LA REFORMA DE LA LEY DE COMPETENCIA DESLEAL
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Índice Sistemático Abreviaturas................................................................................. PRESENTACIÓN................................................................................. 23 25 CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1. Antecedentes........................................................................... 2. Rasgos generales de la Directiva sobre prácticas comerciales desleales.......................................................... 29 2.1. Consideraciones previas...................................................... 2.2. Fragmentación del Derecho contra la competencia desleal. 33 34 2.2.1. Consideraciones previas.......................................... 2.2.2. Concepto de práctica comercial.............................. 2.2.3. Práctica comercial dirigida a los consumidores....... 34 35 37 2.3. Armonización parcial.......................................................... 2.4. Armonización plena o de máximos..................................... 38 41 3. La incorporación de la Directiva sobre prácticas comerciales desleales a través de la Ley de 30 de diciembre de 2009........................................................................ 43 3.1. Introducción........................................................................ 3.2. La incorporación de la Directiva a través de la reforma del Derecho español contra la competencia desleal.................. © LA LEY 33 43 43 9 Índice sistemático 3.3. La sistematización del Derecho español contra la competencia desleal...................................................................... 3.4. La fragmentación del Derecho español contra la competencia desleal........................................................................... 3.5. Los mecanismos de aplicación de la nueva Ley de Competencia Desleal...................................................................... 44 51 57 CAPÍTULO II LA NUEVA CLÁUSULA GENERAL DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL 1. La cláusula general de represión de las prácticas comerciales desleales en la Directiva 2005/29............... 2. La recepción de la cláusula general en el ordenamiento interno español...................................................... 3. Características de la cláusula general........................ 61 64 66 3.1. Una cláusula general fragmentada....................................... 3.2. La cláusula general como norma de carácter sustantivo....... 3.3. La cláusula general como norma de cierre........................... 66 68 70 4. Criterios de interpretación y aplicación...................... 73 4.1. Introducción........................................................................ 4.2. La cláusula general recogida en el inciso primero del art. 4.1 LCD............................................................................... 73 4.2.1.Ámbito de aplicación.............................................. 4.2.2. Criterios de interpretación y aplicación................... 74 75 4.3. La cláusula general de represión de las prácticas comerciales desleales con consumidores........................................... 80 4.3.1.Ámbito de aplicación.............................................. 4.3.2. Presupuestos de aplicación...................................... 80 81 Incompatibilidad con el principio general de buena fe objetiva................................. b) La aptitud para distorsionar de forma significativa el comportamiento económico del consumidor......................................... 74 a) i) Aptitud vs. distorsión efectiva............. 10 81 85 85 © LA LEY Índice sistemático ii) El concepto de distorsión significativa del comportamiento económico del consumidor........................................ iii) Valoración desde la perspectiva de un consumidor medio............................. iv) La excepción relativa a los grupos de consumidores especialmente vulnerables.................................................... 86 94 97 CAPÍTULO III ACTOS DE ENGAÑO Y OMISIONES ENGAÑOSAS 1. Introducción......................................................................... 2. Actos de engaño................................................................... 103 106 2.1. Concepto............................................................................. 2.2. Aptitud para inducir a error................................................. 106 107 2.2.1. Alegaciones falsas o inexactas................................. 107 a) Introducción..................................................... b) La regla de inversión de la carga de la prueba.. 107 107 2.2.2. Alegaciones publicitarias exactas............................ 109 a) Introducción..................................................... b) Aptitud para inducir a error vs. engaño efectivo. c) Análisis de la práctica desde la perspectiva de un consumidor medio...................................... d) Grupos de consumidores especialmente vulnerables............................................................... 109 110 110 113 2.3. Aptitud para incidir en el comportamiento económico de los consumidores................................................................. 114 2.3.1. La aptitud para incidir en el comportamiento económico de los consumidores como presupuesto de las prácticas engañosas............................................ 2.3.2. La regla de minimis.................................................. 114 117 3. Omisiones engañosas........................................................... 119 3.1. Introducción........................................................................ 3.2. Concepto de omisión.......................................................... 3.3. Presupuestos........................................................................ 119 120 121 © LA LEY 11 Índice sistemático 3.4. Circunstancias objeto de valoración.................................... 123 3.4.1. Relieve de la información omitida........................... 3.4.2. Medio de difusión empleado................................... 