SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA DIGITALES LIBROS MARCO TEÓRICO Y METODOLÓGICO Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en los países de América Latina DIGITALES LIBROS Marco teórico y metodológico International Institute for Educational Planning 7-9 rue Eugène-Delacroix 75116, París Francia © IIPE – UNESCO Sede Regional Buenos Aires Agüero 2071 C1425EHS, Buenos Aires Argentina www.iipe-buenosaires.org.ar © Organización de Estados Iberoamericanos Para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) Bravo Murillo 38 28015, Madrid España www.oei.es ISSN: 1999-6179 2010 Las ideas y las opiniones expresadas en este documento son propias de la autora y no representan necesariamente los puntos de vista de la UNESCO o del IIPE. Las designaciones empleadas y la presentación de material no implican la expresión de ninguna opinión, cualquiera que esta fuere, por parte de la UNESCO, del IIPE, o de la OEI, concernientes al status legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o e sus autoridades, fronteras o límites. Se permite la reproducción total o parcial del material, siempre que se cite claramente el nombre de la fuente, el nombre del autor, el título del artículo y la URL (http://www.siteal.iipe-oei.org), tanto en medios impresos como en medios digitales. 3 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CRÉDITOS El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en América Latina es una iniciativa de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, llevada a cabo por el Instituto de Desarrollo e Innovación Educativa de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI (IDIE), en colaboración con el proyecto SITEAL (IIPE-UNESCO Buenos Aires – OEI). La coordinación general estuvo a cargo de Néstor López, y el equipo de profesionales que diseñó el Sistema estuvo conformado por Lilia Alonso, Silvina Corbetta, Javier Curcio, Vanesa D’Alessandre, Irene Konterllnik y Lilia Toranzos, bajo la coordinación técnica de Mariela Goldberg. Elsa Castañeda Bernal y Carlos David Ramírez Chaves, del IDIE de OEI con sede en Bogotá, participaron de las reuniones iniciales de diseño del Sistema y durante la discusión de los diferentes documentos de avance que se fueron elaborando. Vanina Colagiovanni se desempeñó como consultora de redacción, y Valeria Dulitzky y Julieta Ulanovsky fueron las responsables del diseño gráfico y la diagramación. 4 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA ÍNDICE PRESENTACIÓN 7 INTRODUCCIÓN 10 1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA 13 1.1. Definición y características de la primera infancia 13 1.2. El enfoque de derechos 17 2. PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN 26 2.1. Antecedentes de sistemas de información relacionados con la infancia 26 2.2. Fundamentos, objetivos y elementos del Sistema 30 2.2.1. Fundamentos del Sistema 30 2.2.2. Objetivos del Sistema 31 2.2.3. Módulos del Sistema 32 2.3. Potenciales usuarios 33 3. DEFINICIONES METODOLÓGICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN 35 3.1. Alcances y unidades de análisis 35 3.1.1. Estado de situación de las niñas y los niños de 0 a 5 años 42 3.1.2. Aspectos normativos relacionados con la respuesta 47 de los Estados a la situación de la primera infancia 3.1.3. Planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales 50 orientadas a la primera infancia 3.1.4. Esfuerzos financieros de los Estados para mejorar 57 las condiciones de vida y el desarrollo de la primera infancia 3.2. Descripción de los módulos del Sistema 64 3.2.1. Módulo 1: Indicadores de contexto 64 3.2.2. Módulo 2: Medidas generales de aplicación de la Convención 68 sobre los Derechos del Niño (CDN) 3.2.3. Módulo 3: Derechos y libertades civiles 73 3.2.4. Módulo 4: Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar, 76 y a recibir un trato adecuado en él 3.2.5. Módulo 5: Derecho a la salud 79 3.2.6. Módulo 6: Derecho a la educación, al esparcimiento 85 y a participar en actividades culturales 3.2.7. Módulo 7: Derecho a medidas especiales de protección 90 y reparación para grupos vulnerados 4. ACERCA DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD 92 DE LA INFORMACIÓN 5. DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN 94 6. BIBLIOGRAFÍA 97 ANEXO 1. Propuesta de indicadores de contexto del módulo 1 ANEXO 2. 99 108 Propuesta de indicadores sobre medidas generales de aplicación de la CDN del módulo 2 ANEXO 3. Propuesta de indicadores estadísticos de los módulos 3 a 7 115 PRESENTACIÓN La primera infancia se corresponde con el período de la vida en el que los niños y las niñas experimentan cambios madurativos acelerados y procesos de interacción social muy significativos. Durante estos primeros años, se crean las bases para la salud física y mental, la seguridad emocional y la identidad cultural e individual, además de que se adquieren y desarrollan las habilidades para pensar, hablar y aprender. El cuidado físico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y duradera en la evolución del niño y en el desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus emociones. Los niños que crecen en entornos donde hay riesgos de malnutrición, abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulación se encuentran en inferioridad de condiciones para desarrollar su capacidad de aprendizaje y, por lo tanto, para lograr un buen desempeño en la escuela. Esas desventajas afectan también la posibilidad de desarrollar niveles más complejos de habilidades sociales, emocionales e intelectuales que favorezcan su plena inserción en la sociedad. Durante 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño1 que, de acuerdo con su artículo Nº 49, entró en vigor el 2 de septiembre de 1990. La CDN es un instrumento jurídico internacional de derechos humanos, orientado a proteger específicamente los derechos de la infancia y la adolescencia. Cuando los Estados la ratifican, asumen la obligación de adoptar todas las “medidas administrativas y legislativas y de otra índole hasta el máximo de los recursos disponibles” que sirvan para dar efectividad a los derechos que enuncia. De este modo, se convierten en garantes de las condiciones necesarias para que las niñas, los niños y sus familias puedan gozar y reivindicar el cumplimento de sus derechos. Por otra parte, a partir de la CDN y de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1990, la comunidad internacional adoptó en Jomtiem la Declaración Mundial sobre Educación para Todos. En esta Declaración, se establece que la educación comienza desde el nacimiento y se destaca la importancia del cuidado temprano y de la educación inicial de la infancia. Diez años más tarde, el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar fijó, entre los objetivos de su Plan de Acción, “extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos”. 1 En este documento, la Convención sobre los Derechos del Niño se mencionará indistintamente con el término “Convención” o con la sigla “CDN”. 7 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA A pesar de que estos importantes avances suponen una intervención significativa del Estado en la protección social de la población infantil, las políticas adoptadas durante la década de los noventa en la mayoría de los países de la región implicaron, en cambio, una limitación del rol del Estado como regulador de los procesos económicos y sociales. y delegaron esa función a las fuerzas del mercado. Por otra parte, en el inicio del siglo XXI América Latina sigue siendo la región más inequitativa del planeta (CEPAL, 2008). La fuerte concentración en la distribución del ingreso y la persistencia de la situación de pobreza en importantes sectores de la población dieron lugar a una estructura social cada vez más fragmentada, desigual y con fuertes procesos de desintegración (SITEAL, 2007). Estas condiciones afectan a la infancia de manera más pronunciada que a otros grupos. Un porcentaje significativo de niñas y niños de la región se encuentra amenazado por la pobreza y la exclusión social, lo que convierte al cumplimiento de la Convención y de los compromisos internacionales en un reto para todos los países que la han ratificado. Desde este punto de vista, uno de los más grandes desafíos que enfrentan estos países para alcanzar las metas educativas consiste en redoblar los esfuerzos para mejorar las condiciones de bienestar de los niños en la primera infancia. La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) asumió la preocupación de respaldar a los gobiernos en la formulación de políticas públicas, que apunten a garantizar el cumplimiento de los compromisos internacionales y de sus obligaciones, para lograr el acceso a los derechos de las niñas y los niños durante la primera infancia. Por esta razón, durante el año 2007 creó el Instituto de Desarrollo e Innovación Educativa (IDIE) de Primera infancia y Derecho de la niñez, con sede en Colombia, con la expectativa “de promover y apoyar, bajo los ideales de equidad, diversidad cultural e inclusión social, el proceso hacia la universalización del ejercicio de los derechos de los niños y las niñas menores de seis años, en los países iberoamericanos”. El IDIE Primera Infancia se constituye como un centro de formación, asistencia técnica e investigación de alto nivel sobre los derechos de los niños y las niñas menores de seis años. Su principal objetivo es contribuir al incremento de la sensibilidad social y política y al logro de resultados y avances concretos en la gestión de políticas públicas en primera infancia, con el fin de generar las condiciones necesarias para el cumplimiento y la restitución de los derechos de los niños y las niñas menores de seis años en Iberoamérica”. Una importante línea de acción del IDIE Primera Infancia es analizar, producir, difundir y divulgar conocimiento e información sobre las acciones implementadas 8 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA por los Estados iberoamericanos en torno al desarrollo integral de la primera infancia. Aspira a convertirse en un observatorio de intercambio de ideas y saberes en materia de derechos y desarrollo integral de la primera infancia. Para enriquecer y producir conocimiento sobre la primera infancia surge la necesidad de contar con información actualizada que permita conocer y monitorear el grado de realización de los derechos del niño y los esfuerzos de los Estados para garantizarlos, promoverlos y protegerlos. Esta necesidad dio lugar al proyecto sobre el Sistema de Información sobre Derechos del Niño en la Primera Infancia. Para llevar adelante el diseño y la implementación del Sistema de Información, el IDIE-OEI se alió con el Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL). El SITEAL es un programa que desarrolla en forma conjunta el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO (IIPE–UNESCO, Sede Regional Buenos Aires) y la OEI. Desde 2003, el SITEAL se dedica a realizar un seguimiento del panorama educativo de América Latina a través de la sistematización, producción y análisis de la información cuantitativa producida por diversos organismos públicos. De esta manera el SITEAL, en coordinación con el IDIE Primera Infancia, asume la responsabilidad de definir, desarrollar y poner en funcionamiento el Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en los países de Iberoamérica. La decisión de incorporar al SITEAL se basa, desde el punto de vista instrumental, en la conveniencia de capitalizar la experiencia adquirida por dicho programa en sus cinco años de funcionamiento, en cuanto a la sistematización, la producción y el análisis de la información cuantitativa producida por diversos organismos públicos de los países de América Latina. Desde un punto de vista sustantivo, la incorporación del SITEAL otorga al proyecto un enfoque particular que propone pensar las prácticas políticas en articulación con los distintos escenarios que configuran los procesos económicos y sociales en la región. Asimismo, el aporte del SITEAL consiste en proporcionar herramientas que orienten y faciliten el diseño de políticas y programas, a partir de la comprensión de los fenómenos sociales en los contextos donde se aplican estas políticas. 9 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA INTRODUCCIÓN En este documento se presenta el diseño del Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia que se desarrolla en el marco del proyecto IDIE Primera Infancia - OEI - SITEAL. La iniciativa surge con el objetivo de proporcionar información actualizada que permita conocer y monitorear el grado de realización de los derechos del niño en los países de América Latina. El Sistema de Información que se describe posee las siguientes características: > > > > > se trata de un sistema de carácter regional y abarca a todos los países de América Latina; se encuentra referido al período de la vida del niño conocido como primera infancia; adopta como marco conceptual al enfoque de derechos; el marco interpretativo de los derechos del niño se centra en el cumplimiento de las obligaciones contraídas por parte de los Estados en torno a los esfuerzos que realizan para garantizar la Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI) e incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida y el bienestar de los niños y las niñas; se provee de información aportada por diferentes fuentes que combinan una perspectiva de análisis cuantitativo y cualitativo. Las fuentes de información que contempla son datos estadísticos de carácter socioeconómico, demográfico y presupuestario, así como información legislativa y aquella referida a planes, programas, proyectos y a otras iniciativas estatales orientadas a promover el bienestar de los niños pequeños y la realización de sus derechos. La perspectiva de derechos concibe al Estado como el garante de las condiciones necesarias para que los individuos, en este caso los niños y sus familias, puedan gozar y reivindicar el cumplimento de los derechos de los que son titulares. El aporte del enfoque de derechos vis à vis con los enfoques que hacen hincapié en la descripción de las condiciones de vida de los niños pequeños es el que permite complementar ese panorama con información sobre: los esfuerzos estatales o las medidas progresivas que adoptan los Estados para fortalecer el acceso y goce de los derechos, los recursos 10 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA institucionales que ponen a disposición para hacer efectivas las leyes y los mecanismos que tienen los ciudadanos para exigirlas. Desde el punto de vista conceptual, el Sistema refleja el contenido normativo de los derechos que se establecen en la Convención, así como las recomendaciones contenidas en las Observaciones Generales que elabora su órgano de vigilancia –el Comité de los Derechos del Niño–2 muy especialmente aquellas que se derivan de la Observación General Nº 7,3 referida a la realización de los derechos de los niños y las niñas en la primera infancia (Comité de los Derechos del Niño, 2006). Por otra parte, los temas que reciben un desarrollo más destacado son aquellos que cubren todas las dimensiones involucradas en el concepto de Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI). Desde el punto de vista metodológico, el Sistema presenta información estadística y documental que proviene de diferentes fuentes. A través de la información estadística se busca reflejar la situación de los niños y sus familias. La información producida a partir de las fuentes documentales (como leyes, decretos, planes de acción, programas, presupuestos y otras) se considera para dar cuenta de las iniciativas en materia de política pública (las medidas legislativas y las acciones enmarcadas en planes, programas y proyectos u otras iniciativas) que implementan los Estados para promover, proteger y realizar los derechos del niño en la primera infancia. Los criterios de elaboración de la información combinan una lógica cuantitativa, que se traduce en indicadores estadísticos, con una lógica cualitativa, que se basa en la interpretación conceptual de fuentes de datos documentales. A continuación siguen cinco capítulos. En el primero de ellos se describe el marco conceptual de la primera infancia en el que se basa el sistema, contemplando las características de esta franja etaria y la conceptualización de la primera infancia realizada desde el enfoque de derechos. En el segundo capítulo se presenta el Sistema de Información sobre la base de los antecedentes de iniciativas similares relacionadas con la infancia y se definen sus características y objetivos. Además, se describe la fundamentación del proyecto y los potenciales usuarios a los que va dirigido. 2 A través de sus artículos Nº 43 a 45, la CDN dispone la creación de un órgano de vigilancia con responsabilidades, funciones y procedimientos específicos. Este órgano es el Comité de los Derechos del Niño y tiene la responsabilidad de hacer un seguimiento de los avances realizados por los países en el cumplimiento de la Convención. Para mayores detalles, véase (OACDH, 1989). 3 El Comité de los Derechos del Niño realiza un examen de los principales problemas de interpretación de los artículos de la Convención y emite una serie de recomendaciones y orientaciones acerca de cómo implementar acciones que contribuyan a promover y proteger los derechos de los niños. Estas recomendaciones son llamadas Observaciones Generales y, si bien no tienen un carácter vinculante, tienen el status de contribuciones válidas y competentes para la comprensión y aplicación de la Convención. La Observación General Nº 7 está dedicada a la primera infancia. 11 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA El tercer capítulo incluye las definiciones metodológicas del sistema. Este punto contiene una descripción de sus principios ordenadores y de las formas de obtención de la información. Se describen allí los cuatro grandes componentes del Sistema que serán contemplados en el análisis y los siete módulos que conformarán el sistema. En el cuarto capítulo, se presenta una breve descripción de la disponibilidad y el acceso a las diferentes fuentes de datos con las que se elabora la información requerida por el Sistema, así como las diversas estrategias sugeridas para obtener esa información. Por último, en el quinto capítulo se enumeran los principales desafíos respecto de la implementación del Sistema de Información; se consideran tanto los requerimientos en términos de procesos como sus potencialidades en cuanto a los resultados e impacto. El documento concluye con un apartado en el que se detallan las referencias bibliográficas utilizadas y una serie de anexos donde se presentan los indicadores seleccionados en cada uno de los módulos definidos. 12 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA 1.1. Definición y características de la primera infancia Las concepciones y los enfoques de la primera infancia varían de acuerdo con el país y la región según las distintas tradiciones, las formas de organización familiar y de acuerdo con el modo en el que están estructurados los sistemas de enseñanza primaria. La definición que logró el mayor consenso en el nivel internacional es la que adoptan el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Comité de los Derechos del Niño. Esta definición establece que la primera infancia constituye el período que transcurre “desde el nacimiento, el primer año de vida, el período preescolar hasta la transición hacia el período escolar”. En términos operacionales toma el tramo que abarca desde el nacimiento hasta los ocho años de edad. (Comité de los Derechos del Niño 2006).4 El Sistema de Información que se propone respeta la definición conceptual que plantea el Comité de los Derechos del Niño, aunque su adaptación a la región de América Latina hace necesario reconsiderar el tramo de edades, en función de las características específicas de estos países. Como en la mayoría de los países la escuela primaria comienza a los seis años,5 tanto el IDIE Primera Infancia como la Oficina Regional de Educación para América Latina y El Caribe de UNESCO (OREALC), consideran primera infancia al período comprendido desde el nacimiento hasta los seis años de edad.6 La primera infancia se corresponde con el período evolutivo de la vida en el que los niños y las niñas experimentan cambios madurativos muy acelerados y procesos de interacción social muy significativos. Durante este período, los niños son especialmente frágiles, vulnerables y dependientes. Pero al mismo tiempo atraviesan una etapa en la que el potencial de crecimiento y desarrollo individual es muy importante. 4 Si bien en algunos países el ingreso de los niños a la escuela tiene lugar a los 4 años de edad, en ninguno se produce después de haber cumplido los 8 años. 5 Los únicos países de la región en los que la escuela primaria se comienza a los 7 años son Brasil, El Salvador y Guatemala. En el resto de los países la educación en el nivel primario comienza a los 6 años. En Instituto de Estadísticas de UNESCO, http://www.stats.uis.unesco.org/UNESCO, consultado el 6 de marzo de 2008. 6 El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia asume el recorte planteado por IDIE Primera Infancia y OREALC, aunque incorpora también información relevante sobre la protección de los derechos de la familia y del niño durante el período gestacional, especialmente aquella relativa a los cuidados prenatales y a la salud de la mujer durante el embarazo, ya que se considera que estos aspectos influyen de forma decisiva en el desarrollo de los niños durante la primera infancia. 13 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Debido al grado de inmadurez del sistema inmunológico, digestivo y respiratorio, los niños pequeños tienen mayor riesgo de morir por causas inmuno-prevenibles (difteria, sarampión, polio, tétanos tosferina) y de enfermarse (y morir) por causas respiratorias agudas y diarreicas agudas. Además, la sobremortalidad de los niños con respecto a otros grupos poblacionales es más elevada en contextos donde prevalecen condiciones de salud menos favorables. Por otra parte, la fragilidad de los niños durante los primeros años de vida se pone de manifiesto en el hecho de que su supervivencia y desarrollo depende en gran medida de los cuidados que puedan propiciarles las personas que viven con ellos. Durante los primeros años de vida se adquieren y desarrollan las habilidades para pensar, hablar y aprender. Los primeros años -especialmente los primeros tres- son los más importantes para el desarrollo del cerebro humano; por eso, durante ese período el cerebro es especialmente receptivo a las experiencias nuevas y está ampliamente capacitado para aprovecharlas, pero también es extraordinariamente sensible a la ausencia de estímulos y de cuidados adecuados. De acuerdo con lo expresado por el Comité de los Derechos del Niño en la Observación General Nº 7 relativa a la primera infancia,7 esta franja etaria se corresponde con un período esencial para la realización de los derechos del niño. Los niños pequeños atraviesan el período de más rápido crecimiento y cambio de todo su ciclo vital, en términos de maduración del cuerpo y sistema nervioso, movilidad creciente, capacidad de comunicación y aptitudes intelectuales, y rápidos cambios de intereses y aptitudes. Además, en esta etapa los niños y las niñas crean vínculos emocionales fuertes con sus padres u otros cuidadores de quienes necesitan recibir cuidado, atención, orientación y protección, de manera respetuosa con su individualidad y con sus capacidades cada vez mayores. Por otra parte, los niños pequeños establecen importantes relaciones con niños de su misma edad, así como con niños más jóvenes y mayores. Mediante estas relaciones aprenden a negociar y a coordinar actividades comunes, a resolver conflictos, a respetar acuerdos y a responsabilizarse de otros niños. También captan activamente las dimensiones físicas, sociales y culturales del mundo en el que viven, aprendiendo progresivamente de sus actividades y de sus interacciones con otras personas, ya sean niños o adultos. 7 Para más detalles, véase (Comité de los Derechos del Niño, op. cit.). 14 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Como afirma UNICEF en el informe sobre el Estado Mundial de la Infancia: La primera infancia,8 el cuidado físico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y tiene efectos muy importantes sobre la evolución del niño hasta la edad adulta y en el desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus emociones. Los niños que crecen en entornos donde hay riesgos de malnutrición, contaminación, enfermedades, abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulación se encuentran en inferioridad de condiciones para ejercer su derecho al desarrollo integral, es decir, para desarrollar completamente su potencial cognitivo, emocional, psicológico, social y físico. La consideración integral del desarrollo de los niños y las niñas durante la primera infancia abarca las dimensiones de: salud, nutrición, higiene, educación, saneamiento, acceso a agua potable, cuidado, afecto y protección. Todos estos aspectos están interrelacionados y repercuten sobre el desarrollo físico y la capacidad de lograr niveles elevados de habilidades sociales, emocionales e intelectuales. De este modo, por ejemplo, una alimentación deficitaria vuelve a los niños más propensos a padecer enfermedades o discapacidades, pero también incide sobre su capacidad de aprender, de relacionarse y de desarrollar la personalidad. De la misma manera, la ausencia de cuidados afectivos tempranos o la exposición a situaciones de violencia tienen consecuencias, tanto en el desarrollo de las capacidades cognitivas como también en las condiciones de salud de esos niños, y puede provocar, por ejemplo, trastornos alimentarios y de sueño a medida que se van haciendo mayores. En el mismo informe, UNICEF destaca que las políticas y programas orientados a fomentar el desarrollo integral en la primera infancia deben contemplar un criterio holístico. Desde este punto de vista, se sostiene que no deberían ser competencia exclusiva de un sólo sector sino de un plan que articule las acciones de todos los sectores comprometidos en la promoción y protección de la salud y la nutrición de los niños y las madres gestantes, la provisión de agua potable y saneamiento ambiental, de cuidados psico-sociales y de oportunidades tempranas para el aprendizaje y la protección. Por otra parte, en la Declaración Mundial de Educación para Todos firmada durante 1990 en Jomtien, la comunidad internacional reconoció que el aprendizaje comienza desde el nacimiento y que es fundamental promover el cuidado temprano y la educación inicial en la infancia. De acuerdo con esta idea, el primero de los objetivos de Educación Para Todos (ETP), fijados en Dakar durante el año 2000, es “extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos”.9 8 Para más detalles sobre el informe, véase (UNICEF, 2001). 9 Para más detalles, véase (UNESCO, 2000), también (UNESCO, Informe global, 2007). 15 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA En la misma línea planteada por UNICEF en relación con una concepción integral del desarrollo, UNESCO acuñó el concepto de Atención y Educación en la Primera Infancia (AEPI). El término “atención” se refiere generalmente a educación, higiene y nutrición dentro de un entorno sano que apoya a los niños en su bienestar cognitivo y socio-emocional. El uso del término “educación” durante la primera infancia es más amplio que la (pre) escolarización, ya que incluye el aprendizaje a través de la estimulación temprana, la orientación y un amplio espectro de actividades y oportunidades para el desarrollo. En la práctica, “atención” y “educación” no pueden ser separadas y la provisión de calidad para los niños pequeños da cuenta de ambas dimensiones (UNESCO, 2006). Por lo tanto, la AEPI involucra a las acciones orientadas al cuidado y la protección de los niños, es decir, aquellas acciones dirigidas a preservar la vida, favorecer el crecimiento sano y adecuado (cuidados sanitarios, vacunación, nutrición, higiene) y promover la estimulación e interacción social que propicie el aprendizaje. Desde esta concepción, las acciones de protección, cuidado y educación durante la primera infancia se presentan como elementos interrelacionados e interactivos para fomentar el desarrollo de los niños. UNESCO advierte que la AEPI atraviesa en la actualidad fuertes desafíos. Se asiste a transformaciones demográficas y económicas muy profundas que impactan sobre las bases donde hasta hace poco se apoyaba el cuidado y la atención de los niños pequeños. En este sentido, menciona que en los últimos años, se produjeron cambios importantes en el tamaño y la estructura de las familias, se incrementó la incorporación de la mujer en el mercado de trabajo y se modificaron los roles generacionales y de género en el ámbito doméstico y extra-doméstico. En ese contexto, se observa que se han reducido las funciones que los miembros de la familia ampliada desempeñan en el cuidado de los niños pequeños y se incrementó la demanda del cuidado de los niños fuera del hogar. Además, las presiones que se ejercen para incrementar la competitividad en una economía mundial basada cada vez más en el conocimiento han conducido a exigir la mejora del estado de preparación de los niños para ingresar en la escuela. Este panorama, combinado con situaciones de crisis sanitarias regionales y mundiales (en particular, la pandemia del VIH-SIDA), y con fenómenos que provocan situaciones de mayor vulnerabilidad en algunos sectores de la población (como los procesos migratorios, las situaciones de violencia, la discriminación hacia los pueblos originarios, etc.) exige fortalecer las respuestas que buscan proteger especialmente la seguridad y el bienestar de las niñas y los niños pequeños. 16 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 1.2. El enfoque de derechos MARCO HISTÓRICO Pocos años después de la finalización de la segunda guerra mundial y con el convencimiento de que “el menosprecio de los derechos humanos ha originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad“ (Preámbulo de la Declaración de Universal de los Derechos Humanos), Naciones Unidas desarrolló un sistema y un conjunto de instrumentos jurídicos orientados a la promoción de los derechos humanos específicos o para poblaciones específicas. El primer intento formal de la comunidad internacional organizada por establecer un sistema común para proteger los derechos humanos es la Declaración Universal de los Derechos Humanos que se firmó durante 1948. Aunque esta Declaración no forma parte de la ley internacional vinculante, su aceptación por parte de todos los países del mundo supone un apoyo moral al principio fundamental de que todos los seres humanos, ricos y pobres, fuertes y débiles, hombres y mujeres, de todas las razas y religiones, deben ser tratados con igualdad y es preciso respetar su valor natural como seres humanos. Desde entonces, las Naciones Unidas han aprobado un conjunto de instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Los derechos humanos aluden a un conjunto de atributos universales que velan por la dignidad y la integridad humana. Son inherentes a todo ser humano, o como se expresa en el Preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, “son inalienables a todos los miembros de la familia humana”. Esto quiere decir que cada individuo puede reclamarlos por el solo hecho de formar parte de la especie humana. Los derechos humanos regulan las relaciones existentes entre los Estados y los individuos o colectivos. Imponen obligaciones a los Estados y les demandan el cumplimiento y aplicación de estándares mínimos de actividad legal y administrativa para que los individuos puedan disfrutar de los derechos. Pueden identificarse cuatro niveles de obligaciones estatales: respetar, proteger, promover y asegurar los derechos. La obligación de respetar es generalmente una obligación negativa y se define como el deber del Estado de no injerir, obstaculizar ni impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. La obligación de proteger consiste en impedir que terceros interfieran, obstaculicen o impidan el ejercicio de determinado derecho. La obligación de promover se caracteriza por desarrollar condiciones para que los titulares de los derechos accedan a ellos. Por 17 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA último, la obligación de asegurar supone realizar medidas de acción positiva para garantizar que cada persona pueda satisfacer aquellos derechos que no pueden ser asegurados a través del esfuerzo personal. Los derechos humanos son derechos de reivindicación porque los ciudadanos pueden exigir su cumplimiento. De acuerdo con esto, como sostiene Abramovich, la lógica de la elaboración de políticas debería tomar como punto de partida no a personas con necesidades que deben ser asistidas sino a sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas (Abramovich; 2006). Sin embargo, para que los derechos humanos cobren sentido y puedan efectivamente ser reivindicados, se deben poner a disposición recursos efectivos que posibiliten que los titulares puedan demandar al Estado la omisión en el cumplimiento de sus obligaciones. Esto significa que los Estados tienen que facilitar a los ciudadanos mecanismos administrativos, legislativos y de otra índole que permitan exigir su cumplimiento. Esto incluye el acceso a procedimientos independientes de denuncia en los tribunales con asistencia letrada y de otra índole. Respecto de los derechos económicos, sociales y culturales, se destaca que, en algunas circunstancias, no puede efectivizarse su realización completa de forma inmediata a la ratificación de los tratados internacionales y se admite que cada país avanza con tiempos diferentes hacia el logro de cada meta. El principio de progresividad asume que los esfuerzos de los Estados deben encaminarse a dar prioridad a los derechos hasta el máximo de los recursos que disponen “por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, administrativas y de otra índole”, según el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos económicos, sociales y culturales. Los derechos humanos se caracterizan por estar relacionados entre sí, por ser interdependientes e indivisibles. La interrelación de todas las áreas de la vida humana implica que la satisfacción de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros, esto significa que todo derecho establece relaciones de dependencia y conexión con otros derechos y que cada derecho humano aporta un significado adicional a los demás. Considerar a los derechos humanos como indivisibles e interdependientes permite deducir que no se puede velar por el cumplimiento de los derechos civiles y políticos en un contexto en el que los derechos económicos, sociales y culturales esenciales (como el derecho a la vivienda digna, la nutrición, la educación o la salud) se encuentran vulnerados. Los principios que dimanan de los instrumentos de legislación internacional sobre los derechos humanos promueven tanto la justicia, la liber- 18 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA tad y la participación como la dignidad humana. Para que las sociedades incorporen estos valores de forma efectiva, los Estados deben garantizar el cumplimiento de todos los derechos por igual. Otro de los principios que subyacen a los derechos humanos es el de participación. Se destaca que todos los individuos tienen derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos –a través de movimientos o partidos políticos, asociaciones gremiales, organizaciones civiles- directamente o por medio de representantes libremente elegidos (artículo Nº 25 del Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos). En síntesis, las características de los derechos humanos son las siguientes: > se aplican a todos los individuos conforme a los principios de igualdad y no-discriminación; > imponen obligaciones a los Estados; > promueven la dignidad y la integridad del ser humano; > pueden y deben ser demandados; > establecen estándares internacionales; > están legalmente protegidos y definen las obligaciones jurídicas; > los niveles de satisfacción tienen que presentar una mejora progresiva; > son universales, interdependientes, indivisibles y están relacionados entre sí. LA INFANCIA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS Al reconocer que las niñas, los niños y los adolescentes, por su falta de madurez, física y mental, tienen “derecho de cuidados y asistencia especiales, incluso la debida protección legal tanto antes como después del nacimiento”, durante 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Este documento, que constituye el instrumento jurídico específico para proteger los derechos de los niños, ostenta el privilegio de ser el tratado de derechos humanos más ratificado en el menor plazo de la historia universal. Hasta el momento los únicos países que no lo suscribieron son Somalia y los Estados Unidos de América. 