Comité Económico y Social Europeo Sección Especializada de Relaciones Exteriores B1_REX/BP 111-15bis Propuestas relativas al mandato, la estructura y el funcionamiento de los órganos de la Sección Especializada de Relaciones Exteriores del CESE a partir de octubre de 2015 Introducción La presente nota tiene por objeto formular propuestas en relación con la creación, la estructuración y la composición de los órganos permanentes de la Sección REX constituidos en virtud de los artículos 25 y 26 del Reglamento interno. Pretende servir de base para el debate en la mesa de la Sección REX sobre el número, la composición y la frecuencia de las reuniones de los órganos permanentes de la REX que se establecerán a principios del mandato 2015-2017. También debe servir de base para una reflexión sobre las prioridades de la Sección REX, y en general del Comité, en materia de política exterior de la UE, la definición del espacio y las competencias de la REX y la forma de coordinar mejor la cooperación con otras secciones. 1. Competencias de la Sección REX Las competencias de las secciones están bien definidas en el Reglamento interno del CESE. En el caso de la Sección Especializada de Relaciones Exteriores, comprenden: 2. relaciones políticas, económicas y comerciales exteriores, ampliación e integración con determinadas zonas vecinas, relaciones con los sectores económicos y sociales de terceros países (incluidos los consejos económicos y sociales y los comités consultivos mixtos), acuerdos internacionales, acuerdos de cooperación, colaboración y asociación con terceros países, organizaciones internacionales, inmigración (terceros países); delegaciones. Prioridades de la Sección REX para el próximo mandato Conviene definir criterios y prioridades con vistas a la previsible ampliación del número de mandatos en el marco de los acuerdos de asociación y los futuros acuerdos comerciales de la UE. Solo EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 1/11 ES en 2014−2015, la Sección REX creó nueve órganos permanentes: órganos conjuntos con América Central, Colombia y Perú, Ucrania, Moldavia, Georgia, Chile y el Cariforum, un órgano unilateral para el seguimiento de las negociaciones con los Estados Unidos y una red de agentes económicos y sociales en el marco de la Asociación UE-África. Al mismo tiempo, el CESE se declaró favorable al seguimiento de las relaciones comerciales con los países de Asia y de los acuerdos bilaterales de inversión. Si bien es beneficioso para el CESE responder a los mandatos recibidos de forma positiva, también es cierto que ello requiere una adecuación de los recursos, tanto financieros como humanos (por lo que se refiere a los miembros y a la secretaría). Con esta perspectiva, se formulan en esta nota propuestas dirigidas a reducir el número de miembros y de viajes, al mismo tiempo que se respetan los mandatos recibidos. En el marco de los mandatos recibidos: acuerdos de asociación, asociaciones estratégicas, comités consultivos mixtos con los países candidatos, etc., se propone lograr una mayor eficacia y flexibilidad mediante una reducción del número de órganos internos y unilaterales (grupos de contacto), del número de reuniones y del número de miembros que participan en las reuniones fuera de Bruselas. Este ejercicio se combina con la propuesta, para las delegaciones más numerosas, de dejar «vacío» un puesto por grupo, de modo que se pueda ocupar en cada caso para cubrir los conocimientos técnicos requeridos para cada reunión. En términos políticos, a comienzos del mandato actual, las prioridades de la Sección se definieron como sigue: participación estructurada de la sociedad civil organizada en las grandes políticas exteriores de la UE, en concreto: acción exterior de la UE; política de ampliación; política de vecindad; política de desarrollo; política comercial; dejar la impronta de la sociedad civil en los distintos ámbitos de la política exterior de la UE, tal como deja entrever el Tratado de Lisboa. En otras palabras, se trata de impregnarlos de los valores del modelo social y democrático europeo, cuyos agentes económicos y sociales son los pilares promotores; entablar unas relaciones estructuradas con las organizaciones de la sociedad civil de terceros países, aumentar su visibilidad y sus capacidades, y apoyar y reforzar el diálogo social y el diálogo civil, en un marco democrático, a