río Artibonito
190
Unidad de medida
Cantidad
Presa construida (m3)
1
Canal de riego (km)
410
Presa construida (millones de m3)
250
Kms rehabilitados
11,260
Canales rehabilitados
30
Tareas regadas
3,000
Programa multifocal de acción estratégica Río
Artibonito
1
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Contribución del sector público a:
XV. Eficaz gestión
de riesgos
193
XV. Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas humanas, económicas y ambientales
XV. Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas humanas, económicas y
ambientales
La República Dominicana es un país altamente vulnerable ante amenazas antrópicas y naturales
de diversos órdenes. Por la posición del país en el trayecto de la ruta huracánica y el impacto del
cambio climático, las amenazas de eventos hidrometeorológicos, como los ciclones tropicales, se
consuman cada vez con más frecuencia y fuera de ciclo, sometiendo al país a sucesivas situaciones
de desastres que devastan la producción agrícola, afectan las vías de transporte, destruyen
puentes, la infraestructura tecnológica y turística, y, lo más lamentable, cobran también vidas
humanas.
La combinación de amenazas y vulnerabilidades constituye la fórmula del riesgo, puesto que
las vulnerabilidades potencian el riesgo latente. Pero la gobernanza de la gestión de riesgos es
compleja, dada la diversidad de actores intervinientes: Defensa Civil, Centro de Operaciones de
Emergencia (COE), Comisión Nacional de Emergencias, Cruz Roja, Bomberos, Oficina Nacional de
Meteorología (ONAMET), Ejército Nacional, Policía Nacional, Salud Pública, Instituto Sismológico,
entre otros.
El país tiene el desafío de cambiar la praxis y concepción tradicional, enfocada en la fase de
remediación durante y después del desastre, para orientarse hacia un enfoque integral, que
otorgue la debida importancia a la fase de prevención. Se trata de asegurar la atención antes,
durante y después. En ese sentido, el Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgo, en proceso
de actualización con el liderazgo de la Defensa Civil y la participación interinstitucional pública y
privada, es garantía de asegurar el enfoque integral.
En este contexto, se proyecta avanzar en el logro de los siguientes objetivos:
Objetivos Específicos
Objetivo General
NO32:
Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestión integral de
riesgos, con activa participación de las comunidades y gobiernos
locales, que minimice los daños y posibilite la recuperación
rápida y sostenible de las áreas y poblaciones afectadas.
Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas
humanas, económicas y ambientales
Objetivo específico 32: Gestión Integral de Riesgo a Desastre
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Gestión Integral de Riesgo a Desastre, el PNPSP 2011-2014
toma como referencia las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo
2030:
195
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Gestión Integral de Riesgo a Desastre: Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer las instituciones que integran el Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres y su
coordinación para que puedan desarrollar su labor con eficiencia.
• Diseñar e implementar un Plan Nacional de Gestión de Riesgos como principal herramienta para la promoción de la cultura de la
prevención en la República Dominicana.
• Promover la aprobación y puesta en marcha de las normas y reglamentos que sean necesarios para una correcta y responsable
gestión de riesgos ante desastres.
• Fortalecer la coordinación entre las funciones e instituciones de planificación, protección social y gestión ambiental y de riesgos,
para minimizar las vulnerabilidades y propiciar la recuperación rápida y sostenible, y en particular en relación a la población más
pobre.
• Desarrollar un sistema nacional de información para la vigilancia, evaluación, alerta temprana y respuesta antes desastres, con
mecanismos ágiles de flujo de información entre los diferentes niveles y componentes del sistema nacional de gestión de riesgos y
con el público.
• Incorporar, sobre la base de un mapeo de riesgos, la gestión de riesgos como componente esencial en los procesos de
planificación sectorial, regional, provincial y de inversión pública.
• Implementar las obras prioritarias para la mitigación de riesgo, como protección de presas, puentes, carreteras, entre otras, a fin
de reducir la vulnerabilidad y el impacto del cambio climático.
• Descentralizar la gestión de riesgo a nivel regional, provincial y municipal y fortalecer su coordinación a nivel local y con el nivel
nacional.
• Dotar a las instituciones del sistema de gestión de riesgos de los recursos humanos capacitados, la infraestructura física y
tecnológica y las informaciones necesarias para una efectiva gestión de riesgos y una respuesta rápida y oportuna en la fase de
emergencia, que permita dotar de alimentación, albergue temporal y saneamiento y servicios de salud a la población afectada.
• Concienciar y capacitar a la población sobre sus derechos en materia de gestión de riesgos, particularmente a la población más
vulnerable, para lograr la actuación responsable de las comunidades antes, durante y después de la ocurrencia de los desastres.
• Adoptar la normativa pertinente para promover la reducción del riesgo sísmico a todos los niveles, familiar, comunitario, local y
nacional, y concienciar a la sociedad sobre la necesidad de respetarla.
• Promover la adopción, por parte de los sectores público y privado, de mecanismos de seguro y acceso a recursos financieros
para mitigar los efectos de las emergencias y/o desastres a nivel nacional, regional y local.
b) Resultados esperados, indicadores y metas
Para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 32, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener los
siguientes resultados:
Resultados esperados
Disminuida la pérdida de vidas humanas por accidentes durante las movilizaciones de feriados
Integrada la Gestión de Riesgos como estrategia de
intervención ante todo tipo de riesgo en la sociedad
dominicana
196
Indicadores
Línea de
base 2010
Meta a 2014
Tasa de crecimiento de muertes civiles
por accidentes de tránsito con relación al
año anterior
35 muertes
26 muertes (Disminución de 25%)
Sin indicadores / indicadores en construcción
XV. Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas humanas, económicas y ambientales
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para el cumplimiento de tales resultados el PNPSP 2011-2014 prevé:
• Asegurar la ejecución efectiva del Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgo, bajo el liderazgo
de la Defensa Civil y con diversas instituciones públicas y privadas.
• Promover la aprobación del reglamento operativo del Fondo Nacional de Prevención, Mitigación
y Respuesta ante Desastres, instrumento financiero contemplado en el art. 20 de la Ley 147-02.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
Unidad de
medida
2011
(línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Operativos preventivos para salvaguardar vidas y bienes
Número de operativos
realizados
12
12
12
12
Defensa Civil
Capacitación en desastres
Número de capacitaciones realizadas
150
150
150
150
Defensa Civil
Simulacros que favorezcan las labores
de rescate para salvaguardar vidas
Número de simulacros
2
2
2
2
Defensa Civil
Sistema de información para la vigilancia y evaluación de la respuesta ante
desastres en los diferentes niveles de
gestión de riesgos
Sistema de información
1
1
1
1
Defensa Civil
Producto
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos para el período 2011-2014 en el área de Gestión
de Riesgo a Desastre, contemplan:
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Protección talud producto de la socavación del Río Camú carretera Maguey Rancho Viejo Las
Buyas Ranchito sección Los Guayos (guayos 1,2 y 3) prov. La Vega fase II causada por tormenta
Noel
Kms.
26
NA
NA
Viviendas Construidas
195
PMR
5
Número de canalizaciones
5
Readecuación de los Ríos Nigua y Yubazo, prov. San Cristóbal
Construcción de 195 viviendas para la reducción de vulnerabilidad y mitigación de riesgos para
familias afectadas por inundaciones en Montecristi
Prevención de desastres y gestión de riesgos
Canalización arroyo El Estero-Galván, Santo-Canal Trujillo-Alcant. Batey Isabel y mena-aproche
puente Tamayo Vicente Noble-Neyba El Abanico, prov., Bahoruco (tormenta Noel)
197
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Proyecto
198
Unidad de medida
Cantidad
Construcción Muro de Gaviones en la carretera Hato Mayor, El Seybo), prov. Hato Mayor
Kms.
8.33
Canalización cañadas Los Platanitos, Las Colinas y Pablo Sexto Vista del Valle, provincia Duarte
Kms.
3
Canalización del Río Jura y Protección de Talud, muro de Gaviones en pte. Majagual-Peralta,
provincia Azua (tormenta Noel)
Número de canalizaciones
1
Solución puntos críticos de drenaje, canalización y contención, muro de gavión carret. Azua
-Peralta, prov. Azua, (tormentas Fay, Gustav y Hanna)
Kms.
17.50
Construcción muro de gaviones en varios puntos del camino vecinal La Peñara, municipio de
San Francisco de Macorís, prov. Duarte
Gavión construido
1
Reparaciones aproches en ptes. S/río Baja Bonico en la carretera Navarrete Puerto Plata, prov.
Puerto plata, por daños provocados por las lluvias acontecidas durante el mes de febrero 2009
Kms.
0.08
Trabajos de emergencia tormenta Noel const. muros de gaviones Cambita el cruce el pueblo, Río
Yubazo, prov. San Cristóbal
Kms.
42
Capacitación y estudio de la vulnerabilidad ambiental, con miras a la prevención y mitigación
de desastres Sísmicos en la República Dominicana
Provincias Capacitadas en
Prevención y Mitigación de
Desastres Sísmicos
14
Control de desbordes e inundaciones del Arroyo Hondo sector Cuesta Hermosa II, Arroyo Hondo
Sto. Domingo, D.N.
Número de canalizaciones
1
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
200
Contribución del sector público a:
XVI. Adecuada adaptación
al cambio climático
XVI. Adecuada adaptación al cambio climático
XVI. Adecuada adaptación al cambio climático
El exceso de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a la atmósfera terrestre que ha
provocado el proceso de crecimiento y desarrollo económico mundial, ha generado el fenómeno
del cambio climático, cuyos efectos se han constituido, tal vez, en la principal amenaza al desarrollo
a escala global.
De acuerdo al consenso mundial alcanzado en las negociaciones climáticas en el contexto de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, los países deben avanzar
en dos direcciones para encarar el fenómeno: por un lado la mitigación de las causas, lo cual
supone reducción de emisiones de GEI, y por otro lado la adaptación, que supone prepararse para
manejar los efectos por medio de reducción de vulnerabilidades.
El nivel de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) equivalentes en CO2 se incrementó
en República Dominicana desde de 9.6 millones de toneladas métricas (1990) a 20 Millones en el
año 2007, según la segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático. Se mantuvo estable
en el transcurso de la década pasada. Los sectores Transporte y Energía los que más emisiones
producen.
En el contexto de las negociaciones internacionales sobre la problemática, el Gobierno de
República Dominicana creó la Oficina Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo del
Desarrollo Limpio, como instrumento institucional para encarar la compleja situación de los
efectos del cambio climático en el país.
El Consejo de Cambio Climático, a través de la Oficina del Mecanismo para el Desarrollo Limpio,
ha apoyado varios proyectos de desarrollo en procura de que sean integrados a los beneficios
propios de dicho esquema. Entre dichos proyectos, está el Metro de Santo Domingo, actualmente
en proceso preparatorio, por su contribución a la reducción de emisiones. En total son 45 los
proyectos en carpeta para ser apoyados bajo este mecanismo, 2 proyectos registrados por el
Organismo Regulador en la Convención de Cambio Climático de las Naciones Unidas y 12 en
proceso de validación. Los dos proyectos aprobados y registrados son el Vertedero de Duquesa y
el proyecto Eólico de Guanillo en Oviedo, actualmente en operación.
Fruto de un trabajo conjunto de los Ministerios de Economía y de Medio Ambiente con el Consejo
Nacional de Cambio Climático, con apoyo del Gobierno de Alemania, el país ha elaborado para
cuatro sectores neurálgicos de la economía el “Plan de Desarrollo Económico Compatible con
el Cambio Climático”. La aplicación de este plan garantiza ingresos por la venta de bonos de
carbono, seguridad energética, fortaleza de la balanza de pagos, reducción de la contaminación,
la generación de empleos verdes, entre otros.
Se espera por la puesta en marcha de la Cuenta Nacional de Carbono para financiar las actividades
y programas necesarios para alcanzar los objetivos de la convención, específicamente los
Mecanismos del Protocolo de Kioto.
203
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
En este contexto, se proyecta avanzar hacia el logro de los siguientes objetivos:
Objetivos Específicos
Objetivo General
Reducir la vulnerabilidad, avanzar en la adaptación a los efectos
del cambio climático y contribuir a la mitigación de sus causas
Adecuada adaptación al cambio climático
No 33:
Objetivo específico 33: Reducir la vulnerabilidad al cambio climático y contribuir a la
mitigación de sus causas
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico de Reducir la vulnerabilidad al cambio climático y contribuir
a la mitigación de sus causas, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia las líneas estratégicas de
acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Reducir la vulnerabilidad al cambio climático y contribuir a la mitigación de sus causas:
Líneas estratégicas de acción
• Desarrollar estudios sobre los impactos del cambio climático en la isla y sus consecuencias ambientales, económicas, sociales
y políticas para los distintos grupos poblacionales, a fin de fundamentar la adopción de políticas públicas y concienciar a la
población.
• Fortalecer, en coordinación con los gobiernos locales, el sistema de prevención, reducción y control de los impactos antrópicos
que incrementan la vulnerabilidad de los ecosistemas a los efectos del cambio climático.
• Fomentar el desarrollo y la transferencia de tecnología que contribuyan a la adaptación de especies forestales y agrícolas a los
efectos del cambio climático.
• Fomentar la descarbonización de la economía nacional a través del uso de fuentes renovables de energía, desarrollo del mercado
de biocombustibles, mejora del ahorro y eficiencia energética, y un transporte eficiente y limpio.
• Desarrollar las capacidades para las negociaciones internacionales en materia de cambio climático.
• Prevenir, mitigar y revertir, en coordinación con las autoridades nacionales y locales, los efectos del cambio climático sobre la
salud.
