programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales

PROGRAMA SECTORIAL DE
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES 2011-2016
Índice
1.
Fundamentos Generales del Programa
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
Presentación
Introducción
Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2016
Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo
Diagnóstico y Análisis Estratégico
2.1
2.2
2.3
3.
Antecedentes
Situación Actual y Pautas del Desarrollo
Análisis Estratégico del Sector
Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de
Desarrollo
Problemáticas del Sector
Potencialidades del Desarrollo
Estrategias de Competitividad
Factor Social y Análisis Prospectivo
3.1
3.2
3.3
Coordinación y Concertación Administrativa
Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental
Prospectiva Estratégica
1
FUNDAMENTOS
1G
ENERALES DEL
PROGRAMA
1.1 Presentación
En este momento, todo proyecto de gobierno, bajo un enfoque prospectivo
requiere ser interpretado a la luz de su significado ambiental, social y económico
es decir, de los componentes que propician la sustentabilidad. En los últimos años
ha quedado claro que el aspecto territorial, natural, tecnológico, educativo y la
participación ciudadana son los caminos para implementar políticas y programas
ambientales que permitan una articulación horizontal en las acciones que en esta
materia se emprenden. Es por ello que el desarrollo sustentable implica
reinterpretar al medio ambiente como un conjunto de recursos comunes cuyo
manejo demanda modificar y construir nuevas formas de organización social,
principios en la ordenación del territorio, esquemas regulatorios y políticas
públicas, es decir, es un concepto amplio que debe ser apropiado por todos los
que habitan un espacio territorial.
Es por ello que las políticas ambientales que plantea el Plan Estatal de Desarrollo
2011-2016, considera como un reto de regulación, de información y de consenso,
de participación social y de responsabilidad colectiva, así El Programa Sectorial de
Medio Ambiente y Recursos Naturales 2011-2016, propone avanzar asumiendo
ese reto, a partir de una sólida fundamentación jurídica y técnica y a través de los
instrumentos de política que ofrece nuestra legislación, preservando los recursos
naturales que mantienen los intereses colectivos, representado por la participación
ciudadana y motivando un proceso permanente de transparencia y rendición de
cuentas; es imprescindible mencionar lo que cita en la Ley para la Protección al
Medio Ambiente del Estado de Hidalgo y el principio 1 de la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (compromiso político asumido por líderes
mundiales en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992), “Las personas tienen derecho a
una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza”, Esta Premisa nos
da el sustento para procurar que en el Estado, existan las condiciones necesarias
para que el proceso de desarrollo se lleve a cabo a través del manejo sustentable
del medio ambiente y los recursos naturales.
Las acciones del gobierno tendrán como eje central la preservación del medio
ambiente y la consecución del equilibrio ecológico, para hacer que el desarrollo
económico y social sea sostenible en el tiempo, sin comprometer el bienestar
social de las generaciones futuras.
En este sentido, la formulación del programa que aquí se presenta surge de la Ley
de Planeación, en la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo y
del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, considerando el contexto de la nueva
organización institucional del sector público estatal en materia ambiental, definida
en la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales (SEMARNATH).
5
1.2 Introducción
Referentes contextuales del sector
En Hidalgo se establecen las primeras funciones del mejoramiento del ambiente
en 1978. Así mismo, en 1988 se decreta la Ley de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo, el 18 de julio de 1994, se crea el
Consejo Estatal de Ecología, como un organismo descentralizado de la
administración pública del Estado de Hidalgo, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, en fecha 13 de diciembre del 2010, se crea la Secretaría de
Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, la cual se constituye como la instancia
que conducirá la política ambiental del Estado de Hidalgo, adhiriendo las
facultades rectoras en materia forestal y de vida silvestre, así como en la
regulación del territorio, además del establecimiento de las acción de inspección y
vigilancia a actividades de competencia estatal, el mismo decreto señala la
creación de un Consejo Estatal de Participación Ciudadana, en el cual se darán y
conocerán las estrategias de política pública, con el propósito de articular acciones
de participación ciudadana.
En fecha 28 de marzo del 2011, se modifica la Ley Orgánica de la Administración
Pública, creando la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual,
mantienen las mismas facultades de la Secretaría de Medio Ambiente y
Ordenamiento Territorial, a excepción de la regulación de los Ordenamientos
Territoriales, sin embargo, se mantienen la facultad de expedir los Ordenamientos
Ecológicos Territoriales, y la última reforma que tuvo la ley antes citada fue el 21
de noviembre de 2011.
Acciones de Participación Ciudadana.
La formulación del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2011-2016, parte de un proceso en donde destacan como elementos importantes:
• Consulta a través del Subcomité Estatal de Medio Ambiente del COPLADEHI,
en un primer momento para la presentación y en su caso adecuación al Plan
Estatal de Desarrollo 2011-2016. De ella surgieron diversas propuestas,
mismas que se consideraron en la elaboración del presente Programa.
• Sesiones de coordinación para establecer los objetivos generales, la
metodología y el trabajo conjunto entre las diferentes dependencias del sector.
• Sesiones de consulta con los sectores social y privado, a través del Subcomité
de Medio Ambiente del COPLADEHI encontrando participación de actores de
cada región del Estado.
• Consulta en los medio electrónicos en particular en el portal de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, en estos medios encontramos
propuestas interesantes, que permitieron fortalecer el presente Programa.
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Composición y Estructura del Programa
Este Programa se estructura a partir de un conjunto de objetivos, líneas de acción
básicas, soportadas en el marco jurídico vigente y en las orientaciones que dieron
origen a la SEMARNATH y desde luego en los principios y objetivos plasmados en
el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Los conceptos de sustentabilidad y
cambio climático, ofrecen nuevas y más ricas dimensiones a la política ambiental
demandan una reinterpretación de los problemas y de las oportunidades de
política de desarrollo regional, sobre todo ante la realidad que se presenta en el
mundo, en nuestro país y en nuestro Estado, el cual mantiene una serie de
proyectos estratégicos para el desarrollo de las regiones, no únicamente del
Estado sino de la propia Región Centro del País, la más importante de nuestra
nación.
De ahí, que se establezca en el presente documento un diagnóstico a través de
dimensiones fundamentales como lo son a:) Ordenamiento Ecológico Territorial, b)
Manejo de Recursos Naturales y Biodiversidad, c) Programa Estatal de Cambio
Climático; d) Desarrollo Regional Sustentable, e) Desarrollo Regulatorio e
Institucional, f). Desarrollo Social Sustentable, g): Participación Ciudadana y h)
Contexto internacional, i) Educación Ambiental, los cuales articulan el análisis y los
horizontes de política, partiendo de un enfoque prospectivo de la generación de
escenarios futuros, definiendo las acciones entorno al escenario apuesta.
Es por ello que este Programa adquiere viabilidad y operatividad, a partir de un
importante conjunto de instrumentos de política ambiental, disponibles para la
autoridad y la sociedad en su conjunto y que ofrece la legislación y las
instituciones vigentes; entre estos instrumentos se cuentan las normas oficiales
mexicanas; la regulación directa y el licenciamiento industrial; instrumentos
económicos; evaluación de impacto ambiental; ordenamiento ecológico del
territorio; regulación ambiental para el desarrollo urbano sustentable; regulación
directa de residuos y riesgo ambiental; autorregulación; establecimiento y manejo
de áreas naturales protegidas; regulación directa de vida silvestre; información
ambiental; convenios, acuerdos y participación social; educación e investigación
ambiental, estímulos al cumplimiento de la Ley e inspección y vigilancia.
03
SUBPROGRAMA
MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, DESARROLLO FORESTAL Y COMUNIDADES
SUSTENTABLES
TRANSVERSALIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS ANTE EL
CAMBIO CLIMÁTICO
04
05
06
EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN AMBIENTAL
PROCURACIÓN Y ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
01
02
7
07
08
ATENCIÓN Y APOYO EN EL SANEAMIENTO DE CUERPOS DE AGUA
PLANEACIÓN AMBIENTAL
Principios, Misión y Visión:
Principios generales del programa
El principio rector de este Programa es la posibilidad de un goce colectivo de los
recursos naturales, elemento insoslayable para el crecimiento del Estado,
considerando que los procesos de desarrollo exige que en la utilización de los
recursos naturales renovables no se exceda la capacidad de renovación, que se
respeten la capacidad de carga de los sistemas atmosféricos, hidrológicos y de
suelos para transformar y asimilar desechos, y que los beneficios de la explotación
de recursos no renovables permitan generar alternativas o sustitutos en previsión
de su agotamiento, destacando criterios de equidad, justicia social, desarrollo
económico, participación social y transparencia, como principios básicos de este
documento.
Objetivos Transversales:
La política ambiental, por su naturaleza, busca integrar a los actores públicos,
privados y sociales al componente ambiental, en todas las políticas públicas para
fortalecer el desarrollo sustentable, mediante la colaboración interinstitucional y de
poderes.
Es por ello que para alcanzar el desarrollo regional sustentable, es necesario
precisar la articulación de los siguientes instrumentos con un enfoque transversal:
Educación Ambiental, Desarrollar y Aplicar Tecnología e Investigación Ambiental
para impulsar Energías Renovables y Alternativas, instrumentar los
Ordenamientos Ecológicos Territoriales, instrumentar acciones tendientes a
mitigar el Cambio Climático, regular las actividades productivas y proyectos del
medio rural a través de la Evaluación de Impacto Ambiental; generar indicadores
interinstitucionales que evalúen el impacto de las políticas públicas; identificar,
cuantificar y retribuir los servicios ambientales, promover la creación de polos de
desarrollo sustentable, y desarrollar estrategias de seguimiento al cumplimiento de
la normativa ambiental así como el fortalecimiento a los mecanismos de
participación ciudadana.
Visión
En el 2016, el Estado de Hidalgo, será una de las 10 entidades con mejores
resultados en los indicadores de sustentabilidad ambiental, propiciando con ello un
desarrollo económico y social, en beneficio de los hidalguenses, lo cual lo
colocarán como una entidad altamente competitiva.
8
Misión
El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2011-2016, será
un instrumento fundamental para que la administración pública del Estado de
Hidalgo, conecte las posibilidades de alcanzar un desarrollo sustentable.
Propuesta General del Programa:
La política ambiental encuentra en los conceptos económicos, sociales y
ambientales el avance de aspiraciones de sustentabilidad, es por ello que este
Programa reconoce en el diagnóstico, el instrumento mediante el cual se da el
entendimiento de los procesos que deterioran al medio ambiente o al capital
ecológico que sufre nuestra entidad, es decir, no enlista una serie de síntomas o
un recuento de agravios al medio ambiente, los cuales por sí solos nos mantienen
en niveles muy someros de comprensión, y que eviten ofrecer bases para
construir una política ambiental sólida, capaz de abrir verdaderos cauces a un
desarrollo sustentable. Contrario a ello, el diagnóstico de este Programa reconoce
el medio mediante el cual se hilvanan causalidades, formando un tejido
consistente que soporta un análisis y una estrategia integrada de política
ambiental. Reconoce que los problemas ambientales son manifestaciones de
procesos históricos vinculados estrechamente unos con otros; el medio ambiente
no es un compartimento del saber o de los intereses sociales, es un plano que
cruza dimensiones temporales, sectoriales y regionales de nuestra economía, de
nuestras instituciones, y de diferentes entramados sociales, jurídicos y políticos.
Es por ello que este Programa tienen como un reto fundamental impulsar las
políticas ambientales que promuevan un Estado más competitivo que ofrezca
mayores oportunidades de desarrollo económico y social, sin perder el patrimonio
ambiental, no es negable entonces que el Estado tiene un crecimiento económico
importante en el sur, impulsado por proyectos urbanos, energéticos, logísticos y
de servicio principalmente, y un rezago histórico en la parte norte, con una
ocupación territorial de actividades primarias, en muchos casos en perjuicio de los
recursos naturales existentes, estos rasgos de contraste no son omitidos, al
momento de articular las líneas de acción, estrategias y metas que posibiliten el
revertir los indicadores de sustentabilidad.
1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 establece como uno de los objetivos
transversales el de “Desarrollo sustentable y protección al ambiente”, en el Eje 3.
Desarrollo Ordenado y Sustentable, establece que los objetivos se basarán en el
Medio Ambiente, el Ordenamiento Territorial y además de incorporar de acuerdo a
las realidades actuales y futuras del Estado las dimensiones que ofrecen: el
Desarrollo Metropolitano y Desarrollo Regional. Asimismo define lineamientos para
frenar las tendencias de deterioro ecológico, inducir un ordenamiento del territorio
9
estatal tomando en cuenta que el desarrollo sea compatible con las aptitudes y
capacidades ambientales de cada región; aprovechar de manera plena y
sustentable los recursos naturales, como condición básica para la superación de la
pobreza; y cuidar el ambiente y los recursos naturales a partir de una orientación
adecuada de los patrones de consumo y un efectivo cumplimiento de las leyes.
El conjunto de políticas y acciones que enmarca este Programa, estarán
permeadas por una estrategia de fortalecimiento en materia de gestión ambiental y
de recursos naturales. Su finalidad es fortalecer la capacidad de gestión local,
particularmente la de los municipios, siendo un componente importante de esta
política la inducción de nuevas formas de planeación regional y metropolitana para
el aprovechamiento sustentable de los recursos.
El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2011- 2016
constituye el marco de planeación en el cual se integran las políticas públicas en
materia ambiental para el estado de Hidalgo, Su conformación parte de las
políticas y acciones planteadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016,
particularmente en lo que se refiere al eje 3 Desarrollo Ordenado y Sustentable en
el apartado 3.1. Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Objetivo Estratégico
Garantizar un desarrollo sustentable, desarrollar proyectos tecnológicamente
apropiados, económicamente viables y socialmente aceptables, que conserven la
tierra, el agua, los recursos genéticos de los reinos animal y vegetal y no degraden
el medio ambiente; optimizar el manejo de los recursos hídricos e implementar
programas de acercamiento, educación y capacitación, tendientes al conocimiento
de su entorno, a fin de que el aprovechamiento de los recursos sea sustentable y
se maneje con criterios de protección; así como atender de manera eficiente y
oportuna las necesidades concernientes al ordenamiento territorial adecuado y
revisar la suficiencia o carencia de normatividad en materia del medio ambiente,
ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Estrategias de Acción:
1. Aplicar los incentivos económicos establecidos en la legislación local con
apoyo de los programas de vigilancia, a fin de que los agentes productivos
presten mayor atención a sus procesos y accedan al mercado de las
tecnologías aplicables a los controles de la contaminación.
2. Consolidar el marco jurídico para aprovechar los recursos económicos
propios y generar programas de vigilancia en apoyo a los municipios, así
como acciones de control y mejoramiento ambiental en coordinación con
otras instituciones y asociaciones.
10
3. Mejorar la articulación con los municipios, a fin de elaborar proyectos
aplicables a programas sustentables que inciden en la protección de
recursos de interés comercial evitando su devastación y eliminación.
4. Rediseñar los programas de educación ambiental, de tal suerte que se
fomenten los valores ecológicos en la población y ofrezcan información
sobre la importancia de la protección de los recursos naturales.
5. Abatir el interés de los agentes productores de emisiones contaminantes,
promoviendo en el control a través de la difusión extensiva e intensiva de
incentivos fiscales.
6. Mejorar la observancia del marco legal ambiental y la coordinación entre los
diferentes órdenes de gobierno, a fin de promover una implementación más
eficiente de los programas de protección y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales.
7. Ampliar los mecanismos de cooperación entre los sectores público y
privado, a fin de fomentar la investigación y el desarrollo de tecnologías
acordes al cumplimiento de las normas internacionales.
8. Alinear las políticas y acciones en materia de protección del ambiente con
las orientaciones de la normatividad internacional y facilitar el acceso a
recursos internacionales aplicables a proyectos de control ambiental.
9. Promover con la Federación la reducción en el número de trámites o el
desahogo más expedito de los existentes, con el propósito de estimular el
desarrollo de proyectos estatales o privados en materia de medio ambiente,
desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
10. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en el estado.
11. Disminuir la contaminación de los cuerpos receptores de agua residual.
12. Impulsar el proyecto Hidalgo Verde a través de la agenda ambiental del
Gobierno del Estado como una estrategia articuladora de los temas
hídricos, tratamiento de aguas y manejo de desechos sólidos, entre otros.
Objetivo General
3.1.1 Planeación integral para la ordenación del territorio y los
asentamientos humanos.- Definir e implementar los instrumentos necesarios
para la generación de una planeación integral que permita el ordenamiento, la
gestión del territorio y de los asentamientos humanos.
Líneas de Acción:
3.1.1.1 Actualizar el marco normativo vigente que permita un ordenamiento
territorial adecuado y con estricto apego a los marcos legislativos aplicables;
Ley de la Vivienda y Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, así como sus respectivos
reglamentos y otros ordenamientos aplicables en la materia.
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3.1.1.6 Aplicar programas de Ordenamiento Ecológico Territorial, que
promuevan y garanticen una nueva cultura de respeto al medio ambiente.
3.1.1.7 Promover el cumplimiento de la normativa ambiental desde un enfoque
preventivo.
3.1.1.8 Realizar procesos de simplificación
cumplimiento a los licenciamientos ambientales.
administrativa,
para
el
3.1.1.9 Fortalecer los criterios para la evaluación de impacto ambiental y
demás licenciamientos ambientales.
