Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Departamento de

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE NICARAGUA, LEON
UNAN-LEON
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Departamento de Derecho Público
Tesis para optar al Título de Magister en Derecho Parlamentario
“ANALISIS DEL MARCO JURIDICO REGULATORIO DE LAS
PERSONAS JURIDICAS SIN FINES DE LUCRO”
SUSTENTANTE
Nubia Elena Alemán Zeledón
Tutor:
Francisco Valladares Castillo
León, Nicaragua, Junio 2013
“A LA LIBERTAD POR LA UNIVERSIDAD”
Contenido
INTRODUCCION. ........................................................................................................... 5
CAPITULO I. Reseña Histórica de las Asociaciones sin Fines de Lucro en Nicaragua. 8
1.1
Código Civil. ......................................................................................................... 8
1.2
Cooperativas. ....................................................................................................... 12
1.2.1 Concepto. ............................................................................................................ 13
1.2.2 Reseña Histórica del Cooperativismo. ................................................................ 15
1.2.3 El Cooperativismo en Nicaragua. ....................................................................... 19
1.2.4 Marco Jurídico. ................................................................................................... 22
1.3
Sindicatos. ........................................................................................................... 23
1.3.1 Concepto. ............................................................................................................ 24
1.3.2 Reseñas históricas del surgimiento de los Sindicatos. ........................................ 24
1.3.3 Marco Jurídico .................................................................................................... 26
1.4
Evolución de la legislación de las Personerías Jurídicas. ................................... 29
CAPITULO II. Concepto y características de las Asociaciones Sin Fines De Lucro. .. 36
2.1
Concepto de Derecho de Asociación. .................................................................. 36
2.2
Características de las Asociaciones sin Fines de Lucro. ..................................... 47
2.3
Clases de Asociaciones sin Fines de Lucro, según la Ley. ................................. 48
CAPÍTULO III: Constitución, Autorización, Derechos y Obligaciones
de las
Personerías Jurídicas Sin Fines de Lucro. ...................................................................... 50
3.1
Naturaleza Jurídica. ............................................................................................. 50
3.2
Otorgamiento de la Personería Jurídica sin Fines de Lucro. ............................... 52
3.2.1 El Acta Constitutiva. ........................................................................................... 54
3.2.2 Estatutos de la Persona Jurídica. ......................................................................... 55
3.2.3 De la Aprobación de la Personería Jurídica......................................................... 58
3.2.4 Presentación de solicitudes de otorgamiento de personas jurídicas. .................. 58
2
3.2.5 Presentación de solicitudes de otorgamiento de Personerías Jurídica a otras
Asociaciones Civiles. ..................................................................................................... 62
3.3
Derechos y Obligaciones de las Personas Jurídicas Sin Fines De Lucro. ........... 64
3.3.1 Derechos. ............................................................................................................... 64
3.3.2 Obligaciones .......................................................................................................... 64
CAPITULO IV: Organismos que aplican la ley. ............................................................ 67
4.1
Ministerio de Gobernación : . .............................................................................. 67
4.1.1 De la inscripción de las Personerías Jurídicas……………………………………67
4.1.2 De las Personas Jurídicas Extranjeras. ................................................................ 68
4.1.3 Sanciones . ........................................................................................................... 68
4.2
Asamblea Nacional . ........................................................................................... 70
4.2.1 Cancelación………………………………………………………………………70
CAPITULO V. Analisis del marco juridico regulatorio de las Personerias Juridicas Sin
Fines De Lucro. .............................................................................................................. 72
5.1
Marco Jurídico Regulatorio. ................................................................................ 72
5.2
Contenido De La Escritura Pública De Constitución De La Personalidad Jurídica.
…………………………………………………………………………………..82
5.2.1 Denominación: .................................................................................................... 83
5.2.2 El Domicilio y Duración. .................................................................................... 83
5.2.3 De los Fines y Objetivos: .................................................................................... 84
5.2.4 Del Patrimonio: ................................................................................................... 84
5.2.5 Órganos de gobierno y administración. .............................................................. 84
5.2.6 Los Estatutos. ...................................................................................................... 85
5.3
De los miembros que integran una Personería Jurídica. ...................................... 87
5.4
Capacidad Jurídica. .............................................................................................. 88
5.5
Privilegios otorgados a las Asociaciones Sin Fines De Lucro. ........................... 88
5.5.1 Privilegios Fiscales ............................................................................................. 89
3
5.6
Instituciones del Estado que tienen vinculo con el funcionamiento de
las
Personas Jurídicas sin Fines de Lucro. ........................................................................... 90
5.6
Publicación en El Diario Oficial, La Gaceta y de las Reformas Estatutarias. .. 93
5.6.1 Publicación en el Diario Oficial, La Gaceta. ...................................................... 93
5.6.2 Las Reformas Estatutarias. ................................................................................. 94
Conclusiones.............................................................................................................. ….97
Bibliografía. .................................................................................................................. 104
ANEXOS
Anexo Nº 1 ................................................................................................................... 110
Anexo Nº 2 ................................................................................................................... 118
Anexo Nº 3. .................................................................................................................. 119
Anexo Nº 4 ................................................................................................................... 120
Anexo Nº 5 ................................................................................................................... 122
Anexo Nº 6 ................................................................................................................... 123
Anexo Nº 7. .................................................................................................................. 124
Anexo Nº 8 ................................................................................................................... 125
4
INTRODUCCION
El análisis del marco jurídico regulatorio de las personerías jurídicas sin
fines de lucro, se realiza por ser esta una institución nueva dentro de la
legislación nicaragüense. El derecho de asociación supone un instrumento
de participación
de la ciudadanía mediante expresión de las diferencias
que se desarrollan en la sociedad, es importante poner de manifiesto que
este es un derecho de carácter libre y voluntario. En el artículo 49 de la
Constitución Política se consagra el Derecho de Asociación, esta
disposición garantiza el reconocimiento del derecho de asociación con
características global a todos los ciudadanos, hace un enunciado
suficientemente profundo de los diferentes tipos de colectividades y
enuncia concretamente determinados sectores sociales, además de subrayar
la importancia que les concede al aglutinar a nivel constitucional el derecho
de constituir organizaciones.
Es importante esta investigación por la trascendencia que trae el tema en
cuestión, la Ley Nº 147, Ley General de las Personas Jurídicas sin Fines de
Lucro, ver la aplicación y el cumplimiento que se le brinda a la misma; ya
que en la aplicación se caracteriza por la discrecionalidad, debido
principalmente a los vacios y contradicciones encontradas, al igual que la
falta de un reglamento o de las disposiciones administrativas que regulen
los procedimientos, los requisitos a los que están exigidos a cumplir para
su constitución, autorización, funcionamiento, cancelación ya que viene a
perjudicar a las asociaciones en diversos ámbitos de su vida jurídica.
5
Es conveniente llevar a cabo esta investigación desde lo teórico, porque
considero que hay que dar a conocer el análisis del marco jurídico que
regula las Personerías Jurídicas sin Fines de Lucro, puesto que es una
legislación avanzada si la comparamos con el Código Civil de 1904. Este
estudio lleva algunos vacíos, pues hasta el momento de escribir el presente
trabajo no existen textos de autores nacionales que se relacionen al tema.
Esto beneficiará a estudiantes y todos aquellos que se interesen por el tema.
Me motiva escribir este tema ya que nace de la preocupación de analizar el
marco jurídico regulatorio de las Asociaciones sin Fines de Lucro en
Nicaragua, el de identificar los vacíos, deficiencias que existen en torno al
procedimiento y aplicación de la Ley Nº 147, que
regula a las
Asociaciones sin Fines de Lucro y el de poder reconocer y hacer nuevos
planteamientos para buscar cómo solucionar esa deficiencias y vacíos que
presenta la Ley.
Las fuentes utilizadas fueron la Constitución Política, la Ley Nº 147, Ley
General de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, como fuente jurídica
formal y leyes relacionadas al tema. En cuanto a la doctrina fue interesante
todas y cada una de los escritos, libros, diccionarios y todo el material
donde se encontró mucha información para la realización del presente
trabajo y los sitios web que también fueron fuentes importantes de
información.
La técnica utilizada fue la bibliográfica, el tipo de tesis es
jurídico descriptiva, pues se utiliza el método de análisis
jurídico en sus diversos aspectos, en ella se analiza el Marco
Jurídico de las Personerías Jurídicas sin Fines de Lucro.
6
Este trabajo está dividido en cinco Capítulos. En el CAPITULO I,
se expondrá la Reseña Histórica de las Asociaciones sin Fines de lucro en
Nicaragua, tomando en consideración el Código Civil, las Cooperativas y
los Sindicatos, al igual que la evolución de la legislación de las personerías
jurídicas sin fines de lucro.
En el CAPITULO II, Concepto y Características de las Asociaciones sin
Fines de Lucro y las clases de Asociaciones sin Fines de Lucro según la
Ley Nº 147.
En el CAPITULO III trata de la Constitución, Autorización, Derechos y
Obligaciones de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, conteniendo
además lo referido a su Naturaleza Jurídica,
al Otorgamiento, Acta
Constitutiva, los Estatutos y de la aprobación en la Asamblea Nacional.
El CAPITULO IV establece cuáles son los organismos que aplican la ley.
En este capítulo también se desarrolla el procedimiento de la inscripción
ante el Ministerio de Gobernación, de las personas jurídicas extranjeras y
de las sanciones y cancelación de las mismas.
En el CAPITULO V, en el encontramos el Análisis del Marco Jurídico
Regulatorio de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro; refiere a lo que
debe de contener la Escritura Pública de Constitución; versa sobre los
miembros que la integran, de los privilegios otorgados, de las instituciones
que tienen vínculo con el funcionamiento y lo referido a la publicación en
el Diario Oficial La Gaceta, como de las Reformas Estatutarias.
El trabajo concluye destacando los vacíos existentes en la Ley Nº 147, Ley
General de Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro, del 19 de Marzo de
1992, la que fue publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 102 del 29 de
Mayo de 1992.
7
CAPÍTULO I. Reseña Histórica de las Asociaciones sin Fines de Lucro
en Nicaragua
Dentro de este proceso de la historia de las personerías jurídicas nos
encontramos con el desarrollo de las siguientes etapas de acuerdo a lo que
establece el Código Civil, Las Cooperativas y los Sindicatos dentro de la
evolución de las asociaciones sin fines de lucro, siendo estos dos últimos
una forma de asociación.
Código Civil.
Dentro del ámbito del Derecho Civil Nicaragüense se ha desarrollado de
manera vital el tema de las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro, como
una forma y modalidad de organización de la sociedad civil. Esta corriente
del Derecho Civil Nicaragüense tiene sustento doctrinario dentro del
ámbito del derecho civil y administrativo, las que describen y analizan de
forma general y especifica aquellos aspectos que se relacionan de manera
íntima con la naturaleza de las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro.
Remontándonos en el tiempo es a partir del año 1904, que se empieza a
legislar sobre las personas jurídicas como lo establece el Código Civil de
Nicaragua el cual fue aprobado el 1 de Febrero de 1094, Publicado en el
Diario Oficial “La Gaceta” Nº 2148, del 5 de Febrero de 1904.
En el artículo 3 señala, que: "Llamase personas jurídicas, las asociaciones
o corporaciones, temporales o perpetuas, fundadas con algún o por algún
motivo, de utilidad pública y particular conjuntamente, que en sus
relaciones jurídicas presenten una individualidad jurídica".
8
También establece que la personalidad jurídica, es una condición que se
adquiere, en virtud de una disposición contenida en la Ley, esto lo recoge
el Art.79 del Código Civil, el cual determina que: "Ninguna asociación o
corporación tiene personalidad jurídica, si no ha sido creada o autorizada
por la ley".
El Código Civil dedica el Capítulo XIII, De las Personas Jurídica, a
partir del artículo 76 al arto 87.
El Código Civil, establece que “ninguna asociación o corporación tiene
entidad jurídica, si no ha sido creada o autorizada por la ley”, y que están
gozan de entidad jurídica por lo tanto pueden ejercer todos los derechos
civiles relativos a los intereses legítimos del instituto.1
De acuerdo al artículo Nº 78 del Código Civil instituye que
“Las
asociaciones que no tienen existencia legal como personas jurídicas, serán
consideradas como simples asociaciones civiles o comerciales, según el fin
de su instituto.”
En cuanto a la conformación de los Estatutos que se va a regir dicha
asociación, fundación, confederación establece que: “Los estatutos podrá
disponer que se establezcan representantes especiales para ciertos asuntos,
o autorizar a los representantes legales para que los nombren. El poder
especial de representación se extenderá a todos los actos jurídicos que se
relacionen con el asunto, de conformidad a lo señalado en el artículo 77 del
Código Civil.
1
Art. 77
Código Civil.
9
El Código Civil dedica en el Capítulo XIV, el Fin de la existencia de las
personas jurídicas, que estas no pueden disolverse por sí mismas, sin la
aprobación de la autoridad que legitimó su existencia, pero pueden ser
disueltas en virtud de la ley, a pesar de la voluntad de sus miembros, si
llegan a comprometer la seguridad o los intereses del Estado o no
corresponden al objeto de su institución.
Otra forma de disolución de las personas jurídicas es por muerte
u otros accidentes quedan reducidos los miembros de una corporación a
tan corto número que no puedan cumplirse los objetos para que fue
instituida, o si faltan todos ellos, y los estatutos no hubieren previsto el
modo de integrarla o revocarla en estos casos, corresponderá a la autoridad
que legitimó su existencia, dictar la forma en que haya de efectuarse su
integración o renovación, o declararla disuelta.; también puede hacerse si
termina la existencia de las asociaciones o corporaciones, por la
destrucción de los bienes dedicados a sostenerlas.2
El Código Civil establece que “Disuelta o terminada una asociación o
corporación, los bienes y acciones que a ellas pertenezcan, tendrán el
destino previsto en sus estatutos; y si nada se hubiere dispuesto en ellos, los
bienes y acciones serán considerados como propiedad perteneciente al
Estado y se aplicarán por el Poder Legislativo a objetos análogos a los de
su institución, si esto es posible, si no, a los que el Legislador disponga.”
Si bien nuestro Código Civil no lo indica, sabemos que las Personas
Jurídicas o Morales, se subdividen en dos grandes grupos:
2
Art. 90 Código Civil
10
1. Las Personas Jurídicas de Derecho Público: estas
son las que
emanan directamente del Estado y que gozan de derecho de potestad
pública y establecen relaciones de subordinación, y tienen por fin la
prestación de servicios y la realización, en el más actual derecho, de
ciertas actividades de carácter comercial.
Sus principales características son: El establecimiento o creación, es
creada mediante acto estatal (Constitución Política, leyes, decretos,
ordenanzas, acuerdos, entre otras); el Patrimonio, es costeada con
fondos oficiales que el Estado recauda a través de los impuestos de
toda índole y los órganos, es administrada y gobernada mediante
órganos públicos o estatales como los distintos Ministerios que tiene
el Estado. 3
2. Las Personas Jurídicas de Derecho Privado: son las que tienen origen
en la iniciativa y actividad de las particulares (iniciativa privada) con
las finalidades más o menos amplias de conformidad con lo que al
respecto señale la ley.4 La Constitución Política establece el Derecho
de Asociación.5
Las personas jurídicas de Derecho Privado se clasifican en: Civiles,
pertenecen a este grupo pertenecen las Asociaciones, Fundaciones,
Federaciones, entre otras y las Mercantiles; son las que están
3
Disponible en: www.gerencie.com/persona-juridica.html (Consultado el 05-12-12)
Disponible en: www.gerencie.com/persona-juridica.html (Consultado el 05-12-12)
5
Arto. 49 Cn. Derecho de Asociación: En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de
la ciudad y del campo, las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los
técnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las Comunidades de la Costa Atlántica y los pobladores en
general, sin discriminación alguna, con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses
y participar en la construcción de una nueva sociedad.
Estas organizaciones se formarán de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendrán una
función social y podrán o no tener carácter partidario, según su naturaleza y fines.
4
11
establecidas y reguladas por el Código de Comercio vigente
pertenecientes por ende a la esfera comercial.6
Algunas personas jurídicas, nacen con fines de lucro, pero existen otras,
con la peculiaridad de no tener fines lucrativos, en oposición con las
sociedades civiles y mercantiles, cuya razón de ser es el lucro. En otras
palabras la Persona Jurídica Sin Fines de Lucro, es una "Asociación de
personas, no de capitales como las sociedades mercantiles, y además que
no persiguen fines lucrativos sino de beneficencia social o comunal". Por
ello las Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro, se ubican dentro de las
Personas Jurídicas de Derecho Privado de tipo Civil.
1.1
Cooperativas.
En la historia de la humanidad el hombre ha tenido que enfrentar una
diversidad de situaciones problemáticas para satisfacer sus necesidades
primarias, que gracias a su condición de ser racional y social por
excelencia, fue superando en forma sorprendente, mediante la aplicación de
técnicas rudimentarias, que mediante el ensayo y error ha mejorado en
forma metódica y progresiva en todos los aspectos de su desenvolvimiento,
incluyendo lo referente a la necesidad de trabajar y producir, que con el
proceso dinámico de cambio se fueron precisando en distintas formas y
modalidades, a las que no fueron ajenas las diferentes formas de
agrupación humana para organizar su trabajo, teniendo como meta la
satisfacción de sus necesidades y el logro del bien común.
6
Arto. 118 CC. La Ley reconoce cinco formas o especies de sociedades mercantiles: La sociedad en nombre
colectivo, Sociedad en comandita simple, sociedad anónima, sociedad en comandita por acciones y la sociedad
cooperativa.(derogada por la Ley General de Cooperativas del 6 de julio de 1971 y esta derogada por la Ley 499 del
mismo título del 2005.)
12
Dada la importancia del fenómeno sociocultural que representa el
cooperativismo en todas sus formas, y principalmente su trascendencia
como uno de los medios más eficaces para perfeccionar y democratizar los
procesos económicos, basados en el esfuerzo personal y la ayuda mutua de
los integrantes del grupo.
Con la intensificación de la crisis económica y el aumento del desempleo,
estas cooperativas han adquirido mayor relevancia, ya que se constituyen
en el medio de organización propicio para que los trabajadores en forma
mancomunada, democrática y solidaria puedan hacer resurgir las fuentes de
trabajo de las que se habían visto privado y/o iniciar un sinnúmero de
actividades productivas, que les permitan su inserción en el sistema
económico, pasando a desempeñarse como responsables directos de su
fuente de trabajo.
Motivos por los cuales fueron definidas de muy distintas formas por los
tratadistas y estudiosos, pero que en general han coincidido en que "Una
cooperativa de trabajo es una fuente de producción o de prestación de
servicios, gobernada, administrada y desarrollada únicamente por sus
asociados,
trabajadores,
obreros,
técnicos,
administrativos
o
profesionales, todos con los mismos derechos y obligaciones", cumpliendo
una serie de principios básicos que se ha mantenido durante todo el
transcurso de su existencia.
1.2.1 Concepto.
“Es una asociación autónoma de personas que se unen voluntariamente
para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y
13
culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democráticamente controlada.7
Definición de Cooperativas y Cooperativismo:
“Desígnese como cooperativismo la tendencia o doctrina favorable a la
cooperación en el orden económico y social, que tiene su manifestación en
el crecimiento de las personas o de grupos de ellas para la realización de su
ayuda reciproca en el cumplimiento y abstención de determinadas
finalidades. El cooperativismo alcanza tales fines mediante la formación de
sociedades”8
Existe cooperativa cuando la acción social se ejecuta en forma colaborativa
entre dos o más personas, y en este sentido puede hablarse de trabajo
cooperativo o aprendizaje cooperativo. Es, en sentido amplio, aquella
agrupación voluntaria de personas que se vinculan por un fin solidario, sin
fines de lucro.9
Según la Alianza Cooperativa Internacional, en su Declaración sobre
Identidad y Principios Cooperativos, adoptados en Manchester en 1.995,
define:
"Una Cooperativa es una asociación autónoma de personas que se
han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes por medio de
una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controladas"
7
Arto. 5 Ley Nº 499, Ley General de Cooperativas, Gaceta Nº17, del 25 de enero del 2005.
8
OSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. 1º Edición Electrónica, Guatemala,
2008, 1009 págs.
9
Disponible en: Concepto de cooperativa - Definición en DeConceptos.com http://deconceptos.com/cienciasjuridicas/cooperativa#ixzz2IJzG77wX (Consultado el 05-12-012)
14
Es decir la Cooperativa:
"Es una EMPRESA que se posee en conjunto y se controla
democráticamente".
Estas dos características de propiedad y control democrático son las que las
diferencia de otros tipos de organizaciones como las empresas controladas
por el capital o por el gobierno. Cada Cooperativa es una empresa, en el
sentido que es una entidad organizada que funciona en el mercado, por lo
tanto debe esforzarse para servir a sus miembros eficiente y eficazmente.10
1.2.2 Reseña Histórica del Cooperativismo.
Desde muy temprano en la historia de la humanidad los valores
de solidaridad, colectivismo y acción común han estado
presentes en la organización económica de las socied ades,
aunque no es hasta el Siglo XIX cuando con la formulación de
unos
principios
y
una
filosofía
surge
la
doctrina
del
cooperativismo. El cooperativismo es democrático y promueve
el uso de la propiedad sobre las bases comunitarias y colectivas
de servicio social y no personal. La práctica del cooperativismo
no es más que la práctica de la igualdad, la justicia, ayuda
mutua, esfuerzo propio, honestidad, responsabilidad social,
democracia, sacrificio y solidaridad.
Las cooperativas han
logrado grandes logros para la sociedad.
Con varios precedentes a lo largo de la historia y con la
experiencia teórica y practicas recientes de los socialistas
10
http://www.inaes.gob.ar/es/articulo.asp?id=39(consultado (consultado el 05-12-12)
15
utópicos,
el
punto
de
partida
efectivo
del
movimiento
cooperativo inicia en octubre de año 1844, en Inglaterra cuando
un grupo de trabajadores de la industria textil de la ciudad de
Rochdale que se había quedado sin empleo tras una huelga,
constituyeron una empresa que se llamó Sociedad Equitativa de
los Pioneros de Rochdale, a la cual aportaron cada una cierta
cantidad de dinero. Estos primeros cooperativistas, conocidos
como los Pioneros de Rochdale se dotaron de una serie de
normas que presentadas ante la Cámara de los Comunes del
Reino Unido fueron el germen de los principios cooperativos.
Entre estas normas estaba la libre adhesión y libre retiro, el
control
democrático,
la
libertad
radical
y
religiosa,
la
devolución de los excedentes, el interés limitado sobre el
capital.
El Cooperativismo emerge como una iniciativa de socializar la propiedad
de la producción mediante la valoración del trabajo como factor primordial
de la producción por encima del capital. Los primeros registros del
cooperativismo datan de mitad de siglo XIX cuando en Inglaterra nacen las
primeras cooperativas de consumo.
Posteriormente, en Francia se originan las de producción. Las de créditos
nacen en Alemania. Luego, a finales de ese mismo siglo, el cooperativismo
llegó a Latinoamérica con los torrentes de inmigrantes europeos a
Argentina, Uruguay y Sur de Brasil. En ese momento el movimiento se
dividía en dos grandes tendencias ideológicas. Una, la utópica representada
por Charles Gide y su “República Cooperativa”. Otra, la declaración, que
se fundamentaba en las cajas Raiffeisen de Alemania y en la herencia de la
cooperativa de Rochadle, modelos estos que buscaban mejorar las
16
condiciones de vida de los trabajadores a través de cooperativas de
consumo, ahorro y crédito.
El grupo más desarrollado en lo que a cooperativismo se refiere está
constituido por los países del sur: Argentina, Uruguay, Sur de Brasil y
Chile. En éste último, el cooperativismo fue desarticulado durante la
dictadura del ex presidente, Augusto Pinochet.
El segundo grupo está conformado por: México, Costa Rica y Puerto Rico,
cuyo cooperativismo consiguió ciertos niveles de crecimiento.
El tercer grupo está integrado por los países Andinos: Colombia,
Venezuela, Perú, Ecuador y Bolivia. Estos, aparte de los centroamericanos,
exceptuando a Costa Rica y los países del Caribe, con omisión de Puerto
Rico. En estos países el cooperativismo llegó a partir de 1930 por lo que se
hace un sistema aún nuevo, además de que, básicamente se ha limitado al
ahorro y crédito y al consumo como áreas de producción.
Es importante enfatizar sobre
el caso de la Guyana, antigua colonia
inglesa, en donde algunos mandatarios progresistas han intentado impulsar
un modelo socialista, fundamentado en cooperativas. De ahí que su nombre
oficial sea República Cooperativa de Guyana. No obstante, su falta de
estabilidad política y la carencia de reformas, en este ámbito, al igual que
en el social y económico han abolido la implementación del
cooperativismo.
La historia del movimiento cooperativo latinoamericano se divide en cuatro
grandes momentos:

De finales del siglo XIX a 1930
17
En esta etapa se inicia y se desarrolla el cooperativismo en los países
australes: Argentina, Brasil, Uruguay y Chile promovido por inmigrantes
europeos. Especialmente franceses, alemanes y suizos.