• Promover el uso e integración de las TIC en la evaluación del impacto ambiental (contaminación por ruido; del espectro radio
eléctrico) y fomentar el desarrollo de políticas regulatorias apoyadas en el uso de las TIC.
b) Resultados esperados, indicadores y metas
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 33, el PNPSP 2012-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
204
XVI. Adecuada adaptación al cambio climático
Resultados esperados
Indicadores
Línea de
base 2010
Meta a 2014
Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI)
Porcentaje de reducción de emisiones
de CO2 equivalentes per cápita con
relación al año base
3.13 toneladas
CO2 –e/hab.
Sujeto a negociaciones
globales
Educación a la población sobre el fenómeno del Cambio
Climático
Porcentaje de personas educadas
respecto a la situación del cambio
climático
SD
12% de la población
dominicana
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar estos resultados la República Dominicana ha dispuesto las siguientes medidas de
políticas:
• Definición y ejecución del Plan Nacional de Medidas de Adaptación al Cambio Climático
• Elaboración de las Acciones Nacionales de Mitigación Apropiadas (NAMAS)
• Proyecto Plan de Desarrollo Económico Compatible con el Cambio Climático
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
Producto
Unidad de medida
2011
(línea de
base)
2012
2013
2014
Institución responsable
Promoción y asistencia
técnica para registro de
proyectos bajo el mecanismo
de desarrollo limpio
Proyectos registrados
2
4
6
8
Consejo Dominicano para el
Cambio Climático
Validación de Proyectos ante
la Convención Marco sobre
Cambio Climático
Proyectos en proceso de
validación
15
5
0
20
Consejo Dominicano para el
Cambio Climático
Personas sensibilizadas
2,000
8,500
9,700
11,100
Consejo Dominicano para el
Cambio Climático
Educación, Concienciación
y Sensibilización del público
sobre Cambio Climático
205
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
206
XVII. Imperio de la ley y seguridad ciudadana
Contribución del sector público a:
XVII. Imperio de la ley
y seguridad ciudadana
207
XVII. Imperio de la ley y seguridad ciudadana
XVII. Imperio de la Ley y Seguridad Ciudadana
Lograr que República Dominicana sea un país “próspero, donde se vive con dignidad, seguridad
y paz”, como consigna la visión de país de la END, precisa el establecimiento de reglas de juego
claras y que se respeten. Sólo en un ambiente de estricto apego a la ley y orden ciudadano es
posible facilitar el acceso a mejores oportunidades, la participación ciudadana, el disfrute libre y
responsable de la vida en democracia y seguridad patrimonial.
Desde esta perspectiva, la vigencia del estado de derecho constituye un fundamento, para el
desarrollo de un país mejor. Establecerlo procrea confianza ciudadana en las instituciones, en sus
autoridades y en las leyes que rigen la convivencia ciudadana. Esa confianza en la autoridad, en
gran medida, será siempre el resultado de la calidad de su actuación ante la sociedad.
Pese a los importantes avances experimentados por el sistema de justicia en los últimos lustros,
es mucho lo que falta para garantizar un acceso efectivo, transparente y equitativo a ese derecho
y bien público. Por un lado se requiere consolidar un sistema judicial totalmente confiable, al
tiempo que se avanza en la creación de una cultura ciudadana de conocimiento y cumplimiento
de la ley.
Resulta imprescindible construir un clima de seguridad ciudadana basado en los multicausales
que dan origen a la violencia en la convivencia social y la delincuencia. Para ello será necesario
concienciar a familias y comunidades sobre la importancia de asumir los valores de convivencia
ciudadana y garantizar que la población joven permanezca en el sistema educativo, y así garantizar
su inserción en el mercado laboral. De igual manera, se requiere la creación de oportunidades
para la población excluida, aspectos que son abordados en los objetivos de cohesión social.
Por otra parte, el Estado dominicano debe contribuir a la profesionalización y fortalecimiento de la
Policía Nacional, con énfasis en su misión de servicio a la ciudadanía, dotándola de las capacidades
y recursos logísticos para la prevención del delito y la violencia, en un marco de transparencia,
idoneidad, lealtad y respeto al poder civil y la ciudadanía. En el marco del PNPSP, el programa
de policía preventiva es considerado como prioritario para el combate del clima de inseguridad
ciudadana.
Para avanzar en el logro de un estado de derecho y la seguridad, el PNPSP 2011-2014 hace propios
los siguientes objetivos específicos:
Objetivos Específicos
Objetivo General
No 34:
Fortalecer el respeto a la ley y sancionar su incumplimiento
Estado de derecho y seguridad ciudadana
No 35:
Construir un clima de seguridad ciudadana
209
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Objetivo específico 34: Respeto a la Ley
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Respeto a la Ley, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia
las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Respeto a la Ley:
Líneas estratégicas de acción
• Fortalecer la independencia y autonomía del sistema judicial, a fin de asegurar la equidad, imparcialidad, transparencia,
previsibilidad y seguridad jurídica en su actuación y la sanción al incumplimiento de la ley.
• Profundizar la reforma del Sistema Judicial y garantizar la idoneidad técnica y conductual de todos los actores del sistema de justicia.
• Desarrollar y consolidar los avances de la Carrera Judicial y de la Carrera del Ministerio Público, respetando la equidad de
género en el acceso a los puestos en todos los niveles del Sistema de Justicia.
• Institucionalizar y fortalecer mecanismos que mejoren el acceso de toda la población al sistema de administración judicial y a
formas alternativas de resolución de conflictos, como arbitraje, conciliación y mediación y establecer espacios de capacitación de
mediadores, para eficientizar la administración de justicia y contribuir con ello a la paz social.
• Capacitar y sensibilizar al personal de todas las instituciones del Sistema de Justicia en materia de derechos humanos, con
énfasis en los derechos de mujeres, niñez y adolescencia.
• Universalizar y fortalecer la reforma del sistema penitenciario, como medio de rehabilitación, reeducación y reinserción social de
las personas que cumplen penas.
• Fortalecer y mejorar los mecanismos de orientación a la población sobre sus derechos y deberes, así como promover el
conocimiento de los servicios de la Administración de Justicia y de las leyes más usuales para fomentar una cultura de respeto a la
ley y ejercicio efectivo de derechos.
• Articular mecanismos institucionales que faciliten el acceso de la ciudadanía a la jurisdicción constitucional, para exigir la
sujeción a la Constitución de todas las personas y órganos que ejercen potestades públicas y garantizar la tutela efectiva de sus
derechos fundamentales, entre ellos los relativos a equidad y derechos de las mujeres y grupos vulnerables, frente a cualquier
acción u omisión de poderes públicos o particulares.
• Actualizar la legislación adjetiva para adecuarla a los principios constitucionales y los avances del derecho comparado,
promoviendo con ello el desarrollo y la competitividad del país y asegurando el estricto cumplimiento de los convenios
internacionales, entre ellos los relativos a equidad y derechos de las mujeres y grupos vulnerables.
• Fortalecer la justicia especializada en adolescentes en conflicto con la Ley Penal, propiciando una justicia eficiente.
b) Resultados esperados, indicadores y metas PNPSP 2011-2014
Para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 34, el PNPSP 2011-2014 se propone obtener los
siguientes resultados:
Resultados esperados
Carrera del Ministerio Público efectivamente
implementada
210
Indicadores
Línea de base
2010
Meta a
2014
Porcentaje de fiscales de carrera
63
100
XVII. Imperio de la ley y seguridad ciudadana
Continuación
Indicadores
Línea de base
2010
Meta a
2014
Porcentaje de jueces que desempeñan funciones en el
Poder Judicial egresados de la Escuela Nacional de la
Judicatura
33
41
Porcentaje de plazas vacantes cubiertas por jueces que
pertenecen al Sistema de Carrera
SD
100
Porcentaje de casos resueltos
SD
70
Índice de Investigaciones Concluidas
SD
70
juzgados de instrucción
75
80.5
juzgados de primera instancia
83
86.3
Cortes de apelación penal
67
74.1
Resultados esperados
Avances del Sistema de Carrera Judicial consolidado
Eficacia en investigación del Ministerio Público
mejorada
Eficacia en la resolución de casos judiciales
mejorada
Estrategias de combate a la criminalidad compleja
adecuadamente instrumentadas
Reducción de la reincidencia delictiva
Resolución
de casos
(%)
Porcentaje de casos de criminalidad compleja abordados
según protocolos de actuación
Indicador en construcción
Tasa de reincidencia
Indicador en construcción
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar estos resultados, las instituciones involucradas adoptarán las medidas de política:
• Establecer protocolos unificados de actuación contra el crimen.
• Definir procedimientos de actuación común para los fiscales por tipo de delito.
• Elaborar un nuevo código procesal penal que se ajuste al actual contexto social y las nuevas
formas de delito.
• La implementación de un sistema nacional de información sobre políticas de Estado contra la
criminalidad.
• La creación y/o acondicionamiento de centros para prestar servicios de acuerdo al nuevo modelo
de gestión penitenciaria.
d) Inversión pública relevante
En el ámbito de la inversión pública, el proyecto de mayor relevancia para el período 2011-2014 es:
Proyecto
Construcción de 22 unidades de atención a víctimas de violencia de género
intrafamiliar y delitos sexuales
Unidad de medida
Cantidad
Unidad de atención a víctimas
20
211
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Objetivo específico 35: Seguridad Ciudadana
a) Orientación estratégica.
En relación con el objetivo específico Seguridad Ciudadana, el PNPSP 2011-2014 toma como
referencia las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Seguridad Ciudadana:
Líneas estratégicas de acción
• Promover y articular mecanismos para concienciar a las familias, comunidades y organizaciones sociales sobre la importancia de
la educación en valores para la convivencia social y la paz.
• Asegurar la debida coordinación y articulación entre las instituciones especializadas, organismos comunitarios y población
en general, en el diseño y ejecución de las políticas de prevención, vigilancia y persecución del delito, el crimen y la violencia
ciudadana, incluyendo la violencia de género y contra niños, niñas y adolescentes, para la construcción de comunidades seguras.
• Priorizar el diseño y ejecución coordinada de las políticas públicas dirigidas a garantizar que la población joven permanezca en
el sistema educativo, participe en las actividades sociales, culturales, deportivas y recreativas, y se capacite para la inserción en el
mercado laboral, desde un enfoque de igualdad y equidad.
• Fortalecer el marco institucional y normativo para el control de prácticas que inciden en el delito y la violencia, incluyendo la
violencia de género y contra niños, niñas y adolescentes, tales como uso de armas, drogas y juegos de azar.
• Crear los órganos, procedimientos, mecanismos y sistema de registro, que garanticen, con estricta sujeción al principio de
legalidad, un proceso continuo de monitoreo y evaluación por parte de la ciudadanía y de los órganos de control externos e internos
de las acciones ejecutadas en materia de prevención del delito y la violencia ciudadana, incluyendo la violencia de género y contra
niños, niñas y adolescentes.
• Profesionalizar y fortalecer, incorporando el enfoque de género, el Ministerio Público, la Policía Nacional y la Dirección Nacional
de Control de Drogas, dotándolas de las capacidades y recursos logísticos y tecnológicos para la prevención del delito y la
violencia ciudadana, incluyendo la violencia de género y contra niños, niñas y adolescentes, con énfasis en su misión de servicio a
la población y preservación del orden público.
• Impulsar un modelo de policía comunitaria al servicio de los intereses de la ciudadanía.
• Establecer sistemas de control interno que garanticen una actuación de la Policía Nacional y la Dirección Nacional de Control
de Drogas conforme a principios de transparencia, idoneidad, lealtad y respeto al poder civil y a los derechos fundamentales de la
población.
• Fortalecer y ampliar los sistemas integrales de denuncia, atención y protección apersonas víctimas de violencia, en particular
mujeres, adolescentes, niños y niñas, incluyendo centros de refugio y atención.
• Desarrollar y fortalecer los organismos especializados de apoyo al Ministerio Público, a fin de elevar la eficacia de su
contribución al Sistema de Justicia.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014:
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 35, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
212
XVII. Imperio de la ley y seguridad ciudadana
Indicadores
Línea
de base
2010
Meta a
2014
Tasa de criminalidad (asesinatos por cada 100,000 habitantes)
22.3
18
Reducida la criminalidad en
ciudades donde se encuentre por
encima del promedio
Tasa de criminalidad en ciudades por encima del promedio nacional (asesinatos por
cada100,000 habitantes)
27.6
20
Reducción de la criminalidad en
zonas turísticas
Tasa de criminalidad en zonas turísticas (asesinatos por cada 100,000 habitantes)
20.1
18
Capacidad de acción preventiva
fortalecida
Número de agentes preventivos sobre el total de agentes policiales (%)
37
46
Tiempo de respuesta a emergencias (minutos)
7
5
Cobertura del Programa Barrio
Seguro ampliada
Número de barrios incorporados al Programa Barrio Seguro
113
141
Capacidad de respuesta policial
mejorada
Porcentaje de homicidios resueltos
66
75
Resultados esperados
Criminalidad reducida
Sistema de llamadas de
emergencia con respuesta efectiva
c) Medidas de política y producción prioritaria.
Para alcanzar estos resultados la República Dominicana ha dispuesto lograr un perfeccionamiento
significativo en el sistema de llamadas de emergencia (911), a través de:
• Mejorar la coordinación entre el Centro de Información hacia el 911 y la Central de Radio de la
Policía Nacional.
• Garantizar el acceso desde cualquier teléfono del país, tanto desde dispositivos fijos como
móviles (todas las compañías de celulares).