3.1.1.10 Implementar los mecanismos para transitar de la evaluación de
impacto ambiental a la evaluación estratégica de impacto ambiental.
3.1.1.11 Elaborar el Reglamento Estatal de Impacto Ambiental.
3.1.1.12 Desarrollar un Diagnóstico Ambiental de Alternativas cuyo objeto será
suministrar información para evaluar y comparar las diferentes opciones bajo
las cuales es posible desarrollar un proyecto ambientalmente amigable.
3.1.1.13 Tener un sistema de seguimiento a las acciones en materia
ambientales.
3.1.1.14 Fortalecer los mecanismos de consulta a los procedimientos
referentes a licenciamientos ambientales.
3.1.1.15 Consolidar el Sistema Estatal de Información Ambiental.
3.1.1.16 Operar y Actualizar permanentemente el Sistema Estatal de
Información e Indicadores Ambientales.
3.1.1.17 Fortalecer los mecanismos de evaluación y seguimiento, a través de
los sistemas de información ambiental.
3.1.1.18 Fortalecer los esquemas de difusión ambiental y participación
ciudadana, a través del uso de las Tecnologías de la Información.
Objetivo General
3.1.3 Agua: Sustentabilidad hídrica.- Implementar políticas públicas orientadas a
la sustentabilidad hídrica, que consideren al recurso agua no sólo desde el punto
de vista técnico y económico, sino que integren una visión social y política, a fin de
trabajar sobre un esquema hídrico que atienda y diversifique la oferta y administre
la demanda, con pleno reconocimiento de las diferencias y complejidades
12
regionales en cuanto a la disponibilidad natural del recurso y al manejo social del
mismo.
Líneas de Acción:
3.1.3.3 Generar una cultura del agua con amplia participación ciudadana.
3.1.3.8 Fomentar la investigación científica, social y tecnológica sobre las
problemáticas regionales del agua en la entidad.
3.1.3.13 Realizar diagnósticos con criterio de cuencas hidrográficas, como
instrumentos que promuevan el desarrollo regional.
3.1.3.14 Promover acciones que incidan en la conservación y restauración de
las cuencas hidrográficas.
Objetivo General
3.1.4 Manejo de los Residuos Sólidos.- Implementar políticas públicas
orientadas al manejo responsable de los residuos sólidos, bajo criterios de
sustentabilidad y preservación del medio ambiente.
Líneas de Acción:
3.1.4.1 Desarrollar la gestión de los residuos sólidos con enfoque integral, que
contemple el ciclo completo: generación, recolección, traslado, tratamiento,
reciclamiento y disposición final.
3.1.4.2 Crear un Banco de Información sobre la Gestión Integral de Residuos
Sólidos (GIRS), que permita tener diagnósticos municipales y regionales.
3.1.4.3 Establecer programa de recolección de residuos sólidos, por tipo y por
día.
3.1.4.4 Implementar una campaña de reúso y reciclamiento de residuos, que
abarque todas las etapas del ciclo de GIRS desde el origen hasta su depósito.
3.1.4.5 Impulsar la construcción de rellenos sanitarios regionales que cumplan
con la normatividad vigente y que permitan aprovechar económicamente la
producción de subproductos.
13
3.1.4.6 Promover la vinculación con instituciones de educación superior para
la elaboración y gestión de proyectos que incidan directamente en la
protección al medio ambiente.
3.1.4.7 Promover la recuperación de materiales y la reducción al mínimo de la
cantidad de residuos para disposición final, a través de concientizar a la
población en general mediante la instrumentación y aplicación de programas
de educación ambiental, sobre el manejo de residuos sólidos urbanos y de
manejo especial.
3.1.4.8 Fortalecer las cadenas de reciclaje y aprovechamiento a través del
impulso de equipamiento e infraestructura (estaciones de transferencia y
plantas de separación) para un manejo integral de los residuos.
3.1.4.9 Promover la obtención de subproductos y la comercialización de éstos
a partir de la creación de centros de acopio de desechos reutilizables.
3.1.4.10 Potencializar en los centros de investigación y empresas privadas
proyectos en materia protección ambiental y de energías renovables y
alternativas al petróleo, para la transferencia tecnológica al sector productivo y
doméstico.
3.1.4.11 Impulsar el fortalecimiento interinstitucional con los tres niveles de
gobierno a fin de desarrollar proyectos integrales que permita un manejo
adecuado de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
3.1.4.12 Fortalecer mediante instrumentos legales y capacitación, la adecuada
operación y clausura de los rellenos sanitarios.
Objetivo General
3.1.5 Promoción y Desarrollo de áreas naturales protegidas y reserva
territorial.- Identificar y establecer las directrices para la promoción y desarrollo de
áreas naturales protegidas y de reserva territorial.
Líneas de Acción:
3.1.5.1 Definir y regular la reserva territorial para los diferentes usos, previa
realización de un estudio detallado.
3.1.5.2 Contemplar en el programa de ordenamiento territorial el tema
ambiental.
3.1.5.3 Integrar y actualizar los Atlas de riesgos ambientales municipales y
regionales.
14
3.1.5.4 Vigilar la correcta aplicación de las políticas regulatorias sobre la
adquisición de reserva territorial y el establecimiento y conservación de áreas
naturales de protección ambiental.
3.1.5.5 Elaborar un diagnóstico e inventario del territorio en donde se definan
las zonas de conservación, de desarrollo controlado, sistemas de
compensaciones ambientales, así como los demás usos del suelo.
3.1.5.6 Establecer una estrategia para la atención coordinada a las áreas
naturales protegidas de competencia federal.
3.1.5.7 Fortalecer el sistema estatal de áreas naturales protegidas, de
competencia estatal y municipal.
3.1.5.8 Promover capacidades técnicas y económicas en la administración,
operación y conservación de las áreas naturales protegidas.
3.1.5.9 Propiciar el reconocimiento de los servicios ambientales para asegurar
el mantenimiento del capital ambiental en las áreas naturales protegidas de la
entidad.
3.1.5.10 Desarrollar instrumentos económicos compatibles con la política
ambiental y al desarrollo de metodologías de valoración económica del capital
natural y de los servicios ambientales.
3.1.5.11 Promover la organización de los sectores gubernamental, académico,
público y privado en la concertación de políticas para el aprovechamiento de la
vida silvestre y el decreto de áreas naturales protegidas de carácter estatal y
municipal.
3.1.5.12 Identificar y caracterizar las áreas y recursos naturales del Estado con
potencial de protección.
3.1.5.13 Desarrollar pláticas de protección que apoyen el Desarrollo Rural
Sustentable, a través de Áreas Naturales Protegidas.
3.1.5.14 Promover la vinculación con instituciones educativas de nivel
superior, para la realización de inventarios de flora y fauna del estado de
Hidalgo.
3.1.5.15 Identificar los corredores biológicos del estado, así como los servicios
ambientales que prestan.
3.1.5.16 Promover la formulación de
estado de Hidalgo.
estudios sobre la biodiversidad del
15
3.1.5.17 Aplicar acciones de protección y restauración de la biodiversidad del
estado de Hidalgo.
3.1.5.18 Realizar programas forestales, basados en los diagnósticos de
cuencas hidrográficas.
3.1.5.19 Fortalecer los mecanismos y crear las instancias de planeación,
gestión, seguimiento, financiamiento y evaluación de desarrollo forestal.
3.1.5.20 Impulsar la creación y desarrollo de opciones de conservación y
aprovechamiento forestal, a partir de un enfoque de desarrollo regional
sustentable.
3.1.5.21 Construir un Proyecto Estatal de Desarrollo Forestal Sustentable.
3.1.5.22 Impulsar la participación social en la prevención de incendios
forestales a través de esquemas y acciones educativas, y de grupos cívicos
forestales.
3.1.5.23 Fortalecer la capacidad para la detección, atención y combate de los
incendios forestales mediante el mejoramiento de los centros de control,
infraestructura terrestre de detección y aplicación de sistemas modernos de
vigilancia.
3.1.5.24 Promover la inversión privada en proyectos de plantaciones forestales
para la obtención de biocombustibles.
3.1.5.25 Promover las acciones para la conservación y reforestación de zonas
forestales.
Objetivo General
3.1.6 Educación y Cultura Ambiental.- Implementar políticas públicas orientadas
al fortalecimiento y la promoción de la educación y cultura ambiental.
Líneas de Acción:
3.1.6.1 Desarrollar, unificar e implementar el programa único de educación
ambiental en todos los niveles educativos, así como en el sector público y
privado.
3.1.6.2 Implementar programas que contribuyan a utilizar el potencial
energético de recursos renovables en los rubros de energía eólica, solar,
hidráulica, biomasa y geotérmica.
16
3.1.6.3 Promover la obtención de subproductos y la comercialización de éstos
a partir de la creación de centros de acopio de desechos reutilizables.
3.1.6.4 Potencializar en los centros de investigación los proyectos en materia
de protección ambiental y de energías renovables y alternativas al petróleo,
para la transferencia tecnológica al sector productivo y doméstico.
3.1.6.5 Instrumentar el Programa Estatal de Educación Ambiental con un
enfoque de Desarrollo Social Sustentable.
3.1.6.6 Implementar programas que contribuyan a utilizar el potencial
energético de recursos renovables en los rubros de energía eólica, solar,
hidráulica, biomasa y geotérmica, que permitan el Desarrollo Social
Sustentable.
3.1.6.7 Establecer mecanismos de cooperación técnica con los gobiernos
municipales en cuanto a educación ambiental.
3.1.6.8 Diseñar estrategias y realizar programas de educación ambiental, a
nivel regional.
3.1.6.9 Implementar programas institucionales de Manejo Ambiental.
3.1.6.10 Consolidar las capacidades institucionales para la implementación del
Sistema de Manejo Ambiental.
3.1.6.11 Incentivar la participación social en la conformación de acciones que
se implementen en el marco Sistemas de Manejo Ambiental.
3.1.6.12 Promover la generación de una política de desarrollo científico y
tecnológico que permita disminuir la dependencia de tecnología extranjera y
favorezca el desarrollo de tecnologías propias.
3.1.6.13 Promover líneas de investigación orientadas a disminuir la
dependencia de combustibles fósiles y la captura de carbono.
3.1.6.14 Promover una red de investigadores ambientales en la que participen
las universidades estatales y nacionales, centros de investigación y
autoridades de los tres órdenes de gobierno, con el propósito de orientar y
consolidar las líneas de investigación ambiental que se realice en la entidad.
3.1.6.15 Realizar el Catalogo Estatal de Investigaciones Ambientales.
3.1.6.16 Promover la vinculación con la academia e instituciones de educación
superior para la elaboración y gestión de proyectos que incidan directamente
en la protección al medio ambiente.
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3.1.6.17 Promover líneas de investigación orientadas a considerar a los
desechos sólidos como materia prima para la generación de nuevas industrias
de reciclaje y generación de biocombustibles.
3.1.6.18 Fomentar conjuntamente con las autoridades de salud,
investigaciones que permitan conocer afectaciones a la salud, provenientes de
impactos ambientales.
3.1.6.19 Promover a las instancias
mascotas.
acciones, para el control sanitario de
3.1.6.20 Realizar una agenda estratégica para la atención de
ambientales que afectan a la salud.
pasivos
3.1.6.21 Fomentar conjuntamente con las autoridades de salud,
investigaciones que permitan conocer afectaciones a la salud, provenientes de
impactos ambientales.
3.1.6.22 Promover a las instancias
mascotas.
acciones, para el control sanitario de
3.1.6.23 Realizar una agenda estratégica para la atención de
ambientales que afectan a la salud.
pasivos
3.1.6.24 Promover el fortalecimiento de las acciones, que permitan incidir en la
regulación, posesión y control sanitario de las mascotas.
3.1.6.25 Promover acciones para disminuir los contaminantes producidos por
animales domésticos.
3.1.6.26 Implementar estrategias que posibiliten la participación social en la
implementación y seguimiento de políticas públicas ambientales.
3.1.6.27 Establecer una estrategia de manera coordinada con los grupos de la
sociedad civil organizada, que promuevan el desarrollo sustentable del
Estado.
3.1.6.28 Fortalecer los esquemas de rendición de cuentas y participación
ciudadana, en acciones ambientales.
3.1.6.29 Fortalecer los programas y proyectos, que ejecuta la sociedad civil
organizada.
3.1.6.30 Implementar un Observatorio Ambiental Estatal.
Objetivo General
18
3.1.7 Control de la Contaminación atmosférica.- Promover e implementar
acciones de protección al medio ambiente sobre el control de la contaminación
atmosférica, a partir de un enfoque de prevención.
Líneas de Acción:
3.1.7.1 Fortalecer la operación de la Red Hidalguense de Monitoreo
Atmosférico.
3.1.7.2 Establecer programas de contingencia ambiental con base en un
sistema de indicadores atmosféricos en términos de tránsito vehicular e
intensidad industrial.
3.1.7.3 Diseñar e implementar el programa de acción estatal para hacer frente
al cambio climático.
3.1.7.4 Promover la realización de un estudio del impacto ambiental del
conjunto de las políticas y acciones públicas.
3.1.7.5 Establecer una agenda de coordinación con la Comisión Ambiental
Metropolitana de la Zona Metropolitana del Valle de México.
3.1.7.6 Fortalecer la operación de la Red Hidalguense de Monitoreo
Atmosférico.
3.1.7.7 Establecer programa de contingencia ambiental con base en un
sistema de indicadores atmosféricos en términos de tránsito vehicular e
intensidad industrial.
3.1.7.8 Realizar un inventario de pasivos ambientales en el Estado,
fomentando las acciones intersectoriales e intergubernamentales, que
mitiguen su contaminación.
3.1.7.9 Elaborar e instrumentar el Programa y Estrategia Estatal de Acción
ante el Cambio Climático.
3.1.7.10 Promover, integrar y dar seguimiento a la Comisión Interestatal
Sectorial de Cambio Climático.
3.1.7.11 Adecuar y fortalecer, la legislación y normatividad respecto a la
regulación y control de actividades que generan directa o indirectamente
emisiones de gases de efecto invernadero; así como para inducir a la
aplicación de medidas de mitigación y adaptación por sector.
19
3.1.7.12 Elaborar y actualizar el inventario estatal de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI).
3.1.7.13 Promover e inducir en sectores prioritarios como energía, industria,
agrícola, ganadero, desechos, transporte el desarrollo de medidas de
mitigación de emisiones GEI.
3.1.7.14 Promover e inducir en materia de disponibilidad de agua,
asentamientos humanos, salud pública, turismo la implementación de medidas
de adaptación ante el cambio climático.
3.1.7.15 Promoción de mecanismos para el pago por servicios ambientales y
por compensación ambiental.
3.1.7.16 Promover y contribuir en la gestión de cooperación técnica e
internacional para apoyar el desarrollo de proyectos específicos de mitigación
y adaptación.
3.1.7.17 Difundir e inducir la participación sectorial y social en la aplicación de
medidas de mitigación y adaptación.
3.1.7.18 Promover e incentivar la investigación científica y tecnológica en
materia de pronóstico del tiempo, captura y aprovechamiento de gases efecto
invernadero por fuente de emisión y sector, mitigación y adaptación.
3.1.7.19 Promover la actualización y fortalecimiento de estaciones
meteorológicas en coordinación con las instancias competentes, priorizando
las zonas de mayor vulnerabilidad, con estaciones en tiempo real.
3.1.7.20 Generar escenarios de cambio climático para los próximos 10, 40 y
70 años en cada una de las regiones ecogeográficas del Estado.
3.1.7.21 Apoyar con las instancias competentes el desarrollo de acciones de
prevención de desastres naturales en función de la vulnerabilidad que
presenta la entidad ante el cambio climático.
3.1.7.22Promover con las presidencias municipales a la elaboración de
estrategias locales-regionales de mitigación y adaptación.
Objetivo General
3.1.11 Procuración de Justicia Ambiental.- Vigilar, investigar, supervisar,
verificar y en su caso, imponer las medidas de seguridad y sanciones que
correspondan en virtud del cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley
para la Protección al ambiente del Estado de Hidalgo, y demás Legislación y
Reglamentación aplicable en la materia de competencia Estatal, así realizar las
20
investigaciones sobre las denuncias de hechos actos u omisiones que causen
daño al ambiente o representen riesgos graves para el mismo
Líneas de Acción:
3.1.11.1 Establecer en congruencia con la Planeación Estatal, las políticas
generales y definir las prioridades a las que deberá sujetarse y que sean
relativas a la prestación del servicio público o social o actividades de
protección al ambiente y a los recursos naturales del Estado.
3.1.11.2 Planear y dirigir los programas y acciones encaminados a prevenir,
vigilar, investigar, verificar, supervisar y en su caso, sancionar la
contaminación del agua, aire y suelo en el Estado de Hidalgo.
3.1.11.3 Planear y dirigir los programas y acciones encaminados a prevenir,
vigilar, investigar, verificar, supervisar y, en su caso, sancionar la pérdida o
daño al patrimonio natural, con particular atención en la biodiversidad, los
ecosistemas prioritarios, las áreas naturales protegidas y los humedales del
Estado del Hidalgo, así como lo relacionado con la protección a los animales.
3.1.11.4 Planear y dirigir los programas y acciones encaminados a prevenir,
vigilar, investigar, verificar, supervisar y, en su caso, sancionar las faltas a la
normatividad relacionada con la protección al medio ambiente del Estado de
Hidalgo.