19 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Si bien la CDN no fue el primero ni el único acuerdo internacional específico sobre la infancia,10 se distingue de sus antecesores porque, una vez que es ratificado por los Estados, tiene carácter vinculante. Esto significa que, además de reconocer los derechos de la infancia y la adolescencia, los gobiernos tienen que poner todos los medios a su alcance para fomentar y promover los derechos que reconoce ese instrumento jurídico y asegurar que todas las medidas se tomen en consonancia con el interés superior del niño. Al ser un tratado con obligatoriedad jurídica, los Estados quedan fuertemente comprometidos y se colocan en el lugar de garantes últimos del cumplimiento de los derechos. La CDN supera la vieja concepción de que las personas menores de 18 años son incapaces o incompletas, meras receptoras de cuidado y beneficiaras pasivas de la asistencia. Considera a todos los niños, las niñas y adolescentes como personas merecedoras de respeto, dignidad y libertad, con derechos y responsabilidades apropiados para su edad y su etapa de desarrollo. Se trata del primer instrumento que incorpora toda la escala de derechos humanos internacionales, tanto los derechos civiles y políticos como los culturales, económicos y sociales, y además incluye el derecho a cuidados y asistencia especiales para los niños. De acuerdo con Cillero se puede afirmar que “se construye un sujeto de derechos especialísimo, dotado de una supraprotección, o protección complementaria, pues se agregan nuevas garantías a las que corresponden a todas las personas” (Cillero, 1997). Los derechos de los niños y las niñas que define la CDN, a través de sus 54 artículos y sus dos protocolos facultativos11, remiten a un conjunto de disposiciones destinadas a reconocer y garantizar los derechos del niño a la supervivencia, el desarrollo, la protección y la participación, en consonancia con los principios de no discriminación e interés superior del niño. 10 La primera declaración de los Derechos Del Niño, denominada “Declaración del Ginebra” fue presentada durante 1923 por Eglantyne Jebb, fundadora de Save the Children y luego aprobada durante 1924 por la Liga de las Naciones. Esta declaración contenía cinco artículos referidos al desarrollo y la subsistencia de los niños y a la protección contra la explotación. La segunda Declaración de los Derechos del Niño agrega un artículo referido a la raza, la nacionalidad y la religión y otro sobre la necesidad de respetar a la “familia como entidad”. La declaración predecesora de la CDN fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas durante 1959. Esta declaración, conformada por diez principios, fue la primera que encuadra sus artículos como “derechos” aunque la firma de este tratado no implicaba para el Estado la obligación de incorporarlo a la legislación interna ni de garantizar su cumplimiento. Para mayores detalles, véase CRIN (Child Rights Information Network). http://www.crin.org/ 11 Los protocolos mencionados son el Protocolo Facultativo sobre la participación de los niños en los conflictos armados y el Protocolo Facultativo sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. 20 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Los derechos vinculados con la supervivencia y al desarrollo incluyen el derecho a recibir una alimentación adecuada, vivienda, agua potable, educación oficial, atención primaria de la salud, tiempo libre y recreación, actividades culturales e información sobre los derechos. En lo que respecta a los niños pequeños, el Comité destaca el carácter interdependiente de tales derechos, que pueden ponerse en peligro por condiciones de vida adversa, negligencia, trato insensible y abusivo y escasas oportunidades de realización personal. En relación con el derecho a la protección se destaca expresamente este derecho contra todo tipo de malos tratos, abandono, explotación, crueldad e incluso el derecho a una protección especial en tiempos de guerra y protección contra los abusos del sistema de justicia criminal. En cuanto al derecho a la participación, se establece que los niños y las niñas, aun los más pequeños, tienen derecho a ser oídos y a expresar su opinión sobre todos los aspectos que afecten a su vida. El interés superior del niño presupone que los Estados y otros actores públicos y privados deben considerar el impacto de sus acciones sobre los niños (artículo 3). Cualquier interpretación debe ser consistente con el espíritu de la Convención y se pone énfasis particularmente en el niño como un individuo con sentimientos y visiones propias, y también como sujeto de derechos civiles, políticos, y de protecciones especiales por su particular etapa de desarrollo. Esta consideración adquiere un significado especial en los niños pequeños, porque por su relativa inmadurez tienen una dependencia total de las autoridades responsables de su cuidado. El principio de no discriminación queda expresado en el artículo 2 que establece que todos los niños sujetos a la jurisdicción del Estado tienen los mismos derechos “independientemente de su condición, raza, sexo o cualquier otra condición del niño, de sus padres o sus representantes legales”. El Comité de los Derechos del Niño advierte que los niños de menor edad corren un riesgo mayor de discriminación porque se encuentran en una posición de relativa impotencia y dependencia. La CDN opera a su vez como un ordenador de las relaciones entre el niño, el Estado y la familia a partir del reconocimiento de los derechos y deberes recíprocos de cada uno de estos actores. En su Preámbulo y en varios de sus artículos destaca que la familia es el mejor ámbito para la protección y la crianza de los niños y que “deben respetarse sus deberes, responsabilidades y derechos” (artículo 5) y menciona también la obligación del Estado de apoyar a la familia para que pueda cumplir estas funciones. 21 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Se señala a los progenitores o a los miembros de la familia ampliada como las personas encargadas del cuidado y la protección de los niños y, como tales, se les reconoce el derecho a no ser separados de aquellos, siempre que no atente contra el interés superior de los niños (artículo 9). Por otra parte, el Comité destaca que la primera infancia es el período con responsabilidades parentales más amplias en relación con todos los aspectos del bienestar del niño contemplados en la Convención, debido a que los niños pequeños tienen una mayor dependencia física y emocional de sus padres o tutores. En circunstancias normales, las relaciones con los padres o tutores ofrecen al niño pequeño seguridad física y emocional y las bases para construir su identidad personal y cultural. Por lo tanto, en los niños más pequeños, la privación de los cuidados parentales adecuados repercute de modo más negativo. Al reconocer que el bienestar de los niños depende en gran medida de las condiciones de vida y de los recursos de aquellos que son responsables de su cuidado, se compromete a los Estados a dar asistencia apropiada a los padres o miembros de la familia ampliada para que puedan desempeñar sus funciones, ya sea a través de asistencia material y programas de apoyo a la nutrición, el vestuario y la vivienda (artículo 27, párrafo 3) o a través de la provisión de instituciones y servicios de guarda dirigidos a los niños cuyos padres trabajan (artículo 18). En suma, la CDN establece un umbral de bienestar al que deben aspirar todos los niños y las niñas, umbral que se manifiesta al enunciar un conjunto de derechos que son considerados fundamentales por unanimidad. A la vez, fija un horizonte claro hacia el cual orientar la formulación y la ejecución de las políticas públicas para alcanzar estos derechos. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CAPACIDAD TRANSFORMADORA DEL DERECHO EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS NIÑOS Se debe subrayar que, en los últimos años, se ha ido desarrollando un debate respecto de los alcances y los límites del derecho positivo para producir transformaciones que incidan en las condiciones de bienestar de los niños, especialmente cuando se trata de que los Estados cumplan con la realización de los derechos económicos y sociales. Ese debate pone en discusión hasta qué punto la instancia judicial puede imponerse sobre la soberanía de lo político. Resulta claro que “crear” derecho, es decir, producir normas o cambios normativos no conduce necesariamente a la erradicación de los problemas sociales. Sin embargo, aunque los principios establecidos en la Convención no se respeten completa- 22 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA mente se admite como un valor positivo la simple incorporación de los derechos de la CDN en las leyes de un país. Luego se podrá evaluar el modo de incorporación, el grado de adecuación y el nivel (legal, supralegal, constitucional) que adquieren los compromisos en cada caso. Aunque esto, por varias razones, no dirá mucho acerca del nivel de cumplimiento de esos compromisos. En primer lugar, el ordenamiento jurídico de un país puede consignar en su letra los derechos de la CDN y sus principios básicos (por ejemplo el derecho de no discriminación) y, sin embargo, esto no garantizará a los sujetos el goce de tales derechos. Barrere Unzueta (1997) afirma, en este sentido, que “aunque es frecuente que las normas jerárquicamente más altas e importantes de los ordenamientos jurídicos modernos (sean constituciones o declaraciones de derechos) incluyan la prohibición de la discriminación, esto no significa que los ordenamientos en cuestión anulen con ello, en una especie de operación performativa, su condición de instancia discriminatoria y, mucho menos, que adquieran una especie de bula o inmunización respecto de posibles normas discriminatorias futuras”. Esto significa que la inclusión y el desarrollo de un derecho antidiscriminatorio no actúa a modo de alquimia que transforma “coherentemente” todo el derecho positivo en antidiscriminatorio o, simplemente, en no discriminatorio. En este sentido, el derecho positivo no sólo puede ser una instancia productora de discriminación (cuando las normas explícitamente impiden el acceso de determinado bien o servicio a un determinado grupo) sino que, en la medida en que no reconozca y actúe contra discriminaciones sociales existentes (estructurales, institucionales), se convierte en una instancia reproductora o consolidadora de discriminación. En otras palabras, el derecho puede discriminar por comisión y por omisión.12 En función de esta concepción, se puede concluir que observar la garantía efectiva de los derechos en la legislación compromete un poco más que su previsión normativa (es decir. que simplemente esté legislado) ya que puede estar presente la regulación y constituir, de todos modos, una instancia reproductora de la violación del derecho o de la falta de garantía. 12 Una ley puede discriminar de forma directa y explícita, por ejemplo, cuando la norma de la Ley de Contrato de Trabajo de Argentina (hoy en día derogada) prohibía contratar mujeres para el trabajo nocturno. Por otro lado, una ley puede discriminar indirectamente según el sexo, si prevé licencias para el cuidado de los hijos y familiares que sólo tengan por titular a la mujer. Al observar el ordenamiento jurídico se puede constatar que la mujer goza de licencias, no hay omisión a su respecto. Pero, si se analiza el "sujeto alcanzado o comprendido" con pensamiento crítico, se ve claramente que reproduce un estereotipo. De este modo, la licencia para el cuidado familiar está estigmatizada como ausentismo de las empleadas mujeres y los empleadores la perciben como tal, reaccionan empleando más a hombres y esto afecta el acceso al empleo por parte de las mujeres. 23 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA En segundo lugar, de nada sirve ostentar un derecho si los sujetos titulares no son reconocidos como verdaderos “sujetos de derechos”, lo que implica dotarlos del poder jurídico necesario para reclamar o demandar contra quien debe garantizar y proveer el goce de los derechos que les han sido reconocidos. Este último, que involucra el concepto de demandabilidad o exigibilidad, no es un tema menor a observar en los ordenamientos jurídicos de los países. En este sentido, Abramovich y Courtis (2008) mencionan que gran parte de la tradición constitucional iberoamericana en materia de derechos sociales, si bien se alinea con el denominado Constitucionalismo Social, repite continuamente que las normas que establecen derechos sociales son sólo normas programáticas, que no otorgan derechos subjetivos en el sentido tradicional del término, o que no resultan justiciables. Los autores afirman que, de este modo, se trata de una distinción entre el valor normativo de los denominados derechos civiles (o derechos de autonomía, o derechos libertades), que efectivamente se consideran derechos plenos, y los derechos sociales, a los que se asigna un valor meramente simbólico o político. El debate se apoya en la visión que sostiene que los derechos civiles se caracterizarían por establecer obligaciones negativas para el Estado –por ejemplo, abstenerse de matar, de torturar, de imponer censura, de violar la correspondencia, de afectar la propiedad privada-, mientras que los derechos sociales exigirían obligaciones de tipo positivo –por ejemplo, dar prestaciones de salud, educación o vivienda-. Según esta visión, en el primer caso, el Estado cumpliría su rol mediante la mera abstención, sin que ello implicara erogación de fondos y, por lo tanto, el control judicial sería posible, porque se limitaría en cada caso a anular los actos realizados en violación de aquella obligación de abstención. Mientras que, contra la exigibilidad de los derechos sociales, aun cuando éstos tengan reconocimiento constitucional, como se trata de derechos que establecen obligaciones positivas, su cumplimiento depende de la disposición de fondos públicos y, por esta razón, existiría un óbice para que el Poder judicial pudiera imponer –y el titular demandar- el cumplimiento de conductas de dar o hacer (Abramovich y Courtis, 2008). Otro obstáculo que se ha señalado respecto de la demandabilidad de los derechos sociales se vincula con el argumento que manifiesta que si los jueces pudieran ordenarle al Estado que cumpla con ellos –y previamente el titular de ese derecho pudiera exigirlo en tribunales- entonces se encontraría violentando severamente, según esta visión, un principio fundacional de la democracia, que es la división de poderes. Esto significa principalmente que el Poder legislativo y el ejecutivo son los que diseñan, legislan y planifican las políticas públicas y, por lo tanto, los jueces estarían rea- 24 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA lizando una injerencia indebida si actuaran activamente y solicitaran el cumplimiento de los derechos sociales. Afortunadamente, la utilización de este tipo de argumentos no fue un obstáculo para que existan avances recientes en cuanto a los procedimientos para asegurar esa exigibilidad.13 Sin embargo, queda mucho por hacer para que resulte incontestable la vigencia de los derechos sociales como derechos plenos, cuyo cumplimiento por parte de los Estados no puede asegurarse tan sólo observando si los Estados cumplen con algunos de los intereses tutelados por un derecho social. También se vuelve necesario desentrañar si la población de ese país puede, en caso de incumplimiento, invocar ese derecho para establecer un reclamo, queja o demanda que dé lugar al dictado de una sentencia que imponga el cumplimiento de la obligación que le es debida. En esto consiste la verdadera existencia de un sujeto de derechos, ya que si no existen la demandabilidad y exigibilidad, no existe derecho pleno y su titular no es sujeto de un derecho sino de una gracia estatal. 13 Con fines ilustrativos, se pueden mencionar algunos instrumentos procesales que se fueron desarrollando para reclamar la efectividad de derechos sociales: el amparo colectivo, la acción de clase, las acciones declarativas de certeza, la acción civil pública en materia de medio ambiente y los mandatos de Segurança y de Injunção previstos por la Constitución de Brasil en los artículos LXIX al LXXI inclusive. 25 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 2. PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN 2.1. Antecedentes de sistemas de información relacionados con la infancia Construir un sistema de información que permita monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la primera infancia lleva a establecer una serie de criterios metodológicos sobre los cuales estructurar el sistema, elaborar la información y desarrollar los indicadores a través de los que se pretende comprender la realidad. Existen varios desarrollos de sistemas de información relacionados con el seguimiento de la situación de la infancia, entre ellos se destacan las iniciativas propiciadas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que están orientadas al seguimiento de los derechos del niño y la mujer, y la propuesta más reciente de la Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago), centrada en el monitoreo de los indicadores sobre atención y educación de la primera infancia para los países de América Latina. En el caso de UNICEF, existe un seguimiento de la situación de la niñez en el nivel mundial a través de la recopilación de información que las oficinas de esta organización realizan periódicamente y envían a la sede central para su compilación.14 Este esquema de monitoreo sobre las condiciones de vida de la niñez incluye datos económicos y sociales de 125 países, que son publicados anualmente en los informes de UNICEF denominados el “Estado Mundial de la Infancia”.15 Los indicadores estadísticos elaborados por UNICEF se organizan en diez dimensiones: indicadores básicos que permiten realizar una caracterización sencilla del país en términos demográficos y socio-económicos (mortalidad infantil, producto per cápita, esperanza de vida al nacer, distribución del ingreso, etc.), nutrición (medidas antropométricas, lactancia, deficiencia en la ingesta de yodo y vitamina A), salud (inmunidad contra enfermedades infecto-respiratorias, prevalencia de enfermedades, agua y saneamiento), VIH-SIDA, educación, indicadores demográficos, indicadores económicos, situación de la mujer, protección infantil y ritmo de progreso. 14 Para más detalles sobre el trabajo de UNICEF respecto de los sistema de información, véase la sección Estadística y Vigilancia de la página web de UNICEF http://www.unicef.org/spanish/statistics/ 15 Las bases de datos de UNICEF sobre la infancia se encuentran disponibles en: http://www.childinfo.org/ 26 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Los datos de UNICEF son utilizados por investigadores, tomadores de decisión de políticas públicas y usuarios relacionados con la gestión de programas para evaluar la situación de las mujeres y los niños y planificar estrategias de respuesta. Los medios de comunicación también son usuarios asiduos de los datos publicados. Por otra parte, además del seguimiento y análisis de los indicadores estadísticos, UNICEF promueve la difusión de los datos para la planificación y la promoción. Con este objetivo, presta asistencia a los países en la recopilación de datos por medio de las “Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados” (MICS), que desde 1995 relevan la información de los hogares para analizar el progreso de la situación de la infancia. Este instrumento es ampliamente utilizado y desde su inicio se realizaron cerca de 200 encuestas MICS en alrededor de 100 países. A través de las MICS se cuenta con datos para supervisar los objetivos y los compromisos nacionales e internacionales en materia de desarrollo, comparables en el nivel internacional, sobre los siguientes temas: i) supervivencia y desarrollo de la infancia; ii) educación e igualdad entre los géneros; iii) protección de la infancia y iv) situación del VIH-SIDA. UNICEF es el organismo de las Naciones Unidas responsable del seguimiento mundial de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con la infancia. En este contexto, propicia la utilización de la plataforma “DevInfo” como herramienta para registrar los progresos de los ODM y supervisar los compromisos con el desarrollo humano sustentable.16 Se trata de un sistema de base de datos que provee un método para organizar, almacenar y presentar datos. Posee un formato uniforme para facilitar el intercambio de información entre las diferentes organizaciones y constituye un avanzado sistema de manejo de bases de datos. A través del software DevInfo pueden generarse rápidamente tablas, gráficos y mapas que señalen alguna situación particular relacionada con la infancia en un territorio específico. La utilización de esta plataforma se orienta a disponer información para: > > > > > analizar los datos necesarios para la toma de decisiones sobre la base de hechos reales; realizar el seguimiento y la evaluación de resultados; relacionar los distintos niveles de planificación geográfica (nacional, subnacional y regional); alcanzar un amplio y diversificado grupo de usuarios a través de la presentación de distintos temas; generar reportes de los datos; 16 Para más detalles sobre el software DevInfo, véase www.devinfo.org. 27 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA > producir tablas, gráficos y mapas que pueden ser utilizados para orientar las políticas públicas. En América Latina existen varias aplicaciones de la tecnología DevInfo sobre sistemas de información relacionados con la infancia, entre los que se destacan los casos de Colombia, Paraguay y Argentina. Los sistemas “ColombiaInfo” y “ParInfo” incorporan información consolidada en el nivel nacional de Colombia y Paraguay y, en el caso de Argentina, se incluyen los datos de los Sistemas Integrados de Indicadores Sociales y Económicos de Niñez y Adolescencia (SIISENA), implementados en el nivel provincial en jurisdicciones tales como San Juan, Misiones y Jujuy.17 Por otra parte, existe escasez de información acerca de los países de América Latina, tanto de indicadores macro que sirvan para la toma de decisiones de políticas como de indicadores micro que permitan evaluar la calidad y la adecuación de los programas. Por esta razón, durante los últimos años la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe con sede en Santiago de Chile (OREALC/UNESCO Santiago) puso en marcha un proyecto regional de indicadores de educación de la primera infancia,18 que se lleva a cabo en un marco de comprensión del desarrollo de la primera infancia. El objetivo del sistema propuesto es construir un conjunto comparable de indicadores de educación de la primera infancia para los países de América Latina, tomando en consideración tres aspectos: i) comparabilidad en el nivel regional: la propuesta de la OREALC/UNESCO Santiago consiste en construir indicadores comparables en el ámbito regional; ii) indicadores de educación: aunque la UNESCO concibe el cuidado y la educación de la primera infancia como indisociables, el eje de la propuesta es la construcción de indicadores de educación de los niños y las niñas menores de 6 años como una primera aproximación al tema de la atención integral a la primera infancia y; iii) información para la toma de decisiones de carácter macro: la propuesta está abocada a la observación y al monitoreo del sistema educativo en el plano regional y no se ocupa de la evaluación de programas. El proyecto, que se enmarca en el seguimiento de la iniciativa de Educación para Todos, pretende contribuir a la mejora de la información disponible y el aumento de la toma de conciencia entre quienes toman las decisiones en el nivel nacional, con el 17 Para más información sobre las aplicaciones de DevInfo en América Latina y el Caribe, véase http://www.devinfolac.org/region.htm. 18 Al respecto véase “Indicadores de la educación de la primera infancia en América Latina. Propuesta y experiencias piloto”, OREALC/UNESCO Santiago (2008). Allí se encuentra el resumen de la iniciativa que se describe en el presente capítulo. 28 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA fin de que la educación de la primera infancia sea incorporada plenamente, tanto en las políticas educativas como en la inversión pública y privada. Para cumplir con las metas previstas, se realizó una sistematización previa de las definiciones y los indicadores de la primera infancia existentes en los países, para que puedan utilizarse como punto de partida para la elaboración de indicadores comparables. Paralelamente, se realizaron cuatro estudios de caso en Bolivia, Chile, Colombia y México para evaluar la pertinencia y factibilidad de los indicadores propuestos. El sistema de indicadores propuesto está orientado a dar cuenta de la atención integral de las necesidades en la primera infancia. Sin embargo, en una primera etapa el objeto de análisis se circunscribe a la prestación de servicios educativos a los niños y las niñas durante el período que va desde el nacimiento hasta los 6 años de edad. Por esta razón, el sistema define un conjunto de indicadores de educación de la primera infancia clasificado en las siguientes categorías: contexto general, contexto familiar y sistema educativo. El contexto general se presenta en cuatro subcategorías: (a) contexto demográfico, (b) económico, (c) sociocultural, y (d) político-normativo, que involucran aspectos demográficos, económicos, sociales y culturales y políticos respectivamente. Abarca también las características básicas del ambiente social, cultural y económico donde están insertos los niños y las niñas, entorno que también influye en su desarrollo y aprendizaje. El contexto familiar incluye el seguimiento de las tareas de atención y cuidado que se dan en el seno familiar. Este aspecto juega un rol fundamental en el desarrollo de los niños y las niñas, incluyendo sus características como espacio de cuidado y aprendizaje. En ese sentido, se analizan los datos relacionados con las condiciones materiales y culturales de la población como la estructura, el nivel de escolaridad, el ingreso familiar, el nivel de violencia en el hogar, entre otros. Por último, el sistema educativo resulta central en el proyecto, dado su objetivo de desarrollar indicadores de educación de niños y niñas de entre 0 y 6 años. Desde esa perspectiva, se identifican cinco componentes: insumos, procesos, resultados, niveles de cobertura y esfuerzo. Los indicadores relativos a los insumos, procesos y resultados del sistema educativo se asocian a una descripción sistémica de los procesos de enseñanza-aprendizaje. Por otro lado, los indicadores de cobertura de los programas indican la cantidad de niños y niñas que tienen acceso a educación en la primera infancia. Por último, los indicadores de esfuerzo miden el despliegue de recursos de los países, destinado a promover y a sostener programas de educación para la primera infancia. 29 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Teniendo en cuenta el enfoque de derechos adoptado como esquema conceptual y su marco interpretativo centrado en la Atención y Educación de la Primera Infancia, se puede afirmar que el desarrollo del Sistema de Información sobre los Derechos del Niño que se presenta en este documento se apoya principalmente en la experiencia de las iniciativas propiciadas por UNICEF y OREALC/UNESCO. 2.2. Fundamentos, objetivos y elementos del Sistema 2.2.1. Fundamentos del Sistema La generación del Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia se funda en la necesidad de contar con una herramienta útil que posibilite monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la primera infancia, y permita realizar comparaciones apropiadas y pertinentes entre los países de América Latina. La decisión de consolidar esta herramienta surge, además, de la comprobación de que la información disponible acerca del grado de cumplimiento de los derechos en la primera infancia resulta, en muchas ocasiones, incompleta, fragmentaria, poco coherente, dispersa, no sistematizada y, en algunos casos, directamente inexistente. Una de las iniciativas que plantea el Sistema de Información consiste en pensar en un diseño de carácter normativo, que contemple los indicadores más representativos acerca de cada tema considerado relevante, con independencia de si los países efectivamente producen la información que se requiere para completar los datos, del grado de accesibilidad a esos datos y del tipo de procesos que es necesario desarrollar para elaborar la información. De esta manera, se busca mostrar la brecha entre la información existente y la información que debería existir con los objetivos de: > > > promover y movilizar a la sociedad civil para la exigencia de información idónea, oportuna y accesible sobre la situación de la primera infancia; impulsar la producción y la difusión de información, por parte de los Estados, en las áreas en las que aún no existe, o resulta de mala calidad y; facilitar el acceso a la información producida. Por lo tanto, se impone al Sistema una función de “advocacy” en la denuncia de los vacíos de información actualizada en todos los aspectos vinculados con los derechos 30 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA del niño en la primera infancia. Esta es una preocupación específica del IDIE Primera Infancia con la que también acuerda el SITEAL. Por otra parte, se aspira a que el Sistema contribuya a producir diagnósticos y conocimiento sobre la situación de los niños, las niñas y sus familias, además de que pueda incidir en la formulación, ejecución y evaluación de políticas sobre el desarrollo integral de la primera infancia. 