revisoría fiscal para corporaciones autónomas regionales

80112 – EE58439
Bogotá, D.C., Octubre 20 de 2009
Doctor
MAURICIO TOBÓN FRANCO
Gerente Departamental de Antioquia
Contraloría General de la República
Calle 46 No. 52 - 36 Piso 8
Medellín - Colombia
Asunto:
I.
REVISORÍA FISCAL EN CORPORACIONES AUTÓNOMAS
REGIONALES. Análisis de su procedencia.
ANTECEDENTE
Mediante oficio No. 2009ER62542 del 3 de septiembre de 2009, nos solicita
concepto jurídico, bajo el planteamiento de que las normas que regulan la
figura del revisor fiscal lo hacen para sociedades comerciales pues sus
criterios se ajustan a ellas, no así para entidades del Estado para las cuales
la forma de ejercer vigilancia y control es a través del control fiscal ejecutado
por la Contraloría General de la República.
Señala que es una figura reglamentada en la Ley 43 de 1990, en cuyo
artículo 13 determina la obligación de tener revisor fiscal en sociedades
comerciales conforme a criterios de ingresos y capital, situación que es
diferente a las entidades del Estado, en las cuales prima el objeto social.
Por su parte considera que el artículo 203 del Código de Comercio que sólo
rige para los comerciantes, determina que están obligadas a tener revisor
fiscal las sociedades por acciones; las sucursales de compañías extranjeras,
y las sociedades en las que, por ley o por los estatutos, la administración no
corresponda a los socios.
El artículo 82 de la Ley 222 de 1995 (por la cual se modifica el libro II del
Código de Comercio), señala que el presiente de la República ejercerá por
conducto de la Superintendencia de Sociedades la inspección, vigilancia y
control de las sociedades comerciales en los términos establecidos en las
normas vigentes. En ese sentido la Circular No. 011 del 21 de octubre de
2008 de la Superintendencia de Sociedades dirigida a revisores fiscales de
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las sociedades sometidas a su inspección vigilancia y/o control imparte
instrucciones sobre revisoría fiscal. Estas normas se concentran en la esfera
comercial, cuyos fines no van de la mano con los fines del Estado, señala
usted.
Adicionalmente pone de manifiesto que los informes de los revisores fiscales
de las CAR no hacen una evaluación de eficiencia, economía y equidad y de
valoración de los costos ambientales, sino que son sucintos e iguales año
tras año y a veces contradictorios con los informes de auditoría que derivan
en ocasiones en balances con salvedades mientras que los de revisoría
fiscal muestran resultados razonables. Finalmente señala que los informes
de auditoría son de acceso público por el contrario los papeles de los
revisores fiscales son privados y la Contraloría General no tiene acceso a
ellos.
2. CONSIDERACIONES JURIDICAS
Su inquietud podríamos plantearla a través del siguiente problema jurídico:
¿Teniendo en cuenta que la figura del revisor fiscal se encuentra regulada
por el Código de Comercio y por la Ley 43 de 1990, para que el Estado
ejerza supervisión y control sobre las sociedades que llevan a cabo
actividades mercantiles, no así para las entidades del Estado, se pregunta si
resulta apropiada la figura del revisor fiscal que crea el artículo 25 de la Ley
99 de 1993, en las Corporaciones Autónomas Regionales?
Pasaremos a responder su inquietud bajo las siguientes premisas jurídicas:
El artículo 150 de la Constitución Política señala en el numeral 7 que
corresponde al legislador reglamentar la creación y funcionamiento de las
Corporaciones Autónomas Regionales
El artículo 40 de la Ley 489 de 1998 “por la cual se dictan normas sobre la
organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones”, señala que:
“ENTIDADES Y ORGANISMOS ESTATALES SUJETOS A REGIMEN ESPECIAL.
El Banco de la República, los entes universitarios autónomos, las corporaciones
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autónomas regionales, la Comisión Nacional de Televisión y los demás organismos
y entidades con régimen especial otorgado por la Constitución Política se sujetan a
las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes.”
Siguiendo la determinación constitucional, se expidió la Ley 99 de 1993 que
desarrolla la naturaleza y estructura de las corporaciones autónomas
regionales las cuales son definidas por su artículo 23 como “entes corporativos
de carácter público, creados por la ley, integrado por las entidades territoriales que
por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de
autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica,
encargados por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio
ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del
Ministerio del Medio Ambiente.”