3.1.11.5 Formular el establecimiento de los sistemas de registro, control y
evaluación necesarios para alcanzar las metas y objetivos propuestos.
3.1.11.6 Colaborar con las autoridades ambientales componentes, en la
vigilancia y aplicación de la Legislación Ambiental y para la protección y
conserva de los recursos naturales en el Estado de Hidalgo.
3.1.11.7 Prestar servicios de asesoría, representación, prevención, y
orientación jurídica, que le sea solicitada en el ámbito de sus competencias.
3.1.11.8 Atender y dar seguimiento, siempre a petición de parte, a los asuntos
que se le planteen sobre la posible violación de las disposiciones sobre la
protección al ambiente y los recursos naturales, para la cual una vez estado
en conocimiento de un posible delito deberá correr lo necesario a la Autoridad
Ministerial, para lo que al efecto corresponda.
3.1.11.9 Realizar acciones de prevención y protección para evitar la
contaminación de los recursos naturales de la Entidad.
21
3.1.11.10 Proporcionar servicios de asistencia técnica para coadyuvar a la
solución de la problemática ambiental producida por contaminantes o actos
que menoscaban los recursos naturales.
3.1.11.11 Aplicar con fundamento en las Leyes vigentes en la materia, la
práctica de visitas de verificación a instalaciones que sean un riesgo de
contaminación.
3.1.11.12 Substanciar la evaluación de posibles daños a la ecología y recursos
bióticos y abióticos del Estado, para hacer en caso de detectar algún delito, la
radicación pertinente a la Autoridad Ministerial para lo conducente, asimismo
realizar investigaciones correspondientes para evitar la violación de las
disposiciones ambientales y definir las acciones adecuadas para su adecuada
puesta en marcha.
3.1.11.13 Determinar y, en su caso, aplicar las medidas de protección
ambiental y de los recursos naturales, conforme a los ordenamientos legales
aplicables.
3.1.11.14 Coadyuvar con las autoridades educativas para que los educandos
puedan recibir la educación sobre la prevención ambiental y la protección de
los recursos naturales en los planteles educativos.
3.1.11.15 Coadyuvar con las autoridades educativas para que la población
concurra a cursos preventivos de contaminación y preservación del ambiente y
de los recursos naturales.
3.1.11.16 Impulsar la integración de los Consejos Locales de Protección al
Medio Ambiente, así como coordinar y dar seguimiento a su funcionamiento,
prestándoles la asesoría y capacitación que requieran para ello.
3.1.11.17 Emitir los dictámenes certificación de no contaminación del ambiente
y sobre la protección de recursos naturales.
3.1.11.18 Recibir y dar trámite a las denuncias interpuestas sobre actos que
atenta en contra del ambiente y de los recursos naturales y, en su caso,
canalizar a las autoridades competentes.
3.1.11.19 Aplicar las sanciones previstas en la Ley y demás ordenamientos
aplicables, y
3.1.11.20 Las demás que sean necesarias para el cumplimiento del objeto de
la Procuraduría, las que señalen las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables.
Objetivo General
22
3.1.12 Fortalecimiento a las Políticas ambientales Municipales y Locales
Líneas de Acción:
3.1.12.1 Realizar una agenda ambiental con los 84 municipios del Estado, en
la cual se definan los mecanismos de coordinación entre los tres órdenes de
gobierno.
3.1.12.2 Implementar acciones que promuevan mecanismos de fortalecimiento
ambiental municipal.
3.1.12.3 Promover el fortalecimiento y actualización del marco jurídico
municipal.
3.1.12.4 Promover la implementación de Sistemas de monitoreo y evaluación
ambiental de carácter estatal y municipales.
Objetivo General
3.1.13 Esquemas de Financiamiento
Líneas de Acción:
3.1.13.1 Realizar una agenda
de proyectos que permitan la
de los recursos naturales,
establecimiento de medidas
climático.
de financiamiento para promover el desarrollo
conservación, restauración y aprovechamiento
así como proyectos que contribuyan al
de mitigación y adaptación ante el cambio
3.1.13.2 Fortalecer, consolidar y desarrollar instrumentos económicos en
materia financiera, fiscal y de mercado, que permitan apoyar los objetivos de
la política ambiental estatal.
3.1.13.3 Realizar la búsqueda y gestión de mecanismos de financiamiento
nacional e internacional para la instrumentación de proyectos ambientales, a
través del FAEH.
c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
I.- Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género
I.I.- Política de Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de
Género
23
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 establece en uno de sus objetivos
transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las
acciones de gobierno, lo cual está contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio
documento, cuyo objetivo estratégico establece “Generar y promover las bases
institucionales y materiales necesarias en la Administración Pública Estatal para
lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de
desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos
humanos, jurídicos, profesionales, políticos, sociales y culturales, asegurando el
acceso a la salud, la educación y el empleo en igualdad de condiciones en un
ambiente sin violencia ni discriminación, así como incidir en el combate a la
desigualdad, al rezago social y la pobreza”.
En este sentido, la incorporación de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y
hombres implica una transformación total de la práctica y la cultura institucional.
El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la
agenda de la Administración Pública Estatal y Municipal, como un tema cuya
atención reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y
prioridades de las instituciones.
Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general,
“Constituir las Unidades Institucionales de Género (UIG) en las dependencias
gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el
Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos
humanos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública”.
Considerando que la obligatoriedad de la creación y funcionamiento de las
Unidades Institucionales de Género, en su carácter de coadyuvantes con el
Instituto Hidalguense de las Mujeres, requiere establecer la elaboración de los
reglamentos para la organización, funcionamiento y aplicación de la ley de
igualdad entre mujeres y hombres, a efecto de contar con el marco jurídico legal
como documento eje para poder consolidar la igualdad real entre mujeres y
hombres y los derechos humanos a nivel internacional, nacional y estatal. La
creación y fortalecimiento de las mismas para que en cada una de las
dependencias resulte una medida indispensable para institucionalizar y
transversalizar la perspectiva de género, proceso mediante el cual las demandas
de las mujeres para la igualdad de género ingresan a las rutinas y normas de las
institucionales públicas. Como un primer paso del proceso se requiere sumar
dichas demandas en la agenda pública de los gobiernos y como un segundo llevar
a efecto la introducción del principio de igualdad de oportunidades y el desarrollo
de políticas públicas con esta perspectiva.
I.II.- Fundamentación de la Política de la Perspectiva de Género
Objetivo General:
24
Impulsar la institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género en
las Secretarías y Organismos de la Administración Pública Estatal, mediante el
diseño de políticas públicas, programas sectoriales, regionales, operativos anuales
y demás aplicables con esta perspectiva.
Objetivos Específicos:
-Impulsar el proceso de incorporación de la perspectiva de género en la
planeación y en la administración interna, con el fin de incidir en la cultura
institucional para mejorar la prestación de los servicios y las condiciones laborales
de las y los servidores públicos.
-Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas internacionales, nacionales
y estatales con perspectiva de género, acorde al marco jurídico establecido.
-Coordinar los compromisos asumidos por las dependencias de la Administración
Pública Estatal, mediante planes, programas y proyectos dirigidos a promover la
igualdad real entre mujeres y hombres.
-Canalizar a las instancias competentes, personal de la administración púbica en
situación de violencia y discriminación de cualquier tipo.
Atribuciones y/o Funciones
TITULAR DE LA DEPENDENCIA
• Conducir y determinar la política de igualdad al interior de la Secretaría y/u
Organismo.
• Aprobar el Plan de Trabajo de la Unidad Institucional de Género.
• Proponer la incorporación en el Presupuesto de Egresos del Estado la
asignación de recursos para las actividades de la Unidad Institucional de
Género de la Secretaría.
• Verificar la observancia de la igualdad en el ámbito de la Secretaría.
CONSEJO GENERAL DE PLANEACIÓN PARA LA AGENDA DE GÉNERO
El Consejo General de Planeación para la Agenda de Género se encuentra
compuesto por la totalidad de los tres primeros niveles de la Dependencia
(Secretario, Subsecretarios y Directores Generales) además de la titular de la
Unidad Institucional de Género. Constituye el máximo órgano colegiado para la
toma de decisiones en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género tanto
al interior de la Dependencia como en la Política Pública que está bajo su
responsabilidad.
• Desarrollar, ejecutar e instrumentar las atribuciones de la Unidad Institucional
de Género, establecidas en la Ley, Reglamentos y Manuales.
• Vigilar el cumplimiento de las Sub-coordinaciones Institucionales de Género.
25
• Planear, administrar, dirigir, coordinar y evaluar, la aplicación de programas,
proyectos y actividades de la Unidad Institucional de Género.
• Someter a la consideración del Titular de la Dependencia el plan estratégico de
género de la Secretaría y los planes operativos anuales y de financiamiento que
deba desarrollar la unidad.
• Proponer al Titular de la Secretaría la creación de las áreas de organización
necesarias para el adecuado funcionamiento de la unidad.
• Solicitar al Titular de la Secretaría el nombramiento y remoción de personal de
la Unidad Institucional de Género si así lo considera.
• Convocar a sesiones para la Agenda de Género de la Secretaría.
• Establecer enlaces estatales e interestatales con entidades públicas, privadas y
de estudios superiores para promover programas de acuerdo a los fines de la
Unidad.
• Llevar registro de todos los programas, proyectos y actividades que desarrolle
la Unidad Institucional de Género, así como ser depositaria de los documentos
para la Agenda de Género de la Secretaría.
• Las demás que se le confieran por mandato de Ley o de otras disposiciones de
estricta observancia o las derivadas de los acuerdos con el titular de la
Secretaría.
1.4. Fundamento del Programa Estatal de Desarrollo
El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Hidalgo, es el instrumento rector para
llevar a cabo el proceso de desarrollo en la entidad, orientado a elevar la calidad
de vida de la población; con un transparente uso de los recursos públicos, dentro
de un marco de acción que debe ser coordinado por el Ejecutivo estatal a través
de las distintas dependencias y organismos, promoviendo y estimulando la
participación de la sociedad. Su formulación debe ser congruente con las
disposiciones jurídicas que rigen los Estados Unidos mexicanos.
El Plan Estatal de Desarrollo en el Estado de Hidalgo, tiene sus bases jurídicas en
los artículos, 1, 2, 25, 26, 39 y 120, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 1 fracciones I, II, III y 35 de la Ley de Planeación; Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012; 1,2, 10, 71 fracción I y XLVII, 73, 82, 83, 84,
85, 86, 87, 141 fracción VI y XII, de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Hidalgo; 15, 16, 26 fracción VIII y 26 Bis fracción I, II, III, IV y V, de la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo; 4, 6, 7, 8, 15,
16, 17, 18, 19, 20, 21 fracción I, 22, 26, 27, 34, 35, 36, 50, 51 y 52 de la Ley de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, y demás aplicables a la
materia.
a)
Normatividad general, Legislación General y Estatal
1.- Normatividad general: Se encuentra establecido en los artículos 1, 2, 4
párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
26
2.- Legislación General: Artículos 1º fracciones I a la X, 4º, 7º fracciones I a la
XXI, 10, 11, 12, 13, 20 BIS 2, 20 BIS 3, 46 últimos párrafos, 56, 58 fracciones II, III
y IV, 64 BIS 1, 67 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente. Artículos 1º, 2º, 3º y demás relativos aplicables del Reglamento de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de
Áreas Naturales Protegidas. Artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 8º, 9º fracción IV, 11, 13,
14, 24, 25, 26, 32, 75, 131 párrafo tercero, de la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable. Artículos 1º, 2º, 3º, 5º, 45, 46, 79 de la Ley Agraria. Artículos
1º, 3º, 25 inciso H, 53 inciso I del Reglamento Interior del Registro Agrario
Nacional. Artículos 1º, 3º, 4º, 5º, 6º, 13, 15, 27, 42, 43, 51, 53, 59, 60, 61, 69, 70 y
demás aplicables de la Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las
mismas, Ley de Amparo.
3.- Legislación Estatal: Artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º último párrafo de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo. Artículos 1º, 4, 13 fracción VII
BIS, 17, 19, 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de
Hidalgo, Ley para la Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo. Ley de
Procesos Productivos Eficientes del Estado de Hidalgo, Ley de Prevención y
Gestión Integral de Residuos del Estado de Hidalgo, , Ley de Desarrollo Forestal
Sustentable para el Estado de Hidalgo, Ley estatal de Procedimiento
Administrativo, Ley Orgánica del Tribunal Fiscal Administrativo del Estado de
Hidalgo, Código Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado de Hidalgo,
Código penal para el Estado de Hidalgo, Código de procedimientos Penales para
el Estado de Hidalgo, Acuerdo de Creación de la Procuraduría Estatal de
Protección al Ambiente.
b)
Normatividad del sector
NOM-001-SEMARNAT-1996,
NOM-002-SEMARNAT-1996,
NOM-003SEMARNAT-1997, NOM-004-SEMARNAT-2002, NOM-035-SEMARNAT-1993,
NOM-040-SEMARNAT-2002,
NOM-041-SEMARNAT-2006,
NOM-043SEMARNAT-1993, NOM-045-SEMARNAT-2006, NOM-059-SEMARNAT-2010,
NOM-081-SEMARNAT-1994,
NOM-083-SEMARNAT-2003,
NOM-085SEMARNAT-1994,
NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005,
NOM-120SEMARNAT-1997, NOM-121-SEMARNAT-1998, NOM-002-CONAGUA-1995,
NOM-003-CONAGUA-1996, NOM-004-CNA-1996, NOM-006-CNA-1997, NOM007-CNA-1997, NOM-013-CONAGUA-2000, NOM-014-CONAGUA-2003, NOM015-CONAGUA-2007, NOM-025-SSA1-1993, NOM-127-SSA1-1994 y NTEECOEDE-001/2000, NTEE-COEDE-002/2000.