través de las actividades de sus órganos de seguimiento; EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 2/11 promover la realización de los objetivos de desarrollo sostenible en los terceros países; cooperar con las organizaciones internacionales para la consecución de estos objetivos. Objetivos: a) b) 3. Temáticos Derechos sociales y económicos Democracia y derechos humanos Energía Migración y asilo Lucha contra las desigualdades Protección social Geográficos Países candidatos a la adhesión, países de la vecindad, países beneficiarios de la política de desarrollo cubiertos por el mandato (ACP, América Central), países emergentes clave con los que la UE ha firmado una asociación estratégica (Rusia, China, Brasil, México, etc.) y países con los que la UE mantiene relaciones comerciales estratégicas (Estados Unidos, Japón, Canadá). Primacía de las relaciones regionales sobre las relaciones bilaterales. Situación actual y perspectivas En la actualidad, la Sección REX cuenta con 34 órganos permanentes. Algunos de ellos son estructuras internas. Mediante decisión del CESE, se puede poner fin a su mandato o modificar su composición. Otros órganos son estructuras mixtas creadas sobre la base de un mandato internacional, ya sea al término de una cumbre de jefes de Estado o de un acuerdo internacional firmado por la UE y una tercera parte. Solo se pueden modificar si lo acepta la contraparte exterior a la UE. Cabe prever que en los próximos años se soliciten nuevos órganos con arreglo a los nuevos mandatos que se otorguen al CESE en el marco de los acuerdos internacionales firmados por la UE, principalmente en materia comercial (países de Asia, acuerdos bilaterales de inversión). A mediolargo plazo podrían celebrarse otros con Mercosur, México, Japón, los Estados Unidos o Canadá. Habida cuenta de que no cabe prever ningún aumento presupuestario significativo, la mesa de la Sección REX debe anticipar cómo integrar las nuevas actividades dentro de los límites del presupuesto existente, en particular por lo que respecta a las líneas 2542 (gastos de organización + invitados externos) y 162 (misiones del personal). También existen límites al número de personas de las que puede disponer la secretaría de la Sección. EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 3/11 Elementos importantes de reflexión a medio plazo: 4. En el marco de la política comercial de la UE, conviene reflexionar sobre una mayor especialización del Comité de Seguimiento del Comercio Internacional, así como sobre una mayor sinergia entre este y los grupos consultivos internos que van creando los distintos acuerdos de libre comercio. Conviene definir el papel y el nivel de participación del CESE como miembro de la AICESIS. En función de cómo evolucionen los diferentes mandatos, podría ser necesaria una reflexión sobre las sinergias entre los órganos permanentes bilaterales y los comités de seguimiento de las relaciones birregionales. Propuesta sobre el número, la dimensión y la frecuencia de las reuniones de los órganos REX La presente propuesta define los criterios para reducir el número de órganos permanentes de la Sección REX, determinar la dimensión de los nuevos órganos y hacer más coherente la composición de los órganos existentes. También se propone hacer la composición de estos órganos más flexible, a fin de aprovechar las competencias de los miembros sobre determinadas cuestiones concretas en las reuniones mixtas sin aumentar el número de miembros del órgano. Las propuestas recogidas en esta nota, encaminadas a la eliminación o la interrupción de la actividad y a la fusión de determinados órganos, permitirían reducir los órganos REX de 34 a 23. Los criterios utilizados tienen en cuenta una serie de circunstancias: 1 si el órgano obedece a un mandato de la UE, si se trata de un órgano conjunto o no, el número de participantes por cada parte, que es el resultado de una negociación caso por caso, la posibilidad de reducir el número de reuniones, siempre con el acuerdo de los socios en el caso de órganos conjuntos, la posibilidad de establecer sinergias entre los órganos bilaterales y los comités de seguimiento que gestionan las relaciones con la misma región geográfica, una participación minoritaria del CESE en los órganos cuya parte europea incluya asimismo otras organizaciones de la sociedad civil de la UE1. Grupos