El artículo 46 de la Ley 99 de 1993, señala:
“Patrimonio y Rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales. Constituyen el
patrimonio y rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales:
1. El producto de las sumas que, por concepto de porcentaje ambiental del
impuesto predial, les transferirán los municipios y distritos, de conformidad
con lo dispuesto por el artículo 44 de la presente Ley.
2. Los recursos que le transfieren las entidades territoriales con cargo a sus
participaciones en las regalías nacionales.
3. El porcentaje de los recursos que asigne la ley, con destino al medio
ambiente y a la protección de los recursos naturales renovables,
provenientes del Fondo Nacional de Regalías.
4. Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas, tarifas,
multas y participaciones, que perciban, conforme a la ley y las
reglamentaciones correspondientes; y en especial el producto de las tasas
retributivas y compensatorias de que trata el Decreto Ley 2811 de 1974, en
concordancia con lo dispuesto en la presente Ley;
5. Los ingresos causados por las contribuciones de valorización que se
establezcan, conforme a la ley, para la financiación de obras de beneficio
común ejecutadas en ejercicio de sus funciones legales.
6. Un porcentaje hasta del 10% del producto del impuesto de timbre a los
vehículos que autónomamente decidan fijar los Departamentos, como
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retribución del servicio de reducción del impacto o de control de las
emisiones de sustancias tóxicas o contaminantes del parque automotor.
7. El 50% de las indemnizaciones, distintas a la recompensa que beneficiará
en su totalidad al actor, impuestas en desarrollo de los procesos instaurados
en ejercicio de las acciones populares de que trata el artículo 88 de la
Constitución Política. Estos valores corresponderán a la Corporación que
tenga jurisdicción en el lugar donde se haya producido el daño ambiental
respectivo. En caso de que corresponda a varias Corporaciones, el juez
competente determinará la distribución de las indemnizaciones.
8. El 50% del valor de las multas o penas pecuniarias impuestas, por las
autoridades de las entidades territoriales que forman parte de la jurisdicción
de la respectiva Corporación, como sanciones por violación a las leyes,
reglamentos o actos administrativos de carácter general en materia
ambiental.
9. Los recursos que se apropien para serles transferidos en el presupuesto
nacional.
10. Las sumas de dinero y los bienes y especies que a cualquier título le
transfieran las entidades o personas públicas o privadas, los bienes muebles
e inmuebles que actualmente posean y los que adquieran y les sean
transferidos en el futuro a cualquier título.
11. Los derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos,
autorizaciones, concesiones y salvoconductos, de acuerdo a la escala
tarifaria que para el efecto expida el Ministerio del Medio Ambiente.”
Toda la organización administrativa, el patrimonio y rentas del cual la ley ha
dotado a las Corporaciones Autónomas Regionales, en adelante CAR, está
destinado para el cumplimiento del fin que le ha sido designado que es la
administración dentro de su jurisdicción del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible preservación y
saneamiento ambiental.
Por su parte la figura de la revisoría fiscal está regulada en el Código de
Comercio que dispone en algunos de sus apartes:
ARTICULO 203. <SOCIEDADES QUE ESTAN OBLIGADAS A TENER REVISOR
FISCAL>. Deberán tener revisor fiscal:
1) Las sociedades por acciones;
2) Las sucursales de compañías extranjeras, y
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3) Las sociedades en las que, por ley o por los estatutos, la administración no
corresponda a todos los socios, cuando así lo disponga cualquier número de socios
excluidos de la administración que representen no menos del veinte por ciento del
capital.
(…)
“ARTICULO 207. <FUNCIONES DEL REVISOR FISCAL>. Son funciones del
revisor fiscal:
1) Cerciorarse de que las operaciones que se celebren o cumplan por cuenta de la
sociedad se ajustan a las prescripciones de los estatutos, a las decisiones de la
asamblea general y de la junta directiva;
2) Dar oportuna cuenta, por escrito, a la asamblea o junta de socios, a la junta
directiva o al gerente, según los casos, de las irregularidades que ocurran en el
funcionamiento de la sociedad y en el desarrollo de sus negocios;
3) Colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan la inspección y
vigilancia de las compañías, y rendirles los informes a que haya lugar o le sean
solicitados;
4) Velar por que se lleven regularmente la contabilidad de la sociedad y las actas de
las reuniones de la asamblea, de la junta de socios y de la junta directiva, y porque
se conserven debidamente la correspondencia de la sociedad y los comprobantes
de las cuentas, impartiendo las instrucciones necesarias para tales fines;
5) Inspeccionar asiduamente los bienes de la sociedad y procurar que se tomen
oportunamente las medidas de conservación o seguridad de los mismos y de los
que ella tenga en custodia a cualquier otro título;
6) Impartir las instrucciones, practicar las inspecciones y solicitar los informes que
sean necesarios para establecer un control permanente sobre los valores sociales;
7) Autorizar con su firma cualquier balance que se haga, con su dictamen o informe
correspondiente;
8) Convocar a la asamblea o a la junta de socios a reuniones extraordinarias
cuando lo juzgue necesario, y
9) Cumplir las demás atribuciones que le señalen las leyes o los estatutos y las que,
siendo compatibles con las anteriores, le encomiende la asamblea o junta de
socios.