A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, le corresponde:
I.- Diseñar, expedir, ejecutar, conducir, coordinar, evaluar y difundir la política, los
programas, acciones y estrategias sectoriales o estatales de preservación,
protección, restauración y aprovechamientodel medio ambiente, equilibrio
27
ecológico, recursos naturales y de los servicios ambientales con criterios de
sustentabilidad, de conformidad con la legislación y normatividad aplicable;
II.- Proponer las leyes, reglamentos, normas técnicas y demás instrumentos de
política ambiental, tendentes a prevenir y contrarrestar la contaminación
ambiental, regular el impacto y la protección del ambiente y el patrimonio natural;
III.- Establecer, en coordinación y con participación de las dependencias
competentes de la Administración Pública Estatal, las normas técnicas sobre la
preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales; sobre descarga de aguas residuales, y en materia de residuos sólidos y
de manejo especial;
IV.- Fijar los límites de emisiones, así como normar, dictaminar y evaluar las
medidas y mecanismos para combatir y prevenir la contaminación del aire, suelo y
agua;
V.- Diseñar y operar, en coordinación y con la participación de otras dependencias
y entidades competentes de la Administración Pública Estatal, los instrumentos de
fomento autorizados para la protección, restauración, aprovechamiento y
conservación del medio ambiente;
VI.- Diseñar, formular y aplicar, la política y criterios forestales previstos en la
legislación en la materia y en concordancia con la política forestal nacional;
regulando y fomentando, con la participación de las dependencias competentes, la
conservación, protección, restauración, ordenación, cultivo, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos ;
VII.- Promover la creación y consolidación de grupos y organizaciones vinculados
con la protección, preservación y desarrollo sustentable del medio ambiente y los
recursos naturales;
VIII.- Coadyuvar con la dependencia responsable de la Administración Pública
Federal y los Comités de Sanidad e Inocuidad correspondientes, en el
cumplimiento de la normatividad y operación de los programas en materia de
sanidad forestal a efecto de atender, coordinar, supervisar y evaluar las campañas
de sanidad forestal, relativas al ámbito de su competencia;
IX.- Evaluar, dictaminar y dar trámite a las manifestaciones de impacto ambiental,
de proyectos y desarrollos que presenten los sectores público, social y privado,
estableciendo los criterios, lineamientos y procedimientos necesarios que
garanticen, en la esfera de sus atribuciones, el cumplimiento irrestricto de los
principios de legalidad, oportunidad y eficacia jurídica;
28
X.- Inspeccionar, vigilar y promover, en coordinación con las autoridades
competentes en la materia de la Administración Pública Federal, Estatal y
Municipal, el cumplimiento de las leyes, normas y lineamientos relacionados con la
protección, preservación y sustentabilidad de los recursos naturales, medio
ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca;
imponiendo, en su caso, las sanciones procedentes, que establezca el órgano
desconcentrado de la Secretaría,de conformidad a la legislacióny reglamentación
aplicable vigente;
XI.- Dar cumplimiento a los compromisos de carácter intergubernamental
derivados del diseño, instrumentación, expedición, conducción, evaluación,
ejecución y difusión de las políticas; los programas, acciones y estrategias en
materia de preservación y protección al ambiente, el equilibrio ecológico, los
recursos naturales y el patrimonio natural del Estado que contengan los convenios
firmados por el Estado con la Federación, las Entidades Federativas y los
Municipios;
XII.- Crear, administrar y difundir el Sistema Estatal de Información Ambiental, así
como el Sistema Estatal de Información Forestal e incorporar su contenido al
Sistema Nacional de Información Forestal, coordinándose con las autoridades de
la Administración Pública Estatal, a efecto de sistematizar y homologar los criterios
para la integración y procesamiento de la información en esta materia;
XIII.- Regular y promover, en colaboración con las autoridades federales, estatales
y municipales competentes, la protección, preservación y explotación racional,
aprovechamiento equilibrado y sustentable de los recursos naturales del Estado;
XIV.- Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren
con la Federación, en la inspección y vigilancia forestal en la entidad, así como en
las acciones de prevención y combate a la extracción ilegal y la tala clandestina de
los recursos forestales;
XV.- Promover y participar en la formulación y celebración de convenios con las
dependencias y entidades federales, estatales y municipales competentes, así
como en la ejecución de programas, estrategias y acciones vinculadas en el marco
del Servicio Nacional Forestal, para la prevención, control y combate de incendios
forestales;
XVI.- Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formación, capacitación y
actualización para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el uso sustentable
de recursos naturales;
XVII.- Proponer, coordinar y organizar, en el ámbito de su competencia, el
establecimiento de áreas naturales protegidas, así como promover y supervisar
su administración, conservación, protección y vigilancia, a través de la
29
participación de autoridades estatales, municipales, comunales,
universidades, centros de investigación o asociaciones civiles;
ejidales,
XVIII.- Opinar y coadyuvar, en coordinación con las dependencias y entidades
competentes de la Administración Pública Estatal, así como con los Gobiernos
Federal y Municipal, en los programas orientados a satisfacer las necesidades de
tierra para el desarrollo urbano, los asentamientos humanos, vivienda y el
equipamiento urbano correspondiente;
XIX.- Elaborar, actualizar, coordinar y vigilar la observancia del Ordenamiento
Ecológico Territorial, bajo un enfoque de desarrollo sustentable; en caso de
incumplimiento, establecer las sanciones y medidas de seguridad procedentes a
que haya lugar, a través del órgano desconcentrado de la Secretaría;
XX.- Coadyuvar con las dependencias de la Administración Pública Estatal y los
municipios, de conformidad con las leyes de la materia, en la planeación,
preservación, restauración, destinos y reservas territoriales del suelo, que se
determinen en el Estado, con base en el Ordenamiento Ecológico Territorial y el
desarrollo sustentable;
XXI.- Coadyuvar en el proceso de autorización o negación, previo dictamen
estudio de impacto ambiental, del fraccionamiento de terrenos o proyectos
desarrollo que le soliciten las personas físicas y morales, de acuerdo a
normatividad vigente; celebrando los instrumentos jurídicos y mecanismos
coordinación técnica necesarios con las dependencias y entidades de
Administración Pública Estatal, competentes en la materia;
de
de
la
de
la
XXII.- Promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para la
preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los
ecosistemas y la calidad ambiental de los procesos productivos;
XXIII.- Participar en el ámbito de su competencia en las Comisiones Ambientales
Metropolitanas, de conformidad con lo establecido por la normatividad aplicable;
XXIV.- Coordinar y dirigir la formulación, ejecución y actualización de la Estrategia
Estatal de Cambio Climático, solicitando la intervención de las autoridades de la
Administración Pública Estatal y Municipal competentes en la materia;
promoviendo la realización de programas preventivos y correctivos así como de
medidas financieras adicionales por parte de las dependencias de la
Administración Pública Estatal, tendientes a fortalecer la eficacia institucional de la
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático;
XXV.- Estimular que las instituciones de educación superior y los centros de
investigación realicen programas de formación de especialistas, proporcionen
conocimientos ambientales e impulsen la investigación científica y tecnología en la
materia, y en coordinación con la Secretaria de Educación Pública, fortalecer los
30
contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de
enseñanza de los diversos niveles y modalidades de educación;
XXVI.- Promover la participación social y de la comunidad científica, en la
formulación, aplicación y vigilancia de la política ambiental y concertar acciones e
inversiones con los sectores social y privado, para la preservación, protección,
restauración y aprovechamiento del ambiente; y
XXVII.- Las demás que señalen las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos,
convenios y disposiciones vigentes en el Estado.
31
32
2
DIAGNÓSTICO
Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO
2.1 Antecedentes del programa
En las últimas décadas se ha incrementado el número de países que han puesto
en práctica programas y proyectos ambientales, con la intención de solucionar los
problemas ambientales que dan origen a la contaminación y al deterioro de los
recursos naturales en cada sector económico.
Como consecuencia del desequilibrio ecológico, surgen los primeros programas,
los cuales responden a los problemas más urgentes como las crisis o catástrofes
ambientales, sin embargo, la diversidad de asuntos y acciones ha hecho evidentes
las muchas dimensiones de la interacción entre economía, sociedad y ambiente.
En Hidalgo se establecen las primeras funciones del mejoramiento del ambiente
en 1978, dentro de las atribuciones a la Secretaría General de Gobierno; en 1982
se crea la Coordinación de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología, dependiente
de la Secretaría de Obras Públicas; convirtiéndose en Dirección General, en el
año de 1984 y en 1985 se incorpora nuevamente como Dirección de Área, ahora
dependiendo de la Secretaría de Planeación.
En diciembre del 2010, se crea la Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento
Territorial, la cual se constituye como la instancia que conducirá la política
ambiental del estado de Hidalgo, adhiriendo las facultades rectoras en materia
forestal y de vida silvestre, así como en la regulación del territorio, será la
encargada de las acción de inspección y vigilancia a actividades de competencia
estatal, el mismo decreto señala la creación de un Consejo Estatal de
Participación Ciudadana, en el cual se darán y conocerán las estrategias de
política pública, con el propósito de articular acciones de participación ciudadana.
En el mes de marzo del 2011, se modifica la Ley Orgánica de la Administración
Pública, creando la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual,
mantienen las mismas facultades de la Secretaría de Medio Ambiente y
Ordenamiento Territorial, a excepción de la regulación de los Ordenamientos
Territoriales.
2.2 Situación Actual y Pautas del Desarrollo
México tiene una economía de libre mercado orientada a las exportaciones. Es la
2ª más grande de América Latina, y es la 3ª economía PPA (Paridad del Poder
Adquisitivo) en tamaño de toda América después de la de los Estados Unidos y
Brasil. Según datos del Fondo Monetario Internacional, en 2009 el Producto
interior bruto, medido en PPA supera el billón de dólares, convirtiendo a la
economía mexicana en la 11ª más grande del mundo —aunque en 2001 había
sido la novena— y la número 14 por Tipo de cambio. Además, se ha establecido
como un país de renta media alta.
35
La economía contiene una mezcla de industrias y sistemas agrícolas modernos y
antiguos, ambos dominados cada vez más por el sector privado. Los gobiernos
recientes
han
expandido
la
competencia
en
puertos
marítimos,
telecomunicaciones, la generación de la electricidad, la distribución del gas natural
para modernizar la infraestructura. Siendo una economía orientada a las
exportaciones.
La diversidad de especies en el planeta ha sido estimada entre 5 y 50 millones o
más, aunque a la fecha sólo se han descrito alrededor de 1.4 millones (McNeelly
et al., 1990).
El número total de especies conocidas en México es de 64 878 aproximadamente.
México se encuentra entre los primeros lugares de las listas de riqueza de
especies. Al respecto, se han descrito 26 mil especies de plantas, 282 especies de
anfibios, 707 de reptiles y 439 de mamíferos. Estas cifras, comparadas con otros
países en el plano mundial, colocan a México como un país megadiverso, ya que
presento al menos 10% de la diversidad terrestre del planeta (Mittermeier y
Goettsch, 1992). Extracto del documento Biodiversidad, Primera Edición SEMARNAP, Biodiversidad, Primera
edición, 1999 D.R. © Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
36
De igual manera, México es considerado entre los países de baja disponibilidad de
agua.
El aumento de la temperatura como consecuencia del Cambio Climático ha
provocado un decremento en la reserva de agua en el territorio nacional, por lo
que México será considerado por organismos internacionales en el año 2025
como país de baja disponibilidad del vital líquido”, aseguró el Coordinador del
Programa Ambiental del Instituto Politécnico Nacional.
En los últimos 40 años, los acuíferos en México han sido sobreexplotados y a
pesar de esto se sigue extrayendo agua a un ritmo de 5 mil 400 millones de
metros cúbicos por año.
México enfrenta una grave crisis, los problemas de disponibilidad, desperdicio y
contaminación del agua, aumentan día con día; muchos de los cuerpos de agua,
ríos, lagunas, lagos del país han ido disminuyendo su caudal o se han ido
desecando casi por completo o se encuentran altamente contaminados, muchos
de ellos con grave riesgo de no poderse recuperar; en las grandes ciudades del
país o en vastas zonas dedicadas a la agricultura se extraen grandes volúmenes
de agua del subsuelo lo que repercute en una sobreexplotación de los acuíferos.
Son muchos los factores que inciden para que en la actualidad México sea
considerado por la Organización de Naciones Unidas como uno de los países con
escasez de agua.
"Tenemos en el país 653 acuíferos. De estos 653 acuíferos, 104 se encuentran
sobreexplotados. Los acuíferos del Valle de México, los acuíferos de la laguna, los
acuíferos en el estado de Chihuahua y en general muchos de los acuíferos
asociados a los distritos de riego son los que están más sobreexplotados.
(CONAGUA).
Los elementos naturales que permiten la
sustentabilidad de los procesos biológicos
y sociales, sin duda alguna, son el suelo,
el agua, el aire
por lo que, el uso
inadecuado de estos elementos impacta
de manera negativa el sistema complejo
que forman los ecosistemas.
A lo que refiere al Estado de Hidalgo,
tiene una extensión territorial de 20,813
km2, ocupa el lugar 26 a nivel nacional,
representa 1.1 % de la superficie del país, con 2,665,018 habitantes, lo que
representa el 2.37% de la población nacional, de los cuales 1,285,222 son hombre
y 1,379,796 son mujeres de acuerdo al censo poblacional de 2010 (INEGI).
En el Estado de Hidalgo, el recurso suelo no está exento de los impactos de la
degradación, que se refiere principalmente a los procesos desencadenados por
las actividades humanas que reducen su capacidad actual y/o futura para sostener
ecosistemas naturales o manejados, para mantener o mejorar la calidad del aire y
agua.
La superficie forestal del Estado suma 817,600 hectáreas, de las cuales sólo
552,000.00 cuentan con superficie arbolada, a su vez, la superficie forestal con
potencial comercial asciende a 90,000.00 hectáreas y de está 69,000
37
hectáreasestán incorporadas al aprovechamiento forestal (cuentan con permiso de
aprovechamiento expedido por la SEMARNAT), lo cual se incorporó
paulatinamente desde 1979.
El aprovechamiento forestal suma más 605 predios incorporados, de los cuales
muchos de ellos realizan aprovechamiento maderable cada año y otros cada dos
años, cada tres años, cada cuatro años ó cada cinco años, incluso algunos son
aprovechamientos únicos o han cancelado su aprovechamiento por diversos
problemas, como por ejemplo litigios de tenencia.
Cada año se incorpora al aprovechamiento forestal sustentable de 3,000 a5,000
hectáreas de bosque, principalmente en la Región Pachuca-Tulancingo y
Zacualtipán.
Regionalización Forestal
El Estado de Hidalgo está regionalizado en 5 Unidades de Manejo Forestal
(UMAFOR), las cuales comparten más o menos características ambientales
homogéneas, las cuales se enlistan a continuación:
• UMAFOR 1301, superficie 250,075.706 ha. Incluye la región Huasteca.
• UMAFOR 1302, superficie 228,454.185 ha. Incluye la zona de ZacualtipánCanalí.
• UMAFOR 1303, superficie 564,997.683 ha. Incluye la zona Tulancingo y región
Otomí-Tepehua.
• UMAFOR 1304 superficie 642,654.975 ha. Incluye todo el Valle del Mezquital.
• UMAFOR 1305 superficie 396,091.734 ha. Incluye la zona de JacalaChapulhuacan.
Tala Ilícita
Los recursos naturales han sufrido una constante degradación debido a varios
factores, tales como la deforestación (cambios de uso del suelo y tala ilícita),
incendios forestales, plagas forestales, sobreexplotación, entre otros, lo que
motiva que la superficie cubierta por vegetación forestal se vea disminuida
gradualmente, estimándose que se pierden al año alrededor de 10,000 has de
superficie forestal, afectándose al suelo, la flora, la fauna, agua y otros recursos
asociados.
En este rubro, la actividad que más afecta a la vegetación es la tala ilícita,
concentrándose esta en las regiones con mayor actividad forestal conforme, a la
siguiente relación de municipios:
38
1.- Acaxochitlán
2.- Singuilucan
3.- Santiago Tulantepec
4.- Cuautepec
5.- Agua Blanca
6.- Tenango de Doria
7.- Mineral de Chico
8.- Almoya
9.- Metepec
10.- Zacualtipán
11.- Tlanchinol
12.- Calnali
13.- Tepehuacán de Gro.
Los 5 municipios primeros, son los que más riesgo representan por la demanda
de recursos forestales maderables. Ahí se concentran los aprovechamientos
forestales autorizados, existe mayor incidencia de incendios forestales y son los
municipios con mayor número de establecimientos dedicados a la transformación
de materias primas forestales. También existe en ellos más infraestructura
caminera que da acceso a dichas áreas, lo que hace más susceptible el robo de
los recursos forestales maderables. Dichas regiones en superficie forestal
comprende las siguientes:
Municipio
Sup. Total Ha
Sup. Forestal Ha
Acaxochitlan
22,610
12,350
Cuautepec
Stgo. Tulantepec
Siguilucan
Tulancingo
Agua Blanca
37, 260
8, 990
33, 410
29, 040
9,760
11, 065
3, 243
15, 631
5, 000
4,406
Zonas Críticas Forestales Prioritarias
Según el Programa de Combate a la Tala Clandestina 2006, de la PROFEPA), de
las 32 zonas críticas forestales prioritarias de tala ilícita, que existen en nuestro
país, 2 de éstas (Acaxochitlán y Agua Blanca) se encuentran en Hidalgo, las
cuales son clasificadas como de Atención Normal.
Áreas Naturales Protegidas
A nivel federal, las áreas naturales protegidas (ANP) son definidas como las zonas
del territorio nacional en las que los ambientes originales no ha sido
significativamente alterados, ó que requieren ser preservadas y restauradas.
Nuestra legislación estatal (Art. 63) las considera como “Las zonas del territorio del
Estado no consideradas como de interés de la Federación, en las que los
ambientes originales no han sido significativamente alterados”, “que requieren ser
preservadas y restauradas”.
Las Áreas Naturales Protegidas federales, estatales, municipales, sociales y
privadas para el 2008 abarcaban en conjunto 9.85% de la superficie terrestre de
México. Este porcentaje de superficie es inferior al porcentaje promedio de
39
cobertura de ANP en todo el mundo, el cual en 2003 representaba 11.5% de la
superficie terrestre del planeta (Chape et al. 2003), y en 2006 abarcaba un total de
117,905 áreas protegidas (WDPA Consortium 2006). Actualmente (2010) en
México se tienen decretadas 174 áreas naturales protegidas con una superficie de
25 millones 384 mil 818 hectáreas, lo que ha aumentado el porcentaje de
superficie protegida de jurisdicción nacional a 12.85%.
Con base a los Ordenamientos Ecológicos Territoriales y diversos estudios
biológicos, se ha definido que la superficie prioritaria de conservación en el
territorio asciende a 614,000 hectáreas, es decir el 29% del total estatal. Los
esfuerzos para la conservación de esta diversidad biológica y esta superficie
potencial de conservación presente en el estado de Hidalgo se remontan a 1892,
cuando se establece el Monte Vedado del Mineral del Chico, como Bosque
Nacional. A partir de esta fecha se han presentado escasos episodios en la
conservación de la biodiversidad. Sin embargo, actualmente el estado de Hidalgo
está inmerso en una visión de fomento y desarrollo de diversas iniciativas de
conservación y aprovechamiento racional de sus recursos naturales.
µ
Actualmente
Hidalgo
cuenta con 46 áreas
naturales protegidas de
competencia
Federal,
Estatal y/o Municipal; las
cuales cubren 143,603.68
hectáreas, es decir el
6.87% de la extensión
territorial del Estado. Las
áreas naturales protegidas
de competencia federal,
integran cinco, cubren
131,522.57 hectáreas y
representan el 21% de la
superficie Estatal prioritaria
de conservación (614,157
LEYENDA
ha). Por su parte, las áreas
naturales protegidas de
competencia estatal y municipal suman 41, las cuales cubren una superficie de
12,081.11 hectáreas, representando el 2% de la superficie prioritaria de
conservación.
ÁREAS PROTEGIDAS FEDERALES
ÁREAS PROTEGIDAS EST. Y MPALES.
40
AREAS
5
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
FEDERAL
ESTATAL
HAS.
%
AREAS
HAS.
131,522.57
21
41
12,081.11
%
2
Calidad del Aire
La calidad del aire en el Estado de Hidalgo se ha visto seriamente modificada en
las últimas décadas como consecuencia del crecimiento poblacional e industrial,
mismo que demandan una gran gama de insumos y energético, que originan a su
vez contaminantes a la atmósfera.
Actualmente existen diez ciudades en Hidalgo con problemas de contaminación
ambiental, las cuales se enlistan en la tabla por municipio y región. Las
condiciones de calidad del aire en las ciudades no se han monitoreado de manera
continua en muchas de ellas, sino a través de estudios aislados o en diversos
proyectos de investigación.