consultivos internos en los acuerdos comerciales, plataformas de la sociedad civil con los países de la Asociación Oriental. EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 4/11 Las propuestas de la Mesa de la Sección REX pueden sintetizarse como sigue: El número máximo de miembros del CESE en los órganos de la Sección REX se limita a 12. El número máximo de miembros del CESE en los comités de seguimiento se limita a tres si estos solo son responsables de un país2. Dada su actividad y sus muy limitadas funciones, los grupos de contacto de los órganos bilaterales están representados, por parte del CESE, solo por el copresidente3. Para todos los órganos que cuentan con nueve miembros o más, cada grupo reservará tres puestos disponibles, de forma que puedan designarse ad hoc miembros que dispongan de suficientes conocimientos especializados sobre los asuntos debatidos en cada caso y que puedan rotar los miembros de un mismo grupo que intervienen en un expediente concreto. El número de miembros de un órgano conjunto que asista a una reunión fuera de la UE se limita a seis. El número de miembros asistentes a un gran evento REX fuera de la UE se limita a 15. El número de miembros participantes en una misión al margen de las reuniones periódicas de los órganos conjuntos y los grandes eventos REX se limita a tres. Los presidentes de los órganos bilaterales que afecten a un solo país serán miembros de oficio del órgano birregional correspondiente, cuando exista. La frecuencia de las reuniones de los órganos conjuntos se reducirá a una sola vez al año, salvo para los órganos de creación reciente (en 2014-2015), para los que puede preverse una reducción en este sentido tras el primer mandato. La frecuencia de las reuniones de los órganos unilaterales se reduce de cuatro a tres al año. 5. Cambios propuestos para cada órgano de la Sección REX: 1) Comité Consultivo del Espacio Económico Europeo – 6 miembros, 1 reunión al año 2) Mesa del Comité Consultivo del Espacio Económico Europeo – 0 miembros La Mesa del CC-EEE, un órgano conjunto integrado por tres miembros de cada parte, sigue existiendo. Se propone que el CESE esté representado únicamente por el copresidente. 3) Comité Consultivo Mixto UE-Turquía – 12 miembros, 1 reunión al año 4) Grupo de Contacto UE-Turquía – 0 miembros El Grupo de Contacto UE-Turquía, un órgano conjunto integrado por tres miembros de cada parte, sigue existiendo. Se propone que el CESE esté representado únicamente por el copresidente. 2 3 Por el momento, el Comité de Seguimiento UE-Estados Unidos es la única excepción a esta norma. Se trata en la actualidad de los grupos de contacto con Turquía, el Espacio Económico Europeo, China y Brasil. EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 5/11 5) Comité Consultivo Mixto UE-Serbia – 9 miembros, 2 reuniones al año La frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año, a más tardar tras el primer mandato. 6) Comité Consultivo Mixto UE-Antigua República Yugoslava de Macedonia – 0 miembros Las actividades de este órgano se encuentran interrumpidas desde 2013 ante la ausencia de negociaciones de adhesión. Si pide a la mesa que tome nota de esta situación y no designe miembros para el mandato 2015-2018. 7) Comité Consultivo Mixto UE-Montenegro – 6 miembros, 1 reunión al año 8) Comité Consultivo Mixto UE-Islandia Se pide a la mesa que elimine este órgano, que permanece inactivo desde que Islandia suspendió su solicitud de adhesión a la UE. 9) Comité Consultivo Mixto UE-Chile – 9 miembros La frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año a más tardar tras el primer mandato. 10) Plataforma de la sociedad civil UE-Ucrania – 9 miembros, 2 reuniones al año Esta plataforma está integrada por 15 miembros por la parte europea, de los cuales nueve corresponden al CESE y seis son representantes de las principales redes europeas de la sociedad civil. Los miembros de esta plataforma fueron nombrados por primera vez en abril de 2015. Se propone mantener esos nombramientos para el mandato 2015-2018. La frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año a más tardar tras el primer mandato. 