RR/038/2014

A itaip
Insih4o Tabasqueno de Transparencia
y Acceso a le Información Publica
"2014, Conmemoración del 150 aniversario de la Gesta Heroica del 27 de Febrero de 1864"
RECURSO DE REVISIÓN : 038/2014.
SUJETO OBLIGADO : SECRETARIA DE
EDUCACIÓN.
FOLIO DE LA SOLICITUD: 05578513,
DEL ÍNDICE DEL SISTEMA INFOMEXTABASCO.
FOLIO DEL RECURSO:
DEL ÍNDICE DEL SISTEMA
RRO0660814
INFOMEX-TABASCO.
RECURRENTE : URIEL TORRES
MARTÍNEZ
CONSEJERA PONENTE : FELICITAS DEL
CARMEN SUÁREZ CASTRO.
Villahermosa, Tabasco, veintitrés de abril de dos mil catorce.
V 1 S T O para resolver, el recurso de revisión 038/2014, interpuesto en
contra de la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN, por quien se hace llamar
URIEL TORRES MARTÍNEZ; y,
RESULTANDO
1. El veintisiete de noviembre de dos mil trece , el recurrente presentó
solicitud de acceso a la información por medio del sistema InfomexTabasco, en la que requirió al Sujeto Obligado , lo siguiente:
"...REQUIERO COPIA ELECTRÓNICA DE LA "LICENCIA SIN GOCE DE SUELDO" DEL MAESTRO
FRENTE A GRUPO VICTOR MANUEL PRIEGO ZURITA..." (sic)
2. En atención a la citada información , el veintisiete de noviembre de
dos mil trece , la Secretaria de Educación emitió un acuerdo, en el que
previene al solicitante para que en un plazo de cinco días hábiles
siguientes a la notificación de ese proveído, aclare su solicitud.
RR/03812014
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José Martl 102 , fraccionamiento Lidia Esther, Villahermosa, Tabasco.
Teléfonos 13 13 999 y 1314 002. www.itaip.org.mx
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3. El veintinueve de noviembre de dos mil trece , el peticionario dio
respuesta a la prevención formulada por la dependencia demandada,
manifestando que:
"...PERIODO ESCOLAR 2013-2014 Y/GAÑO FISCAL 2013.."
4. El nueve de enero de dos mil catorce , la Secretaría demandada
emitió un acuerdo de disponibilidad de información, del tenor siguiente:
No. Control Interno.- SEIUAI/SOLIS5312013
Número de Folio: 5578513
Acuerdo de Disponibilidad de Información
VISTO : Para resolver la solicitud de acceso a la información , realizada por Uriel Torres Martinez
presentada vía INFOMEX , con fecha 27 de noviembre de 2013 y registrada bajo el número de
folio señalado el margen superior derecho , en la cual solicita:
"Requiero copia electrónica de la "Licencia sin goce de sueldo" de la maestra frente a grupo
Victor Manuel Priego Zurita". (Sic.)
PRIMERO.- Con fundamento en los artículos 38, 39 fracciones III y VI y 48 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco, así como 43, 45, 48 y
párrafo primero del numeral 48 del Reglamento de la Ley en la materia y después de recibir la
tntormaclón por parte del encargado de enlace respectivo se acuerda la dispori ilidad.
Se adjunta Oficio No. DGAIDRH14627I2013 suscrito por la Mira . Marlene -.Velázquez Félix
Directora de Recursos Humanos , mediante el cual da respuesta a la cuestión planteada.
0
SEGUNDO,- Con fundamento en el articulo 9 párrafo cuarto de Ley en la materia, señala que:
"La informaci ó n se proporcionará en el estado en que se encuentra . La obligatoriedad de los
sujetos obligados de proporcionar información no comprende el procesamiento de la
14
misma, ni el presentarla conforme al interés del solicitante..."
De esta forma analizando el contenido literal de su solicitud de información y a la 1 z de les
o #tes
disposiciones legales previamente invocadas, se tiene por aplicable por analogia
expuesto, la siguiente tesis emitida por el Poder Judicial de la Federación:
'TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL. LOS
ARTICULOS 1, 2 Y 6 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO DEBEN INTERPRETARSE EN EL
SENTIDO DE PERMITIR AL GOBERNADO QUE A SU ARBITRIO SOLICITE COPIA DE
DOCUMENTOS QUE NO OBREN EN LOS EXPEDIENTES DE LOS SUJETSS OBLIGADOS, 0
SEAN DISTINTOS A LOS DE SU PETICIÓN INICIAL. Si bien es cierto que los pillculos 1 y 2 de
blecen,
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
respectivamente, que dicho ordenamiento tiene como fina/dad proveer la ner lo rara
garantizar el acceso de toda persona a la Información en posesión de los Poderes dé la Unión, los
órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal y cualquier otra entidad federal, as¡
como que toda la Información gubernamental a que se refiere dicha ley es pública y los
particulares tendrán acceso a ella en los términos que en ésta se señalen y che, por otra parte, el
precepto 6 de la propia legislación prevé el principio de máxima publicidad y disponibilidad de la
kaformación en posesión de los sujetos obligados; también lo es que ello no implica que tales
Héroes del 47 SIN Eso . Av Gregorio Méndez, col El Agwra, c osos
Ylahermosa Tabasco Tel 35821
2100 al 49 www, setab, M1111111
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itaip
Instituto Tabasqueno de Transparencia
y Acceso' la Información Publica
numerales deban interpretarse en el sentido de permitir el gobernado que a su arbftw solícito
copia de documentos que no obren en los expedientes los sujetos obligados. o sean'ástwosofos
de su petición inicial pues ello contravendría el artículo 42 de la citada ley , que señera que las
dependencias y entidades sólo estarán obligadas a entregarlos documentos que se encuentren en
sus archivos-los solicitados - y que la obligación de acceso a la información se dará por cumplida
cuando se pongan a disposición del solicitante para consulta en el sitio quede se encuentren.
OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER. CiRCUfTO.
Amparo en revisión 33312007. Manuel Tejo Sánchez. 26 de octubre de 2007. Mayoría de votos.
Disidente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Ponente : Me. Gabriela Rolón MonteA0. cre Tia.,
Is:
Norma Paola Cerón Fernández . Registro No. 167607; Localización., Novena é'p46(R
Tribunales Colegiados de Circuito , Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, XXXIX. Marzo de 2009, Página: 2887, Tesis:LSo.A. 136 A.
TERCERO . Notifíquese al solicitante- a través de la vía elegida por el mismo , dentro del plazo legal
correspondiente haciéndole de su conocimiento que dispone de un plazo de qutnce , dlas hábiles
siguientes a la notificación respectiva , para interponer el recurso de revisión ante . - eL. inslltutó
la
Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información Pública en caso de inconinyla
presente acuerdo.
CUARTO . Publíquese la solicitud recibida y la respuesta dada en el portal de Transparencia de
este Sujeto Obligado , tal y como lo señala el articulo 10 fracción 1, inciso e ) de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco y 12ne los Lineamientos
Generales para el cumplimiento de las obligaciones de Transparencia de los SuJejps Obligados en
el Estado de Tabasco , para los efectos correspondientes
AK
^
As¡ lo acuerda , manda y firma, la Lic. Anabel Cabrales Vázquez , Encargado de la n' ,
itar
al de
del
Acceso a la Información de la Secretaría de Educación , er, la Ciudad de-Vlllahermos
Estado de Tabasco , a los nueve días del mes de enero del año dos mil catorce.
Y, acompaño al citado acuerdo, la siguiente información:
'2013. Centenana Luctuoso
de Frandaw 1. Madero y
Joce Marra Pirro Suarez"
^Ó orroadd
^'C .n
Humano,
[^7 6`
OFICIO No. DGA /DRH/462712013N\
ASUNTO: Envío dé Información
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Villahermosa , Tab., a 19 de diciembre de 2013
OIRECC'^'! GENE- ' l .
cIA
ENLACE bf• Tr '\itgP'
LIC. FABIOLA MORALES OSORIO
ENLACE DE TRANSPARENCIA DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE ADMON.
PRESENTE.
En atención e los diversos oficios referidos en la relación adjunte el presente, dónde
nos envíe las solicitudes de Información pública con diversos folios presentada Vía
Infomex por Uriel Torres Martínez referente a -"Requiero copia electrónica de la
"licencia sin goce do sueldo " del maestro frente a grupo ..." (Sic). Me permito
manifestarle que de conformidad a lo establadido en el articulo. 9 cuarto párrafo de
la Ley de Transparencia y Acceso ala Información Pública del Estado de Tabasco y
después de realizar una búsqueda exhaustiva en los archivos magnéticos y en los
expedientes de esta Direcolóti de Recursos Humanos de las licencias sin goce de
sueldo de los maestros frente a grupo que refirió el C. Uriel Torres Martinez en las
diversas solicitudes de información que se enlistan en la relación anexa, me permita
informarle que no obra ninguna licencia sin goce de sueldo autorizada al personal
mencionado, durante el periodo escolar 2013 -2014 y/o arlo fiscal 2013.
Lo anterior, con la finalidad de que en su calidad de Enlace de Transparencia dwfa
Dirección General de Administración, turne en tiempo y forma a la Uhldad dé Adceso
a la Información de esta Secretaria para que la citada Unidad este en posibilidad de
responder la solicitud en comento, en estricto apego a la Normatividad.
Sin otro particular reciba un cordial saludo.
ATENTAN¡
O.
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DIRECTO
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CURSOS HUMANOS
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Teléfonos 13 13 999 y 1314 002 , www.itaip . org.mx
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LICENCIA SIN GOCC OC
SOLICITUDES OE INFORMACION DON OF nrnu IFRF. N COPIA EL LCIRONICA DE LA "
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SOLICITUDES DE INFORMACION DONDE REQUIEREN -COPIA ELEC'RONICA OF LA "LICENCIA
SUELDO" DEL MAESTRO FRENTE A GRUPO FORANEO_."
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ESPADAS CLAN JUAN CARLOS
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RODRIGUEZ DE LA CRUZ IGNACIO
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E/UAt/916f2013 SE/DGNA /fiOOI2U13 05600613
05500913
S'E)UAV917/2013 SE/DGNN601t2013
05601013
E/DGN/V6022013
E/UAlI9t8120 3
096011 13
GPJPJSO312013
S
SEIUUAI/919/2013
05001313
SFIUAI/1J21/2013 SE/OGNAl805f2013
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José Martí 102, fraccionamiento Lidia Esther , Villahermosa , Tabasco.