2.2.2. Objetivos del Sistema El principal objetivo del Sistema es relevar, sistematizar, analizar y difundir información sobre: > > > los compromisos que asumen los Estados para garantizar, promover y realizar los derechos en la primera infancia; las acciones efectivas que realizan los Estados en este sentido y; la situación de los niños pequeños y sus familias en relación con el ejercicio de sus derechos. A partir de esta información, el Sistema permitiría dar respuesta a los siguientes interrogantes: > > > > > > > 31 ¿Cuál es la situación de los niños y sus familias en cuanto a la realización de los derechos, especialmente de aquellos derechos que se vinculan con la atención y educación? ¿Cuáles son las condiciones de las niñas y los niños pequeños en relación con la salud, nutrición, higiene, educación, saneamiento ambiental, acceso al agua potable, cuidado parental y protección? El grado de satisfacción de los derechos de las niñas y los niños pequeños y sus familias, ¿evoluciona progresivamente? El ejercicio de los derechos ¿está extendido a todos los niños y las niñas sin discriminación? ¿Tienden a reducirse las brechas territoriales, sociales y de género? ¿Qué factores se interponen en el ejercicio de los derechos? ¿Qué tipo de medidas legislativas, administrativas (planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales) y presupuestarias están llevando a cabo los Estados para promover, proteger y realizar los derechos de los niños y las niñas en la primera infancia? Esas medidas ¿respetan los principios generales de supervivencia y LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA > > > > desarrollo integral, interés superior del niño, no discriminación, respeto a la opinión del niño? ¿Presuponen una perspectiva holística, que busque dar cuenta de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos? ¿Se llevan a cabo los mayores esfuerzos posibles para la promoción progresiva de los derechos? Estos esfuerzos ¿promueven la participación? ¿Ponen a disposición de los titulares recursos efectivos que garanticen su exigibilidad? 2.2.3. Módulos del Sistema El Sistema está estructurado en siete módulos que ofrecen a los usuarios una visión integral de la situación de la primera infancia en cuanto al ejercicio de sus derechos y a la respuesta institucional de los Estados para lograr su cumplimiento. A continuación, se presenta una breve descripción de cada uno de estos módulos. MÓDULO 1. Indicadores de contexto: Permite realizar un diagnóstico acerca de los distintos escenarios donde se enmarcan las condiciones de bienestar de la niñez en cada país y, a la vez, donde se inscriben aquellas políticas que persiguen la realización de los derechos de los niños en la primera infancia. Presenta indicadores sobre el contexto demográfico, el contexto económico, el contexto socio-cultural y la provisión de los servicios sociales. MÓDULO 2. Medidas generales de aplicación de la CDN: Se refiere al conjunto de medidas generales que adopta cada Estado de la región para garantizar la efectividad de los derechos de los niños y las niñas definidos en la CDN. Las dimensiones que conforman el módulo son: seguimiento y tratamiento de la CDN por parte de cada Estado, capacidad de los dispositivos jurídicos nacionales -especialmente los referidos a la protección integral de los niños- de adecuarse a los principios y disposiciones de la CDN y el grado de fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos. En los siguientes módulos se presenta información referida a la situación de la primera infancia y a los esfuerzos específicos que realizan los Estados, en relación con conjuntos de derechos agrupados en cinco categorías: derechos y libertades civiles, derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar, derecho a la salud, derecho a la educación, el juego y a participar en actividades culturales, y derecho a medidas de protección para grupos vulnerados, Por otra parte, en cada módulo los temas que 32 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA reciben un desarrollo más destacado son aquellos que cubren todas las dimensiones involucradas en el concepto Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI). MÓDULO 3. Derechos y libertades civiles: Incluye información sobre la inscripción del nacimiento (el derecho a un nombre, a una nacionalidad y a conocer quiénes son sus padres); la no sustracción de la identidad; el derecho a expresarse y a ser escuchado. MÓDULO 4. Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar: Provee información sobre el entorno familiar y el derecho a recibir un trato adecuado en ese ámbito, las responsabilidades de los padres, de la familia ampliada o de los miembros de la comunidad respecto de los hijos; el acceso de los niños, las niñas y sus familias al bienestar; el acceso de las familias a servicios de apoyo del Estado para la crianza. MÓDULO 5. Derecho a la salud: Posee información sobre las condiciones de salud y supervivencia; el cuidado y la atención sanitaria de la madre y del recién nacido; la nutrición y la lactancia; los servicios de salud oportunos y de calidad (incluye inmunización); la planificación familiar; la información y la educación sobre temas de salud; los niños y las niñas afectados por HIV-SIDA. MÓDULO 6. Derecho a la educación, el esparcimiento y a participar en actividades culturales: Incluye indicadores sobre educación de calidad para el nivel inicial (3 años y más), apoyo la familia en educación para la primera infancia; derecho al juego, al ocio y a participar en actividades culturales, acceso a información de calidad para el bienestar de los niños (libros infantiles, programas de TV adecuados, etc.) y medidas de protección en contra de la información perjudicial. MÓDULO 7. Derecho a medidas especiales de protección y reparación para grupos vulnerados: Provee información sobre los niños y las niñas sometidos a abuso, maltrato o trato negligente y explotación sexual; venta, trata y secuestro de niños; niños refugiados o afectados por conflictos armados y niños sometidos a explotación económica. 2.3. Potenciales usuarios En términos generales, se podría definir como usuarios a todos aquellos sectores interesados en promover, proteger y respetar los derechos de la niñez y exigir al Estado la obligación de garantizar las condiciones necesarias para el desarrollo de todos los niños y las niñas en su primera infancia. Concretamente se encuentra dirigido a: 33 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Los centros de investigación y organismos especializados en la temática de la primera infancia (universidades, organismos internacionales, consultores): de manera de facilitarles información sistematizada que permita incentivar las investigaciones y generar una comunidad de aprendizajes y conocimientos permanentes para que mejoren sus recomendaciones de políticas. Los decisores políticos, legisladores y miembros del Poder judicial: se propone ofrecer información actualizada sobre la situación de la primera infancia, el estado de cumplimiento de las obligaciones estatales y el alcance de los compromisos suscriptos en los tratados internacionales para, de esta manera, contribuir al diseño de mejores políticas. Se espera que el Sistema se convierta en una herramienta ágil para los decisores y que sea capaz de enfatizar las dimensiones principales para la atención integral de la niñez, de manera de mejorar la pertinencia de las políticas y garantizar el cumplimiento de los derechos. Las organizaciones de la sociedad civil y sectores profesionales, que asumieron la responsabilidad de generar acciones (planes, programas o proyectos) con el propósito de mejorar las condiciones de la niñez en sus primeros años de vida. Los órganos de vigilancia de los tratados internacionales, en especial el Comité de los Derechos del Niño: se procura contribuir con información relevante que les permita enriquecer los diagnósticos sobre el cumplimiento de los compromisos suscriptos por los Estados de la región en relación con la protección, la promoción y la realización de los derechos de los niños y las niñas. A la población en general: para que pueda conocer y reconocer cuáles son los derechos de los que son portadores, en qué medida están siendo promovidos y protegidos por quienes deben ser sus garantes y qué tipo de obstáculos y de barreras se interponen para su pleno ejercicio. 34 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 3. DEFINICIONES METODOLÓGICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN 3.1. Alcance y unidades de análisis La propuesta de esta iniciativa consiste en poder generar un sistema integrado de información cualitativa y cuantitativa que permita mostrar el grado de cumplimento de los derechos del niño en la primera infancia en América Latina. Para poder reflejar los niveles de satisfacción de esos derechos por parte de los titulares, así como los esfuerzos que realizan los Estados para garantizarlos y realizarlos, se contemplan cuatro unidades de análisis. > > > > Los niños y sus familiares en cuanto al grado de satisfacción de los derechos. El ordenamiento normativo de cada Estado orientado a la realización de los derechos de los niños pequeños. Las medidas políticas (planes, programas y proyectos) dirigidas a la realización de los derechos de los niños pequeños. Los esfuerzos presupuestarios que realiza cada Estado para tales fines. Cada uno de los siete módulos en los que se estructura el Sistema se aborda desde algunas o desde todas las unidades de análisis mencionadas. La información que lo compone sin dudas es de diferente naturaleza: datos estadísticos, información específica sobre medidas normativas, sobre planes, programas, proyectos u otras iniciativas estatales y sobre decisiones presupuestarias. Con frecuencia se suele decir que la información basada en datos estadísticos es de tipo cuantitativo, en tanto que la información basada en discursos o textos es de carácter cualitativo. Al hacer esta distinción se infiere que hay investigadores que trabajan sobre cualidades (cualitativitas) e investigadores que trabajan sobre cantidades (cuantitativitas). Sin embargo, las cantidades ¿no son también “cualidades” o atributos de un objeto? (Saltalamacchia, 2008). Efectivamente, todo dato es una cualidad de una unidad u objeto de investigación. Por lo tanto, ese dato bien puede ser construido y procesado a través de la lógica matemático-estadística, o bien, construido y procesado a través de la lógica de análisis de texto. Esto quiere decir que son los rasgos del objeto de investigación aquello que se intenta conocer, ya sea a través de la lógica matemático-estadística como a través de la lógica del análisis de texto (discursos, entrevistas, documentos varios). En un artículo recientemente publicado, Saltalamacchia sostiene que son las formas en las que los datos se construyen y se procesan las que hacen la diferencia entre técni- 35 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA cas y metodologías, por lo cual, lo cuantitativo o lo cualitativo se vincula con la forma de construir y procesar la información y no con la esencia del dato en sí mismo (Saltalamacchia, 2008). De esta manera, una investigación de tipo cuantitativo permitirá dar cuenta de cierta dotación o volumen de cualidades que ese objeto de investigación posee, mientras que una investigación cualitativa va a dar cuenta de los sentidos, características y descripciones de las cualidades de ese mismo objeto. Resulta importante recordar que en el proceso de conocimiento del mundo, los objetos de investigación jamás aparecen tal cual son en lo real, por el contrario, se manifiestan representados por una imagen y/o signo (Saltalamacchia, 2005). Los datos son siempre una aproximación a la forma en la que la realidad se estructura para el ser humano. Esto significa que el dato o los datos sobre una unidad de investigación no pueden nunca reproducir a la unidad o al objeto de investigación, sino sólo en la forma en la que el investigador se lo representa, que involucra a las teorías sobre este objeto, además de a otros saberes e ideas circulantes, a la cultura, o al contexto histórico y espacial donde éste investigador se desarrolla. Saltalamacchia plantea que lo que hace el científico es trasposicionar lo real a lo simbólico o a lo imaginario, a través de un proceso compuesto por tres momentos: (i) selección, (ii) recomposición y (iii) atribución de sentidos. Selección, porque no todas las características del objeto real pueden ser incorporadas en su imagen o en su concepto; recomposición, porque existe una acción positiva del proceso de conocer que va a tender a reorganizar los rasgos seleccionados formando una imagen coherente (que es sólo la que el sujeto puede y quiere demostrar) y atribución de sentido, porque cada objeto se percibe mediante sentidos conceptualmente organizados y, a la vez, es incorporado en un texto y logra adquirir “sentido” en relación con los otros componentes del conjunto. La realidad se presenta como un prisma de múltiples caras, cada una de ellas que se logre ver es un rasgo que se “puede” identificar. De las caras del prisma sólo se pueden obtener representaciones acordes con los paradigmas, las ideas dominantes y la cultura del contexto histórico, espacial y social, en el que se produce cada dato. Asumir la imposibilidad de reproducir lo real en el campo de las ciencias ha llevado a búsquedas más ambiciosas en la investigación. La interdisciplinariedad, como estrategia en el estudio de unidades de investigación que se asumen complejas, es una muestra de ello. Finalmente, lo mismo se puede sostener sobre la construcción y el procesamiento de los datos a través de la complementariedad de las técnicas y de metodologías cualitativas y cuantitativas; a través de esta estrategia se busca achicar la brecha entre lo real y aquello que se puede conocer. 36 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Los datos son también tributarios de una compleja trama de decisiones técnicas y metodológicas implicadas en su elaboración. En esta trama, resulta clave la selección de los referentes empíricos que se consideran más válidos en relación con los conceptos subyacentes; se entiende como validez al grado en el que se reduce el margen de incertidumbre entre el concepto teórico y la variable “empírica”. Desde esta perspectiva, el Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia construye y procesa datos, tanto de forma cuantitativa como cualitativa, ya que se considera que ambas constituyen lógicas diferentes pero complementarias entre sí. No se puede trasponer una en la otra, ni que una sea ilustrativa de la otra. La identidad de ambas se constituye en la forma en la que operan para generar los datos. En los últimos años, se ha enfatizado en la necesidad de elaborar indicadores que permitan evaluar y monitorear el grado de realización de los derechos humanos y el nivel de cumplimiento de los compromisos que los Estados asumieron al ratificar los tratados internacionales. También se ha insistido en la utilidad de este tipo de información para reforzar la rendición de cuentas por parte de los Estados, articular y presentar reclamos y formular políticas públicas (Naciones Unidas, 2006a). Los órganos de supervisión de estos tratados vienen realizando importantes esfuerzos para acordar los lineamientos teóricos y metodológicos que guíen su elaboración. Sin embargo, la discusión sobre qué son y cómo construir indicadores de derechos humanos es aún reciente; hasta hace pocos años fue incluso calificada por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos como un “campo en construcción”19. A continuación, se sintetizan los principales acuerdos que se han alcanzado sobre este aspecto. Los indicadores de derechos humanos se definen como aquellos que brindan información concreta sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que puede estar relacionado con las normas de derechos humanos: aborda y refleja sus preocupaciones y principios, y se utiliza para evaluar y vigilar su promoción y protección.20 De acuerdo con esta definición es posible incluir información socio-económica o sociodemográfica que arroje luz sobre el grado cumplimiento de un determinado 19 En Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), “Derechos humanos en población: indicadores para un sistema de monitoreo”, Serie Población y Desarrollo Documento N° 73, Santiago de Chile, 2007. 20 Esta definición sigue una formulación utilizada por el Relator Especial Paul Hunt en sus diversos informes a la Comisión de Derechos Humanos y también es la adoptada por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en un documento elaborado con el propósito de proponer indicadores que permitan vigilar el cumplimiento de los tratados internacionales de derechos humanos por los Estados partes. 37 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA derecho humano. La información sobre el nivel y la tendencia de la mortalidad infantil es un ejemplo de este tipo de información, ya que refleja en qué medida está siendo vulnerado el derecho a la supervivencia. Se destaca que las estadísticas sociales y sociodemográficas pueden ser utilizadas como indicadores de derechos humanos en la medida en que se refieran a las normas de los derechos humanos y se utilicen para la vigilancia del cumplimiento de un derecho, con miras a conseguir la rendición de cuentas de los actores responsables (Naciones Unidas, 2006a). Sin embargo, no se asigna a esta información un lugar excluyente. Se debe complementar con otros datos referidos a los mecanismos institucionales y a las políticas públicas que permiten garantizar progresivamente la efectividad de esos derechos y a los recursos y las capacidades con los que cuenta la población para exigirlos con un grado creciente de efectividad. Desde el punto de vista teórico-metodológico, se considera que estos indicadores pueden construirse tanto sobre la base de una lógica estadístico-matemática como sobre la base de una lógica de información cualitativa. El referente teórico y conceptual, que garantiza la validez de este tipo de indicadores, se vincula con la referencia a los contenidos normativos comprendidos en los instrumentos de derechos humanos y las interpretaciones que realizan sus órganos de vigilancia en sus observaciones generales. Por lo tanto, el interrogante que surge es: ¿en qué medida los indicadores de derechos humanos permiten reflejar los principios de los derechos humanos? Green (2001) señala que existen dos características que deben ser contempladas. En primer lugar, los indicadores deben tener la capacidad de medir a través del tiempo la realización progresiva de los derechos (en especial para los derechos económicos, sociales y culturales) el mejoramiento en los estándares (en el caso de los derechos civiles y políticos), y la no regresión. La segunda característica se vincula con el principio de no discriminación y se refiere a la capacidad de los indicadores de ofrecer diferentes tipos de desagregaciones. Se sugiere que, cuando sea posible, todos los datos pertinentes se desglosen para poder vigilar la situación de los grupos vulnerables —mujeres, población que vive en la pobreza, pueblos indígenas, otras minorías étnicas, inmigrantes, población rural— para formular políticas que aborden concretamente su desventaja (Naciones Unidas, 2006a; Naciones Unidas, 2004). 38 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Otro aspecto que es importante considerar en la elaboración de indicadores de derechos humanos es el de incorporar una meta o punto de referencia determinado.21 La importancia de presentar medidas que muestren la distancia de cada indicador respecto de una meta considerada radica en que pone de manifiesto, para cada contexto, la brecha que se produce entre el compromiso asumido y la situación concreta en la realización del derecho y, de esta manera, contribuye a fomentar la rendición de cuentas de los Estados. En síntesis, los indicadores de derechos humanos tienen las siguientes características: > > > > > pueden basarse en información cuantitativa o cualitativa; se vinculan con el contenido normativo de los derechos humanos; deben reflejar el principio de igualdad y de no discriminación; deben reflejar la realización progresiva y la no regresión del derecho; consideran puntos de referencia o metas normativas o empíricas (lo que contribuye a fomentar la rendición de cuentas de los Estados). La construcción de la información que integra este Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia retoma, en gran medida, las directrices que se acaban de describir. A partir de las cuatro unidades de análisis mencionadas –descripción de la situación de los titulares, ordenamiento normativo, iniciativas estatales y esfuerzos presupuestarios- se integra y complementa una amplia variedad de técnicas y metodologías. A pesar de la diversidad de los elementos que lo integran, se aspira a lograr la construcción de un Sistema de Información integrado que supone articular cada uno de sus elementos en torno a una serie de reglas o principios metodológicos comunes. A continuación, se describen los principios ordenadores de este sistema. > Relevancia y pertinencia: Se incorpora todo tipo de información pertinente y relevante para reflejar los fenómenos vinculados con la realización de los derechos de las niñas y los niños pequeños, así como la relativa a los determinantes sociales que inciden en la realización de estos derechos. > Validez conceptual: La información que integra el Sistema se relaciona con la normativa de la Convención sobre los Derechos del Niño y de la Observación 21 Se sugiere que las metas o puntos de referencia no sólo se definan por consideraciones normativas universales sino también por consideraciones empíricas que tengan en cuenta cuestiones de viabilidad y de recursos de cada país. (Naciones Unidas; 2006 a) 39 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA General Nº 7 del Comité de los Derechos del Niño, especialmente aquella que refleja el cumplimiento de las obligaciones contraídas por parte de los Estados en torno a los esfuerzos orientados a garantizar la Atención y Educación de la Primera Infancia. Debe mencionarse que, para algunas temáticas, no se cuenta con “referentes empíricos” del todo adecuados. En esos casos, se optó por incorporar -para su reemplazo o complementación- algunos indicadores “proxy” que permitan trazar, aunque sea de manera tentativa, un primer cuadro de situación sobre estas temáticas. 40 > Comparabilidad: La información es apta para realizar comparaciones en el tiempo y el espacio. Por esta razón, se busca utilizar definiciones y clasificaciones comunes en relación con las variables, las unidades de análisis y las áreas geográficas consideradas. > Completitud: El Sistema tiene en cuenta todos los aspectos importantes relacionados con los derechos del niño en la primera infancia. De todas maneras, como se mencionó anteriormente, aquellos temas vinculados con la atención y la educación en la primera infancia recibieron un tratamiento más destacado. > Flexibilidad: Se concibe como un Sistema flexible que permite redefinir o readecuar los indicadores de mayor relevancia y aplicabilidad en la región y también incluir temáticas nuevas o nuevos desarrollos metodológicos que capten o midan más adecuadamente los fenómenos sociales vinculados con las temáticas sobre las que se informa. > Vinculación con los principios de los derechos humanos: Para la construcción de los indicadores estadísticos sobre la situación de los titulares de los derechos, se tienen en cuenta algunos criterios básicos: la desagregación por grupos vulnerables (que son los que tienen mayor probabilidad de ser discriminados en el goce de los derechos), la generación de indicadores que den cuenta del grado de progresividad en el ejercicio del derecho, la situación de cada país en relación con determinados estándares internacionales o metas y los factores que condicionan la accesibilidad en el ejercicio de los derechos. Por otra parte, las iniciativas estatales se examinan de acuerdo con determinados factores: si velan los principios de no discriminación, de interés superior y de respeto a la opinión del niño; si movilizan recursos efectivos que garanticen su exigibilidad; si movilizan el máximo de los recursos disponibles para la promoción progresiva de los derechos y si promueven la participación. LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA En el marco de la Declaración del Milenio, aprobada en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas durante el año 2000, los Estados se comprometieron a alcanzar logros específicos de bienestar –conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)-, con miras a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la población. El concepto de desarrollo subyacente en la Cumbre se vincula directamente con la noción de ciudadanía que postula el enfoque de derechos ya que supone la universalización progresiva de los derechos humanos bajo los principios de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia y respeto por la naturaleza. Por este motivo, como ya se han definido y comprometido metas específicas relacionadas con la realización de los derechos humanos, el Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia también incorpora entre sus objetivos evaluar el grado del cumplimiento de aquellas metas que se vinculan con el disfrute de los derechos de las niñas y los niños pequeños. Por otra parte, las metas acordadas en la declaración de la Organización de Naciones Unidas (ONU) funcionan como condiciones de posibilidad para el logro de las metas específicamente educativas como las que se plantearon en el Plan de Acción de Dakar para el logro de la Educación para Todos, ya que estas últimas exigen tener en cuenta las condiciones económicas y sociales de la población, sobre todo en el caso de aquellos sectores más desprotegidos. La OEI, haciendo suyos los objetivos de objetivos del Milenio y de la Educación para Todos (EPT) y en oportunidad de la conmemoración de los bicentenarios de los países de Iberoamérica, promovió un acuerdo entre los ministros de Educación de los Estados de esa región conocido como “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”. Allí se desarrolla un conjunto de metas e indicadores orientados a dar mayor impulso a la educación de cada uno de los países. En relación con la primera infancia, se destaca la Meta General Tercera que postula aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo. De esta manera, también es un objetivo de este Sistema dar seguimiento a aquella meta, a partir de los indicadores propuestos por OEI. A continuación, se describen de forma detallada los procedimientos que se realizaron para la construcción de la información de cada una de las unidades de análisis consideradas. 41 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 3.1.1. Estado de situación de las niñas y los niños de 0 a 5 años Este componente del Sistema provee información que permite elaborar un cuadro de situación de la primera infancia en relación con el grado de satisfacción de los derechos por parte de los titulares –las niñas y los niños pequeños y sus familias- a través de indicadores en su gran mayoría cuantitativos, provenientes de estadísticas socio-económicas y de otro tipo de estadísticas administrativas. Las estadísticas socioeconómicas se refieren a la información cuantitativa recopilada y difundida por el Estado, mediante sus expedientes administrativos y estudios estadísticos, normalmente en colaboración con los organismos nacionales de estadística y bajo la orientación de organizaciones internacionales especializadas. Los datos que se presentan proceden de censos de población, hogares y viviendas; encuestas a hogares; encuestas demográficas y de salud; encuestas de nutrición, estadísticas vitales; registros educativos y registros de salud. Para algunas temáticas específicas se incorpora también información basada en eventos de violaciones de derechos humanos. Si bien en este último caso, la información puede ser de tipo numérica (por ejemplo, el número de denuncias de maltrato infantil en el ámbito doméstico), no pretende poner de manifiesto la dimensión cuantitativa del fenómeno. Por el contrario, muestra una faceta cualitativa sobre la forma en que determinados derechos son amenazados. En este sentido, el hecho de que en un determinado país o contexto se registren con mayor frecuencia este tipo de denuncias no significa necesariamente que en ese lugar esos derechos se encuentren más vulnerados. Por el contrario, la información podría estar indicando que el Estado u otras instituciones sociales ponen a disposición de los ciudadanos un marco institucional donde radicar esas denuncias, que los mecanismos son accesibles y que los ciudadanos actúan como sujetos de derechos, porque se movilizan para exigir la reparación de los daños. En relación con la información de tipo cuantitativa, la situación de los países de la región no es del todo satisfactoria. La mayoría de los países carece de datos válidos, confiables, pertinentes, oportunos y comparables que permitan describir todos los aspectos que fueron considerados a la hora de definir los derechos de los niños en la primera infancia. Por el contrario, la disponibilidad, calidad y cobertura de estas fuentes varía de un país a otro, lo que dificulta la tarea de construir información comparable. En ocasiones, un mismo indicador –como, por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil– puede estimarse, según cuál sea el país, a través de estadísticas vitales, censos de población o encuestas demográficas. 42 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Si bien los países suelen seguir ciertos lineamientos comunes derivados de las “recomendaciones internacionales” de los organismos especializados de Naciones Unidas, las condiciones de producción de estos datos son muy diferentes en cada país y, por lo tanto, no siempre se puede reunir información estrictamente comparable. La comparabilidad de los datos puede verse limitada no sólo por las diferencias que presenten las fuentes en términos de precisión. También se ve obstaculizada por las diferencias en el nivel de oportunidad, accesibilidad, desagregación espacial y capacidad de desglose. Para lograr el requisito de comparabilidad, se utiliza el recurso de poner a disposición del usuario del Sistema las definiciones y descripciones que permitan una adecuada interpretación de los datos. En la actualidad existe una gran cantidad y variedad de organismos, agencias y programas de Naciones Unidas y otro tipo de organizaciones nacionales e internacionales que se han preocupado por realizar acciones para compatibilizar y armonizar la información estadística proveniente de distintas fuentes y países. Estos esfuerzos se plasmaron en sistemas de indicadores que contienen información sobre los más variados temas: salud, educación, infancia, trabajo, condiciones de vida, población, desarrollo, economía, etc. El Sistema de Información desarrollado por UNICEF, que se describió en el Capítulo 2.1., constituye el aporte más importante en este sentido. Sin embargo, vale la pena mencionar otras iniciativas que, si bien no ponen a la infancia en el centro de sus preocupaciones, proporcionan información relevante que permite describir las condiciones de vida de las niñas y los niños pequeños. > 43 La Organización Panamericana de la Salud (OPS) elabora un conjunto de 56 indicadores básicos que describen la situación de la salud en 48 países de América y territorios, así como en agrupaciones de países o subregiones. Los indicadores se clasifican en los siguientes temas: indicadores demográficos, indicadores socioeconómicos, mortalidad, morbilidad y factores de riesgo, recursos, servicios y cobertura. Esta labor incluye un análisis sobre la calidad de los datos de mortalidad basado en la proporción del sub-registro de mortalidad y en la proporción de muertes por causa mal definida e ignorada, con las cuales se construyó un índice de clasificación de la calidad del dato de mortalidad. También se presenta una comparación entre la mortalidad infantil y materna, estimada a través de la metodología de la Organización Mundial de la Salud y calculada con datos reportados por los países. Esta comparación permite mostrar las diferencias resultantes de las distintas formas de medir un mismo indicador y, además, propone un parámetro para discutir la validez de estos importantes indicadores de salud. LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 44 > La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ofrece una importante contribución en la difusión de datos relevantes de las áreas económicas, sociales y de medio ambiente de América Latina y el Caribe a través de diversos medios. Si bien la mayor parte de la información que se difunde es producida por organismos oficiales de los países y por agencias internacionales, el principal aporte del organismo es su sistematización y documentación. En muchos casos, se ponen a disposición bases de datos que posibilitan la elaboración, en tiempo real, de tablas que combinan datos de diferentes series, períodos y países. Además, cada una de las variables tiene asociada una descripción de las fuentes, las definiciones y otras características relevantes. > La División de Población de la CEPAL, el Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE) ofrece información sobre estimaciones y proyecciones de población, migración internacional, migración interna y distribución espacial, mediante los boletines demográficos y de un ágil sistema de consultas online. Además, presenta cuatro sistemas de indicadores sobre diferentes temas: indicadores para el monitoreo del Programa de Acción de la Conferencia de Población y Desarrollo celebrada en El Cairo durante 1994 y del Plan de Acción Regional, suscripto por los países de América Latina durante 1996; indicadores para el seguimiento de la Plataforma de Beijing de la IV Conferencia Internacional sobre la Mujer de 1995; indicadores sobre envejecimiento poblacional y sobre poblaciones y pueblos indígenas. > El Instituto de Estadística de UNESCO recolecta, procesa y disemina estadísticas sobre educación, alfabetismo, cultura, comunicaciones, ciencia y tecnología para más de 200 países del mundo. Sobre educación específicamente se presentan 57 indicadores referidos al nivel de participación en el sistema educativo, el ingreso, la completitud y el desempeño (supervivencia, repitencia, pasaje de nivel), la demanda teórica de educación en cada nivel, el gasto en educación, los docentes y la información sobre el sistema educativo de cada país. > Por último, el SITEAL elabora un conjunto de indicadores estandarizados que permiten analizar la relación entre educación y sociedad y monitorear la evolución de las tendencias educativas y de las brechas sociales en la región. La base que contiene estos datos está organizada en dos secciones. La primera sección presenta indicadores que se refieren al acceso y permanencia de los niños, los adolescentes y los jóvenes en el sistema educativo, así como al nivel educativo alcanzado por la población en general. La segunda sección contiene indicadores que permiten analizar la relación entre la educación y el mercado de trabajo, y entre la educación y las condiciones de vida. Los datos pueden LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA consultarse desagregados por el nivel socioeconómico de las personas, grupos de edad, sexo, años de escolarización, contexto urbano/rural y por región. El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia que se presenta en este documento considera indispensable capitalizar aquellos esfuerzos. Por esta razón, muchos de los indicadores que se vuelcan en él provienen de las fuentes citadas y también de otras que no han sido citadas en esta oportunidad. Para cada indicador se evalúa la fuente de datos más conveniente, es decir, aquella que mejor se adecua a los siguientes criterios (Naciones Unidas, 2006):22 proveer información fiable, oportuna, estar basada en información objetiva, en mecanismos de generación de datos transparentes, prestarse a la comparación temporal y espacial, cumplir con las normas internacionales de estadística pertinentes y prestarse al desglose por sexo, edad y sectores sociales vulnerables o marginados de la población. Sin embargo, la información disponible no siempre alcanza para satisfacer los requerimientos que plantea este Sistema. Fundamentalmente debido a que sólo en muy escasas ocasiones los indicadores aparecen desagregados para la población de 0 a 6 años, tampoco suelen estar desglosados de manera que permita identificar el nivel de satisfacción de los derechos de los niños pertenecientes a sectores vulnerables. Por esta razón, muchos de los indicadores propuestos para el Sistema se estiman directamente de las fuentes oficiales de estadísticas, ya sea a partir de tablas estadísticas (datos agregados) o de bases de microdatos (información en el nivel de persona, hogar y/o vivienda). Para poder hacer una lectura de los indicadores basados en fuentes estadísticas, desde una perspectiva que permita hacer un seguimiento de la realización de derechos, los criterios de elaboración de los indicadores incorporan los principios de los derechos humanos como se explica a continuación. Cada indicador se presenta en forma desagregada no sólo por año, área geográfica, país, sino también por género, edad, poblaciones vulnerables (indígenas, población rural, población en situación de pobreza, etc.). Asimismo, se explicita el derecho o conjunto de derechos sobre el cual se informa, los artículos de la Convención a los que alude y qué tipo de meta permite evaluar. También se prevé la posibilidad de que se puedan reconstruir tendencias de la evolución de cada indicador e indicadores resúmenes de tales tendencias. Además, se presenta información que permita refle- 22 Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos de los Derechos Humanos, Naciones Unidas, 2006. 