Política Nacional Urbana

MIRA, traduccion por Emerson Lozada.
MARCO DE PAPEL POLÍTICA III HABITAT
3 - POLÍTICA NACIONAL URBANA
31 de diciembre 2015
(versión no editada)
MIRA, traduccion por Emerson Lozada.
Este Marco Documento de Política de Hábitat III ha sido elaborado por los miembros de la Unidad
de Política 5 de Hábitat III y presentado antes del 31 de diciembre de 2015. Se ha seguido el
modelo de documento del Marco de política de Hábitat III proporcionada por Unidad de Política de
la Secretaría de Hábitat III a todas las Unidades de Política de Hábitat III1.
Las Unidades de políticas Hábitat III fueron co-lideradas por dos organizaciones internacionales y
compuestos por un máximo de 20 expertos cada uno, trayendo a expertos individuales de una
variedad de campos, incluyendo la academia, el gobierno, la sociedad civil y otros organismos
regionales e internacionales.
La composición de la Unidad de Política de 5 se puede consultar en www.habitat3.org
1
1. Nota de la Secretaría: En casos específicos cambia ligeramente a la plantilla de Hábitat III Marco Documento de política han sido
aceptados como adición de resúmenes, presentaciones, bibliografía, etc. Sin embargo, todos los marcos han sido adaptadas a los tres
logros previstos básicos: retos , las prioridades y la implementación. La plantilla de Hábitat III Marco Documento de política se puede
consultar en: www.habitat3.org
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Resumen ejecutivo
La urbanización es un fenómeno global cada vez más urgente, y está teniendo un efecto
particularmente dramático en el panorama de todos los países. Se presenta desafíos y
oportunidades - ambos de los cuales pueden ser manejados por un gobierno que está
bien preparado y tiene un marco para su desarrollo urbano en su lugar. Una Política
Nacional Urbana (NUP) aprovecha la dinámica de la urbanización y la integra en el
proceso general de desarrollo de un país - que no reemplaza las políticas urbanas locales,
sino que las complementa para crear una visión global transversal de un paisaje urbano.
Este marco normativo se esbozan cuestiones clave que participan en el diseño,
implementación y monitoreo y evaluación de los PMB en tres grandes rubros: i) los
desafíos; ii) las prioridades; y iii) la aplicación. Cada una de estas tres secciones contiene
acciones y actividades que se deben considerar.
1. Identificar los retos, se llevó a cabo una revisión de los 22 documentos temáticos
Hábitat III y se extrajeron las recomendaciones pertinentes. Éstas se centran en diversos
temas, por ejemplo, normas y leyes urbanas, gobernanza urbana, finanzas municipales,
ciudades inclusivas, migración y refugiados en las zonas urbanas, etc. se dan puntos de
acción clave. Estas cuestiones fueron reexaminadas desde la perspectiva de los conflictos
y controversias y esto es seguido por una revisión y análisis de otros documentos clave.
Ejemplos de países con una NUP, se identifican algunos proyectos y prácticas, y se da la
investigación pertinente y otros datos.
2. También se identificaron los principales retos para una NUP y se hicieron sugerencias
para los criterios para establecer las prioridades de la política. Cambios y
transformaciones clave que se pueden lograr a través NUP se describen y se dan los
factores externos que son clave para esto. Algunos objetivos se establecen también en
esta sección.
3. En la sección final, algunas acciones clave en todos los niveles de aplicación se
identifican, los recursos financieros y su sostenibilidad se muestran y se dan indicadores
de éxito de implementación, monitoreo y evaluación de una política.
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Introducción
Cómo Nacional políticas urbanas pueden contribuir a la implementación de una nueva
política urbana
La población urbana mundial se habrá incrementado desde menos de 1 mil millones en
1950 a cerca de 6 mil millones en 2050, y alrededor de 9000 millones en 2100, lo que
corresponde a cerca de 85 por ciento de la población total proyectada. Este crecimiento
requiere de una atención particular para una política coordinada para gestionar y orientar
futuros patrones de urbanización. La geografía de la urbanización también está
cambiando y en la mayoría de países de Europa y América del Norte, la mayor parte de la
urbanización ya se encarna en formas existentes de la ciudad y la infraestructura. Los
países en desarrollo y emergentes tienen una oportunidad sin precedentes para asegurar
que sus procesos de urbanización resultan en buen funcionamiento y ciudades
sostenibles con el medio ambiente.
Políticas Urbanas Nacionales (PMB) son capaces de establecer la conexión entre la
dinámica de la urbanización y el proceso general de desarrollo nacional. Ellos pueden
ayudar a aprovechar los beneficios de la urbanización, mientras que la mitigación de los
retos a través del desarrollo de una visión transversal mucho más amplio de un paisaje
urbano. PMB están destinadas a lograr mejores resultados urbanas, en primer lugar,
ayudando a alinear las políticas sectoriales que afectan a las zonas urbanas, y en
segundo lugar, mediante el desarrollo de un entorno institucional propicio. Por lo tanto, los
PMB se complementan en lugar de reemplazar las políticas urbanas locales al abrazar la
urbanización a través del espacio físico, por la reducción de las zonas urbanas, periurbanas y rurales, y por ayudar a los gobiernos para hacer frente a desafíos tales como la
integración y el cambio climático a través de marcos de política de desarrollo nacional y
local.
Este marco normativo se esbozan cuestiones clave que participan en el diseño,
implementación y monitoreo y evaluación de los PMB en tres grandes rubros: i) los
desafíos; ii) las prioridades; y iii) la aplicación.
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1. Desafíos: Identificar desafíos, incluidas las limitaciones estructurales y de política
a. Revisión de
a.1 Recomendaciones principales de los documentos temáticos: Después de
los documentos revisar los 22 documentos Hábitat Problemas III, los puntos siguientes fueron
las principales recomendaciones relacionadas con los PMB. Documentos
temáticos
número 5, 6 y 7 se destacaron por la Secretaría de Hábitat III como
particularmente pertinente para la Unidad de Política 3:
Hábitat III
Emisión de papel 5: Normas Urbanas y Legislación En muchos países, pueden
ser necesarias reformas reglamentarias para la aplicación de los PN. Derecho
Urbanístico depende de una serie de elementos, entre los que se encuentran
una política clara y coherente e instrucciones legislativas; la idoneidad del
instrumento legal seleccionada con la legislación primaria de ser un último
recurso; la eficiencia de los mecanismos propuestos y la calidad del texto del
instrumento; y, sobre todo, la relevancia local y practicidad. Legislar local y
regional y los poderes legislativos de interpretación influyen significativamente
en la implementación de la política en el suelo. Estos son a menudo altamente
discrecionales y existen dentro de los marcos de gobernanza relativamente
débiles, por lo que los saldos apropiados entre la responsabilidad y la discreción
deben alcanzarse. Hay tres acciones fundamentales:
1. Revisar los procesos legales y regulatorios restrictivos, excluyentes y
costosos;
2. Adoptar un marco jurídico y normativo propicio; marcos y
3. Efectos institucionales y legales que faciliten y permitan una amplia
participación. documentos temáticos 6: Gobernanza Urbana gobiernos
nacionales controlan gran parte del sistema institucional y por tanto las
responsabilidades y oportunidades para la gobernanza urbana.