Ciudad
Pachuca de Soto
Mineral de la Reforma
Tizayuca
Tulancingo de Bravo
Tula de Allende
Tepeji del Río de
Ocampo
7
Ixmiquilpan
8 Zimapan
9
Zacualtipán
de
Ángeles
10 Huejutla de reyes
1
2
3
4
5
6
Región
Pachuca
Pachuca
Tizayuca
Tulancingo
Tula
Tula
Población
267,862
127,404
97,461
151,584
103,919
80,612
Ixmiquilpan
Zimapán
Zacualtipán
86,363
38,516
32,437
Huejutla
23,563
A partir de septiembre de 2003, el Consejo Estatal de Ecología del estado de
Hidalgo, ahora Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría
de Salud del Estado, la Universidad Tecnológica Tula-Tepeji, la Secretaría del
Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Centro Nacional de Investigación y
Capacitación Ambiental, llevaron a cabo la instalación y operación de la Red
Manual de Muestreo de Partículas que cuenta con seis estaciones ubicadas en los
municipios de Pachuca, Atotonilco de Tula, Tula de Allende, Tlaxcoapan, Tepeji
del Río y Atitalaquia. Las estaciones cuentan con muestreadores de alto volumen
para partículas suspendidas totales (PST) y para PM10 (partículas menores a 10
µm).
41
Además de la red manual, el estado de Hidalgo cuenta con dos estaciones
automáticas fijas de monitoreo de gases (Tabla 5), la primera fue instalada en Tula
de Allende durante 2006 y la segunda en el Hospital Regional de Tula en 2007,
también se opera con una unidad móvil de monitoreo para calidad del aire.
Estaciones de la red automática de monitoreo
Estación
Municipio
SEMARN
ATH-Tula
Tula
Allende
Hospital
Regional
Tula
Tula
Allende
Coordenadas
de 20°
N
99°
O
de 20°
N
99°
O
Atitalaqui Atitalaquia
a
20°
N
99°
O
03’12.74”
20’36.60”
02’24.27”
13’36.60”
03’36.98”
13’19.84”
Meteorológic
os
D y V vientos
Temperatura
Radiación
solar
Humedad
relativa
Precipitación
D y V vientos
Temperatura
Radiación
solar
Humedad
relativa
Precipitación
D y V vientos
Temperatura
Radiación
solar
Humedad
relativa
Precipitación
Químicos
O3
NO 2
SO 2
CO
PM2.5
PM10
y
O3
NO 2
SO 2
CO
PM2.5
PM10
y
O3
NO 2
SO 2
CO
PM2.5
PM10
y
La red manual de monitoreo ha crecido y actualmente cuenta con nueve
estaciones con muestreadores de partículas de alto volumen (como lo muestra la
siguiente tabla). Las estaciones de la red manual se ubican principalmente en el
corredor industrial Tula-Tepeji.
Estaciones de la red manual de monitoreo
1
2
Estación
Centro de
Urbana
Clínica de
Urbana
Municipio
Salud Tula
Coordenadas
20° 03.203” N
99° 20.557’ O
Salud Tlaxcoapan 20° 05’30.46”
N
99° 13’19.84”
O
Parámetros
PM10
PST
PM10
y
42
3
Clínica
Urbana
4
Universidad
Tecnológica
Tepeji
5
6
7
8
9
de
Centro de
Urbana
Centro de
Urbana
Presidencia
municipal
Salud Tepeji
Tepeji
Tula-
Salud Atitalaquia
Salud Atotonilco
Ajacuba
Presidencia
Tepetitlán
municipal
Escuela
Primaria Tepeji
Melchor
Ocampo,
plaza
cívica
de
Tepeji
19° 55’15.03”
N
99° 20’29.04”
O
20° 00’31.1”
N
99° 20’42.5”
O
20° 03’36.98”
N
99° 13’19.84”
O
20° 03’37.96”
N
99° 15’17.81”
N
20° 11.220’ N
99° 07.329' O
19° 54’17.47”
N
99° 20’10.42”
O
PM10
PM10
PST
PM10
PM10
PM2.5
En el 2009, el Estado con apoyo de la SEMARNAT, amplió su capacidad de
medición de la calidad del aire y se instalaron dos nuevas estaciones automáticas
de monitoreo, una en Atitalaquia y la otra en la Ciudad de Pachuca en el Parque
del Maestro.
Los tres componentes: Red Manual, Red Automática y Unidad Móvil, integran la
Red de Monitoreo Atmosférico del Estado de Hidalgo (REHIMAT). La tabla
sucesiva resume la información de la concentración de partículas en el aire del
año 2004 al 2008.
Año
2004 Promedio
mínimo
máximo
muestras
2005 Promedio
mínimo
máximo
muestras
2006 Promedio
Tula
46.67
11.24
197.91
50
32.01
5.79
226.29
35
28.63
UTTT
35.98
9.12
121.37
56
Tlaxcoapan
51.55
8.92
156.55
54
33.72
5.42
85.55
43
32.74
Pachuca Atitalaquia Tepeji
35.70
8.73
105.56
30
91.26
19.56
228.72
34
44.15
43
mínimo
máximo
muestras
2007 Promedio
mínimo
máximo
muestras
2008 Promedio
mínimo
máximo
muestras
1.73
151.86
44
45.60
4.82
154.36
8
32.55
10.13
58.31
79
0.31
140.68
53
45.10
2.06
126.10
22
9.67
261.67
52
42.47
4.66
76.20
30
53.81
11.65
102.28
77
62.25
22.56
124.77
77
Concentraciones de partículas PM10 [ug/m3]
Por su parte, el Servicio Meteorológico Nacional cuenta con estaciones
meteorológicas y dos observatorios en Hidalgo, uno se encuentra en Pachuca de
Soto y el segundo en Tulancingo.
La región Tula-Vito-Apasco, dentro de la cual se encuentra la región Tula-Tepeji,
debido principalmente a sus características topográficas, climáticas,
meteorológicas y demográficas, así como a la actividad industrial, tipos y cantidad
de fuentes emisoras de contaminantes atmosféricos fue clasificada como zona
crítica.
Esta región es un polo importante de desarrollo económico en el cual se ubican
diversas industrias, como la de aprovechamiento de materiales pétreos (cal y
cemento), industria petroquímica, generación de electricidad, industria alimentaria,
industrias de transformación y maquiladoras entre otras. Así mismo, la economía
regional se fundamenta en la actividad agrícola de riego y de temporal, la cual
ocupa aproximadamente 43,134 ha. Todas estas actividades afectan la calidad
del aire en los centros de población cercanos a estas fuentes
Con el objeto de conocer las fuentes de emisión de los contaminantes
atmosféricos y el impacto que ocasionan en la calidad del aire y en la población, la
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), el gobierno
del Estado de Hidalgo, los municipios de esta región, universidades, organismos
públicos y privados, entre otros, han realizado acciones, estudios e
investigaciones para evaluar la calidad del aire de la región Tula-Tepeji con la
finalidad de encauzar esfuerzos para la implementación de un programa de
mejoramiento de la calidad del mismo PROAIRE (el cual se encuentra en su fase
previa, en valoración y análisis por parte de SEMARNAT Federal), que apoye en la
toma de decisiones y en la aplicación de medidas para la evaluación, control y
prevención de las emisiones atmosféricas y el seguimiento de las mismas.
44
Residuos Sólidos Urbanos
Con la finalidad de promover e impulsar acciones para la prevención y gestión
integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, se han realizado
diversas acciones que invariablemente han involucrado una ardua labor de gestión
con distintos actores en la búsqueda de recursos para el desarrollo y/o
equipamiento de infraestructura sanitaria y para la ejecución de trabajos de
clausura y saneamiento de sitios de disposición final de residuos en operación.
En tal virtud, y con la finalidad de coadyuvar a los municipios en el cumplimiento a
lo establecido en la normativa para la gestión y manejo integral de residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, se han hecho importantes esfuerzos en materia de
gestión ambiental, derivando en el avance significativo de diversos municipios en
el cumplimiento de la normativa aplicable, tanto en el saneamiento de sitios
actuales como para la habilitación y operación de infraestructura sanitaria.
En lo referente a la gestión y asignación de recursos económicos para el
desarrollo de infraestructura sanitaria con la finalidad de coadyuvar con los
municipios en el cumplimiento a lo establecido en la NOM-083-SEMARNAT-2003,
durante los ejercicios 2008, 2009 y 2010 se han aplicado recursos tanto estatales
como federales por un monto de 90 millones 154 mil 577 pesos.
Hoy día se cuenta con la siguiente infraestructura en operación:
10 rellenos sanitarios
Pachuca de Soto, Huasca de Ocampo, Cuautepec de
Hinojosa, Santiago Tulantepec (Privado - Proactiva),
Tula de Allende, Tecozautla, San Agustín Mezquititlán,
Tlanalapa, Zempoala y Agua Blanca
5 sitios controlados
Huichapan, Mixquiahuala, Tepeji del Río, Atotonilco de
Tula, Tetepango
72 tiraderos a cielo En 67 municipios del estado
abierto
Es importante destacar que se encuentran en construcción 12 rellenos sanitarios
(Atotonilco El Grande, Regional Chapantongo, Tasquillo, Pisaflores, El Cardonal
(Localidad San Cristóbal), Chilcuautla, Francisco I. Madero, Mixquiahuala, Villa de
Tezontepec, Regional Huehuetla, Regional Apan y Tepeji del Río) que deberán
estar listos para iniciar su operación a finales del año 2011.
Por este motivo durante esta administración se continuará impulsando a través de
reuniones de trabajo, visitas técnicas, asesorías en campo – gabinete y reuniones
con autoridades municipales con el objeto de direccionar el desarrollo de
infraestructura sanitaria regional y municipal con el objeto de coadyuvar con los
municipios del Estado en el cumplimiento a lo establecido en la Norma Oficial
Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, además de continuar con la gestión de
45
recursos de distintas fuentes que permita el desarrollo de infraestructura sanitaria
para el manejo de residuos sólidos urbanos y de manejo especial en el Estado de
Hidalgo.
Cambio Climático
A nivel mundial el tema de cambio climático
se continúa estudiando y generando nuevas
líneas de investigación. Las principales
academias de ciencias del mundo, así como
el grupo de especialistas denominado Panel
Intergubernamental sobre el Cambio
Climático (IPCC, por sus siglas en inglés)
han llegado a la conclusión de que existen
claras evidencias de que el calentamiento
que se ha registrado en los últimos 50 años
puede ser atribuido a los efectos de las
actividades humanas.
Fig. __ Índice de amenaza de inundación
Nuestro país firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático en 1992 y la ratificó en 1993 con la aprobación del Senado de la
República; asimismo, firmó el Protocolo de Kioto en 1997 y lo ratificó en 2000.
Desde entonces, México ha desarrollado capacidades para cumplir los
compromisos de la Convención, en su calidad de Parte no Anexo I. Somos el
único país en desarrollo que ha presentado cuatro comunicaciones nacionales y
actualizado otras tantas veces su Inventario Nacional de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (INEGEI). En ese sentido, a nivel estatal se refuerza y
contribuye a dichos compromisos nacionales e internacionales, definiendo y
aplicando acciones a nivel regional y local que apoyen al establecimiento de
medidas de mitigación y adaptación, considerando la vulnerabilidad y situación
socioeconómica que presenta Hidalgo ante dicho fenómeno.
El cambio climático en un problema global complejo que se define como todo
cambio que ocurre en el clima a través del tiempo resultado de la variabilidad
natural o de las actividades humanas. Dichos cambios se producen a escalas a
muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos, como los
son: temperatura, precipitación, nubosidad, etc.
Los estudios e investigaciones han sido contundentes, informándose que: 1)La
temperatura media de la superficie terrestre ha subido más de 0,6°C durante los
últimos años cien años hasta 2005; 2) Se espera que continué en aumento entre
1.4°C y 5.8°C para los próximos 100 años, lo que representa un cambio rápido y
profundo; 3)Aún cuando el aumento real sea el mínimo previsto, será mucho
mayor que en los últimos 50 años, con los efectos ya evidentes; Y 4)El año 2005
ha sido el más caluroso, además, en los últimos 15 años se han presentado los 5
años más calurosos de los que se tiene registro.
46
Se prevé que los impactos del cambio climático en México difieran entre regiones,
por lo que el Estado de Hidalgo no es ajeno a esta problemática global y mundial.
En términos generales se esperan impactos que incluyen: i) aumento de
temperatura; ii) mayor intensidad en los eventos hidrometeorológicos extremos
(huracanes, ciclones tropicales, inundaciones, sequías, El Niño, La Niña, etc.); iii)
reducción drástica en la disponibilidad de agua por habitante en alguna regiones;
iv) reducción neta de las zonas aptas para cultivar maíz; y v) mayor vulnerabilidad
en asentamientos humanos por los mayores requerimientos de agua y alimentos,
el mayor consumo de energía para el control de la temperatura en casas e
industrias, el aumento de la incidencia de enfermedades transmisibles por
vectores en la salud humana y el aumento en el nivel del mar.
La región donde se ubica el Estado de Hidalgo, de acuerdo a la Cuarta
Comunicación Nacional ante la Convención Marco de la Naciones Unidas,
presentada por la SEMARNAT en 2010 reporta una vulnerabilidad significativa
ante los efectos del cambio climático (social, económica y ambientalmente), ya
que estima un aumento de la temperatura media y una reducción de la
precipitación pluvial al 2020 en la zona centro-norte del país del orden del -5%; a
ello le sumamos que nuestra entidad posee zonas áridas y semiáridas, áreas
susceptibles a la deforestación o erosión, a los desastres naturales, a la sequía y
desertificación; áreas urbanas con alta densidad poblacional y ecosistemas
frágiles.
El Inventario Estatal de Emisiones de
GEI, como año base 2005, estimó
31,129 Gg de unidades equivalentes
de CO2. En la siguiente gráfica se
muestra la generación por sector, con
base en la metodología del IPCC
(Panel Intergubernamental de Cambio
Climático. Se evidencia la gran
contribución de la categoría energía,
con un 66% del total de emisiones. La
economía y el desarrollo del estado
está sustentado principalmente en el
uso de combustibles nacionales, derivados de la industria del petróleo. En el
estado se encuentran una termoeléctrica y una refinería que abastecen en gran
medida las necesidades de la zona centro del país y especialmente la ZMCM.
En la figura ** se muestran las gráficas de composición de cada una de las
categorías del estado, en donde se evidencian los aportes de emisiones de cada
fuente. Los cálculos específicos para cada una de las fuentes se discuten en los
capítulos correspondientes. La categoría Agricultura presenta el menor aporte, sin
considerar el USCUSS que podía haberse comportado como sumidero de CO 2 y
no fue así.
47
Figura.** Distribución por sectores y categorías de las emisiones de Gases Efecto Invernadero en el Estado de Hidalgo en
el año 2005 en Gg de unidades equivalentes de CO 2 .
Ordenamiento Ecológico Territorial
El Ordenamiento Ecológico es el instrumento de política ambiental cuyo objeto es
regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr
la protección del medio ambiente, la preservación y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de
deterioro y de las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
El ordenamiento tiene como propósito principal orientar la planeación del
desarrollo. Para ello, integra y adecua enfoques, métodos y procedimientos que
permiten traducir las políticas de desarrollo en acciones concretas para resolver
las problemáticas específicas que experimenta el territorio. En este sentido, el
ordenamiento debe ser visto como un instrumento para el fomento del desarrollo
de actividades productivas más convenientes, y no como un instrumento de
control. En dado caso, se trata de revertir, recuperar y reorientar el desarrollo más
adecuado para el municipio.
48
Datos de la SEMARNAT Indican que, el Estado de Hidalgo ocupa el cuarto lugar a
nivel nacional con el mayor número de instrumentos de Ordenamiento Ecológico
Territorial decretados: Estado de Hidalgo, Región Tula-Tepeji, Región PachucaTizayuca, Municipal Huasca de Ocampo y Municipal Tepeji del Río de Ocampo.
Además se cuenta con la Bitácora Ambiental del Estado de Hidalgo, herramienta
que permite conocer el proceso de los Ordenamientos Ecológicos que se llevan en
la entidad, la cual puede ser consultada en el portal del Gobierno del Estado de
Hidalgo, en la página de la SEMARNATH.
Durante el 2009, 2010 y 2011 se gestionaron importantes recursos financieros
ante el H. Congreso de la Unión para el desarrollo de proyectos regionales de
OET en el Estado, logrando formular las siguientes etapas en regiones prioritarias:
• OET Cuenca del Valle de México, conformada por 39 municipios del sur del
Estado, las fases de Caracterización, Diagnóstico y Pronóstico que coordina la
SEMARNAT Federal.
• OET Río Tuxpan, conformada por 6 municipios de la parte este del Estado, las
fases de Diagnóstico, Pronóstico y Propuesta que coordina la SEMARNAT
Federal.
• OET de la Región Tulancingo, conformada por 7 municipios del sureste del
Estado, fases de Pronóstico y Propuesta.
• OET de la Región Huasteca conformada por 8 municipios del norte del Estado,
fases Caracterización y Diagnóstico.
• Actualización del Programa de OET Región Tula-Tepeji fases Caracterización y
Diagnóstico.