45 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA jar el grado de accesibilidad en el ejercicio de los derechos y los factores sociales e institucionales que se interponen. Para cada indicador se elaboran fichas técnicas que contienen el siguiente detalle: definición conceptual, definición operacional y procedimiento de cálculo, unidad de análisis, fuente “primaria” de la que proviene el dato original, organismo que intervino en la construcción del indicador, aspectos que afectan la comparabilidad con otros países de la región y toda la información que se considere necesaria para que los usuarios puedan realizar la mejor interpretación posible de la información. Por último, se muestra un modelo de ficha técnica elaborado para uno de los indicadores basados en información estadística que integra el sistema. MODELO DE FICHA TÉCNICA FICHA TÉCNICA Indicador: Tamaño relativo de la demanda teórica por educación y atención en la primera infancia en relación con la demanda teórica por educación primaria. Definición conceptual: Indica la magnitud relativa de la población que potencialmente accedería a la educación en la primera infancia con relación con la demanda potencial de servicios de educación primaria. Definición operacional: Es el cociente entre la población de 0 a 5 años y la población en edad de asistir a la escuela primaria. Unidad de análisis: Población. Fuente: Elaboración propia sobre la base de Observatorio Demográfico Nº 3 / (Celade, abril, 2007) www.eclac.cl / Observaciones: El grupo de edad de la población que constituye la demanda potencial de educación primaria depende de cómo está organizado el sistema educativo en cada país. 46 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 3.1.2. Aspectos normativos relacionados con la respuesta de los Estados a la situación de la primera infancia Este componente del Sistema se basa en la información sobre el tipo de ordenamiento jurídico que existe en cada uno de los países de la región, orientado a proteger, desde la Ley, los derechos de los niños y las niñas en la primera infancia. En principio, resulta útil aclarar que la unidad de análisis que se propone abordar es el ordenamiento jurídico, esto es, un conjunto o complejo de instrumentos jurídicos que suelen denominarse de modo diferente en virtud del órgano del cual dimanan. Comprenden leyes (Poder legislativo), actos o medidas administrativas (Poder ejecutivo, en sus diversos grados de descentralización geográfica y administrativa) y, en algún caso, al Poder judicial a través de sus sentencias. La configuración completa del sistema u ordenamiento jurídico de un país no tiene que ver únicamente con la adopción de leyes por parte del Congreso. Habitualmente las constituciones y las leyes son objeto de reglamentaciones mediante otras leyes o actos administrativos de alcance general y de contenido normativo que tienen por definición una vocación de permanencia en el orden jurídico y lo integran junto con las leyes. Sin embargo, como ya se ha establecido, esta descripción dista mucho de ser completa si el objetivo es observar el nivel de cumplimiento por los Estados de sus compromisos jurídicos internacionales (concretamente en este caso, la CDN) respecto de la primera infancia. En relación con la temática que describe el sistema, se efectúa un análisis que consiste básicamente en individualizar todos los atributos que deberían estar presentes en el ordenamiento jurídico de un país para que el derecho exigido por la Convención se considere en vías de cumplimiento. Estos atributos son: que se reconozca el derecho en la legislación, que se reconozca para todos los niños sin discriminación tanto explícita como de forma indirecta, que existan organismos competentes para implementar políticas, órganos de control independientes, un sistema de rendición de cuentas y penalización por el incumplimiento del derecho, que exista un lugar (órgano, funcionario, defensor del pueblo u ombudsman) ante el cual denunciar su incumplimiento o violación y, finalmente, que los sujetos de esos derechos puedan demandar a quien es su garante –es decir, al Estado- el cumplimiento en especie o “in natura” de tales derechos. Desde esta perspectiva, el Sistema se propone efectuar ese análisis en los ordenamientos jurídicos de los países de América Latina estructurando sus observaciones en dos campos: la tabla de las normas propiamente dichas y las medidas generales de aplicación de la Convención. 47 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Respecto de la observación de las normas de los Estados, el análisis se estructurará alrededor del siguiente interrogante ¿cómo reciben los ordenamientos jurídicos nacionales a los derechos reconocidos por la CDN para la primera infancia? En torno a este interrogante inicial se considerarán otros más específicos: (i) Las normas de los Estados ¿integran los derechos presentes en la CDN? ¿Con qué dispositivos jurídicos asumen las normas los compromisos con los derechos de la primera infancia? Estas preguntas reciben una respuesta descriptiva que consigna la presencia en los dispositivos legales nacionales de esos derechos, la identificación de los mismos con su denominación, número, las diferentes fechas que hacen a la vigencia legal, su objeto principal, y sujetos comprendidos (se buscará la descripción del sujeto de derechos reconocido por la norma: niños, familias o madres), según grupo etario del niño, sexo, características específicas del grupo (pobreza, discapacidad, pacientes con VIH-SIDA o con otra enfermedad), también las características geoculturales del grupo (indígenas, población afro-americana, rural, desplazados, inmigrantes, emplazamientos urbanos con características culturales específicas, etc.) y la definición de “niño” que asume el dispositivo legal, en caso esté explícito, o bien de que surja implícitamente. (ii) ¿De qué modo o con qué compromisos concretos pretende cumplir estos derechos? A través de esta pregunta, se busca registrar las medidas de protección previstas en la norma, los organismos responsables, los sistemas de control de cumplimiento y las sanciones. En caso de que exista una vinculación explícita de la norma con una política de Estado, se registra la categoría política en la que se inscribe y la inscripción de esa herramienta jurídica en una política integral o sectorial. (iii) ¿Qué principios generales de la CDN estructuran los compromisos jurídicos de las normas de los Estados? Las categorías que aparecen como respuestas en este caso responden a tres de los principios contemplados en la CDN: la no discriminación, el interés superior del niño y el respeto a la opinión del niño. El cuarto principio (el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo) no aplica como respuesta, porque opera como criterio de selección y condición para que las iniciativas del Estado relevadas sean incorporadas al Sistema de Información. En relación con el principio de no discriminación, se evalúa no sólo si cada iniciativa estatal omite u obstaculiza el acceso a determinados 48 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA grupos de población sino también si contempla la adopción de medidas especiales (de discriminación positiva) para disminuir la discriminación de grupos vulnerables como minorías étnicas, población indígena, niños y niñas con capacidades diferentes, niños y niñas inmigrantes o en situación de pobreza extrema. (iv) En cuanto a las medidas generales de aplicación, se pregunta ¿cuáles son los mecanismos que ponen en funcionamiento los Estados para lograr la efectividad y exigibilidad de los derechos? Se observa, en primer lugar, la fecha de ratificación y vigencia de la CDN para ese país, la recepción por la Constitución Política de la CDN y el nivel (legal, supralegal, constitucional) con el que integra su derecho interno, la existencia de reservas y la incorporación de las observaciones del Comité de los Derechos del Niño, la regularidad de la presentación de los informes de país y, en este caso, si participan los actores sociales involucrados en su elaboración y difusión. En relación con el nivel de adecuación de la normativa nacional con la CDN, básicamente se releva la existencia de instituciones del Estado que hayan sido especialmente diseñadas para facilitar la exigibilidad de los derechos (un mayor detalle sobre este tema se desarrolla en el punto 3.2.2. de este documento). Respecto de las fuentes de información, en una primera etapa del proceso exploratorio se recurre a fuentes disponibles en Internet que concentren las bases de la información jurídica de cada Estado. Se prefieren las fuentes oficiales o sistemas de información legislativa de los Congresos, del Poder judicial o de los ministerios del Poder ejecutivo. En una segunda etapa, se recomienda el pedido de información a los países sobre las modificaciones legislativas o el monitoreo de las fuentes de información jurídica en forma periódica. Una excelente forma de chequear la exigibilidad de los compromisos es a través del análisis de la jurisprudencia. Los reclamos judiciales dan cuenta no sólo de los casos recurrentes de violación a los derechos sociales sino también de la posición jurídica predominante en cada Estado respecto de la demandabilidad de los derechos de la infancia, algo que, cómo ya se mencionó, marca con fuerza el perfil de compromiso de cada país con los niños y las niñas. 49 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 3.1.3. Planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales orientadas a la primera infancia En este capítulo se presenta una descripción y fundamentación sobre las políticas públicas23 orientadas a la primera infancia. Para esto, se toma como eje de análisis al desarrollo de iniciativas que se materializan en dispositivos institucionales concretos y configuran la batería de acciones estatales para la atención de los niños, las niñas y sus familias. En el lenguaje de las políticas públicas, esas iniciativas se traducen en planes, programas y otros dispositivos institucionales (proyectos especiales, agencias del Estado, etc.) que los Estados ponen en marcha sobre la base de objetivos y metas concretos y medibles. Una exploración de la política pública en los países de la región a través de estas iniciativas da como resultado, en primer lugar, un amplio abanico de acciones pero también de denominaciones y formas. Resulta importante aclarar que el conjunto de iniciativas que compone la política pública de cada país se apoya sobre una base de actividades permanentes o funciones básicas que cada Estado -en mayor o menor medida y con mayor o menor cobertura o eficacia- puso en funcionamiento a lo largo de su vida institucional. Esta “institucionalidad básica”, como puede denominarse, ha sido construida a lo largo de la historia del país y hace a las funciones específicas del Estado, como proveer y/o regular servicios de salud, educación, transporte, comunicaciones, registro de nacimientos, justicia, información, entre otros. Por ejemplo, mientras que una de las funciones básicas del Estado es desarrollar e implementar un Sistema de Registro Civil de Hechos Vitales, un plan podría orientarse a desplegar un conjunto de acciones para aumentar su eficacia como: incrementar la cantidad de las oficinas locales de registro, reforzar la capacitación de los efectores, sensibilizar a la población sobre las ventajas del registro, etc. En estos términos, resulta indudable que los datos que el Sistema propone brindar respecto de la dimensión política pública con eje en el desarrollo de planes, programas y otras iniciativas estatales constituye una información complementaria y actualizada respecto de los esfuerzos institucionales históricos que pudieron venir haciéndose en cada uno de los países de la región, desde el inicio de la vida política de los Estados y durante toda su trayectoria de política institucional. Resulta complejo coincidir acerca de los conceptos y las denominaciones de ”plan”, “programa” y “proyecto”, y también acerca de las diferencias y semejanzas de sus estructuras y formatos, por esta razón se recurrirá a algunos aportes teóricos que resultan ordenadores al momento de diferenciarlos. 23 Se exceptúan de este módulo a las dimensiones normativa y presupuestaria de la política pública que serán tratadas específicamente y por separado en otros módulos del sistema de información. 50 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Entre las tres iniciativas mencionadas, el plan es de carácter más global y a menudo contiene en su seno un abanico de programas y proyectos. Ezequiel Ander-Egg y María José Aguilar (2005) definen el plan como un parámetro o instrumento técnico-político dentro del cual se enmarcan los programas o proyectos. Un plan hace referencia para los autores “a las decisiones de carácter general que expresan los lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acorde con esas prioridades24, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos” (Ander-Egg y Aguilar, 2005). Un análisis de esta definición permite señalar que en un plan a menudo existe un componente ético-político (campo disciplinario de la filosofía política) desde el que se exponen las grandes argumentaciones o fundamentaciones del “por qué hacer y para qué hacerlo”,25 con fuertes definiciones ideológicas conceptuales que están en una relación directa con la voluntad política de quienes gobiernan y la visión de país que persiguen. Sin embargo, que exista ese componente ético-político no significa que el plan deje de ser un parámetro o instrumento técnico, en todo caso, el aspecto técnico del plan estará orientado por el compromiso y la concepción política de quienes gobiernan. Por otra parte, el componente ético-político no puede reducirse a la existencia de un plan. Por esta razón, ni una política de un Estado -en su parámetro ético-político- se reduce a un plan ni un plan -en su parámetro técnico- es la suma de programas y proyectos que lo componen. Los autores señalan que el plan persigue como finalidad “trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (económico, social o cultural)”. La razón fundamental para el plan resulta de una formulación que se deriva de propósitos y objetivos más amplios (por ejemplo, el componente ético-político) que de la suma de programas y proyectos. De acuerdo con los autores, en un plan nacional se indica, por ejemplo, la tasa de crecimiento de la economía que se desea alcanzar, el nivel de educación propuesto, etc. Todo esto debería estar enmarcado en un “proyecto nacional” que (en caso de existir) constituye una definición de lo que se quiere como país. 24 Dada la importancia fundamental que tiene el aspecto presupuestario dentro de las políticas públicas de atención a la niñez, el sistema tiene dispuesto un módulo específico para tratar este tema. 25 Se refiere a “la política” en el sentido aristotélico del término. En la definición de la polis, “lo político” alude a la discusión pública en el marco del espacio público como medio y fin para razonar la definición de los objetivos de la vida en común. En primer lugar, por la supervivencia de la propia comunidad, sin ella ningún otro objetivo puede ser alcanzado. En segundo lugar, por la promoción de las virtudes de justicia y armonía que hacen a una buena sociedad (Padua,1992). 51 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA En cambio, el programa, según lo definido por Ander-Egg y Aguilar, es un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí y que son de similar naturaleza. De esta manera, mientras “un plan está constituido por un conjunto de programas”, “un programa operacionaliza un plan” y lo hace mediante “la realización de acciones orientadas a alcanzar las metas y los objetivos propuestos dentro de un período determinado”. Finalmente, un proyecto es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Tanto los programas como los proyectos se concretan mediante un conjunto de actividades organizadas y articuladas entre sí, para alcanzar determinadas metas y objetivos específicos. La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y esa especificidad, de manera que un programa está constituido por un conjunto de proyectos (Ander-Egg y Aguilar, 2005). Hechas las aclaraciones conceptuales, se avanza en los interrogantes que orientan y dan especificidad al módulo. En primer lugar, existe una pregunta general que ayuda a delimitar la unidad de análisis y se puede sintetizar en los siguientes términos: ¿Qué acciones concretas se están llevando a cabo en cada uno de los países de la región en materia de planes, programas u otras iniciativas destinadas a atender a la primera infancia? Luego de obtener la respuesta a este interrogante general, se profundiza alrededor de seis preguntas puntuales. Las respuestas a estas preguntas permiten construir información específica, con el fin de lograr una primera clasificación de acciones estatales implementadas en la atención a la primera infancia:26 (i) ¿Qué es lo que cada Estado hace para atender cada uno de los derechos de los niños y sus familias? Este primer interrogante se responde con la categorización de la información disponible con nombre y descripción del plan, programa u otra iniciativa27, con los objetivos específicos y los objetivos generales. A la vez, se identifican las características de la 26 Esta primera clasificación permitiría, en un futuro y en la medida en que se logre mejorar la información, conformar una tipología de Estados según el tipo de acciones que tienen en marcha y la forma en que las llevan a cabo. 27 La decisión de incluir “Otra iniciativa” como categoría de búsqueda y de análisis proviene de la identificación de un abanico de acciones estatales de relevancia que van más allá de la existencia de un Plan o Programa, como es el caso de proyectos especiales o incluso de la creación de una agencia de Estado destinada a la atención de la niñez en cualquiera de sus dimensiones. 52 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA prestación o apoyo que el estado otorga a la niñez para garantizar sus derechos. En algunos casos, la característica de la prestación o apoyo puede aparecer en la información disponible, también bajo el título de componente del programa. (ii) ¿Cómo lo hace? En este caso, la respuesta se construye sobre la base de la forma en que el Estado se organiza para garantizar los derechos de la niñez, para esto se selecciona información sobre el o los sectores del Estado (salud, educación, obras públicas, desarrollo social, etc.) y el o los niveles del Estado (local, provincial, central) involucrados en las acciones. Se prevé también, para este caso, la eventual participación de la sociedad civil. El cómo lo hace, entonces, responde a la forma en la que el Estado se responsabiliza para atender a la primera infancia en cualquiera de los momentos de una política pública (diseño, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación) por ende, la responsabilidad estatal se subcategorizará por sector y nivel estatal y por responsables del diseño, de la coordinación, de la ejecución, de la evaluación del plan, programa u otro. Este tipo de categorización permite clasificar a la acción estudiada en cada momento de la política pública: a) según la participación de los niveles estatales (local, provincial, central): nivel único de administración pública, multinivel; b) según la centralización o descentralización de cada una de las acciones correspondiente a cada momento; c) según la participación de uno o varios sectores del Estado: intersectorial, multisectorial, sectorial; d) según incluya a actores públicos y privados: actor único, multiactoral. La pregunta acerca del cómo lo hace también es respondida por otra categoría de búsqueda y análisis, que se expresa como recursos involucrados en la sustentabilidad de la acción involucrada. Esta categoría se refiere a la identificación, descripción y enumeración de la batería de mecanismos administrativos y financieros que permiten sostener la acción a lo largo del tiempo. (iii) ¿Para quién lo hace? El interrogante permite identificar al sujeto destinatario de las acciones del Estado. Para esto, no sólo se buscará la descripción del destinatario (niños, familias y madres) 53 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA según grupo etario del niño, sexo, características específicas del grupo28 (pobreza, discapacidad, pacientes con VIH-SIDA o con otra enfermedad) sino también las características geoculturales del grupo (indígenas, población afro-americana, rural, desplazados, inmigrantes, emplazamientos urbanos con características culturales específicas, etc.). Además, en relación con la anterior categoría, se relevará información sobre la existencia de enfoque de territorio, si la acción estatal lo tuviera en cuenta. Esta última categoría también responde a la pregunta de para quién lo hace si, como parte de la acción del Estado, se contempla el respeto a la diversidad cultural y hábitat del sujeto destinatario29. Para construir la información referida a la pregunta para quién lo hace, se incluye la concepción con la que el plan, programa u otro abordan al niño. Es decir, de qué manera la iniciativa estudiada define a la niñez en general, lo que permitirá a los usuarios del sistema, en otras cosas, evaluar en qué medida se incorpora la Convención a la definición del “niño”. A estas respuestas se le deberá sumar como categoría, el tipo de prestación o apoyo, según los sujetos destinatarios incluidos: apoyo universal, apoyo focalizado o apoyo mixto. Este dato resulta relevante para el Sistema en la medida en que permita identificar y comparar el tipo de prestación o apoyo que los países dan a favor de la niñez, y se pueda dimensionar la tendencia en cuanto a la universalidad del apoyo, la focalización según grupos determinados o bien la convivencia de ambos según la característica del apoyo brindado. (iv) ¿Con qué principios generales de la CDN está cumpliendo el Estado con sus acciones? Las categorías que aparecen como respuestas en este caso responden a tres de los principios contemplados en la CDN: la no discriminación, el interés superior del niño y el respeto a la opinión del niño. El cuarto principio, el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo no aplica como respuesta, porque opera como criterio de selección y condición para que las iniciativas del Estado relevadas sean incorporadas al Sistema de Información. En relación con el principio de no discriminación se evalúa no sólo 28 Para una explicación más detallada de la perspectiva geocultural, véase Corbetta, Silvina (2008), “Territorio y educación. La escuela desde un enfoque de territorio en políticas públicas” en IIPE-UNESCO, Buenos Aires (en prensa). 29 En clave geocultural, toda política pública debe considerar la relación entre cultura y geografía, dado que son dos características que se implican mutuamente y se modifican entre sí en cualquier grupo humano. No hacerlo sería reducir la complejidad de las relaciones sociales a su propia dinámica sin incorporar los efectos que el lugar genera sobre el sujeto individual y colectivo o los efectos que las relaciones sociales causan en el hábitat. La “invisibilización” de la dimensión ambiental ha sido causa de ello. Es posible evaluar cada una de las iniciativas del Estado en la atención a la primera infancia desde el enfoque de territorio, completando o complementando los elementos que ofrece la Convención en esta dirección, como el principio de “no discriminación” o los artículos agrupados como “Medidas especiales de protección”. 54 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA si cada iniciativa estatal omite u obstaculiza el acceso a determinados grupos de población, sino también si contempla la adopción de medidas especiales (de discriminación positiva) para disminuir la discriminación de grupos vulnerables como minorías étnicas, población indígena, niños y niñas con capacidades diferentes, niños y niñas inmigrantes o en situación de pobreza extrema. (v) ¿Qué metas físicas, financieras y en qué plazo tiene previsto el Estado cumplir con sus obligaciones y garantizar los derechos de la niñez? Las respuestas a estas preguntas se identifican con las siguientes categorías de búsqueda y análisis: metas físicas: descripción de la meta a alcanzar y año de referencia; metas financieras: descripción y año; indicadores de seguimiento identificados por el programa y, finalmente, fecha de inicio y de finalización del plan, programa u otro. Por metas físicas se entiende la cuantificación y especificación de la prestación o apoyo que se realiza a favor de la primera infancia. Por lo tanto, bajo esta categoría se pretende identificar el bien o servicio que el plan, programa u otra iniciativa pone a disposición de los destinatarios para atender un derecho determinado (la construcción de cinco casas cuna, el acompañamiento o visitas mensuales de asistentes de niñez para la madre, el ingreso ciudadano mensual u otros). La metas financieras se refieren a la dotación de recursos monetarios necesarios para garantizar que la meta física se efectivice en el tiempo pautado. En otros términos, la meta financiera es la traducción monetaria de la meta física. Una vez obtenido el dato de las metas, se deberán explicitar aquellos indicadores de seguimiento que le permitan al plan, programa u otra iniciativa observar las brechas entre lo previsto y lo cumplido efectivamente, en los plazos estipulados. (vi) ¿Qué mecanismos existen al interior de cada una de las iniciativas estatales para el cumplimiento de los derechos de la primera infancia? Las respuestas a esta pregunta se construyen en base a la existencia o inexistencia de mecanismos de exigibilidad. Los mecanismos conforman instrumentos concretos con los que cuentan los titulares de los derechos para hacerle cumplir al Estado su obligación de garante de derecho. Como ejemplo de este tipo de mecanismo se encuentra la existencia del Defensor de los derechos del niño, las oficinas de reclamos o denuncia, etc. Para esta categoría se revisa la existencia de los mecanismos al interior de cada uno de los planes, programas u otras iniciativas. Las fuentes documentales para la construcción de la información sobre el desarrollo de planes, programas u otras iniciativas tienen principalmente dos orígenes: la información proveniente de los organismos responsables del plan, programa u otras ini- 55 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA ciativas y la información originada desde el Comité de los Derechos del Niño. Entre los documentos que produce el Comité, se menciona como los de mayor relevancia a las Observaciones Finales del Comité30 sobre los informes enviados por los países de la región. La forma de acceso a las fuentes se restringe, en una primera instancia, al uso de Internet o al material publicado por el organismo u institución implicada. En una instancia posterior, podría solicitarse información a cada país. Por otra parte, para la construcción de información es posible formular un itinerario de búsqueda organizado al menos en tres pasos o niveles. El primero de ellos (el nivel introductorio) consiste en identificar cuáles son los esfuerzos de los Estados en la atención de la primera infancia31. Esta información sirve como marco general y permite situar a cada Estado, según los esfuerzos que realiza o no respecto de la atención de la primera infancia. Esta definición marca, en términos generales, la particularidad o predominancia de determinado problema en el país, según los obstáculos y dificultades que tenga para la aplicación de la Convención. Pero también permite observar los avances que son instrumentados para mejorar la situación de la niñez. Para dar cuenta de este objetivo, la fuente privilegiada son las Observaciones Finales del Comité de los Derechos del Niño sobre países (UNICEF-CNUDH, 2006). Se recurrirá a los informes periódicos de los países en aquellos casos en los que el Comité aún no expidió pero existe información actualizada de los esfuerzos del país. El segundo paso (el nivel núcleo) consiste en identificar la existencia de planes integrales de atención a la primera infancia si los hubiera, y, en caso de que no existieran, se relevan los planes sectoriales y programas. Para esto se cuenta con la información identificada en el primer punto más aquella que sea recopilada por el órgano de coordinación de las políticas de la primera infancia (si existiera). Luego se revisa cada uno de los sectores del Estado nacional32 con el fin de detectar el plan, programa u 30 Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (2006). Compilación de Observaciones Finales del Comité de los Derechos del Niño sobre los países de América Latina y el Caribe (1993-2006) Segunda edición, http//www.ohchr.org. 31 Esta información aparece desagregada en el módulo 2, correspondiente a las Medidas generales de aplicación de la Convención. 32 El Sistema de Información propuesto incorpora únicamente las iniciativas estatales de carácter nacional, se incluye en este tipo de iniciativas aquellas que, en algunas de sus fases (diseño, implementación o evaluación), pudieran tener algún nivel de participación de los gobiernos locales. 56 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA otra iniciativa que sea objeto de este sistema. Si no existiera un órgano coordinador se releva directamente al interior de cada uno de los sectores del Estado central. Esto permite concretamente identificar la iniciativa y el/los responsables principales de la garantía de ese derecho. Las fuentes previstas son los ministerios y otras unidades administrativas. El tercer paso (el nivel de chequeo) consiste en un trabajo paralelo de revisión de las acciones detectadas a partir de una búsqueda por derechos. Este paso tiene una doble función, por un lado, revisar de qué manera se están garantizando cada uno de los derechos y, por otro, posibilitar una búsqueda alternativa a la del itinerario recorrido a través de las oficinas sectoriales. De esta manera, aquellas iniciativas que no surgieron mediante la información disponible en el órgano de coordinación de políticas y de las agencias sectoriales del Estado central tienen la posibilidad de surgir por este otro camino. En este sentido, se identificará si existe información disponible y pública sobre el /los derechos involucrado/s y qué acción estatal lo está contemplando. Las fuentes son los ministerios y otras unidades administrativas, el Comité de los Derechos del Niño y las organizaciones de la sociedad civil. 