PMB son, por tanto, fundamental para el empoderamiento de las ciudades, la
creación de capacidades, la financiación y, en muchos casos, lo que garantiza
una gobernanza eficaz de vista administrativo fragmentados grandes áreas
metropolitanas. PMB deben ubicarse institucionalmente (ministerio, presidencia,
cuerpo cruzado por el gobierno) en un lugar que facilite la coordinación efectiva
entre los distintos sectores y niveles de gobierno. Independientemente de esto,
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la responsabilidad de las políticas debe asignarse a los niveles adecuados de
gobierno, lo que puede conllevar cambios en la estructura institucional. Diseño
institucional eficaz es fundamental para garantizar que una NUP es procesable
y puede guiar la política. Puntos cruciales de Papel Edición 6 son:
1. La descentralización efectiva y los gobiernos locales más fuertes con los
recursos adecuados, mecanismos transparentes y poderes legales son
necesarios para la implementación exitosa de los PMB:
2. Fortalecimiento de las capacidades de todos los grupos de interés (nacional y
subnacional) a través de los programas de creación de capacidad;
3. Los mecanismos de rendición de cuentas y seguimiento y evaluación
mejorados son fundamentales para el buen gobierno;
4. Mejora de las capacidades de gobierno dependen de la mejora de las
capacidades de recopilación de datos;
5. Reconocimiento de la informalidad en las zonas urbanas (en términos de
economías locales genera, el empleo y el espacio) y es necesaria su relación
con el sector formal a fin de evitar problemas tales como las finanzas
municipales precarias.
6. Aumento del reconocimiento de la necesidad de cooperación y colaboración
con las comunidades, el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones de
mujeres y de los jóvenes con el fin de capacitar a los interesados en el proceso
de gobierno. Documento temático 7: Finanzas Municipales En la mayoría de los
países, los gobiernos nacionales (o en algunos sistemas federales autoridades
de nivel intermedio) suelen definir las reglas relativas a las finanzas
municipales. Es fundamental que equilibran la equidad y la eficiencia y que
crean los incentivos adecuados para la gestión financiera prudente y el
desarrollo sostenible. PMB puede y debe promover mecanismos de financiación
privada y pública, y corregir los desequilibrios causados por diversas
condiciones económicas y sociales. Los siguientes puntos importantes
provienen de Papel Número 7:
1. Número de finanzas menudo municipal está estrechamente ligada a la
reforma del gobierno que se necesita para proporcionar un sólido marco legal e
institucional a través del cual la provisión de infraestructura urbana y otros
servicios puede facilitarse a través de diferentes niveles de gobierno.
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2. Las ciudades necesitan un flujo sostenible de los recursos y las condiciones
necesarias para desbloquear los recursos financieros endógenos para lograr la
urbanización sostenible.
3. No sólo proporciona las herramientas para flujos sostenibles de los recursos, sino
también la creación de capacidad en el ámbito de la movilización de recursos, es
necesario para la urbanización sostenible.
4. La política nacional debe abordar de lleno la cuestión de la financiación de la
ciudad y la necesidad de que los sistemas nacionales de evolucionar. Este proceso
implicará la coordinación entre varios ministerios o departamentos nacionales y
locales. El centro de coordinación necesita ser dado un claro mandato para llevar a
cabo el proceso.
5. Los gobiernos sub nacionales deben mejorar la transparencia, proporcionando los
datos públicos de fácil acceso en la provisión de infraestructura y servicios y ser
capaces de vincular esos gastos al aumento de los impuestos / cargos.
6. Dar prioridad a las inversiones en infraestructura y la financiación de esas
inversiones por lo tanto debe tener lugar en el contexto de un plan racional para el
desarrollo de la ciudad. Otros documentos temáticos:
Documento temático 1: Ciudades Inclusivas Las políticas nacionales destinadas a
fomentar la inclusión debe abordar las dimensiones espaciales de la desigualdad y la
exclusión (tanto en las ciudades y entre las ciudades); éstas reflejan y refuerzan otras
dimensiones de la desigualdad interpersonal y la exclusión social. Para este efecto,
los PMB requieren la creación de capacidades en todos los niveles en todos los
sectores que participen todos los actores - empoderamiento ciudades no implica un
simple cambio de suma cero en las responsabilidades de un nivel a otro.
Documento temático 2: Migración y Refugiados en temas Áreas Urbano de migración
no puede abordarse de manera eficaz en ausencia de políticas urbanas intencional.
En primer lugar, los países de destino a menudo carecen de un marco jurídico y
normativo nacional favorable (que permite la libre circulación y el derecho al trabajo,
por ejemplo). En segundo lugar, la concentración de los migrantes y refugiados en
lugares específicos impone cargas significativas a las autoridades locales. Si bien las
políticas nacionales pueden
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determinar quién está autorizado a entrar y permanecer en un país, los costos
de absorción se concentran a menudo en lugares específicos. Es necesaria la
coordinación y el apoyo a través de los niveles de gobierno, incluyendo la
devolución apropiada de los poderes de gobierno y fiscales. Un NUP puede
proporcionar un marco de coordinación.
Documento temático 9: Suelo urbano Los mecanismos de gestión de la oferta
de suelo urbanizado debe ser suficiente para acomodar el crecimiento urbano al
tiempo que protege las zonas sensibles y evitar la expansión descontrolada.
Limitaciones reglamentarias sobre la oferta de suelo, como las malas prácticas
de asignación de tierras y regulaciones normativas arbitrarias o discrecionales
(densidades, relaciones suelo-área, tamaño de las parcelas) Fecha límite de la
productividad urbana y la oferta de viviendas asequibles en muchos lugares.
PMB puede y debe equilibrar la necesidad de un acceso equitativo a la tierra y
el respeto de los derechos (informal, así como formal) propiedad (función social
de la tierra y la propiedad) en contra de las preocupaciones de sostenibilidad y
el uso de la tierra como un recurso productivo.
Documento temático 10: Vínculos urbano-rurales de los vínculos entre las zonas
urbanas, periurbanas y rurales, sin duda, se intensifican y las interdependencias
son claras. Las zonas urbanas dependen de las zonas rurales de bienes y
servicios, mientras que las zonas rurales dependen de las zonas urbanas para
el empleo, los mercados y servicios. Un NUP puede trabajar para fortalecer la
conexión entre áreas, por ejemplo, ofrecer mejores enlaces de infraestructura.
Documento temático 11: Espacio Público Según el documento temático 11, el
espacio público genera igualdad, y las calles y espacios abiertos (diseño e
inversión pública) son un medio para la prosperidad de las ciudades. El sector
privado en general, no reconoce su importancia y, como espacio público es un
bien común, es de suma importancia que el gobierno defender y mantener el
espacio público. Un NUP puede proporcionar un marco para el suministro y la
protección del espacio público para todos.
Documento temático 12: Desarrollo Económico Local Como planteó en la
edición de papel 12, mientras que la competitividad de una ciudad depende ante
todo en las fortalezas de sus sectores económicos, hay otros factores, como la
calidad de las instituciones de gobierno, su capacidad de impuestos, plan,
legislar y hacer cumplir las leyes, su apoyo a las empresas y el desarrollo del
capital humano, y la participación pública en la toma de decisiones. Un NUP
puede ayudar a proporcionar un ambiente de gobernabilidad calidad que a su
vez puede promover el desarrollo económico local. También puede ayudar a la
inversión guía gobierno nacional y local
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opciones que pueden apoyar el desarrollo económico local y pueden ayudar a
enmarcar la geografía económica del territorio de un país.
Documento temático 14: Sector Informal Promover asentamientos urbanos
sostenibles e inclusivas, marcos legislativos para las ciudades y las políticas
nacionales urbanas debe ser capaz de abarcar la informalidad y ofreciendo la
protección de la ley a las personas cuyos hogares y medios de vida son
informales. En muchos países, la capacidad de los sistemas de gobernanza
para abarcar la informalidad en los derechos de la tierra es de especial
importancia.
Documento temático 15: Resiliencia urbana Como se comentó en la edición del
documento 15, la resiliencia urbana se basa en una comprensión del "sistema
urbano" que se compone de las escalas funcionales, organizativas, físicas y
espaciales. La comprensión y la coordinación de este sistema requiere la
cooperación horizontal y vertical, que puede ser facilitado a través de un NUP.
Las políticas nacionales desempeñan un papel de importancia en las estrategias
de adaptación y mitigación, y pueden subir o bajar los costos de los esfuerzos
de mitigación del cambio climático o de adaptación urbanas. Las políticas
nacionales urbanas deben ser conscientes de su entorno natural y deben apoyar
la revitalización o reconstrucción esfuerzos para rehabilitar las ciudades y
comunidades después de los desastres naturales y los conflictos, en el marco
de las políticas metropolitanas y locales.