11) Plataforma de la sociedad civil UE-Moldavia – 3 miembros, 2 reuniones al año Esta plataforma está integrada por nueve miembros por la parte europea, de los cuales tres corresponden al CESE y seis son representantes de las principales redes europeas de la sociedad civil. Los miembros de este órgano fueron nombrados por primera vez en abril de 2015. Se propone mantener esos nombramientos para el mandato 2015-2018. La frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año a más tardar tras el primer mandato. 12) Comité Consultivo Interno UE-Moldavia – 3 miembros, 3 reunión al año Este grupo consultivo está integrado por tres miembros del CESE y otros representantes de organizaciones de la sociedad civil europea. Por decisión de la mesa del CESE, los miembros de este Grupo son los mismos designados para la Plataforma de la Sociedad Civil. 13) Plataforma de la sociedad civil UE-Georgia – 3 miembros, 2 reuniones al año Esta plataforma está integrada por nueve miembros por la parte europea, de los cuales tres corresponden al CESE y seis son representantes de las principales redes europeas de la EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 6/11 sociedad civil. Los miembros de este órgano fueron nombrados por primera vez en abril de 2015. Se propone mantener esos nombramientos para el mandato 2015-2018. La frecuencia de las reuniones podría reducirse a una al año a más tardar tras el primer mandato. 14) Comité Consultivo Interno UE-Georgia – 3 miembros, 3 reunión al año Este grupo consultivo está integrado por tres miembros del CESE y otros representantes de organizaciones de la sociedad civil europea. Este grupo consultivo está integrado por tres miembros del CESE y otros representantes de organizaciones de la sociedad civil europea. Por decisión de la mesa del CESE, los miembros de este Grupo son los mismos designados para la Plataforma de la Sociedad Civil. 15) Comité de Seguimiento UE-India – 0 miembros Este órgano permanece inactivo desde 2013 por falta de negociaciones. Si pide a la mesa que tome nota de esta situación y no designe miembros para el mandato 2015-2018. 16) Comité de Seguimiento del «Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos» – 0 miembros Debido a la superposición de sus actividades con las de los comités de seguimiento regionales, se propone a la mesa que este Comité, integrado por seis miembros, no se renueve y se transfieran sus competencias a los distintos comités de seguimiento geográficos. 17) Comité de Seguimiento ACP-UE – 12 miembros, 3 reuniones al año 18) Comité de Seguimiento para América Latina – 12 miembros, 3 reuniones al año 19) Comité de Seguimiento «Vecinos del Este de Europa» – 12 miembros, 3 reuniones al año 20) Comité de Seguimiento para los Balcanes Occidentales – 12 miembros, 3 reuniones al año 21) Comité de Seguimiento Euromed – 12 miembros, 3 reuniones al año 22) Mesa Redonda UE-China – 12 miembros, 1 reunión al año 23) Grupo de Contacto «China» – 0 miembros Se propone que las actividades del Grupo de Contacto «China», un órgano interno de la Sección REX, integrado por tres miembros, sean asumidas por el copresidente. 24) Mesa Redonda UE-Brasil – 12 miembros, 1 reunión al año 25) Grupo de Contacto «Brasil» – 0 miembros Se propone que las actividades del Grupo de Contacto «Brasil», un órgano interno de la Sección REX, integrado por tres miembros, sean asumidas por el copresidente. EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 7/11 26) Comité de Seguimiento del Comercio Internacional – 12 miembros, 3 reuniones al año 27) Comité de Seguimiento UE-Rusia – 3 miembros, 3 reuniones al año Para los seminarios anuales con la Cámara Cívica Rusa, institución socia del CESE, la delegación del CESE cuenta con 12 miembros. 28) Comité de Seguimiento UE-Japón – 3 miembros, 3 reuniones al año Las negociaciones deberían conducir, en principio, a la creación de un grupo consultivo mixto integrado por tres miembros del CESE y de otras organizaciones europeas elegidas por la DG Trade. 29) Comité de Seguimiento UE-Estados Unidos – 9 miembros, 3 reuniones al año La composición del Comité de Seguimiento debería revisarse en función de la evolución de las negociaciones y de un posible mandato del CESE para participar en un grupo consultivo mixto. 30) Grupo Director «Estados Unidos» – 0 miembros Se propone que el Grupo Director «Estados Unidos», un órgano interno REX integrado por cuatro miembros encargados del seguimiento del proyecto ATCI, se integre en el Comité de Seguimiento UE-Estados Unidos. 