PARAGRAFO. En las sociedades en que sea meramente potestativo el cargo del
revisor fiscal, éste ejercerá las funciones que expresamente le señalen los estatutos
o las juntas de socios, con el voto requerido para la creación del cargo; a falta de
estipulación expresa de los estatutos y de instrucciones concretas de la junta de
socios o asamblea general, ejercerá las funciones indicadas en este artículo. No
obstante, si no es contador público, no podrá autorizar con su firma balances
generales, ni dictaminar sobre ellos.”
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La Ley 43 de 1990 también regula la figura del revisor fiscal en varios de sus
artículos.
De lo establecido en el Código de Comercio y en la Ley 43 de 1990 podemos
decir que la revisoría fiscal es una institución de origen legal, de carácter
profesional, a la cual corresponde por ministerio de la ley, bajo la
responsabilidad de un profesional contable, con sujeción a normas que le
son propias, y por motivos de interés público, vigilar integralmente los entes
económicos, dando fe pública de sus actuaciones1 y entre cuyas funciones
está la de velar por la razonabilidad de los estados financieros de la entidad
para que estén acordes con las normas de contabilidad generalmente
aceptadas.
La revisoría fiscal en el ámbito privado cumple las funciones detalladas en
las disposiciones normativas pero en relación con recursos privados y en
beneficio de cada uno de los socios particulares, sin desconocer también que
en el sector privado la figura del revisor fiscal hace parte de la política de un
Estado que interviene de alguna manera en la economía de la empresa
privada2. Ahora bien la revisoría fiscal en el ámbito público cumple las
mismas funciones pero sobre recursos públicos y en beneficio público para
proteger los intereses del Estado y sus habitantes.
En otras palabras podemos decir que en el ámbito privado el revisor fiscal
brinda a los socios información sobre el correcto manejo de los recursos
financieros y en general del desempeño en las operaciones desarrolladas, y
en el ámbito público la brinda al Estado y de manera primigenia a la
población que lo integra.
Si los recursos que aportan los miembros de las Corporaciones Autónomas
Regionales y en general los recursos que conforman el patrimonio y rentas
de las CAR de conformidad con lo señalado en el artículo 46 de la Ley 99 de
1993, tienen como fin primordial la protección del medio ambiente y con ello
del patrimonio ambiental y ecológico, entonces la finalidad que persigue la
creación legal de la revisoría fiscal al interior de las CAR debe acompasarse
con la persecución de dichas finalidades constitucionales, siendo ello así
encuentra su razón de ser la figura del revisor fiscal en dichos entes
1
Consejo Técnico de la Contaduría Pública. Documento. Orientación profesional. Ejercicio profesional
de la Revisoría fiscal. 2008. http://www.jccconta.gov.co/consejot/publicaciones/OrientacionesPDF/2008/ORIENTACION%20PROFESIONAL%20REVISORIA%20FISCAL.pdf
2
Esta figura viene dada del modelo latino de revisoría fiscal.
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autónomos e independientes, es decir que dadas las diferentes funciones
asignadas al revisor fiscal en el Código de Comercio y en la Ley 43 de 1990,
que básicamente son dar fe pública sobre la razonabilidad de los estados
financieros y contables y en general de la gestión, con el propósito de emitir
un informe profesional sobre la eficacia, eficiencia y economicidad en el
manejo de los recursos y su apego a las normas contables, administrativas y
legales que le son aplicables, se puede decir que el revisor fiscal a través de
su trabajo no persigue otra cosa que defender el interés público del Estado,
vigilando a quienes administran los recursos públicos por su adecuado y
correcto manejo y administración y de no ser así darlo a conocer a las
autoridades competentes para que lleven a cabo las sanciones a que
hubiere lugar.
