Circular-3-2013-CEPL..

CIRCULAR
ANÁLISIS DE FACULTADES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA FISCALIZACIÓN
DEL LUCRO EN LAS UNIVERSIDADES
Comisión de Estudios para Proyectos de Ley
Circulación interna
CEFECH
En la presente circular se analizarán las facultades que tiene el Ministerio de Educación (en adelante
MINEDUC) para la fiscalización del cumplimiento de la normativa que prohíbe el lucro en las Universidades.
En torno a esto, en esta reseña se realizará una revisión del marco regulatorio actual, con el fin de
mostrar cual es el espacio de acción que tiene el MINEDUC para supervisar el cumplimiento de la ley sectorial,
por eso el análisis será de forma sistemática, partiendo desde las normas generales que tiene todo ministerio junto
con la propia ley del MINEDUC, una vez determinado esto se mostrarán las leyes específicas que prohíben el
lucro y las que permiten aplicar una sanción en caso que alguna Universidad infringa la norma, junto al
procedimiento administrativo que debería seguirse.
Santiago, abril 2013
Marco Regulatorio MINEDUC
1.
Deberes y facultades generales y sectoriales
a.
Ley de Bases Generales de la Administración del Estado (“LBGA”): al ser un órgano de la
Administración del Estado, el MINEDUC se encuentra sujeta de forma general y supletoria a esta
ley.
Artículos pertinentes:
Art. 22: Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y
administración de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas
funciones.
Para tales efectos, deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los
sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.
Art. 8: Los órganos de la Administración del Estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a petición
de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o reclamo, procurando la simplificación y rapidez de
los trámites.
Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos, sin más formalidades que las que establezcan las leyes y
reglamentos.
Resumen: Todo ministerio debe velar por el cumplimiento de la normativa general y sectorial
que le
corresponda y fiscalizar, en todo momento, dicho cumplimiento actuando por iniciativa propia, salvo en los casos
en que la ley exija petición de parte previamente.
b.
Ley 18.956 que Reestructura el Ministerio de Educación: ley sectorial que rige específicamente al
MINEDUC, prescribiendo obligaciones específicas respecto de sus competencias y atribuciones
Artículos pertinentes:
Art. 2°.- Corresponderán especialmente a este Ministerio las siguientes funciones:
a) Proponer y evaluar las políticas y los planes de desarrollo educacional y cultural;
b) Asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de extensión cultural;
c) Mantener un sistema de supervisión del apoyo técnico pedagógico a los establecimientos educacionales;
d) Estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento;
e) Otorgar el reconocimiento oficial a los establecimientos educacionales, cuando corresponda;
f) Fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes;
g) Elaborar instrumentos, desarrollar estrategias e implementar, por sí o a través de terceros, programas de apoyo educativo, y
h) Cumplir las demás funciones que le encomiende la ley.
Art. 8°.- La División de Educación Superior es la unidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas legales y
reglamentarias que regulan la educación superior en el ámbito de competencia del Ministerio; de asesorar en la proposición de la
política de este nivel de enseñanza y de establecer las relaciones institucionales con las entidades de educación superior reconocidas
oficialmente. En especial deberá proponer la asignación presupuestaria estatal a las instituciones de educación superior, de acuerdo a la
normativa vigente. Estará a cargo del Jefe de la División, a quien le corresponderá dirigir, coordinar y hacer cumplir las funciones de
esta unidad.
Resumen: En relación a la Educación Superior, el MINEDUC debe necesariamente velar por el cumplimiento
de la ley en todo momento (en plena concordancia con la LBAE) y fiscalizar las actividades de sus dependientes
en caso de que haya tareas que se deriven a instancias inferiores. Así, el MINEDUC es responsable de que sus
unidades dependientes cumplan la ley sectorial, fiscalizando dicha tarea por iniciativa propia.
2.