Administración Sustentable
En 1997 la Federación implementa a través de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales el Sistema de Administración Sustentable en las
dependencias del Ejecutivo como parte de las medidas de austeridad presupuestal
de aquel periodo, desprendiéndose programas concretos para el ahorro de
energía eléctrica, agua y materiales de oficina.
En enero de 2011 se emite en el Estado de Hidalgo la Ley de Procesos
Productivos Eficientes cuyo objetivo es el de normar el uso responsable y racional
de los materiales e insumos en las dependencias del ejecutivo estatal y diferentes
sectores de la sociedad, especificando que su incidencia se debe reflejar en el
ahorro de agua, energía, manejo integral de residuos sólidos y compras verdes.
A partir de la presente Administración, el Secretario de la SEMARNATH gira
instrucciones para que se implemente el Subprograma de Administración
Sustentable en una primera instancia al interior de esta dependencia y
49
posteriormente en el resto de dependencias del ejecutivo del Estado y demás
sectores de la sociedad: industrial, educativo, Presidencias Municipales, comercio
y servicios y social.
Es por ello que interior de la SEMARNATH se logra conformar un Equipo de
Capacitadores como resultado de los Talleres de Inducción al Subprograma,
impartidos a la totalidad del personal, iniciándose la implementación de medidas
para el ahorro de energía, agua y manejo de residuos sólidos; destacando la
separación de los residuos sólidos y su disposición adecuada para su reciclaje en
la mayoría de ellos, reduciendo considerablemente la cantidad que es recogida
semanalmente por los camiones de limpia de la Presidencia Municipal de
Pachuca. Se integra una estrategia de señalización para reforzar la disposición del
personal para el uso responsable de los materiales de oficina y servicios, la
separación de los residuos, el ahorro de agua y energía eléctrica.
Como parte de este Subprograma se fortalece el acopio de papel, cartón,
periódicos, libretas y libros escolares, llegando al periodo enero - Octubre de 2011
a un volumen colectado de 50 toneladas con la participación de la mayoría de los
municipios en la entidad a través de la apertura de centros de acopio en las
jurisdicciones municipales y una participación importante de planteles educativos,
empresas privadas y 63 dependencias del Gobierno Estatal.
Se inicia en Diciembre de 2011 el acopio y reciclaje de materiales electrónicos a
través de convenio firmado con la empresa REMSA, a través de un evento masivo
de recepción de este tipo de residuos y la apertura permanente de tres puntos
verdes en las oficinas de la SEMARNATH en Pachuca, Tula y Huejutla.
Una debilidad es que a la fecha no existe un programa debidamente estructurado
para que las dependencias de los tres poderes de gobierno racionalicen y
eficienten el uso de materiales, insumos y servicios en los espacios que ocupan
sus oficinas; únicamente hay acciones parciales en algunos componentes como
es el caso del ahorro de energía eléctrica, acopio y reciclaje de papel y materiales
electrónicos.
En el sector industrial.- se trabaja en diversas acciones como manejo y
separación de residuos sólidos, reciclado de papel, plástico, metales y vidrio, pilas
alcalinas y materiales y equipos electrónicos, además de la propagación de
especies forestales, frutales y de ornato, reforestaciones y el uso racional de agua
y energía eléctrica. Destaca también la instalación de dosificadores para la
reducción de gases efecto invernadero en la producción de ladrillo rojo en 36
industrias, estas actividades se realizaron con el apoyo de la SEMARNATH.
En el sector social no gubernamental, 40 familias han incorporado, diferentes
tecnologías ecológicas como es el caso de las estufas ahorradoras de leña, la
captación de agua de lluvia con cisternas, la horticultura biointensiva, los
cunigallineros (conejos y pollos), la elaboración y utilización de composta, la
50
utilización de biofiltros para tratar las aguas jabonosas y reutilizarlas y los baños
secos ecológicos, entre otras.
En el sector social agropecuario, destacan grupos de mujeres que se están
capacitando para la elaboración de productos medicinales a partir de plantas útiles
en las diferentes regiones del Estado, mediante los apoyos que la SEMARNATH y
el laboratorio de Etnobotánica de la UAEH han estado promocionando y
realizando; así como la capacitación que han emprendido algunas ONG’s para la
instalación de Farmacias Vivientes y Jardines Etnobotánicos. Por otro lado, ejidos
que están incorporando prácticas de agroforestería y silvopastoriles,
fundamentalmente en la combinación de diferentes cultivos para el
aprovechamiento eficiente de los diferentes espacios y favorecer la fertilidad de los
suelos.
En el sector social forestal y ecoturístico, ejidos y comunidades que promueven
acciones de manejo sustentable de los bosques, cuenten con un decreto de área
natural protegida con un desarrollo turístico exitoso. Además de reservas
ecológicas (áreas naturales protegidas) que están incorporando como parte de los
servicios que prestan al público, los sanitarios ecológicos, paneles solares para
dotar de energía eléctrica a sus instalaciones. Por otro lado, grupos de
productores que están ensayando prácticas de agricultura orgánica en diversos
ejidos. Además de Comunidades y ejidos de la huasteca y la sierra que están
adoptando, el uso de estufas ahorradoras de leña, precisamente para bajar el
consumo de este combustible.
En el sector educativo y académico existen escuelas de nivel básico y medio
superior, que por iniciativa propia o con el apoyo de la Secretaría de Educación
Pública en el Estado y la SEMARNATH, han promovido el manejo adecuado de
los residuos sólidos y prácticas de reciclaje, de la misma manera en algunas
instituciones educativas privadas.
Cuencas Hidrográficas
El 97.5% del agua en la tierra se encuentra en los océanos y mares de agua
salada, únicamente el restante 2.5% es agua dulce. Del total de agua dulce en el
mundo, 69% se concentra en los polos y en las cumbres de las montañas más
altas y se encuentra en estado sólido. El 30% del agua dulce mundial se
encuentra en la humedad del suelo y en los acuíferos profundos, solo el 1% del
agua dulce en el mundo escurre por las cuencas hidrográficas en forma de arroyos
y ríos y se deposita en lagos, lagunas y en otros cuerpos superficiales de agua y
en acuíferos asequibles. Esta es el agua que se repone regularmente a través del
ciclo hidrológico también llamado el ciclo de la vida.
La crisis mundial del agua se agudiza, la provisión de agua dulce está
disminuyendo a nivel mundial. Una persona de cada cinco ya no tiene acceso al
51
agua potable. Casi una de cada tres no dispone de medios de saneamiento
adecuados.
El Estado de Hidalgo está incluido dentro de dos regiones hidrológicas de acuerdo
a la clasificación de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH)
que son: la No. 26 del río Pánuco con una superficie 19 793.60 km2 lo que
representa el 94.7% del área estatal y la No. 27 del Papaloapan con una superficie
de 1 111.52 km2, representado el 5% (CNA, 1998). Administrativa e
hidrológicamente el Estado de Hidalgo se ubica en seis cuencas hidrológicas:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Cuenca del río Tula
Cuenca del río Avenidas
Cuenca del río Moctezuma
Cuenca del río San Juan
Cuenca del río Tuxpan, y
Cuenca del río Cazones – Tecolutla
Educación Ambiental
Desde hace aproximadamente diez años la preocupación de la población en
general en cuanto a los problemas ambientales que imperan en el Estado ha
aumentado considerablemente. Sus diferentes sectores: gubernamental, social,
empresarial y educativo dan muestras claras en cuanto a la necesidad de abordar
la problemática ambiental con una estrategia de educación ambiental. Es decir
mientras más informada esté la población sobre cómo se deben abordar los
problemas ambientales mayor respuesta con acciones concretas se tendrán.
Una de las ocupaciones de los responsables de ecología en los 84 municipios, de
los responsables de higiene y limpieza en las industrias, de los Comités de Padres
de Familia en las escuelas en el nivel básico, de los ambientalistas en la sociedad
civil organizada, es precisamente la realización de eventos (pláticas, cursos,
conferencias, seminarios, paneles, ferias y foros) que contribuyan a generar una
cultura de respeto al medio ambiente y conservación de nuestros recursos
naturales. En términos generales la temática que se está abordando actualmente
se refiere a:
•
•
•
Manejo adecuado e integral de los residuos sólidos, su separación y destino
final con el objetivo de darle un valor agregado a aquellos residuos que
pueden ser reciclados o reusados.
Manejo adecuado de los recursos naturales, considerando el agua para su
ahorro y uso eficiente; el suelo para la prevención de problemas de erosión;
y la conservación de la flora y fauna; además de las acciones de
reforestación.
El ahorro de energía en la perspectiva de fomentar el uso de energías
renovables (eólica, solar, biomasa, entre otras)
52
•
Y de manera reciente lo que se refiere a compras verdes que tiene la
intención de substituir insumos y materiales perjudiciales para el medio
ambiente por otros que son amigables con el medio ambiente.
Estas temáticas constituyen importantes áreas de oportunidad para transformar y
fortalecer la labor en educación y comunicación ambiental para el desarrollo
sustentable en Hidalgo.
Inicialmente se reconoce que es necesario apuntalar el trabajo intersectorial para
fortalecer un sistema de gestión ambiental con más educación y un sistema
educativo que considere de manera más integral la temática ambiental. Se trata en
este contexto de contribuir a la construcción de un sistema de gestión ambiental
que logre poner mayor énfasis en los instrumentos preventivos de gestión, como la
educación, la comunicación, la información pública y la capacitación, para poder
pensar en el futuro.
En cuanto al desempeño ambiental, no existe a la fecha un programa
debidamente estructurado para que las dependencias de los tres poderes de
gobierno racionalicen y eficienten el uso de materiales, insumos y servicios en los
espacios que ocupan sus oficinas; únicamente hay acciones parciales en algunos
componentes como es el caso del ahorro de energía eléctrica a través de la
Comisión Estatal de Fomento del Ahorro de Energía (CEFAEN), acopio y reciclaje
de papel y materiales electrónicos a través de la SEMARNATH y desde luego
algunas experiencias particulares generadas por iniciativa propia que no están
registradas y sistematizadas.
Procuración y Acceso a la Justicia Ambiental
La adecuación, actualización y fortalecimiento del marco legal y normativo que
regula la materia ambiental estatal, se realiza de forma periódica, atendiendo y
regulando la situación actual que presenta el desarrollo industrial, comercial y de
servicios de competencia estatal y su relación y posibles impactos con el entorno
natural, razón por la cual en este período 2011-2016, se programa continuar con
dicha actualización, fortaleciendo las relaciones que tiene con los distintos
sectores del gobierno federal, estatal y municipal; que coadyuven en el
cumplimiento de las políticas ambientales, a fin de lograr una participación
conjunta en el cumplimiento del objetivo más importante, la preservación y cuidado
del medio ambiente. La auditoría ambiental es un medio de cumplimiento
voluntario de la ley y consiste en el examen metodológico del proceso productivo
de una industria, con el objeto de conocer las condiciones de contaminación y
riesgo bajo las cuales están operando, definiendo el grado de cumplimiento de la
normatividad ambiental, incluyendo aspectos no normados pero regulados bajo
parámetros internacionales y de buenas prácticas de ingeniería que define y obliga
a aplicar las medidas preventivas y/o correctivas necesarias para proteger el
entorno, todo ello bajo un esquema de manejo reservado de la información
generada, de conformidad con las disposiciones jurídicas respectivas.
53
De igual forma la atención a la denuncia ciudadana en el Estado de Hidalgo, se
concentra principalmente en las Regiones I – Pachuca, IA – Atotonilco El Grande,
II – Tulancingo de Bravo, III – Tula de Allende, IV- Huichapan, VII – Actopan, X –
Huejutla, XI – Apan, XII – Tizayuca y XIV – Tepeji del Río; siendo estas en los
municipios que presentan mayor actividad industrial y de servicios ya que el
desarrollo de las actividades propias de estos giros, han sido factores
determinantes de inconformidad social. Por lo anterior con la finalidad de
privilegiar la atención de la demanda social expresada a través de la denuncia
popular de hechos u omisiones que causen o puedan causar daños al ambiente,
esta Dependencia ha dirigido acciones para dar atención a través de este proyecto
como una importante ventana de contacto entre la ciudadanía hidalguense y la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya que esta Dependencia
considera que en la medida que es atendida la inquietud social de la población,
impacta de manera positiva su confianza en los programas y acciones del
Gobierno del Estado.
Por lo que atendiendo al eje estratégico del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 ,
buscando la estricta observancia de la normatividad ambiental como prioridad
establecida en el Programa Estatal de Desarrollo, de conformidad a las estrategias
de fortalecimiento de los mecanismos de monitoreo, regulación y atención de la
contaminación ambiental y de aplicación de los instrumentos de fomento y control
ambiental, como binomio estratégico para garantizar y promover un mejor nivel de
observancia de la propia legislación, en alcance a las acciones de inspección y
vigilancia, mediante la interpretación de las disposiciones jurídicas en materia
ambiental; toda vez que el desarrollo industrial del Estado de Hidalgo se localiza
principalmente en las zonas de: Tula-Tepeji, Pachuca-Mineral de la Reforma,
Zacualtipán, Tulancingo, Apan-Tepeapulco, Valle de Tizayuca, Regiones mineras
de Huichapan, Zimapán, Tolcayuca, Alfajayucan y Villa de Tezontepec; además
de la Zona centro-norte del Territorio por su tendencia de industrialización.
Siendo el caso que en los últimos años se ha incrementado la demanda de
bienes, insumos y servicios derivado del crecimiento acelerado de la población; la
instalación y operación de industria, el incremento del parque vehicular, la mayor
generación de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, sin la debida
observancia a la legislación ambiental, a las políticas de desarrollo sustentable y
de protección al ambiente, lo cual ha contribuido en gran escala al desequilibrio
ecológico en nuestra entidad, evidente en los rubros de: ruido y olores, aire, agua,
flora, suelo, residuos sólidos y riesgo ambiental; esta problemática hace evidente
la necesidad de mantener y fortalecer las acciones de inspección y vigilancia de
las actividades antropogénicas que se realizan o se pretenden realizar en nuestro
entorno; priorizando la atención de la denuncia ciudadana, la vinculación
permanente con los tres órdenes de gobierno y el fomento a la participación de la
población en general, para la atención oportuna e integral de la problemática
ambiental, así como el desarrollo e implantación de tecnología e infraestructura
ambiental para el control de la contaminación.
54
Por lo anterior el Gobierno de Hidalgo, a través de la Secretaria de Medio
Ambiente, ha trabajado continuamente en la adecuación y fortalecimiento del
marco normativo que regula la materia ambiental estatal, atendiendo a la
evolución que existe en el rubro ecológico, no puede dejarse estática la legislación
actual, es por ello que para este período 2011-2016 se continuará planificando
integralmente el cuidado y uso adecuado de los recursos naturales para
preservarlos, lo que permita establecer una interdependencia racional entre el
entorno social y el natural, por lo que se fundamentará legalmente los proyectos
de Áreas Naturales Protegidas. De igual modo se llevarán a cabo las tareas
tendientes a modificar el marco jurídico que regula la protección al ambiente, la
participación en el planteamiento y revisión de instrumentos jurídicos diversos
relacionados con la materia ambiental, entre los que se encuentran los
Reglamentos Municipales para la Protección al Ambiente, y para el manejo
integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, por lo que se
llevarán a cabo acciones que nos permitan lograr estos objetivos.
De igual forma para contribuir al impulso de la gestión ambiental y el desarrollo
sustentable en Hidalgo; esta Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
ha diseñado proyectos para ampliar la capacidad de gestión en la Entidad y
atender la problemática en el ámbito local a través de la promoción de la
participación de la sociedad en materia ambiental, de conformidad con lo
dispuesto por la Ley para la Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo; por lo
que en ejercicio de las atribuciones que en materia de preservación y restauración
del equilibrio ecológico y protección al ambiente tiene el Estado, a través de esta
Dependencia se llevan a cabo acciones de vinculación con otras Instancias
Gubernamentales de los tres niveles de Gobierno, así como con Instituciones
Académicas y de Investigación, Asociaciones Civiles, Organizaciones no
Gubernamentales y particulares; por lo que con la finalidad de dar seguridad
jurídica a su actuación, se formalizan los convenios, acuerdos y contratos que son
gestionados por esta Dependencia, así como los propuestos por otras
Dependencias e Instituciones.
Por lo que la atención de este programa se dirigirá a todo el Estado de Hidalgo,
así como principalmente a los distintos Municipios de las Regiones I–Pachuca, IA–
Atotonilco El Grande, II–Tulancingo, III–Tula, XI-Apan, XII–Tizayuca y XIV–Tepeji
del Río, que es donde se encuentran los polos de desarrollo industrial y de
servicios en la entidad.
Prevención y Control de la Contaminación
El acelerado crecimiento urbano y la diversidad de actividades económicas
desarrolladas en el Estado, promovidas por los esquemas de aprovechamiento de
los recursos naturales, así como por el desarrollo de proyectos estratégicos del
gobierno federal en el sector energético, han alterado y deteriorado el ambiente,
de tal forma que los problemas de degradación y contaminación se han agravado
en los últimos años, principalmente por el asentamiento irregular de industrias,
55
servicios y desarrollos urbanos, mismos que demandan servicios y generan
residuos sólidos y líquidos, emisiones a la atmósfera y descarga de aguas
residuales que en conjunto han incidido negativamente en el ambiente.