Teléfonos 13 13 999 y 1314 002 . www.itaip . org.mx
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itaip
Instituto Tabasqueño de Trans pparencia
y Acceso a la Información tiblice
SOLICITUDES OF INFORMACION DONDE REQUIEREN " COPIA ELEC-RONICA DE LA " LICENCIA SIN GOCE DE
SUELDO" DEL MAESTRO FRENTE A GRUPO FORANEO..:
110 FELIPE TORRES FUENTE
SE/UA119 222 0 13 SCJOGAJA180B/2O13 05601413
111 JO E DEL CARMEN DAMAS RAMIREZ
SE/UAI 923CO 3 S
7 O 3 058 013
112 JOSE RAMOS NOVEROLA
E/UAI19242013 SE
AY
601813
D6/SO13
113 GALDINO AL AR
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AI / 6 01
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11
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2013
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115
VERO D I 'DE LA
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SENA 72013 SEJD
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118
117
118
119
120
121
122
123
124
125
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127
125
AIJ928/20-13 S
REGORI SALLES ER HERNANDEZ
ENRIQUE MOLINA A IMAS
MONICA AL ARO CRUZ
LUIS LUNA COMEZ
ARTURO GARCIA ALMEIDA
CARLOS ANTONIO FIGUEROA NOVEROLA
FRANCISCO M O RALES HERNANDEZ
LUISA TORRES OCHOA
SERGIO SÁNCHEZ SOSA
MARTA BEATRIZ ALFARO GARCfA
MANUEL DE JESUS QUINTANA BAUTISTA
GAB TELA DE LA ROSA CASTELLANOS
1 9 ANGE
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O PEZ) IMNEZ
130 JO EAR UR A
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8201
SENA11930f2013
SEUA119312013
6£A/A1f08212013
SEFVAI19332013
SENA119 3 4 20 13
SEIUAIJ9352O13
E/UAI
/2013
SEUAU9372013
5E(UAI93920 3
SENAU940/2013
)9412013
/9
013
5,1555013
05502113
05602213
05802393
05602413
SEJDGNA18172 13 05802513
SEIOGAJAf6182093 ' 06602813
05602713
SE(DGAIA/8192013
SE(DGA/A/8202013 - 055D2813
SE(DGNAB212 3 05502913
A/b22/10 3 0 03013
S
JA/6 !2013 05503113
S
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201
32
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134 AURPL IA 1 E .M L N DO HUER TA
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0/20 3
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SE A /0472013 SE!
N8302093
05603613
05003713
05803813
13G
138
3 7
138
139
140
141
142
SE1UA D+1012 1
2
SE/UAU951J2O13
SE/UA6
2013 SE/UAU953J2013
SE! AU9542013
SE/UAI/92072013
S NAU8922013
05603913
OW04013
05601113
05004213
06804313
05604413
03601213
00579013
131
13
3
M
E
7
G A1812/2013"
SE/DGNA! 13;f2013
SE/DGNA1814Y2OT3
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SE/DGAJ/J615/2013
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SEFDGA/A1633/2013
S OGNAY83N3013
SEIDGA tA {6382013
$DGNAf8382013
SEJDGNN64212013
SE/DGNAJ57020 3
1-1
5. El veintitrés de enero de dos mil catorce , el solicitante impugno a
respuesta del Ente Obligado, en el que dice:
"...MANIFIESTO MI ENÉRGICA INCONFORMIDAD CON EL SUJETO OBLIGADO DE LA SETA
PORQUE LA "INFORMACIÓN ENTREGADA NO CORRESPONDE CON LA REQUERIDA EN LA
SOLICITUD" (ES UNA INCONGRUENCIA MANIFESTAR "ACUERDOS DE DISPONIBILIDAD DE LA
INFORMACIÓN" YA LA VEZ DICEN QUE "NO OBRAN EN LOS ARCHIVOS LA LICENCIA SIN GOCE
DE SUELDO DEL MAESTRO FRENTE A GRUPO VICTOR MANUEL PRIEGO ZURITA. CICLO
ESCOLAR 2013 -2014 O EJERCICIO FISCAL 2013 ."); ADEMÁS "NO ESTOY DE ACUERDO CON EL
TIEMPO EXCESIVO QUE SE LLEVARON PARA DECIRME QUE NO OBRA EN LOS ARCHIVOS DE
LA SETAB DICHOS DOCUMENTOS SOLICITADOS Y TAMBIÉN QUE NO HAYA FIRMADO LA
TITULAR DE RECURSOS HUMANOS...". (sic)
6. El once de febrero del presente año, se admitió a trámite el recurso
de referencia; y, se acordó requerir al Sujeto Obligado, informe en relación
a los hechos imputados por el particular, lo anterior, con fundamento en lo
establecido en los artículos 23, fracciones 1 y III, 49, 60, 62 y 63 de la ley
de la materia, así como los diversos numerales 51, 52, 53, 54; demás
relativos y aplicables de su reglamento. También se instruyó a la
Secretaría Ejecutiva, descargue las constancias que obran en la página
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electrónica www.infomextabasco . org.mx , en relación a la solicitud que
nos ocupa, para que se agreguen al presente expediente.
7. El once de marzo de dos mil catorce , se agregó a los autos sin que
surta efecto legal alguno el informe presentado por el Sujeto Obligado, por
haber sido exhibido fuera del término concedido para tales efectos; no
obstante lo anterior, se admitieron y desahogaron las pruebas que adjuntó
a éste , mismas que consistieron en copia del expediente del trámite de la
solicitud de referencia' y, se hizo constar que el demandante no ofreció
pruebas
Además, se instruyó al Secretario Ejecutivo procediera a realizar el sorteo
de este asunto acorde a lo previsto en el artículo 12 del Reglamento
Interior del Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
8. El nueve de abril de dos mil catorce , se llevó a cabo el citado sorteo
y, correspondió a la ponencia de la Consejera Presidenta Felicitas del
Carmen Suárez Castro, la elaboración del proyecto de resolución.
CONSIDERANDO
I.
El Pleno del Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, es competente para conocer y resolver el recurso de
revisión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 6, apartado A,
fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4
Bis, fracción VI de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tabasco; 23, fracción III, 49, 59, 60, 62, 63, 67 y 68 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco;
1 Tales documentos fueron cotejados respecto de sus originales, por lo que se ordenó que se agregaron o autos, para que obraran como pruebas
documentales.