• Asegurar la atención efectiva, según estándares, las 24 horas.
• Llevar el promedio de respuesta policial a llamadas de emergencias de 7 a 5 minutos.
• Incorporar tecnología que mejore la comunicación y posibilite el monitoreo efectivo.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
Producto
Capacitación de agentes
Equipos de Transporte
Servicios de acción preventiva
Equipamiento Policial
Recepción de llamadas de
emergencias
Unidad de medida
2011
(Línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
No. de agentes
6,000
6,900
7,935
9,125
MIP/PN
No. de unidades entregadas
863
1,000
1,100
1,300
MIP
Agentes incorporados
2,200
3,400
4,600
5,800
PN
No. de equipos entregados
22,963
26,400
30,400
34,900
MIP
Llamadas atendidas (millones)
2.40
2.80
3.20
3.70
MIP
213
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
d) Principales proyectos de inversión
En el ámbito de la inversión pública, los proyectos de inversión para el período 2011-2014
contemplado para el área de la seguridad ciudadana son:
Proyecto
Unidad de medida
Cantidad
Obras Civiles
156
Construcción del cuartel policial de Río San Juan en la provincia María Trinidad
Sánchez
Cuartel Policial Construido
1
Implementación expansión sistema 311 recepción y canalización de denuncias,
quejas y reclamaciones
Nuevas Instituciones Insertadas
100
Habilitación y modernización de la policía nacional
214
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Contribución del sector público a:
XVIII. Seguridad
y convivencia pacífica
XVIII. Seguridad y conveniencia pacífica
XVIII. Seguridad y convivencia pacífica
Es obligación irrenunciable del Estado salvaguardar la integridad del territorio, ser garante de
la seguridad y de los derechos y preservar la soberanía nacional. Para eso están las Fuerzas
Armadas, que se deben a la Nación; para garantizar la estabilidad y el progreso y para defender
y salvaguardar los valores supremos de la patria. Para garantizar la paz, la unidad, la justicia, la
seguridad nacional, la libertad y la defensa del territorio.
En el contexto actual la defensa y seguridad, el país enfrenta diferentes tipos de amenazas tales
como: crímenes transnacionales (narcotráfico, terrorismo, tráfico de armas, personas, municiones
y mercancías) y los riesgos que conllevan la inmigración ilegal, los desastres naturales, tecnológicos,
degradación medioambiental entre otros. Además el sector de defensa y seguridad requiere de
una mayor cooperación, principalmente con los países de la región y del hemisferio, que resulte
en una mejor integración y efectividad para combatir estas amenazas.
El Ministerio de la Fuerzas Armadas (MIFFAA), como órgano conductor de las operaciones
conjuntas y combinadas a nivel nacional, necesita fortalecer las capacidades tecnológicas y de
infraestructuras del Centro de Mando, Control, Computadoras, Comunicaciones e inteligencia
(C4i), así como de las Instituciones Militares en los ámbitos terrestre, naval y aéreo, para eficientizar
las operaciones conjuntas y combinadas, tanto para operaciones convencionales como de ayuda
humanitaria en casos de desastres naturales y otras operaciones en beneficio de la población.
En un contexto internacional lleno de complejidades e incertidumbres, un gran desafío de
política es garantizar el orden y la legalidad de los flujos de bienes, servicios y personas en las
distintas fronteras del territorio nacional. En particular, las Fuerzas Armadas tienen el cometido
de garantizar el imperio de la ley y el orden en lo concerniente a los flujos migratorios y contribuir
a hacer de la región fronteriza un espacio más próspero y seguro, donde impera la ley y se da la
convivencia social pacífica.
En tal sentido, los principales resultados esperados para el cuatrienio se vinculan al mantenimiento
de la defensa y seguridad nacional en los ámbitos terrestre, marítimo y aéreo, así como en el
fortalecimiento de las capacidades de los tres componentes de las fuerzas armadas.
Para lograr el desafío de seguridad y convivencia pacífica, el PNPSP 2012-2014 hace propio el
siguiente objetivo específico:
Objetivos Específicos
Objetivo General
No 36:
Garantizar la defensa de los intereses nacionales en los
espacios terrestre, marítimo y aéreo
Seguridad y convivencia pacífica
219
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Objetivo específico 36: Defensa Nacional
a) Orientación estratégica
En relación con el objetivo específico Defensa Nacional, el PNPSP 2011-2014 toma como referencia
las líneas estratégicas de acción de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030:
Defensa Nacional:
Líneas estratégicas de acción
• Adecuar el marco legal que rige la organización y funcionamiento de las Fuerzas Armadas y demás componentes del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo al Estado de derecho, el sistema democrático y las necesidades de defensa del país.
• Fortalecer los sistemas de control interno de las instituciones que integran el sistema de seguridad nacional para garantizar
transparencia, idoneidad, lealtad y respeto al poder civil, al régimen democrático y de los derechos ciudadanos.
• Fortalecer el sistema de gestión de recursos humanos para profesionalizar los cuerpos castrenses, fortalecer la carrera militar y el
desempeño e idoneidad de sus integrantes, incorporando un enfoque de equidad de género y de respeto a los derechos humanos.
b) Resultados esperados, indicadores y metas del PNPSP 2011-2014
En este marco, para el cumplimiento del Objetivo Específico Nº 36, el PNPSP 2011-2014 se propone
obtener los siguientes resultados:
Indicadores
Línea de base 2010
Meta a
2014
Defendido el territorio nacional (48,442 kms2)
Porcentaje de cobertura del espacio terrestre
nacional en kms2
55
70
Frontera terrestre salvaguardada (391.6 kms)
Porcentaje de cobertura de frontera en kms
65
80
Porcentaje de cobertura en aguas territoriales
y costas en kms
25.4
30
Porcentaje de cobertura de mar territorial
en kms2
25
30
Porcentaje de cobertura de espacios
marítimos en kms2
3
5
Garantizada la seguridad marítima en puertos,
costas y espacios marítimos
Porcentaje de cobertura en kms de costas
bajo vigilancia
25
30
Garantizada la vigilancia y defensa del espacio
aéreo de la República Dominicana
Porcentaje de cobertura en Kms.3 de espacio
aéreo bajo vigilancia y protección
25
50
Garantizada la seguridad de instituciones del
Estado
Porcentaje promedio de elementos aportados
respecto de los requeridos para vigilancia
por instalación
74
90
Resultados esperados
Defendida la soberanía e integridad de las costas
(1,575kms) y aguas territoriales
Defendido del mar territorial (84,000 kms2)
Salvaguardada la zona contigua y zona económica
exclusiva de la República Dominicana (442,000
kms2)
220
XVIII. Seguridad y conveniencia pacífica
Continuación
Indicadores
Línea de base 2010
Meta a
2014
Porcentaje promedio de elementos aportados
respecto de los requeridos para vigilancia
por instalación
90
100
Garantizado el control y seguridad de armas,
explosivos y químicos por las FF. AA
Porcentaje de empresas fiscalizadas y
reguladas
100
100
Garantizado el fortalecimiento del sistema de
inteligencia militar en la lucha contra el crimen
organizado
Porcentaje de cobertura en el territorio
nacional
60
80
Resultados esperados
Garantizada la seguridad de infraestructuras por
parte de las FF. AA
c) Medidas de política y producción prioritaria
Para alcanzar estos resultados la República Dominicana ha dispuesto una política de seguridad y
defensa en el ámbito nacional que se orienta por directrices tales como: la creación del Sistema
Nacional de Inteligencia para combatir las amenazas a la seguridad y estabilidad del país;
fortalecimiento de la Comisión Permanente de Reforma y Modernización de las Fuerzas Armadas,
con la misión de dirigir la transformación de la estructura, las capacidades y la doctrina militar, con
vistas a incrementar su eficiencia operativa.
También se impulsará la definición del modelo de Fuerzas Armadas: sus capacidades, el
volumen de efectivos y el apoyo a la fuerza, para hacerlas más móviles y flexibles, más aptas
para la acción conjunta e interoperables con las de los países aliados, dotándolas de capacidades
tecnológicamente avanzadas y estructurándolas para disponer de una posibilidad de respuesta
adecuada a las amenazas.
Se prevé la implementación de programas y proyectos para la adquisición de radares para el
control del espacio aéreo y marítimo, adquisición de embarcaciones para incrementar la cobertura
y control de los espacios costero-marítimos; adquisición de equipos para transporte de personal,
que permitan mayor flexibilidad en el despliegue del personal y equipos para la defensa del
territorio y del control fronterizo, adquisición de un centro de mando y control, comunicaciones,
computadoras e inteligencia (C4i), como sistema de enlace para las operaciones terrestres, navales
y aéreas, acorde con los programas de reforma y modernización en proceso.
En tal sentido la República Dominicana se enfrenta hoy a la definición de una política de Seguridad
y Defensa de cara al futuro orientada en cuatro objetivos fundamentales:
• Consolidar la presencia dominicana en las organizaciones internacionales de Seguridad y Defensa
adoptando los compromisos y obligaciones como consecuencia de su participación en las mismas.
• Profesionalizar y modernizar las Fuerzas Armadas con el propósito de institucionalizarlas sobre la
base de principios democráticos y el respeto de los derechos humanos, a los fines de que cumplan
las misiones establecidas por la constitución, las leyes y las normas internacionales.
• Establecer un dispositivo de defensa acorde a las necesidades existente e intereses estratégicos
del país, conforme a las posibilidades presupuestarias.
221
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Prevenir y enfrentar desastres naturales para la toma de medidas y acciones humanitarias
coordinadas.
Excepcionalmente, las FFAA participarán en operaciones de apoyo a la Policía Nacional, en caso
de grave alteración del orden público y en apoyo al Sistema de Defensa Civil, a través del Centro
de Operaciones de Emergencias (COE) en la gestión de riesgos para la asistencia humanitaria y
reducción de los efectos causados por desastres naturales o tecnológicos.
Administrativamente desarrollarán actividades y servicios que contribuyan al desarrollo social y
económico.
La siguiente producción prioritaria complementa dichas medidas:
Unidad de medida
2011 (Línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Porcentaje de efectivos
educados en relación al
total general calificado
3.80
3.90
4.00
4.20
MIFFAA
Porcentaje de efectivos
entrenados y educados en
relación al total general
calificado
3.90
4.20
4.80
5.00
MIFFAA
Cantidad de inspectores
marítimos y de costas
asignados
390
420
480
500
MIFFAA
Servicio para el
sostenimiento y
operatividad de la Flota
Cantidad de unidades
navales listas
20
22
23
25
MIFFAA
Construcción y
reparación de buques de
la Flota Marina de Guerra
y Flota Mercante
Cantidad de toneladas
métricas construidas y
reparadas
500 tns en constr.
5,000 en repar.
600 en
constr. 6,000
en repar.
700 en constr.
7,000en
repar.
800 en
constr. 8,000
en repar.
MIFFAA
Educación superior naval
No. de miembros
recibiendo educación
superior
17 oficiales127
gms.
18
oficiales130
gms.
19
oficiales130
gms.
20
oficiales140
gms.
MIFFAA
Entrenamiento militar y
educación técnica naval
No. de miembros
recibiendo educación
técnica naval
30 oficiales 250
alistados
40 oficiales
350 alistados
50 oficiales
500 alistados
60 oficiales
600 alistados
MIFFAA
Servicio de dragado de
puertos, ríos navegables
y presas
Cantidad de mts3
removidos
3,000 mts3.
3,500 mts3.
4,000 mts3
4,500 mts3
MIFFAA
Regulación y servicio de
pesca
Cantidad de inspecciones
y asesorías realizadas
100
150
200
250
MIFFAA
Cantidad de miembros
matriculados
989
1,000
1,030
1,050
MIFFAA
Producto
Educación superior
militar del Ejército
Entrenamiento militar y
educación técnica del
Ejército Nacional
Seguridad y protección
en los puertos e
instalaciones portuarias y
los buques que los visitan
Entrenamiento militar
y educación técnica
a militares (FAD)
entrenados
222
XVIII. Seguridad y conveniencia pacífica
Continuación
Producto
Unidad de medida
2011 (Línea de
base)
2012
2013
2014
Institución
responsable
Educación Militar
Superior
Cantidad de miembros
matriculados
211
230
230
230
MIFFAA
Servicio de protección
aérea mediante aviones
Interceptores
Horas de vuelo
A requerimiento
A
requerimiento
A
requerimiento
A
requerimiento
MIFFAA
Servicio de radares para
la detección de trazas
ilícitas sobre espacio
aéreo nacional
Porcentaje de cobertura
del espacio aéreo
nacional
25
25
50
50
MIFFAA
Seguridad y protección
en todas las instalaciones
aeroportuarias y las
aeronaves que las visitan
Porcentaje de
personal asignado por
Instalaciones respecto al
requerido
74
90
100
100
MIFFAA
Servicio para el
sostenimiento y
operatividad de las
aeronaves y radares
Cantidad de reparaciones
248
260
280
290
MIFFAA
d) Principales proyectos de inversión
En el ámbito de la inversión pública, el proyecto de inversión más relevante en el área de la Defensa
Nacional para el período 2011-2014 es:
Proyecto
Ampliación sistema de telecomunicaciones y
centro de mando, control y comunicaciones,
SEFA
Unidad de medida
Cantidad
Centro de Mando y Control Nacional
1
223
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Contribución del sector público a:
XIX. Reforma de
la Gestión Pública
XIX. Reforma de la gestión pública
XIX. Reforma de la gestión pública
Las relación entre calidad institucional y una mayor calidad de vida, sea medida en términos de
ingreso per cápita o en términos de desarrollo humano, ha sido ampliamente abordada por la
literatura económica y social.