Documento temático 18: Infraestructura Urbana y Servicios Básicos, incluida la
energía PMB pueden ayudar a guiar las inversiones en infraestructura
conectivos por pensar de las ciudades en términos de sistemas en lugar de
asentamientos individuales aislados.
Documento temático 19: Transporte y movilidad Transporte / políticas de
movilidad deben enmarcarse dentro de la vivienda más amplia, el uso del suelo
y las políticas de desarrollo urbano a escala metropolitana (definidos en
términos de la liquidación y la actividad humana en lugar de los límites
administrativos). Gestión de carga no puede ser descuidado en el diseño de
políticas de transporte urbano.
Documento temático 20: Vivienda A NUP debe tratar de corregir las distorsiones
que afectan a los mercados de vivienda urbana en muchos países, ya que tales
distorsiones son a menudo arraigados en impuestos nacionales y los marcos
regulatorios o en el conflicto entre las políticas nacionales y locales.
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Documento temático 21: Ciudades inteligentes PMB son esenciales para la realización
del potencial de las iniciativas de "ciudad inteligente" para mejorar el rendimiento urbana.
Es muy importante que un NUPE encontrar el equilibrio adecuado entre la accesibilidad
de datos (lo que permite "open data") y la privacidad, así como el fomento del uso de
soluciones inteligentes para promover la inclusión económica y social, así como la
eficiencia y la sostenibilidad. Si bien se presta mucha atención al potencial de las
soluciones inteligentes para mejorar la gobernanza urbana, la gobernanza de los
métodos y tecnologías de "ciudad inteligente" no debe ser descuidado
Los desacuerdos a.2 / Controversias Los puntos identificados anteriormente fueron
examinados desde la perspectiva de desacuerdos / controversias. Como resultado, los
siguientes desafíos clave que enfrentan las personas que diseñan, implementan y
monitorear y evaluar tazas son:
1. El establecimiento de la necesidad de una política de este tipo: En algunos contextos,
una visión estrecha de la urbanización ve el proceso principalmente como una fuente de
problemas en lugar de reconocer su potencial para aumentar la prosperidad, la
productividad y el bienestar. Un NUP debe dejar claro que la captura de las
oportunidades que requiere que todos los niveles de gobierno para aplicar políticas
coordinadas y dirigidas que le ayudarán a prepararse para la urbanización. De arriba
hacia abajo las políticas urbanas y los intentos de miedo impulsada para prevenir la
urbanización en conjunto no han tenido éxito. Urbanización exitosa necesita políticas que
se integran todos los sectores y niveles de gobierno y un NUP puede hacer una gran
contribución a fomentar este tipo de políticas. Un NUP es, por lo tanto, un ingrediente
crucial para las ciudades que sean sostenibles, productivos, habitables y construcción
inclusiva.
2. Apoyo Edificio en el NUP: Aumento de la voluntad política y social para desarrollar un
NUP y conseguir las partes interesadas derecho con derecho (gubernamentales y no
gubernamentales), así como los conocimientos adecuados.
3. Flexibilidad vs previsibilidad: Por un lado, los PMB podrán acomodar escenarios de
desarrollo y construir las bases de una visión a largo plazo; deben proporcionar ciudades,
ministerios y otros actores con un marco coherente y de largo plazo para la acción. Por
otro lado, las ciudades están cambiando constantemente, al igual que sus ambientes
externos. Estos puntos a la necesidad de un diseño de políticas iterativo, que puede
supervisar, adaptar y ajustar las políticas en el tiempo de manera que sea predecible y
transparente, de modo que los ajustes necesarios puedan tener lugar sin desestabilizar
todo el marco. La política también debe contener visiones no sólo a largo plazo, pero
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7. Diseño de la gobernanza del proceso de formulación, implementación,
monitoreo y evaluación de una NUP: Si el NUP es tener legitimidad y que se
implementó con éxito, un gran número de actores públicos y privados en todos
los niveles que van a participar en el diseño, implementación y monitoreo y
evaluación de un NUP deben creer que el proceso político está abierto, justo y
transparente. La asignación óptima de responsabilidades / facultades / recursos
entre niveles de gobierno puede variar de un país a otro y es a menudo
controvertida, pero un equilibrio debe ser alcanzado para asegurar que los
gobiernos subnacionales tienen las responsabilidades / facultades / recursos
para hacer la política procesable. El plan para la política debe tener en cuenta
las necesidades financieras y legislativas de aplicación.
8. Recolección de datos legítimos y robustas para proporcionar la base de
pruebas sigue siendo un obstáculo importante. Por ejemplo, frente a la informal
es difícil cuando no hay (confiable) de datos estadísticos. Además de las fuentes
de datos más tradicionales, los gobiernos deben aprovechar al máximo las
nuevas fuentes de datos (Ciudad Iniciativa Prosperidad del ONU-Hábitat, Google
Earth, los grandes datos, recopilación de datos impulsado por la comunidad,
etc.) para trazar lo que ocurre en los sistemas urbanos. Datos GIS puede ser
crucial para permitir la asignación de las cosas que de otra manera podrían ser
artefactos de estadística espacial. La participación efectiva y la participación de
las partes interesadas, incluidas las instituciones de investigación locales, para el
diseño de instrumentos de seguimiento y evaluación y se necesita investigación
más amplia mirando desde la fase de diagnóstico.
9. Las tensiones entre los procesos técnicos y políticos de NUP: Un NUP es
tanto una técnica y un proceso político. Aunque puede haber tensión entre estos
dos, un NUP técnica fuerte y el compromiso y el apoyo de las partes interesadas
son elementos necesarios de un NUP transformadora.
segundo.
b.1 Críticas de documentos clave sobre los PMB
Revisión /
1. Alianza de las Ciudades (2013), Evaluación del Medio Ambiente Institucional
de los Gobiernos Locales de África, Bruselas. 2. Alianza de las Ciudades (2014),
Sistemas de Gestión de Ciudades secundarias: respuestas de política en el
Desarrollo Internacional. Bruselas 3. DNP Colombia (2014). Política nacional
para consolidar el sistema de ciudades en Colombia. Colombia. 4. OCDE (2012),
La redefinición urbana, la publicación de la OCDE, París. 5. OCDE (2015), El
siglo Metropolitana: Entendimiento Urbanización y sus consecuencias, OECD
Publishing, París.
análisis de
publicaciones /
documentos
clave
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6. OCDE (2014), Situación Regional de la OCDE 2014: Regiones y Ciudades: ¿Dónde
Política y gente se reúne, OECD Publishing, París?
7. OCDE (2013). Asociaciones rural-urbana: un enfoque integrado para el Desarrollo
Económico, la publicación de la OCDE, París.
8. Turok Ivan (2015). ¿Volviendo la marea? El surgimiento de las políticas urbanas
nacionales en África, Revista de Estudios Africanos Contemporáneo, 33: 3, 348 a 369,
DOI: 10.1080 / 02589001.2015.1107288
9. ONU-Hábitat (2015). Un marco para un diagnóstico rápido. ONU-Hábitat: Nairobi,
Kenya
10. ONU-Hábitat (2015). Un marco de referencia: Política Nacional Urbana. ONUHábitat: Nairobi, Kenia.
11. ONU-Hábitat (2014). Las Directrices Internacionales sobre Planificación Urbana y
Territorial. ONU-Hábitat: Nairobi, Kenia. Programa de Asentamientos Humanos de las
Naciones Unidas
12. (2014A), Estado de África Informe Ciudades, Nairobi.
13. ONU-Hábitat y la Alianza de Ciudades (2014). La evolución de las Políticas
Nacionales Urbanas: Un panorama global, Nairobi.