De conformidad con lo anterior la función del revisor fiscal de manera
especial en las CAR debe estar orientada al cumplimento de las políticas de
protección del medio ambiente a que están obligadas esas Corporaciones de
manera especial, garantizando un control de gestión en la Corporación.
•
Usted pone de manifiesto que la normatividad en materia de revisoría fiscal
se encuentra regulada por el Código de Comercio y la Ley 43 de 1990, que
se refieren a sociedades de tipo comercial, clasificando la obligatoriedad de
tener revisor fiscal de conformidad con criterios de capital e ingresos lo cual
no resulta ajustado a la naturaleza de las entidades del Estado, en las cuales
prima el objeto social.
Por su parte considera que el artículo 203 del Código de Comercio que sólo
rige para los comerciantes, determina que están obligadas a tener revisor
fiscal las sociedades por acciones; las sucursales de compañías extranjeras,
y las sociedades en las que, por ley o por los estatutos, la administración no
corresponda a los socios.
Al respecto ponemos de manifiesto los siguientes fundamentos jurídicos:
La Corte Constitucional en la Sentencia C-794 de 2000, ha señalado en
relación con las CAR, que:
“No es necesario resaltar que las corporaciones autónomas regionales no
constituyen cualquier tipo de empresa sino unidades de acción estatal concebidas
para lograr objetivos de beneficio colectivo.
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Toda empresa, como base del desarrollo, tiene a cargo una función social que
implica obligaciones y supone responsabilidades. Si ello es predicable de cualquier
unidad de explotación económica, con mayor razón lo es de entidades como las
corporaciones autónomas, las cuales superan el puro concepto empresarial que les
ha querido conferir la norma examinada.
Tales entes se han previsto directamente por el Constituyente para una finalidad
superior que interesa, más que a sus accionistas, a toda la comunidad. Su
existencia y papel deben entenderse y hacerse efectivos a la luz de los postulados
del Estado Social de Derecho y no bajo una perspectiva capitalista.
Así, en las corporaciones autónomas regionales no está de por medio el objetivo de
rendimiento de capitales aportados por las entidades que las conforman sino el
cumplimiento de una función constitucional de primer orden…”
De conformidad con lo hasta aquí citado, efectivamente las normas del
Código de Comercio y de la Ley 43 de 1990, se refieren a sociedades
comerciales y clasifican a las sociedades que están obligadas a tener revisor
fiscal de conformidad con criterios del capital e ingresos pero además con
criterios propios de las sociedades mercantiles. No obstante lo que hizo el
legislador en la Ley 99 de 1993 fue superar esos criterios y establecer la
figura del revisor fiscal para todas las CAR en igualdad de condiciones, sin
permitir que criterios sobre ingresos o capital o de naturaleza jurídica
impidieran la presencia del revisor fiscal en las CAR, y no se ve en ello una
desnaturalización de la institución de la revisoría fiscal ni que se afecten las
funciones que se han encomendado a las CAR, pues como ya se vio el
revisor fiscal debe cumplir una función especial en las instituciones del
Estado en relación con los recursos públicos que permita la inspección
continua de diferentes aspectos financieros, contables, administrativos de
manera concomitante y permanente a como se van ejecutando las
actividades para la mejor administración de los recursos públicos.
En tal sentido la aplicación de la revisoría fiscal en las CAR no puede darse
con una idea privatista y capitalista ya que no pueden asimilarse en ningún
caso a sociedades mercantiles pues persiguen objetivos distintos, la primera
persigue un interés público o de Estado en la guarda y conservación del
ambiente y las segundas buscan intereses privados de carácter económico.3
3
Como también lo ilustra la Corte Constitucional en la Sentencia C-794 de 2000: “El régimen de los
votos de los miembros de las asambleas corporativas no puede asimilarse al de las sociedades
mercantiles, pues es evidente que la naturaleza y los fines de las corporaciones autónomas regionales
y de las sociedades comerciales son bien diversos. Por tal motivo, los representantes legales de las
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Creemos que la norma no tuvo en cuenta un criterio meramente económico
para determinar si debe o no haber un revisor fiscal en las CAR, pues la
necesidad del mismo no se toma en consideración a la naturaleza comercial
ni en términos de acciones o capital, sino se tomó en igualdad condiciones
para todas las CAR pensando en la vigilancia permanente a la gestión de los
recursos públicos que debe darse al interior de las CAR y para que haya un
garante de dar fe pública sobre la razonabilidad de los estados financieros y
contables y en general de la gestión.