3.4.3. Grado de conocimiento de la información omitida por un consumidor medio....................................... 123 128 130 4. Otras prácticas engañosas: la publicidad encubierta, las prácticas engañosas por confusión y el incumplimiento de Códigos de Conducta....................... 130 4.1. Introducción........................................................................ 4.2. La publicidad encubierta..................................................... 130 130 4.2.1. Concepto................................................................. 4.2.2. La publicidad encubierta en la Ley de Competencia Desleal.................................................................... 4.2.3. Presupuestos de la publicidad encubierta................ 4.2.4. Emplazamiento de producto (product placement) y publicidad encubierta.............................................. 130 131 133 4.3. Las prácticas engañosas por confusión................................ 137 4.3.1. Introducción: actos de confusión y prácticas comerciales engañosas...................................................... 4.3.2. La tipificación de los actos de confusión en la nueva Ley de Competencia Desleal................................... 4.3.3. Presupuestos de las prácticas engañosas por confusión......................................................................... 4.3.4. La alusión a la publicidad comparativa................... 135 137 138 140 142 4.4. El incumplimiento de Códigos de conducta......................... 145 4.4.1. Incumplimiento de Códigos de conducta y prácticas comerciales desleales.............................................. 4.4.2. Presupuestos............................................................ 145 146 5. El catálogo o «lista negra» de prácticas engañosas expresamente tipificadas............................................... 148 5.1. Consideraciones previas...................................................... 148 5.1.1. Significado y alcance............................................... 5.1.2. Valoración crítica.................................................... 5.1.3.Ámbito de aplicación.............................................. 148 150 152 12 © LA LEY Índice sistemático 5.2. Prácticas engañosas sobre códigos de conducta u otros distintivos de calidad............................................................... 152 5.2.1. Introducción............................................................ 5.2.2. Afirmar el empresario o profesional estar adherido a un código de conducta sin ser cierto....................... 5.2.3. Afirmar que un código de conducta ha recibido un refrendo o acreditación no siendo cierto................. 5.2.4. Otras prácticas engañosas relativas a distintivos de calidad.................................................................... 152 5.3. Prácticas señuelo y prácticas promocionales engañosas...... 157 5.3.1. Ofertas señuelo....................................................... 5.3.2. Prácticas promocionales engañosas......................... 157 159 a) Prácticas engañosas relativas a las ventas en liquidación......................................................... b) Prácticas engañosas relativas a la oferta de premios................................................................. c) Prácticas engañosas relativas a la oferta de bienes como gratuitos........................................... 153 154 155 159 161 162 5.4. Prácticas engañosas sobre la naturaleza y propiedades de los bienes o servicios, su disponibilidad y los servicios posventa................................................................................... 163 5.4.1. Naturaleza y propiedades de los bienes o servicios. 5.4.2. Disponibilidad de los bienes o servicios.................. 5.4.3. Servicios posventa................................................... 163 166 167 5.5. Ventas piramidales.............................................................. 5.6. Otras prácticas engañosas................................................... 169 171 5.6.1. Presentar los derechos que otorga la legislación a los consumidores o usuarios como si fueran una característica distintiva de la oferta del empresario o profesional.............................................................. 5.6.2. Realizar afirmaciones inexactas o falsas en cuanto a la naturaleza y la extensión del peligro que supondría para la seguridad personal del consumidor o de su familia el hecho de que el consumidor o usuario no contrate el bien o servicio.................................. © LA LEY 171 173 13 Índice sistemático 5.6.3. Transmitir información inexacta o falsa sobre las condiciones de mercado o sobre la posibilidad de encontrar el bien o servicio, con la intención de inducir al consumidor o usuario a contratarlo en condiciones menos favorables que las condiciones normales de mercado.............................................. 5.6.4. Incluir en la documentación de comercialización una factura o un documento similar de pago que dé al consumidor o usuario la impresión de que ya ha contratado el bien o servicio comercializado, sin que éste lo haya solicitado...................................... 5.6.5. Afirmar de forma fraudulenta o crear la impresión falsa de que un empresario o profesional no actúa en el marco de su actividad empresarial o profesional, o presentarse de forma fraudulenta como un consumidor o usuario.............................................. 175 176 177 CAPÍTULO IV PRÁCTICAS AGRESIVAS 1. Publicidad directa y prácticas comerciales agresivas........................................................................................... 181 1.1. Nociones previas................................................................. 1.2. Derecho comparado............................................................ 1.3. Derecho español................................................................. 181 183 185 2. Las prácticas comerciales agresivas en la Directiva sobre prácticas comerciales desleales................. 3. Las prácticas comerciales agresivas en la nueva Ley de Competencia Desleal....................................................... 3.1.Ámbito de aplicación.......................................................... 