unidad iii - punto 1 - UAIDerechoAdministrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO I
–
UAI Berazategui Noche
Reseña de clase – cátedra Dr. Mutti
UNIDAD III - PUNTO 1
¿COMO ACTUA LA ADMINISTRACION PUBLICA?
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA:
Tiene potestad para dictar normas sobre “organización administrativa”.
¿Como desempeña estas funciones?

Se Organiza
¿De qué manera?

Mediante leyes
Las leyes son la forma en que la Administración expresa su voluntad. Estas Leyes, establecen Órganos
y distribuyen competencias entre los mismos, regulan las relaciones de estos entre sí y con el
Administrado.
¿Que entendemos por ORGANO?
Es simplemente una parte del estado que tiene una función distinta a otra para llevar a cabo la
voluntad de la Organización Administrativa. Con todo esto, obtenemos nuestro
Concepto de ORGANIZACION ADMINISTRATIVA:
La Organización Administrativa es un conjunto de normas jurídicas que regulan la
competencia, relaciones jerárquicas, situaciones jurídicas, formas de actuación y control de órganos y
entes en ejercicio de la función administrativa.
La naturaleza de la Organización Administrativa
1
2
– JURIDICA - Expresión de voluntad del Estado
– TECNICA - Conducta necesaria para convertir la voluntad en realidad
Merkle Vilches UAI Berazategui Noche
Página 1
Tiene La Administración Potestad para dictar normas sobre organización administrativa?
La CN concede la potestad de dictar normas administrativas al Órgano Ejecutivo de la Nación,
esta potestad integra la denominada “ZONA DE RESERVA DE LA ADMINISTRACIÓN”. Sin embargo,
corresponde al Congreso de La Nación:
Art.75 inc.32. “Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitución al Gobierno de la
Nación Argentina.”
No obstante, ambos órganos en determinadas situaciones, ejecutan tareas de una u otra índole.
- En el caso del Órgano Legislativo, crea entidades autárquicas como Universidades nacionales,
Bancos oficiales, etc.
- En cuanto al Órgano Ejecutivo, según las facultades delegadas en el art. 99 de la CN, dicta y
reglamenta por ejemplo los decretos reglamentarios de ley, en los que interactúa o completa la tarea
iniciada por el Legislativo.
UNIDAD lll Punto 2
TEORIA DEL ORGANO
Concepto de Órgano:
Decimos que el Órgano” tiene un concepto “dual”. Formado por los componentes:
IDEAL – La Ley
MATERIAL – persona
Algunos autores sostienen que el órgano es algo así como un “cargo,” ejercido por una persona física,
el funcionario público.
En este concepto se distingue entre el “órgano jurídico” (conjunto de competencias) y el “órgano
físico,” (que ejerce esas competencias).
De allí: Órgano – Institución, Órgano- Individuo.
“Órganos y entes” ¿existe diferencia?

El órgano y su competencia, es parte del ente al que pertenece.
Merkle Vilches UAI Berazategui Noche
Página 2
DISTRIBUCION DE FUNCIONES DE LA ADMINSTRACION PUBLICA



Se realiza entre Personas Jurídicas u Organismos
Entre Órganos – Institución
La voluntad expresada por estas personas, es imputada a la “persona Jurídica” de la que
forman parte. De allí se han propuesto distintas teorías sobre las consecuencias Jurídicas de
esta expresión de “Voluntad”
TEORIAS CIVILISTAS:
1. TEORIA DEL MANDATO. Esta teoría es rechazada porque no existe la “Voluntad” en la
“persona jurídica” para delegar el mandato.
2. TEORIA DE LA REPRESENTACION. Esta Institución es creada por el Ordenamiento Jurídico, el
Estado es precedente en su existencia.
3. TEORIA ADMINISTRATIVISTA: TEORIA DEL ORGANO
El órgano nace con la propia
institución Jurídica
Consideraciones finales:
Ya que el órgano comprende: EL ORGANO PERSONA Y EL ORGANO INSTITUCION
Es preferible usar los términos.





REPARTICIONES PUBLICAS
FUNCIONARIOS PUBLICOS
LA PERSONALIDAD CORRESPONDE A LA PERSONA JURIDICA.
LA PERSONA JURIDICA PUEDE TENER UNO O VARIOS ORGANOS
LA ACTUACION DEL ORGANO INDIVIDUO RESPONSABILIZA A LA PERSONA JURIDICA A LA QUE
PERTENECE
La jurisprudencia de la Corte a partir de caso “Vadell” (Publicado en Fallos:
306:2030), adoptó el criterio orgánico de imputación de conductas al Estado,
por los actos, hechos u omisiones de sus funcionarios.
Merkle Vilches UAI Berazategui Noche
Página 3