Del mismo modo como lo determinó la Corte Constitucional4 el criterio
económico no puede resultar determinante para definir la adopción de
decisiones mediante votación de los entes territoriales, en igual sentido no
puede señalarse que la figura del revisor fiscal no cabe dentro de las CAR,
tomando en cuenta un criterio meramente económico cual es la
consideración de que no son sociedades comerciales.
•
Sobre su argumento de que la figura del revisor fiscal es para sociedades
comerciales pues sus criterios se ajustan a ellas, no así para entidades del
Estado para las cuales la forma de ejercer vigilancia y control es a través del
control fiscal ejecutado por la Contraloría General de la República (en
adelante CGR), ponemos de presente los siguientes fundamentos jurídicos.
El artículo 267 de la Constitución Política señala que el control fiscal que
ejerce la Contraloría General de la República es posterior y selectivo.
La Superintendencia Bancaria mediante la Circular Externa 007 de 1996,
Título I, páginas 17 y 18, ha compilado la siguiente doctrina en materia de
revisión fiscal:|
“Características de la revisoría fiscal:
entidades territoriales no pueden ser vistos como accionistas o socios capitalistas sino como entes
que, en desarrollo de su propia función constitucional, concurren a la configuración de un organismo
encargado de defender, en igualdad de condiciones, los intereses de todas ellas y, sobre todo, los de
sus habitantes, quienes no pueden ser tratados peyorativamente por pertenecer a departamentos y
municipios más pobres.”
4
Corte Constitucional. Sentencia C-794 de 2000: “El derecho al voto en las asambleas de las
corporaciones autónomas regionales no puede estar supeditado a un factor económico, pues se
pondría en peligro el interés general y el desarrollo sostenible como fines de la política de protección al
medio ambiente.”
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1- Permanencia: Su labor debe cubrir las operaciones en su fase de preparación,
celebración y ejecución; su responsabilidad y acción deben ser permanentes, tal
como se deduce de lo dispuesto en los ordinales 1 y 5 del artículo 207 del Código
de Comercio, principalmente.
2- Cobertura Total: Su acción debe ser total, de tal manera que ningún aspecto o
área de operación de la empresa esté vedado al revisor fiscal. Todas las
operaciones o actos de la sociedad, como todos sus bienes, sin reserva alguna, son
objeto de su fiscalización.
3- Independencia de Acción y criterios: El revisor fiscal debe cumplir con las
responsabilidades que le asigna la ley y su criterio debe ser personal, basado en las
normas legales, en su conciencia social y en su capacidad. En todo caso, su gestión
debe ser libre de todo conflicto de interés que le reste independencia y ajena a
cualquier tipo de subordinación respecto de los administradores que son,
precisamente, los sujetos pasivos de su control (Art. 219 del Código de Comercio).
4- Función preventiva: La vigilancia que ejerce el revisor fiscal debe ser de carácter
preventivo, sus informes oportunos, para que no se incurra en actos irregulares o no
se persevere en conductas ajenas a la licitud o a las órdenes de los órganos
superiores, según lo dispone el Artículo 207, ordinales 2 y 5 del Código de
Comercio.”
En el documento Orientación Profesional, Ejercicio Profesional de la
Revisoría Fiscal, 20085, emanado del Consejo Técnico de la Contaduría
Pública6, se habla sobre el principio de oportunidad en materia de revisoría
fiscal según el cual aquella no puede ser posterior pues perdería su razón de
ser.
Entonces la revisoría fiscal ejerce un control previo y concomitante a los
actos de la administración, orientado a prevenir y neutralizar riesgos
amenazas o pérdidas de manera oportuna antes y durante la ejecución de
las actividades. Su control no es selectivo como el que ejerce la CGR sino
que debe tener una cobertura total cubriendo todas las operaciones en su
5
http://www.jccconta.gov.co/consejot/publicaciones/OrientacionesPDF/2008/ORIENTACION
%20PROFESIONAL%20REVISORIA%20FISCAL.pdf
6
Se hace pertinente recordar que la Ley 43 de 1990, reglamentaria de la Profesión de Contador
Público determina: “ARTICULO 29. DE LA NATURALEZA. El Consejo Técnico de la Contaduría
Pública es un organismo permanente, encargado de la orientación técnica-científica de la profesión y
de la investigación de los principios de contabilidad y normas de auditoría de aceptación general en el
país.” En el artículo 33, señala que entre las funciones del Consejo están: “Adelantar Investigaciones
técnico-científicas, sobre temas relacionados con los principios de contabilidad y su aplicación, y las
normas y procedimientos de auditoría. 4. Pronunciarse sobre la legislación relativa a la aplicación de
los principios de contabilidad y el ejercicio de la profesión”. Es decir que el Consejo puede brindar
orientaciones en temas de revisoría fiscal sin que sean de carácter vinculante.