A partir de la gran depresión de 1930 a 1960
Como resultado de la gran depresión económica iniciada en la bolsa de
Nueva York a finales de 1929, sus repercusiones se materializaron en
América Latina desde los comienzos de 1930. Fue entonces, bajo la
orientación del gobierno norteamericano y las uniones de crédito
cooperativas estadounidenses, cuando los gobiernos latinoamericanos se
propusieron fomentar el cooperativismo.
Es a raíz del fenómeno de la gran depresión de 1930 cuando se inicia el
cooperativismo en la mayoría de los países andinos: el Caribe y Centro
América. Bajo ese primer aliento nacerían cooperativas de consumo y
ahorro y crédito promovidas por el Estado, patronos y organizaciones
religiosas.
En 30 años, los resultados fueron inconsistentes y precarios con pequeñas
cooperativas carentes de principios doctrinarios y de ideología cooperativa,
con poco radio de acción y menor dominio sobre comunidades. Finalmente,
escasa contribución de otras actividades cooperativas.

Fomento de Cooperativas Agrarias (1960-1970)
En este lapso se promueven iniciativas tendientes a impulsar programas de
reforma agraria con base en cooperativas de producción, suministro de
insumos y comercialización.
Durante esta época, se plantearon programas de reforma agraria que
circunscribían la viva participación de cooperativas en la mayoría de los
18
países latinoamericanos. Dichos programas fueron de tipo secundario. Es
decir, no apuntaban a quebrar la estructura latifundio-minifundio imperante
pues recaían sobre: tierras excedentes de los grandes latifundios con
presencia de conflictos sociales, regiones marginales o de colonización o
sobre territorios atrasados con presencia predominante indígena.
 El período Neoliberal
Esta etapa comenzó entre las décadas de 1970 y 1980 con la admisión del
neoliberalismo como propuesta para la Modernización de Estados y
Sociedades. Esto, gracias a la globalización económica y al poder
regulatorio de las leyes del mercado con la consecuente apertura de las
economías nacionales hacia el mercado mundial y la libre circulación de
capitales y mercancías.
Durante la implantación del modelo neoliberal, el cooperativismo fue uno
de los medios sociales más afligido. Esto se debe, en primer lugar, por su
debilidad doctrinaria e ideológica. En segundo lugar, a la agresiva
competencia entre cooperativas por ganar clientela, y por último, la falta de
cambios estructurales para institucionalizar al cooperativismo.
1.2.3 El Cooperativismo en Nicaragua.
Los antecedentes e historia del cooperativismo en Nicaragua, se
presentan en etapas que ha venido transitando el movimiento
cooperativo en el país hasta la actualidad.
Las primeras manifestaciones se expresan con la promulgación
del Código de Comercio en 1914. En el capítulo VII de dicho
Código estaba dedicado a las Sociedades Cooperativas, en los
artículos 300 al 322, se establecía como objeti vo principal las
cooperativas
para
la
obtención
de
utilidades
entre
los
19
capitalistas y operarios. Dicho Código era insuficiente porque
carecía de elementos fundamentales de la filosofía
y valores
del cooperativismo. Además era insuficiente como marco
regulador para la promoción y desarrollo del cooperativismo en
el país.
Entre otra de las etapa sufrida por el cooperativismo tenemos el
impulsado por el General Augusto Cesar Sandino ya que este el
27 de agosto de 1932, hace público su proyecto de crear
cooperativas de obreros y campesinos . Sandino en su último
acto en la montaña, en el proceso de pacificación, hace entrega
del Acta Constitutiva y reconocimiento legal por el Gobierno de
Juan
bautista
Sacasa,
de
la
Cooperativa
“Central
de
Cooperativas del Rio Coco-Wiwili, acta constituida ante los
oficios notariales del Dr. Icaza Icaza, siendo este el primer
hecho histórico registrado en el cual se da origen al movimiento
cooperativo como tal en el país. 11
Bajo la Administración Somoza, siendo Ministro de Agricultura y Trabajo
el señor José M. Zelaya C; la Cámara de Diputados y la del Senado de la
República de Nicaragua, aprueban según El Decreto Nº 336, “Código del
Trabajo”, publicado en 1945; dedica el Capítulo IV, a las Cooperativas, a
partir del articulo 210 al 221.
Estableciendo que Cooperativa es toda sociedad de duración indefinida y
de personal y capital variable e ilimitado que los asociados organizan en
común y con el objeto determinado, regulando sus actividades e intereses
individuales a fin de realizar su progreso económico y social sin ánimo de
11
Disponible en: www.asamblea.gob.ni (consultado el 05-12-12)
20
lucro y sobre la base, distribución de saldos o excedentes a prorrata de la
utilización que cada uno haga de la función social.12
También
establecía el marco jurídico con el que se iban a regir las
cooperativas y por quien tenían que ser aprobadas. Tenían que ser regidas
por estatutos y a la vez establecía prohibiciones. Determinaba la
clasificación y clase de cooperativas.
El Código determinaba los derechos y obligaciones; los requisitos para
constituirse, de la aprobación de los estatutos y de su contenido.
Posteriormente entra
en vigencia el Decreto Nº 1833, “Ley de
Cooperativas”, publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 164, el 23 de julio
de 1971, la que viene a “establecer el conjunto de normas jurídicas que
regularan la constitución, organización y funcionamiento de las
cooperativas como personas jurídicas de derecho privado, así como su
disolución y liquidación”13
Este decreto viene a derogar según el artículo 82, el inciso 5 del artículo
118 y el Capítulo VII del título III del Libro II del Código de Comercio; el
Capítulo IV del Título IV del Código del Trabajo y cualquier otra
disposición que se le oponga.
Siendo necesaria para el desarrollo y ordenamiento del movimiento
cooperativo del país la reglamentación de la Ley de Cooperativas, el
Presidente por medio del Decreto Nº 1 Reglamenta la Ley de
Cooperativas.14
12
Arto. 210 Código del Trabajo, 1945.
13
Arto. 1º del Decreto Nº 1833, Ley de Cooperativas, Publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 164, el 23 de julio de
1971.
14
Publicado en La Gaceta Diario Oficial Nº 675, del diez de marzo de 1975.
21
Las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho
cooperativo, de la economía social y participativa, autónomas, de personas
que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a
sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes,
generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y
unidades
de
producción
social,
gestionadas
y
controladas
democráticamente.
La Cooperativa, a diferencia de las compañías anónimas, es una sociedad
de personas, no de capitales. Se fundamenta en la igualdad de derechos de
sus integrantes en cuanto a la gestión social. Además, las cooperativas
reparten sus excedentes o ganancias en función de la actividad realizada
por sus asociados en el logro del propósito común. En cambio, en una
empresa mercantil, la ganancia se distribuye entre los socios de manera
proporcional al capital económico que cada uno aportó. La cooperativa
constituye la forma más genuina de entidad de economía social.
1.2.4 Marco Jurídico.
La Constitución Política establece el Derecho de Asociación,15 siendo las
cooperativas un modo de asociación estas se encuentran tuteladas y en el
artículo 99 establece que es responsabilidad del Estado proteger, fomentar
y promover las formas de propiedad y de gestión económica y empresarial
privada, estatal, cooperativa, asociativa, comunitaria y mixta, para
garantizar la democracia económica y social; Ley Nº 499, Ley General De
Cooperativas, aprobada el 29 de Septiembre del 2004. Publicada en La
15
Art. 49 Cn. “En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo,
las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los técnicos, los intelectuales,
los artistas, los religiosos, las Comunidades dela Costa Atlantica y los pobladores en general, sin discriminación
alguna, con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses y participar en la
construcción de una nueva sociedad.
Estas organizaciones se formarán de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendrá una
función social y podrán o no tener carácter partidario, según su naturaleza y fines.
22
Gaceta Nº 17 del 25 de Enero del 2005; Decreto Nº 91-2007, Reglamento
De la Ley General De Cooperativas, Aprobado el 10 de Septiembre del
2007, publicado en La Gaceta Nº 174 del 11 de Septiembre del 2007, el
Código de Comercio de Nicaragua, Ley De Acceso A La Información
Pública Ley Nº 621, Aprobada el 16 de Mayo del 2007 Publicada en La
Gaceta Nº 118 del 22 de Junio del 2007; Normativa Para La Elaboración Y
Presentación De Los Estados Financieros de Las Cooperativas Sobre Una
Base Comparable Resolución Nº 04-2011, Aprobada el 31 de Agosto del
2011, Publicado en La Gaceta Nº 166 del 02 de Septiembre del 2011;
Reformas y Adiciones al Decreto Nº 71‐98, Reglamento de la Ley Nº 290,
Ley de Organización, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo
Decreto Nº 25‐2006, Aprobado el 20 de Abril del 2006 Publicado en La
Gaceta Nº 91 y 92 del 11 y 12 de Mayo del 2006.
1.3 Sindicatos.
Teniendo como base los antecedentes Constitucionales desde
antes que se promulgara el primer Código del Trabajo de 1945,
la Constitución Política de 1939, viene reconociéndose el
derecho de asociación, el cual establecía: “que se establecerán
tribunales de conciliación para solucionar en forma equitativa
las diferencias que surgieren entre patrones y trabajadores ” 16
Se
reconoce por primera vez el derecho de asociación
expresamente en el artículo 81 Cn. de 1948. 17 La Constitución
Política de 1987, es la que eleva a rango constitucional el
16
Artículo 102 de la Cn de 1939.
17
Arto. 81 Cn 1948 establece: “Pueden establecerse uniones o asociaciones con cualquier objeto que sea licito, pero
incumbe al Estado autorizar los organismos corporativos y económicos.”
23
derecho de libertad sindical, el derecho de organización, el
derecho a afiliación y el derecho al fuero sindical, que
constituyen
los
cimientos
primordiales
del
derecho
de
sindicación.
1.3.1 Concepto.
De acuerdo a nuestra legislación laboral conceptúa al sindicato como:
“Sindicato es la asociación de trabajadores o empleadores constituida para
la representación y defensa de sus respectivos intereses” 18
El derecho de asociación, a través de los sindicatos, provoca en la
organización y vida de las empresas, un trastorno, ya que por naturaleza es
una institución creada y dotada por la ley para ejercer presión en las
estructuras económicas y políticas del Estado.
1.3.2 Reseñas históricas del surgimiento de los Sindicatos.
Partiendo del concepto de Sindicato, nos hacemos la pregunta de que como
surgen los Sindicatos, en el sistema capitalista es donde las relaciones de
explotación se expresan con toda la dureza, al dejar a las grandes mayorías
despojadas de lo más mínimo para su sobrevivencia y lo único que tienen
es sus fuerzas de trabajo para venderla. Es en el capitalismo donde se crean
las condiciones para la organización sindical de los trabajadores, la clase
obrera nació junto con las relaciones de producción capitalistas. De acuerdo
a las raíces históricas del surgimiento de los sindicatos, se llega a la
conclusión que para desarrollarse, los trabajadores sustentaron su accionar
en dos principios fundamentales como son la solidaridad y la unidad.
18
Arto. 203 CT
24
Al inicio el objetivo era la ayuda mutua, luego sus funciones se ampliaron
y los sindicatos se transforman en organizaciones más estables, más sólidas
y empezaron a surgir asociaciones nacionales de ramas y oficios después
aparecieron las primeras centrales nacionales.
Los sindicatos surgen como una necesidad de los trabajadores de
defenderse frente al capitalismo. En América Latina a mediados del siglo
XIX, surgieron las primeras organizaciones sindicales en México, Uruguay,
Chile y Argentina, siendo el anarco- sindicalismo y el socialismo las
corrientes sindicales que alcanzaron mayor auge a inicios del siglo XX.
En el caso de Nicaragua, el Mutualismo 19 había predominado como
organización de los trabajadores, destacándose algunas luchas aisladas en
las explotaciones bananeras, madereras y mineras en manos de los gringos.
Con la explotación del cultivo del algodón en los años 1950 se inició el
proceso de industrialización y con ello, el movimiento sindical.
En los años 1858-1893 en el gobierno conservador y en el gobierno liberal
de José Santos Zelaya, se dan las primeras ideas respecto a lo que es el
socialismo,
anarquismo,
anarco-sindicalismo20,
cooperativismo,
colectivismo, mutualismo ya que fueron introducidas por algunos
intelectuales vinculados al liberalismo y por profesores traídos desde
Europa por estos gobiernos, los obreros que no tenían niveles de desarrollo
y de conocimiento de estas corrientes fueron traídos principalmente por la
influencia de los liberales que dejaron de ser protagonistas a partir de la
caída del Gobierno de Zelaya.
19
Mutualismo: fase primaria de la organización de los trabajadores. Esta expresión toma diferentes nombres:
sociedades de auxilio, socorro mutuo, clubes de obrero, centrales de trabajadores, federaciones de obreros.
20
Anarcosindicalismo Movimiento sindical de carácter revolucionario y de orientación anarquista: el anarco
sindicalismo es una variante del anarquismo que nació a principios del siglo XX.
25
Después de los años 1950, el movimiento sindical creció, surgieron
organizaciones sindicales como: CGT, CUS, CAUS y la CTN, las que
desempeñaron un importante papel en la organización de los sindicatos.
Estas estuvieron ligadas y mediatizadas por los partidos socialistas,
socialcristianos y liberales, lo que les impidió tener su propia autonomía y
desarrollo.
Para los años 60 toman auge organizaciones sindicales de carácter
independientes y con una tendencia política anti somocista como por
ejemplo la Federación Sindical de Maestros de Nicaragua y la
Confederación Campesina de Trabajadores Agrícolas de Nicaragua. 21
Entre la década de los 70 y los 80 bajo la influencia de la lucha sandinista
se produce un aceleramiento del crecimiento de los movimientos
sindicales, sus principales líderes y trabajadores fueron perseguidos,
encarcelados y algunos asesinados. En la actualidad hay libertad sindical y
esta debe de entenderse en el sentido constitucional como la disposición
libre y soberana de afiliarse a un sindicato o no.
El artículo 87 de la Constitución Política actual es el fundamento
constitucional del derecho que constituye la garantía fundamental de la
libre organización y ejercicio de los derechos sindicales, existen leyes y
convenios que protegen el derecho de asociación colectiva.
1.3.3 Marco Jurídico.
21
LOPEZ LOPEZ, Guillermo, “El Sindicato como Instrumento de Poder de los Trabajadores”, Curso Introductorio.
FNT, 2003
26
Los sindicatos como tienen un derecho constitucional en donde se les
protege su libertad sindical, además son reconocidos también por
Convenios, Declaraciones Internacionales por lo tanto su marco jurídico
descansa en la Constitución Política como primicia,
la Declaración
Universal de los Derechos Humanos22 y en los Convenios Internacionales
87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo el que fue ratificado
por Nicaragua(05-09-1967), Ley Nº 185 Código del Trabajo; el Decreto Nº
5597 referido al Reglamento de Asociaciones Sindicales; Ley Nº 476, Ley
de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa y su Reglamento; y la Ley
Nº 502, Ley de Carrera Administrativa Municipal y su Reglamento.
Haciendo una relación entre los tipos de asociaciones como son las
personas jurídicas civiles y religiosas, las cooperativas y los sindicatos
podemos establecer diferencias entre sus formas de constituirse, como en
su autorización e inscripción.
Respecto a las personas jurídicas sin fines
de lucro, la ley establece que serán constituidas por medio de Escritura
Pública, las cooperativas por medio de documento privado con firmas
autenticadas por un notario mientras que los sindicatos el acta va
certificada por el secretario de la junta directiva una vez que han sido
electos; es común para estas asociaciones que sus Estatutos sean aprobados
22
Artículo 23:
1.
2.
3.
4.
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.
Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así
como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario,
por cualesquiera otros medios de protección social.
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Artículo 24: Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable
de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.
http://www.google.com.ni/#hl=es&output=search&sclient=psyab&q=declaracion+universal+de+los+derechos+humanos&oq=declaracion&gs_l=hp. (consultado el 06-12-12)
27
al momento de constituirse, en el caso de las cooperativas tienen que poseer
un capital social.
En cuanto a su autorización cada una tiene sus propias características, las
asociaciones sin fines de lucro son aprobadas por la Asamblea Nacional y
su inscripción y órgano de aplicación es el Departamento de Registro y
Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación; las cooperativas se
registran ante el Registro Nacional de Cooperativas mientras que los
sindicatos no requieren para su constitución, de autorización previa, lo que
su registro constituye una resolución meramente declarativa, no se
encuentra normado lo relativo a que es el Secretario General del sindicato a
quien corresponde certificar el acta, para posteriormente sea inscrito en el
Registro de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo.
Como podemos observar las diferentes agrupaciones u organizaciones,
llámense personerías jurídicas sin fines de lucro, cooperativas o sindicatos
deben de estar constituidas como personas jurídicas, razón por la cual van a
estar reguladas por las normas específicas para cada una de ella como es el
caso de las cooperativas las cuales son regidas por la Ley Nº499, Ley
General de Cooperativas, Aprobada el 29 de Septiembre del 2004,
Publicada en La Gaceta Nº 17 del 25 de Enero del 2005 y su Reglamento;
los Sindicatos su Marco Jurídico es la Constitución Política, la Declaración
de los Derechos Humanos en sus artos. 23 y 24; y en los Convenios
Internacionales 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo,
ratificados por Nicaragua el 5 de Septiembre de 1967; la Ley Nº 185
Código del Trabajo; Decreto
Nº 5597 Reglamento de Asociación
Sindicales, entre otras y las asociaciones civiles y religiosas por medio de
la Ley Nº 147, Ley General de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº 102, del 29 de mayo de 1992.
28
1.4 Evolución de la legislación de las Personerías Jurídicas.
Por otro lado tenemos como ha venido evolucionando el tema de las
personerías jurídicas sin fines de lucro. En nuestro país, las asociaciones sin
fines de lucro como forma de organización de la sociedad civil se han
incrementado, esto se debe a la importancia y trascendencia económica y
social que las mismas representan, ya que han resultado vitales para el
desarrollo e incidencia
en el desarrollo social, logrando llegar
a los
sectores más golpeados por las diferencias sociales y económicas.
De acuerdo a su evolución entre los años 1956 y 1964, la mayor parte de
las personerías jurídicas sin fines de lucro procedían de la Sociedad
Religiosa, con el propósito de fomentar la doctrina de cada religión y tener
mayor cobertura territorial y poblacional, los grupos sociales velan por sus
intereses gremiales, las clases privilegiadas que ostentan su posición y los
grupos dispersos. Las asociaciones religiosas comienzan a desarrollar y
promover obras de beneficencia y caridad.
Bladimir Varela (Moraga 2000) refiere que los primeros ONG surgidos en
Nicaragua son desde el año 1966, proporcionando razones sociales
pioneras que no coinciden con la información de la base de datos de la
Dirección Informativa Legislativa.23
A finales de los años 60 y comienzos de los 70, la economía nacional se
desenvuelve en el estancamiento. Entre los años 1966 y 1972 las
Personerías Jurídicas sin fines de Lucro incrementaron a un 372.73 %,
algunas atendiendo las necesidades de alimentación, educación, salud y
vivienda, otras
promueven la organización asociativa basada en
23
TERAN VIVAS, Sergio, Legalidad y legitimidad y poder en Nicaragua, CIELAC, Centro Interuniversitario de
Estudios Latinoamericanos y Caribeños, Fundación Friedrich Ebert, 2004. Capitulo de Libro XII. Legalidad y
legitimidad de las personas jurídicas sin de lucro en Nicaragua
29
actividades económicas marginales y las religiosas afrontaban los
problemas sociales implementando programas de desarrollo comunal y de
educación.
Con anterioridad al año 1979, las Asociaciones sin fines de
lucro se limitaban a organizaciones religiosas Católicas y no
Católicas y alguna que otra con carácter civil, entre las primeras
se puede mencionar las órdenes religiosas, ejemplo, Orden de
los Hermanos Franciscanos, Orden de los Hermanos Jesuitas,
entre las no católicas se encontraban Maranatha y una serie de
Iglesias evangélicas; entre las Asociaciones civiles podemos
citar al Club de Leones y Asociaciones de Scout de Nicaragua.
Ninguna de las referidas asociaciones se encontraba con la
obligación
de
registrarse
en
un
órgano
administrativo
específico, sino que obtenían su personalidad jurídica mediante
solicitud al ejecutivo, este la enviaba al Poder Legislativo
(Cámara del Senado) el cual aprobaba la Personalidad Jurídica
de la Asociación y mandaba esta ap robación al Ejecutivo para
que este a su vez mandará a publicar en La Gaceta Diario
Oficial el Decreto de Otorgamiento de Personalidad Jurídica, al
final del decreto se mandaba a publicarlos estatutos de la
Asociación en La Gaceta Diario Oficial para que s e rigieran por
estos, cosa que hacían y de ser requeridos se inscribían en el
lugar que consideraba conveniente.
Por ejemplo, si se trataba de Aeroclub de Nicaragua se inscribía
en el Ministerio de Defensa, si era de carácter católico se
inscribían en la Diócesis que le correspondía y las no católicas
se inscribían en su sede en el extranjero en donde obtenían un
30
aval de su embajada y esto bastaba para funcionar, cabe señalar
que por costumbre antes de 1979 toda escritura de Constitución
de las Asociaciones se inscribía en el Registro Público.
El 15 de Febrero de 1873, se publica en la Gaceta, Diario
Oficial Nº 8 del 22 de Febrero de 1873 , una ley que se refería a
las Asociaciones Civiles que eran conocidas como Clubes, los