14. Wold Bank (2009) El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, Washington
DC
c. Identificar
c.1 Lista de ejemplos / proyectos
ejemplos,
Los siguientes son ejemplos de los PMB para ilustrar las diferentes etapas de los
procesos de NUP: viabilidad / diagnóstico / formulación / ejecución / supervisión y
evaluación:
proyectos,
prácticas
1. Argentina: una larga experiencia de la renovación / mejora de las políticas nacionales
urbanas e indicadores: los programas financiados por la CAF para fortalecer la
planificación territorial (v trabajó bien para ellos) www.planificacion.gob.ar
2. Chile: el decreto que define la política urbana, creando nacional consejo de política
urbana (diseñado para tratar de trascender la política y darle larga vida, el consenso: los
asuntos de gobierno, porque la sociedad civil, las empresas y otros actores querían que
continuara después de un cambio de administración) [Unitaria]
3. Brasil: constitución de 1988 (a la derecha a la ciudad), 2001 estatuto de la Ciudad,
2003 Min Cidades, la legislación 2004-14 / 15. Nacional, estatales y locales
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movilidad y saneamiento) [federal] Consejo Nacional de Ciudades 2005
4. Colombia: una política nacional para consolidar el sistema de ciudades se
estableció en 2014. El objetivo principal es fortalecer el sistema de ciudades
como motor de crecimiento del país, la promoción regional y la competitividad
nacional, una mejora de la calidad de vida y la sostenibilidad del medio
ambiente, en el contexto de la igualdad y después de los conflictos.
5. Más de 50 años, la evolución del NUP en Corea tenían las siguientes
características: concentración espacial de industrias, impulsando las
exportaciones, los polos de crecimiento, atrayendo población y de inversión
flujos sustanciales con algunas deficiencias, tales como una grave escasez de
vivienda, la infraestructura y la tierra para el desarrollo. El NUP también trató de
desconcentrar el empleo y la población lejos de la zona de la capital en busca
de "un desarrollo territorial equilibrado", reforzar el papel de las ciudades en la
agenda verde. Gobierno de Corea está trabajando para mejorar la coordinación
de la política vertical y horizontal dentro del gobierno, para mejorar la capacidad
de los gobiernos locales, y fortalecer el vínculo entre la formulación y aplicación
de políticas en el ámbito del desarrollo urbano.
6. En Marruecos, ingredientes clave para la implementación exitosa de la NUP
incluyen subsidios a los promotores privados para proporcionar viviendas
asequibles; haciendo suelo público disponible para el desarrollo; la
racionalización del sistema de planificación, y la firma de contratos con las
autoridades municipales para implementar la política eficaz.
7. En Etiopía, se puede destacar el enfoque sistemático para la expansión
urbana como una característica importante de la política urbana, mediante el
cual el gobierno local controla el uso de la tierra y subvenciones arrendamientos
a los diferentes usuarios y desarrolladores.
8. En Alemania, la Política Nacional de Desarrollo Urbano de Alemania fue
impulsado por la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles y
aunque construido con un sistema de planificación tradicional en mente, puede
proporcionar ejemplos de empoderamiento de las ciudades a través de fondos e
instrumentos y el uso de NUP como plataforma de participación y para el
diálogo político. Más ejemplos y experiencias se pueden encontrar en el Anexo
1 y en la lista de referencia, en particular las siguientes: ONU-Hábitat y la
Alianza de Ciudades (2014), La evolución de las políticas nacionales urbanas;
ONU-Hábitat (Próxima 2015/2016): Las evaluaciones regionales de las políticas
nacionales urbanas; OCDE Urbanización Comentarios (serie y varios países), el
Banco Mundial Urbanización Comentarios en varios países.
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d. 1. Los objetivos y metas SGD
NUP puede servir como un instrumento clave para lograr los ODS, en particular, SDG 11
en ciudades, SDG 6 sobre Saneamiento, SDG 8 Desarrollo Económico.
Objetivo 1: Erradicar la Pobreza, se dirige a 1.4 y 1.5: seguridad de la tenencia de la tierra
y la capacidad de recuperación
Objetivo 2: Seguridad alimentaria, nutrición y agricultura,
metas 2.3 y 2.a: seguridad de la tenencia de la tierra y los vínculos urbano-rurales Meta 3:
Género, apuntan 5.2: Seguridad y la propiedad
5.a y control de la tierra
Objetivo 6: Agua, metas 6.1 y 6.2: el acceso al agua potable y al saneamiento
Objetivo 7: Energía, se dirige a 7.2 y 7.3: el acceso a la energía renovable y la eficiencia
energética Objetivo 8: Crecimiento Económico y el Empleo, apunta a
8.3, 8.5 y 8.6: creación de empleo, el trabajo decente y el desempleo juvenil
Meta 9: Infraestructura e Industrialización, metas 9.1, 9.4 y 9.a: acceso y la mejora y la
financiación de infraestructuras
Meta 10: Reducir la desigualdad - apuntar 10.4 leyes discriminatorias
Meta 11 : ciudades inclusivas, seguras, resistentes y sostenibles y asentamientos
humanos; 11,1-11,7 y 11.a-11c.
Meta 12: Consumo y Producción Sostenibles, apuntar 12,5: Objetivo de gestión de
residuos
13: Cambio Climático, apuntar 13.1: resiliencia y capacidad de adaptación; 13.b
capacidad para la planificación efectiva relacionada con el cambio climático y la gestión
de
Meta 15: En los ecosistemas terrestres; 15.9 Para el año 2020, se integran valores de los
ecosistemas y la biodiversidad en la planificación nacional y local, los procesos de
desarrollo,
Meta 16: sociedades pacíficas e Instituciones Inclusive, las metas 16.7 y 16.a:
subsidiariedad gubernamentales y creación de capacidad institucional, las leyes no
discriminatorias 17.B y políticas
Meta para el desarrollo sostenible 17: sobre los medios de implementación y asociación
para el desarrollo sostenible; 17.14 Coherencia de las políticas para el desarrollo
sostenible; 17.17 pública eficaz, las asociaciones de la sociedad público-privadas y
civiles, basándose en la experiencia y los recursos de las estrategias de alianzas.
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d.2 Lista de otros indicadores a tener en cuenta
Hay una necesidad de tener en cuenta la amplia gama de datos e indicadores y
la necesidad de un enfoque funcional a la definición de los espacios urbanos.
Esto no es sólo zonas urbanas acerca funcionales (Fuas) vs los datos
administrativos, sino también sobre el hecho de que "urbano" y la designación
de "rurales" son en algunos países sobre la base de la clasificación histórica
con ningún vínculo con los patrones de asentamiento, área construida o
actividad económica. Todos los indicadores y recopilación de datos, deben
basarse en el ethos de la participación, la colaboración y la coordinación y la
cooperación de los actores. A través del uso de indicadores, el progreso y el
grado en que un NUP satisface criterios clave pueden ser rastreados. Posibles
indicadores o criterios clave puede ser que un NUP:
1. Responde a la dinámica de la población
2. Asegura el desarrollo regional y territorial equilibrado
3. Prepara para la infraestructura y los servicios de desarrollo
4. Promueve urbana eficiencia del uso del suelo
5. Mejora la resistencia al cambio climático 6. Protege espacio público
7. Desarrolla sistemas eficaces de gobernanza urbana
8. Los aumentos locales de espacio fiscal
Otros ejemplos de indicadores:
1. Datos demográficos
2. Hogares de tamaño
3. Finanzas, etc.
4. Estadística y geoespacial (en zonas urbanas funcionales)
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5. Productividad (estructura y eficiencia de los mercados)
6. Calidad de vida (costo de vida, las condiciones de vida)
7. Ambiental (estructura ecológica, el cambio climático, el riesgo)
8. Organización territorial (planificación territorial, urbano - vínculos rurales)
9. infraestructura y servicios (infraestructuras de transporte, servicios públicos) 1
0. arreglos y eficacia (público las finanzas, la gobernanza, la coordinación)
11. conectividad (conectividad digital, carga conectividad física, etc. institucionales para
evitar y "divisiones" límite (tecnología, el ingreso, social, territorio)
2. Prioridades: Identificar las prioridades de la política y los temas críticos para la implementación de una
nueva política urbana
a. Establecer los
criterios para la
identificación de
las prioridades
de política
a.1 Lista de criterios A través de una revisión de los documentos temáticos y una
consideración de los desafíos para la política urbana nacional, los expertos de la
Unidad de Política 3 identifica los siguientes criterios para la definición de las
prioridades políticas:
1. El procedimiento para la definición de las prioridades de política urbana debe ser
respaldada por una estrategia de comunicación sólida (mapeo cuidadoso de las partes
interesadas y la identificación de intereses y posibles funciones y responsabilidades
para introducir el proceso e invitar a todos a participar). Un diálogo inclusivo con el
objetivo de establecer un consenso, la participación de todos los actores clave, es
fundamental para la implementación exitosa, así como la legitimidad; si todas las
partes están a participar plenamente en la ejecución, que ellos deben participar desde
el principio y necesitan tener acceso completo a los datos y otra información pertinente.