3.2. El concepto de práctica comercial agresiva......................... 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 14 Introducción............................................................ El acoso................................................................... La coacción............................................................. La influencia indebida............................................. La influencia en el comportamiento económico del destinatario.............................................................. 186 187 187 190 190 190 196 199 202 © LA LEY Índice sistemático 4. El catálogo o lista negra de prácticas agresivas expresamente tipificadas.......................................................... 205 4.1. Significado y alcance........................................................... 4.2.Ámbito de aplicación.......................................................... 4.3. Prácticas agresivas por coacción......................................... 4.4. Prácticas agresivas por acoso............................................... 205 208 209 209 4.4.1. Las visitas en persona al domicilio del consumidor o usuario.................................................................... 209 a) Derecho comparado......................................... b) Las visitas publicitarias a domicilio en la nueva LCD................................................................. 209 211 4.4.2. Propuestas no deseadas y persistentes por correo, fax, correo electrónico u otros medios de comunicación a distancia.................................................... 213 a) Spam y publicidad por correo electrónico........ 213 i) Precisiones terminológicas........................ ii) IRégimen jurídico de la publicidad por correo electrónico en la Ley sobre servicios de la sociedad de la información y comercio electrónico.................................................... iii) Incidencia de la normativa en materia de protección de datos de carácter personal.. 213 b) Publicidad a través de mensajes cortos de texto (sms) y mensajes multimedia (mms).................. c) La publicidad por teléfono y fax....................... d) La publicidad a través de medios de comunicación a distancia en la nueva Ley de Competencia Desleal....................................................... Introducción: la relación entre la nueva LCD, la Ley sobre servicios de la sociedad de la información y comercio electrónico y la normativa en materia de protección de datos de carácter personal.................... ii) El carácter no deseado de la publicidad.... iii) La persistencia en la remisión de publicidad........................................................... 215 220 226 227 228 i) © LA LEY 228 231 234 15 Índice sistemático 4.5. Prácticas agresivas en relación con los menores.................. 235 4.5.1. Introducción............................................................ 4.5.2. Exhortaciones directas a los niños para la adquisición de bienes o servicios........................................ 235 a) Introducción..................................................... b) Presupuestos.................................................... 236 237 4.5.3. Exhortaciones directas a los niños para que convenzan a sus padres o tutores para la adquisición de un bien o servicio......................................................... 239 a) Introducción..................................................... b) Presupuestos.................................................... 239 240 4.6. Otras prácticas agresivas..................................................... 241 4.6.1. Introducción............................................................ 4.6.2. Prácticas agresivas en el marco de la ejecución del contrato de seguro................................................... 241 a) La liquidación del siniestro y la obligación de colaboración del tomador del seguro o asegurado................................................................. b) El juicio de razonabilidad en el deber de colaboración del tomador o asegurado................... c) La falta de respuesta del asegurador a las comunicaciones del tomador del seguro, del asegurado o del beneficiario..................................... 4.6.3. Prácticas desleales en el marco del envío no solicitado de mercancías................................................. a) La reclamación del pago, devolución o custodia de mercancías no solicitadas como práctica desleal.............................................................. b) Incidencia de la normativa en materia de ventas a distancia................................................... 4.6.4. La práctica consistente en informar expresamente al consumidor del riesgo para el trabajo o sustento del empresario o profesional......................................... 16 236 242 242 243 244 245 245 246 248 © LA LEY Índice sistemático CAPÍTULO V LA PUBLICIDAD ILÍCITA COMO ACTO DE COMPETENCIA DESLEAL 1. Consideraciones previas..................................................... 2.Ámbito de aplicación: el concepto de publicidad...... 3. Las modalidades de publicidad ilícita............................ 253 255 258 3.1. Introducción........................................................................ 3.2. La publicidad que atente contra la dignidad de la persona o que vulnere los valores y derechos constitucionalmente reconocidos......................................................................... 258 3.2.1. La publicidad contraria a la dignidad de la persona o a los valores y derechos constitucionalmente reconocidos................................................................ 3.2.2. Publicidad y derecho a la explotación publicitaria de la propia imagen................................................. 3.2.3. La utilización de la imagen de la mujer con carácter vejatorio o discriminatorio....................................... 259 259 265 269 3.3. Publicidad ilícita y protección de los menores..................... 274 3.3.1. Introducción............................................................ 3.3.2. La incitación a los menores a la compra de un bien o servicio................................................................. 