De esta forma, el Gobierno del Estado consiente de esta problemática, ha
asumido el compromiso de salvaguardar el equilibrio ecológico, frenando y
previniendo los posibles impactos ambientales negativos generados por este
desarrollo; acciones que se reflejan en la regulación de obras y actividades
públicas y privadas, estableciendo medidas y condicionantes para evitar, mitigar o
controlar los efectos adversos al ambiente.
Sin embargo, a pesar de las acciones mencionadas, es necesario seguir
fortaleciendo los esfuerzos en materia de prevención, tal como lo establece el
principio 17 de la Agenda 21, mediante la aplicación del instrumento de política
ambiental denominado Evaluación de Impacto Ambiental, acción que permite
promover el uso y aprovechamiento de los recursos naturales con criterios de
sustentabilidad, en apego a lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo a través
del tercer eje rector: Desarrollo Ordenado y Sustentable.
Atención y Apoyo al Saneamiento Ambiental en Cuerpos de Agua
El principal embalse de aguas negras: la Presa Endhó recibe aguas residuales, sin
tratamiento provenientes del Distrito Federal y la Zona Metropolitana del Valle de
México, recurso que es utilizado en la irrigación de aproximadamente 100 000 ha
de los distritos de riego 03 y 100; involucrando a 250,000 habitantes de 28
municipios, siendo esta una de las zonas más grandes del mundo regadas con
aguas negras. Por ello, esta Secretaría asumiendo el compromiso de atender la
problemática socioambiental, y reconociendo la atribución de la CONAGUA, define
a este Subprograma como uno de los prioritarios en la política ambiental estatal.
La problemática ambiental que se manifiesta en la región Tula – Tepeji por la
Presa Endhó, está dada principalmente en el ingreso de lirio acuático en
temporada de lluvias, originando la presencia del mosco cúlex, la acumulación de
residuos sólidos en la ribera de la presa proliferando los plásticos; acumulación de
metales pesados en praderas, cultivos y plantaciones de productos de consumo
humano y animal, en la salud pública es la manifestación de enfermedades
gastrointestinales, respiratorias y dermatológicas.
Con los recursos y trabajos oportunos de limpieza de lirio acuático se ha
aminorado los efectos en las actividades productivas y en la salud de 160,000
habitantes; por lo que estas acciones deben de ser consideradas permanentes en
el presupuesto de cada administración federal y estatal. Considerando que las
presas son de responsabilidad Federal, el Gobierno del Estado está de acuerdo en
realizar acciones a través de la SEMARNAT, contando con el apoyo de las
ONG`s, para dar continuidad al mantenimiento control mecánico y manual y poder
mantener libre de malezas acuáticas cuerpos de agua.
56
El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, los cuales priorizan en su contenido ámbitos de acción
gubernamental en donde incide el sector Medio Ambiente y Recursos Naturales
referidos por los criterios de Política Pública, Instrumentos de Política y Gestión,
problemas ambientales de corto y largo plazo y las problemáticas sociales sobre
Sustentabilidad del Desarrollo. Asimismo, se cuenta con el sustento legal
mediante la participación en la Convención RAMSAR firmada por México en el año
de 1972 para la conservación de los Humedales.
Asimismo, se puede resaltar la existencia de otros instrumentos inherentes a la
Política Ambiental, que sustentan las estrategias y líneas de acción para atender
la problemática que destaca el Programa Nacional Hidráulico.
Sin embargo, a pesar de las acciones mencionadas, es necesario seguir
fortaleciendo los esfuerzos en materia de prevención, tal como lo establece el
principio 17 de la Agenda 21, mediante la aplicación del instrumento de política
ambiental denominado Evaluación de Impacto Ambiental, acción que permite
promover el uso y aprovechamiento de los recursos naturales con criterios de
sustentabilidad, en apego a lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo a través
del tercer eje rector: Desarrollo Ordenado y Sustentable.
En virtud de lo anterior, y para alcanzar un desarrollo sustentable en la entidad, es
necesario precisar la articulación de los instrumentos de política ambiental
vigentes con un enfoque de transversalidad; instrumentar acciones tendientes a
mitigar el Cambio Climático, regular las actividades productivas y proyectos;
generar indicadores interinstitucionales que evalúen el impacto de las políticas
públicas; identificar, cuantificar y retribuir los servicios ambientales, promover la
creación de polos de desarrollo sustentable, y desarrollar estrategias de
seguimiento al cumplimiento de la normativa ambiental así como el fortalecimiento
a los mecanismos de participación ciudadana.
En el contexto planteado, el Programa de Prevención y Control de la
Contaminación incluye acciones de prevención y control de la contaminación en
aire, aguas y suelo,
identificando e implementando estrategias para el
mejoramiento ambiental y la gestión de la calidad ambiental que permitan revertir
las actuales tendencias y lograr en el mediano plazo, progresos sustantivos en el
desempeño ambiental de la entidad.
En virtud de lo anterior, y para alcanzar un desarrollo sustentable en la entidad, es
necesario precisar la articulación de los instrumentos de política ambiental
vigentes con un enfoque de transversalidad; instrumentar acciones tendientes a
mitigar el Cambio Climático, regular las actividades productivas y proyectos;
generar indicadores interinstitucionales que evalúen el impacto de las políticas
públicas; identificar, cuantificar y retribuir los servicios ambientales, promover la
creación de polos de desarrollo sustentable, y desarrollar estrategias de
57
seguimiento al cumplimiento de la normativa ambiental así como el fortalecimiento
a los mecanismos de participación ciudadana.
En el contexto planteado, el Programa de Prevención y Control de la
Contaminación incluye acciones de prevención y control de la contaminación en
aire, aguas y suelo,
identificando e implementando estrategias para el
mejoramiento ambiental y la gestión de la calidad ambiental que permitan revertir
las actuales tendencias y lograr en el mediano plazo, progresos sustantivos en el
desempeño ambiental de la entidad.
2.3 Análisis estratégico del sector.
a. Diagnóstico de fortalezas y oportunidades de Desarrollo.
Fortalezas
Áreas Naturales Protegidas:
Actualmente se cuenta con un procedimiento bien definido para la declaratoria de
áreas naturales protegidas.
Se cuenta con los mecanismos y las condiciones para promover conjuntamente
con la federación la declaratoria de áreas naturales protegidas de competencia
federal y estatal.
Se tiene amplia experiencia sobre el procedimiento técnico jurídico para la
declaratoria de áreas naturales protegidas de carácter ejidal.
Calidad del Aire:
Se cuenta con ocho estaciones automáticas de monitoreo atmosférico y 23
equipos manuales entre muestreadores de alto volumen para partículas en
suspensión total, (PST), partículas menores a 10 y 2.5 micrómetros (PM10 y
PM2.5) y equipos de saturación portátil minivol.
Los equipos de monitoreo se encuentran distribuidos en zonas prioritarias del
Estado.
Se cuenta con equipo actualizado para el monitoreo atmosférico.
Se encuentra en proceso la implementación de un laboratorio para el
acondicionamiento, pesaje y análisis gravimétrico de los filtros que utilizan los
equipos muestreadores de alto volumen.
58
Residuos Sólidos Urbanos:
Existen propuestas para el desarrollo de rellenos sanitarios que cuentan con
estudios técnicos previos y proyecto ejecutivo listos para la búsqueda de
financiamiento de diversas fuentes.
Se cuenta se cuenta con 12 rellenos sanitarios con un avance constructivo del
95%.
Se ha avanzado en la valoración y dictaminación técnica de predios propuestos
para la construcción de rellenos sanitarios.
Se cuenta con un Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial, el cual establece distintas
estrategias específicas para abordar la problemática existente en la materia.
Se han ejecutado proyectos tanto de inversión federal como de inversión estatal,
lo cual ha generado experiencia valiosa para la ejecución de recursos económicos
de diversas fuentes.
Ordenamiento Ecológico Territorial:
Disposición de cinco instrumentos de planeación ambiental de carácter regional y
local decretados.
Los instrumentos decretados se ubican en las regiones de mayor desarrollo en el
Estado.
Cambio Climático:
Marco legal actualizado para implementar políticas y estrategias transversales en
materia de cambio climático.
Estudios desarrollados por la UAEH, con asesoría del INE-SEMARNAT para la
integración e implementación del Programa y Estrategia Estatal de Acción ante el
Cambio Climático
Coordinación y vinculación con los sectores público, privado y social.
Debilidades
Áreas Naturales Protegidas:
Falta de personal suficiente para mantener vigilancia permanente de las áreas
naturales protegidas.
59
No se cuente con un programa estatal que detone la estrategia sobre
biodiversidad.
Escases de estudios biológicos y ecológicos específicos para sustentar y
fortalecer los programas y estudios técnicos de los proyectos de áreas protegidas.
Falta de incentivos económicos para promover la conservación y declaratoria de
áreas naturales protegidas.
Escaso personal especializado en materia de áreas naturales protegidas
(Solamente se tiene 1).
Calidad del Aire:
Falta de capacitación constante del personal operativo.
Insuficiente personal operativo.
Los equipos de monitoreo requieren de mantenimiento y reparaciones constantes
que son muy costosas.
Se requiere de financiamiento externo para dar continuidad a algunos proyectos
de calidad del aire.
Residuos Sólidos Urbanos:
Los municipios en que se ha desarrollado infraestructura sanitaria no cuentan con
el personal operativo debidamente capacitado para el máximo aprovechamiento
de la misma.
Generalmente los municipios no etiquetan recursos económicos para la correcta
operación y manejo de sus residuos.
No se cuenta con un marco regulatorio en materia de manejo integral de residuos
de manejo especial.
Ordenamiento Ecológico Territorial:
No todos los sectores e instituciones conocen de su existencia.
Por su carácter dinámico son instrumentos que deben ser actualizados
periódicamente.
Cambio Climático:
Sensibilización parcial de los diferentes sectores de la sociedad sobre la
problemática del cambio. Climático y alternativas de reducción de emisiones y de
las medidas de mitigación.
60
Carencia de una ley en materia de mitigación y adaptación al cambio climático.
Oportunidades
Áreas Naturales Protegidas:
Existe conciencia social generalizada por el cuidado del medio ambiente.
Existe mucho interés por parte de la Federación (CONANP y Congreso de la
Unión), por declarar bajo protección el bosque Mesófilo de montaña presente en el
Estado de Hidalgo.
Existe interés creciente por ejidos por conservar y proteger sus bosques de uso
común, en el esquema de áreas naturales protegidas.
Presencia de dos Regiones Terrestres Prioritarias: RTP 101 Sierra Gorda –Río
Moctezuma y RTP 102 Bosques Mesófilos de las Sierra Madre Oriental.
Presencia de tres áreas de importancia para la conservación de las aves:
Tlanchinol (No. C-41, Sup. 22,294.39 ha) y Subcuenca de Tecocomulco (No. C-71,
Sup. 1,579.65 ha).
Calidad del Aire:
Vinculación con los Municipios para apoyo en operación de los equipos.
Vinculación con el Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental
(CENICA), a través del Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire
(SINAICA).
Expansión de la cobertura de monitoreo atmosférico en el Estado.
Contar con un sistema de indicadores ambientales.
Elaborar un plan de contingencias ambientales.
Autosuficiencia en el acondicionamiento, pesaje y análisis gravimétrico de los
filtros que se utilizan en la red manual de monitoreo.
Fortalecimiento de la REHIMAT a través de la búsqueda de financiamiento.
Residuos Sólidos Urbanos:
Con la renovación de las administraciones públicas municipales, estamos en la
oportunidad de contar con servidores públicos que traerán una visión renovada
para el cumplimiento de los compromisos de la gestión integral de residuos.
61
La gestión de las administraciones públicas municipales durará cuatro años y siete
meses, por lo que las metas a mediano plazo tendrán mayor posibilidad de ser
consolidadas.
Los esfuerzos de capacitación en la materia pueden rendir frutos a corto y
mediano plazo, tanto en materia de operación y administración de rellenos
sanitarios, como en la integración y gestión de proyectos.
Ordenamiento Ecológico Territorial:
Existen regiones y municipios sin estudios de ordenamiento ecológico territorial.
Mediante su aplicación se permite evaluar la congruencia de diversos proyectos
de desarrollo.
Cambio Climático:
Disposición sectorial e institucional para el desarrollo y aplicación de estrategias
en materia de cambio climático.
Mayores posibilidades de apoyo técnico e institucional al ser un tema de interés
mundial y nacional.
Amenazas
Áreas Naturales Protegidas:
Indefinición, incertidumbre y conflictos en la tenencia de la tierra en regiones
prioritarias para la conservación.
Invasión de áreas protegidas por el desarrollo de zonas urbanas.
El cambio frecuente de autoridades municipales y ejidales que obstaculiza la
continuidad del desarrollo de las áreas protegidas.
Carencia de capacidad institucional y financiera de la CONANP, para la
declaratoria del Bosque Mesófilo de Montaña y recategorización del Parque
Nacional Los Mármoles.
Carencia de capacidad institucional y financiera de la CONANP, para el manejo
adecuado del Parque Nacional El Chico y Reserva de la Biosfera Barranca de
Metztitlán.
Sectores productivos actuales que ven amenazadas sus actividades por el
desarrollo de ANP´s.
62
No se tienen esquemas de vinculación con agencias internacionales.
Calidad del Aire:
Contar con equipo obsoleto a través del tiempo.
Insuficiente presupuesto para el mantenimiento, reparación y renovación de los
equipos de monitoreo.
Desaprobación de proyectos para financiamiento.
Residuos Sólidos Urbanos:
Dificultad en la gestión de sitios de disposición final de residuos debido a causas
de índole social y legal.
Los costos de operación de los sitios de disposición final requieren altas
inversiones por parte de los Ayuntamientos para el debido cumplimiento
normativo.
Ordenamiento Ecológico Territorial:
Que se promuevan proyectos de desarrollo en sitios donde no hay congruencia
con la aptitud territorial.
Que se incremente el grado de deterioro ambiental en ciertas regiones del Estado.
Cambio Climático:
Riesgo de que la administración pública estatal y los municipios no implementen
acciones transversales y vinculadas a atender de forma regional y local los efectos
del cambio climático en nuestra entidad.
La variabilidad climática a nivel regional-local representa un mayor riesgo de
afectación en sistemas naturales y humanos, de no aplicarse medidas de
mitigación-adaptación, en función de la vulnerabilidad que presenta Hidalgo ante
el cambio climático.
b. Problemáticas del Ramo o Sector
Una de las problemáticas reales, existente sobre el manejo ambiental es la
dificultad de trasladar las metas y teorías ambientales en acciones efectivas.
Existiendo una brecha de instrumentación, entre las metas de política concebidas
por cada orden de gobierno, e incluso en la academia y la traducción de esas
metas en actividades específicas. Lo anterior sin obviar que la política en
63
resultados para el medio ambiente se ve limitado en aspectos de fortalecimiento
institucional, financieras, técnicas y científicas. Por esta razón, en muchas
ocasiones, las políticas públicas no necesariamente se traducen en el
mejoramiento de las condiciones ambientales, a pesar de que teóricamente ese
deba ser el resultado y de que exista la mejor intención.
El sector ambiental está constituido de la siguiente manera:
Sector Federal
En la actualidad el Sector ambiental se compone de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), dividida en tres subsecretarías y
con representaciones estatales llamadas delegaciones. De la Secretaría dependen
diversos órganos: la Comisión Nacional Forestal; la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas; la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(encargada de procurar la Justicia ambiental); la Comisión Nacional del Agua; el
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (centro de investigación en materia de
agua) y el Instituto Nacional de Ecología encargado de realizar investigación sobre
diversos temas ambientales).
Sector Ambiental Estatal
Está constituido por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
instancia rectora de la política ambiental estatal, la Secretaría de Desarrollo Rural,
que trata lo referente a la política silvícola, la Comisión Estatal del Agua,
encargada del saneamiento de las aguas.
Sector Ambiental Municipal
Constituido por las Direcciones de Ecología municipales.
c. Potencialidades de Desarrollo
El propio Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, orienta las estrategias de
desarrollo estatal, es por ello que se destacan la conformación de proyectos
apuesta para motivar el desarrollo del estado los cuales son:
•
•
Contar con Ordenamientos Ecológicos Territoriales, los cuales sean la base
fundamental para cimentar las políticas ambientales, los cuales serán
utilizados por los diversos sectores de la sociedad.
Manejo Integrar de los Residuos Sólidos Urbanos.- Con el propósito de
implementa infraestructura que permita contar con mejores indicadores en
el desempeño estatal, los cuales deberá estar por encima de la media
nacional.
64
•
•
•
•
Cambio Climático.- Estrategia fundamental para detonar una Estrategia
Estatal de Cambio Climático, como eje transversal de las políticas
ambientales.
Educación Ambiental.- Fundamental para incidir en una formación de
cultura ambiental.
Participación social.- Se deberán contar con acciones permanentes de
participación social, en un sentido proactivo.
Biodiversidad.- Es fundamental el cuidado de nuestro entorno, a través de
estrategias como el combate a incendios forestales, implementar un
programa de desarrollo forestal con un criterio de cuencas, realizar áreas
naturales protegidas, etc. Todas estas estrategias tendrán como fin último
mejorar los servicios ambientales que actualmente tenemos.
d. Estrategias de Coordinación
Implementar Comités de Evaluación y Seguimiento para áreas en particular, entre
los cuales destacan:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Comités Estatal de Cambio Climático
Comités de Ordenamientos Ecológicos Territoriales.