Una aproximación a la calidad del gobierno se obtiene mediante el Índice de Calidad Institucional
(ICI), que intenta mostrar por separado la calidad de las instituciones reguladoras de la política
(voz y rendición de cuentas, vigencia de derecho, percepción de corrupción, libertad de prensa) y
del funcionamiento del mercado (clima de negocios, competitividad global, libertad económica).
El ICI es un índice compuesto, calculado sobre la base de indicadores del desempeño de estas
variables. En 2011 República Dominicana ocupó la posición 100 (0.44 de calificación) entre 182
países considerados en el ICI, lo que representa una mejora apreciable respecto de la posición que
había obtenido en 2007 (114), pero todavía lo ubica lejos de la posición ocupada por otros países
del subcontinente, como son los casos de Chile (calificación: 0.83; posición 21), Costa Rica (0.69,
45), Perú (0.59, 68) o México (0.53, 85).
Las diversas mediciones de percepción de la población indican que es grande el desafío para
mejorar la calidad del Gobierno en la República Dominicana. Específicamente, es apremiante que
se hagan las transformaciones necesarias para revertir los resultados en aquellos ámbitos en los
que el país ocupa las posiciones más desfavorables, como control de la corrupción, cumplimiento
de la ley, calidad regulatoria y efectividad del gobierno, entre otros.
Componente 1: Macroestructura del Sector Público no Financiero
La reforma de la Macroestructura del Sector Público no Financiero, es el proceso de racionalización
de la estructura organizativa del Estado Dominicano, el cual busca aplicar un enfoque integral y
sistémico a través de la integración de varios organismos, así como de disímiles voluntades.
En este sentido deben establecerse y aplicarse reglas para la división de la responsabilidad y la
autoridad, así como la articulación y coordinación entre las diferentes áreas. Con la aplicación de
este programa, se impulsa el fortalecimiento institucional en los diferentes órganos que conforman
el Estado Dominicano, mediante la racionalización y adecuación de sus estructuras organizativas.
En los años 2010 y 2011, se desarrollaron un conjunto de actividades tendentes a elaborar y
socializar el Anteproyecto de Ley de Organización de la Administraron Pública, de acuerdo a lo
establecido en la Constitución Dominicana del 26 de febrero de 2010.
Los proyectos relacionados con este componente que se desarrollarán durante los años 2011 y
2012 son los descritos a continuación:
• Reglamentación e implantación del Anteproyecto de Ley de Organización de la Administración
Pública, remitido al Congreso Nacional el día 14 de Junio de 2011. La meta para el año 2012 es la
implantación de todos sus contenidos. .
• Diseño de un Modelo de Estructuras de Áreas Transversales en el Sector Público a fin de ser
implementado en los años 2011 y 2012. La meta a lograr en este período es contar con los modelos
de estructuras de siete (7) áreas transversales. A partir de este año se prevé ir aumentando el número
de instituciones que estén desarrollando el nuevo modelo de estructuras de áreas transversales.
227
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• La definición de una política de descentralización del Estado, mediante un Proyecto de Ley
de Descentralización de la Administración Pública a ser presentado al Congreso Nacional en la
primera Legislatura del año 2012.
Los resultados esperados con el desarrollo de estos productos durante este periodo son:
a. Disminución escalonada de la cantidad de Ministerios existentes.
b.Disposiciones relativas a la reorganización administrativa de los Ministerios.
c. Deberes de los Ministros, Viceministros y demás funciones de libre nombramiento y
remoción.
d.Disposiciones relativas al funcionamiento y estructura del Consejo de Ministros.
e. Disposiciones relativas a la organización de los niveles medios en las instituciones del
Estado Dominicano.
f. Disposiciones relativas a los organismos autónomos y descentralizados, estableciendo su
relación con el nivel central.
g. Criterios para mejorar los niveles de la coordinación horizontal y vertical, así como para la
sectorización y regionalización de la Administración Pública.
Componente 2: Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública
La implantación del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública demanda un proceso de
modernización administrativa que impulsa, necesariamente, reformas en instituciones, estructuras
y procedimientos; genera mejoras en la productividad de los recursos económicos y humanos; y
promueve la utilización de nuevas tecnologías de gestión pública con el objeto de aumentar los
niveles de transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía. La puesta en marcha de dicho
Sistema implica fortalecer, y en muchos casos fundar, los sistemas o unidades de planificación,
tanto en el nivel macro como en los niveles territoriales, sectoriales e institucionales.
Durante el último año se han realizado avances significativos respecto a la concertación de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, sobre la cual se espera el tratamiento y aprobación
legislativa antes de la finalización del presente año. Asimismo, se han impulsado y promovido
nuevos ámbitos de planificación en los niveles territoriales, sectoriales e institucionales, a los
efectos de alcanzar los consensos necesarios para aunar esfuerzos y recursos, haciendo un uso
más racional de los mismos.
Las metas a lograr a partir del año 2011 vinculados al Sistema Nacional de Planificación e Inversión
Pública son:
• Aprobación de la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo / Noviembre 2011
• Puesta en práctica del Protocolo de Coordinación entre el Ministerio de Economía, Planificación
y Desarrollo, el Ministerio de Hacienda y el Banco Central para programación macroeconómica /
Marzo 2012.
• Presentación de Anteproyecto de Ley Regiones Únicas de Planificación / Noviembre 2011.
• Presentación del Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial / Octubre 2011.
228
XIX. Reforma de la gestión pública
• Presentación de Anteproyecto de Ley de Uso de Suelo / Octubre 2011.
• Presentación del Anteproyecto de Ley que crea el Instituto Geográfico Nacional / Septiembre
2011.
• Constitución de 5 Consejos de Desarrollo Municipal / Diciembre 2011.
• Incorporación de 4 municipios pilotos con inversiones municipales registradas en el SNIP / Junio
2012.
• Capacitación de 100% de las instituciones públicas del Gobierno central, Instituciones públicas
descentralizadas y autónomas, empresas públicas y municipios pilotos, en el uso de las Normas
Técnicas, Instructivos y Procedimientos del SNIP 2011-12 / Octubre 2011.
• Nueva aplicación para el Banco de Proyectos de Inversión Pública / Agosto 2011.
• Presentación de Informe Semestral sobre ejecución física y financiera de los proyectos de
inversión pública al Congreso Nacional / Agosto 2011.
• Tercera actualización de Plan Nacional Plurianual de Sector Público / Mayo 2012.
• Puesta en marcha del Diplomado en Planificación y Políticas Públicas / Agosto 2011.
• Implantación de Sistema de Monitoreo y Evaluación de Planes, Programas y Proyectos / Marzo
2012.
Este conjunto de actividades, programas y proyectos tiene como resultado esperado la
consolidación institucional del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, como un
instrumento efectivo para contribuir al desarrollo político, social y económico del país.
Componente 3: Gestión Orientada a Resultados
La implantación del Sistema Nacional de Planificación, el cual permite definir objetivos de largo,
mediano y corto plazo, integrados con el proceso presupuestario, la Administración Financiera
y los Sistemas de Control del Sector Público, implica un profundo proceso de transformación de
la cultura y las prácticas cotidianas de la administración que el país ha comenzado a transitar. El
desafío es superar el funcionamiento rutinario y burocrático orientado al cumplimiento formal
de las tareas históricamente asignadas y avanzar hacia un modelo de gestión centrado en el
cumplimiento y la rendición de cuentas por metas de política explícitamente definidas. Se trata
de avanzar hacia un modelo de gestión por resultados en la Administración Pública Dominicana.
Se ha definido como necesaria una gestión por resultados, centrada en el cumplimiento de las
acciones estratégicas definidas en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público, con la finalidad
de gestionar y evaluar el desempeño de las organizaciones del Estado en relación con políticas
públicas definidas para atender las demandas de la sociedad. Debe tenerse en cuenta que en este
componente confluyen los esfuerzos de las tres instituciones rectoras de la gestión pública: el
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo; el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de
Administración Pública.
229
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Los proyectos a desarrollar a partir del año 2011, relativos a este componente son:
• Elaboración del Reglamento del Art. 14 Ley 423-26 Orgánica de Presupuesto del Sector
Público, para la suscripción de convenios de desempeño.
• Concretar durante 2011 la firma de al menos dos Convenios por Resultados y Desempeño
con el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud.
• Elaborar e implantar una Metodología de Evaluación de Desempeño Institucional en la
Administración Pública, realizando un caso piloto en las instituciones priorizadas.
• Elaborar el Reglamento de Evaluación del Desempeño Institucional fundamentado en las
atribuciones que confiere la Ley 41-08 de Función Pública. La meta es que esté elaborado
en mes de marzo del 2012.
La implantación de la Gestión para Resultados supone para el sector público dominicano lo
siguiente:
a. Establecer compromisos de desempeño que contribuyan de manera efectiva a la obtención
de los resultados de política definidos por la gestión de gobierno.
b.Definir la propia producción institucional y asignar los recursos para obtenerla.
c. Administrar los recursos financieros flexiblemente, con base en procesos explícitos de
asignación de responsabilidades y sistemas de petición y rendición de cuentas al interior
de las organizaciones.
d.Realizar comparaciones entre desempeño esperado y efectivo.
e. Evaluar y mejorar permanentemente la gestión y rendir cuentas por los compromisos
asumidos.
Componente 4: Reforma y Modernización de la Administración Financiera
Desde el año 2003, el Programa de Administración Financiera Integrado (PAFI) desarrolla acciones
sostenidas de mejoramiento de los procesos administrativos y financieros del Gobierno Central.
El objetivo general del programa es mejorar la gestión de los recursos del Estado, con el propósito
de incrementar la eficacia y transparencia en el uso de los mismos y mejorar la efectividad de la
gestión gubernamental.
El Sistema de Gestión Financiera se concibe en dos niveles: el nivel central y el operativo. A nivel
central está conformado por los módulos que se requieren para la gestión de los Órganos Rectores,
y en el nivel operativo se concibe el registro sistemático de todas las transacciones que realicen las
Instituciones del Estado.
El programa ha elaborado un Plan de modernización de la administración de los recursos públicos
2011-2014, en el cual se plantean como componentes principales los siguientes:
• Adecuación del Marco Legal de la Administración Financiera a la nueva Constitución de la
República. La nueva Carta Magna de República Dominicana proclamada el 26 de enero de 2010
incorpora importante cambios para el manejo de la Hacienda Pública. El Título XI “del régimen
230
XIX. Reforma de la gestión pública
económico y financiero y de la Cámara de Cuentas”, así como el Título IV “del Poder Ejecutivo”
incluyen disposiciones que impactan directamente en la Ley No. 423‐06 Orgánica de Presupuesto
para el Sector Público, Ley No. 6‐06 de Crédito Público y Ley No. 126‐01 de Contabilidad General.
• Consolidación de la reforma de la gestión financiera del Gobierno Central. Dentro de este
componente existen cuatro principales proyectos:
a. Definición, desarrollo e implementación de la Cuenta Única del Tesoro (CUT): Es una
forma de optimizar el manejo de los recursos financieros del gobierno, asegurando que
las unidades ejecutoras reciban con oportunidad los bienes y servicios que demanda el
cumplimiento de sus objetivos institucionales. La implementación de la CUT significa la
automatización de procesos claves en la Tesorería Nacional y el uso intensivo de tecnologías
de información.
b.Definición, desarrollo e implementación de Presupuesto por Resultados (POR): Es uno de
los esfuerzos para enmarcar el presupuesto en un horizonte de mediano plazo. para lo
cual se requiere: 1) el establecimiento del marco normativo que incorpore la flexibilidad
que precisa la gestión del presupuesto; 2) la definición de la metodología de Presupuesto
Orientado a Resultados (POR); y 3) su implementación en un número reducido de
instituciones piloto del Gobierno Central.
c. Definición, desarrollo e implementación de Presupuesto Plurianual. Las acciones
programadas en este plan comprenden básicamente la definición del modelo para el
Presupuesto Plurianual y el análisis, diseño, construcción e implantación de un módulo
básico que permita a los usuarios de la Dirección General de Presupuesto iniciar un piloto
para la elaboración de un Presupuesto Plurianual.
d.Definición, desarrollo e implementación de la nómina en el SIGEF: diseñar un módulo
propio de gestión de nómina en el SIGEF, cuyo principal objetivo es superar las limitaciones
detectadas en el actual sistema de pago de nómina. La propuesta se basa fundamentalmente
en que el Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP) esté vinculado con el
proceso de nómina del SIGEF.
• Desarrollo del Sistema de Administración Financiera en las Instituciones Descentralizadas y
Autónomas. Dentro de este componente existen tres principales proyectos:
a. Desarrollo e implementación de un data warehouse (almacén de datos) y consulta del
ciudadano: es un módulo de información presupuestaria de acceso público y consultas
de información para el nivel gerencial de la Administración Financiera. Con este fin se
construirá un portal con información para el ciudadano.
b.SIGEF a través del Internet: se ha programado la dotación de infraestructura robusta de
seguridad para garantizar la disponibilidad, integridad y confiabilidad de las transacciones
e informaciones del SIGEF. De igual manera, se contempla la actualización de la
infraestructura tecnológica del SIGEF para satisfacer la demanda de nuevas tecnologías
de información. Para garantizar la continuidad operacional del SIGEF ante eventuales
situaciones de emergencia y catástrofe se tiene prevista la instalación de un sitio alterno.