3.3.3. La prohibición de representar a los menores persuadiendo a sus padres o tutores de la compra de un bien o servicio......................................................... 3.3.4. La presentación de niños en situaciones peligrosas.. 3.3.5. La prohibición de la inducción a error..................... 274 275 275 277 278 a) Introducción............................................. b)Ámbito de aplicación................................ c) Alcance de la prohibición......................... 278 279 280 3.4. La publicidad subliminal..................................................... 3.5. La publicidad que infrinja lo dispuesto en la normativa que regule la publicidad de determinados productos, bienes, actividades o servicios................................................................ 3.6. La publicidad engañosa, la publicidad desleal y la publicidad agresiva........................................................................ 284 © LA LEY 287 292 17 Índice sistemático CAPÍTULO VI CÓDIGOS DE CONDUCTA, SISTEMAS DE AUTODISCIPLINA Y DERECHO CONTRA LA COMPETENCIA DESLEAL 1. El marco general: hacia un nuevo modelo de corregulación............................................................................ 1.1. Consideraciones previas...................................................... 1.2. El reconocimiento e impulso a los sistemas de autodisciplina: de la autorregulación a la corregulación........................ 299 299 300 1.2.1. El impulso de la autorregulación desde la Unión Europea....................................................................... 1.2.2. Implicaciones de una estrategia de corregulación.... 300 308 2. La autorregulación en la Directiva sobre prácticas comerciales desleales.......................................................... 312 2.1. Introducción........................................................................ 2.2. Antecedentes....................................................................... 312 313 2.2.1. El Libro Verde sobre la protección de los consumidores en la Unión Europea...................................... 2.2.2. La Comunicación de Seguimiento del Libro Verde.. 2.2.3. La Propuesta de Directiva sobre prácticas comerciales desleales............................................................ 2.2.4. La Directiva sobre prácticas comerciales desleales.. 313 315 317 318 3. Códigos de Conducta y sistemas de autorregulación en la nueva Ley de Competencia Desleal.............. 320 3.1. Introducción........................................................................ 3.2. Fomento de la autorregulación............................................ 3.3. Contenido de los Códigos de Conducta............................... 320 321 322 3.3.1. Consideraciones previas.......................................... 3.3.2. La prohibición de fomentar o impulsar conductas desleales.................................................................. 3.3.3. Códigos de Conducta y Derecho de Defensa de la Competencia........................................................... 322 a) Introducción..................................................... 325 18 323 325 © LA LEY Índice sistemático b) Códigos de Conducta que reproducen normas legales preexistentes......................................... c) Códigos de Conducta que prohíben la publicidad de las empresas adheridas o que restringen modalidades o prácticas publicitarias lícitas..... d) Códigos de Conducta que precisan y concretan el alcance de cláusulas generales..................... e) La aplicación de la excepción legal a los Códigos prima facie restrictivos de la competencia.. 326 328 330 333 3.4. El control del cumplimiento de los Códigos de Conducta.... 336 3.4.1. El órgano de control................................................ 3.4.2. Los mecanismos de control del cumplimiento del Código.................................................................... 336 a) Control previo.................................................. b) Control ex post a través de sistemas extrajudiciales de resolución de conflictos..................... 338 338 340 CAPÍTULO VII ACCIONES FRENTE A LA COMPETENCIA DESLEAL 1. Acciones en materia de competencia desleal............... 347 1.1. Introducción........................................................................ 1.2. Acción declarativa............................................................... 347 348 1.2.1. Nociones previas..................................................... 1.2.2. Contenido............................................................... 1.2.3. Presupuestos............................................................ 348 350 352 1.3. Acción de cesación............................................................. 354 1.3.1. Nociones previas..................................................... 1.3.2. Presupuestos............................................................ 1.3.3. Contenido de la pretensión...................................... 1.4. Acción de remoción............................................................ 354 357 360 364 1.4.1. Nociones previas..................................................... 1.4.2. Presupuestos............................................................ 1.4.3. Contenido............................................................... 364 367 370 © LA LEY 19 Índice sistemático 1.5. Acción de rectificación........................................................ 372 1.5.1. Nociones previas..................................................... 1.5.2. Finalidad y contenido.............................................. 1.5.3. Presupuestos............................................................ 372 377 378 1.6. Acción de resarcimiento de daños y perjuicios.................... 380 1.6.1. 1.6.2. 1.6.3. 1.6.4. Nociones previas..................................................... Presupuestos............................................................ Conceptos resarcibles.............................................. Resarcimiento específico y por equivalente............. 380 382 388 392 1.7. Acción de enriquecimiento injusto...................................... 394 1.7.1. 1.7.2. 1.7.3. 