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1 itaip
Instituto Tabasqueóo de Transparencia
y Acceso ala Información %tbllcs
así como los numerales 51, 52, 53, 54, 63 y demás aplicables del
Reglamento de la ley citada; y 22, fracción VI de su Reglamento Interior.
II.- El recurso se interpuso el día veintitrés de enero de dos mil catorce,
dentro del plazo que para tal efecto disponen los artículos 59 de la ley de
la materia y, 51 de su reglamento.
III.- Es procedente el recurso , conforme lo establecido en los artículos
23, fracciones 1, III; 59 y 60 de la Ley que nos ocupa, relacionados con los
numerales 51, demás relativos y aplicables de su reglamento; pues quien
se hace llamar URIEL TORRES MARTÍNEZ , se inconformó con el
acuerdo que le fue notificado por la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN.
IV.- En términos de lo señalado por los artículos 58 y 61 del Reglamento
de la Ley de la materia, la parte impugnante está en facultad de ofrecer las
pruebas documentales y periciales que considere pertinentes en la
interposición del recurso de revisión; y, la autoridad respon .a e puede
remitir documentación anexa a su informe.
De conformidad con lo previsto en el artículo 37, fracción IV del
Reglamento de la Ley antes citada, se agregó en autos la información
que aparece en el sistema Infomex-Tabasco, relacionada con la solicitud
05578513 , para contar con mayores elementos de prueba al momento de
resolver en definitiva.
De las actuaciones y constancias que obran en este asunto se tiene, que;
A.-El recurrente no ofreció pruebas.
B.- El ente de mérito, ofreció copia del expediente formado en razón de
la solicitud que nos ocupa, a saber:
1) Oficio número SE1UAI/29412014, de fecha diecinueve de
febrero de dos mil catorce (foja 27)
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2) Oficio número DGA/DRH/172-A12014, de fecha veinte de
febrero de dos mil catorce (foja 28)
3) Acuse de la solicitud de información 05578513 (foja 29)
4) Acuerdo para aclarar la solicitud (foja 31)
5) Respuesta de aclaración efectuada por el solicitante (foja 32).
6) Constancia efectuada por el notificador del Sujeto Obligado
(foja 33)
7) Oficio SE/UAI/862/2013 del día dos de diciembre de dos mil
trece (foja 34)
8) Acuerdo de disponibilidad de información, dictado el nueve de
enero de dos mil catorce (foja 35).
9) Oficio DGA/DRH/4627/ 2013, del diecinueve de diciembre de
dos mil trece (foja 37).
1o)Documento denominado "SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
DONDE REQUIEREN
COPIA ELECTRONICA DE LA
LICENCIA SIN GOCE DE SUELDO DEL MAESTRO FRENTE
A GRUPO FORANEO" (foja 38)
C -En acatamiento a lo señalado en el punto SEGUNDO del acuerdo de
admisión, se descargó del sistema Infomex-Tabasco, lo siguiente:
1) Reporte de consulta pública.
2) Acuse de recibo de la solicitud de referencia.
3) Acuerdo de disponibilidad de información.
4) Oficio DGA/DRH/4627/ 2013, del diecinueve de diciembre de
dos mil trece.
5) Documento denominado "SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
DONDE REQUIEREN
COPIA ELECTRONICA DE LA
LICENCIA SIN GOCE DE SUELDO DEL MAESTRO FRENTE
A GRUPO FORANEO".
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I itaip
instituto Tabasqueao de Transparencia
y Acceso a la Información Pública
V.- Los documentos remitidos por la autoridad responsable y detallados en
el considerando anterior, se le confiere valor probatorio de acuerdo a lo
previsto en los artículos 268, 269 y 319 del Código de Procedimientos
Civiles vigente en el Estado; concatenado con lo dispuesto en el artículo
58 del Reglamento de la ley que nos rige.
También, alcanzan valor probatorio los documentos descritos en el punto
c) del considerando IV, descargados por este Instituto , acorde a lo
prescrito por los artículos 268, 269 y 319 del Código de Procedimientos
Civiles antes citado ; así como lo previsto en el numeral 58 del reglamento
de la ley que nos compete , aunado a lo sostenido en la jurisprudencia de
rubro: "HECHO NOTORIO. LO CONSTITUYEN LOS DATOS QUE APARECEN EN LAS PÁGINAS ELECTRÓNICAS
QUE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO U77UZAN PARA PONER A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO, ENTRE OTROS
SERVICIOS, LA DESCRIPCIÓN DESUS PLAZAS, EL DIRECTORIO DE SUS EMPLEADOSO EL ESTADO QUE GUARDAN
SUS EXPEDIENTES Y, POR ELLO, ES VÁLIDO QUE SE INVOQUEN DE OFICIO PARA RESOLVER UN ASUNTO EN
PARTICULAR'.
VI.- Asimismo, es de tomarse en cuenta lo previsto en los párrafos
segundo y tercero del artículo 1 ° de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que disponen , que las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarán de conformidad con dicha Constitución y, con
los tratados internacionales de la materia , favoreciendo en todo tiempo a
las personas la protección más amplia de ese derecho ; así como, todas
las autoridades en el ámbito de sus competencias , tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos huma
conformidad
con los principios de universalidad ,
- de
interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.
' "HECHO NOTORIO. LO CONSTITUYEN LOS DATOS QUE APARECEN EN LAS PÁGINAS ELECTRÓNICAS QUE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO UTILIZAN PARA PONER A
DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO, ENTRE OTROS SERVICIOS, LA DESCRIPCIÓN DE SUS PLAZAS, EL DIRECTORIO DE SUS EMPLEADOS O EL ESTADO QUE GUARDAN SUS
EXPEDIENTES Y, POR ELLO, ES VÁLIDO QUE SE INVOQUEN DE OFICIO PARA RESOLVER UN ASUNTO EN PARTICULAR. Los datos que aparecen en las páginas
electrónicas oficiales que los órganos de gobierno utilizan paro poner o disposición del público, entre otros servicios, la descripción de sus plazas, el directorio de sus
empleados o el estado que guardan sus expedientes , constituyen un hecho notorio, en términos del articulo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de
aplicación supletoria ala Ley de Amparo; porque la Información generada o comunicada por esa vía forma porte del sistema mundial de diseminación y obtención
de datas denominada "i nternes, del cual puede obtenerse, par ejemplo, el nombre de un servidor público, el organigrama de una Institución, asl como el sentido de
las resoluciones; de ahí que sea válido que las órganos jurisdiccionales Invoquen de oficia la publicado en ese medio poro resolver un asunto en particular , SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO CIRCUITO. Localización: Noveno Época. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta XXIX, enero de 2009 . Registro No, 168124. Tesis : XX.2e. J/24. Jurisprudencia. Materia(s): Común."
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Y, el apartado "A" del artículo 6° de la Constitución Federal, establece en
sus fracciones 1 y III, que toda la información en posesión de cualquier
autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es
pública y, que toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o
justificar su utilización tendrá acceso gratuito a la información pública.
En concordancia con el precepto constitucional citado, el artículo 4 Bis de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, en los
que se disponen; que el derecho a la información es inherente al ser
humano, por lo tanto el Estado tiene la obligación primigenia de
reconocerlo y garantizarlo; además de que, es información pública la
generada o en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y
organismo estatal o municipal; y, en el ejercicio del derecho a la
información pública, toda persona sin distinción alguna y, sin necesidad de
acreditar cualquier interés o justificar su utilización podrá acceder
gratuitamente a la información pública.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Tabasco , tiene la finalidad de garantizar el acceso de toda persona a la
información pública en posesión de los Sujetos Obligados.
En el caso a estudio , quien se hace llamar URIEL TORRES MARTÍNEZ, y
después de haber contestado la prevención del Sujeto Obligado, en
ejercicio de su derecho de acceso a la información pública , solicitó:
"...REQUIERO COPIA ELECTRÓNICA DE LA "LICENCIA SIN GOCE DE SUELDO" DEL MAESTRO
FRENTE A GRUPO VICTOR MANUEL PRIEGO ZURITA. CICLO ESCOLAR 2013-201 0 EJERCICIO
FISCAL 2013..." (sic)
Alerespecto, la Unidad de Acceso a la Información del ente obligado, dictó
un acuerdo de disponibilidad de información y, para tal efecto, por medio
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Insituto Tabasqueno M Trans parencia
y Acceso a la Información Publica
del oficio número DGA/DRH/4627/ 2013, del diecinueve de diciembre de
dos mil trece, informó lo siguiente:
"...En atención a los diversos oficios referidos en la relación adjunta al
presente, donde nos envía las solicitudes de información publica con diversos
folios presentada Vía Infomex por Uriel Torres Martínez referente a
"Requiero copia electrónica de la "licencia sin goce de sueldo " del maestro
frente a grupo..." (sic). Me permito manifestarle que de conformidad a lo
establecido en el artículo 9 cuarto párrafo de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco y después de realizar
una búsqueda exhaustiva en los archivos magnéticos y en los expedientes de
esta Dirección de Recursos Humanos de las licencias sin goce de sueldo de los
maestros frente a grupo que refirió el C. Uriel Torres Martínez en las
diversas solicitudes de información que se enlistas en la relación anexa, me
permito informarle que no obra ninguna licencia sin goce de sueldo
autorizada al personal mencionado, durante el periodo escolar 2013-2014
y/o año fiscal 2013.
Lo anterior, con la finalidad de que en su calidad de Enlace de Transparencia
de la Dirección General de Administración , turne en tiempo y forma a la
Unidad de Acceso a la Información de esta Secretaría , para que la citada
Unidad este en posibilidad de responder la solicitud en comento , en estrict
apego a la Normatividad.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente.
"P.O"firma ilegible.
MTRA. MARLENE VELÁZQUEZ FELIX.
DIRECTORA DE RECURSOS HUMANOS..." (sic)
Amén de que, el inciso d), de la fracción IV, del artículo 35 del Reglamento
de la Ley que nos rige, establece que la respuesta a una solicitud de
información debe ser clara, concisa y definitiva3 y, en caso de negativa
debe estar fundada y motivada; criterios que en la especie no se
observaron.
VII. Dado lo precedentes legales antes expuestos, como clararfiente se
precisó , el oficio número DGA/DRH/4627/ 2013, de fecha diecinueve de
diciembre de dos mil trece, antes transcrito, no contiene la firma de la
'ARTICULO 35.- El Titular de la Unidad de Acceso a la Información, abrirá un expediente por cada solicitud presentada, con número consecutivo para efectos
administrativos, mismo que deberá contener lo siguiente:
(...J N. Oficio de contestación, el cual deberá ser requisitada con los siguientes datos:
¡...J d) Respuesta ala solicitud, la cual deberá ser claro, concisa y definitivo. En caso de negativo ésta deberá estar fundada y motivado; y
Claro, M. (Del iat. clarus). Que se distingue bien. Conciso, so. (Del lat. concrsus). Que tiene concisión. Concisión , (Del iat. cancitra, -ónis). Brevedad y economía de
medios en el modo de expresar un concepto con exactitud . Definitivo, va. (Del lat. definitivus). Que decide, resuelve o concluye. (Deflnlciones tomadas del
Diccionario de la Lengua Española de lo Real Academia Española, vigésimo segundo edición).
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persona que lo suscribió, es decir de la Mtra. Marlene Velázquez Félix,
Directora de Recursos Humanos, pues al final del documento se plasmó la
abreviatura "P.O", que puede significar por orden y junto a esa
abreviatura se estampó una rúbrica o firma que no se sabe a quién
corresponde. Situación que genera incertidumbre jurídica pues no se
puede conocer quién firmó ese documento en ausencia de la funcionaria
público competente, bajo qué facultades y quién autorizó u ordenó esa
acción. Consecuentemente, la validez jurídica del documento es dudosa
pues se desconoce quién se responsabiliza y se compromete de su
contenido.
En esa virtud, al no existir certeza jurídica que la información que se
entregó al recurrente sea apta y suficiente para considerar que la solicitud
fue satisfecha en sus términos, pues no obstante que el Sujeto Obligado
concedió la disponibilidad de la información solicitada, esta no es válida,
porque solo se le entregó el oficio en el que se hace referencia a datos
relacionados con el tema de la solicitud de mérito; mismo que carece de
fuerza legal, por no estar firmado por la persona facultada para ello, ni por
ningún otro funcionario que tenga esas atribuciones y, por ende, tal oficio
no surte efecto legal alguno.
Tiene aplicación al caso , la tesis de jurisprudencia 1.7o.A. J/35, sustentada
por el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, consultable en la página 1171 del tomo XXIV, de diciembre de
dos mil seis, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
ocá, del siguiente tenor:
"SUPLENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. REQUISITOS QUE DEBEN
REUNIRSE PARA FUNDAR Y MOTIVAR LA ACTUACIÓN DE UN SERVIDOR PÚBLICO EN
AUSENCIA DE OTRO. A efecto de cumplir con los requisitos constitucionales de
fundamentación y motivación, previstos por el artículo 16, párrafo primero, de la
Constitución Federal, en los casos en que una autoridad firme un acto de autoridad en
ausencia de otra, es necesario cumplir con lo siguiente: a) Que se exprese el cargo del
servidor público suplido, así como la cita exacta de los preceptos legales que, en su caso,
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(^^
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Instituto Tabasqueno de Transparencia
y Acceso a la Información Publico
lo hubiesen facultado para emitir el acto de autoridad; b) La denominación del
funcionario que firma en ausencia de aquel que originalmente debió suscribir el acto,
asentando claramente las normas legales que le permitan actuar en suplencia de este
último; y c) Finalmente, deberá señalarse claramente que la actuación se hace "en
ausencia", "por suplencia" o alguna frase similar. El último de los requisitos no puede
considerarse una mera formalidad, sino un requisito indispensable de motivación, ya que
en caso contrario se generaría una ambigüedad innecesaria, en perjuicio de la garantía de
seguridad jurídica, al no dar a conocer al gobernado, de manera contundente, que el
suscriptor del acto de autoridad no está actuando directamente o atribuyéndose
competencias que no le corresponden, sino en ausencia de otro".
En esas condiciones, es claro que la Secretaría demandada conculcó el
derecho de acceso a la información del recurrente, y desatendió lo
preceptuado por el artículo 39, fracción III de la Ley de la materia, que
exige a las Unidades de Acceso a la Información de los Sujetos Obligado a
dar seguimiento a las solicitudes de acceso hasta la entrega de la
información requerida , pues en el caso, no se puede tener plena certeza
que exista o no, la licencia sin goce de sueldo del maestro VICTOR
MANUEL PRIEGO ZURITA, en los archivos de la Dirección de Recurs
Humanos, por las cuestiones antes plasmadas.
Ahora bien, respecto a lo alegado por el demandante en el sentido que no
estoy de acuerdo con el tiempo excesivo que se llevaron para decirme que
no obra en los archivos de la SETAB dichos documentos solicitados. Es
de señalarle al inconforme, que el Ente de mérito dio contestación a ésta
el diez de enero del año en curso, es decir, dentro del plazo que para tal
efecto le confiere la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
Sin embargo, tiene razón URIEL TORRES MARTINEZ, al manifestar que
en efecto el demandado actuó incorrectamente, al notificar un acuerdo de
disponibilidad cuando no se tenia la certeza de la inexistencia de la
información solicitada.
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Es preciso señalar, como ya se expuso en párrafos anteriores, que al
rendir su informe de hechos la Secretaría de Educación allegó a este
Órgano Garante, el expediente tramitado para la atención de la solicitud
de información materia de este recurso y, obra agregado a éste a foja 28,
el oficio DGA/DRH/172-A/2014, firmado por la Mtra . Marlene Velázquez
Félix, Directora de Recursos Humanos [pues al final del citado oficio se
encuentra una firma que se le atribuye a la funcionaria pública cuyo
nombre está escrito ahí]; documento con el cual el Sujeto Obligado
pretende hacer válida la inexistencia de la información requerida.
Además, es de indicarse que de aceptarse como cierto el oficio antes
referido, del mismo no se desprende que se haya llevado a cabo el
procedimiento de búsqueda exhaustiva de la información, previsto en los
artículos 47 bis de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Tabasco y, 47 de su reglamento , que textualmente
dicen:
"...Artículo 47 Bis. Cuando la información solicitada no se encuentre en los
archivos del Sujeto Obligado, la Unidad de Acceso a la Información deberá remitir
la solicitud y el oficio donde manifieste la inexistencia de la información al Titular
del Sujeto Obligado, para que analice el caso y tome las medidas pertinentes para
localizar la información en el ámbito de sus responsabilidades, si pese a ello
persiste la inexistencia de la información, deberá comunicarlo a la Unidad de
Acceso a la Información para que emita un acuerdo de inexistencia de información
solicitada que deberá notificar al interesado en un plazo no mayor a quince días
hábiles, contados a partir de la recepción de la solicitud.
QSe presume que la información existe si documenta algunas de las facultades o
funciones que los ordenamientos jurídicos aplicables otorguen al Sujeto Obligado,
si este fuere el caso el Titular del Sujeto Obligado deberá ordenar que se genere y
notificará al órgano de Control Interno o a la Secretaría de Contraloría para que
inicie el procedimiento de responsabilidad administrativa correspondiente..."
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Í itaip
Instituto Tabasquefo de lrans yyarencla
y Acceso ala Inlormacldn Rtblica
':..ARTÍCULO 47.- En el supuesto que el interesado solicite información que no se
encuentra en los archivos del Sujeto Obligado, el titular de la Unidad de Acceso a la
Información procederá conforme lo establece el artículo 47 Bis de la Ley; sin
embargo si la información solicitada, aun cuando no existiera en los archivos del
Sujeto Obligado, documenta algunas de las funciones y facultades que el marco
jurídico estatal le otorga al Sujeto Obligado, la Unidad de Acceso a la información
deberá de atender la solicitud en el plazo que establece la Ley, pudiendo en todo
caso hacer uso de la prórroga de diez días hábiles más, en los términos que
establece el artículo 48 de la Ley..."
Pues es de entenderse, que la finalidad de la emisión del acuerdo de
inexistencia de información, es garantizar al solicitante que efectivamente
se realizaron las gestiones necesarias para la localización de la
información de su interés , es decir, que se dé seguridad al requirente del
carácter exhaustivo y verdadero de la búsqueda de la información que se\
desea conocer.
En el caso particular , el Sujeto Obligado pretende acreditar la no posesión
de la información pedida , con el oficio DGA/DRH/172-A12014, firmado por
la Mtra . Marlene Velázquez Félix, en su calidad de Directora de Recursos
Humanos de la SETAB , sin embargo , este documento es insuficiente para
decretar la mencionada inexistencia ; aunado a que el Manual de
Procedimientos publicado el tres de octubre de dos mil trece4 en su Portal
de Transparencias, se localizaron dos procedimientos relativos a los
trámites de licencias del personal, en el marco del proceso de integración,
movimientos e incidencias y del personal transferido6; y, en el citado
manual se encuentran las áreas responsables que convergen en la
generación y administración de las referidas licencias, siendo éstas: el
área encargada de elaboración de licencias, el subdirector de recursos
humanos estatal, director de recursos humanos, coordinador general de
administración, secretario de educación, el encargado de elaboración de
'http://transparencia .tabasco.gob . mx/TransArchivos/F2/9/160449.pdf
s http ://transparencia . tabasco . gob.mx/Portal/WFrmPresentarPortal . aspx?dp=F2
Documentos denominados P-CGA- 19' y "P-CGA-27"
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licencias, departamento de personal, departamento de contratación y
trámite; como se aprecia a continuación en las siguientes imágenes:
Procedimiento P-CGA-19
PAG3DE4
(.nn ❑ nnn w i
I i 1 Ain6M
1 Al) A ke0
PROCESO
DEL
E
MOVIMIENTOS
Dracnnlnt
INTEGRACIÓN,
DE
DEL
INCIDENCIAS
P-CGA-19
VI: RESPONSABILIDADES
1n\
Responsable
Encargado de
elaboración de
Licencias
4
Sub-director De
Recursos Humanos
Estatal
1
Actividades
na es o
es
> Recibe y registra para control de las solio
sindicales,
> Revisa la antigüedad, periodo de licencias g
ncia
licit de
> se elabora oficio de autorización de I
2
> Verifica y rubrica oficio de auto i aci
> tuma para firma
Secuencia
Director de Recursos
Humanos
3
Secretario *
Educacion
eta
Li
Departamento de
Personal
> Autoriza oficio de autorización de Licencia y turna.
6
> Recibe oficio de solicitud de Licencia autorizada, y tuma al
Departamento de personal
7
>
Departamento de
Contratación y tramite
8
RR/038/2014
Revisa y rubrica el oficio de autorización de licencia, para turnada al
Secretario de Educacion
5
ci
s
II cla
> Firma oficio
nodo menor o igual a seis meses
> Si est
nv al el encargado de elaboración de licencias
(Admi ira
periodo mayor a 6 meses (Comisión Sindical) se
s po
>
inador General de Administración para revisión y
rna
rica
>
Coordinador General
de Administración
cia
Recibe oficio de autorización de licencia y elabora Movimiento de
licencia (DRH) y turna al departamento de Contratación y tramite.
> Recibe movimiento de licencia (DRH) elaborado
(a partir de este paso el procedimiento de este movimiento de licencia,
se ejecuta como un Movimiento de Baja de personal (DRH), hasta su
envio a Oficialia mayor del Gobierno del Estado de Tabasco.)
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I itaip
Instituto fabasqueóo de Tren y mis
y Acceso ala Informaciónp a Púbika
Procedimiento P-CGA-27
PAG3DE5
r._
1. l1 U11 nNtl n 11
I Sr,l RO » I
baatiM ➢ N rnnrMmar
_ r v^,t
REVISIÓN N°. 01
AÑO 1 MES
DA
2008
08
18
'%^.-„í^! ^1^ ^ .-.- :,,.
I g11.T (il
PROCEDIMIENTO PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS
DEL PERSONAL TRANSFERIDO, DEL PROCESO DE
INTEGRACIÓN, MOVIMIENTOS E INCIDENCIAS DE
P-CGA-27
PERSONAL
VI.- DIAGRAMA DEL PROCESO
Departamento de I Subdaecolónde
Conlratadón y
Personal Federal
~-lea,
I
Diraedón de
Rumanas
Humanas
Coordinedón
Cereal de
Adninfatndón
DesdtpeIón dl AdlvrdWn
Inicio
las
clMdades de
He y anulo de
p
de
Licencias.
del trabajador para
plaza, u or
dad y
6.
o de auttoriza ación y
.U.P.
Se envía al Departamento de Pagos
oficcio para la relención de sueldos.
2
.vi\.
2- Valide y rubrica ros F.U.P. de
Licencia y envia para firme del
Director de Reausos Humanos.
3
3- Revisa y firma para otorg
vigencia al F.U.P . de Licencia.
4- Firma de Autorizac ión F.U.P.
¡¡tenía.
o Yn
1^
4
5- Sella , coloca facsimil y relacione
los F.U.P. de Licencas.
6- Valida, folia y asigna número
consecutivo a los F.U .P. y a las
relaciones, archive copia
relación para su control.
e
7- Envía relaciones y F.U.P.
autorizados a la Coordinación de
Proceso y Control de Nóminas para
su captura y una copia de los
formatos se trina a la mesa de
control de trámites del ISSSTE para
su baja.
^
1
de la
7
8- Reciba copias de los F.U.P
procesados , anta en su control la
quincena de proceso, conserve una
copia y los relaciona para turnar al
área correspondiente.
1
Fin
Por lo que, en términos de lo expuesto en párrafos precedentes, la
Secretaria demandada, debió de haber agotado el procedimiento de
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búsqueda de la información previsto en los artículos 47 bis de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco y,
47 de su reglamento, debiendo requerir a todas aquellas áreas o unidades
administrativas que dentro de sus funciones se encuentran la relativa a los
trámites de las licencias, tomando también en cuenta lo concerniente a las
Condiciones Generales de Trabajo del Sindicato al que pertenezca el
maestro VICTOR MANUEL PRIEGO ZURITA, así como las instituciones
educativas de adscripción al que pertenezca el citado maestro ; por lo que
al efectuar la búsqueda de la información deberá hacerla extensiva al
sindicato y, hará lo propio en el área administrativa o equivalente de la o
las instituciones educativas de adscripción a las que pertenezca el
maestro, además de las áreas referidas en el Procedimiento P-CGA-19.
En ese tenor y acorde a los argumentos y preceptos legales antes
expuestos, lo procedente es revocar el acuerdo de disponibilidad de
información dictado por la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN, el nueve de
enero de dos mil catorce , con el que se atendió la solicitud de información
i. W 05578513.
Por lo expuesto y fundado, atento a lo previsto en el artículo 67 de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Tabasco, el Pleno de este Instituto:
RESUELVE
PRIMERO. Con fundamento en lo establecido por los artículos 65, frac I
III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Tabasco y 63, del reglamento de dicha ley, se revoca el
acuerdo de disponibilidad de información dictado por la SECRETARÍA DE
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1 itaip
Instituto Tebasquedo de Transparencia
y Acceso a la Información Publica
EDUCACIÓN, el nueve de enero de dos mil catorce, don el que se atendió
la solicitud de información 05578513., acorde con lo expuesto en el último
considerando de este fallo.
SEGUNDO . Se requiere al Titular de la SECRETARIA DE EDUCACIÓN,
para que, en un plazo no mayor a quince días contados a partir del día en
que se le notifique este fallo; instruya a quien corresponda, efectuar la
búsqueda exhaustiva de la información consistente en: "...REQUIERO
COPIA ELECTRÓNICA DE LA "LICENCIA SIN GOCE DE SUELDO" DEL
MAESTRO FRENTE A GRUPO VICTOR MANUEL PRIEGO ZURITA.
CICLO ESCOLAR 2013-2014 0 EJERCICIO FISCAL 2013..." (sic); de
conformidad con lo manifestado en el último considerando de esta
resolución.
TERCERO . En el plazo antes citado , la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
deberá informar a este Instituto del cumplimiento dado a la presente
resolución y lo que resulte del mismo , teniendo para tal efecto lo\
manifestado en la parte in fine del último considerando de esta resolución;
apercibido que de no hacerlo, se actuará conforme a lo establecido en el
Capítulo Undécimo de la ley de la materia.
CUARTO. Notifíquese, publíquese, cúmplase y en su oportunidad,
archívese el presente expediente como asunto total y legalmente
concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos los ciudadanos Consejeros
Felicitas del Carmen Suárez Castro, Isidro Rodríguez Reyes y José
Antonio Bojórquez Pereznieto , integrantes del Pleno del Instituto
Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en
sesión ordinaria celebrada el día veintitrés de abril de dos mil catorce,
siendo Presidenta y Ponente la primera de los nombrados , por y ante
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Víctor Ernesto
fiera, Secretario Ejecutivo quien certifica y
hace constar.
*FCSClccba
EN LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA, CAPITAL DEL ESTADO DE TABASCO, A VEINTITRÉS DE ABRIL DE DOS
MIL CATORCE , EL SUSCRITO SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO TABASQUEÑO DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, VÍCTOR ERNESTO LÓPEZ AGUILERA, CON
FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 26, FRACCIÓN XII, DEL REGLAMENTO INTERIOR DE ESTE INSTITUTO,
CERTIFICO QUE LAS PRESENTES FIRMAS, CORRESPONDEN A LOS CONSEJEROS INTEGRANTES DEL
PLENO DEL INSTITUTO TABASQUEÑO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y
QUE ÉSTA ES LA ÚLTIMA HOJA DE LA RESOLUCIÓN DICTADA EL DIA DE HOY, EN EL EXPEDIENTE
RR/038/2014, DEL INDICE DE ESTE ÓRGANO GARANTE. LO ANTERIOR, PARA TODOS LOS EFECTOS
LEGALES A QUE HAYA LUGAR. CONSTE.
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