231
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
c. El e-SIGEF: el modelo conceptual del e-SIGEF estará orientado a satisfacer las necesidades
de información de una gran cantidad y diversidad de instituciones, como los Ministerios
que conforman el Gobierno Central, las Instituciones Descentralizadas y Autónomas de los
diversos sectores de la administración pública y las instituciones de la seguridad social. Este
requisito plantea la necesidad de concebir un modelo que contemple las generalidades de
operación de este ámbito institucional, así como las diversas situaciones presupuestarias y
contables de las instituciones descentralizadas y de seguridad social.
• Fortalecimiento de la gestión de compras. Dentro de este componente existen dos proyectos
principales:
a. Fortalecimiento del marco jurídico de compras y contrataciones: Revisión y elaboración
del anteproyecto de modificación de la Ley 449‐06 sobre compras y contrataciones y de su
reglamento de aplicación No. 490‐07.
b.Rediseño del sistema de compras y contrataciones y portal único de adquisiciones:
Modernizar el Sistema de Compras del Estado mediante la utilización de portales de
Internet, para que las informaciones relacionadas con los procesos de contrataciones
estén disponibles tanto para los usuarios internos como para el público en general. En este
mismo sentido, también desarrollar un nuevo portal de adquisiciones públicas y un sistema
de compras, para que sea utilizado por todas las instituciones públicas en la gestión de sus
adquisiciones, de cobertura nacional y de libre acceso a todos los proveedores.
Componente 5: Organización de la Administración Pública y Gestión de los Recursos
Humanos
Este componente consiste en la implantación de un conjunto de reformas tendentes a fortalecer
institucionalmente a la Administración Pública y mejorar los Sistemas de Gestión de Recursos
Humanos con que cuenta actualmente.
En el año 2010 el Ministerio de Administración Pública desarrolló un conjunto de acciones relativas a
la implantación de estas mejoras como son: la revisión y adecuación de las estructuras organizativas
de cuarenta (40) instituciones públicas, lanzamiento del proyecto de creación de tres (3) nuevas
ventanillas únicas de servicios al ciudadano, elaboración de los instructivos para la implantación de
la planificación y presupuestación de recursos humanos, la metodología para auditoria de recursos
humanos y el sistema de valoración de cargos.
Los proyectos considerados para este período son:
• Diseñar e implementar mecanismos y herramientas que garanticen el desarrollo y fortalecimiento
institucional, a través de un programa que aborde la actualización de estructuras organizativas
internas de las instituciones públicas y que incluya sus respectivos instructivos para el análisis
y diseño, de manera que permitan el sostenimiento y seguimiento de los mismos. La meta es
intervenir cuarenta instituciones en cada uno de los años del Plan
• Crear guías que pauten la gestión de la comunicación interna y la realización de Estudios de
Clima Organizacional que contribuyan a un ambiente más propicio para el buen desempeño y para
232
XIX. Reforma de la gestión pública
la implementación del Subsistema de Relaciones Laborales en la Administración Pública. La meta
es tener estas guías elaboradas para finales del año 2012.
• Fortalecer las capacidades de gestión de recursos humanos a través de la implantación de
un Modelo de Organización de las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos en todas las
instituciones de la Administración Pública, así como de los respectivos Sub-Sistemas de Gestión
que deben desarrollar. La Meta es iniciar la implantación del Modelo a finales del año 2012.
• Implantar una Política Salarial en el Sector Público Dominicano mediante la gestión de la
aprobación de la Ley General de Salarios y las asesorías a las instituciones públicas en la elaboración
de escalas salariales.
• Adecuar el marco jurídico de la Administración Pública a través de los siguientes instrumentos:
• Anteproyecto de Ley de Actos Administrativos
• Anteproyecto de Ley de Descentralización de la Administración Pública
• Fortalecer las capacidades del sector público, a través de la elaboración e implementación de
programas de alto nivel de profesionalización, como son: diplomados, especialidades, maestrías
y cursos para altos directivos públicos, en coordinación con instituciones educativas nacionales e
internacionales, que tiendan directamente a satisfacer las necesidades de formación y capacitación
del personal de carrera administrativa, y las posibilidades de este para ascender a posiciones de
mayor complejidad y jerarquía dentro del Sector Público. El Ministerio de Administración Pública
tiene programado desarrollar cada año dos (2) Postgrado en Gestión Pública, dos Diplomados
en Gestión de Recursos Humanos, un (1) Diplomado en Gestión de Calidad y dos (2) Cursos de
Directivos Públicos.
Los resultados esperados con el desarrollo de estos proyectos son:
a. Mejora las capacidades de gestión de los recursos humanos en el Sector Público.
b.Lograr un desarrollo institucional en la Administración Pública acorde con los nuevos
requerimientos existente a nivel nacional e internacional.
Componente 6: Tecnologías para la Gestión
Consiste en el adopción del Gobierno Electrónico (e-Gobierno) en todos los ámbitos de la gestión
pública, el cual se define como el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación en el
marco de la modernización de la administración pública, lo que posibilita el acceso y la entrega
de servicios gubernamentales y promueve la participación y transparencia en beneficio de la
ciudadanía en general.
Para logar la implantación y desarrollo del Gobierno Electrónico, las autoridades de tecnologías
de la información en coordinación con la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y
Comunicación (OPTIC), establecen los siguientes ámbitos de acción:
• Atención al Ciudadano
• Buen Gobierno (Tecnologías para la Gestión Interna)
233
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
• Transparencia
• Participación democrática
En el año 2010, se realizaron varios esfuerzos y acciones concretas en la adopción de tecnologías
para la mejora de la gestión pública, así como la socialización del Anteproyecto de Ley de
Administración Electrónica, el cual será introducido al Congreso Nacional en este año 2011. Con
este marco legal se crean mejores condiciones para el desarrollo del Gobierno Electrónico y se
busca impulsar los siguientes ejes estratégicos:
Eje 1: Buen Gobierno
Objetivos Generales: Gestión de las Tecnologías de la Información, Interoperabilidad y Transparencia
Eje 2: Atención Ciudadana
Objetivo General: Implementación de Canales de Atención Ciudadana
Eje 3: Participación Democrática
Objetivo General: Participación Democrática Electrónica
Los proyectos a desarrollar por la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y
Comunicación a partir del año 2011, relativos a este componente son:
Centro de Atención al Ciudadano (CAC)
Es una estrategia de atención multicanal que surge del análisis de cómo nuestros ciudadanos
prefieren interactuar con el Estado Dominicano. Se compone de los siguientes proyectos:
a. Fortalecimiento Centro de Contacto Gubernamental.
Ampliar la plataforma del actual Centro de Contacto Gubernamental, para continuar brindando a
los ciudadanos información gratuita, vía telefónica, sobre los servicios que ofrecen las diferentes
Instituciones del Estado Dominicano. Es totalmente gratis desde cualquier punto del país.
Permite al ciudadano optimizar tiempo y costos. Permite un acceso alámbrico e inalámbrico a
nivel nacional desde cualquier compañía proveedora de servicios telefónicos. Disponible para
ciudadanos dominicanos y extranjeros.
b. Implementación Centros de Atención Presencial para el Ciudadano (PuntoGOB).
Consisten en la implementación de un sistema presencial de Servicio al Ciudadano, moderno,
eficaz, eficiente, productivo, participativo y dinámico. Ofrecerán cara-a-cara la prestación de los
servicios y trámites, de múltiples instituciones gubernamentales, y estarán ubicados en diferentes
234
XIX. Reforma de la gestión pública
localidades a nivel nacional, especialmente donde exista una demanda considerable. Los servicios
ofertados en dichos puntos cumplirán con los estándares del Instituto Internacional de Servicio al
Cliente (TICSI) y de la Organización Internacional de Estándares (ISO) en lo que a servicio al cliente
ser refiere.
c. Implementación Portal Web de Servicios Públicos.
Surge de la necesidad de agrupar bajo un mismo esquema los servicios del Estado que sean
ofrecidos a través de la Web. El ciudadano podrá encontrar fácilmente, en una misma localización,
las informaciones sobre servicios presentadas de manera intuitiva y estructurada de acuerdo a
sus necesidades, así como consultas y transacciones en línea de servicios públicos. Este servicio
implica la interacción con el Estado de forma más eficiente, 24 horas al día, los 7 días a la semana.
Los resultados esperados con el desarrollo de estos Proyectos son:
a. Fortalecimiento Centro de Contacto Gubernamental.
La meta es alcanzar la incorporación del 100% de las Instituciones del Gobierno Central y
sus servicios en el Centro de Contacto Gubernamental, ampliar el horario de atención a la
modalidad 24/7 med iante la incorporación de nuevas tecnologías y plataformas, así como
el soporte a la telefonía móvil en la consultas y transacciones vía datos, ya sean SMS o
USSD.
b. Implementación Centro de Atención Presencial para el Ciudadano (PuntoGOB).
En los próximos cuatro (4) años la meta es implementar un Centro de Atención Presencial
en cada Región del País, en adición a al menos uno en Santo Domingo Este, uno en Santo
Domingo Norte, uno en Santo Domingo Oeste, dos en el Distrito Nacional y uno en Santiago.
De esta manera se logrará cubrir el territorio nacional con este nuevo modelo de atención
presencial a los ciudadanos.
c. Implementación Portal Web de Servicios Públicos.
La meta en cuatro (4) años es que el Centro de Contacto Gubernamental ofrezca a los
ciudadanos vía internet el 100% de las informaciones sobre servicios públicos.
Componente 7: Calidad en la prestación de servicios públicos
Consiste en la implantación de un conjunto de herramientas y acciones tendientes a mejorar la
prestación de los servicios públicos que actualmente se ofrecen al ciudadano y, por consiguiente,
su satisfacción con los productos y servicios públicos que recibe.
La meta alcanzada en el año 2010 por el Ministerio de Administración Pública relacionada a este
componente fue la capacitación de 214 instituciones públicas en el Modelo de Excelencia Marco
Común de Evaluación (CAF).con una participación de 1,114 servidores públicos capacitados. Se
entregaron 2,500 guías para el auto diagnóstico y se conformaron 36 Comités de Calidad en las
instituciones. En el mismo año, con el propósito de mejorar la calidad de los servicios ofrecidos a
los ciudadanos, se han publicado siete (7) Cartas Compromisos de Servicios y dos (2) en proceso de
publicación en diferentes instituciones del Estado.
235
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Los proyectos a desarrollar por el Ministerio de Administración Pública relacionado con este
componente son:
• Promover una gestión institucional eficiente y transparente al servicio de la ciudadanía, a través
de la aplicación y difusión del Modelo de Excelencia Marco Común de Evaluación (CAF) en todas las
instituciones de la Administración Pública, de manera que las mismas realicen autoevaluaciones
que las conduzcan a un mejor conocimiento de sus fortalezas y áreas de mejora, así como al
establecimiento de acciones tendientes a satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos.
La meta es capacitar 800 servidores público cada año, en 200 instituciones públicas.
• Promover la mejora de la calidad en el servicio público y destacar a las organizaciones que muestren
practicas promisorias y avances importantes en el servicio a los ciudadanos mediante esfuerzos en
la mejora de la gestión, a través del Premio Nacional a la Calidad y Prácticas Promisorias en el Sector
Público. La meta es celebrar la entrega del Premio con periodicidad anual.
• Asesorar en la elaboración de las Cartas Compromisos de Servicios para la divulgación de los servicios
públicos que ofrecen las instituciones a la sociedad. Se tiene programado contar al final del período
con veintiuna (21) organizaciones públicas que brinden servicios directos al ciudadano con Cartas
Compromisos de Servicios elaboradas.
Los resultados esperados al final de este período son:
a. Mejorar la percepción de los ciudadanos con relación a la prestación de los servicios públicos.
b. Mejorar la imagen que actualmente tienen los ciudadanos de la Administración Pública.
Componente 8: Combate a la Corrupción
La Iniciativa Participativa Anti-Corrupción (IPAC) nace de una solicitud de la Presidencia de la
República respondiendo a una inquietud por el impacto negativo que tiene en las instituciones
y en la efectividad de las políticas públicas, la percepción de falta de transparencia en la gestión
pública. La solicitud se materializa además en el marco de un esfuerzo de la comunidad de
organismos internacionales por coordinar sus intervenciones de apoyo en el área de transparencia
y gobernabilidad. La iniciativa ha integrado un comité organizador conformado por actores claves
del gobierno, la empresa privada y la sociedad civil dominicana, asegurando que su carácter
nacional sea acompañado de la experiencia internacional.
IPAC está bajo la dirección de su Comité de Organización, compuesto por dos representantes de
cada sector (gobierno nacional, sociedad civil y empresa privada), designados por la Presidencia
de la República. Este comité cuenta con un equipo de apoyo de agencias internacionales, así como
con un equipo de consultores, coordinado por Banco Mundial y USAID.