1.7.4. Nociones previas..................................................... Naturaleza............................................................... Presupuestos............................................................ Contenido y diferencias con la acción de resarcimiento de daños y perjuicios................................... 1.7.5. Prescripción............................................................ 1.8. Tutela complementaria prevista en el ordinal segundo del art. 32 LCD.......................................................................... 1.8.1. 1.8.2. 1.8.3. 1.8.4. 394 396 397 399 401 401 Nociones previas..................................................... Oportunidad de la nueva previsión......................... Naturaleza y contenido........................................... Presupuestos............................................................ 401 403 405 406 1.9. Acciones legales y sistemas de autorregulación................... 409 1.9.1. Acciones frente a Códigos de Conducta (remisión).. 1.9.2. Acciones previas frente a empresarios y profesionales adheridos a Códigos de Conducta...................... 409 2. Legitimación activa.............................................................. 414 2.1. Nota introductoria............................................................... 414 2.1.1. Consideración preliminar........................................ 2.1.2. Estructura y diferencias con el régimen anterior....... 414 415 2.2. Legitimación individual....................................................... 417 2.2.1. Consideraciones previas.......................................... 2.2.2. Supuesto general..................................................... 417 418 20 409 © LA LEY Índice sistemático 2.2.3. Supuestos de ilícitos publicitarios............................ 2.2.4. Legitimación para interponer la acción de enriquecimiento injusto....................................................... 430 2.3. Legitimación en defensa de intereses generales................... 434 2.3.1. Introducción............................................................ 2.3.2. Legitimación de asociaciones y corporaciones profesionales o representativas de intereses económicos.......................................................................... 2.3.3. Legitimación activa en defensa de intereses generales prevista en el ordinal tercero del art. 33............. 434 a) Nociones previas.............................................. b) Instituto Nacional de Consumo y órganos o entidades correspondientes de las Comunidades Autónomas y corporaciones locales................. c) Asociaciones de consumidores y usuarios........ d) Entidades de otros Estados miembros de la Comunidad Europea constituidas para la protección de los intereses colectivos y de los intereses difusos de los consumidores y usuarios.... e) Legitimación del Ministerio Fiscal para ejercitar la acción de cesación en defensa de los intereses generales.................................................... 443 433 436 443 445 447 450 452 2.4. Breve referencia a la legitimación activa prevista específicamente para supuestos de publicidad ilícita en que se utiliza de forma discriminatoria o vejatoria la imagen de la mujer.. 454 3. Legitimación pasiva............................................................... 456 3.1. Introducción........................................................................ 456 3.1.1. Significado y tratamiento de la legitimación pasiva.. 3.1.2. Estructura y contenido del art. 34............................ 456 457 3.2. Supuesto general del ordinal primero del art. 34................. 3.3. Supuestos específicos de legitimación pasiva del ordinal segundo del art. 34................................................................. 458 4. Prescripción............................................................................ 470 4.1. Introducción........................................................................ 470 © LA LEY 466 21 Índice sistemático 4.2. Régimen general en materia de prescripción....................... 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 472 Estructura y ámbito objetivo.................................... Plazos de prescripción............................................. Dies a quo para el cómputo de los plazos............... Interrupción de la prescripción................................ 472 473 474 480 4.3. La prescripción de las acciones en defensa de los intereses generales de consumidores y usuarios................................. 482 5. Diligencias preliminares...................................................... 485 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Introducción........................................................................ Finalidad, naturaleza jurídica y objeto................................. Presupuestos materiales....................................................... Tramitación......................................................................... 485 486 490 493 5.4.1. Competencia........................................................... 5.4.2. Legitimación activa y pasiva.................................... 5.4.3. Procedimiento y certificación.................................. 493 495 496 ANEXO DE LEGISLACIÓN • Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, que modifica la Directiva 84/450/CEE del Consejo, las Directivas 97/7/CE, 98/27/CE y 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo («Directiva sobre las prácticas comerciales desleales»)......................................................... • Directiva 2006/114/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa........................................................................... • Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modifica el régimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la protección de los consumidores y usuarios............... • Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal (texto consolidado)....................................................................................... • Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad............ 22 501 529 541 571 595 © LA LEY