31) Comité Consultivo Interno «República de Corea» – 3 miembros, 3 reuniones al año 32) Comité Consultivo Mixto UE-Cariforum – 3 miembros, 2 reuniones al año Este comité consultivo está integrado por 15 miembros en total, de los cuales tres corresponden al CESE y 12 son representantes de otras organizaciones europeas de la sociedad civil. Conviene señalar que los miembros del CESE son nombrados entre los miembros del Comité de Seguimiento ACP-UE. 33) Comité Consultivo Interno Colombia/Perú – 3 miembros, 3 reuniones al año Este comité consultivo está integrado por 15 miembros en total, de los cuales tres corresponden al CESE y 12 son representantes de otras organizaciones europeas de la sociedad civil. Conviene señalar que los miembros del CESE son nombrados entre los miembros del Comité de Seguimiento para América Latina. 34) Grupo Consultivo Interno América Central – 3 miembros, 3 reuniones al año Este grupo consultivo está integrado por 12 miembros por la parte europea, de los cuales tres corresponden al CESE y nueve son representantes de otras organizaciones europeas de la sociedad civil. Conviene señalar que los miembros del CESE son nombrados entre los miembros del Comité de Seguimiento para América Latina. EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 8/11 6. Cuadro comparativo: Mandato 2013-2015 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Propuestas para el nuevo mandato 2015-2018 NOMBRE MIEMBROS 6 Comité Consultivo del Espacio Económico Europeo 3 Mesa del Comité Consultivo del Espacio Económico Europeo 12 Comité Consultivo Mixto UE-Turquía 3 Grupo de Contacto UE-Turquía 9 Comité Consultivo Mixto UE-Serbia 6 Comité Consultivo Mixto UE-Antigua República Yugoslava de Macedonia 6 Comité Consultivo Mixto UE-Montenegro 6 Comité Consultivo Mixto UE-Islandia 9 Comité Consultivo Mixto UE-Chile 9 Plataforma de la Sociedad Civil UE-Ucrania 3 Plataforma de la Sociedad Civil UE-Moldavia 12. Grupo Consultivo Interno UE-Moldavia 13. Plataforma de la Sociedad Civil UE-Georgia 3 3 EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 9/11 NOMBRE MIEMBROS 6 1. Comité Consultivo del Espacio Económico Europeo Mesa del Comité Consultivo 0 del Espacio Económico Europeo 12 2. Comité Consultivo Mixto UE-Turquía Grupo de Contacto UE0 Turquía 9 3. Comité Consultivo Mixto UE-Serbia Comité Consultivo Mixto UE0 Antigua República Yugoslava de Macedonia 6 4. Comité Consultivo Mixto UE-Montenegro 0 5. Comité Consultivo Mixto UE-Chile 6. Plataforma de la Sociedad Civil UE-Ucrania 7. Plataforma de la Sociedad Civil UEMoldavia + Grupo Consultivo Interno UE-Moldavia Grupo Consultivo Interno UEMoldavia 8. Plataforma de la Sociedad Civil UE-Georgia + Grupo Consultivo Interno UE-Georgia 9 9 3 0 3 14. Grupo Consultivo Interno UE-Georgia 15. Comité de Seguimiento UE-India 16. Comité de Seguimiento del «Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos» 17. Comité de Seguimiento ACP-UE 18. Comité de Seguimiento para América Latina 19. Comité de Seguimiento Vecinos del Este 20. Comité de Seguimiento Balcanes Occidentales 21. Comité de Seguimiento Euromed 22. Mesa Redonda UE-China 23. Grupo de Contacto China 24. Mesa Redonda UE-Brasil 25. Grupo de Contacto Brasil 26. Comité de Seguimiento del Comercio Internacional 27. Comité de Seguimiento UE-Rusia 28. Comité de Seguimiento UE-Japón 29. Comité de Seguimiento UE-Estados Unidos 30. Grupo Director Estados Unidos 31. Grupo Consultivo Interno República de Corea 32. Comité Consultivo Mixto UE-Cariforum 33. Grupo Consultivo Interno Colombia/Perú 3 3 6 12 12 12 12 12 12 3 12 3 12 3 3 9 4 3 3 3 EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 10/11 Grupo Consultivo Interno UE-Georgia Comité de Seguimiento UE-India - 0 9. Comité de Seguimiento ACP-UE 10. Comité de Seguimiento para América Latina 11. Comité de Seguimiento Vecinos del Este 12. Comité de Seguimiento Balcanes Occidentales 13. Comité de Seguimiento Euromed 14. Mesa Redonda UE-China - 12 15. Mesa Redonda UE-Brasil 16. Comité de Seguimiento del Comercio Internacional 17. Comité de Seguimiento UE-Rusia 18. Comité de Seguimiento UE-Japón 19. Comité de Seguimiento UE-Estados Unidos - 12 0 12 20. Grupo Consultivo Interno República de Corea 21. Comité Consultivo Mixto UE-Cariforum 22. Grupo Consultivo Interno Colombia/Perú 3 0 0 12 12 12 12 12 0 3 3 9 0 3 3 34. Grupo Consultivo Interno para América Central 3 23. Grupo Consultivo Interno para América Central _____________ EESC-2015-03340-00-01-TCD-TRA (FR) 11/11 3