3.1.4. Esfuerzos financieros de los Estados para mejorar las condiciones de vida y el desarrollo de la primera infancia A través de este componente se pretende analizar el esfuerzo que hacen los Estados en su rol de garantes para el cumplimiento efectivo de los derechos del niño, en particular de los más pequeños. Para mejorar las condiciones de vida y el desarrollo se vuelve necesario contar con políticas públicas adecuadas a las necesidades específicas de esta población que sean sustentables en el mediano plazo. La implementación efectiva de esos planes, programas e iniciativas sólo es posible mediante la asignación de recursos suficientes para su financiamiento. Esta dimensión del Sistema busca identificar y disponer de la información presupuestaria y fiscal correspondiente que permita orientar las decisiones de asignación y el seguimiento de esos recursos, para el financiamiento de las políticas públicas que tiendan a garantizar el cumplimiento de los derechos del niño, particularmente durante los 6 primeros años de vida. Un esquema de información financiera objetiva, actualizada y disponible permitiría mejorar la relación entre los tomadores de decisión, responsables de las políticas públicas, y los encargados de implementar la política fiscal, y posibilitaría dotar de mayor previsibilidad a su financiamiento. 57 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Por su parte, entre los países de América Latina existe una importante heterogeneidad acerca de las políticas públicas implementadas, tanto en lo referente a la variedad de prestación de servicios y su desempeño como a las responsabilidades de gestión y a las fuentes y formas de financiamiento. Esta heterogeneidad limita el grado de comparabilidad de algunos indicadores, en particular, aquellos relacionados con la estructura y el nivel de gasto, para esto se requiere definir e implementar una clasificación y metodología que permita el análisis comparado de las diferentes situaciones. Por otra parte, para ir avanzando en la definición de medidas comparables entre regiones y países, que orienten la toma de decisiones en materia de asignación de recursos públicos, se vuelve necesario elaborar criterios de estimación de los esfuerzos de los Estados orientados al cumplimiento de los derechos de los niños pequeños. Estos criterios deben tener características homogéneas entre los diferentes países. Este capítulo se propone cuantificar en términos financieros el esfuerzo desarrollado por los Estados, a través de sus diferentes niveles de gobierno, para mejorar la situación de los niños pequeños a través de los diferentes sectores y en las distintas regiones de los países. Por otra parte, el establecimiento de una serie de gasto público dirigida a la primera infancia que muestre la calidad y cantidad de recursos invertidos posibilitaría la realización de estudios y documentos de análisis que contribuyan al debate y a la difusión de información, lo que permitiría mejorar la toma de decisiones sobre la asignación de los recursos. Esta información resulta fundamental, tanto para alimentar las políticas públicas en los distintos niveles del Estado como para orientar las acciones de participación de las organizaciones de la sociedad civil, que se requieren para sostener y adecuar las políticas públicas a las múltiples necesidades. A pesar de la importancia de esta información, su elaboración no es sencilla. En las clasificaciones presupuestarias habituales de los Estados no existe una categoría específica que registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias de la población objetivo de la política . Por lo tanto, la medición del gasto público dirigido tanto a la niñez como a la primera infancia constituye un dato a construir a partir de la identificación de los programas e iniciativas que impactan en estos grupos poblacionales específicos. Por esta razón, se requiere analizar transversalmente los presupuestos de las distintas áreas del Estado que participan en la implementación de políticas sociales e identificar la proporción de las erogaciones que se dirigen a la primera infancia. Como antecedente, puede mencionarse el trabajo que UNICEF viene elaborando junto con varios países en la definición metodológica, cuantificación y análisis del gasto público dirigido a la niñez y adolescencia, a través de la iniciativa desarrollada junto al ministerio de Economía y Producción de la República Argentina desde 58 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 2004.33 Si bien esas experiencias comprenden a la franja etaria de 0 a 18 años de edad, que excede a la focalizada por el Sistema de Información, los objetivos que persigue coinciden con los de la dimensión en análisis, es decir, el seguimiento y la medición de la inversión social para evaluar el esfuerzo financiero de los Estados orientado a garantizar el cumplimiento de los Derechos del Niño. En ese sentido, la siguiente propuesta, que se basa en la experiencia de medición del gasto público dirigido a la niñez en varios países de América Latina,34 analiza las erogaciones enmarcadas en políticas públicas que impactan en niños y niñas de menos de 6 años de edad a través de dos criterios. En primer lugar, al tener en cuenta el grado de especificidad de las acciones del Estado en relación con la población objetivo a la que se dirigen, se propone establecer una clasificación del Gasto Público dirigido a la primera infancia que comprende las clases de gasto que se mencionan a continuación. I Gasto Específico (GE): incluye a los programas e iniciativas dirigidos específicamente a niños y niñas de hasta 6 años (por ejemplo, instituciones de guarda, enseñanza inicial, vacunación, fomento de la lactancia materna, etc.). II Gasto Indirecto (GI): contempla la proporción del gasto que beneficia a personas de entre 0 y 5 años a partir de programas e iniciativas dirigidos a la familia u otros agentes, con clara repercusión sobre el bienestar de los niños y las niñas (por ejemplo, programas alimentarios dirigidos a las familias, transferencias de ingreso a las familias, asignaciones familiares complementarias del salario, etc.). III Gasto Ampliado (GA): comprende la proporción del gasto dirigido a niños menores de 6 años a través de programas e iniciativas que benefician a grupos poblacionales más amplios de los cuales los niños pequeños conforman sólo una parte (por ejemplo, programas de atención a grupos vulnerables, acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, programas de construcción de viviendas, etc.). 33 Al respecto, véase UNICEF – Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina (2004): “Gasto Público Dirigido a la Niñez en la Argentina” y UNICEF Argentina (2004), “Inversión social en la niñez argentina: Boletín de divulgación N° 1”. 34 Para más detalles sobre la metodología establecida en el caso de la Argentina, véase Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina (2004), op. cit. 59 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA IV Gasto en Bienes Públicos (GBP): se trata de la proporción destinada a la primera infancia del gasto en la provisión de bienes públicos35 (por ejemplo, defensa, seguridad, administración gubernamental, etc.). Para determinar la proporción de los recursos dirigidos a la primera infancia en las acciones incluidas en el Gasto Indirecto y en el Gasto Ampliado deben utilizarse distintos índices que operen como distribuidores de las erogaciones correspondientes. La definición de cada uno de estos índices dependerá de las características de cada iniciativa o programa que lo componga (población objetivo, grado de focalización, tipo de beneficio, etc.).36 La segunda clasificación de los programas y/o actividades destinados a la primera infancia, que conforma la definición metodológica que se propone para analizar el gasto público dirigido a esa franja etaria, corresponde al análisis según las áreas temáticas funcionales del Estado. De acuerdo con este criterio y teniendo en cuenta las clasificaciones adoptadas en los países de la región de América Latina y el Caribe, se sugiere el establecimiento de las categorías de gasto que siguen. 1 AYUDA DIRECTA: esta iniciativa consiste en la transferencia de ingresos o subsidios a las familias con hijos menores de 6 años como, por ejemplo, algunos programas de fomento del empleo que establecen como requisito para ser beneficiario, poseer hijos con edades dentro de esa franja, y otros destinados a atender población en estado de emergencia afectada por desastres climáticos, sanitarios y otros, a través de transferencias monetarias y en especie (entrega de chapas, colchones, etc.). En esta categoría se incluye el gasto correspondiente a las asignaciones familiares que complementan los ingresos provenientes del salario de los trabajadores en varios países, entre otros. 35 La teoría económica define como “bienes públicos” a aquellos que cumplen con dos propiedades básicas: i) no existe rivalidad en su consumo, es decir, que el disfrute de las ventajas del bien por parte de un individuo adicional tiene un costo marginal igual a cero y, ii) es imposible o inconveniente excluir a los individuos del disfrute que se desprende del consumo del bien en cuestión. Un ejemplo típico de bien público puro es un faro luminoso que orienta la navegación de las embarcaciones que pasan por sus cercanías. La cantidad de barcos que utilicen este servicio no define el costo de su provisión, sino que una vez establecida la señal se encuentra disponible para todos con el mismo costo total de provisión y, al mismo tiempo, no es posible negar la utilización de este servicio (la señalización) a ningún barco que navegue en sus cercanías. 36 En el contexto argentino, algunos ejemplos sobre Gasto Indirecto utilizado en la experiencia de Gasto Público Dirigido a la Niñez ya mencionada son el Plan Familias por la Inclusión Social, donde se utiliza la proporción de niños menores a 18 años en hogares que reciben plan de empleo y el programa de Asignaciones Familiares, y otros de transferencia de ingresos a las familias, por ejemplo, el programa Ingreso Desarrollo Humano (IDH), donde se utiliza la proporción de niños menores de 18 años sobre el total de personas en el hogar. Asimismo, para el Gasto Ampliado pueden citarse los programas alimentarios del Gobierno Nacional (en los que se emplea la proporción de niños beneficiados de acuerdo a la información suministrada por los responsables de cada programa), las acciones destinadas a mejorar las condiciones habitacionales de la población (que se incorporan a partir de la participación que los menores de 18 años tienen sobre el total de la población) y las iniciativas focalizadas en personas de menores ingresos (en las que se utiliza el porcentaje de niños sobre la población en el primer y segundo quintil de ingreso per cápita del hogar). 60 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 2 CONDICIONES DE VIDA: incluye los programas que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de infraestructura básica como vivienda, agua potable y alcantarillado, entre otros. 3 DEPORTES, RECREACIÓN Y CULTURA: abarca los programas de promoción y fomento del deporte y la cultura, el establecimiento y manutención de parques recreativos y juegos, y aquellos programas de promoción y acción cultural como bibliotecas, teatros, museos, coros, artistas, etc. en los que participen los niños pequeños. 4 DESARROLLO E INTEGRACIÓN: contempla los programas destinados a la integración y desarrollo de grupos vulnerables como discapacitados, indígenas, desplazados e inmigrantes. 5 EDUCACIÓN: incluye los programas de educación que comprenden la franja etaria de 0 a 6 años de edad, como programas de atención y educación en la primera infancia, centros de educación inicial, etc.. 6 NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN: considera los programas de entrega de copa de leche, comedores comunitarios y/o familiares, distribución de bolsones de alimentos, entre otros. 7 PROTECCIÓN DEL NIÑO: abarca los programas dirigidos a niños “en riesgo”, así como las iniciativas de protección de los derechos del niño, erradicación del trabajo infantil, y prevención y asistencia en casos de violencia familiar y de la mujer, etc. 8 SALUD: incluye programas materno-infantiles, de prevención de enfermedades y riesgos específicos, vacunas pediátricas, sanidad escolar, medicamentos, atención ambulatoria e internación, ablación e implantes, educación y salud sexual y reproductiva de las madres, VIH-SIDA y enfermedades de transmisión sexual, etc. Las iniciativas que forman parte de las ocho categorías que se mencionaron pueden combinarse con las tres clases definidas, de acuerdo con el esquema incluido en el Cuadro 1 que contiene la correspondencia entre las dos clasificaciones. 61 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 1 CLASES, CATEGORÍAS Y SUBCATEGORÍAS DE GASTO PÚBLICO DIRIGIDO A LA PRIMERA INFANCIA CLASE DE GASTO CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS I. Gasto Específico RECREACIÓN Y CULTURA Recreación Cultura EDUCACIÓN Educación inicial, elemental y media Programas compensatorios Calidad educativa, gestión curricular y capacitación docente NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN Comedores escolares y copa de leche Programas alimentarios dirigidos a niños PROTECCIÓN DEL NIÑO Niños “en riesgo” Trabajo infantil Violencia familiar SALUD Materno-infantil Vacunas pediátricas y sanidad escolar Atención ambulatoria e internación (hospitales pediátricos) Salud sexual y reproductiva de la mujer VIH-SIDA y enfermedades de transmisión sexual II. Gasto Indirecto AYUDA DIRECTA Transferencias de ingresos a las familias Asignaciones familiares Pensiones no contributivas Emergencias 62 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CLASE DE GASTO CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS II. Gasto Indirecto NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN Entrega de tickets y bolsones de alimentos III. Gasto Ampliado AYUDA DIRECTA Pensiones no contributivas Emergencias CONDICIONES DE VIDA Agua potable y alcantarillado Vivienda DEPORTE, RECREACIÓN Y CULTURA Deporte y recreación DESARROLLO E INTEGRACIÓN Atención de grupos vulnerables NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN Comedores comunitarios y/o familiares SALUD Prevención de enfermedades y riesgos específicos Medicamentos Ablación e implantes VIH-SIDA y enfermedades de transmisión sexual Atención ambulatoria e internación OBRAS SOCIALES Obras Sociales FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA BASADA EN DATOS DE LA DIRECCIÓN DE ANÁLISIS DE GASTO PÚBLICO Y PROGRAMAS SOCIALES. 63 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Una vez que está definido el universo y las clasificaciones como se expuso, se procede a reclasificar el gasto en los diferentes niveles de gobierno (sector público nacional, provincias y municipios) dentro de esas pautas. Resulta importante destacar que, en el caso del gasto del gobierno nacional de la Argentina, el procedimiento consistió en analizar cada programa y actividad presupuestaria que conforma el gasto público, identificar la población objetivo a la que apunta y luego clasificar las distintas iniciativas en las clases y categorías definidas En el proceso fue necesario tomar contacto con las distintas áreas del gobierno que participan en la ejecución de las políticas sociales y profundizar el conocimiento sobre la forma de registro y la disponibilidad de la información en el nivel de los programas y actividades relacionados con la niñez en cada área del gobierno. Para aplicar la metodología sugerida se propone desarrollar una primera etapa experimental, implementarlo en tres o cuatro países para consensuar una base metodológica aplicable al resto de los casos, y luego avanzar hacia un análisis comparativo al interior de cada jurisdicción y entre los diferentes países de la región. 3.2. Descripción de los módulos del sistema A continuación se fundamentan y describen los temas que abarca cada módulo, el tipo de referentes empíricos que se consideran para cada uno de los componentes del Sistema y las principales fuentes a través de las que se obtiene la información. 3.2.1. Módulo 1: Indicadores de contexto En este módulo se presenta una serie de indicadores demográficos socio-culturales y económicos que permiten realizar una caracterización global de los distintos escenarios en los se inscriben las políticas que persiguen la realización de los derechos de los niños y las niñas en la primera infancia. Estos indicadores contribuyen, además, a complementar y profundizar el diagnóstico sobre las condiciones de bienestar de los niños pequeños. Los indicadores de este módulo se clasifican en cuatro categorías: indicadores sobre el contexto demográfico, sobre el contexto económico, sobre el contexto socio-cultural y sobre la provisión de los servicios sociales.37 37 En el Anexo 1 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 1. 64 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA La información sobre el contexto demográfico sirve para cuantificar y describir, en función de sus atributos demográficos, a la población de cada país en general y en particular a la que constituye la demanda potencial de servicios y acciones orientadas a restituir los derechos de la primera infancia. Los indicadores demográficos aluden a cuatro aspectos: i) dinámica de la población, volumen, ritmo de crecimiento de la población total y del segmento de 0 a 6 años, y comportamiento de las distintas variables que inciden sobre el cambio poblacional (fecundidad, mortalidad y migraciones) ii) estructura por edades, iii) distribución espacial y iv) configuración de los hogares y las familias. La información sobre el contexto económico se incluye a efectos de reflejar la capacidad económica con la que cuenta cada país para afrontar los compromisos asumidos con el fin de mejorar las condiciones de bienestar de los derechos de las niñas y los niños pequeños. En esta dimensión se identifican dos categorías de indicadores: los que están relacionados con los ingresos y aquellos que se vinculan con el empleo. La primera de ellas apunta a identificar las características relacionadas con el nivel y distribución del ingreso producido por las economías, se contempla, por ejemplo, el producto per cápita promedio del país, la distribución de la riqueza entre diferentes sectores y regiones y el tamaño relativo del Estado en el total de la economía, a través de la proporción del ingreso que se destina al financiamiento de las políticas públicas. Por otra parte, a través de los indicadores de empleo se busca identificar el nivel de actividad de la población y las características y dificultades laborales experimentadas por los habitantes de los países que inciden en las posibilidades de las familias de garantizar el cumplimiento de los derechos, particularmente los de los niños más pequeños. Los indicadores socio-culturales se incorporan con el propósito de retratar el ambiente social y cultural en el que están insertos los niños, así como la creciente diversidad y heterogeneidad que caracteriza a los países de latinoamericanos. Las dimensiones consideradas son: > > > > 65 Educación: se incluye información sobre el nivel de participación en el sistema educativo y los logros de la población adulta en educación; condiciones de vida: se consideran especialmente indicadores referidos a las condiciones habitacionales y ambientales que condicionan el bienestar de la población; situación social de la mujer: los indicadores seleccionados dan cuenta, por un lado, de los aspectos vinculados con la salud reproductiva y, por otro, de las condiciones de desigualdad frente a los varones; panorama multicultural de cada país: refieren a la presencia de población LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA > indígena, la preservación de la lengua indígena y las brechas educativas respecto de la población no indígena; información, ciencia y tecnología: reflejan el grado de acceso a TICs (tecnologías de información y comunicación) de la población y la presencia de recursos humanos, científicos e ingenieros que desarrollan actividades científicas y tecnológicas. Por último, la categoría de indicadores denominada provisión de servicios sociales refiere a la provisión de servicios sociales en salud y educación; se distingue, por un lado, el componente referido al gasto (monto y grado de representación de ese monto en relación con el producto nacional) y, por otro, los componentes referidos a recursos humanos y recursos físicos. Del mismo modo que la información sobre el gasto permite cuantificar los esfuerzos estatales destinados a servicios sociales en términos de flujos, los indicadores que informan sobre los recursos humanos y físicos ponen de manifiesto el esfuerzo histórico que la sociedad ha hecho en la instalación de infraestructura, equipamiento y la capacitación de recursos humanos para la provisión de servicios sociales. 66 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 2 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DE LA INFORMACIÓN SOBRE INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1) DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN 1. Contexto demográfico 1.1. Dinámica de la población 1.2. Estructura de la población 1.3. Distribución espacial y movilidad 1.4. Hogares y familia 2. Contexto económico 2.1. Ingresos 2.2. Empleo 3. Contexto socio-cultural 3.1. Educación (nivel de participación de la población en edad escolar y logros educativos de la población adulta) 3.2. Condiciones del vida 3.3. Situación social de la mujer 3.4. Multiculturalismo 3.5. Información, ciencia y tecnología 4. Provisión de los servicios sociales 4.1. Gasto 4.2. Recursos humanos 4.3. Recursos físicos La información que se incorpora en el módulo 1 es de carácter exclusivamente cuantitativo y está elaborada sobre la base de fuentes de información sociodemográfica y económica (censos de población, encuestas a hogares, registros administrativos). Una parte de los indicadores propuestos ha sido elaborada por otros organismos, agencias o instituciones, especialmente por CELADE, CEPAL, UNESCO y UNICEF. Otro conjunto de indicadores se construyó especialmente en el marco de este proyecto, a través de tablas estadísticas contenidas en anuarios u otro tipo de publicaciones, o mediante el procesamiento de bases de microdatos. 67 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 3.2.2. Módulo 2: Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) En el módulo 2 se presenta información que permite hacer un seguimiento de las medidas que adopta cada Estado de la región para promover el pleno disfrute de los derechos de los niños y las niñas durante la primera infancia.38 De acuerdo con lo expresado en el primer párrafo del artículo Nº 4, al ratificar la Convención, los Estados asumen la obligación de adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole que sean necesarias para dar efectividad a los derechos reconocidos en ella, para todos los niños y las niñas situados dentro de su jurisdicción. Estas medidas abarcan tanto las acciones orientadas a adaptar la legislación interna a los principios y disposiciones de la Convención como los mecanismos previstos para garantizar que estas disposiciones puedan ser efectiva y eficientemente aplicadas. A la vez, se incluyen las medidas que hacen posible que esas disposiciones puedan ser exigidas por parte de las niñas y los niños pequeños y sus familias (que puedan incluso ser invocadas en los tribunales). Para lograr el real cumplimiento de la Convención, el Comité señala que, además de las disposiciones legislativas, se vuelve necesario: elaborar una amplia estrategia nacional en favor de los niños pequeños fundada en los derechos de la Convención; establecer órganos de coordinación y supervisión, tanto gubernamentales como independientes (defensores de los niños, comisionados de derechos de los niños, etc.); implementar servicios y programas adecuados; desarrollar estrategias de coordinación entre los distintos niveles de la administración pública intersectorial e internivel –central y local- con miras a garantizar la aplicación de los derechos; lograr acuerdos de cooperación con otros actores de la sociedad civil; promover la formación y el fomento de la capacidad de todas las personas que trabajan con niñas y niños pequeños y generar sistemas eficaces de elaboración, difusión y evaluación de datos completos, válidos y confiables que visibilicen el grado del progreso realizado en la aplicación de la Convención. (ACNUDH, 2003). El segundo párrafo del artículo Nº 4 señala que “en lo referente a los derechos económicos sociales y culturales, los Estados partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional”. Para dar seguimiento a este artículo, el Comité destaca que resulta altamente relevante conocer la proporción de los presupuestos 38 El conjunto de medidas de aplicación general de la Convención está ampliamente detallado en la Observación General Nº 5 del Comité de los Derechos del Niño. Para mayores detalles, véase ACNUDH, 2003. 68 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA nacionales y de otros presupuestos que se destina al sector social y, dentro de éste, a los niños de entre 0 y 6 años (ACNUDH, op. cit.). Una condición necesaria para que los titulares puedan exigir el cumplimiento de sus derechos es que ellos estén informados y sensibilizados acerca de sus alcances y atribuciones. Asimismo, deben disponer de la información necesaria sobre la medida en que estos derechos están siendo vulnerados y sobre las omisiones en las que incurren sus garantes. Por consiguiente, la Convención exige a los Estados dar a conocer ampliamente su contenido a los niños y los adultos (artículo Nº 42) y dar amplia difusión a los informes elevados al Comité (sexto párrafo del artículo Nº 44). La información de este módulo se organiza en cuatro grandes dimensiones:39 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS EN RELACIÓN CON LA CDN: En esta categoría se incorpora información sobre el status normativo que los países otorgaron a la CDN y la existencia de una estrategia de difusión de los principios y disposiciones de la CDN. En este punto, se releva concretamente información sobre la fecha de ratificación y entrada en vigencia de la CDN, su recepción en la Constitución de cada país y el nivel (legal, supralegal, constitucional) con el que la integra a su derecho interno, la existencia de reservas, la ratificación de otros tratados de derechos humanos, la regularidad de la presentación de los informes de país al Comité y la participación de los actores sociales involucrados en su elaboración y difusión. CAPACIDAD DE LOS DISPOSITIVOS JURÍDICOS NACIONALES -ESPECIALMENTE LOS REFERIDOS A LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS- DE ADECUARSE A LOS PRINCIPIOS DE LA CDN,: en esta categoría se realiza un análisis de la Ley de protección integral de la infancia, si la hubiera, se observa si contempla una transformación institucional para facilitar y apoyar el acceso a los derechos, si contempla asignaciones presupuestarias y si esa ley incorpora los principios de no discriminación, de interés superior del niño, respeto a la opinión del niño y concepción del niño como sujeto de derechos. EXISTENCIA DE MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA GARANTIZAR LA EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS: esta categoría alude a la existencia de instancias para invocar los derechos en los tribunales y reclamarlos en caso de violaciones, la existencia de instancias no judiciales de resolución de estos 39 En el Anexo 2 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 2. 69 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA conflictos, la existencia de asistencia jurídica gratuita y pública y de acciones orientadas a difundir entre los ciudadanos información oportuna y completa sobre el contenido de cada uno de los derechos incluidos en la CDN. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL PARA DAR EFECTIVIDAD A LOS DERECHOS: refiere a todas aquellas estrategias institucionales que se ponen en funcionamiento para que se puedan hacer efectivos los derechos enunciados en la Convención. En el Cuadro 3 se resumen las dimensiones y subdimensiones de información que se relevan para este segundo módulo. CUADRO 3 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (MÓDULO 2) DIMENSIONES SUBDIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 1. Descripción de la situación del país en relación con la CDN 1.1. STATUS NORMATIVO DE LA CDN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNO 4 y 44 1.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL PAÍS CON LAS OBLIGACIONES QUE LE CORRESPONDEN RESPECTO DEL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO 42 1.3. STATUS NORMATIVO DE OTROS INSTRUMENTOS Y TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES 4 1.4. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS EN RELACIÓN CON LA DIFUSIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES DE LA CDN 42 1.5. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS EN RELACIÓN CON EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA PARA DAR DIFUSIÓN A LOS INFORMES DEL COMITÉ ENTRE LOS ADULTOS Y LOS NIÑOS Y NIÑAS 70 44 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 3 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (MÓDULO 2) Continuación DIMENSIONES SUBDIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 2. Grado de adecuación de la legislación sobre la protección de la niñez a los principios y disposiciones de la CDN 2.1. EXISTENCIA DE UNA PREVISIÓN NORMATIVA QUE CONTEMPLE UNA TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL PARA FACILITAR Y APOYAR EL ACCESO A LOS DERECHOS 4 2.2. GRADO EN EL QUE EN LA LEGISLACIÓN DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ SE CONTEMPLAN LOS PRINCIPIOS DE: • INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO • NO DISCRIMINACIÓN • RESPETO A LA OPINIÓN DEL NIÑO • CONCEPCIÓN DEL NIÑO COMO SUJETO DE DERECHOS 4 2.3. GRADO EN EL QUE LA LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ CONTEMPLA ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS 4 3.1. EXISTENCIA DE INSTANCIAS PREVISTAS POR LA LEY QUE PERMITAN A LOS TITULARES INVOCAR SUS DERECHOS EN LOS TRIBUNALES O ANTE LAS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS ORGANIZADAS PARA TAL FIN 4 3.2. EXISTENCIA DE INSTANCIAS NO JUDICIALES DE RESOLUCIÓN DE ESTOS CONFLICTOS 4 3.3. GRADO EN EL QUE LOS SUJETOS CUENTAN CON INFORMACIÓN ADECUADA Y ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Y PÚBLICA 4 3. Existencia de mecanismos institucionales que faciliten la demandabilidad de los derechos 71 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 3 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (MÓDULO 2) Continuación DIMENSIONES SUBDIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE 4. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos 4.1. EXISTENCIA DE UNA AMPLIA ESTRATEGIA O PLAN NACIONAL QUE ARTICULE LAS POLÍTICAS ORIENTADAS A LA PRIMERA INFANCIA 4 4.2. EXISTENCIA Y UTILIZACIÓN DE DISPOSITIVOS DE COORDINACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS 4 4.3. IMPLEMENTACIÓN DE DISPOSICIONES PARA LA VIGILANCIA Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE LA PRIMERA INFANCIA 4 4.4. ESFUERZOS ORIENTADOS A LA REUNIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN Y DE LOS INDICADORES 4 4.5. INICIATIVAS ORIENTADAS A FOMENTAR LA FORMACIÓN DE CAPACIDADES RELACIONADAS CON LOS DERECHOS 4.6. EXISTENCIA DE DISPOSITIVOS INSTITUCIONALES QUE PROMUEVAN LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESTINADAS A LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS PEQUEÑOS 4 4 4.7. ESFUERZOS ORIENTADOS A CONSIDERAR LA SITUACIÓN DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN LOS PROCESOS DE PRESUPUESTACIÓN PÚBLICA 4.8. EXISTENCIA DE DISPOSITIVOS ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS DE ESCUCHA Y ORIENTACIÓN A NIÑOS Y NIÑAS 4.9. CAPACIDAD DE REGULACIÓN POR PARTE DEL ESTADO EN RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS IMPLEMENTADAS POR EL SECTOR PRIVADO 72 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA La principal fuente de información para elaborar el módulo 2 proviene de los informes de seguimiento de la CDN que los países elevan en forma periódica al Comité de los Derechos del Niño40, los informes realizados por las organizaciones de la sociedad civil y los que realiza el Comité basados en los señalamientos y recomendaciones para cada país en respuesta al panorama que cada uno plantea. También se tomará como fuente tanto las leyes de protección integral de la niñez, los planes nacionales integrales de atención a la primera infancia -si los hubiera- así como toda la información proveniente de las áreas públicas que tienen como misión garantizar los derechos de la primera infancia. Para completar o complementar algunas de las temáticas planteadas en el Cuadro 3, la estrategia prevista consiste en generar una red de alianzas institucionales en todos los países que forman parte de la región y llevar a cabo investigaciones puntuales basadas en información sólo accesible en el ámbito local, a través de la realización de encuestas o sondeos a grupos de población o a través de la consulta a expertos. 