Consejos Asesores de ANP´s.
Comités de Participación social.
Comités de Combate contra incendios forestales.
Comités de Desarrollo Forestal.
Comités de Sistemas de Administración Sustentable
Consejos de Vigilancia Ambiental.
Comités de Evaluación y Seguimiento a proyectos ambientales.
Comités de Educación Ambiental.
Además de mantener los resultados en los medios de comunicación y difusión de
manera permanente.
65
66
3
FACTOR SOCIAL
Y ANÁLISIS PROSPECTIVO
Desde el inicio de su gestión, la actual Administración estatal ha establecido bases
claras y transparentes hacia los diferentes sectores de la sociedad hidalguense,
para estructurar y consolidar una gestión de acciones y resultados puntuales.
En este sentido, en materia de medio ambiente y recursos naturales se han
definido los indicadores de desempeño que permitirán medir el grado en que se
cumple cada uno de los objetivos trazados, constituyéndose éstos como una
herramienta indispensable para el seguimiento de avances y la evaluación de la
política ambiental estatal.
Por ello, el Gobierno del Estado de Hidalgo ha adoptado un sistema de evaluación
orientado a la medición de los resultados de las políticas, programas y proyectos
de la Administración Pública Estatal; el propósito es medir y evaluar los beneficios
concretos e impacto que la acción del gobierno estatal genera en la sociedad.
3.1 Coordinación y Concertación Administrativa
Con la finalidad de mantener un registro periódico y permanente de las acciones
realizadas a nivel estatal en materia de protección del medio ambiente y cuidado
de los recursos naturales, se han establecido, por subprograma, los siguientes
mecanismos de coordinación y concertación con las dependencias federales,
estatales y municipales, así como los sectores académico, privado y social.
Instrumentos de coordinación y concertación
Subprograma
Convenios
1. Manejo Integral de Contratos con el sector
Residuos.
privado o académico para el
desarrollo de proyectos,
estudios y/u obras para el
manejo y disposición de los
residuos
sólidos
de
competencia estatal.
2. Áreas
naturales
protegidas,
desarrollo forestal
y
comunidades
sustentables.
Contratos con el sector
privado o académico para el
desarrollo de proyectos,
estudios y/u obras en
materia de áreas naturales
protegidas,
desarrollo
forestal
y
comunidades
sustentables.
3. Transversalidad y Coordinación y colaboración
participación social con instituciones educativas,
Acuerdos
Publicar
la
actualización
y/o
elaboración
de
instrumentos
normativos
y
regulatorios en materia
de residuos sólidos
urbanos y de manejo
especial.
Publicar
la
actualización
y/o
creación
de
áreas
naturales protegidas,
así como instrumentos
normativos
y
regulatorios en materia
de desarrollo forestal.
Creación
de
la
Comisión
Estatal
69
de
políticas organismos
estatales Intersectorial
públicas ante el nacionales e internacionales Cambio Climático.
cambio climático.
para
la
integración
y
seguimiento de la Estrategia
Estatal de Cambio Climático
(Acciones de Mitigación y
Adaptación).
4. Educación,
Difusión
Investigación
Ambiental.
de
Coordinación con el sector
e privado o académico para el
desarrollo de proyectos,
estudios y/u obras en
materia
de
educación
ambiental, información y
documentación del medio
ambiente; así como para la
promoción de sistemas de
manejo ambiental por sector.
Publicar
la
actualización
y/o
elaboración
de
programas
de
educación ambiental y
sistemas de manejo
ambiental.
5. Procuración
y Coordinación y colaboración
Acceso
a
la con el sector público y
Justicia Ambiental. académico en materia de
procuración y fortalecimiento
de
la
legislación
y
normatividad ambiental
Contratos de prestación de
servicios profesionales.
Procedimientos
contenciosos
y
jurídico-administrativos
Publicación
de
ordenamientos legales
y
normativos
(elaboración
y/o
actualización).
6. Administración
Fortalecimiento
Institucional.
y Coordinación y colaboración
con el sector público privado
y social para el desarrollo de
proyectos
ambientales,
fortalecimiento
de
las
regiones del Estado en
materia
de
desarrollo
sustentable, modernización
administrativa
y
Capacitación y desarrollo de
personal.
Contratos de prestación de
servicios profesionales y/o
Convenios de Colaboración.
Procedimientos
de
adjudicación de bienes
muebles y prestación
de
servicios
profesionales.
7. Prevención
Control
de
y Coordinación y colaboración
la con el
sector público, Procedimientos
de
70
Contaminación.
privado y social para el
desarrollo de proyectos,
estudios y/u obras en
materia de trámites y
servicios
ambientales
y
fortalecimiento en la gestión
de la calidad del aire.
8. Atención y Apoyo
en el Saneamiento
de Cuerpos de
Agua.
Coordinación y colaboración
con el
sector público y
social para el desarrollo de
proyectos,
estudios
y/u
obras
para
apoyar
el
saneamiento de cuerpos de
agua en el Estado.
9. Planeación
Ambiental.
Contratos con el sector
privado o académico para la
elaboración de OET´s y/o
proyectos de investigación
Coordinación y colaboración
con instituciones educativas,
dependencias, presidencias
municipales y organismos
estatales
nacionales
e
internacionales
para la
integración y OET´s y
desarrollo de investigación
aplicada
a
problemas
ambientales.
simplificación
administrativa en los
trámites y servicios
que
presta
la
Secretaría
y
publicación
de
PROAIRE´S regionales
y/o metropolitanos.
Compromisos
y/o
acuerdos
institucionales
con
municipios,
dependencias
federales o estatales, o
en su caso ONG´s
para
apoyar
el
fortalecimiento en la
limpieza
y
saneamiento
de
cuerpos de agua.
Decretos
de
actualización
y/o
elaboración de OET´s.
71
3.2 Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental
Con la implementación y seguimiento de este Programa Sectorial se generarán los
siguientes beneficios, considerando la operación de los proyectos de cada uno de
los diferentes subprogramas:
Manejo Integral de Residuos
En el corto y mediano plazo cuenten con infraestructura sanitaria eficiente y
suficiente que les permita el manejo y disposición adecuada de los residuos,
contribuyendo así a minimizar la problemática ambiental y social. Es decir, atender
de forma preventiva y correctiva la contaminación al suelo, aguas superficiales, y
en su caso, a los mantos freáticos, así como disminuir el impacto adverso a la
calidad del aire por prácticas de quema en sitios de disposición final y coadyuvar
en la mejora de los paisajes naturales, a través de la eliminación de tiraderos a
cielo abierto, aspectos que redundaran en la mejora de una calidad de vida en las
comunidades.
Áreas naturales protegidas, desarrollo forestal y comunidades sustentables
Se incidirá directamente en el suministro de servicios ambientales a la población
en general, mejorando de esta manera su nivel y calidad de vida.
En términos generales la población beneficiada serán los habitantes de los ejidos,
comunidades y cabeceras municipales que se encuentren en el área de influencia
de cada área natural protegida establecida y administrada.
Se producirán 683,520 plantas forestales por año en los cinco viveros forestales
permitiéndonos desarrollar programas de reforestación acordes a cada región y
así colaborar con obras de conservación y restauración de áreas degradadas, lo
que permitirá proteger y restaurar la biodiversidad en las regiones.
En el vivero de Singuilucan también se producirán 600,000 plantas de maguey por
año, lo que permitirá poder reforestar áreas con graves problemas de erosión de
suelos.
Se promoverá en comunidades rurales la implementación de diferentes ecotecnias
que permitan el ahorro y cuidado del agua, contribuir al mejoramiento la salud de
la familia.
Recuperación de suelos erosionados.
Incorporar suelos improductivos a nuevos esquemas de producción.
Proveer de fuentes de ingreso a los productores.
Capacitación a productores con nuevas alternativas para el campo.
72
Nuevos esquemas de reforestación con enfoque social.
Detección oportuna de incendios forestales y de esta manera se actúa de manera
inmediata para evitar que tales incidentes tengan grandes consecuencias.
Identificación de sitios acordes a la recolecta de germoplasma en el Estado.
Propiciar la preservación y conservación de las especies endémicas para cada
región.
Se mantiene la productividad maderable de los terrenos forestales.
Se protege las opciones de empleo e ingresos para los dueños y poseedores de
los recursos forestales.
Bosques sanos y en buen estado de conservación, prestan servicios hidrológicos
indispensables, de captura de carbono y de hábitat para flora y fauna en peligro de
extinción.
Se disminuye la presencia de material combustible y el riesgo de incendios
forestales.
Se previene problemas de erosión de suelos en terrenos forestales.
Se conservarán y restaurarán suelos que se encuentren degradados por la
pérdida total o parcial de la cubierta vegetal, suelo erosionado, falta de agua, entre
otros factores.
Transversalidad y participación social de políticas públicas ante el cambio
climático
Identificación de sectores de riesgo en el Estado ante el cambio climático.
Reducción del número de damnificados por efectos del cambio climático global.
Generación de escenarios (agricultura, forestal, biodiversidad, social–económico,
clima, salud, energía, riesgo, recursos naturales, etc.).
Grado de vulnerabilidad en diferentes sectores (agricultura, forestal, biodiversidad,
social –económico, clima, salud, energía, riesgo, recursos naturales etc.).
La adecuada difusión de los efectos y medidas de adaptación y mitigación ante el
cambio climático por municipio.
Análisis de la variabilidad climática y meteorológica.
73
Generación de indicadores de Cambio Climático.
Inventario de Gases de Efecto Invernadero.
Fortalecer y mejorar la gestión en materia de a regulación de las fuentes de
emisiones contaminantes.
Se generará información sobre los costos económicos en el sector de energía,
agrícola, ganadero, agua, turismo, salud pública, transporte y industria así como
en sistemas de asentamientos humanos ante los impactos esperados bajo
condiciones de variabilidad y cambio climático. Además, se identificarán medidas
potenciales de mitigación de emisiones de GEI que permitan ingresar en
mercados de bonos de carbono y que traigan -beneficios en los sectores objeto de
este estudio.
Educación, Difusión e Investigación Ambiental
Fortalecer el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales a través de
esquemas educativos y de sensibilización ambiental a todos los sectores de la
sociedad.
Procuración y Acceso a la Justicia Ambiental
Minimizar los impactos ambientales que puedan presentarse en el Estado a través
de la verificación y regulación del sector industrial y de servicios de competencia
estatal en materia ambiental lo cual a su vez, redundará en su bienestar;
asimismo, la validación en el ámbito legal de acciones generadas por las
funciones de la Dependencia que se ventilan en los instancias del fuero común y
federal, fortalecerán el ejercicio de sus atribuciones en beneficio de la sociedad,
generando confianza en las acciones de gobierno.
Administración y Fortalecimiento Institucional
Otorgar servicios simplificados de acuerdo a la normatividad establecida.
Contar con personal altamente capacitado y adiestrado, para lograr el desempeño
adecuado y eficiente de las funciones, para con ello mejorar la productividad de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Búsqueda y mezcla de recursos para apoyar a dependencias, municipios y
ONG´s, en el desarrollo de proyectos ambientales.
Contribución al financiamiento de medidas de adaptación que permitan reducir
impactos en agricultura, forestal, biodiversidad, social–económico, clima, salud,
energía, riesgo, recursos naturales, etc.
74
Las regiones y municipios contarán con un instrumento programático en materia
ambiental que contribuyan, al ser implementados, a la solución de la problemática
ambiental en las regiones y municipios.
Ofrecer y acercar los trámites y servicios competencia de la Secretaría a la
ciudadanía en las oficinas regionales de la Sierra y Huasteca y de la Región
Suroeste del Estado, ayudando agilizar los tiempos de respuestas, de diversas
solicitudes, acercamiento permanente con los ayuntamientos para fortalecer la
capacidad de gestión municipal, han generado resultados favorables de
aceptación, evitando desplazamientos de los usuarios.
Prevención y Control de la Contaminación
Mejorar la observancia del marco legal ambiental y la coordinación entre los
diferentes órdenes de gobierno, a fin de promover una implementación más
eficiente de los programas de protección y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
Mejorar la calidad del aire ambiente en la Entidad, a través del incremento en el
índice de cumplimiento al Programa de Verificación Vehicular por parte del sector
automovilístico, disminuyendo la emisión de gases contaminantes a la atmosfera y
contribuir con un mejor medio ambiente para los hidalguenses.
Atención y Apoyo en el Saneamiento de Cuerpos de Agua
Atención a problemáticas socio ambientales
acuáticas.
y de Salud púbica por malezas
Reducir la generación de emisiones de gases efecto invernadero (GEI).
Contribuir en la reducción en materia orgánica y residuos sólidos dispersos en el
litoral.
Control de mosco culex portador del virus del oeste del nilo (VON) originados por
la proliferación de maleza.
Impulsar proyectos de recreación y eco turísticos en cuerpos saneados.
Planeación Ambiental
Con base en el instrumento de política ambiental sobre el ordenamiento ecológico
territorial, se inducirá para que de forma preventiva y planificada se aproveche la
vocación natural del suelo considerando las unidades de gestión ambiental de
dichos instrumentos de planificación de carácter estatal, regional y municipal.
Además, se optimizará el gasto público aplicando esquemas transversales en
75
proyectos prioritarios en materia de ordenamiento
investigación aplicada y atención ambiental regional.
ecológico
territorial,
Sistematizar la información ambiental y forestal para la generación, actualización y
aplicación de indicadores, que apoyen la toma de decisiones en la instrumentación
de políticas ambientales y forestales.
3.3 Prospectiva Estratégica.
Manejo Integral de Residuos
Se atenderán las causas y efectos de la problemática ambiental derivada del
manejo y disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial en los
84 municipios del Estado de Hidalgo.
Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas
Al finalizar la presente administración, se tendrán indicadores de áreas naturales
protegidas, por encima de la media nacional actual, al igual que en el combate a
incendios forestales y en acciones de reforestación, además de impulsar acciones
de desarrollo comunitario sustentable como una estrategia consolidada para
propiciar el desarrollo regional de la entidad.
Transversalidad y participación social de políticas públicas ante el cambio
climático
Al integrar e implementar el Programa y Estrategia Estatal de Acción ante el
Cambio Climático del Estado de Hidalgo, donde se contempla el desarrollo de
escenarios climáticos y en conjunto con el estudio de vulnerabilidad, se contará
con los elementos y condiciones necesarias para indicar la sensibilidad de nuestra
entidad a este fenómeno; además de prever y preparar las capacidades de
respuesta de forma sectorial y coordinada. Para ello se priorizarán sectores clave
como asentamientos humanos, energía, agrícola, ganadero, industria, transporte y
salud pública.
En ese sentido se consideran escenarios sectoriales que diseñarán y construirán
capacidades de adaptación como elemento indispensable en la planeación del
desarrollo, que considera las necesidades de las regiones y municipios de
planeación, prevención y respuesta.
Toda iniciativa de desarrollo socioeconómico incluirá los riesgos asociados al
cambio climático y se reconocerá que la base última de sustentación de la vida
humana son los ecosistemas y sus servicios ambientales.
Educación, Difusión e investigación Ambiental
76
Los diferentes sectores de la sociedad aplicarán de manera permanente medidas
para favorecer el manejo adecuado del medio ambiente y los recursos naturales a
través de instrumentos y herramientas educativas, incidiendo de manera
determinante en la solución de los problemas ambientales por región y municipio.
Procuración y Acceso a la Justicia Ambiental
Regularización y operación adecuada en materia ambiental del 100% de las
industrias y servicios., así como fortalecer la vinculación de la Secretaría con las
diferentes entidades administrativas, educativas y asociaciones civiles, por lo cual
el impacto en la sociedad es amplio ya que el fin de la Secretaria es la
preservación y restauración del medio ambiente; es decir hay que regular los
posibles impactos ambientales que surjan por la interacción de la sociedad y el
medio ambiente.
Administración y Fortalecimiento Institucional
La gestión ambiental trascienda de forma transversal en todos los sectores,
contando con trámites y servicios modernizados, simplificados y eficientes.
Prevención y Control de la Contaminación
Que en los 84 municipios hidalguenses se apliquen instrumentos de índole
ambiental con propósitos de control y regulación y de incentivos para prevenir la
contaminación. Decretos aprobados, actas de reuniones, documentos de estudios
de implementación de los instrumentos.
Que exista voluntad empresarial para incorporar el enfoque de Producción Más
Limpia, tanto como política pública en los municipios donde se asienten las
empresas.
Una vez conformada la Procuraduría Ambiental Estatal, trabajar en forma
coordinada direccionar el procedimiento de prevención y control a aquellos
infractores de la Ley.
Atención y Apoyo en el Saneamiento de Cuerpos de Agua
Control de maleza acuática al 90% en los cuerpos de agua del Estado de
Hidalgo con el fin de contribuir a la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero GEI por la descomposición de materia orgánica.
Planeación Ambiental
Incrementar la superficie con instrumentos de planeación ambiental decretados.
77
El Estado de Hidalgo al 2016, tendrá un Padrón Único de Investigación y
Desarrollo de Tecnología, el cual obedecerá a las prioridades estatales y se
realizarán con oportunidad para el beneficio de los hidalguenses.
“Rubrica"
Lic. Honorato Rodríguez Murillo
El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
78