Con la finalidad de contribuir a mejorar los niveles de transparencia de la sociedad dominicana, se
pone en marcha un proceso de concertación entre distintos actores representativos de la sociedad,
organizados en mesas temáticas. La metodología tiene como primer objetivo identificar lógicas de
intervención que, tras la aprobación por parte del Poder Ejecutivo, puedan ser implementadas, ya sea
con recursos nacionales o con apoyo de la cooperación internacional. Se constituyeron 10 mesas de
trabajo que elevaron un conjunto de recomendaciones, acogidas oficialmente mediante una Resolución
del Consejo de Ministros reunido el 1° de diciembre del año 2010, que, en virtud de lo establecido en
el Artículo 137 de la Constitución de la República Dominicana, adoptó las siguientes recomendaciones:
236
XIX. Reforma de la gestión pública
I. Mesa número uno (1) sobre contrataciones y adquisiciones:
Recomendación
1.1. El Presidente de la República ordene a la Contraloría General de la
República no autorizar libramientos de pago que no cumplan con la Ley
de Compras y Contrataciones del Estado
1.2. El Presidente de la República ordene la transferencia a la Direcci6n
General de Contrataciones Públicas de la administración y control del
portal de Compras Dominicanas
2. Transformación del portal de Compras Dominicanas en un portal
transaccional
3. Creación de un mecanismo de Monitoreo Social Permanente para las
compras y contrataciones publicas
InstitucionesVinculadas
Ministerio de la Presidencia
Contraloría General de la República
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Hacienda
Dirección General de Contrataciones Publicas
Ministerio de Hacienda
Dirección General de Contrataciones Publicas
Ministerio de Hacienda
II. Mesa número dos (2) sobre servicio civil:
Recomendación
4.1. Incorporación a la carrera administrativa de los funcionarios que
cumplan con los requisitos establecidos en la Ley No. 41-08
InstitucionesVinculadas
Ministerio de Administración Pública
4.2. Aplicación efectiva del Marco Común de Evaluación (CAF)
establecido mediante el Decreto No. 211-10
Ministerio de Administración Pública
4.3. Implementación del Sistema de Administración de Servidores
Públicos en el Gobierno Central
Ministerio de Administración Pública
4.4. Divulgación y sensibilización de la Ley No. 41-08
Ministerio de Administración Pública
4.5. Creación de ventanillas únicas para racionalizar los trámites
regulatorios
Ministerio de Administración Pública
5. Entrega al Presidente de la República de la propuesta de Ley Orgánica
de Racionalización de la Macro Estructura del Estado, para que sea
sometida al Congreso Nacional, previo proceso de consenso
Comités Institucionales de la Calidad
Oficinas de Recursos Humanos
Ministerio de la Presidencia
III. Mesa número tres (3) sobre gestión financiera:
Recomendación
Instituciones Vinculadas
6. Implementación de la Cuenta única del Tesoro
Ministerio de Hacienda
7. Publicación de la información de ejecución presupuestaria del Sistema
Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) en la Internet
Ministerio de Hacienda
8. Implementación del Decreto No. 211-10, sobre el Sistema Común de
Evaluación (CAF) y extensión de la autoevaluaci6n a las áreas críticas de
la Gestión Programática y Financiera Gubernamental
Ministerio de Administración Pública
9. Estudio para mejorar la coordinación de las decisiones en materia de
Administraci6n Financiera y Planificación
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
237
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
IV. Mesa número cuatro (4) sobre acceso a la información:
Recomendación
Instituciones Vinculadas
10. Instrucción a los incumbentes para que publiquen la información de oficio estandarizada en
las páginas Web en un plazo de 90 días
Consejo Nacional para la Reforma del Estado
Unidad Especializada de Acceso a la Información
11. Creación de un Órgano Rector de Acceso a la Información Pública
Consejo Nacional para la Reforma del Estado
12.1. Instrucción a las instituciones a las que se hace referencia en los artículos 42, 43 y 44 del
Reglamento No. 130-05 a cumplir con sus respectivos roles
Consejo Nacional para la Reforma del Estado
12.2. Campaña educativa sobre derechos y deberes que establece la Ley No. 200-04
Consejo Nacional para la Reforma del Estado
13. Realización de una evaluación del modelo organizativo y del estado de Implementación de las
Oficinas de Acceso a la Información
Consejo Nacional para la Reforma del Estado
14. Ubicación de las OAI jerárquicamente debajo de la máxima autoridad, de acuerdo a la Ley No.
200-04
Ministerio de Administración Pública
15. Que la Cámara de Cuentas, la Contraloría General de la República y la Dirección General de
Contrataciones Públicas fortalezcan su rol de control interno y externo
Contraloría General de la República
Dirección General de Contrataciones Públicas
V. Mesa número cinco (5) sobre infraestructura:
Recomendación
Instituciones Vinculadas
16.1. Creación de un sistema informático para monitorear la gestión y el
seguimiento a los contratos de Obras del Estado dominicano (como parte
del Portal de Compras y Contrataciones)
Dirección General de Contrataciones Públicas
16.2. Creación de un Índice de Costos y Catalogo de Precios de la
Construcción
Dirección General de Contrataciones Públicas
VI. Mesa número seis (6) sobre salud:
Recomendación
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
18. Creación de un subsistema de gestión de medicamentos para las redes de proveedores
de servicios de salud
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
19. Fortalecimiento de la capacidad de PROMESE/CAL para unificar todas las compras de
insumos médicos
20. Fortalecimiento de la capacidad regulatoria de la Dirección General de Drogas y
Farmacias del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
21. Mecanismo participativo para concertar y monitorear propuestas
238
Instituciones Vinculadas
17. Creación de un Sistema Único y Global de Suministros para el Sistema Nacional de
Salud
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Programa de Medicamentos Esenciales
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Comisión Nacional de Ética y Combate a la
Corrupción
XIX. Reforma de la gestión pública
VII. Mesa número siete (7) sobre educación:
Recomendación
Instituciones Vinculadas
22.1. Fortalecimiento de los mecanismos de registro, validación y análisis del cumplimiento
del horario, calendario escolar y use del tiempo en las escuelas
Ministerio de Educación
22.2. Creación de un sistema de informes sobre resultados del aprendizaje para los
estudiantes, los centros educativos, los distritos y demás instancias del sistema educativo
Ministerio de Educación
22.3. Consorcio (OSC) para fortalecer la capacidad de las Asociaciones de Padres, Madres
y Amigos de la Escuela (APMAES) y de los Comités de Curso para supervisar el Sistema
educativo
Ministerio de Educación
23. Piloto de distribución de recursos para incentivar la calidad educativa
Ministerio de Educación
VIII. Mesa número ocho (8) sobre energía:
Recomendación
Instituciones Vinculadas
24. Selección de las empresas subcontratistas en base a criterios transparentes
Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales
25. Creación de un portal de información sobre el sector eléctrico
Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales
26. Certificación de empresas de auditoría energética para los hogares
Comisión Nacional de Energía
27. Programa de educación y comunicación sobre eficiencia energética
Comisión Nacional de Energía
IX. Mesa número nueve (9) sobre agua:
Recomendación
Instituciones Vinculadas
28.1. Propuesta de Ley de Agua, Ley de Agua Potable y Saneamiento y Reglamento
de contrataciones para el sector
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado
28.2. Identificación de una Única entidad reguladora y supervisora del sector
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado
28.3. Contratos de gestión para cada institución de servicio del sector
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado
28.4. Elaboración de estrategias y planes plurianuales de cada institución
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
239
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
X. Mesa número diez (10) sobre organismos de control:
Recomendación
29. Fortalecimiento de los Organismos de control a través de la implementación de los
Planes Estratégicos de la Cámara de Cuentas, la Contraloría General de la República y
de la Dirección de Persecución de la Corrupción Administrativa
Instituciones Vinculadas
Contraloría General de la República
Dirección de Persecución de la Corrupción Administrativa
Cámara de Cuentas
Varias de estas recomendaciones vienen a impulsar y reforzar acciones emprendidas por otras
entidades públicas, cual es el caso del portal del sistema de compras y la cuenta única fiscal, las
que estarán implementadas en el año 2012. La gran mayoría de las demás recomendaciones, que
abarcan las diez mesas de trabajo antes detalladas, deberán estar terminadas e implementadas a
más tardar en diciembre del año en curso.
240
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
XX. Marco Plurianual
de la Inversión Pública
XX. Marco Plurianual de la Inversión Pública
XX. Marco plurianual de la inversión pública
El Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública (PNPIP) contiene la proyección de asignación de
recursos financieros para la ejecución de la inversión pública en el período, así como los proyectos
en proceso de ejecución o a ejecutarse organizados por objetivos de desarrollo de la END. El PNPIP
es el marco de referencia que orienta la programación presupuestaria de corto plazo en ámbito
de los gastos de capital.
El detalle a nivel de cada proyecto con indicación de sus realizaciones físicas y sus requerimientos
financieros para cada uno de los años del Plan, se incluye como anexo de este Capítulo.
20.1. Proyectos de arrastre y nuevos: alcance de la planificación de la Inversión
En el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) los proyectos están clasificados en dos categorías:
i) nuevos, y ii) de arrastre. Son nuevos, aquellos proyectos que habiendo sido registrados en el SNIP,
su ejecución se inicia durante el período 2011-2014. Un proyecto es de arrastre cuando su ejecución
se inició con anterioridad a 2011 y su ejecución continúa durante el período de referencia.
Como es de preverse, la actividad de planificación de la inversión del cuatrienio, tal como lo
establece el PNPIP 2011-2014, resulta bastante acotada por el factor de arrastre. En efecto, el
88.7% los recursos previstos a ejecutarse en 2011 en inversión pública fueron destinados a dar
continuidad a proyectos iniciados previamente; para contrastar, en 2010 el monto asignado
para proyectos de arrastre significó el 62% del total de la inversión pública. Esto explica dos
cosas. La primera, que una parte del monto financiero previsto para los años 2012 y 2013 no
contiene proyectos de inversión, lo que genera márgenes de maniobra para futuras tomas de
decisiones de la nueva administración que asume en agosto del año 2012.
Por otra parte, es de esperarse que, en la medida en que vaya madurando el SNIP, en los años
subsiguientes, la planificación plurianual de la inversión pública vaya acoplándose y reflejando
de manera creciente las prioridades definidas en el marco de la propuesta Estrategia Nacional
de Desarrollo.
En total, el PNPIP 2011-2014 registra 1,210 proyectos en ejecución o proyectados a ejecutarse
en el período; de ese total, el 61% son de arrastre y el 39% son nuevos. En términos de
financiamiento, el 63.1% del gasto de capital estará orientado a proyectos de arrastre y el
resto a proyectos nuevos.
Para fines operativos, el SNIP clasifica los proyectos de inversión en tres tipos: i) de capital
fijo; ii) de capital humano y iii) creación de conocimiento. Respecto de estas categorías, es
pertinente destacar lo siguiente:
• Del total de proyectos de arrastre (733 proyectos), el 92.9% son de capital fijo, el 4.6% son de
desarrollo de capital humano y el 2.5% tiene como propósito la creación de conocimiento.
• Del total de nuevos (477 proyectos), el 95.0% son inversión de capital fijo, 2.7% corresponde
a desarrollo de capital humano y 2.3% son proyectos orientados a la creación de conocimiento.
245
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
20.2. Distribución de la inversión, por eje de desarrollo
El primer capítulo de este PNPSP, que contiene las proyecciones de las cuentas fiscales para el
período 2011-2014, proporciona los techos financieros que han servido de marco de restricción
para la programación plurianual de la inversión pública. La misma se realizará en una variedad
de proyectos y programas conjuntados en función de los cuatro Ejes de la Estrategia Nacional
de Desarrollo 2030. En el siguiente gráfico se expone la distribución porcentual de la inversión
pública proyectada para el período de vigencia de este Plan Nacional Plurianual del Sector Público,
según lo registrado en el Sistema Nacional de Inversión Pública al 2011.
5% 6%
Institucional
38%
Social
51%
Productivo
Medio Ambiente
Fuente: SNIP MEPYD 2011
Como elementos relevantes de la programación plurianual de la inversión en el período 20112014 se ponen de relieve lo siguiente:
• La IP estará orientada a impactar el desarrollo productivo y a favorecer la cohesión social y la
reducción de la pobreza.
• En lo que corresponde al desarrollo productivo, la IP en el período significará el 37.9% del total;
principalmente, será inversión en infraestructura de transporte, vialidad, presas, hidroeléctricas,
canales de riego, acueductos y otros.
• La IP asociada al eje de cohesión social y reducción de la pobreza representará un promedio de
51.5%; principalmente, se trata de construcción de infraestructura educativa, hospitales y otras.
• El resto de la inversión son proyectos orientados al eje desarrollo institucional (6.0%) y a un
manejo sostenido del medio ambiente (4.6%).
20.3. Distribución de la inversión, por tipo de gasto
Puesta en perspectiva del tipo de gasto, la inversión de capital programada para el período 20112014 se distribuye así:
• Proyectos de inversión incluidos en el PNPIP, 77.4%.
246
XX. Marco Plurianual de la Inversión Pública
• Transferencias de capital a ayuntamientos, 7.1%.
• Maquinarias y equipos, 2.6%.
• Otras cuentas de capital y emergencias, 12.9%.
Distribución porcentual del gasto de capital programado 2011-2014, por tipo de gasto
3%
13%
Máquinas y Equipos
17%
Otras cuentas de capital y emergencias
77%
Transferencias Capital Ayuntamientos
PNPIP
Fuente: SNIP DGIP 2011
20.4. La participación de la Inversión en el PIB, por eje
Desde otra perspectiva, en relación con el PIB, la inversión pública anual promediará 2.76% en
el período 2011-2014. En monto, el gasto de capital global pasará de RD$60,558 (2011) a RD$
73,837 millones en 2013, y disminuirá en el 2014 a RD$ 68,764 millones.
Eje Estratégico
2011
2012
2013
2014
Institucional
0.07
0.12
0.27
0.17
Social
1.15
1.44
1.61
1.40
Productivo
1.49
1.38
0.78
0.66
Medio Ambiente
0.11
0.14
0.13
0.12
Total
2.82
3.08
2.79
2.35
El gráfico siguiente describe la senda de la inversión de capital en relación al PIB durante el
período del Plan plurianual 2011-2014. El panel (a) corresponde a los casos desarrollo productivo
y cohesión social. El primero, desarrollo productivo, indica que incrementará el énfasis en el 2012
y se proyecta que tendrá una disminución significativa en 2013, cuando la relación gasto de capital
entre el PIB alcanzará 0.78%.
247
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Gasto en Inversión Pública como proporción del PIB
2.50
2.00
1.99
1.60
1.49
1.91
1.50
1.00
1.53
1.15
0.90
0.97
0.50
2011
2012
Desarrollo Social
2013
2014
Desarrollo Productivo
Por su parte, el gasto de capital orientado a la promoción de la cohesión social pasa de
representar1.15% (2011) a 1.99 % del PIB en 2013, acumulando un incremento en el índice de
22%. El mayor incremento de la inversión se verificará en la función Educación (40%) pues pasará
del 1.15% (2011) a representar el 1.61% en 2014.
Gasto en Inversión Pública como proporción del PIB
0.35
0.33
0.30
0.25
0.23
0.20
0.15
0.15
0.11
0.13
0.10
0.05
0.16
0.17
0.07
2011
2012
Institucional
2013
2014
Desarrollo Sostenible
En lo que concierne a los ejes desarrollo institucional y ambiental, la proporción de la inversión
en relación al PIB es marginal. En el caso desarrollo institucional la tendencia es a ascender en los
primeros tres años y una baja significativa hacia el 2014.
En el año corriente (2011), la inversión proyectada a estos fines asciende a RD$1,575 millones; se
elevará hasta RD$7,111 millones en 2013, significando un incremento en el período de 4.5%. En
cambio, en lo que se refiere al eje Ambiental, se incrementará desde el 2011 al 2014. Pasará de
representar 0.11% (2011) a representar el 0.12% del PIB en 2014.
248
XX. Marco Plurianual de la Inversión Pública
El proyectado de inversión en este eje pasará de RD$2,445 millones (2011) hasta RD$3,583
millones en 2014; significa un incremento en el monto de 46.4%.
20.5. Funciones priorizadas en gasto de capital
No obstante estar el Sistema de Planificación en Inversión Pública en sus fases iniciales y que el
grueso de la IP proyectada a ejecutarse está constituida por proyectos de arrastre, se registra
un buen nivel de consistencia de la inversión priorizada para su ejecución en el período y los
lineamientos establecidos en la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo. En tal sentido, cinco
áreas temáticas o funciones son priorizadas en la planificación de la IP a ejecutarse en 2011-2014,
a saber: salud, educación, infraestructura y transporte, agua potable y saneamiento y energía.
Estas áreas concentran el 77% de la inversión a ejecutarse en el período.
• Inversión en educación.
Esta inversión proyectada permitirá la construcción de más 15,512 nuevas aulas, rehabilitar 3,942
y equipar 17,414 aulas para los distintos niveles del sistema educativo a nivel nacional. Construir
y equipar 15 institutos politécnicos distribuidos en las provincias Bahoruco, Samaná, Monte
Plata, San Cristóbal y San Francisco de Macorís. Rehabilitar 869 aulas y aplicar mantenimiento
preventivo a 6,521 aulas. Equipar 4,126 aulas para los distintos niveles del sistema educativo a
nivel nacional. Rehabilitación de 6 edificios regionales, capacitar 15,288 maestros, descentralizar
2,226 centros educativos, entregar materiales didácticos en 3,293 aulas y mejorar la gestión
educativa en 7,122 aulas. Y la conclusión de los trabajos de construcción de la sede central de
la Universidad Autónoma de Santo Domingo (se contempla la construcción y equipamiento del
Edificio Tecnológico de la UASD, Torre Administrativa de la UASD y la construcción y equipamiento
del Comedor Universitario).
• Inversión en salud
La inversión pública en salud representará el 8.1% de la inversión total del período pasando del
0.22% del PIB (2011) a representar el 0.19% en 2014.
La inversión proyectada permitirá, entre otras ejecuciones, la conclusión de la construcción de
la Ciudad de la Salud, cuatro centros hospitalarios regionales, cinco hospitales provinciales y
municipales, diversos centros de salud y módulos de atención primaria en puntos diferentes de la
geografía nacional, entre otras infraestructuras y facilidades.
• Inversión en infraestructura vial y transporte.
La inversión pública en infraestructura vial y transporte representará el 32.1% de la inversión
pública total del periodo y registrará un incremento muy modesto en términos de PIB; pasará de
1.15% (2011) a representar el 0.69% del PIB en 2014.
La inversión prevista para el sector permitirá llevar adelante:
249
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
1. La Segunda Línea del Metro, desde la Estación del Km. 9 de la Autopista JFK hasta la Av.
Padre Castellanos. Con la proyección de ser inaugurada el 27 de febrero del 2012.
2. Proyecto VIADOM, para rehabilitar 270 kilómetros de las principales carreteras del
Norte y Sur del país. Este proyecto tiene una gran prioridad dentro de la programación
presupuestaria 2011-2014.
3. Construcción de la Autopista del Coral desde el Aeropuerto de La Romana hasta el
Aeropuerto de Punta Cana. Las acciones avanzan a buen ritmo. El proyecto cuenta con su
programación completa dentro del plurianual.
4. Corredor Duarte, muestra tramos en servicio entre ellos: el elevado de la Núñez de Cáceres
- Teleantillas, el elevado de la intersección de la 27 de febrero con Ortega y Gasset, el
elevado de la JFK con Dr. Defilló, el elevado de la Charles Gaulle con Autopista de San
Isidro y el túnel de la Ortega y Gasset en su fase final. Este proyecto tiene toda la inversión
programada.
5. Reconstrucción de la Carretera Uvero Alto – Miches – Sabana de la Mar.
6. Construcción de la Carretera Santo Domingo - Samaná 2da. Etapa.
7. Construcción del Bulevar Turístico del Este; los trabajos de construcción del Boulevard
turístico del Este, está compuesto por un tramo carretero de 43 kilómetros para comunicar
las zonas turísticas de Punta Cana y Uvero Alto, en la provincia La Altagracia.
8. Carretera Jarabacoa Cruce Rio es la principal obra que se ejecuta en la provincia de La
Vega. La vía de unos 53 kilómetros, que comunica a Constanza con la autopista Duarte.
9. Plan Nacional de Asfaltado para un total de más de 1300 kilómetros, en todo el país.
• Inversión en agua potable
La inversión pública en agua potable representará el 9.5% de la inversión pública total del periodo.
En relación con el PIB, pasará del 0.31% (2011) a representar el 0.20% en 2014.
1. Construcción de Saneamiento Pluvial y Sanitario de la Cañada de Construcción del
Acueducto Múltiple Peravia en Bani, a un costo de RD$ 4,381 millones y beneficiara a
360,000 habitantes.
2. Construcción del Acueducto Múltiple Hermanas Mirabal, atendiendo a los municipios de
Villa Tapia, Salcedo, Tenares, Cayetano Germosén y comunidades aledañas. Tiene un costo
de RD$ 2,429.7 millones y beneficiara a 147,880 habitantes.
3. Mejoramiento de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento Urbanos y Periurbanos en
el ámbito de competencia del INAPA a nivel nacional.
4. Construcción del Acueducto Higuey en la Provincia La Altagracia. Este proyecto plantea la
construcción de nuevas obras del Acueducto.
5. Construcción del Acueducto Oriental-Barrera de Salinidad Provincia Santo Domingo;
Contempla la construcción de una planta potabilizadora, el trasvase a la zona norte y las
interconexiones al acueducto oriental.
250
XX. Marco Plurianual de la Inversión Pública
6. Construcción del Acueducto de Samaná, 2da etapa en la Provincia de Samaná al Oeste
del Municipio de Santa Bárbara de Samaná hasta Arroyo Barril, beneficiara a 172,007
habitantes.
7. Construcción del Acueducto Múltiple Barahona, Bahoruco e Independencia, 2da Etapa, en
la Provincia Barahona, Bahoruco e Independencia, beneficiando a 480,157 habitantes.
8. Rehabilitación de Acueducto de Sánchez.
9. Construcción de la 2da Etapa del Acueducto de Nagua en la Provincia María Trinidad
Sánchez, en el municipio de Nagua y en las comunidades rurales y beneficiara a 136,725
habitantes.
10.Rehabilitación de los Sistemas de Agua y Saneamiento, el aumentara la cobertura de
servicio en los sistemas de INAPA en operación y beneficiara a 2.5 millones de habitantes.
11.Construcción y Rehabilitación de Plantas de Tratamiento de Agua Potable y Aguas Negras y
el Mejoramiento Institucional de CORAAMOCA, para suplirlo de los equipos de laboratorio,
de medición, y refracción.
12.Construcción de la planta de Tratamiento de Aguas Negras Las Colinas para el manejo de
150 LPS. Se construirá y ampliara la Planta de Tratamiento de Agua Potable La Dura, con
una capacidad de 1,200 LPS y beneficiara a 38,653 personas.
13.El proyecto de Construcción De Mercados, Frigoríficos E Invernaderos (Promefrin), Minimercado Cristo Rey con 3,600,000 M².
14.Construcción de acueductos múltiples de Bani, Hermanas Mirabal, Higüey, Samaná 2da
etapa, Barahona-Bahoruco-Independencia y acueductos de Sánchez y Oriental Barrera de
Salinidad.
15.Rehabilitación de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento a Nivel Nacional.
• Energía eléctrica.
La inversión pública en Energía Eléctrica representará el 4.3% de la inversión pública total y tenderá
a decrecer en proporción al PIB durante el período: pasará de 0.21% (2010) a representar el 0.02%
del PIB en 2014.
1. Serán desarrollados o concluidos los proyectos Central Hidroeléctrica de Palomino. cúbicos
de agua, que provendrá de los ríos Yaque del Sur y Rio Blanco y permitirá ahorrar cerca de
440.000 barriles anuales de petróleo.
2. Rehabilitación de la Redes de Distribución del Sistema Eléctrico Dominicano, implica una
inversión de alrededor de RD$ 5800 MM.
3. Construcción de la Subestación San Juan de la Maguana 138 Kv/69 Kv.
4. Construcción de la Subestación Cruce de Cabral 138/69 Kv, Esta subestación se ha diseñado
para manejar 125MVA, Provincia Barahona.
251
XXI. Financiamiento de
Programas Protegidos y
Prioritarios
XXI. Financiamiento de Programas Protegidos y Prioritarios
21.1 Requerimientos de financiamiento para programas protegidos y prioritarios
El Plan Nacional Plurianual del Sector Público comprende las principales acciones de las instituciones
públicas que contribuyen a alcanzar las metas de mediano plazo establecidas en la propuesta
de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Blindar la producción más prioritaria contribuye a
visibilizar los programas públicos de mayor impacto y que generan más valor público. Implica,
además, dotar a esos programas de recursos estables y crecientes que permitan disponer de los
medios financieros necesarios para realizar los objetivos y alcanzar las metas. Es por eso que el
Plan Nacional Plurianual del Sector Público destaca las necesidades financieras de los programas
protegidos y prioritarios.
Se considera importante destacar que las metas de producción, así como los recursos financieros
propuestos están alineadas con lo previsto en el proyecto de presupuesto para 2012, que es el
último que será formulado por la presente Administración. En los años 2013 y 2014, con una
nueva Administración de gobierno que se establezca, se harán los ajustes que correspondan a
las proyecciones de producción y previsión de recursos de esos años, en consistencia con las
prioridades de la nueva administración.
Para el año 2011, el monto total de los programas protegidos alcanzó la suma de RD$ 22,258
millones, lo que representó el 5.8% del presupuesto total. Para 2012, el monto global de dichos
programas ascenderá a RD$20,299 millones, significando un 4.7% del presupuesto. Respecto
del año previo, en 2012 el monto global de los programas protegidos se reduciría en un 0.5%,
aproximadamente. Dichos programas se concentran en el sector social, específicamente en las
funciones Salud, Educación y Asistencia Social. En esta última función sobresalen los programas y
proyectos vinculados al Programa Solidaridad, del Gabinete de Coordinación de Políticas Públicas.
Además se contemplan programas protegidos en está destinado a las funciones Interior y Policía
y Medio Ambiente.
Cuadro 1
Programas protegidos del Plan Nacional Plurianual del Sector Público (En millones de RD$)
Programas Protegidos
2012
2013
2014
345
384
426
Salud Colectiva
1,154
1,284
1,423
Seguro Familiar de Salud en el régimen subsidiado
4,600
5,120
5,671
Programa cierre de Brechas (Salud, Educación y Nutrición)
1,216
1,353
1,499
Programa Solidaridad
5,927
6,597
7,307
360
401
444
6
7
8
6,167
6,863
7,603
Programa de Educación de Adultos, Actividad Alfabetización de Personas Jóvenes y Adultos
182
202
224
Programa de Fomento y Desarrollo del Deporte
97
108
119
Policía Preventiva
Envejecientes
Atención integral mujeres víctimas de violencia
Programa de Profesionalización Docente
255
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Programas Protegidos
2012
2013
2014
246
274
303
20,300
22,594
25,027
Reforestación y Manejo de Bosques
En el cuadro No. 2 se presenta el detalle de los programas protegidos en el ámbito de función
Justicia y Orden Público, vinculado al tema de la seguridad ciudadana. Se protege el programa
de Policía Preventiva, que consiste en dotar a la policía nacional de los recursos necesarios para
el patrullaje preventivo (vehículos, equipamiento), el cambio de armamentos por equipos más
modernos no letales y capacitación, además de la incorporación de nuevos elementos a labores
preventivas. El monto total proyectado para 2012 es de RD$345 millones. Se proyecta que, a
mediano plazo, esta función mantendrá la prioridad presupuestaria con miras a fortalecer las
capacidades y resultados en términos de la seguridad ciudadana.
Cuadro 2
Programa Protegido de Policía Preventiva
(Ministerio de Interior y Policía)
Detalles
Millones de RD$
Partida Presupuestaria
2012
2013
2014
Capacitación
-
-
-
Programa 11-00-612
Equipamiento
19.29
21.47
23.78
Programa 11-00-617
Vehículos
65.37
72.76
80.59
Programa 11 (613)
Armamentos
231.67
257.85
285.62
Programa (398)
Otros
29.01
32.29
35.77
Programa (399)
En relación a los programas protegidos en la función Educación, el énfasis es en la mejora de
la cobertura y calidad de la educación inicial, básica y media, así como declarar al país libre de
analfabetismo al 2015. El monto total para el año 2012 de los programas protegidos en Educación
asciende a RD$6,948 millones. Los programas y proyectos de inversión protegidos para esta
función son tres: Programa de Profesionalización Docente, Programa de Educación de Adultos,
que incluye alfabetización de personas jóvenes y adultas, y los programas de cierre de brecha. Se
proyecta que los programas protegidos en esta función mantendrán su prioridad en la asignación
presupuestaria a mediano plazo, consistente con las prioridades establecidas en el marco de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
256
XXI. Financiamiento de Programas Protegidos y Prioritarios
Cuadro 3
Programa Protegido de Educación Inicial, Básica y Media y Educación de Adultos
(Ministerio de Educación)
Millones de RD$
Detalles
Programa de Profesionalización Docente
Programa de Educación de Adultos, Actividad
Alfabetización de Personas Jóvenes y Adultos
Programa Cierre de Brecha
Partida Presupuestaria
2012
2013
2014
6,166.65
6,863.49
7,602.68
Programa 98
181.93
202.49
224.30
Programa 16, Act. No 2
118.00
131.33
145.48
0206-01-12-00-01-00051; -00052
245.17
272.87
302.26
0206-01-13-00-01-0051;
236.00
262.67
290.96
0206-01-14-00-01-0051; -00052
En el área de Salud las prioridades del Plan Nacional Plurianual del Sector Público son los
programas de salud colectiva y el desarrollo de la red de atención del primer nivel (atención
primaria) como puerta de entrada para la población que demanda servicios de salud. Proteger
los programas de salud colectiva es esencial para promover la salud y prevenir enfermedades,
tanto las transmisibles, como aquellas ocasionadas por deterioro de las condiciones de salud de
la población (las crónicas).
Los programas de salud protegidos representan un monto total para el año 2012 de 1,738 millones,
proyectándose incrementos sostenidos para los períodos subsiguientes. En total, en esta función
hay 14 programas protegidos. Los más importantes, en función de montos presupuestarios
asignados son Programa Ampliado de Inmunización, el Programa Cierre de Brechas en Salud y el
Programa de Salud Materno Infantil. Específicamente, el Programa de Cierre de Brechas en Salud
ocupa el 34% del monto global de programas protegidos en la función. Todos estos programas
apuntan, además, a hacer más eficiente el servicio en Salud y a reducir el gasto de bolsillo.
Cuadro 4
Programa Protegido de Servicios de Salud Colectiva y Atención Primaria
(Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social)
Detalles
Millones de RD$
Partida Presupuestaria
2012
2013
2014
Programa Ampliado de
Inmunización
615.19
684.70
758.45
P-13-00, A-0009
Salud materna infantil
117.35
130.61
144.68
P-13-00, A-0002
Prevención y control de la
tuberculosis
80.50
89.59
99.24
P-13, S-00, A-0004
257
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Detalles
Millones de RD$
Partida Presupuestaria
2012
2013
2014
Prevención y control de
enfermedades producidas
por vectores
81.82
91.06
100.87
P-13, S-00, A-0008
Atención integral personas
viviendo con VIH
79.57
88.57
98.11
P-13, S-00, A-0003
Prevención y control de la
zoonosis (rabia)
29.74
33.10
36.67
P-13, S-00, A-0010
Prevención y control de
desnutrición
36.86
41.02
45.44
P-13, S-00, A_0007
Programa Cierre de
Brechas en Salud
584.00
649.99
720.00
P14; S-02, Proyecto 01, A0051, A-0052, A-0053
Promoción y educación
para la salud
7.48
8.32
9.22
P-13, S-00, A-0014
Prevención y control de
enfermedades crónicas
10.00
11.13
12.33
P-13, S-00, A-0012
Vigilancia epidemiologia
13.61
15.14
16.77
P-13, S-00, A-0001
Salud mental
10.33
11.50
12.74
P-13, S-00, A-0006
Riesgos ambientales
20.67
23.01
25.49
P-13, S-00,A-0011
Salud bucal
50.87
56.62
62.71
P-13. S-00, A-0005
Consolidar y expandir el sistema de protección social del país ha sido una constante como prioridad
de Gobierno en los últimos años, apoyando la implementación de la reforma de la seguridad social,
así como los programas de transferencias condicionadas. Los dos grandes programas en el área
de Protección Social que el Gobierno ha apoyado, de manera sostenida, son el Seguro Familiar de
Salud, del régimen subsidiado, y el Programa Solidaridad, que incluye Asistencia Escolar (ILAE) y
Comer es Primero. A estos se ha adicionado en los últimos años la Protección a los Envejecientes,
el Programa de Nutrición, dentro del cierre de brechas. Es importante destacar la contribución al
programa de atención integral contra la violencia intrafamiliar. Se pone de relieve dos programas:
Atención Integra a Mujeres Víctimas de Violencia y las Casas de Acogida para Víctimas de Violencia.
Los cuadros 5 y 6 presentan los detalles y los montos de dichos programas. El monto global
asignado en 2012 para las funciones Asistencia Social y Seguridad Social asciende a RD$10,926
millones, significando el 54% del monto asignado a programas y proyectos protegidos en 2012.
Dicho monto está distribuido así: 58% para Asistencia Social y 42% para Seguridad Social. Se
proyecta que estas funciones mantendrán a mediano plazo la prioridad en función de asignación
presupuestaria, cuestión de cumplir la meta de que toda la población pobre esté protegida con el
Seguro Familiar de Salud. De la misma manera, que toda la población indigente esté protegida con
las transferencias condicionadas.
258
XXI. Financiamiento de Programas Protegidos y Prioritarios
Cuadro 5
Programa Protegido de Seguro Familiar de Salud en el Régimen Subsidiado
(Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social)
Detalles
Seguro Familiar de Salud
en el régimen subsidiado
Millones de RD$
2012
2013
2014
4,600.00
5,119.80
5,671.20
Partida Presupuestaria
0207-5207
Cuadro 6
Programa Protegido de Protección Social
(Gabinete Social - Ministerio de la Presidencia)
Detalles
Millones de RD$
Partida Presupuestaria
2012
2013
2014
Programa Solidaridad
55.26
61.50
68.13
0201-02-01-0007
Incentivo a la Asistencia
Escolar
831.62
925.59
1,025.28
98-00-00-4005
Envejecientes
360.00
400.68
443.83
98-00-00-4174
Transferencias
Condicionadas (Comer es
Primero)
5,040.00
5,609.52
6,213.66
98-00-00-4167
Programa Cierre de Brecha
(Nutrición)
32.40
36.06
39.94
0201-02-11-01-00-0013
Atención integral mujeres
víctimas de violencia
6.24
6.94
7.69
0215-01-13; 0215-01-13
Otro programa protegido en el área de la política social, dentro de la función Deporte, Recreación
y Cultura lo constituye el Programa de Fomento y Desarrollo del Deporte, con énfasis tanto en
términos del deporte organizado a nivel clubes barriales como el deporte escolar.
Cuadro 7
Programa Protegido de Fomento del Deporte Escolar
(Ministerio de Deportes y Recreación)
Detalles
Programa de Fomento y
Desarrollo del Deporte
Millones de RD$
2012
2013
2014
96.81
107.75
119.35
Partida Presupuestaria
0208-00-01-11
259
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
En la función Medio Ambiente se propone la protección del programa Reforestación y Manejo de
Bosques, que incluye el manejo de recursos forestales y de recursos no renovables de los suelos
y de las aguas. En términos de proyectos de inversión está el Programa Quisqueya Verde. Esto, a
fin de garantizar la estabilidad de los procesos ecológicos esenciales y los servicios que brindan los
ecosistemas. El monto total proyectado para el 2012 es de RD $246 millones.
Cuadro 8
Programa Protegido de Reforestación y Manejo de Bosques
(Ministerio de Medio Ambiente)
Detalles
Reforestación y Manejo de
Bosques
Millones de RD$
2012
2013
2014
246.13
273.94
303.44
Partida Presupuestaria
218-1201-0002; 2180101-0051
Alrededor del 30% del monto total de los programas protegidos y prioritarios corresponden a
gasto de capital que está incluido en la inversión pública prioritaria.
260
Acrónimos
Acrónimos
ADC
Autoridad de Defensa de la Competencia
AOD
Ayuda Oficial para el Desarrollo
ARL
Administradora de Riesgos Laborales
CCPIP
Centro de Capacitación en Planificación e Inversión Pública
CDEEE
Corporación Dominicana de Empresas Estatales Eléctricas
CEI-RD
Centro de Exportaciones e Inversión de la República Dominicana
CEPAL
Comisión Económica para América Latina
CI
Cooperación Internacional
CNC
Consejo Nacional de Competitividad
CNZFE
Consejo Nacional de Zonas Francas
CONADIS
Consejo Nacional para la Discapacidad
CONANI
Consejo Nacional de la Niñez
CONAPE
Consejo Nacional de la Persona Envejeciente
CONARE
Consejo Nacional de Reforma del Estado
CONDEI
Consejo Nacional de Estancias Infantiles
CyT
Ciencia y Tecnología
DGCB
Dirección General de Cooperación Bilateral
DGDC
Dirección General de Desarrollo de la Comunidad
DGDF
Dirección General de Desarrollo Fronterizo
DGCM
Dirección General de Cooperación Multilateral
DGDES
Dirección General de Desarrollo Económico y Social
DGIP
Dirección General de Inversión Pública
DGODT
Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
DIDA
Dirección de Información y Defensa del Afiliado
261
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2011-2014
Continuación
Acrónimos
262
END
Estrategia Nacional de Desarrollo
IDSS
Instituto Dominicano de Seguros Sociales
IES
Instituciones de Educación Superior
INDOTEL
Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones
INFOTEP
Instituto de Formación Técnico Profesional
INVI
Instituto Nacional de la Vivienda
MA
Ministerio de Agricultura
MESCyT
Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
MIyC
Ministerio de Industria y Comercio
ONE
Oficina Nacional de Estadística
ONFED
Oficina Nacional de los Fondos Europeos para el Desarrollo
PNPSP
Plan Nacional de Planificación del Sector Público
PPSP
Presupuesto Plurianual del Sector Público
SD
Sin Datos
SENASA
Seguro Nacional de Salud
SIPEN
Superintendencia de Pensiones
SISALRIL
Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales
SNIP
Sistema Nacional de Inversión Pública
SNPIP
Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública
TIC
Tecnologías de la Información y Comunicaciones
TSS
Tesorería de la Seguridad Social
UAAES
Unidad Asesora de Análisis Económico y Social
UIPyD
Unidad Institucional de Planificación y Desarrollo
Glosario
- Imagen Objetivo: situación deseada que se pretende alcanzar en el largo plazo, expresada en
un sistema de objetivos interrelacionados.
- Impacto: es el efecto que los resultados ejercen en otras variables. La producción institucional
tiene sobre ellas un efecto indirecto.
- Indicadores y Metas: sirven para verificar el logro de los objetivos. Un indicador es un rastro
que permite saber cómo se comporta una dimensión, proceso o resultado. La meta de un
indicador establece la cantidad, calidad y/o condición que se espera lograr en éste en un
período concreto.
- Línea de acción estratégica: conjunto de acciones públicas (medidas de política y producción
pública) con unidad temática y estratégica dentro de una política dada.
- Medidas de política: decisiones del Poder Ejecutivo o del Legislativo que establecen reglas de
juego y se legitiman a través de instrumentos como decretos, resoluciones o leyes. Pueden ser
de promoción del sector privado o de regulación, pudiendo éstas afectar: a) al conjunto de la
sociedad; b) a un sector de actividad; c) a la relación entre prestadores de servicio y usuarios.
- Medidas de política y producción pública: caracterizan a las políticas públicas.
- Objetivos: estado o valor en que se desea encontrar una variable en el modelo imagen objetivo.
Los estratégicos se refieren a algo valioso en sí mismo por su impacto directo en el bienestar de
la población, y constituyen el propósito central de una política. Los instrumentales suponen el
cómo de la consecución de los estratégicos, y se refieren a algo valioso por incidir en el logro
de éstos.
- Política: es el conjunto de intervenciones en un área temática determinada.
- Producción pública: procesos de generación de bienes y servicios, a partir de insumos, que
persiguen el cumplimiento de objetivos de política pública.
- Productos: son los bienes y servicios que las organizaciones públicas producen para el logro
de los resultados de política especificados por el gobierno. Aunque en algunos casos pueden
ser intangibles, son entidades particulares, mientras que los resultados y los impactos son
alteraciones en la situación de una variable-problema.
- Resultados: son, en este contexto, los efectos buscados o esperados por el gobierno en una
determinada área de política. Es el estado en el que se desea encontrar una variable como
consecuencia de los productos que la institución entrega.
263