que se consideraban como personas jurídicas desde la fecha de
aprobación
de
los
estatutos
por
el
Poder
Ejecutivo.
Generalmente, las Organizaciones de esta naturaleza obtenían la
aprobación con el objetivo de conseguir privilegios tales como
la exención de impuestos locales y autorización para la
realización de juegos como los billares, las ruletas, entre otras.
La organización sin fines de lucro que deseaban obtener
personalidad jurídica tenía que hacer su solicitud ante el
Ministerio de Gobernación, el que llevaba el proyecto de sus
Estatutos y señalamiento de la directiva provisional. El que
dictaminaba
sobre
lo
remitido
y
las
objeciones
legales
pertinentes era un abogado consultor que era el encargado en el
Ministerio de Gobernación. Con base al dictamen se concedía o
no la Personería Jurídica, no habiendo en la legislación recurso
alguno contra esta regulación; al no existir reglamentación, esto
permitía que no existiera registro alguno de las personerías
jurídicas que aprobaba el Ministerio. Una vez permitida la
personería jurídica, se podía ejercer todos los derechos civiles
de acuerdo con el artículo 77 del Código Civil . 24
24
Codigo Civil de la Republica de Nicaragua. (1998). Managua, Nicaragua: Nica Ediciones.
31
El Gobierno de los años 80, ante la necesidad de disponer de
mecanismos idóneos para la Concesión de Personerías Jurídicas
y establecer el orden jurídico adecuado, aprueba el Decreto Nº
508, del 10 de Septiembre de 1980, publicado en la Gaceta,
Diario Oficial, Nº 212, del 16 de Septiembre de 1980 . El que
estaba compuesto por once artículos. En este Decreto no se
definía ni clasificaba a las Personería Jurídicas sin F ines de
Lucro; exigía un mínimo de tres personas naturales para la
formación debiendo solicitar la autorización ante el Consejo de
Estado, siguiendo los trámites establecidos en el Estatuto
General, se tenía que presentar el testimonio de la Escritura
Pública constitutiva de la entidad. 25
Se establecían las formas específicas las causales de extinción
de las Personas Jurídicas. 26
El Ministerio de Justicia ejercía la vigilancia de las Personas
Jurídicas, llevando un registro de estas. Las personas jurídicas
anualmente tenían que presentar un balance económico.
Este
Decreto
regulaba
también
a
las
personas
jurídicas
reconocidas en el extranjero, las que regirían en Nicaragua de
conformidad a los tratados internacionales y a falta de estos se
regiría por el esta ley.
Prácticamente
no
tuvo
este
Decreto
aplicación
ya
que
posteriormente fue derogado por la Ley para la Concesión de la
25
Artos 2 y 3 del D e c r e t o N º 6 3 9 “ L e y p a r a l a c o n c e s i ó n d e p e r s o n a l i d a d j u r í d i c a ” , p u b l i c a d o
e n La G a c e t a , D i a r i o O fi c i a l N º 3 9 , d e l 1 6 d e S e p t i e m b r e d e 1 9 8 0
26
Arto 4 Ídem; “las personas jurídicas se extinguen: 1. por comprometer la seguridad o los intereses del Estado.2.
cuando sea acordada por sus miembros; 3. Por la disminución del número de miembros a menos del mínimo fijado
por esta ley; 4. Por haberse extinguido o concluido el fin para lo que fue constituida; 5. Por la pérdida de su
patrimonio; 6. Cuando se aparta de los fines para que fue creada.”
32
Personalidad Jurídica, aprobada por medio del Decreto Nº 639,
promulgada el 10 de febrero de 1981
por la Junta de
Reconstrucción Nacional; publicado en la Gaceta, Diario Oficial
Nº 39, del 8 de febrero del mismo año. Esta nueva norma
contiene 18 artículos. En ella se deroga
el Decreto Nº 508, el
Capitulo XIV del Título I, Libro I del Código Civil y cualquier
disposición que se le opusiere. Lo que no estuviere previsto por
esta Ley, se regirá por el Código Civil, Libro I, Titulo I,
Capitulo XIII.
No es hasta el 18 de Febrero de 1981, que se crea el Decreto Nº
639 “Ley para la concesión de personalidad jurídica”, publicado
en La Gaceta, Diario Oficial Nº 39 otorgado por la Junta de
Gobierno de Reconstrucción Nacional, esta ley constaba con un
total de 17 artículos, este decreto mandaba a derogar el decreto
508 del 1 de Septiembre de 1980, el capítulo XIII del Título I,
Libro I del Código Civil y cualquier otro decreto relativo a las
personas jurídicas sin fines de lucro, todo el contenido de dicha
ley es relativo al Ministerio de Justicia.
Posteriormente a finales de noviembre de 1983, se crea el
Decreto Nº 1346 “Ley sobre Asociaciones y R egistro Central de
Personas Jurídicas” publicado en La Gaceta, Diario Oficial Nº
265 y constaba con un total de 41 artículos, este deroga al
Decreto Nº 639 y remite todo lo actuado al Ministerio de
Justicia, es importante destacar que esta ley entró en vig encia
pero no se aplicó, ya que siguió funcionando y aplicándose la
Ley Nº 639 hasta que esta última fue derogada .
33
La nueva ley que se estaba creando fue
examinada y estudiada con
especial dedicación sus antecedentes jurídicos con el fin de que existiera
una ley que normara a las personas jurídicas, se tomaron en consideración
los convenios internacionales existentes relacionados con esta materia. Se
creó una Comisión Interinstitucional compuestas por varias instituciones
con el fin de ordenar y normar la concesión y cancelación de las
personalidades jurídicas establecidas en el país y las que en el futuro se
establecieran en ese contexto, realizando las consultas con especialistas en
la materia.27 En lo general este proyecto de ley viene a llenar lagunas
jurídicas que las leyes anteriores no lograron.
Es así como la norma el registro de las personas jurídicas sin fines de lucro
al igual que por primera vez se norman las personas jurídicas extrajeras que
operan en Nicaragua de conformidad a los Tratados Internacionales
vigentes en su caso, ordenando así la interrelación estatal que existe entre el
Ministerio de Gobernación; el Ministerio de Cooperación Externa y el
Ministerio de finanzas.
Finalmente los legisladores consideran conveniente cambiar el nombre del
proyecto de ley para la Concesiones de Personalidad Jurídica por Ley
General de Personas Jurídicas Sin fines de Lucro; por estimar que esta
denominación es más propia y responde a la realidad cambiante del
tiempo.28
Todo este procedimiento conduce a la aprobación de la Ley Nº 147 “Ley
General sobre Personas Jurídicas sin fines de Lucro”, publicada
en la Gaceta Diario Oficial Nº 102 del 29 de Mayo de 1992, que
27
Archivos de Diario Debate de la Asamblea Nacional, en el Tomo II, pagina 235,
28
Ídem
34
en la actualidad es la ley que norma a las personas jurídicas, lo
cual considero que por el avance del tiempo y el cuerpo
normativo que contiene es necesaria hacerle una reforma total o
derogar la existente y crear una nueva ley que llene los vacíos
que contiene la existente.
35
CAPÍTULO II.
CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LAS
ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO
Para sumergirnos en el mundo de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro
en este Segundo Capítulo nos daremos a la tarea de
definir o
conceptualizar que es una Personería Jurídica, además de darnos a la tarea
de especificar las principales características de las Personas Jurídicas sin
Fines de Lucro.
2.1
Concepto de Derecho de Asociación.
El derecho de asociación es una libertad individual pero de ejercicio
concertado, a través de la cual toma forma el pluralismo de la sociedad.29
Al derecho de asociación tenemos como premisa que este consiste en un
derecho de libertades políticas fundamentales30 que conlleva inmersa la
idea de la libre disponibilidad de los ciudadanos para constituir
formalmente o no, con otros ciudadanos, agrupaciones permanentes
encaminadas, a la consecución de fines específicos, de carácter no
lucrativos, dicho derecho se encuentra tutelado en los artículos 29, 30, y del
49 al 53 de nuestra Constitución Política, y, por consiguiente, forman parte
integrante del derecho interno de nuestro país.
El Derecho de Asociación es uno de los derechos clásicos de participación
política, derivado del derecho de reunión, siendo un derecho personal que
debe ser ejercido con relación a otros, ya que nadie puede asociarse consigo
mismo, hablamos de un derecho fundamental que tiene respaldo jurídico
en los arts. 30, 49, 53 Cn., este derecho lo encontramos íntimamente ligado
con otros derechos políticos como lo son la libertad de pensamiento, de
29
PEREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, Madrid, 2000, Marcial Pons.
30
ESCOBAR FORNOS, Ivan, Los Derechos Humanos y su Defensa. . Managua: Hispamer, pág. 21.
36
expresión, de
reunión, participación y petición. En lo que refiere al
derecho de asociación encontraremos inmersa la premisa de la disposición
que tiene los ciudadanos para de forma libre agruparse con otros
ciudadanos, idea que va encaminada en miras de la obtención de una
finalidad específica, de carácter no lucrativo, y es este último elemento el
que hace diferir a las asociaciones civiles respecto a las asociaciones de las
sociedades mercantiles. La podemos concebir como una reunión de
personas, por tiempo indefinido, además de ser un derecho más que un
deber, debiendo entenderse que la misma libertad hay para crear una
asociación y afiliarse a ella, como la hay para no afiliarse a la misma.
La asociación es la regida por la ley de asociaciones, destinada a los
organismos colectivos sin fines de lucro y, con un sentido más estricto, la
que no es religiosa ni profesional ni oficial.31
La asociación se diferencia de la sociedad en que aquélla no tiene en vista
la obtención de beneficios pecuniarios, aunque los persiga de otro orden,
mientras que ésta se constituye para obtener beneficios pecuniarios. Por
regla general, los fines de las asociaciones son culturales, científicos,
recreativos o deportivos. 32
Las Asociaciones en Nicaragua son organizaciones de la sociedad civil33
que se encuentran inmersas dentro de un Estado Social de Derecho34 y
31
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Argentina, Ed. Heliasta. 1993.
Págs. 442.
32
RAMIREZ GRONDA, J. Diccionario Jurídico. Argentina. Ed. Cultural. 1943. Págs.508.
33
De acuerdo a lo expresado en la Declaración de Principios y Valores Ciudadanos de la Sociedad Civil
Nicaragüense llevado a cabo en el mes de julio de 2009, sociedad Civil es el término contemporáneo
para identificar al conglomerado de personas, sujetos de derechos fundamentales, así como de
ciudadanos que integran la nación nicaragüense.
37
cuyas actuaciones sirven como elemento de complementación a la acción
ejercida por el Estado. Como se había mencionado en páginas anteriores,
estas asociaciones son esenciales para desarrollar muchas tareas que el
Estado a través de sus instituciones no ha logrado satisfacer en su plenitud.
De forma general las Asociaciones sin Fines de Lucros están reguladas en
nuestra Constitución en el art. 49:
En Nicaragua tienen derecho de construir organizaciones los
trabajadores de la ciudad y el campo, las mujeres, los jóvenes, los
productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los
técnicos,
los
intelectuales,
los
artistas,
los
religiosos,
las
comunidades de la Costa Atlántica y los pobladores en general, sin
discriminación alguna, con el fin de lograr la realización de sus
aspiraciones según sus propios intereses y participar en la
construcción de una nueva sociedad.
Estas organizaciones se formarán de acuerdo a la voluntad
participativa y electiva de los ciudadanos, tendrán una función social
y podrán o no tener carácter partidario, según su naturaleza y fines.
(Constitución Política de Nicaragua, 2007)
Importante señalar que el referido artículo aún está vigente en su redacción
original, este artículo no ha sufrido reformas a lo largo de la vigencia de la
Constitución de 1987.
34
Nicaragua es una nación que se constituye en un Estado Social de Derecho (art. 130 Cn.). Para la doctrina, la frase
“Estado Social de Derecho” significa la referencia al Estado del siglo XX, un Estado de Derecho es un Estado
garantista del individuo frente al poder y en el intercambio con los demás ciudadanos, y un Estado Social, es un
Estado comprometido con la promoción del bienestar de la sociedad y de manera muy especial con el de aquellos
sectores menos favorecidos de la misma34. Este artículo tiene que ser completado con otros artículos de la
Constitución, entre otros, por ejemplo, con el catálogo de derechos fundamentales (art. 23-91) y art. 2, 4, 5 y
98.(García Palacios, 2010)
38
El jurista nicaragüense Dr. Carlos Callejas Moreira en su tesis de doctorado
que data del año 1947, establece como tesis que: "Las personas jurídicas
son la resultante o producto de la realidad social, su naturaleza es
independiente de la voluntad del legislador".35
El Dr. García Palacios a través de una lectura minuciosa al artículo 49
señala una serie de elementos propios del contenido del artículo36:
a) Titularidad del derecho: El precepto introduce la idea de “pobladores
en general” y de “ciudadanos”. Debe entenderse que el sujeto titular
del derecho son las personas. Ese es el sentido que viene a ser
desarrollado y concretado por la Ley Nº 147 Ley General sobre
Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.37
b) Contenido y fin del derecho: asociarse como forma de realizar las
aspiraciones propias del grupo, es decir, sus “propios intereses” y
participaren la construcción de una nueva sociedad. Para asociarse
no debe existir “discriminación alguna”. La asociación se debe
formar por la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos
(libertad positiva). Ello implica que no se puede obligar a asociarse
(libertad negativa). Además la asociación debe cumplir una función
social. Idea conectada directamente al tipo de Estado que recoge la
Constitución (Estado Social de Derecho) y debe cumplir con una
naturaleza y fines específicos. La asociación puede ser partidaria o
no.
35
http://www.vrijmetselaarsgilde.eu/Maconnieke%20Encyclopedie/FMAP~1/REFORM/reform3/cap72.ht
m . (Consultado 12 enero 2013)
36
GARCÍA PALACIOS, Omar, El Derecho de Asociación en Nicaragua, 2010. Disponible en PDF
http://juridicosysociales.com/images/stories/publicaciones018.pdf (Consultado 12 enero 2013)
37
La Gaceta, Diario Oficial No. 102 de 29 mayo de 1992.
39
c) Control judicial: El derecho puede ser controlado judicialmente a
través de la garantía establecida en el artículo 45 y 188 Cn.
38
como
es el recurso de amparo.
Como se puede apreciar se trata de un derecho de configuración amplia que
integra una serie de elementos básicos que deben ser tomados en cuenta a
la hora de configurarlo.
En la Ley Nº 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 102 de 29 de mayo de 1992,
ésta se encarga de regular aspectos como la constitución, autorización,
funcionamiento y extinción de las Personas Jurídicas civiles y religiosas
que puedan existir en el país (nacionales o extranjeras). Pueden existir
asociaciones, fundaciones, federaciones y confederaciones sin fines de
lucro y de carácter civil y religioso.
La Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua
(LOPL); está encausada a servir
de complemento al procedimiento
establecido en la Ley Nº 147. El procedimiento se contempla entre los
artículos 155-161 de la Ley Nº 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo y
sus Reformas Incorporadas. También podemos encontrar algunos
Instrumentos Internacionales que regulan esta materia, tales como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos39 (PIDCP), ratificado por
Nicaragua en 1980, protege expresamente el derecho de asociación de un
38
Art. 45 Cn.”Las personas cuyos derechos constitucionales hayan sido violados o estén en peligro de serlo, pueden
interponer el Recurso de Exhibición Personal o de Amparo, según sea el caso y de acuerdo con la Ley de Amparo.”
Art. 188 Cn “se establece el Recurso de Amparo en contra de toda disposición, acto o resolución y en general en
contra de toda acción u omisión de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos que viole o trate de
violar los derechos y garantías consagradas en la Constitución Política.”
39
Arto 17 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(PIDCP)http://www.google.com.ni/#hl=es&sclient=psyab&q=pacto+internacional+de+derechos+civiles+y+pol%C3%ADticos&oq=pacto+internacional&gs_l=hp.(consulta
do
40
individuo.
El PIDCP
40
declara que “Toda persona tiene derecho a
asociarse libremente con otras” El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar
sujeto a las restricciones prescritas por la ley que sean necesarias en una
sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad
pública, o del orden público, o para proteger la salud o la moral públicas o
los derechos y libertades de los demás. . .
De forma análoga, la Convención Americana de Derechos Humanos
(CADH), ratificada por Nicaragua en 1979 protege el derecho de
asociación en su art. 16; las limitaciones aceptables al derecho de
asociación son substancialmente idénticas a aquellas del PIDCP.
El derecho de asociación comprende dos vertientes, la libertad positiva de
asociación o derecho a fundar y participar en asociaciones, y la libertad
negativa de asociación o derecho a no asociarse. En este aspecto tanto el
reconocimiento como el alcance de estas dos libertades se encuentra
acoplado con el tipo de Estado en cada tiempo y lugar.
Dentro del contexto histórico la libertad positiva, supone la superación del
recelo con que el Estado Liberal contempló este derecho, mismo que
garantizaba a los individuos la posibilidad de unirse para todos o ciertos
fines de la vida humana, siendo pues que, la libertad negativa es una
garantía adicional frente al dominio por el Estado de las fuerzas sociales a
través de la creación de corporaciones o asociaciones coactivas que
dispusieran del monopolio de una determinada actividad social, teniendo en
cuenta que el Estado liberal tenía como principal pretensión la sustitución
de la Monarquía Absoluta, dejando atrás el intervencionismo del Estado.
40
Arto 22 PIDCP.
41
La libertad positiva de asociación supone el derecho a fundar asociaciones
y a participar en las mismas, desarrollando las actividades necesarias o
convenientes al logro de los fines lícitos en atención de los cuales se
constituye, mediante el empleo de medios igualmente lícitos; la libertad
negativa de asociación o derecho a no asociarse es parte integrante del
contenido esencial del derecho de asociación, pues una asociación coactiva
y obligatoria no sería una verdadera asociación. Y es que el derecho de
asociación se configura como una de las libertades públicas capitales de la
persona, que viene a garantizar un ámbito de autonomía personal y, por
tanto, también el ejercicio con pleno poder de autodeterminación de las
facultades que componen esa específica manifestación de la libertad, por lo
que este derecho quedaría incompleto si sólo se entendiera en su aspecto
positivo.
En la actualidad las asociaciones poseen un elemento complementario a la
acción del Estado, así como de defensa en los derechos de ciudadanía y de
fiscalización a la gestión pública, de esto podemos dilucidar que las ONG
son esenciales para desarrollar muchas tareas que el Estado a través de sus
instituciones no ha logrado satisfacer en su totalidad41.
El Dr. Manuel Ossorio42 al referir al término Persona Jurídica expresa que:
La expresión es una de las más delicadas en el tecnicismo del Derecho. De
un lado, superada la esclavitud en todos los países, y a un lado el
sojuzgamiento de los regímenes tiránicos, en la actualidad, y hace mucho,
41
GARCÍA PALACIOS, Omar, El Derecho de Asociación en Nicaragua, 2010, pág. 1.
42
OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Juridicas, Politicas y Sociales. Guatemala: Datascan, S.A.
42
toda persona es sujeto de derechos y obligaciones, y por ende jurídica.
Ahora bien, con olvido de ello e instaurando no pequeña confusión,
persona jurídica se refiere por un amplio sector de la doctrina, que el uso
ha impuesto, a los sujetos de derechos y obligaciones que no son la
persona natural o física (v.); es decir, ni el hombre ni la mujer.
Vélez Sarsfíeld, pretendiendo justificar el calificativo, expresa que se los
denomina personas jurídicas porque no existen sino con un fin
jurídico, cosa rebatible sin dificultad, puesto que no es algo jurídico
lo que las crea por lo general, sobre todo las privadas, sino una
finalidad económica, cultural, deportiva o de otro género que tiene
que adoptar para su funcionamiento ese ropaje jurídico, cosa muy
distinta.
De ahí que se hayan propuesto numerosas substituciones para el
tecnicismo: persona abstracta, artificial, civil, ficticia, incorporal, de
existencia ideal, no física o moral, que se analizan brevemente en sus
respectivos artículos, en cuanto al acierto o inconsistencia. Acatando el uso,
con reserva de la justeza del tecnicismo, el legislador argentino divide las
personas jurídicas o de existencia ideal en dos grupos, ajustados a la
reforma de la Ley Nº 17.711 Código Civil de Argentina, las clasifica en:
De carácter público, que son:
1) el Estado nacional, las provincias y los municipios.
2) las entidades autárquicas,
3) la Iglesia Católica;
De carácter privado, que son:
43
1) las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el
bien común, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de
adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y
obtengan autorización para funcionar
2) las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley
tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque
no requieran autorización expresa del Estado para funcionar.43
De lo antes descrito podemos distinguir entre:
 Persona Jurídica: teniendo a esta como oposición a las
personas físicas, de aquella constituida por un ente
público, asociación privada o corporación de economía
mixta
que
en
virtud
de
la
ley
o
de
un
acto
administrativo dictando con arreglo a la misma, ha sido
investida de la posibilidad de adquirir derechos y
contraer obligaciones.
 Personalidad: Conjunto de Caracteres y condiciones
individuales
que
distinguen
a
una
persona
y
la
diferencia de otra. Aptitud legal para ser sujeto de
derechos y obligaciones. Diferencia individual que
distingue a cada uno de los demás, carácter bien
definido, personaje notable. Escrito o discurso que se
concreta a determinadas personas con ofensa o perjuicio
de las mismas. Capacidad para comparecer en juicio.
Representación legal y bastante para litigar.
43
OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Juridicas, Politicas y Sociales. Guatemala: Datascan, S.A., pág. 723.
44

Personería: Calidad Jurídica o atributo inherente a la
condición de personero o representante de alguien.