2. El establecimiento de prioridades debe basarse en una evaluación adecuada y
eficaz de la situación actual - la base de pruebas (balance) es crítico; esto implica un
fuerte componente tecnocrático / experto para acompañar un proceso ampliamente
inclusivo. La base de pruebas, sin embargo, debe abarcar la evidencia no estadística,
así como los datos "duros", no sea que las prioridades sean distorsionadas por la
facilidad de medición o
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MIRA, traduccion por Emerson Lozada.
disponibilidad de datos. Dentro de un programa de investigación más amplio, un proceso
de seguimiento continuo es deseable mejorar la base nacional de pruebas para apoyar la
mejora de la toma de decisiones políticas.
3. Las decisiones estratégicas tienen que ser hechas acerca de las prioridades y la
secuencia durante el proceso de NUP, como sin duda habrá una serie de temas a cubrir
(dinero, la gente, la infraestructura, la forma / diseño urbano, la conectividad interna y
externa, los servicios esenciales (agua, el transporte, la salud), etc.). Problemas de
financiación y la capacidad deben ser considerados en el desarrollo de las prioridades de
política, pero la viabilidad política (mandato para tomar estas decisiones) también es
importante. Una lista exhaustiva de objetivos deseables, sin orden jerárquico o un enlace
a la urgencia / viabilidad, debe ser visto como una lista de deseos, no un conjunto de
prioridades.
4. Las prioridades políticas deben definirse teniendo en cuenta una interpretación realista
de la capacidad financiera y legislativa. Prioridades pueden ser a corto, mediano y largo
plazo y deben ser asequibles, políticamente viable y eficiente / eficaz.
5. Un PNA debe basarse en un modelo de gobierno que permite a las necesidades,
demandas, sugerencias y la participación activa de los principales interesados (también
importantes para la implementación), la mejora de los niveles de transparencia, equidad y
rendición de cuentas. La determinación de las prioridades de política también debe
basarse en los mismos principios de gobierno.
6. La creación de capacidad y el intercambio de conocimientos son esenciales para el
desarrollo de prioridades basadas en expectativas realistas, y por lo tanto las prioridades
que son implementables. Oportunidades en la forma de asociaciones con instituciones
académicas, sector privado, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la
sociedad civil, etc. pueden mejorar compartir conocimientos y promover la creación de
capacidad.
7. Las prioridades políticas deben tener en cuenta los impactos globales de la NUP,
como las personas afectadas, impacto ambiental, etc. Todas las prioridades de la política
deben basarse en una sólida base de comprensión del contexto. Particular atención se
podía pagar a: el nivel de gobierno con un mandato urbana, las revisiones de la
legislación vigente, los instrumentos de política, los niveles de institucionalización, grupos
de interés, etc.
b. Definir
segundo. 1 Lista de transformaciones clave En vista de lo anterior, es claro que los PMB
transformaciones constituyen una parte importante de cualquier intento serio de poner en práctica los ODM
- no sólo SDG 11 (que aborda explícitamente las ciudades y otros asentamientos). La
clave para lograr mayoría de los ODM tienen dimensiones urbanas evidentes y no
por Prioridades
políticas
MIRA, traduccion por Emerson Lozada.
realizada sin abordar lo que sucede en las ciudades.
Las transformaciones pueden ser realizadas a través del proceso de NUP, no sólo a
través del producto. Arquitectura espacial, cruz gubernamental institucional,
descentralización efectiva (, la formulación de la política fiscal, y la prestación de
servicios), la evaluación de la capacidad y desarrollo de la capacidad adecuada son
ejemplos de transformaciones que se pueden hacer a través del proceso de desarrollo
de una NUP. Aunque muchos ámbitos políticos eran exclusivamente bajo las
jurisdicciones nacionales en el pasado, ahora la mayoría de los ámbitos de la política
doméstica son una responsabilidad compartida. La coordinación de políticas entre
niveles de gobierno es esencial para que las ciudades son para funcionar bien y esto
requiere un liderazgo nacional.
PMB exitosos pueden habilitar las siguientes transformaciones fundamentales: 1.
Aumento de la coherencia de las políticas nacionales y locales que afectan y relevantes
para el desarrollo urbano (impacto territorial / espacial de las políticas sectoriales
nacionales). Las políticas nacionales y locales pertinentes seleccionados son: las
políticas económicas (que afectan el impacto económico (por ejemplo, la creación de
empleo) que la urbanización puede traer), tierra, de servicio público, de seguridad y
protección, vivienda, seguro de infraestructura, clima, recursos naturales / medio
ambiente, movilidad, y las políticas sociales. El aumento de la coherencia a nivel de
políticas puede mejorar la eficacia administrativa y los flujos de recursos a nivel
metropolitano.
2. Capacitar a las autoridades locales mediante la construcción de capacidades, el
reequilibrio de los sistemas fiscales y dar mandato legal y político.
3. Capacitar a las comunidades, organizaciones de base, líderes sociales y tradicionales
y la sociedad civil en general, proporcionándoles herramientas para el seguimiento y
evaluación de las políticas y el aumento de los mecanismos de participación en los
presupuestos y / o proceso de formulación de políticas.
4. Mejorar la inversión en las ciudades mejorando el entorno empresarial.
5. Fomento de la cooperación y la colaboración entre jurisdicciones mediante la
superación de la fragmentación metropolitana y desalentar las competiciones "razaenel-abajo" (por ejemplo, la competencia de regulación, la competencia nociva que
impide a los gobiernos locales de recaudación de ingresos suficientes).
6. Mejora de la calidad de vida y el bienestar (pobreza, la accesibilidad, la calidad del
medio ambiente, etc.). Mientras que los componentes de esta mejora variarán de
acuerdo con los retos y contextos, la mejora de la calidad de vida es el objetivo final.
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b.2 Lista de prioridades clave NUP es altamente dependiente de contexto y tendrá que
variar dependiendo de las circunstancias. Prioridades clave incluyen:
1. Estructuración de los sistemas urbanos (desde grandes a medianas y pequeñas
ciudades) y la conectividad entre las ciudades para apoyar el desarrollo sostenible del
país. La estructura del sistema urbano importa para el crecimiento. Debido a que las
ciudades no existen de manera aislada, conectividad sostenible en todas las escalas es
cada vez más importante para el rendimiento de los sistemas urbanos nacionales. Por
ejemplo, las decisiones nacionales sobre las principales redes de infraestructura pueden
tener un tremendo impacto en la competitividad y el potencial de crecimiento de las
ciudades.
2. Facilitar las políticas urbanas y la gobernanza a escala metropolitana. Intermunicipal
coordinación normalmente requiere el apoyo de los niveles superiores de gobierno. Ha
habido una creciente atención en los últimos años a los beneficios de gobernar las
ciudades como economías funcionales en lugar de las unidades administrativas. Los
niveles más altos de gobierno pueden tener un papel en la facilitación de la cooperación
interjurisdiccional que se necesita para mejorar los resultados en las áreas
metropolitanas complejos.