Norma sustantiva relativa al lucro. La encontramos en la Ley General de Educación, contenida en el
Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley número 2 de 2010 (en
adelante “LGE”)
Art. 53°.- Las universidades, los institutos profesionales y los centros de formación técnica estatales sólo podrán crearse por ley. Las
universidades que no tengan tal carácter, deberán crearse conforme a los procedimientos establecidos en esta ley, y serán siempre
corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro para el efecto de tener reconocimiento oficial.
Resumen: Esta es la norma de la cual se deriva el hecho que en las Universidades está prohibido el lucro, la cual,
al encontrarse en la normativa sectorial del MINEDUC debe velar por su cumplimiento conforme a las
disposiciones anteriores.
3.
Sanciones por incumplimiento de normativa general y sectorial.
a.
Normativa general, Se aplican los preceptos de la Constitución Política de la República.
Artículo 6º.- Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar
el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Resumen: Como se dijo anteriormente la ley prohíbe el lucro, por lo tanto en caso de contravenir la norma se
deben aplicar las sanciones que determine la ley (se enunciaran mas adelante) lo que faculta en concordancia a lo
anterior en caso de recibir denuncias investigar los hechos.
b.
Normativa específica, la encontramos en la LGE.
Art. 64°.- Por decreto supremo fundado del Ministerio de Educación, previo acuerdo del Consejo Nacional de Educación, adoptado
por mayoría de sus miembros, en sesión convocada a ese solo efecto, y escuchada la entidad afectada, se cancelará la personalidad
jurídica y revocará el reconocimiento oficial a una universidad, en los siguientes casos:
a) Si ella no cumple con sus objetivos estatutarios;
b) Si realizare actividades contrarias a la moral, al orden público, a las buenas costumbres y a la seguridad nacional;
c) Si incurriere en infracciones graves a sus estatutos;
d) Si dejare de otorgar títulos profesionales de aquellos que requieren haber obtenido previamente el grado de licenciado.
En la fundamentación del decreto respectivo deberá dejarse constancia de la causal que originó la cancelación de la personalidad
jurídica y la revocación del reconocimiento oficial.
En los casos en que la causal respectiva se verifique sólo respecto de una o más carreras o sedes de una determinada universidad, el
Ministerio podrá disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la
personalidad jurídica y el reconocimiento oficial de la institución.
Será responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la información acerca de los procesos iniciados en virtud de este
artículo hasta que se haya dictado la resolución definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.
Resumen: En este caso mediante un acto administrativo (Decreto Supremo) se dará por cancelada la
personalidad jurídica, para que la administración pueda dictar un acto se necesita previamente un procedimiento
administrativo el cual será explicado en el siguiente número.
4.
Procedimiento para sancionar en caso de incumplimiento. Se establecen en la Ley 19880 de Bases del
Procedimiento Administrativo (LBPA).
Artículos pertinentes:
Artículo 1º.- Procedimiento Administrativo. La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos
de la Administración del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicará
con carácter de supletoria.
Artículo 28°.- Inicio. Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
Artículo 29°.- Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarán de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior,
a petición de otros órganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de
información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Resumen: De acuerdo a las normas anteriores un Órgano de la Administración puede iniciar de oficio un
procedimiento, y como la LGE o leyes anteriormente citadas no establecen uno especial, se aplicarán todas las
normas de la LBPA por su carácter general que podrían conducir al Decreto Supremo que cancela la personalidad
jurídica de alguna Universidad.
5.
Conclusión final
En base a los deberes y facultades expresados en la leyes antes mencionadas, teniendo en consideración la
prohibición de lucrar de las entidades de educación superior establecidas en la ley, junto con las reglas que
sancionan la contravención a esta norma y el procedimiento que permite determinar responsabilidades, es que el
MINEDUC debió y debe velar por el cumplimiento de la normativa vigente, para este caso sobre todo, fiscalizar
las Universidades, esto de forma constante, permanente y, como se dedujo anteriormente, por iniciativa propia.