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fase de preparación, celebración y ejecución. De tal manera que ningún
aspecto o área de operación ó bienes queden sin fiscalización.
Como se ve las funciones del revisor fiscal no son asimilables a las que
desempeña la CGR, porque nuestro control es posterior y selectivo, por el
contrario el control que realiza el revisor fiscal es previo, de permanente de
acompañamiento, continuo y total sobre la entidad en la cual ejerce revisoría
fiscal.
En razón de ello las funciones del revisor fiscal en las CAR, no pueden
reemplazarse por las que ejerce la CGR.
•
Respecto de la situación por usted considerada de la reserva de
documentación privada de revisoría fiscal oponible a la CGR, le informamos
que la Corte Constitucional, ya se pronunció sobre el deber para los
revisores fiscales de suministrar sus papeles de trabajo al Estado para
efectos de la revisión de diferentes aspectos en el siguiente sentido:
“El examen de los papeles de trabajo del contador público permite al Estado
desempeñar de manera cabal distintas funciones de origen constitucional, tales
como las de imponer y cobrar impuestos, administrar justicia, intervenir en la
economía e inspeccionar y controlar a las sociedades. El escrutinio de los papeles
de trabajo, puede en ciertos eventos arrojar elementos de juicio valiosos con miras
a verificar la validez y exactitud de las cifras y hechos contables que, ayunos de
toda posibilidad de comprobación y confrontación, otorgarían a los contadores y a
los empresarios el monopolio absoluto de la verdad económica y financiera,
privando al Estado de toda capacidad investigativa, la cual es indispensable para
establecer los presupuestos a los que la ley anuda diversos efectos.” (Corte
Constitucional. Sentencia C-538 de 1997).
Por su parte este Despacho se pronunció en el Concepto No. IE23546 del 19
de mayo de 2009, sobre la publicidad de la información que requiera la CGR
cuando realiza una auditoría, en el siguiente sentido:
“¿Debe prevalecer la reserva de los estados contables de la Administradora de los
Fondos de Pensiones ó el interés general de la CGR en la vigilancia de los recursos
públicos destinados al pago de la seguridad social?, la respuesta por razones de
justicia basadas en el diseño del Estado Social de Derecho es que prevalece el
interés general del Estado en la vigilancia de la gestión fiscal, en la medida en que
la revisión de los estados contables de la administradora le sirva para determinar si
se ha realizado una correcta gestión fiscal de los recursos públicos.
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La CGR puede dentro de una auditoria solicitar a la Administradora de los fondos de
pensiones los estados contables, en tanto en su deber de vigilancia fiscal puede
intervenir sobre los libros de contabilidad sin que le sea oponible reserva alguna
sobre los mismos, porque siguiendo lo determinado por la Corte Constitucional, en
materia económica, el interés particular debe ceder ante el interés general.”
Siguiendo lo citado, entonces a la CGR en su labor de vigilancia y control
fiscal no le será oponible la reserva de documentación de revisoría fiscal, si
la requiere.
Si como lo señala en su consulta los informes del revisor fiscal resultan
siempre sin salvedades, resultando ello contradictorio con los informes de
auditoría de la CGR, debe proceder a realizar las denuncias a que hubiera
lugar pues a los revisores fiscales les cabe la responsabilidad civil,
contravencional o administrativa, penal, y disciplinaria derivada del
incumplimiento de la ley o de la presunta incursión en un delito, y
eventualmente responsabilidad fiscal dependiendo de cada caso en
particular.
Finalmente lo invitamos a consultar los conceptos que, con relación a este y
otros temas, ha proferido la Oficina Jurídica, visitando el enlace normatividad
- conceptos de nuestro portal institucional: http://www.contraloriagen.gov.co
Cordialmente,
LUIS GUILLERMO CANDELA CAMPO
Director Oficina Jurídica
Proyectó: Isabella Narváez Coral. Profesional Universitario
Revisó: Juan Carlos Luna Rosero. Coordinador de Gestión
Radicado: 2009ER62542