3. Fortalecimiento de las interacciones urbanas, peri-urbanas y rurales para mejorar y
estructurar las conexiones de política ambiental, social, económica y pública y por lo
tanto la promoción de vínculos funcionales entre las zonas urbanas, peri-urbanas y
rurales.
4. Promoción de oportunidad equitativa en las ciudades, frente a la pobreza urbana, la
segregación y la desigualdad, que abordan temas como los asentamientos informales,
la reforma agraria y de vivienda deben estar en el centro de un marco NUP. Para hacer
frente a tales multifacético y transversales desafíos urbanos, se necesita un fuerte
apoyo nacional en estas áreas temáticas.
5. Reconocer las zonas rurales y el continuo urbano-rural: Las zonas rurales deben ser
reconocidos dentro de las áreas urbanas funcionales (FUA), sin embargo, la importancia
de los vínculos que van más allá de la FUA rural. Las políticas deben abordar esta
cuestión, especialmente con respecto al desarrollo de la infraestructura y la gestión de
los servicios del ecosistema (tierra y agua, en particular). Además, los países de rápida
urbanización necesitan entender si y en qué medida la urbanización está impulsado por
factores del campo al empuje en lugar de tirar urbana ya que esto tiene implicaciones
para la dinámica económica de la aglomeración; aglomeración ineficiente puede resultar
si las personas son conducidas a las ciudades para la seguridad o para oportunidades
de consumo sino oportunidades productivas. Políticas de desarrollo rural, sin embargo,
suelen ser distintas de las políticas urbanas nacionales, y por lo tanto deben ser
considerados dentro de ellos. Un NUP no tiene que rebajar la política rural como una
prioridad y que incluso podría fortalecerla.
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6. Promover un enfoque territorial y diferenciada, considerando los principios urbanos y
territoriales claves, como los de las Directrices Internacionales para la Planificación Urbana
y Territorial. Se necesita un enfoque diferenciado basado en la población, las necesidades y
la infraestructura social. En particular, el empoderamiento de los gobiernos locales a través
de la planificación y la diferenciación territorial de responsabilidades y competencias en
base a la capacidad administrativa y la eficacia, y / o el tamaño de la población de las
ciudades.
7. Teniendo en cuenta la seguridad y la seguridad en las ciudades, con especial referencia
a la gobernanza urbana, el desarrollo económico local y los impactos sobre las poblaciones
vulnerables, como las mujeres, niños, jóvenes y ancianos.
8. Apoyar acciones ciudades 'para la sostenibilidad del medio ambiente, en particular el
control de la contaminación y el clima de mitigación o adaptación.
9. Financiación adecuada del proceso NUP, en particular la aplicación, tiene que ser
pensado. La gestión y la modernización de los instrumentos de financiación existentes y la
adopción de nuevos instrumentos de financiación supramunicipal. Se requerirá
10. marcos jurídicos y reglamentarios pertinentes para apoyar la implementación exitosa del
NUP.
d. Identificar los
d. Lista de factores externos
factores externos
1. El entorno institucional más amplio: el éxito se verá facilitado donde ya hay experiencia /
tradición de coordinación intersectorial efectiva de la política a nivel nacional. Cuando esto
falta, pueden ser necesarios más experimentación (y el ajuste a través de ensayo y error)
favorables para el
para desarrollar un proceso y un conjunto de mecanismos / instituciones que permitan una
éxito de las
coordinación efectiva.
comunes
prioridades de la
política
2. La coordinación entre niveles de gobierno es importante. Esto implica que el proceso
implicará la creación de capacidades en todos los niveles. Los gobiernos de distintos niveles
deben aprender a interactuar de manera efectiva, ya sea a través de contratos u otras
instituciones de coordinación y mecanismos.
3. Capacitar a ciudades, un actor clave de la Nueva Agenda Urbana, también supondrá la
creación de nuevas capacidades a nivel central también. Esto no se debe pensar en
términos de "descentralización", ya que a menudo se concibe, ya que no necesita implicar
pérdida de poder de los niveles superiores de gobierno. A pesar de la forma en que a
menudo se discute, la descentralización / empoderamiento local no suele implicar una
simple transferencia del poder central a nivel regional y local (la reasignación de un conjunto
fijo de facultades, funciones o capacidades). Más a menudo, se trata de crear capacidades
nuevas y mejores para la acción estatal coordinada en todos los niveles. Empoderar a las
regiones
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y las localidades pueden requerir nuevas capacidades en los niveles superiores
de gobierno, para asegurar que la gobernanza menos centralizada no pone en
peligro la coherencia del estado o la unidad del espacio económico. Además, los
mecanismos de desarrollo / sistemas para mejorar el rendimiento tanto
nacionales como locales del gobierno, tales como premios basados en el
rendimiento, pueden alentar a las autoridades locales a trabajar con el gobierno
nacional para lograr la visión común.
d. Crear
re. Lista de objetivos
objetivos para
Teniendo en cuenta las fases / etapas - de diagnóstico, formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación, los siguientes objetivos se pueden establecer:
esas
prioridades
políticas
1. En 2020, 2/3 de los países miembros se han puesto en marcha el proceso
para desarrollar un NUP, o están revisando su marco NUP existente;
2. En 2025, la mitad de los países miembros se han formulado e iniciado la
implementación de un NUP; y
3. Para el año 2030, 1/3 de los países miembros habrán supervisado y evaluado
su NUP. Además, para todos los PMB iniciados, le recomendamos lo siguiente:
1. Mecanismos de participación de los interesados en el proceso de desarrollo
de una NUP; 2. Los mecanismos institucionalizados de coordinación de los PMB.
3. Implementación: Desarrollar recomendaciones orientadas a la acción
a. Identificar
acciones clave
en todos los
niveles de
ejecución
a.1 recomendación clave para la acción En este documento de políticas,
acciones clave se definen para asegurar que un NUP es legítima, integrada y
procesable, se puede controlar eficazmente, que existen mecanismos para
ayudar a garantizar la continuidad a largo plazo al tiempo que permite el ajuste
necesario. Acciones clave discutidos aquí se centran en la formulación,
implementación y monitoreo y evaluación de un NUP más que el contenido de la
política misma.
1. Teniendo en cuenta la viabilidad de NUP: definir el propósito, los de valor
agregado, contenido y alcance, y el plazo de un NUP, teniendo en
MIRA, traduccion por Emerson Lozada.
en cuenta el contexto nacional / local y la creación de un consenso sobre la necesidad
de NUP del país.
2. Entender el contexto: la cartografía de los entornos institucionales y los principales
interesados para formular, implementar y monitorear y evaluar los PMB (ministerio,
presidencia, cuerpo cruzado por el gobierno, el sector privado, sociedad civil, etc.).
Todos los ministerios pertinentes deben participar en la formulación de un NUP para
asegurar la inclusión de una amplia gama de políticas pertinentes y una sensación
generalizada de la propiedad. Las funciones y responsabilidades de los diferentes
actores deben aclararse para garantizar que todos tengan las mismas expectativas para
la implementación.
3. Creación de una visión / estrategia nacional de las políticas urbanas, con objetivos
claros, objetivos, instituciones responsables, y la implementación y mecanismos de
supervisión. Un mecanismo para revisar el NUP periódicamente debe ser incluido en la
visión / estrategia. El proceso para el desarrollo de la visión debe ser transparente y
más allá de los gobiernos nacionales y subnacionales; también debe involucrar a todos
los actores no estatales pertinentes, como las organizaciones no gubernamentales, los
ciudadanos y el sector empresarial.
4. Revisar y ajustar los marcos y directrices de todos los sectores existentes nacionales
legales, institucionales y fiscales para garantizar la aplicación de la visión / estrategia.
En gran medida, los gobiernos nacionales establecen las reglas de juego para las
ciudades. Nacional (y, en algunos sistemas federales, estatales / provinciales)
legislación define normalmente responsabilidades, poderes ciudades 'y,
fundamentalmente, las fuentes de ingresos. Atención al marco legislativo básico para
las ciudades es esencial, pero es demasiado a menudo pasado por alto. Marcos
fiscales, en particular, pueden crear incentivos poderosos para líderes de la ciudad que
contradicen otras prioridades de la política nacional, por ejemplo, cuando el sistema
fiscal hace que el desarrollo greenfield más atractivo para las ciudades que relleno.
5. Maximizar el uso de la tecnología (geo-espacial y comportamiento) para ayudar a la
toma de decisiones basada en la evidencia.
6. El establecimiento de un mecanismo participativo para facilitar diálogos de política
entre los actores nacionales y subnacionales, estatales y no estatales en NUP, asegurar
la participación efectiva de todos los actores.
7. El establecimiento de un mecanismo mundial (por ejemplo, el panel
intergubernamental) para estimular la investigación correspondiente sobre temas
urbanos para apoyar la implementación de la Nueva Agenda Urbana.
8. Creación de capacidad (humana, institucional, financiera y técnica) en todos los
niveles de gobierno para la formulación, implementación y seguimiento y evaluación de
los PMB. La creación de capacidad también debe ser considerado para el sector
privado.
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b. Analizar los
recursos
b.1 Recursos financieros eficaz NUP requerirá propiedad clara de los gobiernos
nacionales. Con el fin de garantizar los recursos financieros suficientes para la
formulación e implementación de NUP, las siguientes medidas podrían mejorar:
financieros
necesarios y los
instrumentos
para su
sostenibilidad
1. Asignación del presupuesto existente fluye / disponibilidad en el gobierno / fuente
internacional sectores / privadas para ser asignados a NUP. Cuando los recursos son
limitados, NUP podría comenzar con el desarrollo de algunos de los principios de
política, medidas de coordinación y consulta para aprovechar la conciencia sobre el
caso de NUP.
2. Participación en los costos entre los diferentes niveles de gobierno para mejorar la
financiación municipal y de alcance de los mecanismos de financiación alternativas e
innovadoras (incluyendo el mecanismo de captura de valor y el intercambio, los
subsidios y la recaudación de impuestos).
3. El acceso y la ampliación de las finanzas privadas - tanto a través de la mejora de las
asociaciones público-privadas (APP) y el acceso al capital privado para financiar las
políticas y planes urbanos requiere de múltiples fuentes de financiación, incluidas las
fuentes privadas.
c. Establecer
indicadores de
éxito de
implementación,
monitoreo y
evaluación
c. 1 Indicadores c.1 de indicadores de éxito para la concepción y ejecución de los PMB
éxito varían según los países, pero pueden incluir los siguientes:
1. El NUP contesta define a nivel nacional los objetivos a corto, mediano y largo plazo.
2. La visión del NUP se integre en los programas y políticas departamentales.
Indicadores de seguimiento y evaluación con éxito pueden incluir los siguientes: 1.
Mensurabilidad a través del acceso a fuentes de datos adecuados que permitan la
comparación con un escenario de referencia.
2. El uso de técnicas de seguimiento y evaluación participativos con el fin de garantizar
un proceso de seguimiento y evaluación inclusiva que está abierto a todos los
interesados.
Mecanismos de control de vigilancia Resultado c.2 puede estar vinculado a ODS
sistema de información, ya que la mayoría de los objetivos NUP están claramente
relacionados con los objetivos de SDG:
1. En este contexto, las partes interesadas pueden desempeñar un papel importante en
el seguimiento del impacto de un NUP. 2. PMB pueden poner en movimiento ciertos
procesos, y que podría ser útil para medir tanto el proceso como los resultados, así
como de políticas específicas; esto podría facilitar la incorporación de los programas
que las principales prioridades NUP. 3. seguimiento regular de la aplicación de los PMB
a través del gobierno nacional, así como otras instituciones interesadas. 4. Lo ideal
sería que este proceso de seguimiento debe ser puesto en marcha a priori.
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d. Analizar los
vínculos con la
Agenda 2030
d.1 Vínculos con la Agenda 2030 / Acuerdo de París Dada la gran proporción de las
poblaciones que viven (o va a vivir) en las ciudades y, en consecuencia, la gran
participación de las ciudades en las emisiones globales, se ganaron la lucha contra el
cambio climático (o perdido) en ciudades. PMB debe esforzarse para que las ciudades
ambientalmente sostenibles y, en particular, para reducir su huella de carbono, como
mínimo, de acuerdo con la COP 21 compromisos. Un NUP que sitúa la sostenibilidad en
su núcleo puede ser una herramienta importante para el gobierno para apoyar a las
ciudades en sus esfuerzos de adaptación con el fin de garantizar que las ciudades
siguen siendo habitables y resistente, mientras que frente a los impactos del cambio
climático.
Conclusión:
Este documento marco ha trabajado para ilustrar los desafíos y prioridades de NUP
clave, así como elementos clave de la aplicación del NUP. Está claro que, si bien
pueden existir retos en el desarrollo de un NUP, tanto el poder transformador y la
capacidad de aprovechar las oportunidades urbanas son razones de peso que hacen un
caso para NUP. Lo que se ha demostrado a través de este marco es que las
transformaciones se pueden realizar tanto a través de sí mismo y por el proceso de
desarrollo de un NUP NUP. Es esencial para un NUP para ser lugar específico, y por lo
tanto se requiere un conocimiento profundo del contexto. A través de la comprensión del
contexto, los procesos tales como la arquitectura cruzada gubernamental institucional,
descentralización efectiva (, la formulación de la política fiscal, la prestación de
servicios), la evaluación de la capacidad y desarrollo de la capacidad adecuada, y el
empoderamiento de las partes interesadas puedan ser evaluados y aumentados, y son,
por tanto, ejemplos de transformaciones que se pueden hacer a través del proceso de
desarrollo de una NUP. De esta manera, un NUP puede trabajar para responder a las
áreas clave de interés que se han planteado en este marco, en particular la necesidad
de devolución del poder (político y financiero), un aumento de la capacidad de los
gobiernos sub nacionales, y una necesidad de la ayuda de los datos urbanos completos
y fiables más y la investigación.
Está claro también que los PMB tocan y son relevantes para muchos de los Objetivos
de SDG, particularmente SDG 11 sobre Ciudades, SDG 6 sobre Saneamiento y
Desarrollo Económico SDG 8. Debido a esta importancia generalizada, es necesario
reconocer que NUP puede ser un instrumento clave para medir el logro de los ODM y
debe constituir una parte importante de cualquier intento serio de poner en práctica los
ODM. Por último, tanto la pertinencia demostrada de NUP durante muchos documentos
temáticos y la diversidad de los estudios de casos presentados, sugieren que el poder
del NUP a la urbanización de particular, facilitando el desarrollo de ciudades productivas
y prósperas, significa que NUP debe ser reconocido como un factor clave hacia la
aplicación de la Nueva Agenda Urbana.
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Anexo 1
Afganistán: El inicio del desarrollo de una NUP en una zona de conflicto, donde hay tanto
una alta tasa de urbanización y una alta proporción de muchas ciudades que son
asentamientos informales. Hay, sin embargo, un fuerte apoyo político a la agenda urbana
en el país.
Camboya: El nivel de urbanización en 2010 fue de 27 por ciento, las áreas urbanas
contribuyen al 50 por ciento del PIB. El objetivo del Proyecto Nacional Marco sobre la
Estrategia de Desarrollo Urbano es asegurar un desarrollo socialmente incluyente y
equitativa mediante la coordinación entre diversas políticas nacionales, como la Política
de Vivienda, Política Territorial, Política de Crecimiento Verde, la Política de Desarrollo
Industrial, Orgánica Política de Ley (Buen Gobierno) y la coordinación con Planificación
Nacional de Transporte y Desarrollo Urbano.
Camerún: Camerún tiene un alto nivel de la tasa de urbanización, al 52 por ciento y un
alto nivel de crecimiento espacial de las ciudades. Con el fin de controlar la rápida
urbanización en el país y de acuerdo con la consecución de los objetivos de la "Visión de
Camerún en el horizonte 2035", Camerún comenzará el proceso de desarrollo de un NUP.
Egipto: Tras el estudio de 1982 Política Nacional Urbana, Egipto está ahora entrando en
la fase de diagnóstico del NUP, que tendrá como objetivo fomentar la productividad, la
conectividad, la competitividad dentro y entre las ciudades egipcias, y la legislación
efectiva (políticas / reformas territorio terrestre), robusta la gobernabilidad y el desarrollo
territorial sostenible.
Gabón: Gabón tiene un alto nivel de urbanización, al 86%, la población urbana se
concentra en cuatro ciudades principales. El estudio de caso demuestra el desarrollo
inarmónico de las ciudades en Gabón, que luchan con los asentamientos informales. Una
fase (diagnóstico) de una Stratégie Nationale de l'Habitat et du Développement Urbain
(Estrategia Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano se ha terminado, aunque la
segunda fase no ha comenzado.
MIRA, traduccion por Emerson Lozada.
Ghana: En 2009, más del 50 por ciento de la población vivía en las ciudades. Durante
años, el enfoque del gobierno era en el desarrollo rural con la intervención aislada en
temas sobre Planes Nacionales de Desarrollo. Preparación de NUP se inició en marzo de
2009 con los objetivos de promover los centros urbanos como motores del crecimiento, el
desarrollo a través de un sistema de solución integrada, facilitando el desarrollo socioeconómico de las regiones rurales y menos desarrolladas, la integración de las
consideraciones medioambientales en el desarrollo urbano, la mejora de la gobernanza
urbana participativa y responsable , empleando información, la educación y la estrategia
de comunicación y haciendo hincapié en el papel de los gobiernos centrales y locales. En
general, la NUP ha tenido ningún impacto porque no se ha aplicado de acuerdo con los
principios establecidos en el documento del plan de acción.
Irán: Una visión general de las tendencias del sistema de planificación en Irán
urbanización y donde hay una jerarquía dentro del sistema de planificación: nacional,
regional y local, y un número de diferentes planes en los diferentes niveles de gobierno,
tales como: planes espaciales nacionales, planes físicos, 25 años visión de país, planes
maestros especiales, los regímenes nacionales, etc.
Japón: Al igual que en Alemania, Japón se enfrenta a diferentes desafíos urbanos
entonces otros estudios de casos, como el envejecimiento de la población, las ciudades
contracción, y la suburbanización. Sin embargo, se hace el caso que, debido a la realidad
de estos desafíos los países desarrollados también pueden beneficiarse de un NUP. En el
caso de Japón, el gobierno central intentó reducir las disparidades económicas, la
promoción de una estructura de ciudad compacta y en red, y que las ciudades sean más
resilientes a través de estrategias de reducción de riesgos de desastres.
Madagascar: El continuo desarrollo de una Política Nacional de Desarrollo Urbano en
Madagascar reconoce las ciudades como motores clave del desarrollo del territorio
nacional y también reconoce la necesidad de una política para dirigir la rápida
urbanización en Madagascar, que es una tendencia que se espera que continúe durante
veinte años.
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Myanmar: Alrededor de 30 personas por ciento vive en Myanmar urbano que cuenta con
una estructura urbana bipolar. Antes de 2011, el Gobierno no reconocía la necesidad de
una gobernanza urbana compleja. Ha habido un creciente compromiso con NUP y las
iniciativas para elaborar Ley de Planeación, la Ley de Vivienda y desarrollo de códigos de
zonificación. El país sufre de deficiencias de capacidad, la falta de datos, la necesidad de
financiación y actores para la investigación urbana, y la falta de gobierno municipal fuera
de las grandes ciudades. El Hábitat de la ONU está apoyando al Ministerio de la
Construcción en el desarrollo del NUP.
Nigeria: Nigeria se fue para una Política revisada Desarrollo Urbano en el 2012, ya que
los problemas urbanos no podían ser atendidos por el NUP 1992. La nueva Política de
Desarrollo Urbano fue aprobado en junio de 2012 para facilitar el desarrollo urbano
eficiente y promover la planificación regional. Los gobiernos provinciales y locales están
aún por ser consciente de las responsabilidades para que el éxito de la política.
Actualmente, existe un exceso de propiedad del gobierno central con la descentralización
incompleta.
Filipinas: Filipinas es el 49 por ciento urbana. El país sufre de problemas de acceso a
servicios básicos como la vivienda, la disminución de zona verde, disminución de la
calidad de vida, el transporte urbano ineficiente entre otros. La coordinación entre los
organismos nacionales y regionales diferentes de implementación es necesaria para
lograr la urbanización sostenible en el país. Filipinas es todavía para embarcarse en la
implementación de NUP, con el apoyo técnico de ONU-Hábitat. Actualmente, el país
cuenta con políticas urbanas en la forma de un marco.
Ruanda: La Política Nacional de Urbanización de Rwanda fue aprobado en diciembre de
2015. El desarrollo de un NUP tiene, y seguirá mostrando, desarrollos urbanos positivos
en Ruanda. Por ejemplo, la mejora del acceso a la construcción de la tierra, los servicios
de una serie de reformas, como la reasignación de tierras y la creación de un banco de
tierras, la preservación de la cultura y el patrimonio urbano, la introducción de un impuesto
a la propiedad, la financiación de la inversión pública, y promover gobernanza urbana.
MIRA, traduccion por Emerson Lozada.
Sri Lanka: El desarrollo de una metrópoli con el objetivo de lograr un cambio sistemático
en la comunidad urbana y permitir que las zonas urbanas se conviertan en una parte del
desarrollo socioeconómico del país. Hay una visión de promover la vida urbana
sostenible, asegurando económica un ser bien espiritual de las personas y de vida
elegante en armonía con la naturaleza.
Vietnam: El nivel de urbanización en 2015 fue del 35 por ciento, las áreas urbanas
contribuyen al 70 por ciento del PIB. Migración representa un tercio de la población
urbana. La falta de registro de los hogares registra limita el acceso de los migrantes a los
servicios básicos, lo que resulta en la pobreza urbana multidimensional y aumento de la
desigualdad. Desde 2015, la Estrategia Nacional de Desarrollo Urbano de Vietnam está
siendo desarrollado por el Ministerio de la Construcción (MDC), la Alianza de Ciudades,
ONU-Hábitat y otros asociados para el período hasta el año 2020 con una visión hasta
2030. En 1998, el Plan Maestro de Orientación para el Desarrollo Urbano, administrado
por el memorándum de cooperación se inició con varias otras estrategias y programas
urbanos en el período intermedio.
Zambia: Zambia es uno de los países más urbanizados de África subsahariana con 39
niveles ciento de urbanización por, lo que contribuye a aproximadamente el 80 por ciento
del PIB del país. El país sufre de la legislación urbana obsoleta, débil marco regulatorio y
la baja capacidad institucional. Se espera que el NUP para lograr la urbanización deseada
en los próximos 20-30 años con reducción de la pobreza, el desarrollo rural, la creación
de empleo, el desarrollo de infraestructura, fortalecimiento de las instituciones municipales
y el desarrollo de un sistema urbano nacional más funcional. El desarrollo de NUP ha
comenzado con las partes interesadas celebración de sesión. El Consejo de Ministros ha
aprobado la propuesta de NUP. Ejecución, seguimiento y evaluación aún está por llevarse
a cabo. El país es probable que participen ONU Hábitat para la asesoría técnica.
Zanzíbar: El desarrollo de un NUP en un pequeño contexto isla que tiene como objetivo
centrarse en la preservación de la cultura, la identidad y el patrimonio al mismo tiempo
aprovechar las oportunidades del turismo y la mitigación de las amenazas del cambio
climático.
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