3.2.3. Módulo 3: Derechos y libertades civiles En este módulo se releva toda la información referida a los derechos y libertades civiles de las niñas y los niños. Se apunta a describir su situación y los esfuerzos de los Estados para afianzar a los niños y las niñas como sujetos de derechos. Por este motivo, los temas centrales son el derecho a la identidad y el derecho a expresarse y ser escuchado. El derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos, su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia. La CDN destaca que gozar del derecho a la identidad, al nombre y a la nacionalidad constituye el punto de partida para garantizar la realización de todos los demás derechos. El derecho a inscribir el nacimiento en el Registro Civil, postulado en el artículo Nº 7 proporciona a los niños y las niñas una identidad única, un nombre, acredita las relaciones paternas, otorga el fundamento para establecer la nacionalidad y las bases para establecer la ciudadanía. Las niñas y los niños que ven vulnerado este derecho suelen ver denegados otros derechos, como por ejemplo la atención de la salud, la 40 Como parte de esta actividad de Supervisión, cada Estado parte debe presentar un informe al Comité donde se indiquen las circunstancias y dificultades, si las hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Convención. 73 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA educación y la seguridad social. Además, se encuentran en una situación más desprotegida frente a los riesgos de la sustracción de la identidad a través de la apropiación ilegal, la venta, la trata, etc. Otro de los temas abordados en el módulo 3 se relaciona con la preservación y la restitución de todos los elementos de la identidad en caso de sustracción. El artículo Nº 8 establece que todos los niños y las niñas tienen derecho a la preservación de todos los elementos de su identidad sin injerencias ilícitas, así como a su restitución en caso de que ésta hubiera sido ultrajada. La CDN establece también el derecho de todo niño y niña a expresar su opinión y ser escuchado. En relación con esto, la Observación General Nº 7 insta a concebir a las niñas y los niños pequeños como “auténticos protagonistas de su propio desarrollo” tanto en la vida familiar, en el ambiente escolar, en la comunidad, o en las instituciones de cuidado, buscando que se promueva su participación activa y que se considere aun a los niños más pequeños como portadores de derechos. Resulta importante destacar que, si bien el derecho a la participación se presenta como un principio transversal a todo el sistema, ya que todas las medidas legislativas y de política pública “sectoriales” se evalúan desde el punto de vista de si favorecen la participación de los niños, en el presente módulo se revisan las disposiciones específicas orientadas a fomentar la participación de los niños. Partiendo de los conceptos desarrollados, la información del módulo 3 se organiza en las dimensiones que siguen.41 > Derecho a la inscripción del nacimiento (a un nombre, una nacionalidad y a conocer a sus padres): se incluye información estadística cuantitativa sobre el alcance del registro de nacimientos, la proporción de nacimientos registrados tardíamente y de aquellos que no presentan información del padre. Además, contiene información sobre la legislación del sistema de registro civil, accesibilidad, gratuidad, universalidad y acceso a servicios públicos para los niños no inscriptos. También tiene información sobre los planes, programas y otras iniciativas estatales orientadas a promover el registro universal de los nacimientos, las facilidades para la inscripción tardía y la accesibilidad a los servicios. 41 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 3 que corresponden a la información referida a la situación de los titulares. 74 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA > Derecho a la preservación de la identidad y a su restitución en caso de sustracción ilícita: contiene las medidas legislativas y de políticas públicas orientadas a vigilar la preservación de la identidad (especialmente en los establecimientos de salud), la no sustracción (medidas que permitan ejercer controles de las actividades ilícitas de robo o venta de bebés, adopciones ilegales) y el restablecimiento de alguno/s o todos los elementos de la identidad en caso injerencias ilícitas. > Derecho a expresarse y ser escuchado: incluye el relevamiento de las disposiciones específicas legislativas o administrativas orientadas a fomentar la participación de los niños y las niñas en el ámbito familiar, escolar, en las instituciones de cuidado de niños y de provisión de servicios. En el Cuadro 4 se resumen las dimensiones en las que se clasifica la información de este módulo y el tipo de información que se releva en cada caso. CUADRO 4 DIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES (MÓDULO 3) 75 DIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 1. Derecho al registro del nacimiento, a la identidad y a conocer a los padres 7 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 2. Derecho a la preservación y a la restitución de todos los elementos de la identidad 8 • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS FINANCIEROS 3. Derecho a ejercer la libertad de expresarse y de ser escuchado 12 • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 3.2.4. Módulo 4: Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar, y a recibir un trato adecuado en él En este módulo se presenta información relacionada con el derecho de los niños a crecer y desarrollarse en un entorno familiar y a gozar de condiciones de vida y trato adecuado en dicho ámbito. Resulta importante destacar que la primera infancia es el período de responsabilidades parentales más amplias en relación con todos los aspectos del bienestar del niño contemplados en la Convención, debido a que los niños pequeños tienen una mayor dependencia física y emocional de sus padres o tutores. En circunstancias normales las relaciones con los padres o tutores ofrecen al niño pequeño seguridad física y emocional y las bases para construir su identidad personal y cultural. Por lo tanto, en las niñas y los niños pequeños la privación de cuidados parentales adecuados repercute más negativamente. Por otra parte, la Convención insta a los Estados a adoptar todas las medidas necesarias para asistir a los padres o a la familia ampliada en el desempeño de sus funciones, por medio de intervenciones que ofrezcan a los padres las condiciones de vida necesarias para el desarrollo de los niños a través de intervenciones “indirectas” como fiscalidad, prestaciones, vivienda, horarios de trabajo y con intervenciones “directas” (provisión de servicios de guarderías, cuidados sanitarios, educación parental, etc.). El tipo de intervenciones que se recomienda en forma más destacada se corresponde con políticas globales, coordinadas y multisectoriales en favor de la primera infancia, mediante la provisión de servicios de salud, educación y cuidado, que movilice recursos humanos de alta calidad. También se insta a implementar estrategias sistemáticas de reducción de la pobreza y programas de asistencia material y de apoyo “a fin de garantizar a los niños pequeños un nivel de vida ajustado a los derechos”. Entre los factores que amenazan la convivencia de los niños con sus padres se destacan las migraciones por factores económicos, la muerte de los padres por enfermedades, especialmente VIH-SIDA, etc. En todos los casos, se recomienda respetar la supremacía de los padres, ya que los niños pequeños son menos capaces de comprender las circunstancias de cualquier separación. Por último, se destaca que el acceso a mínimos estándares de bienestar para los niños pequeños se encuentra íntimamente relacionado con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente con el objetivo Nº 1, que apunta a erradicar la pobreza extrema y el hambre. 76 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA OBJETIVO 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día La información de este módulo se organiza en cuatro grandes dimensiones: 77 > Responsabilidades de los padres, la familia ampliada o los miembros de la comunidad respecto de los hijos: se incluyen las acciones de seguimiento en el plano normativo. Se relevan las disposiciones normativas referidas a las obligaciones y derechos de los padres y los restantes miembros de la familia, así como aquellas referidas a garantizar el cumplimiento esas obligaciones. También contiene la definición de “familia” adoptada por cada país. > Derecho a vivir en un entorno familiar y a recibir un trato adecuado en ese ámbito: contiene el relevamiento de información estadística sobre el tipo de organización familiar en la que viven los niños, las adopciones e información referida al maltrato en el ámbito familiar. También se relevan las disposiciones normativas sobre el derecho a la reunión de la familia, adopción, reintegración social (de niños institucionalizados), traslados y migraciones, y cuidado de los niños y niñas en situación de internación. Finalmente, contiene información sobre los planes, programas y otras iniciativas estatales orientadas a promover el derecho a vivir en un ámbito familiar y a promover conductas de respeto hacia todos los miembros de la familia. > Acceso al bienestar: abarca el relevamiento de información estadística que permita describir las condiciones materiales de vida de los niños, la obtención y disponibilidad de ingresos familiares, las condiciones habitacionales y socio-ambientales. También reúne información normativa sobre las características de la seguridad social, los sistemas de asignaciones familiares, desgravación impositiva, pago de pensiones alimenticias. Además, contiene información acerca de las iniciativas estatales orientadas a favorecer las condiciones de bienestar de las familias con niños pequeños. LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA > Acceso a servicios de apoyo del Estado para la crianza: comprende el relevamiento de información sobre disposiciones normativas, planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales sobre la provisión de servicios de guardería, licencias de maternidad y paternidad, programas de apoyo para la nutrición, recreación, entre otros, y servicios de cuidado (infraestructura y formación de cuidadoras, capacitación para padres y cuidadores, etc.). En el Cuadro 5 se sintetizan las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica la información de este módulo y el tipo de información contenida en cada caso.42 CUADRO 5 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) DIMENSIONES SUBDIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 5 • MEDIDAS LEGISLATIVAS 2.1. Tipo de organización familiar en la que viven los niños y niñas 9 2.2. Adopciones 21 2.3. Maltrato o violencia en el ámbito familiar 19 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 2.4. Niños y niñas que no viven en un entorno familiar 20 1. Responsabilidades de los padres, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad con respecto a sus hijos 2. Entorno familiar y trato adecuado 42 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 4 referidos a la información sobre la situación de los titulares. 78 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 5 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) Continuación DIMENSIONES SUBDIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 3. Acceso al bienestar 3.1. Obtención de ingresos a través del mercado de trabajo 27 3.2. Seguridad y protección social 26 3.3. Acceso al bienestar a través del aprovechamiento de recursos naturales 27 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 3.4. Condiciones de vida 27 3.5. Agua y saneamiento 27 4. Acceso a servicios de apoyo del Estado para la crianza 18 • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 3.2.5. Módulo 5: Derecho a la salud En el quinto módulo se releva toda la información referida a los derechos de las niñas y los niños a gozar del más alto nivel de salud. Se trata de un derecho humano consagrado por la CDN y por otros tratados internacionales como la Declaración de Universal de los Derechos Humanos y el Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El primer párrafo del artículo Nº 24 de la CDN declara que los Estados “reconocen el derecho de las niñas y los niños al disfrute del más alto nivel de salud posible, a los servicios para el tratamiento de enfermedades y la rehabilitación de la salud”. 79 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA De acuerdo con la Observación General Nº 14 elaborada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el derecho a la salud constituye “un derecho inclusivo que no sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada sino también los principales factores determinantes de la salud”. De esto se deduce que la posibilidad de gozar del derecho a la salud está vinculada de forma directa con el ejercicio de otros derechos humanos, en particular el derecho a la vida, la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la dignidad humana, a la no discriminación, la igualdad y el acceso a la información. Por otra parte, si se plantea a la salud como un derecho humano cuyo garante es el Estado no puede ser considerado como el derecho a estar “sano”. La razón es que no se puede exigir al Estado la protección contra todas las causas posibles de mala salud en el ser humano, entre las que pueden estar incluidos factores hereditarios y genéticos y la propensión individual a determinada afección. En cambio, el derecho a la salud se vincula con el disfrute de una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones socio-ambientales necesarias para el cumplimiento de ese derecho. Una vez más, vuelve a ponerse de relieve el carácter interdependiente e indivisible de los derechos humanos. Para garantizar esa gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones que aseguran la realización del derecho a la salud de los niños y las niñas, el CDN conmina a los Estados a adoptar un conjunto de medidas. De esas medidas, aquellas que tienen incidencia sobre la primera infancia son: reducir la mortalidad infantil y en la niñez; mejorar la atención médica, combatir las enfermedades, la malnutrición y los riesgos de contaminación del ambiente; asegurar a las madres la atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada; implementar programas de educación para la salud, garantizar el acceso a la información sobre prevención y fomento de la salud, especialmente aquella referida a las ventajas de la lactancia materna, a determinadas prácticas de higiene y de prevención de accidentes; desarrollar la atención preventiva en materia de planificación familiar y brindar a las niñas y los niños discapacitados cuidados especiales y la oportunidad de disfrutar de una vida satisfactoria y decente (artículo Nº 23). En la Observación General Nº 7 se destaca especialmente la problemática de los niños y las niñas afectados e infectados por HIV-SIDA, exhortando a los Estados a implementar medidas de prevención, tratamiento y asistencia. Tomando como punto de partida el marco conceptual desarrollado, la información del quinto módulo se organiza en las siguientes dimensiones:43 43 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 5 que refieren a la información sobre la situación de los titulares. 80 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 81 > Condiciones de salud de los niños en la primera infancia: reúne el relevamiento de información acerca de los principales indicadores de salud en la población, especialmente los referidos al nivel de la mortalidad infantil y en la niñez, las principales causas de muerte, las tasas de prevalencia de las enfermedades y discapacidades. También se incluye información sobre la recepción del derecho a la salud por parte de las constituciones de los Estados y la legislación interna. > Cuidado y atención sanitaria de la madre y del recién nacido: posee el relevamiento de información sobre la situación de los cuidados prenatales de las mujeres gestantes y las condiciones en las que se producen los partos (porcentaje de partos atendidos por personal sanitario especializado, tasa de mortalidad materna, porcentaje de nacimientos con bajo peso, etc.). También se releva información sobre la legislación, políticas y programas, medidas nacionales que tienden a asegurar la atención integrada de la salud de la madre y el niño recién nacido, el cuidado prenatal y postnatal inmediato que incluye el acceso a personal sanitario especializado en el alumbramiento, y servicio obstétrico y neonatal de emergencia, además de la nutrición y salud obstétrica de la madre. > Nutrición y lactancia: reúne información estadística sobre la incidencia de la práctica de lactancia y su duración y sobre la situación nutricional de las niñas y los niños pequeños. También se incorpora el relevamiento de legislación, planes y programas y otras medidas nacionales que garanticen la lactancia materna y la protección, facilitación y goce efectivo del derecho a amamantar, además de la promoción de los beneficios para la salud que ocasiona su goce efectivo. > Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad: contiene información estadística acerca del alcance de la inmunización de los niños contra las principales enfermedades inmunoprevenibles y sobre el grado de accesibilidad física y económica de la población a los servicios sanitarios. También se incorpora el relevamiento de legislación, políticas, planes, programas y medidas nacionales que aseguren el acceso a servicios de salud en la franja etaria que se está analizando y aquellas que impongan, controlen y promuevan la inmunización de niños y niñas de 0 a 5 años y garanticen el acceso a los sistemas de inmunización obligatorios. LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA > Derecho a Servicios de Planificación familiar: comprende la información estadística acerca del tamaño de la descendencia, la maternidad adolescente y la prevalencia de métodos anticonceptivos, además del relevamiento de la legislación, políticas, programas y medidas nacionales tendientes a asegurar el derecho de las madres y los padres a la salud reproductiva y a servicios de planificación familiar. > Provisión y acceso a información y educación sobre temas de salud: contiene el relevamiento de legislación, planes, programas y otras medidas nacionales que promuevan y garanticen las buenas prácticas de higiene en especial en el alumbramiento y también en la vida doméstica, así como información y capacitación para el reconocimiento de señales de alerta en la salud, e información sobre la nutrición. > Niños afectados por VIH-SIDA: incluye información estadística acerca de la incidencia del VIH-SIDA en los niños pequeños y/o sus progenitores, tiene también el relevamiento de legislación, políticas, planes, programas y medidas nacionales que promuevan la prevención de la transmisión materno infantil del VIH-SIDA y garanticen el acceso a tratamientos antirretrovirales para madre y niño. Como ya se destacó, el ejercicio del derecho a la salud muestra la interdependencia e integralidad de varios derechos sociales. Por esta razón, es que entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los objetivos, metas e indicadores de salud son tan importantes. De acuerdo con el principio de rendición de cuentas, el quinto módulo incorpora entre sus objetivos la evaluación del grado del cumplimiento de los ODM vinculados con el disfrute del derecho a la salud de los niños pequeños. 82 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años • Meta 4 A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años OBJETIVO 5: Mejorar la salud materna • Meta 5 A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. • Meta 5 B: Lograr para 2015 el acceso universal a la salud reproductiva OBJETIVO 6: Combatir el VIH-SIDA, la malaria y otras enfermedades • Meta 6 A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH-SIDA en 2015 • Meta 6 B: Lograr para 2010 el acceso universal al tratamiento del VIH-SIDA de todas las personas que lo necesiten En el Cuadro 6 se resumen las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica la información de este módulo y el tipo de información que se releva en cada caso. CUADRO 6 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) DIMENSIONES SUBDIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 1. Condiciones de salud de los niños y las niñas en la primera infancia 1.1. Mortalidad infantil 24 y 6 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS 1.2. Mortalidad en la niñez 1.3. Prevalencia de enfermedades 1.4. Prevalencia de discapacidad 83 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 6 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) Continuación DIMENSIONES SUBDIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 2. Cuidado y atención sanitaria de la madre y recién nacido. 2.1. Cuidados prenatales 24 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 3. Nutrición y lactancia 3.1. Nutrición 24 y 27 3.2. Lactancia 24 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 4. Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad 4.1. Inmunización 24 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 5. Derecho a servicios de planificación familiar 5.1. Fecundidad 24 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 2.2. Condiciones del parto 4.2. Accesibilidad de los servicios de salud 5.2. Prevalencia de anticonceptivos 84 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 6 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) Continuación DIMENSIONES SUBDIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 6. Provisión y acceso a información y educación sobre temas de salud. 24 • DIMENSIÓN NORMATIVA • DIMENSIÓN REFERIDA A INICIATIVAS ESTATALES • DIMENSIÓN PRESUPUESTARIA (SIN DATOS) 7. Niños y niñas afectados por VIH-SIDA. 24 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 3.2.6. Módulo 6: Derecho a la educación, al esparcimiento y a participar en actividades culturales En el sexto módulo se releva toda la información referida a los derechos de las niñas y los niños pequeños a gozar de una educación de calidad, del disfrute del juego, del esparcimiento y de las actividades culturales. En el artículo Nº 28, la CDN reconoce el derecho de todas las niñas y los niños a la educación y afirma que este derecho debe ser ejercido en condiciones de igualdad de oportunidades. Además, en el artículo Nº 29 se destaca que la educación debe estar encaminada a “desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física de los niños hasta el máximo de sus posibilidades”. Como ya se señaló, la primera infancia constituye una etapa clave para el desarrollo de las capacidades. En estos años se producen aprendizajes sustantivos que a la vez sientan las bases para aprendizajes futuros. Estos aprendizajes se ven fomentados en entornos que propicien el cuidado, afecto, protección y estimulación. 85 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Protección, cuidado y educación se presentan como elementos interrelacionados en el desarrollo de los niños y las niñas durante la primera infancia. Por este motivo, el Comité señala que las acciones orientadas a realizar el derecho a la educación en esta etapa deben ser integrales, multisectoriales, diversas y articuladoras de los esfuerzos de los distintos actores como la familia, la comunidad y el Estado. En relación con esto, la CDN reconoce a los padres como los primeros educadores e insta a los Estados a prestar asistencia adecuada para el desempeño de sus funciones en la crianza de los hijos (artículo Nº 18). La importancia que revisten los primeros años de vida en el desarrollo de los niños y las niñas aparece plasmada en el Marco de Acción de Dakar para lograr las metas de Educación de Calidad para Todos (ETP). Por esto, el primer objetivo de las ETP es extender y mejorar la protección y educación integrales en la primera infancia, especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos. Se deduce, entonces, que para hacer efectivo el derecho a la educación de los niños y las niñas los Estados deben implementar tanto acciones orientadas a prestar asistencia a los padres como programas de educación de calidad. Los programas de Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI) abarcan a un conjunto de dispositivos diversos. La mayoría se dirige a los niños de 3 años o más y, además de dispensar cuidados al niño, ofrece un conjunto estructurado y deliberado de actividades de aprendizaje en un centro de educación formal o en el marco de un programa de desarrollo no formal destinado a la infancia. Comprende actividades de aprendizaje organizadas que, en promedio, duran un mínimo de cien días al año a razón de dos horas diarias por lo menos. La enseñanza preescolar es designada con diversas denominaciones –educación infantil, guarderías, jardines de infancia, educación preescolar, preprimaria o de la primera infancia– y constituye el componente más formal de la AEPI. Por su parte, los programas de AEPI para los niños menores de 3 años suelen presentar modalidades menos estructuradas y combinan prestaciones directas (a los niños y niñas) con indirectas (a las familias). Estos programas ofrecen desde servicios de custodia organizados, prestaciones sanitarias y educativas hasta apoyo y educación de los padres para la crianza de sus hijos. En este módulo se incluye también el derecho de los niños y las niñas a participar del juego, el ocio y las actividades culturales (artículo Nº 31 de la CDN). El juego, que es la característica distintiva de la primera infancia, constituye además una actividad central en el aprendizaje. A través del juego, los niños interactúan con otros niños y 86 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA con los adultos, aprenden a resolver problemas, a expresar y comunicar ideas, a explorar sus habilidades y desarrollar la creatividad. Por último, también se aborda la temática referida al acceso a la información y a materiales de interés social y cultural para los niños y las niñas. Se destaca la importancia de garantizar este derecho ya sea a través de los medios tradicionales de la letra impresa o de los nuevos medios de comunicación. En relación con este punto se exhorta también a los Estados a regular la producción y entrega de los materiales que puedan ser inadecuados o potencialmente perjudiciales. Si se toma como punto de partida al marco conceptual desarrollado, la información del módulo 6 se organiza en las siguientes dimensiones.44 > Educación de calidad para niños y niñas de 3 años y más:45 contempla información estadística sobre el nivel de participación de los niños y niñas en la educación pre-primaria y la accesibilidad y calidad de estos servicios. También se releva información sobre la legislación relativa a la educación inicial (obligatoriedad, duración, edades de inicio y finalización, gratuidad, etc.), sobre planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a asegurar los programas de AEPI y a mejorar la educación inicial y la inclusión de los niños desfavorecidos en dichos programas. > Apoyo a la familia en la educación para la primera infancia: se releva información sobre la legislación, planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a asegurar programas de asistencia de los padres para el cuidado y la educación de los niños más pequeños. Incluye la legislación sobre licencias laborales para madres y/o padres, guarderías u hogares de guarda y también los programas de educación dirigidos a padres y los servicios de cuidado a la infancia en un marco comunitario. > Derecho al juego y al ocio y a participar en actividades culturales: contiene información sobre la legislación, planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a propiciar el juego en los niños pequeños. Incluye medidas orientadas a desarrollar actividades artísticas y/o expresivas con niños y 44 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 6 que corresponden a la dimensión sobre la situación de los titulares. 45 Se considera al grupo de niños y niñas de 3 años y más porque la información sobre los programas de AEPI dirigidos a niños y niñas menores de 3 años es escasa y no está sistematizada. 87 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA niñas, espectáculos culturales, narración de cuentos, instalación de juegotecas y bibliotecas infantiles, construcción de parques de juegos, etc. > Acceso a información de calidad para el bienestar de los niños (libros infantiles, programas de TV adecuados, etc.) y medidas de protección en contra de información perjudicial: reúne información sobre la legislación, planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a la distribución y producción de información de calidad para el bienestar de los niños y las niñas. Incluye medidas orientadas a promover la divulgación de literatura infantil y programas de televisión con contenidos adecuados para los niños. También se incorporan datos sobre las medidas orientadas a regular la información que puede ser perjudicial para los niños. Por último, se señala que este módulo incorpora entre sus objetivos la evaluación del grado del cumplimiento de las “Metas Educativas 2021: La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”, que están vinculadas con la educación en la primera infancia, y con las que se comprometieron los presidentes de los Estados iberoamericanos. En el Cuadro 7 se resumen las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica la información de este módulo y el tipo de información que se releva en cada caso. CUADRO 7 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, EL JUEGO, EL OCIO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6) DIMENSIONES SUBDIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 1. Educación de calidad para nivel inicial (3 años y más) 1.1. Participación en el sistema educativo 28 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 1.2. Accesibilidad al sistema 1.3. Calidad de la educación 88 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 7 DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, EL JUEGO, EL OCIO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6) Continuación DIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 2. Apoyo la familia en la educación para la primera infancia 18 • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 3. Derecho al ocio, el juego y a participar de la vida cultural 31 • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 4.1. Acceso a información de calidad para el bienestar de los niños y niñas 17 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 4.2. Medidas de protección en contra de la información perjudicial 17 • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 4. Acceso a información de calidad para el bienestar de los niños y niñas y medidas de protección en contra de la información perjudicial 89 SUBDIMENSIONES LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 3.2.7. Módulo 7: Derecho a medidas especiales de protección y reparación para grupos vulnerados Por último, en el séptimo módulo se releva información sobre la situación de los niños y niñas que crecen en condiciones adversas para su salud o desarrollo físico, mental o emocional, se identifican cuáles son las medidas adoptadas para garantizar la igualdad de oportunidades en el ejercicio de sus derechos y el acceso a servicios de calidad. Si bien la información que contiene este módulo se encuentra incorporada en alguno de los anteriores, su especificidad radica en considerar la necesidad definida por la CDN de dotar de mayor protección a los niños y las niñas que, por circunstancias especiales, se encuentran en una situación de mayor vulnerabilidad. Por otra parte, se considera a la Observación Nº 7 del Comité de Seguimiento de la CDN, que insta a los Estados a incorporar la situación particular de los niños pequeños en toda legislación, políticas e intervenciones para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social en un entorno que promueva la dignidad. La información de este módulo se organiza en cuatro dimensiones: 90 > Niños sometidos a abuso, maltrato o trato negligente: se incluye el relevamiento de información estadística que revela situaciones de maltrato o trato negligente (sobre muertes violentas y por accidente en niños pequeños, o niños pertenecientes a hogares cuyos adultos consumen sustancias psicoactivas, etc.) Además, se incorpora el relevamiento de medidas normativas y políticas de protección y reparación para niños y niñas que crecen en contextos de riesgo por ser víctimas de malos tratos, abusos (incluido el abuso sexual) y negligencia o violencia física y mental, dentro o fuera del ámbito familiar. > Niños sometidos a venta, trata y secuestro: contiene el relevamiento de las medidas nacionales, bilaterales y multilaterales de protección y reparación para niñas y niños abandonados y separados de sus familias por diferentes motivos (adopciones ilegales, prostitución, utilización en pornografía infantil, tráfico de órganos, etc.). > Niños refugiados y/o afectados por conflictos armados: comprende el relevamiento de las medidas de protección, reparación para niños que han sido desplazados por conflictos políticos o armados y para aquellos niños afectados por conflictos armados, así como aquellas medidas orientadas a fomentar la reunión familiar de los niños en estas circunstancias. También se inclu- LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA ye información estadística que permite cuantificar el número de niños pequeños que se encuentran en estas condiciones. > Niños sometidos a explotación económica: reúne el relevamiento de legislación que prohíbe el trabajo infantil, fuera o dentro de la familia, tanto en entornos rurales como urbanos, así como la utilización de niños para la mendicidad. Incluye el relevamiento de legislación que implementa controles y sanciones por incumplimiento de tal prohibición y políticas que promuevan la erradicación de toda forma de trabajo infantil. También se incluye información estadística que permita cuantificar el fenómeno del trabajo infantil entre las niñas y los niños pequeños. En el Cuadro 8 se resumen las dimensiones en las que se clasifica la información relevada para este módulo y el tipo de información contenida en cada caso.46 CUADRO 8 DIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN Y REPARACIÓN PARA GRUPOS VULNERADOS (MÓDULO 7) DIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 7.1. Niños sometidos a abuso, maltrato o trato negligente y explotación sexual 33, 34, 36 y 39 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 7.2. Niños víctimas de venta, trata o secuestro 35 y 39 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 7.3. Niños refugiados y/o afectados por conflictos armados 22, 38 y 39 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 46 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 7 que corresponden a la información sobre la situación de los titulares. 