Sociedad sin ánimo de Lucro: en contraposición a la
sociedad mercantil, sociedad constituida con arreglo a
Derecho que no tiene por objeto la consecución de fines
mercantiles. 44
Pero, ¿qué es una Persona Jurídica sin Fines de Lucro en Nicaragua? El
fundamento Constitucional que regula el marco jurídico de las
Asociaciones lo encontramos en el art. 49 de la Constitución Política,
el
cual consagra el derecho de organización basado en la voluntad
participativa y electiva de quienes se organizan, esto con el fin de lograr la
realización de sus aspiraciones según sus propios intereses y participar en
la construcción de una sociedad nueva.
La Ley que regula a las Asociaciones sin Fines de Lucro es la Ley Nº 147,
aprobada el 19 de marzo de 1992, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial
Nº 102, del 29 de mayo de 1992, siendo el objeto de la misma la de
“regular la constitución, autorización, funcionamiento y extinción de las
personas jurídicas civiles y religiosas que sin fines de lucro existen en el
país.
El Código Civil también contempla disposiciones para las
asociaciones civiles o comerciales.
La Ley Nº 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro,
no establece el concepto o definición de lo que es una Persona Jurídica,
sino que en su art. 2 enumera los tipos de asociaciones que pueden
formarse. Por otro lado esta Ley se caracteriza por que presenta vacíos,
contradicciones, no posee un Reglamento que la rija. Hay una carencia de
44
Disponible http://portal.lacaixa.es/docs/diccionario/S_es.html (consultado el 12-01-13)
45
disposiciones
administrativas
las
cuales
permitan
regular
los
procedimientos y los requisitos de las personas jurídicas sin fines de lucro
donde se establezca claramente
las obligaciones a cumplir para la
constitución, autorización, funcionamiento y extinción. Las Asociaciones
sin Fines de Lucro y las Fundaciones para su aprobación
no existe
ninguna diferencia entre ellas, ya que es el mismo mecanismo el que
aplican las instituciones involucradas en la aprobación de las mismas como
son la Asamblea Nacional y el Ministerio de Gobernación.
Formar una Personería Jurídica tiene sus ventajas ya que están reconocidas
por el Estado, proporciona la capacidad legal para realizar actos jurídicos
como sujetos de derechos y de obligaciones, en nombre y representación de
la organización sin afectar la personalidad de sus miembros. Una persona
jurídica actúa independiente de quienes la integran, pueden celebrar actos
con el Estado y con terceros.
“Uno de los mayores retos de crear una organización civil está en la serie
de trámites que tienes que completar, en los costos asociados a estos
trámites y en la posibilidad de que su nuevo estado legal te imponga ciertas
obligaciones que antes no tenía. Sin embargo, si defines claramente el tipo
de trabajo que quieres hacer y planteas bien las cosas, las ventajas de
constituir tu organización legalmente serán mucho mayores que las
desventajas”45
45
http://www.buenastareas.com/ensayos/16-Pasos-Para-Hacer-Una-Osc/1793655.html
46
2.2
Características de las Asociaciones sin Fines de Lucro.
Encontramos
como
elementos
caracterizadores
de
las
Asociaciones sin Fines de Lucro los siguientes:
a. La característica más relevante de la Asociación es
tener Personalidad Jurídica propia que e s lo mismo ser
sujeto de derechos y obligaciones.
b. Las Asociaciones sin Fines de Lucro se apoyan en la
voluntad colectiva de sus miembros.
c. Existe pluralidad de miembros.
d. Los beneficiarios de las Asociaciones sin Fines de
Lucro están fuera de su organizació n.
e. Afectación
de
los
bienes
de
la
Asociación
al
cumplimiento de un fin común o de un interés colectivo
de modo permanente y estable.
f. Persiguen un fin de utilidad pública o de interés común,
los
beneficios
de
sus
programas
son
para
otras
personas, en particular están dirigidas hacia sectores
vulnerables de la sociedad.
g. Son
organizaciones
que
cuentan
con
Personería
Jurídica, legalmente constituidas.
h. Funcionamiento democrático.
47
i. Son organizaciones que no son administradas por el
gobierno, son
entes de caráct er privado, con fines y
características propias.
2.3
Clases de Asociaciones sin Fines de Lucro, según la Ley.
Según el ámbito de su competencia se clasifica dentro del
derecho privado ya que han sido creadas por voluntad de
individuos particulares aunque con su funcionamiento cumplan
ciertos fines sociales.
Son Civiles: las que persiguen fines lucrativos como las
sociedades civiles y las que no son con fines lucrativos como
las
Asociaciones,
Fundaciones,
Federaciones
y
Confederaciones, según el artícul o 2 de la Ley Nº 147 y las
Sociedades Mercantiles están regulados en materia de mercantil.
a) Asociaciones
de
Interés
Público:
Cruz
Roja;
Asociaciones de Derechos Humanos; Asociaciones de
lucha
contra
enfermedades;
Asociaciones
de
educación y conservación ambiental; Asociación de
interés social, Mujer y Niñez; Asociaciones de
Consumidores.
b) Asociaciones
de
Profesionales:
Asociación
de
Médicos; Asociación de Abogados; Asociación de
Agrónomos y Veterinarios.
c) Asociaciones Religiosas: Todas las Iglesias.
d) Asociaciones Deportivas: FENIBA.
48
e) Asociaciones Autónomas: Los Municipios y las
Universidades.
Las que persiguen fines lucrativos, como son las Sociedades
Mercantiles, están regidas por el Código Civil en el Titulo XV
del Libro III y en el Código de Comerci o en el Titulo III del
Libro II y no son reguladas por la Ley Nº 147 ya que son de
carácter lucrativos.
49
CAPÍTULO III: CONSTITUCIÓN, AUTORIZACIÓN, DERECHOS
Y OBLIGACIONES
DE LAS PERSONERÍAS JURÍDICAS SIN
FINES DE LUCRO
3.1
Naturaleza Jurídica.
El derecho de asociación es una libertad individual pero de ejercicio
concertado, a través de la cual toma forma el pluralismo de la sociedad.46
Al referirnos al derecho de asociación tenemos como premisa que este
consiste en un derecho fundamental que conlleva inmersa la idea de la libre
disponibilidad de los ciudadanos para constituir formalmente o no, con
otros ciudadanos, agrupaciones permanentes encaminadas, a la consecución
de fines específicos, de carácter no lucrativos, dicho derecho se encuentra
tutelado en los artículos 29, 30, 49-53 de nuestra Constitución Política.
Las asociaciones poseen un elemento complementario a la acción del
Estado, así como de defensa en los derechos de ciudadanía y de
fiscalización a la gestión pública y defensa a los consumidores, de esto
podemos dilucidar que las ONG son esenciales para desarrollar muchas
tareas que el Estado a través de sus instituciones no ha logrado satisfacer en
su totalidad.47
Al referirnos a las Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro nos vemos
inmersos en una amplio gama de instituciones, cuyo único elemento en
común es simplemente su no pertenencia a un ámbito gubernamental. Y es
a partir de esa no pertenencia a instituciones de carácter estatal, en ciertos
casos se conceptualiza como instituciones "Privadas". De hecho algunos
46
PEREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, Madrid, 13 ed.,, Madrid. Ed. Marcial Pons, 2010, págs.
912
47
GARCÍA PALACIOS, Omar, El Derecho de Asociación en Nicaragua, 2010. Disponible en
http://juridicosysociales.com/images/stories/publicaciones018.pdf consultado 12 enero 2013
PDF
50
autores se refieren a ellas como "Asociaciones Privadas de Desarrollo",
"Asociación Privada de Gestión Colectiva", "Instituciones Privadas de
interés Social".48
Otra parte de la doctrina prefiere no definir a las Personas Jurídicas Sin
Fines de Lucro como privadas sino como "Instituciones de Tercer Tipo" (ni
públicas ni privadas), López llera Méndez
como Organizaciones
Autónomas o simplemente diferenciándola con la denominación "Privadas
de Interés Social".49
Otros autores expresan que la Persona Jurídica sin fines de lucro tiene
una doble naturaleza jurídica:50
a) Naturaleza Jurídica negativa: porque como su nombre lo indica está
definida en sí misma una negación- el hecho de no pertenecer al aparato
gubernamental.
b) Naturaleza Jurídica positiva: porque es considerada una expresión
organizada de la fuerza social reconocida jurídicamente por la Ley, es
decir, por el derecho positivo.
En todas estas definiciones aparecen denominadores comunes tales como
que se trata de instituciones que no pertenecen al gobierno (no
gubernamentales, privadas, autónomas), que sus beneficiarios son sectores
populares (sectores mayoritarios, movimientos populares, grupos de base,
pobres) y están encaminados a mejorar las condiciones de vida de los
48
Bombarolo, Félix, et al, El rol de las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo en América Latina y el
Caribe. Universidad de Texas, Ed. FICONG, 1992, 186 págs.
49
Ídem.
50
AMPIÉ JUAN y ARGUELLO Cinthia, Análisis Jurídico acerca de los Organismos no Gubernamentales de
Desarrollo. pág. 16-17.
51
sectores atendidos para lo cual se utilizan diferentes términos según el caso
(desarrollo, promoción, apoyo, educación, capacitación, etc.).
El verdadero problema de la esencia de las personas jurídicas se resuelve al
tratar de determinar su naturaleza. Surgen sobre ello las teorías más
opuestas, que, generalmente, se clasifican en tres grupos: 1) Teorías
negativas; 2) Teorías de la ficción; 3) Teorías de la realidad. Las teorías
negativas parten del principio de que el concepto de persona sólo conviene
jurídicamente al hombre individual, siendo las personas jurídicas no
personas sino patrimonios. Para las teorías de la ficción las personas
jurídicas son una ficción creada por el Derecho por razones de utilidad
general y sólo pueden actuar como tales en virtud de un acto expreso del
Estado, que puede también intervenir en su funcionamiento e incluso
disolverlas a su voluntad. Finalmente se distinguen las teorías de la
realidad, que admite como principales formulaciones, entre otras, el
organicismo puro, el psicologismo y la realidad jurídica. Para esta última,
las organizaciones humanas que actúan en el Derecho carecen de realidad
física, pero su funcionamiento constante en la vida social las convierte en
una realidad jurídica, no en una ficción creada por el Derecho.
3.2
Otorgamiento de la Personería Jurídica sin Fines de Lucro.
Para dar inicio a la formación de una Personería Jurídica o sea una
Asociación sin Fines de Lucro, se debe de estar claro en cuanto al objetivo
y finalidad de la misma, de los miembros que la van a integrar. Una vez
bien definidos la voluntad de los que van a conformar dicha asociación, se
procede a la constitución de la misma
cumpliendo con los requisitos
necesarios establecidos para tal fin. Posteriormente se inicia con los
procedimientos para la creación de una Asociación sin Fines de Lucro.
52
El procedimiento de Constitución de las Asociaciones lo encontramos en el
arts. 3 y en todo el Capítulo II de la Ley Nº 147, Ley General de Persona
Jurídicas sin Fines de Lucro y en los artículos 155 al 161 del Capítulo IX
de la Ley Nº 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo con sus Reformas
Incorporas, según la Ley Nº 824, Ley de Reformas y Adición a la Ley Nº
606 Ley Orgánica del Poder Legislativo en su articulo Sexto el cual
mandata que: “Reforma sustancial y publicación de texto con reformas
incorporadas Se considera la presente reforma como sustancial y de
conformidad con el párrafo 11 del artículo 141 de la Constitución Política
se ordena que el texto íntegro de la Ley Nº 606, “Ley Orgánica del Poder
Legislativo de la República de Nicaragua, publicada en El Nuevo Diario en
su edición del 29 de diciembre del 2006 y en La Gaceta, Diario Oficial, Nº
26 del 6 de febrero del año 2007, con sus reformas incorporadas, sea
publicado en La Gaceta, Diario Oficial.
Por lo tanto, lo relacionado a la Ley Orgánica del Poder Legislativo, será
entenderá como “Ley Orgánica de Poder Legislativo con Reformas
Incorporadas” para una mejor comprensión de lo descrito.
Nuestra legislación indica como elemento indispensable para la concesión
de una personería jurídica a las Asociaciones sin Fines de Lucro, el
requerimiento previo de constituirse en Escritura Pública y redactar los
Estatutos funcionales, para lograr, el debido otorgamiento de la personería
jurídica (reconocimiento jurídico) al respecto, las asociaciones deben
someterse obligatoriamente al cumplimento del trámite administrativo.
En estas normativas encontramos la forma como debe constituirse y de la
autorización, los derechos y obligaciones, los organismos que aplican la
53
ley, la presentación, aprobación y cancelaciones de las personerías
jurídicas sin Fines de Lucro. Son dos momentos los que conlleva darle
vida a una personería jurídica, los cuales detallare a continuación:
3.2.1 El Acta Constitutiva.
De conformidad a la Ley Nº 147, el acta Constitutiva deberá constar en
Escritura Pública y requiere un mínimo de cinco personas que posean
capacidad jurídica para obligarse (Art. 3). La personalidad jurídica la
otorgará y cancelará la Asamblea Nacional por medio de un Decreto
Legislativo. La autorización y los estatutos deben ser publicados en La
Gaceta Diario Oficial. De la misma forma, debe inscribirse en el Registro
correspondiente en el Ministerio de Gobernación (Arto 6).
De conformidad a lo que establece el artículo 8 de la Ley Nº 147, Ley
General de las Personas Jurídicas la Escritura Pública de constitución
deberá contener:
 Constitución y Naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la
entidad que se constituye. Nombre, domicilio y generales de ley de
los asociados y fundadores.
 Sede de la Asociación y lugares donde desarrollará su actividad.
 Nombre del representante/es.
 Plazo de duración de la persona jurídica.
Así también contendrá los fines y objetivos, el patrimonio, integración y
composición y el periodo de permanencia de los cargos de
la junta
directiva, de la disolución y liquidación y de los órganos de gobierno y
administración.
54
En cuanto al objeto queda establecido en el art. 1, de la Nº 147, es que son
sin fines de lucro, sin embargo no implica funcionar con ánimo de perdida,
sino que estas organizaciones se caracterizan y diferencian de las
mercantiles porque no hay distribución de utilidades entre los miembros,
sino que las utilidades de su ejercicio financiero se destina al logro de sus
fines y objetivos. Este tipo de organizaciones su finalidad es siempre una
contribución de la sociedad al bien común.
Es aceptado que todo lo
concerniente al interés general de la sociedad está comprendido dentro de
lo público, hace parte del Derecho Público en cambio lo que corresponde a
intereses individuales corresponde al Derecho Privado.
3.2.2 Estatutos de la Persona Jurídica.
¿Qué es un estatuto?
Norma legal básica para el gobierno de un organismo público o privado.
Ordenamiento
eficaz
para
obligar,
como
contrato,
disposición
testamentaria, etc.51
Estatuto s. m. Reglamento, ordenanza o conjunto de normas legales por las
que se regula el funcionamiento de una entidad o de una colectividad:52
El estatuto es el documento o instrumento jurídico por el cual las
organizaciones se dictan sus propias normas o reglas de funcionamiento. Es
lo que le proporciona una existencia formal, una vez obtenida la personería
jurídica.
Del estatuto surgen:
51
Disponible en: http://es.thefreedictionary.com/estatuto (Consultado El 12-01-13)
52
Disponible en: http://es.thefreedictionary.com/estatuto (Consultado El 12-01-13)
55

Designación de autoridades (presidentes, Secretario General,
tesoreros y vocales)

Representantes legales

Declaración de principios

Determinación de su objeto social

Órganos que la componen

Periodicidad de las elecciones para designar autoridades

Condiciones para ser socio o asociado

Aprobación de Balances contables 53
El contenido de los Estatutos según Albaladejo en su curso de Derecho
Civil establece que son:54
1. Denominación, no podrá ser idéntica a la de otras Asociaciones sin
Fines de Lucro ya registradas, ni tan semejantes que puedan inducir a
confusiones.
2. Fines que se propone cumplir
3. Domicilio principal, y en su caso otros locales de las Asociaciones
sin fines de Lucro.
4. Ámbito territorial de acción previsto para la actividad
5. Órganos directivos y formas de administración
6. Procedimiento de Administración y pérdida de la calidad de socios.
7. Derechos y deberes de los mismos
8. Patrimonio funcional, recursos económicos previstos y límites del
presupuesto anual.
9. Aplicación que deba darse al patrimonio en caso de disolución.
53
Disponibleen:http://www.monografias.com/trabajos81/persona-juridica-codigo-civil/persona-juridica-codigocivil2.shtml#estatutosa#ixzz2LuIi05ta (Consultado El 12-01-13)
54
ALBALADEJO Manuel, Curso de Derechos Civil, pág. 400, Coosto Alfonso, Curso de Derecho Civil, pag.252.
Picazo Diez Luis, Sistema de Derecho Civil, pág. 556.
56
En Nicaragua en la práctica notarial el contenido del Estatuto está
encausado a determinar las reglas de orden general básicamente necesarias
para el funcionamiento de una asociación sin fines de lucro, entendiéndose
el término asociación como una expresión genérica y no calificativa para
un tipo determinado. Difiero de en el numeral 6 expresa la palabra socios y
las personas civiles sin fines de lucros no son socios sino miembros de una
asociación.
Por lo consiguiente en la práctica los estatutos deberán de hacerse en la
misma Escritura Pública donde se constituyó la personería jurídica y estos
se dividen en capítulos los cuales están distribuidos de la manera siguiente:
Capítulo Primero: Naturaleza y Fines: denominación, domicilio y duración;
Capitulo Segundo: Fines y Objetivos.
Capítulo Tercero: De los Miembros, Derechos y Deberes
Capítulo Cuarto: Organización de Gobierno y Dirección
Capitulo Quinto: Funciones de los órganos de gobierno y Dirección
Capitulo Sexto: Integración y composición de la Junta Directiva, periodo
de permanencia en el cargo directivo y la representación legal de la misma.
Capitulo Séptimo: Patrimonio.
Capitulo Octavo: Disolución y liquidación
Capitulo Noveno: Disposiciones Generales
Cualquier otro capítulo que contenga aspectos que sean de interés de los
solicitantes de la personería jurídica.
57
3.2.3 De la Aprobación de la Personería Jurídica.
Con la reforma de a la Ley Orgánica del Poder Legislativo al Capitulo IX,
se dan dos tipos de presentación, las cuales son: la presentación de
solicitudes de otorgamiento de personas civiles de conformidad a la Ley Nº
147 y de la personalidad jurídica a Asociaciones Jurídicas a otras
Asociaciones Civiles.
3.2.4 Presentación de solicitudes de otorgamiento de personas
jurídicas.
Una vez elaborada la Escritura de Constitución de la Personería Jurídica sin
Fin de Lucro se procede a realizar la solicitud de autorización, que por
mandato de la Constitución Política,55
Nacional
le corresponde a la Asamblea
el otorgamiento de la personalidad jurídica, por lo que se
presenta ante la Primer Secretaría de la Asamblea Nacional, la que deberá
de ser acompañada de una exposición de motivos, la que expresará la
fundamentación de la persona jurídica que se desea constituir, su
importancia y efectos de su existencia para la vida civil o religiosa del país
(arto. 9)56la que debe estar firmada por uno o varios diputados de la
Asamblea Nacional quienes la presentaran ante la Primer Secretaria.
En Primer Secretaria se entregará la Escritura de Constitución de la
Personería Jurídica en original,
dos copias y en soporte electrónico.
Además se debe adjuntar una constancia del Departamento de Registro y
55
Arto. 38 incisos 5 Cn. Atribuciones de la Asamblea Nacional “Otorgar y Cancelar la personalidad jurídica a las
asociaciones civiles.”
56
Supra pag.39
58
Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación de la no existencia
de otra persona jurídica con el nombre de la personería solicitante.57
En la Ley Orgánica del Poder Legislativo y con Reformas Incorporadas,
deja normada la presentación de dicha constancia, ya que en las
regulaciones o requisitos que solicita el Ministerio de Gobernación lo
contenía, con la salvedad que ahora está regulado por ley.
Una vez presentada la iniciativa ante la Primer Secretaria y si la solicitud
no reúne los requisitos, está la devuelve expresando las anomalías que se
requieren subsanar. Cuando la personería jurídica ha cumplido todos los
procedimientos y requisitos que contempla la ley, se procede a la
autorización o aprobación de la misma.
En la Ley Orgánica Del Poder Legislativo y sus Reformas Incorporadas,
en el Capítulo IX, a partir de los artículos 155 al 161 se encuentra lo
relacionado a la aprobación de Personalidades Jurídicas De Asociaciones
Civiles.
El procedimiento para el otorgamiento de personalidad jurídica a las
asociaciones civiles o religiosas sin ánimo de lucro será el siguiente: una
vez presentadas ante el Plenario las iniciativas, y leída la primera, el
Presidente de la Asamblea Nacional las pasará en un solo conjunto a la
Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos para el
Proceso de Consulta y Dictamen.
En el proceso de dictamen los directivos de la entidad solicitante
comparecerán ante la Comisión exponiendo lo relativo a objetivos,
patrimonio, ámbito de actuación y la importancia y efectos de su existencia
57
En el primer párrafo del art. 156 de la Ley Nº 606 LOPL y con Reformas Incorporadas, establece que: “En el
proceso de dictamen los directivos de la entidad solicitante comparecerá ante la Comisión exponiendo lo relativo a
objetivos, patrimonio, ámbito de actuación y la importancia y efectos de su existencia para la vida civil o religiosa.
También deberán presentar una constancia emitida por el Departamento de Registro y Control de Asociaciones del
Ministerio de Gobernación, de la no existencia de otra persona jurídica con el nombre de la personería solicitante.”
59
para la vida civil y religiosa.
La Comisión constatará que toda la
documentación esta correcta y que la Escritura de Constitución de la
personería jurídica llene todos los requisitos para su aprobación como son:
a. La naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la entidad que
se constituye, así como el nombre, domicilio y demás generales de
Ley de los asociados y fundadores.
b. Sede de la Asociación y lugares donde desarrollará su actividad.
c. El nombre de su Representante o Representantes.
d. El plazo de duración de la personería jurídica.
Si la entidad estuviere constituida a su vez por personas jurídicas, se deberá
de constatar su capacidad de comparecer constituyéndola.58
Presentados ante el Plenario los dictámenes en conjunto, el Presidente
ordenará la lectura del primero en la lista, sometiéndolo a discusión, y
aprobado se consideraran aprobados todos. Si alguno de los Diputados o
Diputadas tuvieren objeción a alguna de las solicitudes, así lo hará el
Plenario sometiéndolo a discusión el caso en particular.
Aprobado el otorgamiento de personalidad jurídica se emitirá el autógrafo
del Decreto Legislativo, y se mandará a publicar en La Gaceta, Diario
Oficial.
Los Decretos Legislativos, son aquellos acuerdos tomados por la Asamblea
Nacional, los cuales no requieren sanción del Poder Ejecutivo y se podrán
enviar directamente a La Gaceta, Diario Oficial para su publicación. 59
58
Art. 156 LOPL
59
Art. 90 LOPL
60
Hasta el año 2006, el Presidente de la República le ponía una frase en una
página adjunta al Decreto Legislativo que decía “Por tanto, publíquese en
La Gaceta, Diario Oficial”;
y lo firmaba, eso fue en el tiempo del
Presidente Enrique Bolaños,
después optaron por remitirlos al Diario
Oficial
La Gaceta, como eran enviados por la Primer Secretaría; el
Gobierno actual retomó la forma como se hacía anteriormente poniendo la
frase, en la actualidad solamente lo manda a publicar como lo mandata la
Ley, ya que no requiere de sanción por parte del Poder Ejecutivo.
Es potestad de la Asamblea Nacional otorgar la cancelación de las
Personería Jurídicas de conformidad a lo que establece la Constitución
Política y la Ley Orgánica del Poder Legislativo con Reformas
Incorporadas. Estas se podrán solicitar por las personas jurídicas civiles o
religiosas sin fines de lucro o por las autoridades en los siguientes casos:
a. Cuando fuere utilizada para la comisión de actos ilícitos.
b. Cuando fuere utilizada para violentar el orden público.
c. Por la disminución de los miembros de la Asociación a menos del
mínimo fijado por la ley.
d. Por realizar actividades que no corresponden a los fines para lo cual
fueron constituidas.
e. Por obstaculizar el control y vigilancia del Departamento de Registro
y Control de Asociaciones, habiéndosele aplicado de previo
sanciones administrativas establecidas en el artículo 22 de la Ley
General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.
61
f. Cuando sea acordado por su órgano máximo de acuerdo a sus
Estatutos.
La solicitud deberá ser enviada a la Comisión de la Paz, Defensa,
Gobernación y Derechos Humanos para el proceso de consulta y dictamen.
La Comisión emitirá su dictamen de aprobación o rechazo y lo enviará a
Secretaria, para que sea incluido en la agenda a discutirse en Junta
Directiva, una vez que esta aprueba la agenda pasan a la orden del día para
ser discutidas en plenario.
3.2.5 Presentación de solicitudes de otorgamiento de Personerías
Jurídica a otras Asociaciones Civiles.
En nuestro ordenamiento jurídico existe un nuevo procedimiento en cuanto
a la presentación de solicitudes de otorgamiento de Personerías Jurídicas a
otras Asociaciones Civiles, ya que anteriormente todas las Asociaciones
eran dictaminadas por la Comisión de de la Paz, Defensa, Gobernación y
Derechos Humanos, en la reforma a la Ley Orgánica del Poder Legislativo
quedó establecido que las asociaciones que no se encuentren amparadas en
la Ley Nº 147, o que no se tramiten conforme dicha ley, se tramitarán
conforme el proceso ordinario de formación de ley y cumpliendo los
requisitos que se establecen en los artículos 9, 10, 11 y 12 de la Ley Nº147
y los que contiene la Ley Orgánica del Poder Legislativo con Reformas
Incorporadas.
Cuando ha sido presentada en Primer Secretaria e incluida en la Agenda y
en el Orden del Día, se presentaran al Plenario y se enviaran a la Comisión
que corresponde según el objeto de la Asociación Civil.
62
Cuando ya ha sido dictaminada se procederá a su debate en lo general y en
lo particular, aprobándose el Decreto Legislativo. Una vez publicado el
Decreto Legislativo, tendrá que inscribirse en el Registro de Personas, de
conformidad a la Ley General de Registro Público60 y gozará de los
derechos que le otorga el Código Civil.
De igual manera estas Asociaciones Civiles podrán cancelarse por medio
de la Asamblea Nacional a solicitud judicial cuando se presenten
los
siguientes casos:
1. Cuando fuere utilizada para la comisión de actos ilícitos
2. Por la disminución de los miembros de la Asociación a menos del
mínimo fijado por la ley
3. Por realizar actividades que no corresponden a los fines para que
fueron constituidas
4. Por solicitud judicial y
5. Por pérdida de su patrimonio.
También podrá cancelarse cuando sea acordado por su órgano máximo de
acuerdo con sus Estatutos.
La solicitud de cancelación será enviada a la Comisión que le corresponda
por razón de la materia objeto de la Asociación, elaborándose el proceso de
consulta y dictamen de aprobación o rechazo y se enviará a Primer
Secretaria.
En este procedimiento encontramos una novedad en cuanto a que las
personerías que no están amparadas bajo la Ley Nº 147, se enviaran a la
60
Art. 165 numeral 6 “Documentos Objeto de Inscripción en el Registro de Personas. En el Registro de Personas se
inscribirán: Los documentos públicos o auténticos en que se constituya una Sociedad Civil;
63
Comisión correspondiente según el objeto de la asociación, existiendo en
la actualidad en la Asamblea Nacional quince comisiones conformadas; en
cuanto a este procedimiento tengo mis consideraciones ya que para la
aprobación de las personerías jurídicas existe un personal especializado
para tal fin, no contando en las demás comisiones con dicho personal.
Hasta la fecha no se ha presentado ninguna solicitud de personería jurídica
con diferente tipo de materia de las contempladas en la Ley Nº 147.
3.3
Derechos y Obligaciones de las Personas Jurídicas Sin Fines
De Lucro.
La Ley también se encarga de regular los derechos y las obligaciones a las
que están sujetas las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y
Confederaciones.61
3.3.1Derechos.
En cuanto a sus derechos se establece que una vez constituidas podrán
gozar de nombre o razón social, el cual una vez inscrita no podrá ser usado
por ninguna otra personería jurídica; a partir de la publicación del Decreto
Legislativo en La Gaceta Diario Oficial, goza de personalidad jurídica; a
tener su propio patrimonio; mantener oficinas de acuerdo con sus
necesidades ya realizar publicaciones en relación a sus fines.
3.3.2 Obligaciones
Al mismo tiempo es sujeta de obligaciones en las que se destacan que
deben de presentar sus Estatutos al Ministerio de Gobernación a través del
Departamento de Registro y Control de Asociaciones, en un plazo no
61
Art 13 Ley Nº 147
64
mayor a los treinta días contados a partir de la publicación en el Diario
Oficial, La Gaceta.
Tienen que hacer la solicitud ante la Asamblea Nacional de aprobación de
la constitución de la personalidad jurídica incluyendo en esta los Estatutos
mediante Escritura Pública, de acuerdo con los requisitos establecidos por
Ley; la acción de inscribirse en el registro le permite a las asociaciones
tener un número identificativo perpetuo que se usa en toda la
documentación y operaciones legales, la ley deja bastante claro la función
de registro de ésta dependencia del MINGOB al señalar que ésta se limitará
a registrar las Personalidades Jurídicas a que se refiere esta Ley
62
entre
otras obligaciones están la de llevar los libros de Actas, de Asociados, de
contabilidad y cumplir con los requisitos establecidos; cumplir con los
requisitos legales establecidos para las donaciones provenientes del exterior
e informar a la Dirección de Asociaciones del Ministerio de Gobernación y
del Ministerio de Cooperación Externa sobre las donaciones que reciban;
remitir al Ministerio de Gobernación los balances contables al finalizar el
año fiscal.
En la actualidad solo lo lleva el Ministerio de Gobernación, ya que con la
entrada en vigencia de la Ley Nº 29063, esta facultad recayó en dicho
ministerio a quien le corresponde el rol de facilitador y coordinador de la
canalización
de recursos
de los
Organismos
Internacionales no
62
Art 17 Idem
63
Ley Nº 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y sus Reformas. Diario
Oficial La Gaceta, 3 de junio de 1998, Nº 102, Managua.
65
Gubernamentales y mantener actualizada la información de estos y sus
gestiones con recursos externos.64
64
Art. 67, numeral 7, Decreto Nº 71-98. Reglamento a la Ley Nº 290, Diario Oficial La Gaceta, Nº 205 y 206, Managua.
66
CAPÍTULO IV: ORGANISMOS QUE APLICAN LA LEY
4.1 Ministerio de Gobernación.
4.1.1 De la inscripción de las Personas Jurídicas
Será el Departamento de Registro y control de Asociaciones del Ministerio
de Gobernación el encargado de la aplicación de las personas jurídicas sin
fines de lucro. Ahí se llevará el registro de todas las personerías jurídicas
pues deberán de inscribirse en dicho Departamento. Todas las personas
jurídicas que se inscriban se les asignarán un número perpetuo el cual
deberá de usar para en toda su documentación y operaciones legales.
Los Ministerios, Entes Gubernamentales y Registros públicos u otras
instituciones en las que se tengan que hacer gestiones propias de las
personerías jurídicas será necesario presentar constancia de que están
inscritos en el Ministerio de Gobernación y deben presentar el número
perpetuo.
La Ley Nº 147 establece que para la concesión de Personería referidas en el
art. 58 de la Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior,
siempre que sean sin fines de lucro, los interesados harán la solicitud
según los requisitos que se establecen en la ley Nº 147, mas los siguientes
requisitos:
A) Copia de la solicitud presentada al Consejo Nacional de
Universidades, en que pidió autorización para el
funcionamiento de la universidad.
B) Certificación del Secretario del Consejo Nacional de
Universidades, de la resolución
que autorizo el
67
funcionamiento de la Universidad. La Secretaria de la
Asamblea Nacional le dará el trámite establecido en el
Estatuto y Reglamento.
4.1.2 De las Personas Jurídicas Extranjeras.
De conformidad a lo que estipula la ley que regula las personas jurídicas
sin fines de lucro esta establece que las asociaciones, fundaciones,
federaciones las cuales posean personería jurídica otorgada en el extranjero
y que decidan o realicen actividades en Nicaragua, deberán ser
autorizadas, presentar los documentos correspondientes ante el Ministerio
de Gobernación, el cual examinará si su naturaleza y objetivos
corresponden a la naturaleza de esta ley y del resto de leyes de la
República. 65
Las personas jurídicas extranjeras que operen en el país de conformidad
con Tratados, Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales, se regirán
por estos.
4.1.3 Sanciones
La norma establece que sanciones administrativas se deben de imponer en
caso de incumplimiento a las normas que regula esta Ley, siendo el
Departamento de Registro y Control de las Asociaciones el encargado.
Será a favor del fisco las multas que se apliquen cuando no se cumpla con
lo relacionado a las obligaciones de las personerías Jurídicas; 66 las
personerías jurídicas otorgadas en el extranjero que deben de legalizarse en
65
Art. 19 Ley N· 147. , Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.
66
Art. 13 ídem
68
el Ministerio de Gobernación67 y las personas jurídicas extranjeras que
operen en el país de conformidad a los Tratados, Convenios, Acuerdos y
Protocolos Internacionales, los cuales se regirán por estos. 68
Otra de las causales será por intervención por el plazo estrictamente
necesario para solucionar las irregularidades a que diere lugar la violación
del art. 13 de la ley o su reincidencia; la multa pecuniaria será de un mil a
cinco mil córdobas.
En cuanto a las multa queda a discreción del Ministerio de Gobernación,
ya que la Ley no es clara sobre el monto a pagar según sea la causal que se
violentó.
En consulta realizada al Departamento de Registro y Control de
Asociaciones, se confirmó la discrecionalidad que existe para el monto a
pagar por la violación a la norma, porque ellos no cuentan con una
normativa interna en donde se haga la clasificación. Entre los ejemplo
brindados se obtuvo que por la pérdida de un libro contable la multa puede
ser de un mil córdobas y si fuese de los cuatro libros podría ser de dos mil
quinientos córdobas; otro ejemplo es cuando no se presentan los estados
financieros en el periodo establecido la multa oscila entre mil y dos mil
quinientos córdobas. Razón por la cual se considera que en la reforma total
o la nueva ley que pudieran surgir se tome en consideración la aplicación
de las multas de acuerdo al tipo de violación que la causa, dejándolo
establecido por ley.
67
Art. 19 idem
68
Art. 20 idem
69
4.2 Asamblea Nacional.
4.2.1 Cancelación.
La cancelación está exclusivamente reservada a la Asamblea Nacional,
cabe destacar que este proceso es de acuerdo a lo que establece la Ley Nº
147 y la Ley Nº 606 Ley Orgánica del Poder Legislativo con Reformas
Incorporadas.
Esta se realiza mediante el mismo proceso de otorgamiento y previa
consulta a MINGOB. Procede solamente cuando la asociación es utilizada
para la comisión de actos ilícitos; cuando se utiliza para violentar el orden
público; disminución de miembros de la asociación a menos del mínimo
fijado por la ley; realizar actividades que no correspondan con los fines por
las que fueron constituidas; obstaculizar el control y vigilancia de
Gobernación, habiendo aplicado de previo sanciones administrativas de
conformidad al art. 22,69 cuando sea acordado por su órgano máximo de
acuerdo a sus estatutos. Sin embargo, la Ley Nº 606, Ley Orgánica del
Poder Legislativo, un primer supuesto es lo que establece el art. 158 que
expresa que la cancelación pueden solicitarla las personas jurídicas civiles
o religiosas o las autoridades cuando se presente mérito para ello según sea
el caso. Este procedimiento se da cuando las personas jurídicas solicitante
se rigen por la Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.
El segundo supuesto de cancelación se refiere a la cancelación de
personalidad jurídica de otras Asociaciones Civiles, el que se procederá
conforme al arto. 161 de la LOPL.
La Comisión Parlamentaria que conoció sobre la solicitud de la personería,
teniéndose en cuenta si es persona civil o religiosa sin fines de lucro u otras
69
Art. 22 Ley Nº147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.
70
asociaciones civiles; previa consulta a Gobernación, emite un dictamen de
aprobación o rechazo.
El órgano de
máxima autoridad de una personería jurídica decide la
disolución de la misma, esta tiene que hacerse por medio de una votación
de mayoría calificada de sus miembros. Existen una serie de motivos que
pueden llevar a una personería jurídica a la disolución como son entre otros
casos: desavenencias entre los miembros, problemas económicos, la
cancelación de la personería jurídica por las autoridades
competentes
cuando ha encontrado méritos para tal fin, de conformidad a lo establecido
en el art. 2470 de la Ley Nº 147 y los artos 158 y 161 de la Ley Nº 606,
LOPL.
Para este fin, se crea una comisión Liquidadora, la que se encargará de
dirigir el proceso de disolución de la liquidación de los bienes, todo de
conformidad con
lo establecido en los Estatutos. Por lo general se
acostumbra a designar en otra organización con los mismos fines, los
remanentes, en caso contrario se toma en consideración lo establecido en
el art. Nº 25 de la Ley Nº 147.
70
La Personalidad Jurídica de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones sujetas a esta Ley
podrá ser cancelada únicamente por la Asamblea Nacional mediante el mismo procedimiento de su otorgamiento y
previa consulta con el Ministerio de Gobernación en los siguientes casos: a) cuando fuere utilizada para la comisión
de actos ilícitos; b) cuando fuere utilizada para violentar el orden público, c) por la disminución de los miembros de
la Asociación a menos del mínimo fijado por esta ley; d)por realizar actividades que no correspondan a los fines para
la que fueron constituidas; e) por obstaculizar el control y vigilancia del Depto. de Registro y control de
Asociaciones, habiéndoseles aplicado de previo las medidas establecidas en el art. 22.
71
CAPITULO
V.
ANALISIS
DEL
MARCO
JURIDICO
REGULATORIO DE LAS PERSONERIAS JURIDICAS SIN FINES
DE LUCRO
5.1 Marco Jurídico Regulatorio.
A continuación se realizará un resumen jurídico de las disposiciones
jurídicas que son aplicables conforme a la Ley General sobre Personería
Jurídicas sin Fines de Lucro.
Artículo 1 regula la constitución, autorización, funcionamiento y extinción
de las Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro civiles y religiosas, haciendo
una diferenciación innecesaria, pues, las religiosas también son civiles. A
demás no define que cosa es una Persona Jurídica Sin Fines de Lucro.
En los artículos 2, 4, y 5
clasifica en Asociaciones, Fundaciones,
Federaciones y Confederaciones; define a las Fundaciones, Federaciones y
Confederaciones; sin conceptualizar que es una Asociación. Dispone como
norma obligatoria que todas aquellas asociaciones sin fines de lucro sean
nacionales o extranjeras para constituirse y funcionar como tales;
previamente deben cumplir con los requisitos exigidos por la legislación
nicaragüense para el otorgamiento de la personalidad jurídica.
Considero al igual que algunos doctrinarios la necesidad de que las
conceptualizaciones son necesarias para dejar claro la finalidad que va a
cumplir la Ley y a quien es que va a regular.
En el artículo tres, no establece si deben ser personas naturales o jurídicas
las que deben
concurrir en el acto constitutivo, con excepción de las
72
fundaciones que de manera clara lo expresa. También este artículo se
contradice al manifestar en su primer párrafo que en el acto constitutivo es
necesario el concurso mínimo de cinco personas (incluye a las
Asociaciones, federaciones, Confederaciones y Fundaciones) y luego en el
segundo párrafo indica que en el caso de las Fundaciones
pueden
conformarse con el concurso de uno o más personas naturales o Jurídicas.
Las Asociaciones y fundaciones no difieren mucho en su constitución, el
párrafo 2 de este articulo de la Ley dice: "si se tratare de Fundaciones,
estas tendrán origen en un acto auténtico de liberalidad de su fundador o
fundadores y según la finalidad por ellos asignadas", luego en el artículo 4
dice: "las Fundaciones son Personas Jurídicas no ligadas a la existencia de
socios cuyos elementos esenciales consisten en un patrimonio destinado a
servir una finalidad de bien público y una administración reglamentada".
De este artículo se deduce que las Asociaciones pueden constituirse con un
capital simbólico y las Fundaciones en su constitución deberán mencionar
el patrimonio con que inician. Se debe de entender que tales personas
jurídicas poseen y gozan de la capacidad legal para la celebración y
perfeccionamiento de estos actos.
El artículo 5 manifiesta que dos o más Asociaciones podrán conformar una
Federación la que tendrá su propia Personería Jurídica (excluyendo a las
Fundaciones).
En el mismo contexto dos o más Federaciones podrán
conformar Confederaciones, es importante mencionar que la Ley es clara y
manda que siempre que se formen Federaciones o Confederaciones deban
tener el mismo objetivo o actividad a fin y cumplir con los requisitos
establecidos en la Ley Nº 147. En este particular este tipo de personerías
jurídicas se encuentran condicionadas, debido a que los organismos o
73
entidades que pretenden llevar a cabo el acto constitutivo deben de estar
destinados a los mismos objetivos o por lo menos deben de ser similares.
En cuanto a la Constitución y Cancelación, tal como lo establece el artículo
138 Inc. 5 Cn. la obtención y cancelación de la Personalidad Jurídica será
mediante Decreto de la Asamblea Nacional. Las personas interesadas en
dicha obtención deberán solicitarlo ante la Secretaría de la Asamblea
Nacional, acompañado de una Exposición de Motivos firmada por uno o
varios representantes ante la Asamblea Nacional, adjuntando testimonio de
la Escritura de Constitución, dos copias del mismo y deben además
anexarse de forma digitalizada. Para cancelarlo se utiliza
el mismo
procedimiento de su otorgamiento.
El artículo seis, en él se designa al órgano de la Administración Pública que
es el Estado, que es el órgano competente para otorgar y cancelar las
personerías jurídicas de las asociaciones y además, determina el tipo de
emisión y formas de hacer efectivo tales actos administrativos. De igual
forma establece los requisitos de publicidad e inscripción de los estatutos
de las asociaciones e inclusive nombra los órganos administrativos ante el
cual se deben de tramitar su inscripción y su autorización. Será el
Ministerio de Gobernación mediante el Departamento de Registro y control
de Asociaciones el que se encargará de recepcionar y verificar los
documentos exigidos por la ley para el debido reconocimiento de las
asociaciones y su posterior autorización para
que queden legalmente
constituidas.
En el artículo 7, es todo lo correspondiente a los trámites que se deben de
realizar en la Asamblea Nacional, como es de solicitar el otorgamiento de
74
la concesión de la personería jurídica y además que debe de ser solicitado y
firmado por uno o varios diputados o diputadas. Al final del artículo tipifica
y enumera los documentos que deben de adjuntarse a la solicitud de la
personería jurídica.
La Ley 147 establece en su artículo 8 los requisitos que debe contener la
Escritura de Constitución, este se acto se deriva con el propósito que tienen
un grupo de personas de asociarse para la consecución de un fin licito
determinado , por consiguiente se debe de determinar la expresión jurídica
del acto constitutivo y del ejercicio del derecho de asociación por tales
razones se establecen e enumeran los requisitos que debe de contener la
escritura pública de constitución de la asociación, para lograr el derecho y
la voluntad de las personas de asociarse sea eficaz y produzca efectos
jurídicos ante el Estado y terceros.
Respecto al artículo nuevo su razón de ser es básicamente complementar el
contenido formal de la expresión de motivos que fundamentan la creación
de la asociación y el resultado que su existencia aportará para el beneficio
del interés público.
El artículo diez, tiene por interés exclusivo indicar las causales que motivan
la devolución de la solicitud ante la Asamblea Nacional, además, especifica
que el acto administrativo de devolución debe de detallar obligatoriamente
las irregularidades que lo ocasionan, con el objeto de subsanar dichos
errores u omisiones. La parte final del artículo predetermina el trámite a
seguir para el correspondiente otorgamiento de la personería por parte de la
Asamblea Nacional.
75
El artículo once, declara y dispone que todas aquellas asociaciones sin fines
de lucro que hayan adquirido su personería jurídica deben de cumplir con
los requisitos y obligaciones relacionados con su autorización
y
funcionamiento, así mismo podrán ejecutar sus derechos respectivamente
de conformidad a la legislación vigente.
Por otra parte al referirnos al artículo doce de la Ley, esencialmente tipifica
los derechos que tienen las asociaciones, una vez que están legalmente
constituidas ante el Ministerio de Gobernación.
Al respecto tenemos que todas las entidades Sin Fines de Lucro nacen con
la obtención de su Personalidad Jurídica. Considero
que
existe una
contradicción entre el arto. 2 y el arto. 12 inciso b, al especificar el primero
" Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones, y Confederaciones Sin
Fines de Lucro sean civiles o religiosas, gozaran de Personalidad Jurídica
una vez que llenen los requisitos establecidos en esta Ley" (incluye su
inscripción en el Departamento de Registro y Control). Esto lo confirma el
arto.16 al establecer que los Ministerios, Entes Gubernamentales, Registros
Públicos no tramitaran documentos referentes a las Personas Jurídicas Sin
Fines de Lucro si no están inscritas en el registro respectivo. En el segundo
caso expresa que las entidades gozaran de Personalidad Jurídica" desde la
fecha
de la publicación en La Gaceta, Diario Oficial del Decreto de
otorgamiento de Personalidad Jurídica por la Asamblea Nacional." Para
estas personas si una Organización Sin Fines de Lucro inicia sus
operaciones sin registrarse, operaría ilegalmente e incurre en la violación
del artículo 23 de la Ley que establece la cancelación por obstaculizar el
control y vigilancia del Ministerio de Gobernación.
76
En el artículo trece, en él se detallan el régimen de obligaciones que deben
de observar y cumplir las asociaciones, es conveniente destacar que las
obligaciones contenidas en el artículo obedece a requerimientos legales,
administrativos y contables que se le exige a las asociaciones para su
debida aprobación y funcionamiento.
Cabe señalar que el estudio realizado ha permitido observar que en el
articulo existe una contradicción entre el inciso a y c, pues se establecen
dos plazos para un mismo acto de inscripción, prestándose a confusión,
pues, podría entenderse que se trata de dos organismos donde hay que
registrarse. En el inciso c se establece un plazo de treinta días para
presentar los estatutos al departamento, quien le dará
categoría de
proyecto. El literal a, te da un plazo de quince días para inscribirte. Ambos
plazos son contados a partir de la publicación de la personalidad en La
Gaceta, Diario Oficial.
Estos dos plazos, no tienen sentido en primer lugar no es posible darle
categoría de proyecto a los Estatutos si la Asamblea Nacional de oficio lo
aprueba y en segundo lugar porque deja abierta la posibilidad de que las
entidades se puedan inscribir sin entregar los estatutos, tal como lo
confirma el artículo 26 de la misma ley que indica que para la inscripción
basta una solicitud con indicación de la fecha y número de Gaceta en el
que conste el otorgamiento de la Personalidad Jurídica.
De igual forma se encontró otra contradicción respecto al inciso d, el que
expresa que existe un Reglamento de la Ley Nº 147, al utilizar el término
"establecieron", lo cual no es cierto porque la misma Ley no establece que
va hacer reglamentada.
77
El artículo 14 expresa que el órgano encargado de la aplicación de la Ley
es el Departamento de Registro y Control del Ministerio de Gobernación,
Será el encargado de aplicar las disposiciones legales y administrativas que
regulan en general a las personas jurídicas.
Artículo quince, aquí se nombra el órgano administrativo que va a
recepcionar los documentos que establece la ley, para la concesión de la
personería, además, instruye la obligatoriedad de la inscripción para que
puedan ser funcionales en el país. La aplicación de esta medida
administrativa tiene por objeto la comprobación y legalidad de su
constitución y aprobación legal, es decir, si se cumplieron todos los
requisitos requeridos por ley. Una vez registradas las asociaciones, el
órgano competente en la materia procede a concederles un número
perpetuo el cual las identifica permanentemente, la función de este número
es identificar a una asociación de las demás, y es obligación de que para
todo trámite u operaciones debe llevar impreso el número perpetuo.
El artículo dieciséis manifiesta que no se podrá tramitar ningún tipo de
solicitud o documento de las asociaciones ante órganos competentes si esta
no se encuentra debidamente inscrita y registrada en el departamento de
registro y control del Ministerio de gobernación.
En el artículo diecisiete se exponen cual es la función del Departamento de
Registro y control de las Asociaciones ya que su función es de registrar las
personerías jurídicas. Al respecto considero que es contradictorio e
incongruente con el objeto y finalidad establecidos en la ley, debido a que
restringe la competencia y las funciones que le otorga el espíritu de la ley al
78
departamento de registro y control de asociaciones.
Dicho órgano
administrativo es el encargado de autorizar, vigilar y supervisar el
desempeño de las asociaciones.
Puede prestarse a una doble interpretación al establecer en el primero
amplias facultades para aplicar la Ley y luego limitarlo a registrar en el
segundo. En el mismo sentido la ley no establece procedimientos para la
supervisión y control del Ministerio de Gobernación.
Artículo dieciocho,
en él se estipulan los requisitos que se deben de
acompañar para la solicitud de personerías jurídicas para las universidades,
las cuales deben de contener copia de solicitud presentada ante el Consejo
Nacional de Universidades y certificación del secretario de dicho consejo
de la resolución que autorizó el funcionamiento de dicha universidad.
Respecto al artículo diecinueve, las disposiciones
aquí contenidas
introduce las disposiciones legales y administrativas que sirven para fijar y
establecer que las asociaciones que hubieran adquirido reconocimiento y
atribución de la personería jurídica en el extranjero, deben de cumplir
como condición indispensable para domiciliarse y funcionar en Nicaragua,
y que el reconocimiento y obtención legal de su personalidad jurídica se
haya constituido con arreglo o de conformidad a las leyes existente en
Nicaragua, para proceder a su correspondiente inscripción y registro en el
Departamento de Registro y Control de personerías del Ministerio de
Gobernación.
En el caso de las Personas Jurídicas
que han sido otorgadas en el
extranjero y que realicen actividades en Nicaragua, deberán ser autorizadas
por el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, el cual
79
examinará si su naturaleza y objetivos corresponden a la naturaleza de esta
Ley. Una vez autorizada deberán cumplir con ésta ley y con las Leyes de
la República. (Arto. 19). Si las Personas Jurídicas Extranjeras operan en el
país de conformidad a tratados Internacionales, Convenios, Acuerdos,
Protocolos, se regirán por éstos (arto. 20). E n ambos casos no se trata de
un otorgamiento de la personalidad sino de un reconocimiento, el registro
no es constitutivo.
Se debe entender que obliga a las entidades extranjeras a registrarse en el
Departamento de Registro y Control, cuando operan en el país y no tienen
vínculos directos con las agencias de cooperación externa de sus países de
origen, es decir son independientes del gobierno o trabajen con convenios
bilaterales suscrito bajo leyes nacionales y el artículo 20 se refiere a las
entidades que operan en el país y que tienen relación directa con las
agencias de cooperación y los recursos son canalizados amparados en
convenios
que los gobiernos han suscrito con Nicaragua, se trata de
Convenios o Tratados Internacionales por lo que la Ley Nº147, no las
regula.
El artículo veinte, tiene por objeto establecer la causal de excepción para la
aplicabilidad, observancia y sujeción de las leyes nicaragüense en materia
de personas jurídicas, para todas aquellas personas jurídicas extranjeras que
operan en Nicaragua, ya que estas se rigen por los convenios, tratados,
acuerdos y protocolos internacionales.
El artículo 21 se refiere al funcionamiento y organización. Establece la
forma de elección de las autoridades, pero excluye a las Confederaciones.
También no abarca
aspectos importantes como lo básico que deben
80
contener los Estatutos. Se otorga la potestad y autonomía para elegir
libremente a sus máximas autoridades, de acuerdo a los intereses y
finalidades de la asociación, sin embargo, posteriormente aclara que dicha
elección se debe de realizar de acuerdo a lo establecido en la escritura de
constitución o de lo que establezca sus estatutos.
El arto. 22 indica las sanciones administrativa que se impondrán por
violaciones a la Ley, hay multas que van de un mil córdobas a cinco mil,
sin establecer parámetros para determinar dicha multa, dejándolo a
discrecionalidad de los funcionarios. Este mismo artículo no establece
mecanismos previos a las sanciones tales como llamados de atención. En
este artículo se faculta al Departamento de Registro y control de
Asociaciones como al órgano administrativo encargado de vigilar y
supervisar a las asociaciones y por lo mismo será la encargada de ejercer
las sanciones pertinentes. Al respecto considero que las sanciones
establecidas en la Ley, dejan al funcionario sancionador una amplia libertad
o discrecionalidad respecto a la imposición de las multas porque la ley no
establece el monto para cada una de las infracciones o violaciones a la ley
que regulan la materia.
En cuanto al artículo 23, define las vías administrativas a las que se puede
recurrir en contra de las resoluciones emitidas por el Departamento de
Registro y Control de Asociaciones, en relación, precisa el tipo de recurso
que se puede interponer y la autoridad que las recepcionan.
El artículo 24 dispone que la cancelación deba solicitarse a la Asamblea
Nacional,
previa consulta al Departamento de Registro y Control del
81
Ministerio de Gobernación. Además de contener las causales que originan
la aplicación y declaración de la medida administrativa.
El artículo 25, en el se determina el proceso de liquidación de los bienes y
acciones de las asociaciones (esto se da una vez que han sido canceladas
por la autoridad competente), además, establece el destino que tendrán tales
bienes en caso de omisión en los estatutos de las asociaciones.
El artículo 26, establece que para la inscripción en el Ministerio de
Gobernación, bastará se realice una solicitud indicando la fecha y el
numero de La Gaceta en donde conste que fue aprobada o otorgada la
personería jurídica.
5.2 Contenido De La Escritura Pública De Constitución De La
Personalidad Jurídica.
Como ya se ha venido haciendo mención la Constitución de una Personería
Jurídica sin fines de lucro tiene que ser elaborada por un Notario Público,
una vez que quienes la van a conformar se hayan puesto de acuerdo sobre
sus objetivos y fines. A continuación se presenta la forma como debe de
estar estructurada la escritura pública, siempre y cuando cumpla con los
requisitos establecidos por ley como es que debe de constituirse por lo
menos con un mínimo de cinco personas capaces de obligarse para
constituir una asociación, fundación,
federación, confederación. En el
entendido que estas personas pueden ser naturales (asociación o fundación)
o jurídicas (federaciones o confederaciones).
La naturaleza de las personerías jurídicas es que son sin fines de lucro
como lo estipula el artículo 1 de la Ley Nº 147, diferenciándose de las
82
mercantiles porque estas no distribuyen sus utilidades ente sus miembros
sino que son con el objetivo y el fin de procurar el bien común.
La estructura de la Escritura Pública estaría estructurada así:
5.2.1 Denominación:
Es el nombre que se le da a la asociación, es un elemento de identidad para
su reconocimiento, por lo que es importante seleccionar un nombre
apropiado con el cual se tenga que reconocer cuando ya esté constituida,
también en ella se puede hacer uso de las sigla o abreviaturas compuestas
por las letras que conforman el nombre, siendo reconocidas de las dos
maneras.
5.2.2 El Domicilio y Duración.
Respecto al domicilio es la jurisdicción territorial en donde la personería va
a funcionar. El Código Civil
71
establece que el domicilio es el lugar donde
está situada su dirección o administración, salvo lo que dispusieren sus
estatutos o leyes especiales. El domicilio será donde la personería jurídica
va a recibir sus notificaciones, correspondencias, donde están ubicadas sus
autoridades, o sea es donde ellos tengan sus oficinas centrales o sucursales.
Es importante denotar que se pueden extender dentro de todo o en parte del
territorio nacional como también lo podrá hacer en el exterior por lo que se
puede dejar establecida la posibilidad.
Respecto a la duración es frecuente que se establezca a las personerías
jurídicas como indefinida, esto no impide que se le pueda poner límite o
sea un plazo determinado; el tiempo de duración lo puede determinar los
objetivos y fines como también la disolución que tenga la organización.
71
Art. 25 y 34 C
83
Aun cuando se establezca una duración determinada esta puede prorrogarse
por medio de una reforma al acta constitutiva.
5.2.3 De los Fines y Objetivos:
En estos se tiene que establecer su objeto social de donde se desprenda su
misión y visión; cual es la razón de ser de la personería. Estos deben de
ser de clara comprensión, amplio y puntual.
5.2.4 Del Patrimonio:
Existe otro elemento en la formación de la constitución de la personería
jurídica es establecer el patrimonio.72 Con ello se hace posible alcanzar los
fines y objetivos de la misma. Hay que dejar establecido el monto con el
que se va a iniciar, este se compone por bienes muebles o inmuebles,
efectivo, acciones; la composición y la forma como se puede incrementar
el patrimonio, pudiendo recibir donaciones, herencias, legados entre otras
formas. La Ley no establece una determinada suma como patrimonio
inicial, únicamente en el caso de las Fundaciones, y en el Ministerio de
Gobernación deben de presentar un balance inicial. Cuando los miembros
establezcan cuotas estas deben de dejarse establecidas en la constitución de
la personería, y así dejar establecido cual es el órgano que las va a normar
que por lo general es facultad de la Asamblea General.
5.2.5 Órganos de gobierno y administración.
Posteriormente en la constitución de la Personería Jurídica, se crean los
órganos de dirección o de administración, que es donde se definen los
asuntos más importantes de la personería. Estos están compuestos por: la
Asamblea General y la Junta Directiva.
72
Art. 12 inciso c) Ley Nº 147.
84
La Asamblea General: está conformada por los miembros que
tienen
derecho a vos y voto, en donde también pueden estar presentes miembros
que solo tengan derecho a voz. Este es el órgano de la máxima autoridad
dentro de la personería, es donde se toman todas las decisiones. Existen
dentro de la Asamblea General, las sesiones ordinarias y las sesiones
extraordinarias según sea el caso a tratar. A las sesiones ordinarias se
convocan para elegir a los órganos sociales, aprobar los informes
financieros, aprueban la entrada o salida de los miembros, entre otros
temas. En cuanto a las sesiones extraordinarias se convocan cuando van
tomar decisiones de reforma de los estatutos y en el caso de liquidación y
disolución de la personería.
5.2.6 Los Estatutos.73
En Derecho societario recibe el nombre de Estatutos aquella norma,
acordada por los socios o el o los fundadores, que regula el funcionamiento
de una persona jurídica, ya sea una sociedad, una asociación o una
fundación. En general, es común a todo tipo de órganos colegiados,
incluyendo entidades sin personalidad jurídica. En los Estatutos se fijan los
fines, objetivos, establece como se designa sus autoridades, asambleas y
domicilio. En materia de asociaciones, al igual de lo que ocurre con las
asociaciones comerciales, se distingue entre el acto constitutivo de los
estatutos. No obstante, desde el punto de vista jurídico, ambos constituyen,
genéricamente hablando, el acto.
Sus funciones fundamentales, entre otras, son las siguientes:
73
Disponible: http://www.cdc.org.ni (consultado el 12-01-13)
85

Regular el funcionamiento de la entidad frente a terceros (por
ejemplo, normas para la toma de decisiones, representantes, etc.).

Regular los derechos y obligaciones de los miembros y las relaciones
entre estos.
En este caso, la norma tiene efectos fundamentalmente inter partes.
En cuanto a los estatutos de las personerías jurídicas estos deberán de
hacerse en la misma Escritura Pública de constitución. Estos se dividen en
capítulos los cuales están distribuidos de la manera siguiente:
Capítulo Primero: Naturaleza y Fines: denominación, domicilio y duración;
Capitulo Segundo: De los miembros: Miembros Fundadores, Miembros
Asociados y Miembros Honorarios; Capítulo Tercero: De los Órganos de
Dirección y sus Funciones: Asamblea General, Consejo Directivo y sus
respectivas funciones; Capítulo Cuarto: del Cuerpo de Asesores; Capitulo
Quinto: Del Fiscal; Capitulo Sexto: Del patrimonio; Capitulo Séptimo: De
la Reforma de los Estatutos; Capitulo Octavo: De la Disolución.
Cualquier otro capítulo que contenga aspectos que sean de interés de los
solicitantes de la personería jurídica.
En los Estatutos se deja establecido lo de las convocatorias de las reuniones
sean estas ordinarias o extraordinarias, se determina el quórum y la
mayoría requerida para la votación según sea el caso. Cuando existe
empate se le concede al presidente de la asociación el privilegio al doble
voto.
El documento estatutario debe de contener que los miembros de la junta
directiva no van a recibir ninguna remuneración por el desempeño de
ningún cargo, como también establecer el número y requisitos de los
86
miembros de la junta directiva, así también sus atribuciones y el periodo
para el cual van a funcionar; en caso de alguna vacante se deja establecido
el procedimiento a realizarse. Antes de legalizar la asociación se nombra
una junta directiva provisional, para que esta sea quien dirija el proceso de
legalización ante la Asamblea Nacional, designando a su vez una persona
como representante para que realice todas las gestiones requeridas para tal
procedimiento.
También se pueden crear comisiones de trabajos específicos, los cuales
pueden ser temporales o permanentes. Dentro de estas comisiones se puede
crear la de vigilancia que tiene como finalidad la de supervisar el
funcionamiento de la organización, sus órganos y funcionarios; velan por la
legalidad administrativa y financiera, dictaminan los informes, entre
algunas funciones.
5.3 De los miembros que integran una Personería Jurídica.
Existen diferentes clases de miembros que van a integrar una personería
jurídica, lo que va a estar en dependencia
a las características de la
asociación. Entre ellos podemos nombrar:
1. Fundadores: son los que dan inicio a la escritura de constitución y a
su vez son activos o plenos, estos se distinguen de los demás por su
pleno derecho en materia política, tienen voz y voto y capacidad para
elegir y ser elegidos.
2. Honorarios: son los elegidos como agradecimiento o distinción a las
personas que han brindado aportes a la organización.
3. Vitalicios: son los que han alcanzado una determinada antigüedad
como miembro activo de la organización. Se les reconocen sus
derechos pero se les disminuye las obligaciones.
87
Se puede agregar a nuevos miembros, siendo la autoridad competente para
aprobarlo la Asamblea General, lo que requiere ser solicitado por un
número de miembros los cuales se debe de dejar establecido la cantidad
en los estatutos.
Son también parte de las funciones de la Asamblea General, establecer las
sanciones, separación, expulsión u otro tipo de medida a tomar respecto a
los miembrosEn cuanto a los deberes y derechos de los miembros van a estar en
dependencia a las características propias de la personería que se esté
formando.
5.4
Capacidad Jurídica.
Es la actitud o cualidad esencial para iniciar relaciones jurídicas concretas
que pueden ser: capacidad de derecho, la mera tenencia y goce de dichos
derechos y la capacidad de obrar, la posibilidad de realizar actos con valor
y eficacia jurídica.
5.5 Privilegios otorgados a las Asociaciones Sin Fines De Lucro.
La administración pública, llámese Estado, a través de la legislación
tributaria otorga a las Asociaciones sin Fines de Lucro, una serie de
privilegios fiscales denominados exenciones y/o exoneraciones. El
establecimiento y aplicación de tales privilegios tienen su debida
justificación, en el interés público y en el reconocimiento de las actividades
benéficas y sociales sin interés lucrativo que impulsan las asociaciones, ya
que ofrecen una fluida vía de canalización de inquietudes, carencias y /o
iniciativas de la población en general de la comunidad, de tal manera que
desarrolla un transcendente papel de colaboración, cooperación en la
88
acción integral conjunta con otros sectores sociales, razones por las cuales
el Estado las exime del pago de ciertos tributos.
5.5.1 Privilegios Fiscales:74
Estos Privilegios están contemplados en el art.10 de la Ley de Equidad
Fiscal en los numerales:
1. Las universidades y los centros de educación técnica superior de
conformidad con el artículo 125 de la Constitución Política de la
República de Nicaragua, así como los centros de educación técnica
vocacional. Las instituciones artísticas, científicas, educativas y
culturales, los sindicatos de trabajadores, los partidos políticos, los
Cuerpos de Bomberos y la Cruz Roja Nicaragüense, siempre que no
persigan fines de lucro.
Cuando estas mismas instituciones realicen actividades remuneradas
que impliquen competencia en el mercado de bienes y servicios, la
renta proveniente de tales actividades no estará exenta del pago de
este impuesto;
2. Las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones religiosas
que tengan personalidad jurídica, en cuanto a sus rentas provenientes
de actividades y bienes destinados a sus fines.
3. Las instituciones de beneficencia y de asistencia social, las
asociaciones, fundaciones, federaciones y confederaciones, que
tengan personalidad jurídica, sin fines de lucro; cuando estas mismas
instituciones realicen actividades remuneradas que impliquen
competencia en el mercado de bienes y servicios, la renta
74
Art. 10 de la Ley Nº 453, Ley de Equidad Fiscal, aprobada el 29 de Abril del 2003, publicada en La Gaceta, Diario
Oficial Nº. 82 del 6 de Mayo del 2003.
89
proveniente de tales actividades no estarán exentas del pago de este
impuesto.
Igualmente, no estarán exentos de pagar este impuesto, cuando tales
personas jurídicas se dediquen a prestar o brindar servicios
financieros de cualquier índole y que las mismas estén sujetas o no a
la supervisión de la Superintendencia de Bancos y de otras
Instituciones Financieras.
Según el art. 41 de la Ley Nº 453, también se encuentran exentas del
impuesto al Valor Agregado.75
En cuanto a los gravámenes municipales están exentos del pago del IBI, las
iglesias y confesiones religiosas, en cuanto a los templos y dependencias
destinadas a fines religiosos; las instituciones de beneficencia social sin
fines de lucro; las instituciones culturales, científicas, deportivas y
artísticas; los sindicatos y asociaciones de trabajadores y profesionales, las
asociaciones gremiales; siempre y cuando la finalidad sea sin fines de
lucro, que tengan personalidad jurídica reconocida, únicamente en lo
referente al patrimonio e ingresos relacionados exclusivamente con el
cumplimiento de sus fines. Estas disposiciones también aplican para el
Impuesto sobre ingresos; la exoneración es taxativa, porque está contenida
en la Legislación Común.76
Instituciones del Estado que tienen vinculo con el funcionamiento de
las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.
75
Art. 41 de la Ley 453, Ley de Equidad Fiscal, Están exentos de la obligación de aceptar el traslado del IVA y de
pagarlo, siempre que exista reciprocidad con este país, los diplomáticos, las representaciones diplomáticas o
consulares, los organismos o misiones internacionales acreditadas en el país, las iglesias, denominaciones,
confesiones y fundaciones religiosas que tengan Personalidad Jurídica, y las entidades declaradas exentas en la
Constitución Política de la República de Nicaragua en cuanto a sus actividades relacionadas directamente con sus
fines.
76
Decreto Nº 713, La Gaceta, Diario Oficial, Nº 146, publicada el 30 de junio 1962 y sus Reformas.
90
Una vez que la persona jurídica a cumplido con todos los requisitos de Ley
para su formación, aprobación e inscripción existen según la Ley Nº 147,
otras instituciones que de una u otra manera están vinculadas a la persona
jurídica, en el desarrollo de su funcionamiento, estos pueden ser; “Los
Ministerios, Entes Gubernamentales y Registro Público que por la Ley
deban tramitar documentos referentes a Personas Jurídicas contempladas
en esta Ley, no los tramitarán si no comprueba que están inscrita en el
Registro de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro del Ministerio de
Gobernación y se presenta su número respectivo.”77
1) Dirección General de Ingreso: Para obtener en número RUC. 78 En
la página web de la Dirección General de Ingreso, está publicado los
requisitos que tienen que cumplir las Personas Jurídicas sin Fines de
Lucro para obtener el Numero RUC. También se encuentran
publicados los requisitos en caso de reposición, revalidación
modificación o baja.79
2) Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Si la organización está
interesada en contratar con las entidades y organismos del sector
publico pueden registrarse como proveedor del Estado, y lo hace ante
el Registro Central de Proveedores del Estado,
el que está
administrado por la Dirección de Contrataciones del Ministerio.
Ante este Ministerio también se tramitan el proceso de Exoneración
del impuesto al Valor Agregado, conforme lo dispuesto en la Ley Nº
453, Ley de Equidad Fiscal Arto. Número 4180 y 123, numeral 7,
81
77
Art. 16 de la Ley Nº 147, Ley General de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, aprobada el 19 de marzo de 1992, y
publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 102 de 29 de marzo de 1992.
78
Ley Nº 246, Ley Creadora del Registro Único del Contribuyente, del 30 de octubre de 1981, crea el Registro Único
del Contribuyente (RUC)
79
http://www.dgi.gob.ni/interna.php?sec=66 (Consultado el 12-01-13)
80
Artículo 41.- Sujetos exentos. Están exentos de la obligación de aceptar el traslado del IVA y de pagarlo, siempre
que exista reciprocidad con este país, los diplomáticos, las representaciones diplomáticas o consulares, los
91
Ley Nº 528 de Reforma a la Ley de Equidad Fiscal. Como requisitos
generales, esta solicitud debe presentar lo siguiente: Fotocopia de
Cédula Ruc Fotocopia de Cédula de Identidad para el caso de las
Personas Naturales. Poder de Representación del que realiza la
gestión si no es en nombre propio. En el trámite a realizarse en el
MHCP-DGI Central se deben de anexar: Fotocopia de:82
 Certificado Actualizado del MINGOB.
 Estatutos.
 Publicación de la Personería Jurídica en la gaceta.
 Certificación del MINGOB.
 Autorización del MHCP.
 Facturas en original y copia para cotejo.
 Factura Proforma Original.
 Constancia de Solvencia.
3) Instituto Nicaragüense de Seguridad Social: Las Personas
Jurídicas sin Fines de Lucro deben de registrarse como empleadores
en el INSS de conformidad a lo que establece la Ley de Seguridad
Social,83 en su art. 5, literal a) expresa “ Las personas que se
encuentren vinculadas a otra, sea ésta natural o jurídica,
independientemente del tipo de relación laboral o de servicio que los
vincule, lo mismo que la personalidad jurídica o la naturaleza
organismos o misiones internacionales acreditadas en el país, las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones
religiosas que tengan Personalidad Jurídica, y las entidades declaradas exentas en la Constitución Política de la
República de Nicaragua en cuanto a sus actividades relacionadas directamente con sus fines.
81
7. Las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones religiosas que tengan personalidad jurídica, en cuanto a
los templos, dependencias, bienes y objetos destinados a sus fines, así como su patrimonio e ingresos relacionados
con el cumplimiento de sus fines propios y de asistencia social sin fines de lucro; las exenciones de los impuestos
señalados en esta Ley y lo relativo a bienes inmuebles.
82
Disponible: http://www.dgi.gob.ni/interna.php?sec=77 (Consultado 12-01-13)
83
Decreto Nº 974, Ley de Seguridad Social, publicado en La Gaceta, Diario Oficial Nº 49, del 1 de marzo de 1982.
92
económica del empleador, empresa o institución pública, privada o
mixta que utilice sus servicios.”
4) Instituto Nacional Tecnológico: Es obligación de toda persona
jurídica inscribirse y aportar mensualmente el 2% de la planilla para
financiar al INATEC.
La recaudación se realiza atreves de la
recaudación del INSS a nivel nacional y pasa a una cuneta especial
del INATEC; de acuerdo a lo que establece el art. 25 de la Ley
Orgánica del Instituto Nacional Tecnológico Decreto Nº 40-94,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 192, del 14 de octubre de
1994 y el art. 2 del Reglamento de Recaudo del aporte Mensual del
2%, Decreto Nº 28-95, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, Nº
209, del 7 de Noviembre de 1995.
5.6 Publicación en El Diario Oficial La Gaceta y de las Reformas
Estatutarias.
5.6.1 Publicación en el Diario Oficial, La Gaceta.
Una vez que la Personería Jurídica sin Fines de Lucro ha completado su
registro ante el Departamento de Registro y control de las Asociaciones del
Ministerio de Gobernación, recibe este la autorización para publicar sus
Estatutos, en La Gaceta, Diario Oficial, procedimiento que dilata treinta
días después de pagar el arancel correspondiente y entregar la escritura
pública de constitución y estatutos, en versión digital y en copia con la
rúbrica y sello de Gobernación.
El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de
Gobernación también hace entrega al presidente o persona que represente a
la asociación los siguientes documentos: las constancias de pagos,
autorización de inscripción y numero perpetuo de conformidad a lo
establecido en el art. 15, de la Ley Nº 147, constancia de inscripción,
93
Libros de actas , libros de asociados, libros de diario y mayor debidamente
sellados, y la autorización para la contabilidad computarizada, con las
hojas debidamente selladas y la carta de compromiso que contiene las
principales obligaciones que debe de cumplir la organización una vez que
esta ha sido inscrita siendo firmada por el funcionario de Gobernación y el
presidente o representante de la organización.
Respecto a la publicación en La Gaceta, Diario Oficial, se hace a razón de
al tamaño de la hoja a publicar si es carta o legal. El costo de este valor es
variable y sujeto a los cambios que realice La Gaceta, Diario Oficial.
Las copias de los documentos tienen que ir debidamente autenticados por
un notario, ya que estos servirán para posteriores tramites de la asociación,
fundación, federación o confederación.
5.6.2 Las Reformas Estatutarias.
Las reformas estatutarias no es objeto de la Ley, el Departamento de
Registro y Control de Asociaciones, del Ministerio de Gobernación ejerce
la facultad legal de vigilar la observancia de los estatutos de las
asociaciones sin fines de lucro, atribución que ha sido respalda
indubitadamente por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia, al declarar que de conformidad con la Ley Nº 147, el Ministerio de
Gobernación a través del Departamento de Registro y Control de
Asociaciones , se rige por lo que dicha ley establece, de acuerdo al literal g
y al artículo 14 de la Ley, tiene la facultad de vigilar la observancia de los
estatutos de las personas jurídicas sin fines de lucro, por lo cual
consideramos que….Abrir investigación correspondiente para establecer el
94
grado de incumplimiento de sus estatutos; el funcionario no se excedió en
sus atribuciones.84
En tal sentido, y en uso de sus facultades, actualmente el Ministerio de
Gobernación, requiere a las organizaciones bajo su control, que toda
reforma de sus Estatutos sea presentada en Escritura
Pública, y ha
establecido los requisitos para ello. Las organizaciones deben ser
cuidadosas en cumplir todas las formalidades que establecen sus estatutos
para su reforma, los alcances de dichos requisitos son muy amplios e
inciden en áreas esenciales de la organización y el funcionamiento de las
mismas.
Le corresponde a la Asamblea General de la Asociación la facultar de
reformar los Estatutos. En estos casos por lo general, los mismos estatutos
regulan los procedimientos especiales para realizar las reformas, que
pueden ser entre algunos casos: el cambio de junta directiva, el quórum de
cuantos miembros puede estar conformado; la votación calificada, y/o el
plazo mínimo para realizar una convocatoria a la sesión, que se acostumbra
sea de carácter extraordinario.
El Departamento de Registro y Control de Asociaciones, requiere a las
organizaciones bajo su control, que toda reforma de los Estatutos sea
presentada en Escritura Pública, además de presentar los siguientes
requisitos: 85
Estar solvente ante
el Departamento de Registro y Control de
Asociaciones, habiendo cumplido con los siguientes requisitos:
84
Sentencia N’ 107 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de las 12:45 p.m del 12 de junio
de 2001.
85
Disponible en: http://www.migracion.gob.ni/?o=seccion&a=ver&i=12 (consultado el 12-01-13)
95
1) Certificación notariada del acta de la Asamblea General donde
se elige la Junta Directiva, conforme a los Estatutos vigentes.
2) Lista de los miembros de la Junta Directiva con el nombre,
cargo, identificación, dirección, teléfono y tiene que ser la
firma original.
3) Lista de los miembros asociados con voz y voto ante el
Asamblea General, con su número de cedula (identificación).
4) Estados Financieros a la fecha del periodo fiscal o periodo
calendario, en caso de estar autorizado (o constancia de un
contador público donde refleje que no hubo movimiento
contable).
5) Ejemplar de La Gaceta, Diario Oficial en donde se publicaron
los Estatutos originales de la entidad.
Las organizaciones tienen que cumplir con todos las formalidades que
establecen los estatutos para ser reformados, ya que estos tocan aéreas
sustanciales de la organización y del funcionamiento de la misma.
Una vez que en el Ministerio de Gobernación, aprueban las Reformas, este
ordena la publicación del texto íntegro de los estatutos, con las reformas
incorporadas, el La Gaceta, Diario Oficial. Siendo este un procedimiento
igual al de la publicación de los primeros estatutos.
96
Conclusiones.
El estudio e investigación del tema seleccionado para la realización del
Plan de Trabajo Informe Final sobre el Tema “Marco Jurídico Regulatorio
de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro en Nicaragua.”, trae como
conclusiones lo siguientes:
El ordenamiento jurídico nicaragüense, reconoce el derecho que poseen
todas las personas naturales y jurídicas de crear o constituir el tipo de
Asociación sin Fines de Lucro que estimen conveniente para satisfacer los
intereses de sus miembros o asociados. Sin embargo, para gozar del
reconocimiento jurídico deben de constituirse de acuerdo a los parámetros
y requisitos legales. Para la legalización de una Personalidad Jurídica se
ven involucradas dos instituciones como son la Asamblea Nacional, quien
se encarga de la aprobación y el Ministerio de Gobernación, es el
encargado del registro y control de las mismas.
Durante el desarrollo del presente trabajo se pudo determinar que la Ley Nº
147, presenta falta de definiciones conceptuales de carácter general, las
cuales son muy importantes para el mejor entendimiento de los términos
empleados en la ley.
La ley también permite un margen de discrecionalidad en su aplicación por
las autoridades del Ministerio de Gobernación, lo cual se demandaría que
se establezcan límites y que los procedimientos sean claros y específicos.
Si bien es cierto que la Ley Nº 147, clasifica a las personas jurídicas sin
fines
de
lucro
en
Asociaciones,
Fundaciones,
Federaciones
y
Confederaciones ya sean estas civiles y religiosas, no presenta la definición
de cada una de ellas. Lo que presenta la ley al respecto es que la fundación
97
está sujeta al patrimonio, la federación
es la unión de
dos o más
asociaciones que gocen de personalidad jurídica y que las confederaciones
sea la unión de dos o más federaciones; donde las federaciones o
confederaciones deben de estar destinadas a objetivos similares en las
mismas actividades; pero no establece un concepto jurídico de ninguno de
los términos.
La ley es procedimental y no conceptual por ello es que es limitada.
Dentro de los problemas encontrados el mayor radica en la regulación de su
funcionamiento ya que la ley establece que los errores cometidos en la
constitución de la personalidad jurídica son subsanables, en cuanto a la
autorización
el mayor problema que existe es que el objeto sea con
finalidad de lucro, lo cual no es el fin de regulación de la ley.
Para evitar la proliferación de demanda de las personerías jurídicas que
muchas veces no son funcionales, se sugiere que presenten planes,
programas y proyectos ante la autoridad que les da seguimiento, lo cual
debería de ser requisito al inscribirse; esto permitiría a dicha autoridad
evaluar sin son existentes y funcionales, cuando se les dé seguimiento. Con
esto no se pretende negar un derecho constitucional si no se busca que sean
funcionales y cumplan con los objetivos planteados en su constitución y le
permitiría a las personas jurídicas ser profesionales y transparentes en su
actuar.
A manera de recomendación sugiero lo siguiente:
Primero: La derogación de la Ley Nº 147, Ley General de Personería
Jurídica sin Fines de Lucro y la creación de una nueva Ley la cual debería
de incorporársele entre otras cosas:
98
1.
Definición jurídica de Asociaciones sin Fines de Lucro;
Fundaciones, Federaciones y Confederaciones; es importante que
una ley lleve definiciones porque esto permite una mayor
comprensión al contenido y aplicación de la misma. Ya que estos son
los que intervienen como elementos constantes y necesarios en la
relación jurídica.
2.
Determinar el tipo requisitos solemnes y formales que deben
contener los estatutos;
3.
Crear un capítulo en donde se determine el proceso de
reconocimiento legal, estipulando el trámite y procedimientos
administrativos para lograr tal finalidad;
4.
Establecer
claramente
los
tipos
o
clasificaciones
de
asociaciones;
5.
Incluir dentro de las sanciones administrativas la suspensión
temporal, donde se establezca las causales y el plazo para dicha
sanción.
6.
Normar el procedimiento cuando se dan los vencimientos de
la Junta Directiva o cambios dentro de la misma.
7.
Establecer por ley, los requisitos que deben de llenar las
personas jurídicas extranjeras, ya que la Ley solo estipula que deben
99
de ser autorizadas por el Ministerio de Gobernación y deja tácito los
requisitos.
8.
Incluir dentro de la nueva ley el requisito de solicitud de la
constancia de la no existencia de otra personería con el mismo
nombre; documento que para las Personerías Jurídicas sin Fines de
Lucro se ha constituido en una necesidad para dar fe de su legalidad
el cual ha servido al Departamento
de Registro y Control de
Asociaciones como el instrumento de control; aunque ya lo recoge
la Ley Orgánica del Poder Legislativo, lo correcto sería que quede
normado en la Ley que regula a las personas jurídicas buscando
como sea un solo cuerpo de ley.
9.
Necesitamos una Ley que se adecúe a la época y al desarrollo
de la modernidad que impera en nuestros tiempos. Por lo que se
considera
necesidad.
la creación de una
Ley
por considerar que es una
La que debe ser consultada con todos los diferentes
organismos que aspiran a un marco legal que se ajuste al desarrollo,
de lo cual salga una propuesta consensuada.
10.
Que lo referido
a la aprobación e inscripción que se
encuentran dispersas en diferentes normas sean todas evacuadas en
un solo cuerpo de ley, con la finalidad de que no se recurra a la falta
de requisitos de los procedimientos por encontrarse dispersas dichas
normas.
12. Que no sea el Ministerio de Gobernación el que norme sobre los
procedimientos y requisitos a seguir sobre la inscripción de las
personerías jurídicas y se le eliminen las facultades discrecionales.
100
13.
Que las personerías
jurídicas sin fines de lucro que se
encuentren inactivas sean canceladas, una vez que el Ministerio de
Gobernación lo certifique y solicite a la Asamblea Nacional dicha
cancelación.
14. dejar establecido que una vez inscrita la personería jurídica
tiene el plazo de un año para presentar informe de su gestión y los
balances contables al finalizar el año fiscal, al Ministerio de
Gobernación, de no hacerlo se les brindará una prorroga no mayor a
los seis meses, lo que le causaría una sanción, de hacerlo antes de
que se venza el termino podrá gozar de la personería jurídica otorga,
caso contrario, se mande a cancelar por inactividad.
Segundo: Considero que a lo inmediato se debe subsanar por medio de
reforma a la Ley Nº 147, las deficiencias encontradas como son:
1.
Dejar claro en el artículo 13 cuál de los literales es el que debe
de tomarse en cuenta si él a) o c) en lo que se refiere a término del
tiempo, cual es el que va a contar.
2.
Detallar las
competencia
al
atribuciones y funciones en el ámbito de su
Departamento
de
Registro
y
Control
de
Asociaciones; establecer los plazos y los términos para todas las
gestiones que se tengan que hacer, detallar los requisitos
administrativos legales y pecuniarios.
3.
Se propone elevar e a Dirección el Departamento de Registro
y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, y se le
101
brinde todos los recursos necesarios para el desarrollo de sus
funciones.
4.
En el artículo trece existe una contradicción entre el inc. a y c,
pues se establecen dos plazos para un mismo acto de inscripción,
prestándose a confusión, pues, podría entenderse que se trata de
dos organismos donde hay que registrarse. En el inc. c se establece
un plazo de treinta días para presentar los estatutos al departamento,
quien le dará categoría de proyecto. El literal a, te da un plazo de
quince días para inscribirte. Ambos plazos son contados a partir de la
publicación de la personalidad en La Gaceta, Diario Oficial.
5. En el artículo 13 de la Ley, existe una incoherencia ya que esta ley
no tiene reglamento ni estatuto por lo que se debería de modificar,
que establece los incisos d y g.
6. El artículo 14 expresa que el órgano encargado de la aplicación de la
Ley es el Departamento de Registro y Control del Ministerio de
Gobernación, para el 75 % de los entrevistados existe contradicción
con el artículo diecisiete
y puede prestarse a una doble
interpretación al establecer en el primero
amplias facultades para
aplicar la Ley y luego limitarlo a registrar en el segundo.
Los controles son buenos siempre y cuando se hagan de acuerdo a lo
establecido en la Ley, sin extralimitaciones y abusos. Se refirieren a
dos tipos de controles,
Internos (autorregulación) y externos
(Estado). En el mismo sentido la ley no establece procedimientos
para la supervisión y control del Ministerio de Gobernación.
102
7.
Las multas pecuniarias existentes en la ley, son discrecionales,
no se establecen los parámetros para determinar dichas multas. No se
establecen los mecanismos previos a las sanciones como son los
llamados de atención y a la recurrencia de estos.
De todo lo antes expuesto sobre el análisis del Marco Jurídico de las
Personerías Jurídicas sin Fines de Lucro, logro proponer con toda certeza
que la Ley Nº 147, que actualmente regula las Personas Jurídicas sin Fines
de Lucro debería
ser derogada, por contener muchos vacíos en su
contenido y porque es necesario modernizar la legislación respecto todo lo
referido a la constitución, aprobación, funcionamiento, control y regulación
de las Personas Jurídicas sin fines de Lucro, para que queden subsanados
todos los vacios encontrados en la regulación actual. Cabe mencionar que
este es un trabajo que se realizó con mucho esfuerzo, evidentemente
ostenta limitaciones, sin embargo puede servir de elemento de apoyo para
aquellos que ansíen hacer un profundo análisis sobre el tema.
103
Bibliografía.

ALBALADEJO Manuel,
et al, Curso de Derecho Civil, Vol.5,
España, 1996, 400 pág.

AMPIE JUAN Y ARGUELLO Cinthia, Análisis Jurídico acerca de
los Organismos no Gubernamentales de Desarrollo. Pág. 75
 Archivo Diario, Diario Debate. Asamblea Nacional, Tomo II, Págs.
235. http:// www.asamblea.gob.ni
 BOMBAROLO, FÉLIX y otros, El Rol de las organizaciones no
Gubernamentales de Desarrollo en América Latina y el Caribe.
Universidad de Texas, Ed. FICONG, 1992, 186 págs.
 CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Juridico
Elemental. Argentina: Argentina. Ed. Heliasta, 1993, pags. 442
 Código Civil de la República de Nicaragua. Diario Oficial La
Gaceta, 5 de Febrero de 1904, Nº 2148, Managua.
 Código de Comercio de la República de Nicaragua. Diario Oficial La
Gaceta, 30 de Octubre de 1916, Managua.
 Constitución Política de Nicaragua. Ed. Helios S.A, Managua, 2007
 Decreto Nº 336 Código del Trabajo. Diario Oficial La Gaceta, del 1
de Febrero de 1945, Nº 23, Managua.
 Decreto Nº 713, La Gaceta, Diario Oficial, del 30 de junio 1962, Nº
146, Managua.
 Decreto Nº 1, Reglamenta la Ley de Cooperativas. Diario Oficial La
Gaceta, 10 y 11 de marzo de 1975, Nº58 y 59, Managua.
104
 Decreto Nº 639 “Ley para la Concesión de Personalidad Jurídica.
Diario
Oficial
La
Gaceta,
de
18
de
febrero
de
1981
Nº 39, Managua.
 Decreto Nº 850, Ley Creadora del Registro Único del Contribuyente,
crea el Registro Único del Contribuyente (RUC). Diario Oficial La
Gaceta, del 30 de octubre de 1981, Nº 246, Managua.
 Decreto Nº 974, Ley de Seguridad Social y sus Reformas. La Gaceta
Diario Oficial, del 1 de Marzo de 1982, Nº 49, Managua.
 Decreto Nº 975, Reglamento General de la Ley de Seguridad Social
y sus Reformas. La Gaceta Diario Oficial, del 01 de Marzo de 1982,
Nº 49, Managua.
 Decreto Nº 3-95, Impuestos sobre Bienes Inmuebles. Diario Oficial
La Gaceta, del 31 de Enero de 1995, Nº 21, Managua.

Decreto Nº 55-97, Reglamento de Asociaciones Sindicales.
Diario Oficial La Gaceta, del 03 de Octubre de 1997, Nº 188,
Managua.
 Decreto Nº 1833, Ley de Cooperativas. La Gaceta Diario Oficial,
del 23 de Julio de 1997, Nº 164, Managua.
 Decreto Nº 40-94, Ley Orgánica del Instituto Nacional Tecnológico
y sus Reformas. Diario Oficial La Gaceta, del 9 de Enero de 1998,
Nº 192, Managua.
105
 Decreto Nº 28-95, Reglamento del Recaudo del Aporte Mensual del
2%. Diario Oficial La Gaceta, del 9 de Enero de 1998, Nº 209,
Managua.
 Decreto Nº 71-98, Reglamento a la Ley Nº 290. Diario Oficial La
Gaceta, Diario Oficial, del 30 y 31 de Octubre de 1998, Nº 205 y
206, Managua.
 Decreto Nº 21-2000, Reglamento General de la Ley General de
Contrataciones del Estado y sus Reformas. Diario Oficial La Gaceta,
del 06 de Marzo del 2000, Nº 46, Managua.
 Decreto 46-2003, Reglamento a la Ley Nº 453 Ley de Equidad
Fiscal. Diario Oficial La Gaceta, del 05 de Mayo del 2005, Nº 109 y
110, Managua
 DECRETO Nº 91-2007, Reglamento de la
Cooperativas. Diario Oficial La Gaceta,
Ley General De
del 11 de Septiembre del
2007, Nº 174, Managua.
 ESCOBAR FORNOS, Ivan (s.f.). Los Derechos Humanos y su
Defensa. Managua: Hispamer.
 GARCÍA PALACIOS, O. El Derecho de Asociación en Nicaragua.
(2010).
Disponible
en
PDF
http://juridicosysociales.com/images/stories/publicaciones018.pdf
 Ley Nº 185 Código del Trabajo. Diario Oficial La Gaceta, del 30 de
Octubre de 1996, 30 de octubre de 1981, Nº 205, Managua.
106
 Ley Nº 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin fines de
Lucro, Diario Oficial La Gaceta, 29 de Mayo de 1992, Nº 102,
Managua.
 Ley Nº 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos
del Poder Ejecutivo y sus Reformas. Diario Oficial La Gaceta, 3 de
junio de 1998, Nº 102, Managua.
 Ley Nº 453, Ley de Equidad Fiscal. Diario Oficial La Gaceta, 6 de
mayo del 2003, , Nº 82, Managua
 Ley Nº 499. Ley General de Cooperativas. Diario Oficial La Gaceta,
25 de enero del 2005, Nº 17, Managua.
 Ley Nº 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo con Reformas
Incorporadas. 6 de febrero del 2007, Nº 26, Managua.
 Ley Nº 698, General de los Registros Públicos, Diario Oficial La
Gaceta, 17 de diciembre del 2009, Nº 239, Managua.
 LOPEZ LOPEZ, Guillermo, “El Sindicato como instrumento de
Poder de los Trabajadores”, Curso Introductorio, FNT; 2003.
 OSSORIO, Manuel. (s.f.). Diccionario de Ciencias Juridicas,
Politicas y Sociales. 1º edic, Ed. Electronica, Guatemala,
2008,
pags 1007,
 PÉREZ ROYO, J. Curso de Derecho Constitucional. 12ª edic,
Madrid: Marcial Pons, 2010, 912 pags.
 RAMÍREZ GRONDA,
J.
Diccionario Juridico, Ed. Claridad,
Argentina, 1943, 508 pags.
107
 Sentencia Nº 107 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia, de las 12:45 P.M del 12 de junio del 2001.
 Sitio web de la Asamblea Nacional: http:// www.asamblea.gob.ni
 Sitio web http://www.cdc.org.ni
 Sitio web de la Dirección General de Ingresos:
HYPERLINK
"http://www.dgi.gob.ni//" http://www.dgi.gob.ni//
 Sitio web del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social:
HYPERLINK "http://ww2.inss.gob.ni/" http://ww2.inss.gob.ni/
 Sitio
web
del
Ministerio
de
Gobernación:
HYPERLINK
"http://www.migob.gob.ni/" http://www.migob.gob.ni/
 Sitiowebhttp://www.vrijmetselaarsgilde.eu/Maconnieke%20Encyclo
pedie/FMAP~1/REFORM/reform3/cap72.htm
 (PIDCP)http://www.google.com.ni/#hl=es&sclient=psyab&q=pacto+internacional+de+derechos+civiles+y+pol%C3%ADtic
os&oq=pacto+internacional&gs_l=hp.
 Sitio
Web
http://www.buenastareas.com/ensayos/16-Pasos-Para-
Hacer-Una-Osc/1793655.html
 Sitio web http://portal.lacaixa.es/docs/diccionario/S es.html
 Sitio web www.gerencie.com/persona-juridica.html
 Sitio web http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/cooperativas
 Sitio web http://www.inaes.gob.ar/es/articulo.asp?id=39
108
 http://www.google.com.ni/#hl=es&output=search&sclient=psyab&q=declaracion+universal+de+los+derechos+humanos&oq=decla
racion&gs_l=hp.
 Sitio
web
http://www.google.com.ni/#hl=es&sclient=psy-
ab&q=pacto+internacional+de+derechos+civiles+y+pol%C3%ADtic
os&oq=pacto+internacional&gs_l=hp.
 www.juridicosysociales.com
 Sitio web http://es thefreedictionary.com/estatuto
 http://monografia.com/trabajo81/persona-juridica-codigocivil/persona-juridica-codigocivil2.shtm
 TERAN VIVAS, Sergio, Legalidad y Legitimidad y Poder en
Nicaragua,
CIELAC,
Centro
Interuniversitario
de
Estudios
Latinoamericanos y Caribeños, Fundación Friedrich Ebert, 2004.
109
Anexo Nº 1
LEY GENERAL SOBRE PERSONAS JURIDICAS SIN FINES DE LUCRO
Ley No. 147 el Aprobado 19 de Marzo de 1992.
Publicada en La Gaceta No.102 de 29 de Mayo de 1992
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
Hace saber al pueblo nicaragüense que:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades;
HA DICTADO
La siguiente,
LEY GENERAL SOBRE PERSONAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- El objeto de la presente Ley es regular la constitución, autorización,
funcionamiento y extinción de las Personas Jurídicas civiles y religiosas que sin fines de
lucro existan en el país y de las que en el futuro se organicen.
Artículo 2.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones, sin fines
de lucro, sean civiles o religiosas, gozarán de personalidad jurídica una vez que llenen
los requisitos establecidos en esta Ley.
110
Artículo 3.- El acto constitutivo de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y
Confederaciones deberá ser otorgado en escritura pública con el concurso mínimo de
cinco personas capaces de obligarse.
Si se tratare de Fundaciones, éstas tendrán origen en un acto auténtico de liberalidad de
su fundador o fundadores y según la finalidad por ellos asignada.
Los Fundadores podrán ser personas naturales o jurídicas que gocen de capacidad para
otorgar el acto de liberalidad a que se refiere este artículo.
Artículo 4.- Las Fundaciones son Personas Jurídicas no ligadas a la existencia de
socios, cuyos elementos esenciales consisten en un patrimonio destinado a servir una
finalidad de bien público y una administración reglamentada.
Artículo 5.- Dos o más asociaciones con personalidad jurídica podrán constituir una
Federación. Esta nueva entidad adquirirá personalidad jurídica independiente de la
personalidad de las entidades que la componen.
Las Federaciones pueden a su vez constituir en las mismas condiciones
Confederaciones, las que tendrán su Personalidad Jurídica propia.
Tanto las Federaciones como las Confederaciones estarán sujetas a todas las
disposiciones de la presente Ley.
Es condición indispensable para la constitución de Federaciones y Confederaciones que
las entidades que las conformen estén destinadas a objetivos similares en las mismas
áreas de actividades.
CAPÍTULO II
CONSTITUCIÓN Y AUTORIZACIÓN
Artículo 6.- La Personalidad Jurídica será otorgada y cancelada por Decreto de la
Asamblea Nacional. Los respectivos decretos al igual que los estatutos de las
Asociaciones deberán ser publicados en La Gaceta, Diario Oficial. Los estatutos
deberán, además, inscribirse en el registro correspondiente.
111
Artículo 7.- Las personas interesadas en la concesión de una Personalidad Jurídica
harán ante el Secretario de la Asamblea Nacional una solicitud y Exposición de
Motivos, firmada y presentada por uno o varios Representantes ante la Asamblea
Nacional, adjuntando el testimonio de la Escritura Pública de constitución y dos copias
del mismo.
Artículo 8.- La Escritura Pública de constitución deberá contener los siguientes
requisitos:
a) La naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la entidad que se constituye, así
como el nombre, domicilio y demás generales de Ley de los asociados y fundadores;
b) Sede de la Asociación y lugares donde desarrollará su actividad;
c) El nombre de su Representante o Representantes;
d) El plazo de duración de la Persona Jurídica.
Artículo 9.- La Exposición de Motivos a que alude el artículo 7 de esta Ley expresará la
fundamentación de la persona jurídica que se desea constituir, su importancia y efectos
de su existencia para la vida civil o religiosa del país.
Artículo 10.- El Secretario de la Asamblea Nacional devolverá la solicitud de
Personalidad Jurídica cuando no cumpla con los requisitos señalados en la presente Ley,
expresando las irregularidades que se deban subsanar.
Si la solicitud de Personalidad Jurídica cumple con los requisitos establecidos en esta
Ley, el Secretario le dará el trámite señalado en el Estatuto General de la Asamblea
Nacional.
CAPÍTULO III
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artículo 11.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones que de
acuerdo con esta Ley gocen de Personalidad Jurídica, podrán ejercer todos los derechos
y obligaciones relativos a sus intereses legítimos, de conformidad con la legislación
vigente.
112
Artículo 12.- Las Personas Jurídicas constituidas por esta Ley tendrán los siguientes
derechos:
a) Gozar de nombre o razón social, el cual una vez inscrita la Persona Jurídica no podrá
ser usado por ninguna otra;
b) Gozar de Personalidad Jurídica desde la fecha de la publicación en La Gaceta, Diario
Oficial, del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurídica por la Asamblea
Nacional;
c) Tener su propio patrimonio;
d) Mantener oficinas de acuerdo con sus necesidades;
e) Realizar publicaciones en relación con sus fines.
Artículo 13.- Son obligaciones de las Personas Jurídicas las siguientes:
a) Presentar sus estatutos al Departamento de Registro y Control de Asociaciones del
Ministerio de Gobernación en un plazo de treinta días contados a partir de la
publicación en La Gaceta, Diario Oficial, del Decreto de otorgamiento de Personalidad
Jurídica de la Asamblea Nacional;
b) Presentar ante la Secretaría de la Asamblea Nacional conjuntamente con los
documentos relacionados en el Artículo 7 de la presente Ley, el testimonio y dos copias
de la Escritura Pública o dos copias Certificados del Acta mediante las cuales se hayan
aprobado los Estatutos de la Asociación, Fundación, Federación o Confederación
respectiva;
c) Inscribirse en el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro del Ministerio de
Gobernación, dentro del plazo de 15 días contados a partir de la fecha de publicación
del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurídica;
d) Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones llevarán el Libro de
Actas, de Asociados, de Contabilidad y cumplirán con los demás requisitos que se
establecieren en el Reglamento de esta Ley.
Todos los libros serán sellados y rubricados por el responsable del Departamento de
Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación;
e) Cumplir con los requisitos legales establecidos para las donaciones provenientes del
exterior e informar a la Dirección de Asociaciones del Ministerio de Gobernación y del
Ministerio de Cooperación Externa sobre las donaciones que reciban;
113
f) Remitir al Ministerio de Gobernación los balances contables al finalizar el año fiscal;
g) Cumplir con todas las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y Estatutos.
CAPÍTULO IV
ORGANISMO QUE APLICA LA LEY
Artículo 14.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de
Gobernación será el encargado de la aplicación de esta Ley.
Artículo 15.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de
Gobernación llevará el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro, donde deberán
inscribirse todas las entidades jurídicas establecidas en el país a que se refiere ésta Ley.
A toda Persona Jurídica registrada le será extendido un número identificativo perpetuo,
que deberá usar en todas sus documentaciones y operaciones legales.
Cuando la Personalidad Jurídica haya sido adquirida mediante una Ley anterior, el
número identificativo perpetuo será otorgado con sólo solicitarlo.
Artículo 16.- Los Ministerios, Entes Gubernamentales y Registros Públicos que por la
Ley deban tramitar documentos referentes a Personas Jurídicas contempladas en esta
Ley, no los tramitarán si no se comprueba que están inscritas en el Registro de Personas
Jurídicas sin fines de lucro del Ministerio de Gobernación y se presenta su número
respectivo.
Artículo 17.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de
Gobernación se limitará a registrar las Personalidades Jurídicas a que se refiere esta
Ley.
Artículo 18.- Para la concesión de Personalidad a que se refiere el párrafo final del
Artículo 58 de la Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior,
siempre que sean sin fines de lucro, los interesados harán la solicitud a que se refiere el
Arto. 7 acompañada de los siguientes documentos:
a) Copia de la solicitud presentada al Consejo Nacional de Universidades, en que pidió
autorización para el funcionamiento de la Universidad;
114
b) Certificación del Secretario del Consejo Nacional de Universidades, de la resolución
que autorizó el funcionamiento de la Universidad. La Secretaría de la Asamblea
Nacional le dará el trámite establecido en el Estatuto y Reglamento.
CAPÍTULO V
PERSONAS JURÍDICAS EXTRANJERAS
Artículo 19.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones que
posean Personalidad Jurídica otorgada en el extranjero y que decidan realizar o realicen
actividades en Nicaragua, deberán para ser autorizadas, presentar los documentos
correspondientes al Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio
de Gobernación, el cual examinará si su naturaleza y objetivos corresponden a la
naturaleza de esta Ley, para proceder al registro correspondiente. Una vez autorizadas
deben cumplir con esta Ley y con todas las Leyes de la República.
Artículo 20.- Las Personas Jurídicas extranjeras que operen en el país de conformidad
con Tratados, Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales, se regirán por éstos.
CAPÍTULO VI
FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN
Artículo 21.- Toda Asociación, Federación o Fundación elegirá sus máximas
autoridades de conformidad con la escritura de constitución y con sus Estatutos.
CAPÍTULO VII
LAS SANCIONES Y CANCELACIONES
Artículo 22.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de
Gobernación podrá imponer a las entidades contempladas en esta Ley, las siguientes
sanciones administrativas:
115
a) Multa de Un Mil Córdobas (C$1,000.00) a cinco mil córdobas (C$5,000.00) a favor
del Fisco, aplicada conforme el procedimiento gubernativo, en caso de violaciones a los
incisos a), b), c), d), e), f), y g), del Artículo 13 y Artos. 19 y 20 de la presente Ley;
b) Intervención por el plazo estrictamente necesario para solucionar las irregularidades
a que diere lugar la violación del Artículo 13 de la presente Ley o en caso de
reincidencia.
Artículo 23.- De la resolución del Departamento de Registro y Control de Asociaciones
a que se refiere el artículo anterior, cabe el recurso de apelación para ante el Ministro de
Gobernación.
Artículo 24.- La Personalidad Jurídica de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones
y Confederaciones sujetas a esta Ley podrán ser canceladas únicamente por la Asamblea
Nacional mediante el mismo procedimiento de su otorgamiento y previa consulta con el
Ministerio de Gobernación en los siguientes casos:
a) Cuando fuere utilizada para la comisión de actos ilícitos;
b) Cuando fuere utilizada para violentar el orden público;
c) Por la disminución de los miembros de la Asociación a menos del mínimo fijado por
ésta Ley;
d) Por realizar actividades que no correspondan a los fines para que fueron constituidas;
e) Por obstaculizar el control y vigilancia del Departamento de Registro y Control de
Asociaciones, habiéndosele aplicado de previo las medidas establecidas en el Artículo
22;
f) Cuando sea acordado por su órgano máximo de acuerdo con sus Estatutos.
Artículo 25.- Cancelada una Personalidad Jurídica, los bienes y acciones que
pertenezcan a la Asociación tendrán, previa liquidación, el destino previsto en el acto
constitutivo o en sus Estatutos. Si nada se hubiere dispuesto sobre ello pasarán a ser
propiedad del Estado.
CAPÍTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 26.- Para la inscripción en el Registro de Personas Jurídicas bastará una
116
solicitud con indicación de la fecha y número de "La Gaceta", Diario Oficial, en que
conste el otorgamiento de la personalidad Jurídica.
Artículo 27.- En todo lo que no estuviere previsto en la presente Ley y no se oponga a
ella, se estará a lo dispuesto en el Libro I, Título I, Capítulo XIII del Código Civil.
Artículo 28.- Derogase el Decreto No. 639 del 10 de Febrero de 1981, publicado en La
Gaceta No.39 del 18 de Febrero de 1981.
CAPÍTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 29.- A las Asociaciones cuya personalidad jurídica les fue otorgada por Ley de
la Asamblea Nacional y cuyos estatutos están pendientes de aprobación en el Ministerio
de Gobernación se les aplicará lo dispuesto en el Decreto 639 del 10 de Febrero de 1981
en el resto de su tramitación.
Artículo 30.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación
en "La Gaceta", Diario Oficial.
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los diecinueve días del mes de
Marzo de mil novecientos noventa y dos. Luis Sánchez Sancho, Presidente de la
Asamblea Nacional por la Ley.- William Frech Frech.- Secretario de la Asamblea
Nacional.
Por Tanto:
Publíquese y Ejecútese. Managua, seis de Abril de mil novecientos noventa y dos.VIOLETA BARRIOS DE CHAMORRO.- PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
DE NICARAGUA.
117
Anexo Nº 2
Lugar y fecha.
Doctor:
XXXXXXXXXXXXXXX
Director
Del Departamento de Registro y control de Asociaciones
Ministerio de Gobernación
Su Despacho
Estimado Doctor XXXXXXX:
Por medio de la presente solicito a usted, se extienda constancia de que la
asociación, fundación, federación o confederación
XXXXXXXXXXXXXXX,
(XXXXXXXXXXX),; no se encuentra en los registros del Ministerio.
Sin más a que hacer mención, le saludo.
Atentamente,
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Presidenta (e)
Asociación XXXXXXXXXXXXXX.
118
Anexo Nº 3.
Lugar y fecha.
Doctor
XXXXXXXXXXX
Primer Secretario (a)
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado (a) Doctor (a) xxxxxx:
En mi carácter de Diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en la Ley Nº
606 Ley Orgánica del Poder Legislativo, artículo 14 numeral 2 y el artículo 91 y la Ley
Nº 147, Ley General sobre Personas jurídicas sin Fines de Lucro, presento la solicitud
de otorgamiento de Personalidad Jurídica a la asociación, fundación, federación o
confederación XXXXXXX.
Adjunto a la presente estoy remitiendo la Iniciativa de Personería Jurídica, la cual
acompaña la correspondiente Exposición de Motivos y el Decreto.
Solicito se le dé a esta iniciativa el trámite de ley correspondiente y se envíe a la
Comisión respectiva para su dictamen y aprobación por el Plenario.
Por su fina atención, quedo agradecido (a).
Atentamente,
XXXXXXXXXXXXXX
Diputado
119
Anexo Nº 4
Lugar y fecha.
Doctor (a):
XXXXXXXXXXXX
Primer Secretario (a)
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Doctor (a) XXXXXXXX:
Por este medio le estamos solicitando de manera formal y con el debido respeto, la
aprobación de la Personería Jurídica para la Asociación XXXXXXXXXXX (XXXX) la
representación Legal de nuestra asociación será ejercida en la forma que determinen sus
estatutos.
Se adjunta la Escritura de Constitución, Exposición de Motivos y el Proyecto de
Decreto.
Muy agradecida (o) por su amable atención, me es grato suscribirme.
Atentamente
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Presidenta (o)
120
Anexo Nº 5
EXPOSICION DE MOTIVOS
Lugar y fecha.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho
Honorable Presidente:
En mi carácter de Diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en la
Ley Nº 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, articulo 14 numeral 2 y al artículo 91
de la Ley Nº 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, presento la
solicitud de otorgamiento de Personalidad Jurídica para la asociación, fundación,
federación o confederación (nombre).
La asociación, fundación, federación o confederación de XXXXXXXXXXXXXXX, se
constituye entre algunos de los siguientes objetivos fundamentales.
1. Promover la autonomía e independencia de las mujeres.
2. Desarrollar y consolidad la institucionalidad de la asociación, fundación,
federación o confederación (nombre, en base a sus documentos e instrumentos
legales, normativos y de funcionamiento orgánico (estructura y funciones de la
Asociación.)
3. Desarrollar y consolidar la Asociación y las capacidades de las mujeres
productoras a través de la formulación, gestión, y desarrollo de programas,
proyectos y acciones productivas.
4. Generar y desarrollar conciencia sobre el recalentamiento global y riesgos medio
ambientales y la necesidad de cuidar y proteger el medio ambiente logrando que
sus proyectos sean compatibles con este.
121
5. Desarrollar procesos de gestión, coordinación e incidencia a diferentes niveles
(nacional. Departamental, municipal), ante instancias de decisión del estado a fin
de que instituciones relacionadas a las actividades agropecuarias, ambientales y
sociales promuevan o den cumplimiento a leyes, políticas, programas, proyectos
y acciones estratégicas que favorezcan a las mujeres productoras.
6. Gestionar ante organismos de Cooperación Nacional e Internacional recursos:
materiales, financieros y técnicos a fin de desarrollar y consolidar la
sostenibilidad económica y humana de las mujeres de la Asociación
XXXXXXXXXX y sus familiares.
7. Promover acciones de salud preventiva y psicosocial que estén dirigidas a las
mujeres productoras y su núcleo familiar.
8. Fortalecer la capacidad de auto gestión de las afiliadas mediante servicios
especializados para el desarrollo de cooperativas, asociaciones y empresas
locales.
El domicilio principal de la asociación será en la ciudad de Estelí, departamento del
mismo nombre, no obstante podrá establecer oficinas en cualquier parte de la República
de Nicaragua y su duración es de tiempo indefinido.
Por lo antes expuesto, someto a la consideración de los Honorables Diputados de la
Asamblea Nacional e Nicaragua, la presente iniciativa de Personería Jurídica, a fin de
que sea acogida y aprobada por el Plenario y luego remitida a Comisión para su
dictamen y posterior aprobación.
Atentamente,
XXXXXXXXXXXXXXXXXX.
Diputada (o)
122
Anexo Nº 6
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICADE NICARAGUA
En uso de sus Facultades
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
Arto. 1
Otórguese Personalidad Jurídica a la asociación, fundación, federación o
confederación XXXXXXXXXXXXX
Sin fines de lucro, de duración indefinida y del domicilio de Estelí.
Arto. 2
La Representación de la
confederación
asociación, fundación, federación o
XXXXXXXXXX, será ejercida de la forma que
determinen sus estatutos.
Arto. 3
La
asociación,
fundación,
federación
o
confederación
XXXXXXXXXXXX, estará obligada a cumplir con la Ley General de
Personas Jurídicas sin Fines de Lucro y demás Leyes de la República.
Arto. 4
El presente Decreto, entrará en vigencia desde la fecha de publicación en
La Gaceta, Diario Oficial.-
Dado en la ciudad de Managua, en la sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los
xxxxxxxx del mes de xxxxxxxxxx del año xxxx.
Nombre del Presidente (a)
Nombre del Secretario (a)
Presidente(a)
Primer Secretaria(o)
Asamblea Nacional
Asamblea Nacional
123
Anexo Nº 7.
Lugar y fecha
Doctor
XXXXXXXXXX
Director del Departamento de Registro y Control de Asociaciones.
Ministerio de Gobernación
Su Despacho
Estimado Doctor (a):
En Representación de la asociación, fundación, federación o confederación
XXXXXXXX (xxxx), me dirijo a Usted para solicitar la inscripción y asignación del
número perpetuo a esta asociación, fundación, federación o confederación
La Personería Jurídica de la Asociación fue aprobada por la Asamblea Nacional
el xx del mes de xxxx del año xxxx, y publicada en La Gaceta Diario, Oficial Nº xx del
diaxxxx del mes de xxxx del año xxxx., con el Decreto Legislativo Numero xxxxx.
(xxx)
La dirección de nuestra oficina es: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx;
los números de teléfonos son: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.
Con muestras de cortesía, me suscribo.
Atentamente,
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Presidenta (e)
Asociación XXXXXXXXXXXXXXXX.
124
Anexo Nº 8.
Lugar y Fecha
Doctor
Nombre y Apellidos
Director
Departamento de Registro y Control de Asociaciones
Ministerio de Gobernación
Managua
Estimado Doctor X:
Al saludarle muy cordialmente, me dirijo a usted, en carácter de presidente de la
asociación, fundación, federación o confederación
(nombre), cuya Personalidad
Jurídica fue otorgada por la Asamblea Nacional mediante Decreto Nº X, publicado en
La Gaceta, Diario Oficial, Nº X, con fecha de publicación X.
Por medio de la presente solicito a usted en nombre de la asociación, fundación,
federación o confederación (nombre), solicito formalmente su autorización para llevar
la contabilidad computarizada. Con la presente solicitud, acompaño (numero de hoja)
hojas para el Libro Diario y (numero de hoja) para el Libro Mayor, ambas debidamente
enumeradas del Nº x al Nº x.
Sin más a que hacer referencia, me es grato saludarle.
Atentamente,
Nombre y Apellidos
Presidente
(Asociación, fundación, federación o confederación)
125