91 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 8 DIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN Y REPARACIÓN PARA GRUPOS VULNERADOS (MÓDULO 7) Continuación DIMENSIONES ARTÍCULOS DE LA CDN A LOS QUE REMITE UNIDADES DE ANÁLISIS 7.4. Niños sometidos a explotación económica 32 y 39 • LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS • MEDIDAS LEGISLATIVAS • MEDIDAS ESTATALES ENMARCADAS EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS • RECURSOS PRESUPUESTARIOS 4. ACERCA DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN Como ya se mencionó, el Sistema de Información posee carácter normativo en la medida en que se propone mostrar información para cada uno de los temas considerados relevantes en función del marco conceptual desarrollado, con independencia de si los países efectivamente producen y facilitan el acceso a los datos requeridos. La brecha entre la información necesaria para su implementación y la disponible en cada uno de los países varía para cada dimensión de análisis y para cada una de las categorías y subcategorías definidas en los módulos. Por otra parte, existe un conjunto de información que los países producen pero que resulta de difícil acceso, ya sea porque no se difunde abiertamente o porque su difusión se encuentra parcializada y restringida. La posibilidad de completar la información definida en el Sistema depende, en todos los casos y en gran medida, de lograr el mayor acceso posible a los datos disponibles. Las estrategias para alcanzar ese objetivo son variadas y dependen de la naturaleza de la información requerida. Entre estas estrategias se destacan las siguientes: realizar convenios con las oficinas productoras locales que faciliten el acceso a la información producida, delinear acciones para promover el fortalecimiento de los dispositivos de recolección de datos en cada uno de los países, promover la realización de investigaciones puntuales y, por último, implementar sistemas abiertos de elaboración y actualización de datos con los usuarios a través de foros de discusión y procesos de carga virtual. 92 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA La información que propone mostrar el Sistema difiere según el grado de disponibilidad: para algunos temas se incorpora información ya elaborada por otras agencias, organismos o instituciones mientras que, en otros casos, los datos se construyen especialmente para el Sistema a partir de fuentes de información adecuada, disponible, accesible en forma directa (a través de Internet y otras publicaciones) y de manera gratuita. Para otros temas, se producen datos a través de fuentes cuyo acceso es parcial o está fuertemente limitado y para esto se prevé la realización de convenios con oficinas locales del sector estatal o con organizaciones de la sociedad civil. Finalmente, el Sistema también se propone mostrar cierta información que actualmente no se produce en los países o que posee una calidad deficiente. En relación con la información estadística, si bien se cuenta con variada y abundante producción y difusión de datos socio-demográficos y económicos, la situación dista de ser la ideal. Con respecto a la información que permita focalizar la mirada sobre la situación de la primera infancia, en casi todos los países existen importantes vacíos y una fuerte heterogeneidad en cuanto a los niveles de exactitud, oportunidad, accesibilidad, coherencia y completitud. Para poder hacer un seguimiento preciso de las condiciones de bienestar de las niñas y los niños pequeños, definidas a partir de los derechos que fueron fijados por la Convención, los países deberían contar con un sistema consolidado de censos, encuestas y registros. Respecto de los registros de datos, se requiere al menos un Sistema de Estadísticas Vitales que brinde información fidedigna, cabal y oportuna sobre nacimientos y defunciones, registros de calidad aceptable sobre egresos hospitalarios y registros que brinden datos exactos sobre matrícula escolar y participación en programas de AEPI. Asimismo, es necesario contar con un sistema de encuestas de cobertura nacional, con periodicidad frecuente y regular que proporcione información sobre las condiciones de vida de las niñas y los niños pequeños, incluyendo aspectos como: características demográficas de las familias, condiciones de su inserción en el sistema productivo, situación habitacional, salud reproductiva y cuidados prenatales de las madres, lactancia, nutrición, atención de la salud de los niños y las niñas, pautas y condiciones de la crianza, acceso a bienes culturales y a actividades recreativas. También es necesario que los países puedan concretar sus programas censales con una periodicidad quinquenal o decenal, en forma regular y para fechas similares. Por otra parte, como ya se mencionó, la inexistencia de información presupuestaria referida al gasto en la primera infancia se debe a que, en las clasificaciones financieras habituales de seguimiento de las erogaciones de los Estados, no existe una categoría específica que registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias a las que van dirigidas las políticas e iniciativas. Este dato debe construirse analizando transversal- 93 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA mente los presupuestos de las distintas áreas del Estado que participan en la implementación de políticas sociales e identificando la proporción de las erogaciones que se dirigen a la población que se está analizando. Por último, para elaborar la información correspondiente a las dimensiones referidas a las medidas normativas y administrativas gubernamentales se debe recurrir a la revisión de los textos de las leyes, planes, programas y/o proyectos. En muchas ocasiones, las fuentes primarias que se toman como base para construir estos datos son accesibles a través de Internet; esto ocurre cuando estas iniciativas estatales se publican por ese medio, algo que no siempre sucede. De modo que, para cumplimentar la elaboración de este tipo de información, resulta necesario realizar consultas específicas con funcionarios locales y/u otros informantes clave, entre los que se pueden destacar a las organizaciones de la sociedad civil. Por otra parte, en muchas ocasiones no se cuenta con información accesible acerca del nivel de implementación efectiva de dichas iniciativas, del grado en que se cumplieron las metas, de los impactos alcanzados, etc. Para dar cuenta de esos objetivos, muchas veces se debe recurrir a la elaboración de investigaciones puntuales. 5. DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN Este documento se centró en el desarrollo de los aspectos conceptuales y metodológicos referidos al diseño del Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia, y se destacó la configuración de sus diferentes alcances, dimensiones, módulos y componentes. En este último capítulo se describen los principales desafíos que se esperan para su fase de implementación. Estos retos pueden diferenciarse según correspondan a procesos o a resultados esperados. En término de los procesos, esos desafíos se vinculan con las acciones que se mencionan a continuación. 94 > Desarrollar un prototipo que muestre el esquema de presentación de la información, el sistema de consultas previsto, el lenguaje, las formas de visualización de la información, etc. > Evaluar las posibles herramientas informáticas de procesamiento y visualización de la información. LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA > Conformar un equipo técnico de coordinación, encargado de la producción y actualización de la información en articulación con las áreas productoras de datos de los países de la región. > Celebrar un acuerdo de producción y seguimiento de la información necesaria para el Sistema con las instituciones productoras de datos de los países de la región, que incluya áreas de gobierno, organismos internacionales, centros de estudios y otras organizaciones de la sociedad civil. > Definir formatos de difusión (boletines electrónicos, trípticos, cartillas y otras publicaciones en formato digital o impreso) para la comunicación de las novedades del Sistema, teniendo en cuenta las potenciales demandas y las necesidades de los usuarios. > Establecer estrategias vinculadas con la posibilidad de implementar sistemas abiertos de elaboración y actualización con los usuarios del Sistema, a través de estrategias diversas entre las que se destacan foros de discusión y procesos de carga virtual, similares al utilizado en el sitio Web Wikipedia.47 Estas modalidades de producción de datos requieren esfuerzos de administración por parte de la coordinación del Sistema. > Identificar y diseñar investigaciones puntuales para cubrir algunos vacíos de información que se consideren relevantes en función de los objetivos del Sistema. Por otra parte, respecto de los resultados esperados se aspira a que el Sistema contribuya a lograr impactos que se mencionan a continuación. > Desarrollo de investigaciones y diagnósticos sobre la situación de los niños, las niñas y sus familias que tomen como base la información disponible en el Sistema. > Incidencia en la formulación, ejecución y evaluación de políticas sobre el desarrollo integral de la primera infancia. 47 Wikipedia es un proyecto de construcción de una enciclopedia libre y políglota liderado por la Fundación Wikimedia que cuenta con más de 12 millones de artículos redactados conjuntamente por voluntarios de todo el mundo, que pueden ser editados por cualquier usuario. Para más información, véase http://es.wikipedia.org/wiki/Wikipedia. 95 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 96 > Aseguramiento de la disponibilidad de recursos financieros, necesarios para la implementación efectiva de políticas públicas orientadas a la primera infancia, a través de la disponibilidad de información presupuestaria sobre la inversión en programas que impactan sobre los niños pequeños. > Promoción de la vigencia de los compromisos asumidos en la Convención por parte de los gobiernos en su rol de garantes a través de la implementación de planes, programas y otras iniciativas de política pública, mediante el seguimiento realizado por el Sistema. > Fortalecimiento de las capacidades de los titulares que promueva el conocimiento sobre el contenido de los derechos, su grado de cumplimiento y los obstáculos que se interponen para su realización. > Fomento de la exigibilidad para el cumplimiento de los derechos por parte de los titulares. > Promoción de mecanismos de transparencia acerca de las medidas que adoptan los Estados para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en relación con los derechos de los niños en la primera infancia. > Incidencia en la rendición de cuentas por parte de los Estados, mediante la disponibilidad de información sobre el grado de progresividad en la realización de los derechos. LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 6. BIBLIOGRAFÍA ABRAMOVICH, Víctor y Christian COURTIS (2008), “Apuntes sobre la exigibilidad Judicial de los Derechos Sociales” pp. 973 y siguientes, en Roberto Gargarella (coord.), Teoría y Crítica del Derecho Constitucional, tomo II, Derechos, Abeledo Perrot. ABRAMOVICH, Víctor (2006), “Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de desarrollo”, en Revista de CEPAL Nº 88, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, abril. ANDER-EGG, Ezequiel y María José AGUILAR (2005), Cómo elaborar un proyecto. Guía para diseñar proyectos sociales y culturales, Editorial Lumen/ Humanitas, Colección Política, servicios y trabajo social, 17º edición, ampliada y revisada, Argentina. 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Contexto demográfico Dinámica de la población Población total CANTIDAD Sexo, área urbano/rural Tasa de crecimiento anual medio de la población en los períodos 1990-2000 y 2000-2009 EXPRESADA EN MIL Sexo, área urbano/rural Población de 0 a 5 años CANTIDAD Sexo, grupos de edad (0 a 2, 3 y más), área urbano/rural Tasa de crecimiento anual medio de la población de 0 a 5 años EXPRESADA EN MIL Sexo, grupos de edad (0 a 2, 3 y más), área urbano/rural Tasa bruta de natalidad EXPRESADA EN MIL Total Tasa global de fecundidad CANTIDAD DE HIJOS Área urbano/rural, nivel educativo de la madres Esperanza de vida al nacer VALOR NUMÉRICO Sexo Tasa de crecimiento vegetativo EXPRESADA EN MIL Total Tasa de crecimiento migratorio EXPRESADA EN MIL Total Porcentaje de población extranjera que vive en el país EXPRESADA POR CIEN Sexo, país de origen (limítrofe, no limítrofe de la región, de un país que no pertenece a la región) LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 1. Contexto demográfico Estructura de la población Peso relativo de la población de 0 a 5 años EXPRESADA POR CIEN Sexo, grupos de edad (0-2 y 3-5) Porcentaje de población adulta mayor EXPRESADA POR CIEN Sexo Índice potencial de dependencia demográfica EXPRESADA POR CIEN Total Tamaño relativo de la demanda teórica por educación y atención en la primera infancia en relación con la demanda teórica por educación primaria EXPRESADA POR CIEN Sexo Tamaño relativo de la demanda teórica por educación y atención en la primera infancia en relación con la demanda teórica por educación secundaria EXPRESADA POR CIEN Sexo Tamaño relativo de la demanda teórica por educación y atención en la primera infancia en relación con la demanda teórica por pensiones EXPRESADA POR CIEN Sexo Porcentaje de hogares donde viven niños menores de 6 años EXPRESADA EN CIEN Urbano/rural Tamaño medio del hogar CANTIDAD Sexo del jefe, urbano/rural Tamaño medio del hogar en el que viven niños de 0 a 5 años CANTIDAD Sexo del jefe, urbano/rural Hogares y familia 100 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 1. Contexto demográfico Hogares y familia Hogares según tipo de hogar HOGARES UNIPERSONALES, NUCLEARES BIPARENTALES, NUCLEARES MONOPARENTALES, EXTENDIDOS BIPARENTALES, EXTENDIDOS MONOPARENTALES, SIN NÚCLEO FAMILIAR Y NO FAMILIARES Sexo del jefe, urbano/rural Hogares donde viven niños de 0 a 5 años según tipo de hogar HOGARES UNIPERSONALES , NUCLEARES BIPARENTALES, NUCLEARES MONOPARENTALES, EXTENDIDOS BIPARENTALES, EXTENDIDOS MONOPARENTALES, SIN NÚCLEO FAMILIAR Y NO FAMILIARES Sexo del jefe, urbano/rural Niños de 0 a 5 años en hogares según tipo de hogar ÍDEM ANTERIOR Sexo y edad del jefe, urbano/rural Porcentaje de niños que viven en hogares con jefatura femenina EXPRESADA POR CIEN Tipo de hogar, edad del jefe Porcentaje de niños que viven en hogares con jefatura adolescente EXPRESADA POR CIEN Tipo de hogar, edad del jefe Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita (dólares estadounidenses) CANTIDAD EXPRESADA EN DÓLARES Total Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita (dólares estadounidenses) CANTIDAD EXPRESADA EN DÓLARES Total 2. Contexto económico 101 Ingresos LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 2. Contexto económico Ingresos Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita (dólares estadounidenses) CANTIDAD EXPRESADA EN DÓLARES Total Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita (dólares estadounidenses) CANTIDAD EXPRESADA EN DÓLARES Total Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita (dólares estadounidenses) CANTIDAD EXPRESADA EN DÓLARES Total Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita (dólares estadounidenses) CANTIDAD EXPRESADA EN DÓLARES Total Presión tributaria en términos del Producto Bruto Interno (PIB) CANTIDAD EXPRESADA EN DÓLARES Total Coeficiente de Gini de distribución del ingreso EXPRESADA POR CIEN Total Porcentaje de población por debajo de la línea nacional de la pobreza EXPRESADA POR CIEN Total Tasa bruta y refinada de actividad EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural, sexo Tasa de desocupación abierta EXPRESADA POR CIEN Total por sexo Tasa de informalidad (en % de tasa de empleo) EXPRESADA POR CIEN Total por sexo Tasa de subocupación horaria EXPRESADA POR CIEN Total por sexo Empleo 102 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 3. Contexto socio-cultural Educación Tasa bruta de escolarización en el nivel inicial EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural, sexo Tasa neta de escolarización en el nivel primario EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural, sexo Tasa neta de escolarización en el nivel secundario EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural, sexo Tasa de analfabetismo de la población adulta EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural, sexo El porcentaje de personas de 15 años y más con nivel educativo hasta primario incompleto EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural, sexo Porcentaje de personas de 20 años y más con secundario completo o más EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Porcentaje de población con nivel superior completo o más (universitario o terciario) EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Porcentaje de hogares que no tienen acceso a agua potable EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Porcentaje de hogares que no tienen desagüe cloacal EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Condiciones de vida 103 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 3. Contexto socio-cultural Condiciones de vida Porcentaje de hogares que no tienen inodoro con descarga automática de agua EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Porcentaje de hogares que no tienen gas de red ni de garrafa para cocinar EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Porcentaje de hogares con hacinamiento crítico EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Porcentaje de hogares que viven en áreas donde no hay un servicio regular de recolección de residuos EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Tasa de prevalencia de uso de anticonceptivos EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Tasa de fecundidad adolescente EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Tasa global de fecundidad EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Tasa de prevalencia de VIH-SIDA en mujeres embarazadas EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Tasa de prevalencia de VIH-SIDA en mujeres en edad reproductiva EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Brecha de género en el logro educativo EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Situación social de la mujer 104 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 3. Contexto socio-cultural Situación social de la mujer Brecha de género en la remuneración EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Multiculturalismo Porcentaje de población indígena EXPRESADA POR CIEN Total, urbano/rural Población indígena según la lengua que habla SÓLO LENGUA INDÍGENA, LENGUA INDÍGENA Y CASTELLANO, SÓLO CASTELLANO Total, sexo urbano/rural) Brecha de analfabetismo con la población no indígena EXPRESADA POR CIEN Total, sexo urbano/rural) Brecha de años de escolaridad con la población no indígena EXPRESADA POR CIEN Total, sexo urbano/rural) Personas con acceso a Internet cada 1000 habitantes. EXPRESADA POR MIL Total Computadoras personales por cada 1000 habitantes EXPRESADA POR MIL Total Líneas telefónicas por cada 1000 habitantes EXPRESADA POR MIL Total Científicos e ingenieros en investigación y desarrollo por cada millón de habitantes. EXPRESADA POR UN MILLÓN Total Información, ciencia y tecnología 105 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1) Continuación 106 DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 4. Provisión de los servicios sociales Gasto Porcentaje de gasto del gobierno central en educación asignado a Educación EXPRESADA POR CIEN Total Porcentaje de gasto del gobierno central en educación asignado a Salud EXPRESADA POR CIEN Total Porcentaje de gasto del gobierno central en educación asignado a Defensa EXPRESADA POR CIEN Total Gasto público social por habitante (en us$ 2000) EN US$ 2000 Total Gasto público social (como porcentaje del PIB) EN US$ 2000 Total Gasto público social en educación (como porcentaje del PIB) EXPRESADA POR CIEN Total Gasto público social en educación (en us$ 2000) EN US$ 2000 Total Gasto público social en salud (como porcentaje del PIB) EXPRESADA POR CIEN Total Gasto público social en salud por habitante (en us$ 2000) EN US$ 2000 Total LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 1 DEL ANEXO 1 INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 4. Provisión de los servicios sociales Recursos humanos Razón de médicos cada 10.000 habitantes EXPRESADA POR 10.000 Total Razón de enfermeros profesionales cada 10.000 habitantes EXPRESADA POR 10.000 Total Docentes de nivel primario cada 100 niños de 6 a 11 años EXPRESADA POR CIEN Total Docentes de nivel secundario cada 100 niños de 12 a 17 años. EXPRESADA POR CIEN Total Mapa de establecimientos de atención ambulatoria (volumen y distribución relativa) CANTIDAD Y PORCENTAJE Total, división políticoadministrativa Razón de camas hospitalarias cada 1000 habitantes EXPRESADA POR MIL Total Mapa de edificios educativos donde se brindan servicios de educación primaria (volumen y distribución relativa) CANTIDAD Y PORCENTAJE Total, división políticoadministrativa Mapa de edificios educativos donde se brindan servicios de educación secundaria (volumen y distribución relativa CANTIDAD Y PORCENTAJE Total, división políticoadministrativa Recursos físicos 107 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA ANEXO 2 Propuesta de indicadores sobre medidas generales de aplicación de la CDN del módulo 2 CUADRO DEL ANEXO 2 INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2) 108 DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN INDICADOR VALORES 1. Seguimiento de la Convención en cada país 1. Relación entre el país y la CDN 1.1.1. Año de ratificación de la Convención (fecha de firma, fecha de recibo del instrumento de ratificación y fecha de entrada en vigor para el Estado) FECHA 1.1.2. Año de entrada en vigencia FECHA 1.1.3. Nivel en el que se incorpora la CDN al ordenamiento jurídico interno LEGAL SUPRALEGAL CONSTITUCIONAL 1.1.4. Incorporación de reservas a la CDN por parte del país SÍ NO 1.1.5. Contenido de las reservas (sólo para los que contestaron “Sí” en 1.1.4.) DESCRIPCIÓN 1.1.6. Regularidad con que cada país presenta informes al Comité en los últimos cinco años ANUAL BIANUAL TRIANUAL QUINQUENAL 1.1.7. Cantidad de informes de país remitidos al Comité desde el año de ratificación de la CDN CANTIDAD 1.1.8. Cantidad de informes de organizaciones sociales y ONG remitidos al Comité desde el año de ratificación de la CDN CANTIDAD 1.1.9. Ratificación de otros instrumentos internacionales claves (protocolos facultativos) relativos a los derechos humanos DESCRIPCIÓN LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO DEL ANEXO 2 INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2) Continuación DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN INDICADOR VALORES 1. Seguimiento de la Convención en cada país 2. Existencia de una estrategia para dar difusión entre los adultos y niños a la Convención y a los informes para el Comité 1.2.1. ¿Existe una estrategia de difusión de la CDN dirigida a toda la población? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 1.2.2. ¿Existe una política escrita o procedimientos establecidos para dar difusión entre decisores políticos? • SÍ NO 1.2.3. ¿Existe alguna asignación presupuestaria para esta actividad? • SÍ NO 1.2.4. ¿Se realizó la incorporación de la Convención en los programas de estudio de los niños? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 1.2.5. ¿Está la Convención integrada a la formación inicial y la formación continua de quienes trabajan con niños? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 1.2.6. ¿Se divulgan los informes elaborados por el país para el Comité? ¿A través de qué mecanismos? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN ¿Se difunden las recomendaciones del Comité? ¿A través de qué mecanismo? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 2.1. ¿Prevé la legislación una transformación institucional para facilitar y apoyar el acceso a los derechos? • SÍ NO 2.2. ¿En la ley están contemplados los principios generales de la CDN? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 2. Grado de adecuación de la Legislación nacional a los principios de la Convención Análisis de la ley de protección desde la perspectiva de derechos • Interés superior del niño • No discriminación • Respeto a la opinión del niño • El niño como sujeto de derechos • Protección especial del niño ¿En qué medida? 109 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO DEL ANEXO 2 INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2) Continuación DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN INDICADOR VALORES 2. Grado de adecuación de la Legislación nacional a los principios de la Convención Análisis de la ley de protección desde la perspectiva de derechos 2.3. ¿En esta ley está previsto un presupuesto para la transformación institucional que prevé la adecuación legislativa? • SÍ NO 2.4. Los derechos que otorga dicha ley ¿pueden ser invocados y reclamados contra el Estado y otros particulares en caso de violaciones de los estos derechos por acción u omisión? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 2.5. ¿Existen instancias no judiciales de resolución de estos conflictos? ¿Cuales? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 2.6. ¿Cuentan los sujetos con adecuada información y asistencia jurídica gratuita y pública? • DESCRIPCIÓN 3.1.1. ¿Existe una política o estrategia nacional? ¿Se elaboró y aprobó en el más alto nivel de gobierno? En caso afirmativo indicar el nombre del Plan • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.1.2. ¿Se vincula con una planificación nacional del desarrollo? • DESCRIPCIÓN 3.1.3. ¿Prevé mecanismos de monitoreo y evaluación de los progresos realizados? En caso afirmativo indicar cuáles • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.1.4. ¿Se incluye en los presupuestos nacionales? • SÍ NO 3.1.5. ¿Se difundió en toda la administración pública la Estrategia nacional? • SÍ NO 3.1.6. ¿Hay un plan nacional de acción con calendario y metas concretas? • SÍ NO 3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos 110 1. Existencia de una amplia estrategia o plan nacional que articule las políticas orientadas a la primera infancia LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO DEL ANEXO 2 INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2) Continuación 111 DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN INDICADOR VALORES 3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos 1. Existencia de una amplia estrategia o plan nacional que articule las políticas orientadas a la primera infancia 3.1.7. ¿Participó la sociedad civil en su elaboración? • SÍ NO 3.1.8. ¿Están contempladas en el plan estrategias que permitan superar la exclusión y reducir las disparidades, de manera que lleguen los beneficios a los sectores más excluidos y las minorías étnicas? En caso afirmativo, indique cuáles • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 2. Existencia y utilización de dispositivos de coordinación de políticas y programas 3.2.1. ¿Existen en el plano nacional comités interministeriales o inter-departamentales u órganos que coordinen las políticas para la primera infancia? ¿Cuáles? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.2.2. ¿Hay mecanismos de coordinación, entre las diferentes provincias y regiones, entre la administración central y otros niveles de la administración? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.2.3. Esa instancia de coordinación ¿está facultada para elaborar estrategias generales para la primera infancia? • SÍ NO 3.2.4. Ese organismo ¿está facultado para supervisar su aplicación? • SÍ NO 3.2.5. Ese organismo ¿tiene la misión de coordinar los informes al comité? • SÍ NO 3.2.6. Ese organismo ¿divulga y difunde los informes? • SÍ NO 3.2.7 ¿Tiene presupuesto propio y está formado con personal con capacitad? • SÍ NO 3.2.8. ¿Existen o están previstos dispositivos de coordinación con la sociedad civil para la formulación de políticas? ¿Cuales? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO DEL ANEXO 2 INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2) Continuación DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN INDICADOR VALORES 3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos 3. Implementación de disposiciones para la vigilancia y evaluación de las políticas para la primera infancia 3.3.1. ¿Hay un proceso continuo de auto-evaluación y vigilancia de las medidas implementadas sobre los niños? ¿A través de qué mecanismos? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.3.2. ¿Hay evaluaciones independientes? ¿Quienes las efectúan? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.3. 3. ¿Se informa al parlamento de los efectos que estas medidas causaron en los niños? • SÍ NO 3.3.4. ¿Existen comités parlamentarios de seguimiento? • SÍ NO 3.3.5. ¿Se informa a la población en general de los efectos de esas medidas en los niños? ¿A través de qué mecanismos? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.3.6. ¿Existen defensores de los niños, comisionados de derechos de los niños, etc.? ¿Cual es la accesibilidad por parte de los niños, especialmente de los más vulnerables, inmigrantes, minorías étnicas, etc. (por ejemplo, si tiene oficinas en distintos puntos del país)? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.4.1 ¿Existe una estrategia nacional coordinada de recopilación de datos sobre primera infancia? Describir qué organismo coordina esa estrategia, a través de qué mecanismos, se implementa • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.4.2. ¿Se publican y se difunden los indicadores sobre primera infancia? Señale a través de que organismos, en qué medio se difunde, con qué periodicidad, nivel de desagregación • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 4. Esfuerzos orientados a la reunión de datos e indicadores 112 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO DEL ANEXO 2 INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2) Continuación DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN INDICADOR VALORES 3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos 4. Esfuerzos orientados a la reunión de datos e indicadores 3.4.3. ¿Existen datos desglosados para poder identificar las discriminaciones existentes o potenciales (grupos, étnicos, inmigrantes, población excluida)? ¿Que grupos se identifican? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.4.3. ¿Existe en el país un Sistema de Estadísticas Vitales? Describir: cobertura, oportunidad y accesibilidad de la información • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.4.4. ¿Existe en el país una encuesta Permanente de Hogares? Señale cobertura, muestra, periodicidad, organismo, accesibilidad • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.4.5 ¿Existe en el país una encuesta regular sobre condiciones de vida? Describir cobertura muestra, periodicidad, organismo, accesibilidad y si releva información específica sobre cuidado y atención en la primera infancia. • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.5.1. ¿Existe un plan definido para desarrollar o brindar capacitación en derechos humanos orientado a los distintos actores obligados? ¿Y en particular para todos los agentes de la administración pública que interactúan con niños con el objeto de promover conciencia y que el punto de vista de los niños sea tomado en cuenta? ¿Han sido asignados recursos financieros especiales para esto? • DESCRIPCIÓN 3.5.2. ¿Hay programas de formación profesional donde se ve reflejada la Convención? • DESCRIPCIÓN 3.5.3. ¿Se ve reflejada en los códigos de conducta? • DESCRIPCIÓN 3.5.4. ¿En los programas de estudio de todos los niveles? • DESCRIPCIÓN 5. Iniciativas orientadas a fomentar la formación de capacidades relacionadas con los derechos 113 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO DEL ANEXO 2 INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2) Continuación 114 DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN INDICADOR VALORES 3. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar efectividad a los derechos 5. Iniciativas orientadas a fomentar la formación de capacidades relacionadas con los derechos 3.5.5. ¿Se realiza capacitación a especialistas para que los niños puedan disfrutar de sus derechos? • DESCRIPCIÓN 3.5.6. ¿Existe una estrategia comunicacional sistemática de formación para padres y preparación para la paternidad/ maternidad de manera de promover los derechos de los niños? • DESCRIPCIÓN 6. Existencia de dispositivos institucionales que promuevan la participación de la sociedad civil en el diseño, implementación y seguimiento de las políticas públicas destinadas a las niñas y los niños pequeños 3.6.1. ¿El gobierno da apoyo, establece relaciones oficiales con ONG? ¿Qué tipo de apoyo? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.6.2. ¿Existen coaliciones de organizaciones no gubernamentales (ONG) sobre los derechos de los niños? • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 7. Esfuerzos orientados a considerar la situación de los niños en los procesos de presupuestación pública 3.7.1. ¿Hay “presupuesto” discriminado para la infancia? En caso afirmativo, se incluye una programación plurianual que señale mecanismos de planificación de mediano plazo • SÍ NO • DESCRIPCIÓN 3.7.2. ¿Qué medidas se han tomado para la planificación y adopción de decisiones presupuestarias tengan en cuenta el interés superior del niño? • DESCRIPCIÓN 3.7.3. La distribución presupuestaria ¿toma en cuenta las necesidades de los niños en la primera infancia? • DESCRIPCIÓN 3.74 ¿Existen mecanismos de presupuestación que integren a los programas e iniciativas que surgen de los diferentes sectores del Estado? • SÍ NO LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA ANEXO 3 Propuesta de indicadores estadísticos de los módulos 3 a 7 CUADRO 1 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHOS CIVILES (MÓDULO 3) DIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES META Derecho a inscribir el nacimiento Artículo 7 Porcentaje de nacimientos inscriptos en el Registro civil EXPRESADO POR CIEN Sexo, urbano/rural, pertenencia a pueblos indígenas Alcanzar el 100% del porcentaje de niños inscriptos Porcentaje de nacimientos registrados que no tienen información sobre el padre EXPRESADO POR CIEN Sexo, urbano/rural, pertenencia a pueblos indígenas. Razón de oficinas locales de registro cada 10.000 habitantes EXPRESADO POR CIEN División políticoadministrativa Incremento relativo del porcentaje de nacimientos registrados EXPRESADO POR CIEN Total Variación relativa del porcentaje de nacimientos registrados sin información del padre EXPRESADO POR CIEN Total Derecho a la preservación de la identidad Artículo 8 Se aborda a través de información normativa y sobre políticas públicas Derecho a la no intromisión de la vida privada Artículo 16 Se aborda a través de información normativa y sobre políticas públicas Derecho a expresarse y a ser escuchado Artículo 12 Se aborda a través de información normativa y sobre políticas públicas 115 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN 4.1. Responsabilidades de los padres, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad con respecto a sus hijos 4.2. Entorno familiar 116 4.2.1 Tipo de organización familiar en la que viven los niños VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES Tamaño medio del hogar en el que viven los niños menores de 6 años Expresada por cien Urbano/rural y sexo del jefe, pertenencia a pueblos indígenas, clima educativo del hogar Hogares con al menos un niño de 0 a 5 años según cantidad de niños menores de 15 años. Uno, dos, tres, cuatro hasta siete o más Urbano/rural y sexo del jefe, pertenencia a pueblos indígenas, clima educativo del hogar Niños de 0 a 5 años que viven en familias según tipo de familia Hogares unipersonales, nucleares biparentales, nucleares mono-parentales, extendidos biprentales, extendidos mono-parentales, sin núcleo familiar y no familiares Urbano/rural, sexo y edad del jefe del hogar, pertenencia a pueblos indígenas, Porcentaje de niños en hogares con jefe menor de 20 años Expresada por cien Urbano/rural y sexo jefe, pertenencia a pueblos indígenas, clima educativo del hogar ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR Artículos 18 y 27.2 Se aborda a través de información normativa y sobre políticas públicas Artículo 5 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 4.2. Entorno familiar 4.2.1 Tipo de organización familiar en la que viven los niños Artículo 5 Porcentaje de niños en hogares con jefatura femenina Expresada por cien Urbano/rural y tipo de hogar (abreviado), pertenencia a pueblos indígenas, clima educativo del hogar Niños de 0 a 5 años que viven en familias según relación de parentesco con el jefe del hogar Hijo, nieto, otro familiar, otro no familiar Tipo de hogar, sexo y edad del jefe/a, pertenencia a pueblos indígenas, clima educativo del hogar Porcentaje de hogares monoparentales Expresada por cien Edad, sexo y situación marital del jefe, pertenencia a pueblos indígenas, clima educativo del hogar Hogares con al menos un niño de 0 a 5 años según la condición migratoria de las personas de 20 a 49 años Todas las personas de 20 a 49 años son extranjeras, más de la mitad son extranjeras, ninguna es extranjera Urbano/rural, tipo de hogar (abreviado) Hogares con niños pequeños de familia completa donde ambos cónyuges son económicamente activos Expresada por cien Urbano/rural, tipo de hogar (abreviado), clima educativo del hogar Cantidad de niños adoptados en un período determinado Cantidad Total 4.2.2. Adopciones 117 Artículo 21 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 4.2. Entorno familiar 4.2.3. Maltrato/ violencia en el ámbito familiar Artículo 19 Porcentaje de niños que sufre algún tipo de castigo corporal o psicológico Expresada por cien Urbano/rural Número de casos denunciados por maltrato infantil Cantidad Total Volumen de niños de 0 a 5 años que vive en hogares no familiares Cantidad Porcentaje de niños de 0 a 5 años que vive en hogares no familiares Expresada por cien Edad y sexo de los niños, tipo de institución Variación relativa del porcentaje de hogares con jefe/a menor de 20 años Expresada por cien Total Variación relativa del porcentaje de hogares monoparentales Expresada por cien Total Variación relativa del volumen de niños adoptados Expresada por cien Total Variación relativa del volumen de denuncias de maltrato infantil Expresada por cien Total Variación relativa de niños que no viven en un entorno familiar Expresada por cien Total 4.2.4. Niños que no viven en un entorno familiar 4.2.5. Progresividad 118 Artículo 20 Artículos 5, 19 y 21 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 4.2. Entorno familiar 4.2.5. Progresividad Artículos 5, 19 y 21 Variación relativa del porcentaje de niños que sufre algún tipo de castigo corporal o psicológico Expresada por cien Total 4.3. Acceso al bienestar 4.3.1. Obtención de ingresos a través del mercado de trabajo Artículo 27.1 Hogares con niños menores según clima educativo Urbano/rural Porcentaje de hogares con niños pequeños con baja proporción de perceptores de ingresos Urbano/rural y clima educativo del hogar Porcentaje de niños pequeños en hogares con baja proporción de perceptores de ingresos Urbano/rural y clima educativo del hogar 119 Porcentaje de hogares con ingresos per cápita inferiores a la línea nacional de pobreza. Expresada por cien Total Porcentaje de hogares con niños pequeños donde ni el jefe ni el cónyuge están insertos en el sector formal Expresada por cien Sólo población urbana. Clima educativo y pertenencia a pueblo indígena. LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META Se vincula con el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Se propone para monitorear la meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a un dólar por día. CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 4.3. Acceso al bienestar 4.3.1. Obtención de ingresos a través del mercado de trabajo Artículo 27.1 Porcentaje de niños que viven en hogares donde ni el jefe ni el cónyuge están insertos en el sector formal Expresada por cien Sólo población urbana. Clima educativo y pertenencia a pueblo indígena Tasa de actividad de la población de 20 a 49 años que vive en hogares con niños pequeños Expresada por cien Sexo, urbano/rural Tasa de desocupación de la población de 20 a 49 años que vive en hogares con niños pequeños Expresada por cien Sexo, urbano/rural Porcentaje de población de 20 a 49 años que vive en hogares con niños pequeños que es asalariada Expresada por cien Sexo, urbano/rural Porcentaje de población de 20 a 49 años ocupada que vive en hogares con niños pequeños y que es cuenta propia trabajadora familiar Expresada por cien Sexo, urbano/rural 120 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META Se vincula con el Objetivo de Desarrollo del Milenio 1 (ODM 1): Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Se propone para monitorear la meta 1B: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jóvenes CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 4.3. Acceso al bienestar 4.3.1. Obtención de ingresos a través del mercado de trabajo Artículo 27.1 Porcentaje de población de 20 a 49 años ocupada que vive en hogares con niños pequeños que tiene un empleo precario Expresada por cien Sexo, urbano/rural Porcentaje de niños que viven en hogares donde ni el jefe ni el cónyuge tienen empleos regulares (con aportes para el sistema previsional) Expresada por cien Urbano rural, sexo del jefe/a y clima educativo del hogar Volumen de trabajadores que perciben asignaciones familiares Cantidad Total Razón entre población ocupada y trabajadores que perciben asignaciones familiares Expresada por cien Total Porcentaje estimado de las asignaciones familiares en el salario medio Expresada por cien Total 4.3.2. Seguridad y protección social 4.3.3.Acceso al bienestar a través de la explotación de recursos naturales 121 Artículo 26 Artículo 27.1 Se aborda a través de información normativa y sobre políticas públicas LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 4.3. Acceso al bienestar 4.3.4. Condiciones de vida Artículos 27.1 y 27.3 Porcentaje de hogares que no tienen gas de red ni de garrafa para cocinar Expresada por cien Urbano/rural, pertenencia a pueblo indígena. Porcentaje de hogares con hacinamiento crítico Expresada por cien Urbano/rural, pertenencia a pueblo indígena. Porcentaje de hogares que viven en áreas donde no hay un servicio regular de recolección de residuos Expresada por cien Urbano/rural, pertenencia a pueblo indígena. Porcentaje de hogares en viviendas con piso de tierra Expresada por cien Urbano/rural, pertenencia a pueblo indígena. Porcentaje de hogares en viviendas deficitarias Expresada por cien Urbano/rural, pertenencia a pueblo indígena. Porcentaje de hogares con niños pequeños que no tienen acceso a agua potable Expresada por cien Urbano/rural, pertenencia a pueblo indígena. Porcentaje de hogares con niños pequeños que no tienen acceso a servicio adecuado de red cloacal Expresada por cien Sólo para población urbana, pertenencia a pueblo indígena. 4.3.5. Agua y saneamiento 122 Artículos 27.1 y 27.3 y 24.2 c LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META Se vincula con el ODM 7: Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente. Se propone para monitorear la meta 7C: Reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso sustentable al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 4.3. Acceso al bienestar 4.3.5. Agua y saneamiento Artículos 27.1 y 27.3 y 24.2 c Porcentaje de hogares con niños pequeños que no tiene inodoro con descarga automática de agua Expresada por cien Urbano/rural Variación relativa del porcentaje de población de 40 a 49 años que vive en hogares con niños pequeños que tiene empleos precarios Expresada por cien Total Variación relativa del porcentaje de hogares con hacinamiento crítico Expresada por cien Total Variación relativa del porcentaje de hogares con piso de tierra Expresada por cien Total Variación relativa del porcentaje de hogares que no tienen servicio de saneamiento adecuado Expresada por cien Total Variación relativa del porcentaje de hogares que no tienen acceso a agua potable Expresada por cien Total 123 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META CUADRO 2 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR, Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4) Continuación DIMENSIÓN 4.4. Acceso a servicios de apoyo del Estado para la crianza 124 SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES META Artículo 18 Porcentaje de niños de 0 a 5 años atendidos por programas de atención y educación en la primera infancia incluyendo instituciones educativas de preprimario Expresada por cien Edad: 0-2 y 3 a 5 años, urbano/rural Tasa de crecimiento de los niños menores de 6 años atendidos por programas de atención y educación en la primera infancia incluyendo instituciones educativas de preprimario Expresada por cien Edad: 0-2 y 3 a 5 años, urbano/rural Se vincula con la Meta Educativa General Nº 3 de OEI: Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo. Es un indicador de la Meta específica 7: Conseguir que entre el 50% y el 100% de los niños de 3 a 5 años reciba atención educativa temprana antes de 2015 y que el 100% la reciba en el 2021 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES META 5.1. Condiciones de salud de los niños en primera infancia 5.1.1. Mortalidad Infantil Artículo 6 (Derecho a la Vida) párrafo 1y2y Artículo 24 Párrafo 2 a Tasa de mortalidad infantil Expresada por mil Sexo, nivel de instrucción de la madre, situación conyugal de la madre Tasa de mortalidad infantil neonatal Expresada por mil Sexo, nivel de instrucción de la madre, situación conyugal de la madre Tasa de mortalidad infantil post/neonatal Expresada por mil Sexo, nivel de instrucción de la madre, situación conyugal de la madre El ODM 3 consiste en reducir la mortalidad de los niños de menos de 5 años. La meta 4A indica: reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños de menos de 5 años. Los indicadores propuestos son la tasa de mortalidad infantil y la de niños de menos de 5 años. Distribución de las defunciones infantiles según causa de muerte Enfermedades diarreicas agudas (EDAS), infecciones respiratorias agudas (IRAS), enfermedades inmonoprevenibles, accidentes, causas violentas, causas congénitas y otras causas Distribución de las muertes infantiles según criterios de evitabilidad Causas reducibles/ causas parcialmente reducibles/ causas no reducibles Sexo, nivel de instrucción de la madre, situación conyugal de la madre Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años Expresada por mil Sexo, nivel de instrucción de la madre, situación conyugal de la madre 5.1.2. Mortalidad en la niñez 125 Artículo 6 (Derecho a la Vida) Párrafo 1 y 2, y Artículo 24 Párrafo 2 a LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 5.1. Condiciones de salud de los niños en primera infancia 5.1.2. Mortalidad en la niñez Artículo 6 (Derecho a la Vida) Párrafo 1 y 2, y Artículo 24 Párrafo 2 a Distribución de las defunciones infantiles según causa de muerte Revisar agrupación de causas (distinguir EDAS, IRAS inmonoprevenibles, accidentes, causas violentas, causas congénitas y otras causas Sexo, nivel de instrucción de la madre, situación conyugal de la madre Riesgo de muerte de los menores de 2 años Expresada por mil Clima educativo del hogar, urbano/rural, condición indígena Número de casos registrados de difteria en menores de 5 años Valores absolutos Sexo y edad Número de casos registrados de tos ferina en menores de 5 años Valores absolutos Sexo y edad Número de casos registrados de tétanos neonatal Valores absolutos Sexo y edad Tasa de prevalencia de discapacidad Expresada por cien Niños discapacitados según tipo de discapacidad Visual, auditiva, mental, motora, otro tipo de discapacidad Sexo y edad (menor de 3, 3 a 5 años) Sexo y edad (menor de 3, 3 a 5 años) Tasa anual de reducción de la mortalidad infantil 1990-2009 Intervalar (expresado por cien) Total Tasa anual de reducción de la mortalidad infantil 2000-2009 Expresada por cien Total 5.1.3. Prevalencia de enfermedades 5.1.4. Prevalencia de discapacidades 5.1.5. Progresividad y distancia respecto de la meta 126 Artículo 24 Párrafo 1y2c Artículo 23 Artículos 6 y 24 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 5.1. Condiciones de salud de los niños en primera infancia 5.1.5. Progresividad y distancia respecto de la meta Artículos 6 y 24 Tasa anual de reducción de la mortalidad de los menores de 5 años 2000-2009 Expresada por cien Total Razón de la tasa de mortalidad de los menores de 5 y la que debería registrarse en caso de cumplirse con la meta Expresada por cien Total Porcentaje de mujeres sin atención prenatal Expresada por cien Edad y nivel de instrucción de las madres y estado de gravidez Mujeres según número de consultas prenatales Ninguna, 1 a 3, 4 a 6, 7 y más Edad y nivel de instrucción de la madre, estado de gravidez y trimestre de embarazo Porcentaje de niños sin atención médica durante el parto Expresada por cien Edad de la madre, nivel de instrucción 5.2. Cuidado y atención sanitaria de la madre y recién nacido 5.2.1. Cuidados prenatales Artículo 24 Párrafo 1y2d Tasa de mortalidad materna 127 Expresada por cien mil Total LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META Estos indicadores se relacionan con el ODM 5: Mejorar la salud materna. Está propuesto para monitorear la meta 5B: Lograr para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva. Estos indicadores se relacionan con el ODM 5: Mejorar la salud materna. Están propuestos para monitorear la meta 5A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES META 5.2. Cuidado y atención sanitaria de la madre y recién nacido 5.2.2. Condiciones en las que se produce el parto Artículo 24 Párrafo 1 y 2 a, b y d Porcentaje de partos que no ocurren en un establecimiento de salud Expresada por cien Edad de la madre, nivel de instrucción Porcentaje de nacimientos con de bajo peso Expresada por cien Edad de la madre, nivel de instrucción Porcentaje de mujeres gestantes no inmunizadas contra el tétanos Expresada por cien Edad de la madre, nivel de instrucción Este indicador se relaciona con el ODM 5: Mejorar la salud materna y la meta 5A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. No se postula como indicador de monitoreo de la meta Tasa anual de reducción de la mortalidad materna 2000-2009 Expresada por cien Total Tasa de reducción de partos no institucionalizados Expresada por cien Total Razón de la tasa de mortalidad materna y la que debería registrarse en caso de cumplirse con la meta Expresada por cien Razón de la tasa de partos no institucionalizados y la que debería registrarse en caso de cumplirse con la meta Expresada por cien Porcentaje de niños lactantes que reciben lactancia exclusiva durante los primeros cuatro meses Expresada por cien 5.2.3. Progresividad y distancia respecto de la meta 5.3. Nutrición y lactancia 128 5.3.1. Lactancia Artículo 24 Párrafo 1 y 2 a, b y d Artículo 24 2cyd Sexo, urbano/rural, nivel educativo de la madre LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 5.3. Nutrición y lactancia 5.3.1. Lactancia Artículo 24 2cyd Duración del período de lactancia en las madres con niños pequeños Expresada por cien Sexo, urbano/rural, nivel educativo de la madre 5.3.2. Nutrición Artículo 24 1y2cy Artículo 27 Párrafo 3 Porcentaje de nacimientos con bajo peso al nacer Expresada por cien Sexo, urbano/rural, nivel educativo de la madre Porcentaje de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal (cortedad de peso) Expresada por cien Sexo, urbano/rural Porcentaje de niños menores de 5 años con retardo en el crecimiento (cortedad de talla) Expresada por cien Sexo Urbano/rural Porcentaje de niños menores de 5 años con emiación Expresada por cien Sexo Urbano/rural Porcentaje de reducción de niños con bajo peso al nacer Expresada por cien Total Porcentaje de reducción de niños con insuficiencia ponderal Expresada por cien Total Artículo 24 1y2cyd 5.3.3. Progresividad y distancia respecto de la meta 129 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META Se vincula con el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Es uno de los indicadores propuestos para monitorear la Meta 1 c: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que padecen hambre CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 5.3. Nutrición y lactancia 5.3.3. Progresividad y distancia respecto de la meta Artículo 24 1y2cyd Razón entre el porcentaje de niños con insuficiencia ponderal y el que debería registrarse en caso de cumplirse con la meta Expresada por cien Total 5.4 Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad 5.4.1. Inmunización Artículo 24 1 y 2 b, y c Porcentaje de población menor de un año inmunizada contra poliomielitis Expresada por cien Edad de los niños Porcentaje de población menor de un año inmunizada contra sarampión Expresada por cien Edad de los niños Porcentaje de población menor de un año inmunizada contra difteria pertusis y tétanos Expresada por cien Edad de los niños Porcentaje de población menor de un año inmunizada contra tuberculosis Expresada por cien Edad de los niños Porcentaje de población menor de un año inmunizada contra hepatitis B Expresada por cien Edad de los niños Razón de médicos cada 1000 niños Expresada por mil División políticoadministrativa Razón de enfermeras profesionales cada 1000 niños Expresada por mil División políticoadministrativa 5.4.2. Accesibilidad a los servicios de salud 130 Artículo 24 1 y 2 b, y c LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META Se vincula con el ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños de menos de 5 años. Está propuesto como un indicador para monitorear la meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños de menos de 5 años. CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 5.4 Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad 5.4.2. Accesibilidad a los servicios de salud Artículo 24 1 y 2 b, y c Razón de establecimientos de atención ambulatoria por 1000 niños Expresada por cien mil División políticoadministrativa Razón de camas hospitalarias por cada 1000 niños Expresada por mil División políticoadministrativa Distancia al centro de atención ambulatoria más cercano (según la fuente) División políticoadministrativa Razón de atenciones ambulatorias Expresada por mil División políticoadministrativa Tasa global de fecundidad Volumen (hasta un decimal) Clima educativo del hogar, situación conyugal, tipo de hogar Tasa de fecundidad adolescente Expresada por mil Clima educativo del hogar, situación conyugal, tipo de hogar Porcentaje de nacimientos de madres adolescentes Expresada por cien Clima educativo del hogar, situación conyugal, tipo de hogar Tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos Expresada por cien Clima educativo del hogar, situación conyugal, tipo de hogar 5.5. Derecho a servicios de planificación familiar 5.5.1. Nivel de la fecundidad 5.5.2. Prevalencia de anticonceptivos 131 Artículo 24 2f LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META Estos indicadores se relacionan con el ODM 5: Mejorar la salud materna. Está propuesto para monitorear la meta 5B: Lograr para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva CUADRO 3 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 5.5. Derecho a servicios de planificación familiar 5.5.2. Prevalencia de anticonceptivos Artículo 24 2f Tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos en mujeres casadas o unidas Expresada por cien Clima educativo, nivel de instrucción de la madres, condición de actividad de la madre 5.6. Provisión y acceso a información y educación sobre temas de salud Artículo 24 2f No se presentan indicadores estadísticos 5.7. Niños afectados por VIH-SIDA Artículo 24 2byf Número estimado de niños menores de 6 años infectados con VIH-SIDA Cantidad Total Porcentaje estimado de niños menores de 6 años infectados con VIH-SIDA Expresada por cien Total Número estimado de mujeres embarazadas infectadas con VIH-SIDA Cantidad Total Porcentaje de niños huérfanos por causa del VIH-SIDA Expresada por cien Total 132 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META Se relacionan con el ODM 6: Combatir el VIH-SIDA, la malaria y otras enfermedades. Meta 6 A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH-SIDA durante 2015. No se postulan como indicadores de monitoreo de la meta CUADRO 4 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6) DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES META 6.1. Educación de calidad para nivel inicial (3 años y más) 6.1.1. Participación en el sistema educativo Artículo 28 Tasa bruta de asistencia al nivel pre-primario Expresada por cien Sexo, división política administrativa Tasa neta de asistencia al nivel pre-primario Expresada por cien Sexo, división política administrativa Porcentaje de niños escolarizados en la enseñanza privada respecto del total de niños escolarizados Expresada por cien Sexo, división política administrativa Tasa bruta de asistencia al nivel pre-primario y en programas de AEPI Expresada por cien Sexo, división política administrativa Tasa de asistencia escolar a los 5 años de edad Expresada por cien Sexo, clima educativo del hogar, urbano/rural, cantidad de niños del hogar, cuartil de ingresos OEI, METAS EDUCATIVAS 2010. Tercera meta general: Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo. Meta específica 7: Aumentar la oferta de educación inicial para niños y niñas. El nivel de logro esperado es conseguir que entre el 50% y el 100% de los niños de 3 a 5 años reciba atención educativa temprana en 2015 y que el 100% la reciba en 2021 Razón entre la tasa de crecimiento de la población de 3 a 5 años y la tasa de crecimiento de nuevos inscriptos en el pre-primario Expresada por cien Sexo, edad, división política administrativa Porcentaje de niños que ingresan al nivel primario con una experiencia previa de educación y cuidado en la primera infancia Expresada por cien Sexo, edad, división política administrativa 133 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 4 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 6.1. Educación de calidad para nivel inicial (3 años y más) 6.1.1. Participación en el sistema educativo Artículo 28 Esperanza de vida en el nivel pre-primario Expresada en años Sexo, edad, división política administrativa Porcentaje de establecimientos donde se dicta educación pre-primaria que no tienen servicios de saneamiento adecuado Expresada por cien División políticoadministrativa, urbano/rural Cantidad de establecimientos donde brinda educación pre-primaria Expresada por cien Sexo, división política administrativa Porcentaje de establecimientos donde se dicta educación pre-primaria que no tienen servicios de electricidad Expresada por cien División políticoadministrativa/ urbano-rural Promedio de personal docente por alumno en el nivel pre-primario Expresada por cien Sexo, división política administrativa Porcentaje de personal que trabajan en programas educativos de la primera infancia que tienen certificación docente Expresada por cien Sexo, división política administrativa 6.1.2. Accesibilidad al sistema 6.1.3. Calidad de la educación 134 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META Tercera meta general de OEI (continúa en la página 134) CUADRO 4 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN 6.1. Educación de calidad para nivel inicial (3 años y más) 6.1.3. Calidad de la educación 6.1.4. Progresividad 135 ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES META Tipo de certificación exigido en el país para los agentes que trabajan en programas educativos destinados a la primera infancia Certificación docente, profesional no docente, sin certificación Total Existencia de diseño curricular para la Educación pre-primaria • Sí No Total Existencia de programas de formación docente para el nivel pre- primario • Sí No Total Incremento de la tasa de asistencia en el nivel pre-primario de la población de 3 a 5 años Expresada por cien Total Tercera meta general de OEI. Meta específica 8: Potenciar el carácter educativo de esta etapa y garantizar una formación suficiente de los educadores que se responsabilizan de ella. El logro esperado es conseguir que entre el 30% y el 70% de los educadores que trabajan con niños y niñas de 3 a 5 años tenga la titulación establecida en 2015 y que entre el 60% y el 100% disponga de ella en 2021 Incremento de la tasa de asistencia escolar de la población de 5 años de edad Expresada por cien Total Incremento del porcentaje de población que ingresa al nivel pre-primaria habiendo tenido una experiencia previa en servicios de Atención y Educación en la Primera Infancia Expresada por cien Total LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA CUADRO 4 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN 6.2. Apoyo a la familia en la educación para la primera infancia 7.1. Niños sometidos a abuso, maltrato o trato negligente 136 INDICADOR Artículo 18 Se aborda a través de información normativa y sobre políticas públicas VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES Niños menores de 6 años en cuyos hogares no se dispone de al menos 3 libros de literatura infantil Expresada por cien Clima educativo del hogar Porcentaje de instituciones de educación pre-primaria que disponen de bibliotecas Expresada por cien División políticoadministrativa, urbano/rural Se aborda a través de información normativa y sobre políticas públicas 6.3. Actividades culturales y juego 6.4. Acceso a información de calidad para el bienestar de los niños y medidas de protección en contra de la información perjudicial ARTÍCULOS DE LA CDN Acceso a información de calidad Medidas de protección en contra de la información perjudicial Se aborda a través de información normativa y sobre políticas públicas Abuso y maltrato Tasa de mortalidad infantil por causas de muerte violenta Expresada por mil Urbano/rural y sexo Porcentaje de muertes de menores de 6 años ocurridas por causas violentas (homicidio, maltrato, etc.) Intervalar (expresada por cien) Urbano/rural y sexo LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META CUADRO 4 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6) Continuación DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN 7.1. Niños sometidos a abuso, maltrato o trato negligente Trato negligente 7.2. Niños expuestos a situaciones de trata, secuestro y/o explotación sexual 7.3. Niños involucrados en conflictos armados y/o desplazamientos 137 ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES Porcentaje de muertes de menores de 6 años ocurridas por accidentes Expresada por cien Urbano/rural y sexo Tasa de mortalidad infantil por accidentes Expresada por mil Urbano/rural y sexo Porcentaje de niños expuestos a sustancias psicoactivas Expresada por cien Sexo Cantidad de denuncias sobre niños víctimas de abuso sexual registradas por la autoridad correspondiente Volumen de casos Total Cantidad de denuncias sobre de niños víctimas de explotación sexual comercial registradas por la autoridad correspondiente Volumen de casos Total Volumen de niños menores de 6 años asilados o desplazados Volumen de casos Total Porcentaje de niños/as asilados o desplazados Expresada por cien Total Volumen de niños involucrados en conflictos armados Volumen de casos Total LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META CUADRO 4 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6) Continuación DIMENSIÓN 7.4. Niños sometidos a explotación económica 138 SUBDIMENSIÓN ARTÍCULOS DE LA CDN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES Porcentaje de niños de 5 años o más que trabajan Expresada por cien Urbano/rural Niños y niñas de 5 años que trabajaron según cantidad de horas trabajadas la semana de referencia 0 a 2, 3 a 10, Más de 10 Urbano/rural Niños y niñas de 5 años que trabajaron en la semana de referencia por tipo de actividad laboral Comercialización directa, venta ambulante y callejera, producción artesanal e industrial, producción agrícola, servicios domésticos, comercialización indirecta, otras Urbano/rural LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA META CUADRO 5 DEL ANEXO 3 INDICADORES SOBRE DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN Y REPARACIÓN PARA GRUPOS VULNERADOS (MÓDULO 7) DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN INDICADOR VALORES/ CATEGORÍAS SUBPOBLACIONES 7.1. Niños sometidos a abuso, maltrato o trato negligente Abuso y maltrato Tasa de mortalidad infantil por causas de muerte violenta Expresada por mil Urbano/rural y sexo Porcentaje de muertes de menores de 6 años ocurridas por causas violentas (homicidio, maltrato, etc.) Intervalar (expresada por cien) Urbano/rural y sexo Porcentaje de muertes de menores de 6 años ocurridas por accidentes Expresada por cien Urbano/rural y sexo Tasa de mortalidad infantil por accidentes Expresada por mil Urbano/rural y sexo Porcentaje de niños expuestos a sustancias psicoactivas Expresada por cien Sexo Cantidad de denuncias sobre niños víctimas de abuso sexual registradas por la autoridad correspondiente Volumen de casos Total Cantidad de denuncias sobre niños víctimas de explotación sexual comercial registradas por la autoridad correspondiente Volumen de casos Total Volumen de niños menores de 6 años asilados o desplazados Volumen de casos Total Porcentaje de niños/as asilados o desplazados Expresada por cien Total Volumen de niños involucrados en conflictos armados Volumen de casos Total Porcentaje de niños de 5 años o más que trabajan Expresada por cien Urbano/rural Niños y niñas de 5 años que trabajaron según cantidad de horas trabajadas la semana de referencia 0 a 2, 3 a 10, Más de 10 Urbano/rural Niños y niñas de 5 años que trabajaron en la semana de referencia por tipo de actividad laboral Comercialización directa, venta ambulante y callejera, producción artesanal e industrial, producción agrícola, servicios domésticos, comercialización indirecta, otras Urbano/rural Trato negligente 7.2. Niños expuestos a situaciones de trata, secuestro y/o explotación sexual 7.3. Niños involucrados en conflictos armados y/o desplazamientos 7.4. Niños sometidos a explotación económica 139 LIBROS DIGITALES UNO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA