Residuos Urbanos o Municipales

Master en Ingeniería y Gestión Medioambiental 2007/2008
Módulo: Contaminación por Residuos
Residuos Urbanos
o Municipales
Autor: Francisco Barras Quilez
©: Quedan reservados todos los derechos. (Ley de Propiedad Intelectual del 17 de noviembre de 1987 y Reales Decretos).
Documentación elaborada por el autor/a para EOI
.Prohibida la reproducción total o parcial sin autorización escrita de EOI.
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Índice
1. RESIDUOS URBANOS O MUNICIPALES .............................................................................. 3 1.1. DEFINICIONES ..................................................................................................................... 3 1.2. RESIDUOS ESPECIALES ..................................................................................................... 5 2. GENERACIÓN ............................................................................................................................. 7 3. CARACTERÍSTICAS ................................................................................................................ 10 3.1. ESTUDIOS DE COMPOSICIÓN Y CARACTERIZACIÓN ............................................... 10 3.2. COMPOSICIÓN FÍSICA...................................................................................................... 15 3.3. DENSIDAD .......................................................................................................................... 15 3.4. HUMEDAD .......................................................................................................................... 16 3.5. PODER CALORÍFICO......................................................................................................... 17 3.6. COMPOSICIÓN QUÍMICA ................................................................................................. 17 4. ELEMENTOS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS
URBANOS ........................................................................................................................................... 23 4.1. LA PRESENTACIÓN DE LOS RESIDUOS ........................................................................ 23 4.2. LA RECOGIDA Y EL TRANSPORTE DE RESIDUOS ...................................................... 24 4.3. EL TRATAMIENTO Y LA ELIMINACIÓN DE RESIDUOS ............................................. 29 5. LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS EN ESPAÑA ............................................. 41 5.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 41 5.2. SITUACIÓN ACTUAL ........................................................................................................ 41 5.3. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................... 49 6. COSTES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS ........................................................................... 51 6.1. GENERALIDADES ............................................................................................................. 51 6.2. ANÁLISIS DE LOS DISTINTOS COSTES ......................................................................... 52 6.3. METODOLOGÍA ................................................................................................................. 55 7. FORMAS DE FINANCIACIÓN ............................................................................................... 59 7.1. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................. 59 7.2. LAS TASAS DE BASURAS ................................................................................................ 60 7.3. FORMAS DE FINANCIACIÓN .......................................................................................... 62 8. SISTEMAS DE GESTIÓN......................................................................................................... 64 8.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 64 8.2. MODELO ORGANIZATIVO .............................................................................................. 64 8.3. MODELOS DE TRATAMIENTO........................................................................................ 67 8.4. OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR ............................................................................... 72 9. REDACCIÓN DE UN PLAN DIRECTOR DE GESTIÓN DE RESIDUOS
MUNICIPALES .................................................................................................................................. 74 10. EL PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS .......................................................... 78 10.1. NECESIDAD DE ELABORACIÓN DE PLANES NACIONALES DE GESTIÓN DE
RESIDUOS ....................................................................................................................................... 78 10.2. PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS 2000-2006 .......................................... 80 11. ANEXO PRÁCTICA DE GESTIÓN DE RESIDUOS......................................................... 87 Página 2 de 90
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1. RESIDUOS URBANOS O MUNICIPALES
1.1. DEFINICIONES
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 7/1985, reguladora de la Ley de Bases de
Régimen Local, de forma genérica, los residuos urbanos son de competencia municipal, desde su recogida y transporte, hasta su tratamiento.
La Ley 10/98 de Residuos, en su artículo 3b, define los residuos urbanos de la siguiente forma:
“RESIDUOS URBANOS O MUNICIPALES, los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.
Tendrán también la consideración de residuos urbanos los siguientes:
-
Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas
recreativas y playas.
Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos
abandonados.
Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria”.
La Orden MAM 304/2002 de 8 de Febrero, los incluye en el capítulo 20, “Residuos
municipales (residuos domésticos y residuos asimilables procedentes de los comercios,
industrias e instituciones), incluidas las fracciones recogidas selectivamente”.
Para la gestión de estos residuos se estará a lo dispuesto en Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU), elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente (MIMAM), y aprobado con fecha 5 de enero de 2000. El Plan se inspira en los principios recogidos en el Artículo 1.1 de la Ley 10/98 de Residuos y tiene por objeto prevenir la producción de residuos,
establecer sus sistemas de gestión y promover, por este orden, su reducción, reutilización,
reciclado y otras formas de valorización.
En el momento presente, se encuentra en fase de aprobación el nuevo Plan Nacional,
denominado Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR), para el periodo 2007-2015.
Dentro de los RESIDUOS URBANOS o MUNICIPALES se denominan
RESIDUOS COMERCIALES a los generados por esta actividad; mercados, hostelería, oficinas y servicios. Se incluyen también los residuos generados en la industria que tengan la
consideración de asimilables a urbanos o municipales.
Las competencias en la gestión de los residuos comerciales e industriales, asimilables a urbanos, corresponde al titular de la actividad que los genera, de acuerdo con las obligaciones atribuidas a los poseedores y productores de residuos. Si bien, pueden ser en algunos casos los propios servicios municipales los encargados directamente de su gestión, lo
preceptivo es que sean los productores o poseedores los que gestionen sus residuos a través
de un gestor autorizado, por tratarse de residuos procedentes de empresas (PRIVADOS), no
generados en el ámbito doméstico (PÚBLICOS). Aspecto que no contradice la posibilidad de
que puedan tener un tratamiento y eliminación conjunta ambos tipos de residuos.
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Por otra parte, existen determinados flujos de residuos, que aún siendo generados en
el ámbito doméstico y por lo tanto incluidos en la Orden MAM 304/2002 de 8 de Febrero,,
como Residuos municipales, por su condición de RESIDUOS PELIGROSOS, requieren
de una gestión específica, de competencia supramunicipal, como pueden ser determinadas
fracciones de:
-
Colas y adhesivos.
Pinturas, barnices y disolventes.
Insecticidas y antiparasitarios.
Aceites minerales de origen doméstico.
Aditivos y otros fluidos de automoción.
Medicamentos y productos de uso terapéutico.
Los recipientes y envases de estos materiales.
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
Pilas, baterías y acumuladores usados.
Solo los que llevan un asterisco.
Para el caso de las pilas y acumuladores usados se estará a lo dispuesto en el Real
Decreto 45/1996, de 19 de enero, por el que se regulan diversos aspectos relacionados con
las pilas y los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas, y lo recogido
en el Programa Nacional de Pilas y Baterías Usadas, Resolución de 25 de noviembre de
1999, de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental. Dicho Programa no forma parte del Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU).
Otro flujo de residuos, que debido a sus especiales características ya no figura dentro
de la definición de residuos urbanos o municipales, son los Residuos Sanitarios; procedentes
de hospitales y demás centros asistenciales, laboratorios, y clínicas veterinarias, a excepción
de los asimilables a domésticos que genera esta actividad. La Orden MAM 304/2002 de 8 de
Febrero, los incluye en el capítulo 18. Residuos de servicios médicos o veterinarios o de
investigación asociada (salvo los residuos de cocina y de restaurante no procedentes directamente de la prestación de cuidados sanitarios).
Además, tendrán también una consideración especial, determinados flujos de residuos que por sus características intrínsecas, independientemente del ámbito donde se generen, requieren de sistemas específicos de gestión, tales como:
-
Vehículos fuera de uso (VFU).
Neumáticos fuera de uso (NFU).
Residuos de construcción y demolición (RCD).
Residuos y despojos animales procedentes de mataderos, decomisos, subproductos cárnicos y animales muertos (RMDSAM).
Residuos voluminosos (muebles, enseres,..) (RV).
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (R.A.E.E.).
Lodos procedentes de EDAR y fosas sépticas (LD).
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1.2. RESIDUOS
ESPECIALES
Como se ha indicado anteriormente, existen determinados flujos de residuos, una
parte de los cuales puede incluirse dentro de los considerados como urbanos o asimilables a
urbanos, que por sus especiales características será preciso ir sacando del flujo normal de
RU, o bien proceder a un tratamiento previo con el fin de llevar a cabo una mejor gestión de
los mismos, ya que disponen de normativa específica o están pendientes de ella.
En este sentido, y de acuerdo con lo recogido en el Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU), todavía vigente, tendrán esta consideración como mínimo, los tipos de residuos
que a continuación se indican:
-
NEUMÁTICOS FUERA DE USO (NFU). Atendiendo a la clasificación de los residuos establecida en la Orden MAM/304/2002 de 8 de febrero los neumáticos fuera
de uso se encuentran incluidos en el epígrafe 16.01.03. Por otra parte, la Resolución
de 8 de octubre de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente, publica el
Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de octubre de 2001, por el que se aprueba el
Plan Nacional de Neumáticos Fuera de Uso, 2001-2006.
-
VEHÍCULOS FUERA DE USO (VFU). Los vehículos fuera de uso, según la Orden MAM/304/2002 de 8 de febrero, son los recogidos en el capítulo 16.01 “Vehículos de diferentes medios de transporte (incluidas las máquinas no de carretera) al final de su vida útil”. Por otra parte, la Resolución de 25 de septiembre de 2001, de la
Secretaría General de Medio Ambiente, publica el Acuerdo del Consejo de Ministros
de 3 de agosto de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Vehículos al final
de su vida útil (2001-2006). Con posterioridad, se ha publicado el Real Decreto
1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil.
-
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN (RCD). Los residuos de
construcción y demolición, según la Orden MAM 304/2002 de 8 de febrero, se encuentran incluidos en el capítulo 17 “Residuos de construcción y demolición (incluida la tierra excavada de zonas contaminadas). Por otra parte, la Resolución de 14 de
junio de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente, publica el Acuerdo de
Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional
de Residuos de Construcción y Demolición 2001-2006. En el momento presente, se
encuentra en preparación el proyecto de Real Decreto por el que regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición.
-
RESIDUOS Y DESPOJOS ANIMALES PROCEDENTES DE MATADEROS,
DECOMISOS, SUBPRODUCTOS CÁRNICOS Y ANIMALES MUERTOS
(RMDSAM). De acuerdo con la Orden MAM/304/2002 de 8 de febrero, los
RMDSAM se encuentran incluidos en el capítulo 02.02 “Residuos de la preparación
y elaboración de carne, pescado y otros alimentos de origen animal”, así como en el
epígrafe 02.01.02 “Residuos de tejidos animales”.
Respecto de los RMDSAM, y como consecuencia de la aprobación en su día de los
Reales Decretos 1911/2000 y 221/2001, que regulan la destrucción de Materiales
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Especificados de Riesgo (MER) en relación con las encefalopatías espongiformes
transmisibles (E.E.T.), no es posible agrupar dichos residuos como se venía realizando antes de la aprobación de estos, dado que es necesario separarlos y diferenciarlos
en origen, a fin de garantizar que los MER no entran en circuito alguno de valorización, por previsión sanitaria.
En el momento presente se esta a lo dispuesto en el Real Decreto 1429/2003, de 21
de noviembre, por el que se regulan las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de subproductos de origen animal no destinados al
consumo humano.
-
RESIDUOS VOLUMINOSOS (muebles viejos, enseres,...) (RV). En esta denominación genérica, residuos voluminosos, caben toda una serie de residuos de origen y
composición muy distinta y responde más a criterios de gestión que de origen y
composición. En concreto, con esta denominación, se incluyen los residuos recogidos en la Orden MAM 304/2002, de 8 de febrero, en el epígrafe 20.03.07.
-
RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS, (R.A.E.E).
según la Orden MAM 304/2002 de 8 de febrero, son los recogidos en los epígrafes;
20.01.23*, 20.01.35* y 20.01.36. Antes de la aprobación del Real Decreto
208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión
de sus residuos, los electrodomésticos también se consideraban residuos voluminosos. Si bien, aquellos que su composición mayoritaria era metálica, principalmente
electrodomésticos de la denominada “línea blanca” (lavadoras, frigoríficos, etc), ya
tenían una gestión diferenciada, para el aprovechamiento de dicha fracción (metálica). De igual forma que en el momento presente, aún cuando ahora sea necesario extraer, previamente, los componentes peligrosos en caso de tenerlos.
-
BARROS Y LODOS DE DEPURADORAS MUNICIPALES (LD). Los lodos de
EDAR, según la Orden MAM 304/2002 de 8 de febrero, son los recogidos en el epígrafe 19.08.05 “lodos del tratamiento de aguas residuales urbanas”. Por otra parte,
la Resolución de 14 de junio de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente,
publica el Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se
aprueba el Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales 2001-2006.
De acuerdo con lo recogido por el PNRU, Para estos tipos de residuos se ha elaborado un Plan especial e individual para cada uno de ellos, Planes que serán agrupados y en su
conjunto constituirán el Plan Nacional de Residuos Especiales (PNRE). Si bien, no han sido
aprobados los correspondientes a Residuos Voluminosos y Residuos y despojos animales
procedentes de Mataderos, Decomisos, Subproductos cárnicos y Animales Muertos, debido a
lo expuesto con anterioridad (la aparición de las EET y la consideración específica de los
RAEE).
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2. GENERACIÓN
La cantidad de residuos urbanos (RU) generados depende de distintos parámetros;
nivel de vida de la población, hábitos de consumo, época del año, movimientos de población
(periodos vacacionales), etc.
De acuerdo con los datos recogidos en la publicación del MIMAM “Perfil Ambiental
de España 2005”, que incluye una serie de indicadores sobre el estado del medio ambiente,
los recursos naturales y las repercusiones ambientales de los principales sectores productivos; en España cada vez producimos más residuos.
La generación de residuos crece de manera constante en España, de manera similar a
lo que ocurre en los países de nuestro entorno. En 2003 se superó la barrera de los 500 kg
por habitante y año, aún lejos de los 650 kg que alcanzan otros países europeos.
La generación de residuos urbanos presenta un crecimiento constante. En tan sólo
dos de los últimos trece años recogidos en la gráfica se han producido ligeras reducciones en
la producción de los mismos. De hecho, en el período 1990-2003 se ha registrado un crecimiento del 55,4% de la generación de residuos urbanos por habitante. Una situación similar
se vive en la UE-15 y en la UE-25, pero en estos casos no sólo aumenta, sino que presenta
valores anuales por encima de los españoles, llegando a los 577 y 534 kg/hab•año (respectivamente) en 2003 frente a los 502 kg/hab•año que se generaron en España.
De acuerdo con estas cifras; la media nacional fue de 1,38 kg/hab.dia.; la UE-15,
1,58 kg/hab.dia.; la UE-25, 1,46 kg/hab.dia.; y los países más avanzados de Europa y
EE.UU, más de 2 kg/hab.dia., en 2003. Evidentemente, esta producción se va reduciendo
conforme los países presentan menor desarrollo económico, y hábitos de consumo más sostenibles, hasta situarse en torno a 1 kg/hab.dia, en países en vías de desarrollo y menos de
1 kg/hab.dia en los países más pobres.
Por Comunidades Autónomas, la generación de residuos urbanos presenta un panorama variable en el que Galicia y Castilla-La Mancha generan menos residuos por habitante
y año que el resto de las Comunidades Autónomas. En el otro extremo, y con valores muy
altos, se encuentran las Comunidades Autónomas de Canarias y Baleares y la Ciudad Autónoma de Melilla.
La producción media por Comunidades Autónomas se recoge en el siguiente mapa.
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GENERACIÓN DE RESIDUOS URBANOS, 2004 (kg/hab/año).
Una posible explicación puede encontrarse en que el cálculo de la ratio no contempla
a los turistas como individuos generadores de residuos y sí, en cambio, contempla los residuos generados por ellos. En definitiva, en esta contabilidad, los habitantes de Canarias y
Baleares asumen los residuos generados por la estancia de turistas en su ámbito territorial. A
este respecto no hay que olvidar que ambas Comunidades Autónomas son dos de los destinos turísticos más importantes de nuestro país. En Melilla, el flujo continuo de ciudadanos
marroquíes que diariamente entran y salen de la ciudad puede estar generando el mismo
fenómeno.
Si en el caso de Canarias y Baleares se contemplara la estancia de turistas y se incorporara su equivalencia en población habitual, es previsible que la generación de residuos por
habitante y año se reduzca en algo más del 10% y 15%, respectivamente. Planteamiento que
debería tratarse en profundidad para dimensionar adecuadamente la población generadora de
residuos a efectos del cálculo de este indicador, extendiéndose, también, al resto de Comunidades Autónomas que presenten un desarrollo turístico destacado.
En este sentido, hay que indicar que en el Plan Nacional de Residuos Urbanos 20002006 se estableció el siguiente objetivo básico; Reducción equivalente de aproximadamente
el 6% en la generación de RU totales, expresada en Tm de residuo por habitante y año, de
forma que en el año 2002, partiendo de la hipótesis de un crecimiento equivalente de la población, se mantenga la producción total de residuos en los niveles de 1996 (equivalente a
388 kg/hab•año o 1,1 kg/hab.dia.).
Siendo evidente que no se ha cumplido dicho objetivo, pone de manifiesto la necesidad de realizar un mayor esfuerzo y la revisión del Plan, como indica el propio ministerio,
además de analizar las causas que originan el aumento constante, y las posibilidades reales
de influir sobre dichas causas para invertir la tendencia.
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En este sentido, hay que tener en cuenta el crecimiento económico producido en España en los últimos 6 años, por encima del 3% anual; el aumento de la población generadora,
como consecuencia del aumento del número de turistas que nos visitan y de la población
inmigrante, este o no censada; y todo ello, unido a los hábitos de consumo actuales donde se
sigue la máxima de “usar y tirar”, que fomentan las políticas consumistas.
En base a lo expuesto, el escenario que se contempla no permite augurar una inversión de esta tendencia a corto plazo, por lo que habrá que introducir medidas activas que
fomenten la prevención en la generación de residuos, y muy especialmente las que contemplen un cambio en los hábitos de consumo de la población.
Otro aspecto a tener en cuenta es la necesidad de disponer de estadísticas fiables y
homogéneas, dado que el concepto de residuos urbanos es amplio y caben distintas interpretaciones, además de incidir en el mayor control que cada día se tiene sobre los residuos producidos y su gestión, a principios del Plan se estimaba en más de un 11% el vertido incontrolado, y en estos momentos se ha reducido al 4%.
Como ejemplo a destacar, entre otros, estaría la situación del Ayuntamiento de Madrid, ver figura adjunta, donde la producción de residuos domiciliarios viene creciendo de
manera casi ininterrumpida durante los últimos quince años, situación que contrasta con el
descenso de la población del municipio que ha tenido lugar durante el mismo período.
Ello se asocia, por parte del propio Ayuntamiento, a factores tales como; la elevación
del nivel de vida, el incremento de envases en la actividad comercial y el cambio de hábitos
de consumo. No se considera la población inmigrante, el aumento del sector comercial y de
servicios, no solo son residuos domiciliarios estrictamente hablando.
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3. CARACTERÍSTICAS
Los residuos domiciliarios están compuestos básicamente por materia orgánica y, en
menor medida, papel, cartón, plásticos de todo tipo, vidrio, metales y una gama diversa de
otros materiales.
Independientemente de la necesidad de conocer la cantidad de residuos producidos,
en un entorno concreto, para poder planificar la capacidad de los sistemas de gestión, se hace
necesario conocer también la composición de los residuos y sus características, por medio de
muestreos con determinaciones analíticas por medio de diferentes ensayos.
Las determinaciones que son de interés, dependen de los objetivos del estudio concreto que se pretende realizar (recogida y transporte, tratamientos concretos, etc.), entre las
más comunes estarían las siguientes; composición física (% de residuos contenidos por tipo
de materiales y productos) y granulometría, grado de compactación-densidad, humedad,
poder calorífico, materias volátiles y cenizas, lípidos, carbono orgánico, nitrógeno, proteínas,
relación C/N (carbono/nitrógeno), fósforo, potasio, PH, azufre.
Dada la heterogeneidad de los residuos urbanos y municipales, cabe destacar que la
bondad de los resultados obtenidos va a depender fundamentalmente de la fiabilidad del
estudio realizado.
3.1. ESTUDIOS DE
COMPOSICIÓN Y
CARACTERIZACIÓN
Muestreo. La fiabilidad de un estudio de composición y caracterización depende en
gran medida de la calidad del muestreo diseñado. A pesar de que es importante contar con
unos datos fiables y actualizados, a la hora de diseñar un sistema de gestión, las restricciones
económicas limitan normalmente la ejecución y desarrollo de los estudios de caracterización.
Con objeto de limitar los costes de estos estudios, normalmente, se restringe el
número de muestras haciendo preciso el uso de extrapolaciones estadísticas. Para ello, se
suelen elegir zonas o núcleos representativos, atendiendo a las características del medio y
socioeconómicas, extrapolándose los resultados a zonas o núcleos equivalentes.
El criterio de asignación de muestras se realiza proporcionalmente a la producción
de residuos respecto del total del área considerada. Además se deben realizar distintas campañas, en periodos estacionales diferentes, a fin de poder tener unos resultados más fiables.
No es lo mismo la producción de residuos en verano que en invierno, los periodos vacacionales y festivos de los ordinarios, etc.
Se debe tomar más de una muestra por campaña para cada núcleo de población o
área a considerar. El reparto de muestras debe priorizar la generación de residuos antes que
la población, si bien, se debe tener en cuenta su estructura; población de derecho, población
no censada (visitantes, turistas, inmigración); las áreas residenciales de las comerciales, industriales, recreativas o turísticas; si se trata de una zona urbana baja, media, o alta, etc.
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Selección de rutas y camiones de recogida. Una vez determinado el número de
muestras a realizar es necesario asignar cada una de las muestras a un camión recolector, a
una ruta de recolección o a una zona del municipio o núcleo de que se trate. O bien utilizar
vehículos exclusivos para la toma de muestras que encarece aún más el estudio.
Previamente al comienzo de los trabajos de campo se deben mantener contactos con
todas las entidades que realizan la recogida de basuras, tanto públicas como privadas.
En colaboración con estas entidades y con las empresas o servicios municipales que
operan los Centros de Tratamiento.
El objetivo es seleccionar con criterio las rutas o camiones de manera que cubran la
mayor generación de residuos posible. Así, en municipios, núcleos o zonas con recogida
alterna se seleccionarán días diferentes, procurando que entre todas las muestras seleccionadas este representado el 100% de la generación de residuos de ese municipio.
En los casos en que estos repartos no permitan realizar medias directas, se utilizarán
factores de ponderación diferentes para las distintas muestras con el fin de obtener una composición media representativa.
En determinados casos, con el fin de abaratar costes, puede ocurrir que una misma
empresa de recogida realice el servicio de recolección en varios municipios o núcleos cercanos o contiguos, mezclando sus residuos. Para conseguir el objetivo se deben desviar y modificar las rutas de camiones de recogida con el fin de obtener residuos de un único municipio, núcleo o zona. Cuando los municipios, núcleos o zonas tienen características socioeconómicas similares se pueden estudiar en conjunto.
Selección de los lugares de trabajo. Los lugares a seleccionar para la realización de
los trabajos de campo deben ser, siempre que sea posible, los Centros de Tratamiento.
Si existen Plantas de Transferencia intermedias, se pueden reservar tolvas para un
único municipio, cuando esto es posible, o bien, se desvían los camiones directamente al
Centro de Tratamiento, sin pasar por la Planta de Transferencia.
Tanto los conductores de los camiones a estudiar, como los encargados de la recepción en los Centros de Tratamiento, deben ser avisados con antelación de la programación
efectuada, evitándose de esta manera pérdidas de muestras por desvíos de residuos destinados a estudio.
Los desmuestres se deben realizar sobre camiones de recogida o contenedores de
planta de transferencia. Las muestras se obtienen a partir de los residuos de estos camiones
mediante cuarteos realizados con pala cargadora.
Tanto el origen de la muestra (carga de camión o contenedor de transferencia) como
la forma de obtenerla (cuarteos sucesivos mediante pala) garantizan una mayor representatividad en los resultados de los trabajos de campo pero requirieren de un cierto espacio y el
apoyo de medios mecánicos.
La realización de los trabajos de campo en los Centros de Tratamiento tiene las siguientes ventajas:
-
Mayor control de los camiones al pasar éstos por el área de recepción del
Centro.
Conocimiento del peso inicial de la muestra de origen.
Disponer de espacio suficiente para la realización de cuarteos.
Posibilidad de utilización de los medios mecánicos existentes en los Centros
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de Tratamiento.
Medios a emplear. Además del personal necesario, convenientemente adiestrado
con el fin de garantizar una misma metodología para los trabajos de campo. Los medios materiales necesarios son:
-
Vehículo de transporte.
Lonas impermeables para formación de superficie de trabajo.
Lonas impermeables de distintas medidas para pesaje de subproductos.
Palas, cepillos, rastrillos y ganchos para desgarrar bolsas.
Guantes, monos de trabajo, botas de seguridad y mascarillas.
Cribas giratorias y planas con distintas luces de malla (p.e. 80 mm-25 mm).
Imanes.
Contenedores (100-200 l).
Dinamómetros analógicos y digitales o balanzas (200-50 kg).
Bolsas y sacos de basura.
Frigoríficos eléctricos para conservación de muestras orgánicas.
Neveras y acumuladores térmicos para transporte de muestras.
Cuarteos. Los camiones seleccionados para el estudio descargarán los residuos en
una zona habilitada para la realización de los cuarteos. Sobre la torta descargada por el camión y a partir del dato de peso de los vehículos cargados y vacíos, se realizarán cuarteos
sucesivos mediante pala cargadora hasta obtener una muestra cuyo peso debe oscilar entre
200 y 300 kg.
Los cuarteos se realizan tomando una cuarta parte de los residuos de origen para
mezclarlos con la pala y de nuevo tomar la cuarta parte de éstos hasta llegar a la muestra de
200-300 kg que se transportará mediante la misma pala o mediante camión auxiliar hasta la
zona de triaje manual.
Pesaje de la muestra y medida de volumen. Una vez obtenida la muestra a estudiar, se introducen los residuos en contenedores de 100 l p.e., con la precaución de no compactar los residuos para no falsear el resultado de densidad. El residuo final que no termina
de llenar un contenedor se desprecia y retira de la muestra.
Las pesadas de contenedores se realizan con los dinamómetros o balanzas. Con el
peso neto de los residuos que forman la muestra y el número de contenedores llenados se
puede obtener la densidad media de la muestra.
Granulometría. Una vez pesada la muestra se procede, previa apertura de las bolsas
y sacos, a la separación granulométrica de los residuos.
Se realizarán, al menos dos cribados (p.e. uno a 80 mm con criba giratoria y un segundo cribado con criba plana de 25 mm). Los residuos se clasifican, como mínimo, en tres
fracciones (p.e mayor de 80 mm, menor de 25 mm y fracción intermedia entre 80 y 25 mm).
Triaje por componentes. Terminada la medida de granulometría se procederá a la
clasificación por componentes de las fracciones cribadas. La clasificación se realiza en función de los datos que se quieren obtener, una caracterización genérica podría ser la siguiente:
Fracción orgánica:
-
Fracción orgánica (restos de comida).
Podas y residuos de jardinería.
Papel (no son envases normalmente).
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Cartón (son envases normalmente)
Envases:
-
Plásticos:
Polietileno Blanco PEAD.
Polietileno color PEAD.
Film plástico PEBD.
PVC.
PET.
Otros plásticos.
Metales férricos.
Metales no férricos.
Briks.
Vidrio.
Madera.
No envases:
-
Plásticos.
Metales férricos.
Metales no férricos.
Vidrio.
Maderas.
Textiles.
Gomas y cueros.
Higiénico / sanitarios.
Inertes.
Otros.
La separación se realiza en lonas o en contenedores en función del tipo de componente. El pesaje se efectúa con dinamómetro o balanza.
Fichas de campo. Los supervisores rellenarán en campo una ficha para cada muestra
realizada. A partir de estos documentos de trabajo se confeccionarán las tablas de resultados.
Las fichas son documentos de campo pensados para facilitar la anotación de las pesadas y la
toma de datos.
Envío de muestras a laboratorio. Durante las campañas de muestreo se enviarán a
laboratorio muestras de materia orgánica, envases y no envases.
La muestra de materia orgánica se preparará mezclando las fracciones separadas por
granulometría. Una vez homogeneizada la mezcla, se realizarán cuarteos para enviar a laboratorio una muestra de entre 5 y 9 kg. Las muestras se enviarán en neveras con acumuladores
de hielo con el fin de evitar su degradación en el transporte.
Las muestras de materia orgánica se recogerán siempre que sea posible los últimos
momentos o días previos a su envío y se mantendrán refrigeradas.
Las muestras de envases y no envases se prepararán atendiendo a la proporción de
cada componente para componer una muestra de 5 kg representativa de toda la fracción, ya
sean envases o no envases.
Análisis de laboratorio. Sobre las muestras enviadas a laboratorio se realizarán las
siguientes determinaciones analíticas.
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Residuos de envases y no envases
TIPO DE ENSAYO
Densidad Aparente
Humedad
P.C.S.
P.C.I.
PROCEDIMIENTO
Volumen calibrado y Báscula 5 kg (precisión 1g)
Secado, en estufa a 105º C, hasta peso constante
Bomba calorimétrica sobre muestra seca
Fórmula
Tras la medida de densidad aparente y de humedad, se procederá a una trituración y
homogeneización de las muestras. Sobre estas muestras desecadas se tomará una cantidad en
torno a 1 gramo que se introducirá en la bomba calorimétrica para la medida de poder calorífico superior.
A partir de la humedad inicial de la muestra y el poder calorífico superior, se determinará el poder calorífico inferior mediante la fórmula.
Fracción orgánica
TIPO DE ENSAYO
Humedad
Densidad Aparente
Materia orgánica total
Materia orgánica oxidable
Nitrógeno Total
Relación
no/Nitrógeno
Potasio total
Fósforo total
Carbo-
PROCEDIMIENTO
Secado, en estufa a 65º C, hasta peso constante
Volumen calibrado y Báscula 5 kg (precisión 1g)
Calcinación a 600 ºC
Oxidación con potasio dicromato 1 N y posterior valoración por retroceso con sal
de Mohr.
Método Kjedahl.
Análisis elemental.
Calcinación de la muestra, digestión ácida de las cenizas y determinación por
espectrofotometría de absorción atómica.
Calcinación de la muestra, digestión ácida de las cenizas y determinación por
espectrofotometría de absorción molecular.
Tras la medida de humedad y densidad aparente de la muestra de fracción orgánica
se procederá a una separación de elementos inertes presentes en la muestra. A continuación
se triturará dicha muestra y se tamiza a 2 mm de luz aprovechando esta operación para
homogeneizar la misma. Sobre esta muestra desecada, triturada y homogeneizada se realizarán los ensayos antes descritos.
Por último indicar que, los residuos urbanos evolucionan conforme evolucionan los
hábitos de consumo de la sociedad, presentando composiciones variables en el tiempo, por lo
que los estudios de caracterización y composición, son simplemente muestras representativas
de un momento determinado.
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3.2. COMPOSICIÓN
FÍSICA
Granulometría
Es muy grande la dispersión de tamaños con que se presentan los residuos urbanos.
Normalmente, vienen introducidos en bolsas, cajas o contenedores de tamaños manejables
por una persona. En el siguiente cuadro, a modo orientativo, se recoge un orden de magnitud
de los tamaños con que se presentan los diversos componentes de los residuos.
Componentes
Orgánicos fermentables
Papel
Cartón
Plásticos densos
Plásticos ligeros
Metales
Vidrio
Maderas
Cueros, gomas, varios
Textiles
Tierras y cenizas
Resto
Granulometría
10-100 mm
100-1000 mm
200-1000 mm
25-250 mm
200-1000 mm
50-500 mm
50-300 mm
200-500 mm
100-500 mm
200-1000 mm
5 mm
50-200 mm
Además de la granulometría, es interesante conocer los distintos componentes de los
residuos, no solo por tipo de material, sino también si se trata de envases o no envases, dado
que en estos momentos se requiere de una gestión específica de los primeros por imperativo
legal, tal y como se consideró en el capítulo 4.1.
Los distintos componentes se pueden englobar en tres grandes grupos; inertes, fermentables y combustibles. Como inertes se consideran, metales, vidrio, restos de obras domiciliarias, escorias y cenizas; como fermentables se consideran los orgánicos, restos de
alimentos principalmente, y restos de podas y jardinería; como combustibles se consideran,
papel, cartón, plásticos, madera, gomas, cueros, textiles y varios.
3.3. DENSIDAD
Se denomina densidad aparente aquella que presentan los residuos sin haber sido
sometidos a ninguna operación de compactación. Es el cociente entre el peso de los residuos
simplemente depositados en un contenedor y el volumen de dicho contenedor. Una densidad
aparente media de residuos “todo uno” puede situarse entorno a los 150 Kg/m3. Densidades
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mayores, hasta los 250 Kg/m3, implican normalmente porcentajes elevados de la fracción
orgánica.
De ello se deduce la necesidad de disponer de vehículos de recogida y transporte con
sistemas de compactación, a fin de abaratar los costes de recogida y transporte de residuos,
que alcanzan índices de compactación de 1 a 2 ó de 1 a 3 dependiendo del equipo utilizado.
Se recoge a continuación una relación de densidades aparentes medias a modo orientativo:
-
Residuos “todo uno” sin compactar 150-250 K.g/m3.
Residuos “todo uno” compactados por vehículo de recogida 600-700
K.g/m3.
Residuos “todo uno” una vez descargados de los vehículos 300-350 K.g/m3.
Residuos “todo uno” descargados en foso de recepción 300-500 K.g/m3.
Residuos compactados con prensa estática 800-1200 K.g/m3.
3.4. HUMEDAD
Existen distintos métodos para la determinación de la humedad, siendo el más recomendado el de la estufa de secado: La muestra es introducida a una determinada temperatura
en una estufa con circulación forzada de aire, hasta la obtención de peso constante (entre 48
y 72 horas).
La diferencia entre el peso de entrada, peso húmedo y salida, peso seco, es el peso de
agua contenido en la muestra, y el cociente de esta cantidad entre el peso húmedo, multiplicado por 100, determina el % de agua que tiene la muestra.
Cálculo % humedad :
Peso en húmedo − Peso sec o
⋅ 100
Peso en húmedo de la muestra
Resulta adecuado preparar muestras por duplicado a efectos de comprobación. Estas
serán de 10 a 15 Kg.
Otros posibles métodos son; mediante rayos infrarrojos y destilación de tolueno, si
bien son más rápidos son menos exactos.
Los factores que inciden en el porcentaje de agua contenida en los residuos son de
índole diversa, a saber; % de la fracción orgánica, características climáticas de la zona, forma
de presentación y procedencia de los residuos, etc.
En los ensayos efectuados sobre muestras de residuos sin compactar se obtienen valores de humedad que oscilan entre el 40 y el 60 por ciento en peso, dependiendo principalmente del % de la fracción orgánica, ver cuadro adjunto.
Procedencia
Urbano medio
Residencial -comercial
Mercados
% Fracción orgánica
40-60
30-40
65-85
% Humedad
35-65
25-50
60-80
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3.5. PODER
CALORÍFICO
El poder calorífico de un material combustible representa la cantidad de calor desprendida en la combustión completa por unidad de masa, expresada en Kcal/Kg.
El poder calorífico superior (PCS); es la cantidad de calor que desprende un combustible en base seca y sin considerar la cantidad de calor necesaria para evaporar el agua que se
forma durante la combustión.
El poder calorífico inferior (PCI); se considera el combustible en base húmeda y por
lo tanto la evaporación del agua formada en la combustión.
Este último parámetro, es el que interesa conocer como característica de los residuos
urbanos, principalmente si se quieren someter a procesos de incineración, termólisis o pirolisis, a fin de establecer el balance energético.
Existen distintos métodos para la determinación del poder calorífico, siendo el más
recomendado el de la bomba calorimétrica.
Los parámetros que definen el poder calorífico de los residuos sólidos urbanos son
principalmente; % humedad, % material combustible y % inertes, considerándose despreciable el poder calorífico absorbido o desprendido por estos últimos.
En general en España, en ensayos efectuados sobre muestras procedentes de residuos
urbanos “todo uno”, se obtienen cifras medias del Poder Calorífico Inferior (PCI) que sitúan
entre 1.000 y 2.000 Kcal/Kg.
3.6. COMPOSICIÓN
QUÍMICA
En el cuadro adjunto, se recogen diferentes parámetros, desde el punto de vista químico de la composición de los residuos, así como los métodos de ensayo y determinaciones
analíticas a efectuar a los residuos urbanos o municipales, en función de los objetivos que se
persiguen.
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PARÁMETROS
A
DETERMINAR
Volátiles y
cenizas
Carbono
orgánico
Nitrógeno
Relación C/N
PH
Lípidos (grasas)
Proteínas
Potasio
Fósforo
Azufre
OBJETO DEL ENSAYO
Contenido en materia orgánica (sólidos
volátiles).
Relación materia orgánica-inertes (cenizas).
Biconversión y pirólisis (sólidos volátiles).
Caracterización de la materia orgánica.
Compostaje (relación C/N).
Biconversión, pirólisis y obtención de
proteínas.
Caracterización de la materia orgánica.
Compostaje (relación C/N).
Biconversión, y obtención de proteínas.
Calidad y estado de fermentación de un
compost.
Biconversión.
Contaminación de aguas.
Estado de degradación de la materia orgánica.
Composición de la materia orgánica.
Obtención de proteínas.
Sobre inertes para biconversión.
Aplicaciones del compost.
Aplicaciones del compost.
Emisiones de S02 en incineración.
Olores en vertederos.
Contaminación de aguas.
PROCEDIMIENTO
Horno de calcinación.
Combustión en horno de inducción.
Métodos Kjeldhal, Wilfarth, Gunning.
Re lación C / N =
%Carbono
% Nitrógeno
Pérdidas con un potenciómetro.
Composición física.
Extracción con éter.
Estimación teórica % proteínas (aprox.) =
% nitrógeno 6,2.
Espectrofotometría de absorción atómica.
Espectrofotometría de absorción molecular.
Calorímetro Parr.
En los gráficos y cuadros adjuntos, y a modo de ejemplo, se recogen diferentes determinaciones efectuadas a los componentes de los R.U., generados en la isla de Tenerife en
el año 2000, desde el punto de vista de la composición y caracterización de los residuos.
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MATERIA ORGANICA
Humedad
%
MO Total
%
MO Oxi.
%
N
%
Relación
C/N
K
%
P
%
d
kg/m3
36,6
29,0
26,2
0,77
25,0
0,31
0,15
385,5
ENVASES
Densidad
kg/m3
Humedad
%
P.C.I.
kcal/kg
P.C.S.
kcal/kg
74,6
14,3
1404
1422
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NO ENVASES
Densidad
kg/m3
Humedad
%
P.C.I.
kcal/kg
P.C.S.
kcal/kg
98,1
22,4
3011
3022
FUENTE: GOBIERNO DE CANARIAS.
A continuación se recoge la composición física de los residuos urbanos domiciliarios
del Ayuntamiento de Madrid para distintos periodos, incluida la correspondiente a la recogida selectiva de envases.
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COMPOSICIÓN MEDIA DE LOS RESIDUOS URBANOS DE LA RECOGIDA
DOMICILIARIA (período 1996-2000) AYUNTAMIENTO DE MADRID.
FUENTE: AYUNTAMIENTO DE MADRID.
A partir de 2001 la composición de los R.U., ya se calcula para la fracción de restos
y la de envases (por estar implantada la recogida selectiva de estos últimos).
COMPOSICIÓN MEDIA DE LOS RESIDUOS URBANOS DE LA RECOGIDA
DOMICILIARIA, AÑO 2001, AYUNTAMIENTO DE MADRID.
FUENTE: AYUNTAMIENTO DE MADRID.
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FUENTE: AYUNTAMIENTO DE MADRID.
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4. ELEMENTOS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE GESTIÓN
DE RESIDUOS URBANOS
4.1. LA
PRESENTACIÓN DE
LOS RESIDUOS
Hasta fechas recientes, todos los residuos originados en los hogares se depositaban
en una única bolsa, es el sistema denominado “todo uno”. Esta bolsa, a su vez se depositaba
en un contenedor, o bien directamente en la acera, en puntos previamente establecidos. Siendo posteriormente recogidos y transportados a los centros de tratamiento y eliminación por
los servicios municipales de limpieza.
En poco tiempo, se ha ido imponiendo el hecho de tener que efectuar en los hogares
una separación previa de distintos productos, “en origen”, dando lugar a una recogida diferenciada de estos, denominada “recogida selectiva”. En un principio, en función de la existencia de canales de comercialización de los productos así recuperados (vidrio y papelcartón), posteriormente, y como consecuencia de la necesidad de acometer una gestión de
residuos más sostenible, con un mayor aprovechamiento de los residuos, y apoyada en una
nueva legislación, se han ido introduciendo distintas separaciones previas; fracción orgánica (restos de comida; carnes, pescados, verduras, frutas; restos de café), para la obtención de
“compost” y energía, envases ligeros (latas, botellas y recipientes plásticos y briks), para el
reciclaje y valorización de los distintos materiales que los componen (metales, plásticos y
envases compuestos); residuos peligrosos (pilas, y medicamentos), para evitar la contaminación de agua y suelo, etc.
En principio, las distintas fracciones de residuos separadas, responden a criterios y
métodos de aprovechamiento posteriores de los materiales y energía contenidos en los residuos que irán a distintos tipos de plantas de selección y tratamiento. Es por ello que, en ocasiones, se adopta en vez de la fracción orgánica la denominada fracción húmeda (restos de
comida; carnes, pescados, verduras, frutas; restos de café; papel y cartones sucios; higiénicosanitarios, etc.). Y en vez de la fracción de envases ligeros, la denominada fracción seca
(productos inorgánicos; todo tipo de metales y plásticos, sean o no de envases, briks, loza,
cristal, etc.).
En cuanto a la presentación, normalmente se hace mediante contenedores utilizando
diferentes colores para diferenciar los distintos flujos de residuos (verde para el vidrio, azul
para el papel y cartón, amarillo para los envases ligeros, verde oscuro o marrón para la fracción orgánica, gris o beige para la “fracción de resto” y la de “todo uno”, si bien, a excepción de los tres primeros flujos, no hay un distintivo generalizado común.
Últimamente, y en casos muy particulares, se esta introduciendo de nuevo la presentación directa en bolsas de distinto color, según las fracciones a considerar.
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4.2. LA RECOGIDA Y
EL TRANSPORTE DE
RESIDUOS
Los contenedores de las distintas fracciones se sitúan en la vía pública, lo más cerca
posible del ciudadano, “recogida en acera”, en ciudades como Madrid, muchos edificios de
viviendas disponen de cuarto de contenedores y estos se sacan a la calle en horas concretas.
Cuando se dispone de puntos de concentración de contenedores, para papel-cartón, vidrio y
envases, normalmente en contenedores tipo iglú, se les denomina “áreas de aportación”.
Otros residuos, como los muebles y enseres, o el cartón de áreas comerciales, se depositan
directamente en la calle, “recogida puerta a puerta”. Las pilas, los medicamentos, y demás
residuos peligrosos y especiales generados en los hogares, se llevan a centros de aportación
voluntaria denominados; Centros de Recuperación y Reciclaje, Puntos Limpios, Puntos
Verdes, Deixellerias, etc. También se esta generalizando últimamente la recogida de ropa
usada, por parte de ONGs, en contenedores tipo iglú situados principalmente en áreas comerciales, y tradicionalmente en parroquias.
La recogida de los residuos municipales puede simplificarse según los siguientes esquemas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Papel-cartón y vidrio, en áreas de aportación y “todo uno” en acera.
Papel-cartón, vidrio y envases en áreas de aportación y “resto” en acera.
Papel-cartón y vidrio en áreas de aportación y envases y “resto” en acera.
Papel-cartón, vidrio en áreas de aportación y fracción húmeda y seca en acera.
Papel-cartón, vidrio y envases en áreas de aportación y fracción orgánica y
“resto” en acera.
Papel-cartón, vidrio, envases y fracción orgánica en áreas de aportación y
“resto” en acera.
El resto de residuos, para las distintas hipótesis, mediante la “recogida puerta a puerta” y en, centros de aportación voluntaria, tal y como se ha especificado anteriormente.
ƒ
Sistemas de recogida de residuos
En acera
Los contenedores son, desde la década de los ochenta, el sistema tradicional de recogida de la basura doméstica, método que representó un gran avance en relación con el de
recogida puerta a puerta que se llevaba a cabo hasta entonces, en el mejor de los casos. Ello
permitió ampliar el porcentaje de población atendida hasta cifras próximas al 100%.
Los contenedores normalmente utilizados son de 200 a 1.100 litros de capacidad,
construidos en polietileno de alta densidad y a partir de 1.000 litros también metálicos. Deben ubicarse cercanos a los domicilios y son los destinados a las fracciones; “todo uno”,
envases y resto, orgánica y resto y húmeda-seca, normalmente a distancias inferiores a los 50
metros.
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Si bien es cierto que la presencia de los contenedores de basura en las calles está
asumida por la población, la dificultad de ubicarlos en determinados lugares de las ciudades,
el impacto visual que producen en relación con los demás elementos urbanísticos, o las molestias que en ocasiones pueden producir a los ciudadanos las operaciones de limpieza y
recogida, ha llevado a desarrollar nuevos diseños y también otros sistemas alternativos.
Contenedores soterrados. En zonas de nueva construcción o en zonas ya edificadas, en las que los condicionantes urbanísticos y económicos lo permiten, es posible incluso
soterrar los contenedores. Ello permite almacenar los residuos bajo tierra, en contenedores de
aproximadamente 3.000 litros, lo que supone como ventaja principal; ganar espacio a la calle, reducir el impacto visual y el ruido y disponer de un entorno más limpio. Si bien, la mayor complejidad del sistema comporta elevados costes de adquisición, recogida, transporte y
mantenimiento, en relación con el sistema tradicional.
Contenedores de carga lateral. Los contenedores de carga lateral tienen una capacidad superior a la de los contenedores tradicionales, a partir de 2.000 litros incluso pueden
llegar a superar los 3.200 litros. El aumento de la capacidad supone una disminución del
número total de contenedores en la vía pública, y un incremento de la relación volumen/superficie. No se aconseja la instalación de estos contenedores en calles estrechas o
empinadas.
En áreas de aportación.
Son zonas dentro de las ciudades, normalmente en aceras o vías, donde se concentran los contenedores destinados a la recogida selectiva, vidrio, papel y cartón y envases
ligeros, principalmente. Se agrupan de modo que se alcance un ratio mínimo de 500
hab./contenedor, respecto de los potenciales usuarios, situándose a una distancia de 150 metros, aproximadamente, respecto de las viviendas. También son aconsejables en áreas comerciales o de servicios.
Puerta a puerta.
Se denomina recogida “puerta a puerta” a la que se efectúa directamente en la puerta
de las viviendas, edificios, tiendas de zonas comerciales, etc., en unos días determinados de
la semana, del mes, en general, con una frecuencia fijada de antemano.
Con la recogida “puerta a puerta” se recogen actualmente diferentes fracciones de
residuos domésticos (muebles y enseres, restos de poda y jardinería, animales muertos) y
determinados residuos de origen comercial, principalmente cartón y plásticos.
El objeto es facilitar al ciudadano el poder deshacerse de unos residuos de complicada gestión y evitar las actitudes incívicas, o maximizar la separación en origen, como en el
caso de las recogidas comerciales.
También se emplea en zonas con calles estrechas a las que no pueden acceder los
vehículos de recogida, si es la única alternativa que permite ofrecer un servicio eficaz, y
últimamente, en determinadas localidades donde se pretende una recogida selectiva modélica, de forma que, en la práctica, sea casi imposible no colaborar en la separación en origen.
Ello comporta además la desaparición de los contenedores, ofreciendo un municipio más
limpio, se evitan malos olores y se aprovecha mejor la vía pública. También se evitan los
desplazamientos hasta los contenedores. Como contrapartida es un servicio caro.
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Centros de aportación voluntaria.
Los centros de aportación voluntaria son instalaciones donde se reciben, previamente
seleccionados en los hogares, una serie de residuos que se depositan en contenedores específicos:
-
Residuos peligrosos de origen doméstico.
Residuos valorizables.
Residuos especiales a sacar del flujo normal de RU.
La función principal de estas instalaciones es la de facilitar la recogida selectiva de
residuos domésticos, que no son objeto de recogida domiciliaria, atendiendo a los objetivos
siguientes:
-
-
-
-
Separar los residuos peligrosos generados en los hogares, cuya eliminación
conjunta con el resto de los residuos urbanos representa un riesgo y contribuye a la contaminación del medio ambiente.
Evitar el vertido incontrolado de residuos voluminosos que no pueden ser
gestionados a través de los servicios convencionales de la recogida domiciliaria.
Aprovechar los materiales contenidos en los residuos que son susceptibles de
un reciclaje directo, consiguiendo con ello un ahorro energético y de materias primas, y reduciendo el volumen de residuos a eliminar en vertedero.
Buscar la mejor solución para cada tipo de residuo con el objetivo de conseguir la máxima valorización de los materiales y el mínimo coste en la gestión
global.
Se trata de una instalación consistente en un recinto cercado o vallado y equipado
con contenedores para los distintos residuos y una zona cubierta donde almacenar ciertos
materiales y utensilios que no deben estar a la intemperie, como es el caso de los frigoríficos
y baterías.
Servicio de recogida selectiva móvil. Consiste en vehículos que recorren la ciudad,
con el equipamiento necesario para cumplir las funciones propias de los centros de aportación voluntaria, pero al estar más cerca del ciudadano, facilita al máximo el acceso a los
potenciales usuarios.
Grandes productores, los residuos de mercados, grandes superficies y servicios.
Los mercados centrales, los mercados municipales, las grandes superficies y comercios, hoteles y restaurantes, campus universitarios, acuartelamientos, puertos, aeropuertos,
parques temáticos, etc. son grandes focos de generación de residuos, principalmente de envases y fracción orgánica.
Por su alta concentración y facilidad de selección en origen deben potenciarse las recogidas selectivas en estos lugares, principalmente de:
-
La fracción orgánica.
Los envases de papel-cartón, vidrio, metales y plástico.
La materia orgánica debe recolectarse separadamente y proceder a su posterior compostaje, ya que se consigue una recogida más limpia, sin a penas impropios, garantizando
con ello la calidad del producto final.
En principio, se considera la recogida del sector comercial como actividad particular
competencia del productor. De esta forma, el comerciante debe gestionar sus propios resiPágina 26 de 90
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duos y recurrir a empresas gestoras privadas para prestarle este servicio. Sin embargo, en
muchos casos, este servicio lo presta el propio Ayuntamiento.
Los gestores de residuos deben garantizar que:
ƒ
Las operaciones de gestión no ponen en peligro la salud de las personas.
No se utilizan métodos ni procedimientos que perjudiquen el medio ambiente.
Que no originen riesgos para el aire, el agua, el suelo, la flora o la fauna.
Que no provoquen molestias por ruidos u olores.
Que no atenten al paisaje o a los espacios y elementos especialmente protegidos.
Sistemas de carga y transporte
La recogida y transporte de residuos, desde los hogares a los Centros de Tratamiento,
puede efectuarse de forma directa, mediante vehículos recolectores que realizan las funciones de carga y transporte hasta el destino final, mediante Plantas de Transferencia y mediante
contenedores abiertos (sin compactación) o con contenedores cerrados (autocompactadores),
esto último cuando son cantidades pequeñas, núcleos pequeños aislados.
El primero de los supuestos es normalmente cuando la distancia desde el núcleo al
Centro de Tratamiento es inferior a 15-20 Km. ó cuando la cantidad a transportar es pequeña.
Los otros dos sistemas se emplean cuando la distancia a los centros de tratamiento
excede de los 15-20 Km. Si son grandes cantidades de residuos a transportar, se utilizan estaciones fijas de compactación automatizadas. Si son pequeñas las cantidades a transportar,
se utilizan contenedores abiertos o autocompactadores,
Los vehículos recolectores pueden ser; de caja abierta, no disponen de mecanismo
de compactación de los residuos, con o sin dispositivo automático de carga (peine trasero,
pluma, etc.). Se emplea la caja abierta principalmente para flujos de residuos concretos como
los muebles y enseres, restos de poda y jardinería, el vidrio y papel cartón procedentes de la
recogida selectiva, etc.
Vehículos recolectores compactadores; son de caja cerrada, disponen de mecanismo de compactación de los residuos (rotativos, placa prensa), con o sin dispositivo automático de carga, estos últimos a penas se usan ahora. Son los empleados habitualmente para la
recogida domiciliaria; “todo uno”, fracciones orgánica, envases y resto, húmeda y seca.
Según sea el dispositivo de carga automático pueden ser:
-
De carga trasera. Es el sistema habitual que montan los vehículos recolectores; el contenedor es arrimado al vehículo por los operarios del servicio de
limpieza hasta el dispositivo que lo eleva y lo vacía automáticamente.
-
De carga lateral. Los vehículos recogen de forma automatizada los contenedores; el camión se coloca junto al contenedor, lo eleva y lo vacía con la
ayuda de unos brazos articulados situados en un lateral. Este mecanismo se
ha diseñado también con el objetivo de que los niveles de ruido sean inferiores al tradicional. Y principalmente requieren de menos personal, siendo el
propio conductor el que acciona el mando de elevación y volteo.
-
De carga frontal, es similar a la lateral, si bien los brazos articulados se encuentran en la parte frontal del vehículo.
La recogida bicompartimentada. Consiste en vehículos que dispones de dos comPágina 27 de 90
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partimentos diferenciados, donde se vierten de forma separada dos fracciones diferentes (envases y resto o húmeda-seca). La principal ventaja es la reducción del número de viajes que
tienen que realizar los camiones de recogida, ya que, al tratarse de vehículos adaptados, pueden retirar a la vez ambas fracciones. El sistema permite también disminuir el número de
contenedores situados en la vía pública.
ƒ
Sistemas neumáticos
En la recogida neumática los residuos son transportados a través de conductos subterráneos desde el lugar en el que se producen (viviendas, locales comerciales, etc.) hasta una
central de recogida o un camión específico. La basura se deposita en unos buzones instalados
en el interior de los edificios, o en la vía pública, y se compacta en contenedores herméticamente cerrados antes de ser transportada al lugar en el que se procede a su tratamiento final.
-
Sistema fijo. El ciclo de recogida se inicia en los rellanos de las viviendas o en la
calle. Las bolsas son depositadas a través de una compuerta en un tubo vertical que
hace las veces de bajante. Las basuras caen por efecto de la gravedad hasta la válvula
que está instalada en el sótano, y que se mantiene cerrada, donde son almacenadas.
La válvula de funcionamiento neumático conecta con una red de conductos horizontales que llegan a la central de recogida.
-
Sistema móvil. El ciclo de recogida se inicia en la calle, donde se han instalado unos
buzones, conectados entre sí por debajo del suelo. La aspiración se realiza desde un
camión que se conecta a uno de los extremos del circuito. Las basuras retenidas, son
aspiradas por la corriente de aire al abrirse las válvulas situadas en los extremos inferiores de las bajantes verticales.
ƒ
Plantas de transferencia de residuos
En áreas de gestión (mancomunidades, etc.) de gran extensión superficial y largas
distancias entre los distintos núcleos de población, y los centros de tratamiento, se disponen
de plantas de transferencia de residuos intermedias.
Por lo tanto, son instalaciones de trasvase de residuos, situadas en puntos intermedios, entre el foco o focos generadores y el centro de tratamiento con el fin de optimizar los
costes de transporte. Hasta estas instalaciones llegan los vehículos de recogida municipal, y
de ellas salen en vehículos de mayor capacidad, con los residuos previamente compactados,
o no.
En ellas se pueden recepcionar distintos flujos de residuos, separados en función de
su tipología, tanto la recogida convencional, como la selectiva. Estas instalaciones deben
ofrecer básicamente:
-
-
Facilidades de entrada y salida para los vehículos tanto de recogida como de
transporte a larga distancia.
Alta maniobrabilidad en el interior del recinto para permitir, tanto la descarga de los vehículos de recogida, como la carga de los vehículos de gran capacidad.
Mínimos tiempos en la transferencia de los residuos
Alcanzar un elevado grado de compactación, en caso necesario, para que el
número de viajes al centro de tratamiento sea el mínimo.
Flexibilidad de instalaciones para admitir todo tipo de residuos urbanos o
asimilables.
El funcionamiento y mecanización de las plantas de transferencia no es igual
en todas las instalaciones y depende de las necesidades que se requieran en
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cada caso.
Desde el punto de vista constructivo, se trata de una instalación consistente en un recinto vallado, normalmente, tiene dos plataformas para circulación de vehículos a distinto
nivel. En el nivel inferior se colocan los contenedores de gran capacidad y el compactador si
lo hubiere. En el nivel superior se sitúa la plataforma de descarga. Las instalaciones deben
disponer de un pequeño edificio a la entrada de las mismas, de recepción y control de vehículos.
Los lixiviados que puedan producirse, al compactar los RU deberán recogerse en un
depósito de lixiviados cerrado y enterrado, con equipo de impulsión para evacuación de los
mismos.
En general, los residuos son vertidos directamente en una tolva de recepción que
dará paso a los residuos hasta una cámara de compactación, en el supuesto más habitual. A
continuación, mediante un émbolo hidráulico, son desplazados y prensados en un contenedor
hermético, que una vez lleno será transportado por un camión hasta el centro de tratamiento.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, las instalaciones pueden disponer del
siguiente equipamiento:
-
Tolva de recepción.
Compactador.
Traslación de contenedores.
Contenedores cerrados.
Contenedores abiertos.
4.3. EL TRATAMIENTO
Y LA ELIMINACIÓN
DE RESIDUOS
Respecto de los diferentes sistemas para el tratamiento y eliminación de residuos,
hay que indicar que no son en sí mismos incompatibles por lo tanto la elección de uno o
varios tratamientos encadenados dependen de factores externos, y principalmente de aspectos legales y económicos.
También hay que tener en cuenta que, cuando se aplican tratamientos sucesivos, aumentan las inversiones y los costes de tratamiento en valores absolutos, costes que pueden
aminorarse a partir de la venta de productos y energía recuperados.
En este sentido, conforme las sociedades son más avanzadas, los procesos de gestión
de residuos tienden a ser más sofisticados tecnológicamente, más complejos desde el punto
de vista organizativo y más caros desde el punto de vista económico.
Teniendo en cuenta las disposiciones legales vigentes, los sistemas de tratamiento de
residuos urbanos, básicamente, pueden resumirse en:
-
PLANTAS DE CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS, Plantas de Clasificación
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-
de envases ligeros, Plantas de Clasificación de “todo uno”.
PLANTAS DE COMPOSTAJE Y BIOMETANIZACIÓN, para la obtención
de COMPOST (enmienda orgánica de suelos) y energía.
PLANTAS INCINERADORAS, DE GASIFICACIÓN, PIROLISIS Y
TERMÓLISIS, para valorizar energéticamente los residuos.
VERTEDEROS Y OTRAS INSTALACIONES DE ELIMINACIÓN.
Los parámetros más importantes que definen su elección deben ser:
ƒ
Cantidad de residuos generados y características.
Marco legal, objetivos de reciclado y valorización.
Criterios económicos, inversiones y costes de explotación.
Mercado de subproductos recuperables y energía.
Respuesta social.
Disponibilidad de terrenos. Elección del emplazamiento idóneo en función
de criterios técnicos, medioambientales y económicos.
Plantas de Clasificación
Son instalaciones para la clasificación, separación, recuperación y expedición de
productos reciclables contenidos en los residuos (vidrio, papel y cartón, metales, plásticos y
fracción orgánica), para su reprocesado posterior.
De modo general y orientativo, las plantas de clasificación pueden disponer de los
siguientes elementos estructurales y de equipamiento:
-
-
-
-
-
Área de recepción de residuos.
Alimentación de residuos. Maquinaria para la carga de las líneas de proceso.
Pulpos en brazo hidráulico o en puente-grúa.
Pala cargadora.
Alimentadores de banda metálica.
Sistema de separación de residuos voluminosos.
Mediante cribas (trómel).
Triaje manual.
Sistema de apertura de las bolsas de residuos.
Abrebolsas.
Ganchos.
Sistema de alimentación de las líneas de proceso.
Separación por tamaños realizada por:
Cribas giratorias (trómel).
Cribas de barras.
Separaciones balísticas realizadas por:
Balísticas de lanzadera
Balísticas de rebote
Balísticas de plano inclinado.
Sistema de selección de productos.
Triaje manual.
Separadores automáticos, fracciones metálicas principalmente, incluido
bricks:
Separadores magnéticos "over-band".
Separadores magnéticos de tambor.
Separadores electrostáticos.
Separadores de inducción.
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-
-
Separadores automáticos de plásticos:
Separadores ópticos.
Campanas de aspiración y Ciclones.
Sistema de preparación para la expedición de productos.
Contenedores abiertos de productos (vidrio), y rechazos.
Prensado de productos (papel-cartón, plásticos y metales), y rechazos.
Compactación de rechazos.
Plantas de Clasificación de envases ligeros.
Para poder cumplir con los objetivos de recuperación de envases previstos en la legislación vigente, y al mismo tiempo que se ponen en marcha y desarrollan las recogidas
selectivas de los residuos domiciliarios, se debe disponer de las infraestructuras necesarias
para posibilitar la clasificación, en este caso de la denominada “bolsa amarilla”. Ello requiere
de la construcción de plantas de clasificación de envases ligeros, principalmente.
Para llevar a cabo la clasificación de los distintos tipos de envases se dispondrá en
las plantas, al menos, de separación de voluminosos, principalmente papel-cartón, y plásticos, de gran tamaño, dispositivo abre bolsas, cribas (trómel, de barras) o separadores balísticos.
Las luces de malla, o separaciones de las barras, de las cribas se eligen en función de
los rangos de los tamaños en que se presentan las distintas fracciones y el tipo de separación
que se pretende (envases-impropios, envases por tamaños, etc).
En el primer caso el pasante de las cribas serán principalmente; impropios (fracción
orgánica, finos indiferenciados en un porcentaje variable), además se puede extraer también
la chatarra fina, antes de proceder a su expedición.
El rechazo de las cribas, se conducirá hacia cintas de triaje manual y separaciones
automáticas, para la recuperación de los distintos tipos de envases; plásticos, metálicos y
compuestos (bricks)), e incluso impropios (vidrio y papel y cartón).
A continuación se incluye las fracciones que las plantas deben ser capaces de separar:
-
-
-
Metales.
Metales férricos..
Metales no férricos (aluminosos).
Plásticos.
Politereftalato de etileno (1-PET).
Polietileno de alta densidad (2-PE-HD).
Polietileno de baja densidad (4-PE-LD).
Polipropileno (5-PP).
Otros Plásticos Mezclados (7).
Cartonajes compuestos (Treta-briks y similares).
Papel y cartón.
Vidrio.
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Plantas de Clasificación de residuos “todo uno” y restos.
Teniendo en cuenta los objetivos de valorización de la materia orgánica recogidos en
la Directiva relativa al vertido de residuos y el RD 1481/2001, de 27 de octubre, que la
transpone a derecho interno, y los recogidos en el Plan Nacional de Residuos Urbanos para
el resto de residuos valorizables, se hace necesario disponer de plantas de tratamiento de la
fracción orgánica y de resto contenida en los RU.
Ello requiere de una separación previa de estos otros productos reciclables y valorizables que pueda contener dicha bolsa, vidrio, plásticos, papel y cartón y chatarras, procedentes de envases, debido a una deficiente separación en origen, o no envases y de la fracción orgánica.
Para llevar a cabo esta operación es necesario disponer de instalaciones de clasificación previa del “todo uno”, o de restos directamente si se separa previamente la fracción
orgánica mediante separación selectiva en origen.
Si se pretende la separación de la fracción orgánica, con le fin de obtener compost o
metanizarla, se dispondrá, al menos, de separación de voluminosos, principalmente papelcartón, y plásticos, de gran tamaño, dispositivo abre bolsas, recuperación de vidrio y trómel
(criba giratoria) de clasificación. La luz, o luces de malla, de la criba se eligen en función de
los rangos de los tamaños en que se presenta la fracción orgánica (70 mm-100 mm).
El pasante del trómel será principalmente la fracción orgánica a tratar, y un porcentaje variable de impropios, además se puede extraer también la chatarra fina, antes de proceder
a su compostaje o metanización.
El rechazo del trómel podrá conducirse hacia cintas de triaje manual y automático,
para la recuperación de subproductos (vidrio, plásticos, papel y cartón y chatarras), materiales ya descritos al principio del capítulo.
La recuperación de la fracción orgánica posibilita tanto el aprovechamiento energético, (biometanización), como su empleo como corrector de suelos ya sea mediante la fabricación de compost, o bien mediante la utilización del digerido de la biometanización.
Por otra parte, hay que indicar que este sistema de recuperación de la fracción orgánica, en el momento presente, no está posibilitando la obtención de un compost de calidad en
cantidades apreciables, lo que provoca que una gran parte termine en los vertederos, y hay
que tener en cuenta además las siguientes premisas:
-
El compost procedente de la fermentación de residuos urbanos, si no procede de
separación selectiva en origen, no va a ser considerado de primera calidad por la
Unión Europea, situándose en un escalón inferior al elaborado con restos vegetales,
y del propio estiércol.
-
En España, se produce una gran cantidad de materia orgánica, en forma de estiércol,
procedente de las deyecciones de la cabaña ganadera con un consumo tradicional
importante por la agricultura.
-
Los cultivos en invernadero y algunas de las técnicas empleadas, grandes consumidores de nutrientes, son incompatibles en gran medida con la utilización de compost
como abono.
-
El compost procedente de RU se tendría que utilizar como corrector de suelos, no
solo agrarios, por lo que los costes de elaboración y gestión posterior deberían correr
a cargo de los entes locales.
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La valorización de la materia orgánica contenida en los RU, así recuperada y bajo estos condicionantes, se debería efectuar preferentemente mediante los sistemas de biometanización, si bien estos procesos también presentan otras desventajas, como más adelante se
expone.
Además de estas dos tecnologías, hay una tercera, la incineración con recuperación
de energía, que posibilita tanto la valorización de la materia orgánica, como del resto de rechazos provenientes de tratamientos previos de RU, si bien la fracción orgánica, por su elevado contenido de humedad, presenta dificultades para garantizar una buena recuperación
energética, al tener un PCI muy bajo, absorbiendo parte de la energía liberada en el proceso.
ƒ
Plantas de Compostaje
La transformación de la fracción orgánica de los residuos a través de técnicas de
compostaje constituye un adecuado procedimiento de valorización (reciclado) de estos residuos. Los tratamientos biológicos en general, el compostaje y la digestión anaerobia de dicha
fracción, pueden dar lugar a enmiendas orgánicas (compost) que aportan materia orgánica al
suelo, elemento muy escaso y necesario en los suelos españoles. En un país con grandes
problemas de erosión y de bajo contenido en materia orgánica como el nuestro, es imprescindible desviar este flujo de residuos desde los vertederos hacia el compostaje.
Condición necesaria para que el compost tenga demanda es que tenga buena calidad
(bajo contenido en impurezas, en metales pesados, en patógenos, etc.) y que se utilice correctamente en el suelo. La experiencia demuestra que un compost con alta calidad solo es posible sobre la base de una recogida selectiva de la fracción orgánica de los RU, el tratamiento
controlado y la vigilancia de su calidad.
Razones que lo aconsejan:
-
Jurídicas; facilita el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la aplicación del R.D. 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos en vertedero.
-
Ambientales; conforme al principio de jerarquía, el compostaje comporta
una gestión más sostenible que la valorización energética o la eliminación.
-
Agronómicas; la aplicación de compost a los suelos aporta materia orgánica
y mejora la fertilidad de estos.
-
Económicas; además de los beneficios económicos derivados del aumento de
la fertilidad del suelo, es un proceso más económico que la valorización
energética.
El producto final del compostaje es un material parecido al humus, denominado
compost, fácil de almacenar y transportar, se utiliza en distintas actividades agrícolas; frutales, viñas, cítricos, olivos, cultivos hortícolas, floricultura y jardinería, entre otros. Además
también se emplea para mejorar los suelos, ya que da cuerpo a las tierras ligeras, disgrega a
las compactas, evita la formación de costras y airea las raíces, regulando la permeabilidad y
el drenaje de los mismos.
Sistemas de compostaje
Los diferentes sistemas de compostaje de residuos pretenden conseguir en todos los
casos una aireación óptima y llegar a las temperaturas termófilas. Además posibilita la eliminación de los microorganismos patógenos durante el proceso, ya que muchos de los residuos a compostar pueden contenerlos.
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Si el compostaje es aeróbico y se realiza correctamente, las temperaturas que se alcanzan, junto con la competencia por los nutrientes, el antagonismo microbiano y los antibióticos producidos por algunos microorganismos favorecen la eliminación de la mayor parte
de microorganismos patógenos presentes durante el proceso.
Los sistemas de compostaje se pueden clasificar en dos grupos:
-
Sistemas abiertos. Es el sistema más generalizado. Se basa en la realización
de pilas (agrupamiento de residuos en montones que generalmente adoptan
forma triangular, con una altura recomendada menor de 2,7 metros, y sin una
limitación en cuanto a su longitud) con diferentes sistemas de aireación.
-
Sistemas cerrados. Se basa en la utilización de un reactor o digestor. Los
principales sistemas cerrados de compostaje son; en tambor, en túnel, en
contenedor y en nave.
Descripción del proceso
El compostaje es un proceso biológico, aeróbico y termófilo (con incremento de la
temperatura) de descomposición de residuos orgánicos en fase sólida y en condiciones controladas que consigue la transformación de un residuo orgánico en un producto estable en
mayor o menor grado, aplicable a los suelos como abono; aunque en algunos casos se ha
definido como un método para estabilizar residuos, en general es más correcto hablar de
descomposición porque no siempre se puede asegurar que esta estabilización sea total.
El proceso propiamente de compostaje consta de dos fases:
-
Fase termófila. En esta etapa se produce un aumento progresivo de la temperatura del material a compostar. Hacia los 70º C cesa prácticamente la actividad microbiana. La aireación de este compost provoca el reinicio del proceso.
-
Fase de maduración. En esta etapa ya no se producen las variaciones tan
acusadas de temperatura obtenidas en la fase anterior debido a la limitación
de nutrientes, desarrollándose tanto organismos mesófilos como termófilos,
con un descenso importante de la actividad microbiana.
Conseguir un buen compost se reduce por lo tanto a proveer a los microorganismos
de un buen entorno para que desarrollen su actividad. Para ello hay que prestar atención a
una serie de parámetros para crear las condiciones óptimas de trabajo: temperatura, humedad, pH, oxígeno y balance de nutrientes.
ƒ
Plantas de Biometanización
La biometanización consiste en la digestión anaerobia de la fracción orgánica contenida en los RU, en ausencia de oxígeno, mediante un conjunto de bacterias, hongos y actinomicetos, caracterizándose por la generación de biogás, con alto contenido en metano
(CH4) y dióxido de carbono (CO2), que puede ser utilizado como combustible para la producción de energía eléctrica.
Una vez finalizado el proceso de digestión, el residuo puede ser secado y compostado, antes de ser utilizado como enmienda orgánica, o bien aplicarse directamente en función
del grado de estabilización alcanzado y su composición. Si bien es cierto que el producto
final presenta unas características agrológicas más pobres que el compost ordinario, al haberse consumido en el proceso, entre otros, una parte de la materia orgánica presente en los
residuos.
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Los distintos procesos de conversión anaerobia, mediante digestión de la fracción
orgánica, se pueden dividir básicamente en tres sistemas:
-
Vía hidrolítica.
Vía húmeda.
Vía semihúmeda, también llamada seca.
Los procesos de los que depende una digestión anaerobia son:
-
Preparación de la materia orgánica a digestar.
Proceso de digestión.
Proceso de depuración del digerido obtenido.
Aprovechamiento del biogás.
En estos procesos la producción de biogás depende del contenido en sólidos volátiles
biodegradables (no sintéticos). Por lo general la cantidad de biogás producido se encuentra
entre 450 y 550 metros cúbicos normales por cada tonelada de sólido volátil. Los tiempos de
residencia varían entre 3 y 25 días, en función del sistema y del tipo de orgánicos que predomina (grasas, proteínas, celulosa, etc.)
Además, dentro de cada uno de estos grupos genéricos, atendiendo a la continuidad
del proceso, los sistemas de gestión se dividen a su vez en sistemas continuos o discontinuos.
Las ventajas que presentan estos sistemas son:
-
Escasa ocupación de suelo.
Posibilita el tratamiento conjunto de RU, fangos procedentes de EDAR, y
purines.
Se genera energía eléctrica al utilizar el biogás como combustible.
No se generan malos olores en los procesos de digestión anaerobia.
Tiene buena aceptación social por la posibilidad de utilización del residuo
final con fines agrícolas, o como corrector de suelos, en función de su composición.
Los inconvenientes que tiene en la actualidad este sistema son:
-
ƒ
Se trata de un proceso más complejo que el compostaje aerobio, y requiere
de un control exhaustivo del material de entrada, homogeneidad, escasa proporción de inertes, etc. Ya que se trata de un proceso muy sensible a los
cambios en los flujos de entrada. Este proceso tiene su origen en el aprovechamiento de gas generado en la digestión de purines.
Se generan unos efluentes, como consecuencia del propio proceso, que deben ser tratados para adecuar su vertido, o reintroducirlos en el sistema.
Presenta costes de inversión y de explotación más elevados que el compostaje, y muy principalmente,
Es una tecnología que en España, hoy día, no presenta unos resultados satisfactorios.
Tratamientos Térmicos
Una vez sacados del flujo de RU, determinados productos para su reciclaje (vidrio,
envases, papel y cartón, plásticos, chatarras, materia orgánica, etc.,) en proporciones apreciables, queda un rechazo, que en los momentos actuales, solo es factible su valorización
mediante los denominados tratamientos térmicos, con aprovechamiento de la energía liberada en estos procesos.
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Por otra parte, la eliminación de rechazos de planta, o residuos, en vertedero, requiere de controles cada vez más costosos y dilatados en el tiempo. Siendo todavía la fracción,
más importante sobre el total de RU generados y que en el mejor de los casos se situaría en
el entorno del 55%. De acuerdo con los aspectos reseñados, y teniendo en cuenta que es el
último sistema, dentro del principio de jerarquía, recomendado por la UE, puede ser necesario programar y acometer este tipo de proyectos, a fin de lograr una mayor valorización de
los RU generados.
No solo para poder alcanzar los objetivos de valorización previstos en el ordenamiento jurídico, de difícil cumplimiento, si no también teniendo en cuenta que la capacidad
de vertido siempre es limitada.
Los distintos tratamientos térmicos se diferencian, dependiendo de las condiciones
en las que se realiza la conversión térmica de los residuos pudiéndose clasificar en los siguientes grupos.
-
Incineración: Consiste básicamente en la combustión en condiciones estequiométricas de los RU. Para ello es necesario un exceso de aire y asegurar
que el oxígeno llega a toda la masa de residuos. El calor generado posibilita
el aprovechamiento energético de éstos.
-
Gasificación: Es el término global que se utiliza para describir el proceso de
combustión parcial de los residuos no inertes en condiciones subestequiométricas. Mediante el proceso se genera un gas con altos contenidos en
monóxido de carbono, hidrógeno y algunos hidrocarburos saturados, principalmente metano. El gas generado puede ser utilizado como combustible para producir energía.
-
Pirólisis: La pirólisis consiste en la conversión térmica de los residuos en
ausencia de oxígeno, para la obtención de combustibles líquidos o gaseosos.
Se diferencia de la gasificación en que debe utilizarse una fuente externa de
energía para hacer posibles las reacciones endotérmicas que tienen lugar en
el proceso. Puede considerarse una destilación.
-
Termólisis: Los residuos son sometidos a temperaturas intermedias en ausencia de aire, para producir combustibles sólidos, líquidos y gaseosos.
Actualmente solo la incineración dispone de experiencias con garantías técnicas y
ambientales contrastadas a nivel industrial.
El tratamiento de los Residuos Urbanos mediante la incineración representa el sistema de gestión de residuos que necesita mayores inversiones, requiere el personal de mayor
cualificación y precisa de mayores cuidados en el mantenimiento.
Por tanto, la incineración sólo es la mejor opción cuando otras, más sencillas y baratas, no pueden ser empleadas. Tal es el caso de la gestión de residuos, donde no existen posibilidades de disponer de terrenos para el vertido, tal y como sucede en los grandes núcleos
urbanos o en islas. Es, en cualquier caso, un sistema empleado, fundamentalmente, en las
zonas más desarrolladas del mundo.
La incineración como sistema de tratamiento de los RU, presenta las siguientes ventajas:
-
Escasa ocupación de suelo.
Reducción en cantidades muy importantes de los residuos a verter (aproximadamente en un 80%).
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-
Recuperación de la energía contenida en los RU.
Valorización energética de los residuos que se recomienda por la UE antes
que el vertido controlado.
Por otro lado, comporta una serie de desventajas, a saber:
-
Grandes inversiones de instalación y elevados costes de funcionamiento, ver
figura adjunta.
Necesidad de un sistema de tratamiento de gases complejo y costoso.
Generación de pequeñas cantidades de residuos peligrosos.
Tiempos de preparación del proyecto y de construcción más largos que otras
soluciones.
Habitualmente esta solución provoca rechazo social.
COSTES DE INVERSIÓN DE LAS INSTALACIONES DE INCINERACIÓN
FUENTE: BANCO MUNDIAL
En consecuencia este proceso sólo debe aplicarse cuando se dan ciertas circunstancias:
-
-
-
Se dispone de un sistema de gestión en funcionamiento y probado por años.
La eliminación en vertederos controlados está saturada y existen problemas
de terrenos para el establecimiento de nuevos vertederos.
El consumo de combustible para generar energía, en la zona en que se prevea instalar la incineración, es elevado y los combustibles proviene de importación.
Los organismos que representan a los consumidores, Gobiernos Regionales
y Locales, conocen el incremento de los costes y están preparados para asumir las nuevas tasas y cánones.
Es posible reclutar, formar y mantener un personal directivo cualificado para
operar la planta.
La planificación de la gestión de los residuos, efectuado por los organismos
de gobierno de la zona, asegura los volúmenes de RU por 15 años o más.
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ƒ
Eliminación en vertedero
Para llevar a cabo la eliminación de residuos mediante su depósito en vertedero, hay
que tener en consideración, lo dispuesto en el R.D. 1481/2001, de 27 de diciembre, por el
que se regula la eliminación de residuos en vertedero, en los aspectos relativos a la ubicación y a las protecciones ambientales exigibles.
Además, se tendrá en cuenta también, los Principios recogidos en el capítulo 4 Principios Informadores, de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrado de la Contaminación.
El proyecto de vertedero se debe desarrollar atendiendo a los siguientes criterios de
diseño:
Localización del vertedero; en un enclave donde se minimicen los impactos ambientales al haberse considerado en su ubicación aspectos referidos a: distancia a zonas residenciales y recreativas, carreteras y vías fluviales, masas de agua y otras zonas industriales, o urbanas; aguas subterráneas, aguas costeras o reservas naturales
en la zona; condiciones geológicas e hidrogeológicas de la zona; riesgo de inundación, hundimientos, corrimientos de tierras o aludes en el emplazamiento del vertedero; protección del patrimonio natural o cultural de la zona.
Control de aguas y gestión de lixiviados; definiendo medidas oportunas con respecto a las características del vertedero y a las condiciones meteorológicas, con objeto de: controlar el agua de las precipitaciones que caen directamente sobre el vertedero; impedir que las aguas superficiales o subterráneas, procedentes de su entorno
inmediato, penetren en la masa de residuos; recoger las aguas contaminadas y lixiviados; tratar las aguas contaminadas y lixiviados provenientes del vertedero de forma que cumplan la normativa requerida para su vertido posterior a un cauce.
Protección del suelo y de las aguas; mediante un diseño del vertedero que cumpla
las condiciones necesarias para impedir la contaminación del suelo, de las aguas subterráneas o de las aguas superficiales y garantizar la recogida eficaz de los lixiviados.
La protección del suelo y de las aguas subterráneas se conseguirá mediante la combinación de una barrera geológica artificial o natural y un revestimiento artificial.
Control de gases; tomando las medidas adecuadas para controlar su acumulación y
emisión desde el vertedero. Los gases se recogerán y tratarán de forma tal que reduzca al mínimo el daño o deterioro del medio ambiente y el riesgo para la salud humana, incluida su valorización energética, si ello es factible.
Estableciendo medidas para reducir al mínimo las molestias y riesgos procedentes
del vertedero en forma de: Emisión de olores y polvo; Materiales transportados por
el viento; Ruido y tráfico; Aves, parásitos e insectos; Incendios.
Garantizando la estabilidad de la masa de residuos y estructuras asociadas, en particular para evitar los deslizamientos, considerando las características del sustrato geológico al construir la barrera artificial y definiendo su estabilidad y usos para proteger la barrera.
De acuerdo con lo expresado, los vertederos de residuos no peligrosos, se deben diseñar, entre otras, con las siguientes medidas de protección y control:
-
Doble sistema de impermeabilización.
Capa de sellado final.
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-
Sistema de control de aguas de escorrentía y erosión del suelo.
Sistema de extracción y tratamiento de lixiviados.
Sistema de captación y tratamiento de biogás.
El conjunto de medidas de mitigación de potenciales impactos se deben integrar en
el propio diseño del vertedero, de manera tal que, la solución técnica finalmente desarrollada minimice el impacto sobre el medio ambiente (natural y social), desarrollándose un Programa de Vigilancia Ambiental que configura el propio modelo
de gestión del vertedero.
Impermeabilización del vaso de vertido. Esta infraestructura constituye la obra
más relevante de las requeridas para garantizar la seguridad de un vertedero de residuos no peligrosos, pues de ella depende en gran medida el control de los lixiviados
y su posible incidencia sobre las aguas subterráneas.
Necesidad de la barrera geológica artificial. Atendiendo al RD 1487/2001, se considera que existe barrera geológica natural cuando la base y los lados del vertedero
presentan una permeabilidad K< 1,0 x 10 -9 m/s en un espesor > 1 m. Ver figura adjunta.
Si el área de vertido, se ubica sobre terrenos de relleno permeables, que no llegan a
cumplir los requisitos del RD, y por tanto, se requerirá la colocación de una barrera
geológica artificial que cumpla los condicionantes de permeabilidad geológica exigidos en el mencionado Real Decreto.
Por ello, en este caso concreto, la protección del suelo y las aguas subterráneas se
debe conseguir mediante la combinación de una barrera geológica y un revestimiento
artificiales.
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SISTEMA DE IMPERMEABILIZACIÓN PARA UN VERTEDERO DE RESIDUOS
NO PELIGROSOS (RD: 1.481/2001).
MASA DE RESIDUOS
CAPA DE DRENAJE ≥ 0,5 m
(Recogida de lixiviados)
REVESTIMIENTO ARTIFICIAL
IMPERMEABLE
BARRERA GEOLÓGICA
ARTIFICIAL ≥ 0,5 m
(Cuando la barrera natural no cumple)
BARRERA GEOLÓGICA NATURAL.
(K ≤ 10 -9 m/seg, espesor ≥ 1 m)
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5. LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS EN ESPAÑA
5.1. INTRODUCCIÓN
La Ley 10/1998 de Residuos establece que el Estado español debe elaborar Planes
Nacionales de residuos mediante “la integración de los respectivos Planes Autonómicos, en
los que se fijarán los objetivos específicos de reducción, reutilización, reciclado y otras formas de valorización y eliminación”.
Actualmente está vigente el Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006 y una
serie de planes de residuos específicos (vehículos y neumáticos fuera de uso, construcción y
demolición, lodos de depuradora, suelos contaminados, etc.). Ya que es inevitable producir
residuos, se deben promover vías de gestión que vayan encaminadas en esta dirección.
Igualmente, la Resolución del Consejo de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia
comunitaria de gestión de residuos, recoge una serie de consideraciones, las cuales han sido
ya incorporadas a nuestro ordenamiento jurídico a través de la Ley 11/1997 de Envases y la
anteriormente citada Ley 10/1998 de Residuos.
Entre ellas, podemos destacar la necesidad de abordar el problema del aumento de la
generación de residuos urbanos haciendo prevalecer el principio de prevención, disponiendo
de estadísticas fiables y generando información, elaborando y suministrando datos básicos
sobre residuos producidos y gestionados, y diseñando el sistema de tal forma que todos los
agentes económicos carguen con su parte específica de responsabilidad en la gestión (desde
la generación hasta la eliminación), basándose en los principios de “quien contamina paga” y
de “responsabilidad compartida”.
Por tanto, aspectos como la generación de residuos urbanos y sus distintos modelos
de tratamiento, son básicos para ofrecer un diagnóstico de la situación actual. Igualmente, es
necesario cuantificar las respuestas de la aplicación de los planes y medidas adoptadas, por
lo que se considera de interés hacer un seguimiento de la evolución de la gestión de los residuos.
5.2. SITUACIÓN
ACTUAL
De acuerdo con los datos recogidos en la publicación del MIMAM “Perfil Ambiental
de España 2005”, citado en anteriores capítulos, respecto de la gestión que actualmente se
lleva a cabo en España de los residuos producidos, se destaca lo siguiente.
Como elementos positivos esta el aumento del reciclado (residuos urbanos en general, vidrio, papel, cartón, envases), mayor aprovechamiento de la fracción orgánica y la disminución o estabilización, proporcionalmente hablando, de la eliminación en vertedero. El
vertido incontrolado, disminuye notablemente, estimándose que apenas el 4% de los residuos
no se recogen ni se tratan de ninguna forma, siendo vertidos de forma totalmente incontrolada. De igual forma, la incineración sin recuperación de energía es una actividad prácticamente en desuso.
Del análisis de la información recogida en la gráfica siguiente, se pueden extraer
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otras conclusiones.
Aumenta la cantidad de residuos que se recogen de forma selectiva, y cada vez más
residuos pasan por un centro de tratamiento, con aprovechamiento de productos o energía,
evitando en gran medida el vertido directo.
No obstante, conviene aclarar que en los centros de tratamiento en los que se incluye
una planta de compostaje, solamente una parte de las cantidades enviadas a estos tratamientos se transforman en compost. Un porcentaje importante de los residuos entrantes en estos
deben ser finalmente enviados a vertedero, o a otros centros que dispongan de estas instalaciones, en caso que no se disponga de esta.
Por ello, hay que concluir que el depósito en vertedero (controlado e incontrolado)
sigue siendo el destino final mayoritario para los residuos urbanos, dado que más de la mitad
de los residuos urbanos recogidos va directamente a vertedero, aproximadamente un 55%, y
una cantidad difícil de evaluar lo hace tras pasar por otras plantas de tratamiento (clasificación y compostaje).
Reciclaje de vidrio y papel y cartón.
Otros datos indicativos de la situación en España, son los referentes al reciclado de
vidrio y papel-cartón, ver estadística adjunta.
El papel, el cartón y el vidrio son los materiales que mayor tradición tienen en el
campo de la recogida selectiva de residuos domiciliarios. En España la recogida selectiva de
estos materiales lleva implantada más de veinte años. Los contenedores distribuidos por las
ciudades, la selección en las plantas de clasificación, lo recogido en las áreas de aportación
voluntaria, y lo seleccionado en las plantas de compostaje son los principales puntos de procedencia de estos materiales.
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En general, la evolución temporal de la tasa de recogida de papel-cartón presenta un
incremento constante, habiéndose recuperado en 2004 la ligera caída sufrida en los años
2002 y 2003 (debida, entre otras causas, al incremento en el consumo y al aumento de las
importaciones por encima del crecimiento de la recogida, se importa papel para el reciclaje
por condicionantes de mercado). En concreto, la tasa de recogida de papel-cartón se ha incrementado cerca del 30% en el periodo 1990-2004.
Esta tendencia favorable en la recogida se debe, principalmente, al aumento del
número de contenedores de recogida selectiva y a la concienciación ciudadana y empresarial.
La tasa de reciclado de papel-cartón también presenta un crecimiento continuo desde
1997 (primer año del que se dispone de información). Desde ese año hasta 2004 se ha incrementado un 15%. Conviene destacar la vinculación existente en las tendencias de ambas
tasas, motivo por el que se ha optado por incluir también en el gráfico la tasa de recogida de
papel y cartón como referencia a los años anteriores ya que su serie histórica de información
es más larga.
La tasa de reciclado de vidrio ha crecido un 53% en el periodo 1990-2004, alcanzando un valor del 41% en el año 2004. El descenso que se aprecia en el año 2000 es consecuencia de un incremento en el consumo y de un cambio en la metodología de cálculo, y no
del abandono de las conductas ambientales. En este sentido, conviene destacar que desde ese
año 2000 se observa un incremento de casi el 10% en tan sólo cuatro años. Ver diagrama de
la tasa de reciclado de vidrio en distintos países europeos.
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España, a pesar de recoger 675.280 toneladas de vidrio en 2004, todavía está lejos de
alcanzar los porcentajes de reciclado de sus vecinos europeos. En 2003 la tasa de reciclado
fue del 38%, dos puntos por encima del 36% de 2002.
Reciclaje y valorización de envases ligeros.
Por otra parte, los envases son los productos de cualquier naturaleza que se utilizan
para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancías, en cualquier fase de la
cadena de fabricación, distribución y consumo (Ley 11/1997). Cerca del 30% de los residuos
urbanos son envases, y constituyen una fuente importante de consumo de materias primas y
energía, lo que hace que su eliminación tenga graves consecuencias para el medio ambiente.
Esto plantea un problema cuya solución pasa por gestionar adecuadamente los envases usados y los residuos de envases.
La Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases fija unos objetivos mínimos en lo
que a reciclaje y valorización de envases se refiere. En concreto establece que para 2001 se
debería alcanzar un reciclaje de al menos un 25% en peso de todos los materiales de envases,
y una valorización del 50% como mínimo. Tras años de esfuerzos, estos objetivos se alcanzaron, incluso el reciclaje rozó el límite máximo establecido del 45%.
Por su parte, el Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006 también fija, entre
otros, unos objetivos mínimos de reciclado y valorización de residuos de envases para el año
2006. En ese año, se deberá alcanzar una tasa de reciclaje del 50% y una valorización del
70%, una meta aún lejana a pesar de que en España cada vez se reciclan y valorizan más
envases.
Tras unos años de crecimiento a buen ritmo, las tasas de reciclaje y valorización sufrieron un leve descenso de algo más de un punto a partir de 2002. Esto es debido a la incluPágina 44 de 90
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sión en el cómputo de los palés de madera utilizados en el transporte de mercancías, lo que
hace incrementar de manera considerable la cantidad total de envases contemplados. Se
prevé que las tasas recuperen valores al alza en un corto periodo de tiempo, aunque deben
aunarse esfuerzos para alcanzar los objetivos marcados.
Todo el sistema de recogida de envases tiene un origen común, la separación selectiva. Las campañas de concienciación han hecho que cada vez más hogares españoles separen
los residuos y los depositen en su contenedor correspondiente: 35 millones de españoles
tienen acceso al sistema de recogida de envases ligeros y 38 millones al de envases de papelcartón, lo que permitió que en 2003 se recogieran más de un millón de toneladas de envases
usados y residuos de envases.
El contenedor amarillo es el destino de millones de latas, bricks y envases de plástico. Sólo a través del Sistema Integrado de Gestión (SIG) de ECOEMBES, desde su puesta en
práctica en 1998 y hasta 2003 se han recogido un total de casi 4 millones de toneladas. En el
año 2003, se recogieron 1.097.000 toneladas, que supusieron un incremento del 16,2% respecto a lo recogido en 2002. Ver gráficas adjuntas.
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Los envases incluidos en el SIG se comercializan identificados con un Punto Verde,
una marca que informa tanto a comerciantes como a consumidores que los productos ofertados cumplen las exigencias de la Ley.
A partir de la entrada en vigor de la Ley 11/1997, las empresas que comercialicen
sus productos en envases domésticos están obligadas a hacerse cargo de la gestión de sus
envases cuando se convierten en envases usados o en residuos de envases y darles un tratamiento respetuoso con el medio ambiente. Pueden diseñar su propio sistema o adherirse al
SIG de Ecoembes, aportando una cantidad económica que se calcula en función del número
y tipo de envases puestos en el mercado. Con estas contribuciones se debe garantizar la financiación para la correcta gestión de dichos envases.
En el año 2004 ya eran 11.832 las empresas que se habían sumado al SIG de Ecoembes, lo que permitió que se recogiesen 1.177.434 toneladas de residuos de envases (el 64%
de los envases puestos en mercado por las empresas adheridas al SIG). Del total de envases
recogidos, el 76% fue destinado a reciclado y el resto fue valorizado energéticamente.
Aprovechamiento de la fracción orgánica (compostaje).
Respecto de la fracción orgánica de los residuos urbanos, indicar que según los últimos datos disponibles para el año 2003:
-
Se trataron unas 232.731 toneladas de fracción orgánica de RU recogida selectivamente en 16 plantas de compostaje situadas fundamentalmente en Cataluña.
-
Se trataron casi 6.000.000 de toneladas de RU procedentes de recogida mixta
en 49 plantas que dieron lugar a casi 500.000 toneladas de compost. En estas
instalaciones se separan parte de los metales, vidrio, papel cartón y plásticos
con un peso total aproximado a las 150.000 tm. y el proceso de compostaje
produce una reducción de peso de la materia orgánica entrante al 20/25%,
por lo tanto se puede estimar que mas del 50% de la cantidad entrante se destina posteriormente a vertedero o a incineración, ver cuadro adjunto.
La demanda potencial de compost de calidad, de acuerdo con las mismas fuentes, es
del orden de siete millones de toneladas, cifra muy superior a la producción actual de comPágina 46 de 90
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post procedente de la fracción orgánica de RU, y se centra en los siguientes sectores; agricultura, viveros, centros de jardinería y recuperación paisajística y centros de recuperación de
suelos.
El estudio sobre caracterización de compost producido en España realizado por el
MIMAM durante los años 2003 a 2005 recoge entre otras cosas que:
-
-
Hay diferencias en calidad y contenido en materia orgánica en los compost
procedentes de las plantas que tratan fracción orgánica recogida selectivamente respecto a las que tratan materiales procedentes de recogida mixta.
El 21% de las plantas visitadas tratan cantidades superiores a su capacidad
teórica, lo que se traduce en un peor control del proceso de compostaje.
La mayoría de las plantas de recogida mixta no utilizan restos vegetales para
favorecer los procesos de compostaje y la calidad del compost resultante.
Es necesario mejorar la formación de los operadores de las plantas en las
tecnologías de compostaje.
ESTIMACIÓN DE LA EVOLUCIÓN TEMPORAL DE LA RECOGIDA MIXTA /
RECOGIDA SELECTIVA (1999-2003) DE LA FRACCIÓN ORGÁNICA.
AÑO
1999
2000
2001
2002
2003
RECOGIDA MIXTA
Entrada a plantas
Nº
de triaje y compostaje
de plantas
(t/año)
3.284.067
26
4.065.054
27
4.447.724
25
5.438.811
43
5.801.872
49
RECOGIDA SELECTIVA
Entrada a plantas
Nº
de compostaje
de plantas
(t/año)
24.619
6
48.800
9
85.741
14
167.165
16
232.731
16
En el mismo estudio, se recogen algunos obstáculos que pueden dificultar la correcta
gestión de los residuos orgánicos:
-
-
La escasa implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica de
los RU.
La escasa demanda de compost para uso agrícola, debida, en buena medida,
a la baja calidad del compost obtenido hasta ahora.
La insuficiente regulación jurídica de la calidad y los usos del compost.
Ciertas disposiciones en materia agronómica que prohíben o limitan el uso
del compost, que podrían ser revisadas partiendo de la base de un compost
de alta calidad.
La inexistencia de ayudas directas al uso del compost.
La inexistencia de una directiva de la UE sobre el compostaje. La propuesta
de una directiva sobre residuos biodegradables formaba parte del mandato
del Consejo de Ministros de Medio Ambiente a la Comisión, en el marco de
la estrategia europea de protección del suelo.
Algunas posibles medidas a considerar.
-
-
Elaboración de una normativa específica que incluyera en sus disposiciones
orientaciones relativas, a la recogida selectiva, al funcionamiento de las instalaciones, a los parámetros de calidad exigibles, a los compost obtenidos y
al control de dicha calidad.
Fomentar el uso de compost en ciertos casos (explotaciones o centros de titularidad pública, restauración de zonas degradadas por las obras públicas, rePágina 47 de 90
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-
-
-
poblaciones forestales, jardines públicos, etc.)
Ampliación de los programas de I+D+i para promover mejoras en las técnicas de compostaje y la biodigestión.
Ampliación de los programas de concienciación ciudadana y de las iniciativas de compostaje doméstico.
Desarrollo de programas específicos para los agricultores, mediante la colaboración de los departamentos competentes en medio ambiente y en agricultura (MMA y MAPA, especialmente)
El mantenimiento y reforzamiento de la posición española ante la UE reiterando la petición a la Comisión de que proponga cuanto antes la directiva
sobre residuos biodegradables, en cumplimiento del mandato recibido del
Consejo.
La realización de los estudios necesarios para identificar posibles ayudas, incluidas las de carácter económico, al uso del compost.
A continuación y a modo de resumen se recogen los datos oficiales del MIMAM, en
relación con la gestión de residuos urbanos en España.
RESUMEN DE DATOS ESTADÍSTICOS DE RESIDUOS URBANOS-COYUNTURA
AMBIENTAL
RESUMEN DE DATOS ESTADÍSTICOS DE RESIDUOS URBANOS-COYUNTURA AMBIENTAL
SERIE DE DATOS AÑOS 2000 – 2005 (FUENTE MIMAM)
Concepto
Unidades
2000
2001
2002
2003
2004
2005
RESIDUOS URBANOS
Centros de tratamiento
número
241
250
265
262
280
n.d.
Residuos por habitante y día
kilogramos 1,299 1,290 1,336
1,375
1,437
n.d.
Total residuos urbanos generados
miles t
18.925 19.125 20.466 21.445 22.735
n.d.
Recogida selectiva
miles t
1.067 1.189 1.554
1.807
2.036
n.d.
Compostaje
miles t
4.114 4.533 5.606
6.035
7.109
n.d.
Biometanización
miles t
0
0
0
0
324
n.d.
Incineración con recuperación de energía
miles t
1.043 1.062 1.213
1.329
1.505
n.d.
Incineración sin recuperación de energía
miles t
19
17
14
10
10
n.d.
Vertido controlado
miles t
11.284 10.927 11.360 11.428 11.020
n.d.
Vertido incontrolado
miles t
1.398 1.395
718
836
731
n.d.
PAPEL-CARTÓN
Papel recuperado
miles t
3.319 3.496 3.617
3.643
3.927
4.323
Tasa de recogida de papel
%
48,6% 54,6% 52,0% 50,5% 54,6% 58,5%
Tasa de reutilización de papel
%
81,3% 81,8% 81,5% 81,7% 81,0% 81,1%
Tasa de reciclaje de papel
%
56,8% 65,6% 62,9% 61,6% 62,2% 62,5%
VIDRIO
Total vidrio reciclado (iglúes+industrial)
miles t
481
506
553
622
675
745
Vidrio reciclado en iglúes por habitante
kilogramos
8,4
8,9
9,5
10,2
10,8
11,6
Contenedores para vidrio doméstico
número
72.107 87.030 98.107 106.773 116.492 127.155
Habitantes por cada contenedor
número
547
462
426
400
371
347
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN
Empresas adheridas a ECOEMBES
nº empresas 11.178 11.475 11.613 11.632 11.832 12.000
Empresas adheridas a ECOVIDRIO
nº empresas 1.820 2.005 2.103
2.185
2.239
2.301
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5.3. DIAGNÓSTICO
Un diagnóstico sobre la situación expuesta se recoge de forma esquemática en la tabla adjunta.
INDICADOR
OBJETIVO GENERAL
DIAGNÓSTICO
Generación de residuos
urbanos
Minimizar su producción
La generación de RU por habitante y año continúa creciendo
(1,4 kg.hab/año )
Tratamiento de residuos
urbanos
Aumentar el reciclado y reducir la
tasa de residuos que llegan a
vertedero
Cada vez se recicla más y el uso
del vertedero se está estabilizando
Tasas de reciclado de vidrio
y de papel-cartón
Aumentar el valor de estas tasas
Reciclado y valorización de
residuos de envases
Reciclado y valorización de
la fracción orgánica de los
RU (FORSU)
Aumentar las tasas de reciclado y
valorización de residuos de envases
Aumentar el aprovechamiento de
la fracción orgánica de los RU
(FORSU).
Fomentar la recogida selectiva
Se mantiene el incremento de las
tasas para los dos materiales
Tendencia general al aumento,
aunque con una ligera reducción
de ambas tasas en el año 2003
Incremento de su utilización
como fertilizante en la agricultura
y jardinería
Reciclado y valorización de
la fracción Resto de los RU.
Aumentar el aprovechamiento de
la fracción Resto de los RU
A penas se recicla y solamente se
valoriza energéticamente una
pequeña parte
Aprovechamiento del biogás
generado en vertederos
Aumentar el aprovechamiento del
biogás con objeto de generar
energía y evitar la contaminación
Incremento de su tratamiento y
valorización
FUENTE: MIMAM Y ELABORACIÓN PROPIA
Además:
-
Se detectan carencias en el control estadístico respecto de la producción y gestión de
los residuos urbanos, en concreto, de distintas fracciones contenidas en los RU, lo
que dificulta el diseño de actuaciones específicas en relación con dichas fracciones
que deban desarrollarse; destino del compost producido, materiales recuperados no
provenientes de envases, energía obtenida en la desgasificación de vertederos.
-
Incapacidad de determinadas instalaciones de tratamiento para lograr una optimización de los procesos para los que están concebidas y en concreto del aprovechamiento de las fracciones reciclables y valorizables, de acuerdo con las Directrices Europeas.
-
No se está haciendo efectivo el principio de “quien contamina, paga”, en el sentido
de que la tasa que cobran los ayuntamientos a los ciudadanos deben incluir el total de
costes de gestión, aspecto que se analizará con posterioridad.
-
Como contrapunto, existe una elevada concienciación ciudadana respecto a la importancia de la recogida y tratamiento adecuado de los residuos, como lo demuestra el
hecho de estar incrementándose el porcentaje de recuperación de vidrio y papelPágina 49 de 90
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cartón, además del uso que se hace de los centros de aportación voluntaria, sin una
política de información constante y preestablecida a todos los niveles.
Respecto de los denominados residuos especiales hay que indicar que:
-
No se conocen con precisión las cifras concretas de la producción de residuos considerados como especiales por el Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006, ya
que una gran parte de ellos se gestiona de forma incontrolada.
-
Estos residuos, entre los que se incluyen, los de construcción y demolición, constituyen uno de los volúmenes más importantes, que es preciso gestionar adecuadamente,
y de forma diferenciada, ya que todavía no se aprovechan o eliminan convenientemente.
-
No existen suficientes instalaciones específicas de pretratamiento y descontaminación para estos flujos de residuos, ya sean de iniciativa pública o privada.
-
Como contrapunto, en este grupo se incluyen una amplia gama de residuos, vehículos fuera de uso, algunos residuos voluminosos, los inertes contenidos en los RCD,
etc., que tienen un interés económico y posibilidades de reciclaje y valorización lo
que contribuirá a favorecer su recuperación, unido al necesario cumplimiento del desarrollo legislativo, en materia de gestión. De los que se deriva la existencia de distintos Sistemas Integrados de Gestión.
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6. COSTES DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS
6.1. GENERALIDADES
De forma genérica, los residuos urbanos de procedencia domiciliaria, son de competencia municipal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 7/1985, reguladora de la Ley de
bases de Régimen Local. Esto incluye desde la recogida y transporte, hasta su tratamiento y
eliminación, si bien es cierto, que dichas competencias pueden ser cedidas total o parcialmente a las mancomunidades o consorcios de gestión.
Los municipios sufragan los costes de gestión, recogida, transporte y tratamiento de
residuos domiciliarios, total o parcialmente, a través de las denominadas “tasas de basuras”.
Tasas que se regulan mediante ordenanzas municipales, por ser este un servicio que
los distintos ayuntamientos prestan al ciudadano, al tratarse de una competencia municipal,
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Residuos. Estas tasas deberían cubrir dos tipos de
costes bien diferenciados:
-
Coste de recogida y transporte.
Coste de tratamiento y eliminación.
Por otra parte, cada uno de estos costes, vendrán en función del tipo de servicio que
se presta y las condiciones particulares de cada municipio (número de habitantes, distribución de la población, situación geográfica, red viaria, etc.).
Es por ello que si se introducen servicios de mayor calidad, ya sea por imperativo legal, o en criterios medioambientales, sociales..., tanto en lo que respecta a la recogida y
transporte (por la aplicación de recogidas selectivas para determinadas fracciones de residuos), como respecto del tratamiento y eliminación final (recuperación de productos o energía contenida en los residuos o mejores condiciones en depósito final), los costes de gestión
del sistema aumentarán y por lo tanto deberá aumentar, la tasa a repercutir sobre el productor, en aplicación del principio de “quien contamina, paga”.
No es menos cierto que esta tasa se incrementará en menor medida, cuando mayor
sea el porcentaje de la recuperación de productos o energía contenida en los residuos. De ahí
la importancia de introducir sistemas de tratamiento de probada eficacia por las implicaciones tanto económicas como medioambientales que este hecho comporta.
En España con el transcurso del tiempo se ha ido modificando, aunque muy lentamente el sistema de gestión de residuos. En un principio los ayuntamientos realizaban con
medios propios todas las etapas de gestión, desde la recogida, hasta su eliminación en vertedero.
Actualmente, y de forma genérica, la recogida y transporte es llevada a cabo directamente por los Ayuntamientos, mientras que el tratamiento y eliminación esta normalmente
a cargo de las mancomunidades, consorcios, etc., a excepción de los municipios más grandes.
Por otra parte el futuro apunta a una especialización superior de la gestión, derivado
de la normativa europea en esta materia, que va a incidir incluso desde la propia recogida y
que va a dar lugar a que cada vez un mayor flujo de residuos se traten de forma diferenciada,
por lo que los distintos sistemas de gestión tenderán a mancomunarse, cuando no a una consideración global a nivel regional, por las implicaciones logísticas, técnicas y económicas
que se derivaran de la propia gestión.
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6.2. ANÁLISIS DE LOS
DISTINTOS COSTES
ƒ
Recogida y transporte
Los costes de los servicios de recogida y transporte, son sufragados directamente por
los municipios, que bien con medios propios o mediante contratas (forma habitual) realizan
la recogida y transporte de los residuos urbanos, hasta las plantas de transferencia o bien
hasta los centros de tratamiento.
Por otra parte estos servicios pueden, o no, englobar distintas prestaciones, a saber:
-
Recogida ordinaria de residuos domiciliarios.
Recogida selectiva.
Recogida de muebles y enseres.
Recogida en playas y áreas recreativas.
Recogida de restos de poda y jardinería.
Limpieza viaria.
Animales muertos.
Dentro de cada uno de estos conceptos la prestación del servicio puede ser, en el caso de la recogida ordinaria a diario o en días alternos o una cadencia superior; los muebles y
enseres, bien mediante recogida puerta a puerta o en centros de aportación voluntaria, etc.
De todo ello se desprende que los servicios que se prestan no son equiparables para
el conjunto de municipios españoles y por lo tanto tampoco los costes de gestión.
La recogida se realiza siguiendo itinerarios previamente estudiados, rutas, a fin de
optimizar la capacidad de los vehículos y la jornada de trabajo del personal adscrito a este
servicio.
Para diseñar este servicio, se deben tener en cuenta los siguientes aspectos básicos:
-
Forma de presentación de los residuos (tipo de contenedores, bolsas).
Tipo de residuos a recoger y transportar (“todo uno”, envases, etc.).
Distancias y características de las rutas.
Capacidad y grado de compactación, en su caso, de los vehículos de recogida.
Mano de obra necesaria.
Frecuencia de la recogida (nº de días por semana).
Los parámetros más usuales a tener en cuenta son:
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CONDICIONES DE TRABAJO
Número de turnos de trabajo al día
1/2
Número de días de trabajo semanales
6
Días de trabajo al año
300
PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SEGÚN PROCEDENCIA Y TIPO DE RESIDUO
Rutas t/año
Centros de Aportación Voluntaria t/año
Plantas de Transferencia t/año
Grandes Productores t/año
CARACTERÍSTICAS DE LOS RESIDUOS
Densidad sobre vehículo recolector compactador (todo uno)
0,6/0,7 t/m3
Densidad sobre vehículo de caja abierta (todo uno)
0,25 t/m3
Densidad sobre vehículo recolector compactador (envases ligeros)
0,2 t/m3
Densidad sobre vehículo de caja abierta (envases ligeros)
0,06 t/m3
TIPO DE VEHÍCULOS
Recolectores compactadores convencionales
9-16 m3
Vehículos caja abierta
30 m3/9 t
- Contenedor abierto gran capacidad
- Contenedor abierto pequeño
10 m3/3 t
TIPO DE CONTENEDORES
Capacidad de los contenedores de carga trasera
0,12 a 1,1 m3.
Capacidad de los contenedores de carga lateral
2,4 a 3,7 m3.
CARGA DE CONTENEDORES
Número de contenedores por jornada de 6,5 h, de carga lateral
(variable) máximo 130 uds
Número de contenedores por jornada de 6,5 h, de carga trasera
(variable) máximo 250 uds
Densidad en contenedores (todo uno)
0,1/0,15 t/m3
Densidad en contenedores (envases ligeros)
0,04/0,06 t/m3
MANO DE OBRA
Número de operarios de recogida con carga lateral por vehículo
1 conductor
Número de operarios de recogida con carga trasera por vehículo
1 conductor y 2 operarios
Número de operarios de recogida por vehículo caja abierta
1 conductor y 2 operarios
Una vez diseñado el servicio y a partir de los datos de; inversiones en contenedores y
equipos y gastos financieros, consumos, costes de personal, gastos generales, etc, que más
adelante se exponen, se obtiene el coste por tonelada recogida y transportada para cada tipo
de residuo. Por último indicar, como dato simplemente orientativo, que el precio medio por
tonelada, para el conjunto del Estado, en lo concerniente a la recogida y transporte de residuos domiciliarios, se situaría en estos momentos entre los 30 €/t. y 60 €/t.
ƒ
Tratamiento y eliminación
En primer lugar, debe señalarse que, como consecuencia de la dotación de medios e
infraestructuras de los centros de tratamiento, los trabajos que pueden desarrollar se clasifican en los cuatro grupos principales que a continuación se describen:
-
Operaciones de clasificación, acondicionamiento y reexpedición de residuos
reciclables; envases ligeros, vidrio, papel y cartón, chatarras etc.
Operaciones de clasificación, acondicionamiento y producción de compost, a
partir de la transformación de la fracción orgánica de los residuos municipaPágina 53 de 90
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-
les.
Operaciones de acondicionamiento y producción de energía, a partir de determinadas fracciones de residuos reciclables y no reciclables.
Operaciones de acondicionamiento de residuos, o rechazos provenientes de
operaciones de reciclado y valorización energética, para su eliminación final
en vertedero, o mediante tratamientos térmicos.
Costes de clasificación, acondicionamiento y reexpedición de residuos reciclables.
El Centro de Tratamiento normalmente esta dotado de Plantas de Clasificación de
envases y “todo uno”, además puede incluir otro tipo de instalaciones, p.e. una instalación de
trituración, que permita acondicionar una serie de materiales: voluminosos, maderas, gomas,
plásticos, etc., para su aprovechamiento o adecuada eliminación en vertedero. En consecuencia, sus costes de mantenimiento y funcionamiento deben ser tenidos también en cuenta.
Teniendo en cuenta la disparidad de datos que se manejan, el coste medio por tonelada que entra a clasificación y recuperación de productos se situaría en una banda que varía
entre los 10 €/t. y 18 €/t, en plantas de “todo uno”, y en Plantas de Clasificación de envases
ligeros estas cifras se pueden multiplicar por 10, entre 100 €/t y 180 €/t.
Coste de tratamiento en Planta de Compostaje.
Dentro de los procesos de compostaje hay que diferenciar entre los que se efectúan
mediante fermentación y maduración en eras, abiertos, y los que emplean sistemas más sofisticados, digestores cerrados, túneles, tambor, etc.
En función del sistema empleado los costes difieren de forma importante, y se sitúan
en una banda entre 10 €/t. y 20 €/t. tratada.
Coste de tratamiento en Plantas de Recuperación Energética.
Dentro de los procesos convencionales de valorización energética de los residuos
hay que diferenciar entre los que se efectúan mediante fermentación anaerobia de la fracción
orgánica, biometanización en digestores cerrados, y los que emplean sistemas de combustión
con recuperación del calor generado, incineración, más costosos por la necesidad de depuración de los gases de combustión por su potencial contaminante.
En función del sistema empleado los costes difieren de forma importante, y se sitúan
en una banda entre 20 €/t. y 40 €/t. tratada, mediante biometanización, y entre 40 €/t. y 60
€/t. tratada mediante incineración.
Teniendo en cuenta que en ambos casos los ingresos por venta de energía ya han sido descontados.
Costes de eliminación en vertedero
Todos los residuos o rechazos que no puedan recuperarse deberán eliminarse en vertedero, con los medios y métodos adecuados para que este se efectúe en condiciones ambientalmente correctas.
Bajo estas circunstancias, y teniendo en cuenta la disparidad de datos que se manejan, el coste medio por tonelada de tratamiento en vertedero. Se situará en una banda que
varía entre los 5 €/t. y 25 €/t. Las cifras más bajas en ninguna circunstancia cubrirían los
costes de mantenimiento y recuperación del área, con posterioridad a la clausura, tal y como
actualmente exige la Directiva relativa al vertido de residuos.
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De acuerdo con lo expuesto, se podría estimar que el coste medio de tratamiento en
vertedero estaría entre los 5 y 10 €/t, sin incluir el coste de clausura y posclausura, durante
30 años, así como determinados requisitos de protección y control que actualmente se exige
a este tipo de infraestructuras.
Como conclusiones de lo expuesto en los diferentes capítulos y teniendo como objetivo la mejora de la calidad de los servicios de gestión de residuos urbanos y una correcta
aplicación del principio de “Quien contamina, paga”, conjuntamente con el resto de principios que inspiran el PNRU hay que destacar lo siguiente:
Se debe tender al fomento de las mancomunidades de gestión, tanto en la recogida y
transporte, ordinaria o selectiva, de residuos urbanos, como del tratamiento y eliminación.
Con el fin de abaratar los costes de gestión y tender a dar servicios equiparables al conjunto
de ciudadanos.
El total de costes de gestión se obtiene de sumar al coste de recogida y transporte por
tonelada, realizado preferentemente por los ayuntamientos, el correspondiente al tratamiento
y eliminación de cada Mancomunidad, consorcio, etc., para obtener el coste total por tonelada.
Hasta fechas recientes, los costes de tratamiento de residuos, en poblaciones pequeñas, eran prácticamente nulos, o los soportaban directamente los propios ayuntamientos, el
vertido de residuos se efectuaba de forma incontrolada, por lo general no se realizaba inversión alguna, ni se empleaban, en la mayor parte de los casos, medios de compactación o adecuación de las superficies afectadas por los citados vertidos.
Con la puesta en marcha de los Centros de Tratamiento la situación cambia de forma
radical, ante la necesidad de amortizar las inversiones realizadas y sufragar los costes derivados de la gestión de los citados Centros. Costes que, de acuerdo con la vigente legislación,
deben ser soportados por los productores de los residuos, a través de las tasas de basuras.
Como los servicios de tratamiento y eliminación, son realizados preferentemente por
las Mancomunidades, consorcios, etc., los costes de este servicio se recaudan bien directamente, con cargo a los Ayuntamientos, o se detraen de la Carta Municipal.
6.3. METODOLOGÍA
Para estimar los costes de recogida, transporte, tratamiento y eliminación de residuos, deben considerarse, como mínimo, los siguientes aspectos.
Costes ocasionados por la adquisición de equipos y el establecimiento de infraestructuras, Costes Directos; centros de aportación voluntaria, plantas de transferencia, centros de
tratamiento integral, etc. Se consideran en este apartado los costes derivados de las inversiones que se precisan para iniciar la actividad de que se trate y se dividen en costes de capital y
costes de operación.
Dentro de los costes de capital pueden distinguirse:
-
Costes de amortización. No sólo por disposición de la Unión Europea, sino también
para permitir el normal funcionamiento del sistema de gestión, todas las inversiones
realizadas deberán generar el capital necesario para, al término de la vida útil, permitir el desarrollo de una nueva adquisición o implantación.
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-
Costes financieros. Este aspecto responde al origen de los fondos para la primera
adquisición o instalación, suelen considerarse con una tasa de interés fijo establecido
por las entidades de crédito o responden al “coste de oportunidad”, esto es, el generado por las inversiones cuando se destinen a otros usos.
En los costes de explotación se incluyen todos los gastos necesarios para el desarrollo de la actividad, generados como consecuencia de la misma, y contempla los siguientes
capítulos:
-
Personal. Lo componen el total de salarios del personal, incluida la Seguridad Social
a cargo de la empresa, los costes de vestuario, medicina preventiva, así como los
costes de cualquier servicio extraordinario que el personal debe realizar.
-
Consumos. Se consideran consumos los gastos de energía, combustible, reparaciones, mantenimiento preventivo, etc., que deben llevarse a cabo como consecuencia
del desarrollo de la actividad.
Costes indirectos. Este grupo esta formado por aquellos costes que son asignables a
la actividad pero no depende directamente de la misma. Constituyen los gastos generales
(administración y dirección, seguros e impuestos fianzas, etc.).
Costes estimados de clausura y mantenimiento posterior, una vez agotada la vida útil de los vertederos, o el desmantelamiento de instalaciones. Constituye este grupo el
conjunto de los costes que se producirán, una vez agotado el vertedero, como consecuencia
de las labores de clausura, sellado y mantenimiento post-clausura del mismo, de acuerdo con
los criterios y plazos recogidos en la legislación vigente. En el caso de instalaciones, si bien
no existen exigencias legales, se deberían considerar, y más, si las posibilidades de ocupación de nuevos terrenos presenta grandes dificultades.
Para poder hacer frente a estos costes es preciso generar recursos suficientes durante
la vida útil del vertedero, o de la instalación de que se trate. A efectos de los posibles contratos de explotación no se considerará dentro del Canon de Explotación.
Gastos generales y beneficio Industrial. Estos costes deberán considerarse en el
supuesto de contratar el servicio a un tercero (gestor público o privado).
La suma de todos los costes considerados, incluyendo el IVA, dividido por el número de toneladas de entrada en el Centro de Tratamiento constituiría el Canon de Explotación.
A continuación, se incluyen una serie de cuadros con los aspectos más relevantes de la estructura de costes del sistema de gestión.
En primer lugar, se deben recoger los datos de partida y de funcionamiento de los
equipos e instalaciones.
A continuación, Se deben imputar todas las inversiones, ya sean efectuadas por el
propietario o el explotador, y calcular las amortizaciones, de instalaciones y equipos, a efectos de cálculo del Canon de Explotación, Costes de Capital.
En segundo lugar, se calcularán los Costes de Explotación (personal, y consumos
(combustibles, energía, repuestos, y mantenimiento de equipos e instalaciones).
La suma de Costes de Capital y Costes de Explotación son los Costes Directos, y en
función de los mismos, normalmente un porcentaje, se obtienen los Costes Indirectos (gastos
generales y beneficio industrial).
Por último, indicar que una vez considerado el I.V.A., se obtiene el valor del Canon
de Explotación expresado en €/t. Evidentemente este Canon debe estar sujeto a revisión de
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precios, con carácter anual, al mismo tiempo que un aumento del tonelaje a tratar debiera
repercutir a la baja en la medida en que la economía de escala sea más favorable.
ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL CÁLCULO DE LOS COSTES DE GESTIÓN
DIMENSIÓN Y DESPLIEGUE
Nº de municipios servidos
Nº de núcleos de población
Nº de habitantes de derecho
Nº de habitantes de hecho
Producción de RU Tn/año
Residuos Tratados por proceso Tn/año
Horas trabajadas día
Días trabajo año
Oficiales
Peones
Encargado
INVERSIONES A REALIZAR
Terrenos
Infraestructuras (accesos, energía eléctrica, agua, saneamiento y comunicaciones)
Obra Civil (edificaciones y construcciones)
Maquinaria fija de distintos procesos
Maquinaria móvil
Equipamientos-contenedores
MAQUINARIA MÓVIL
Carretilla Elevadora
Camión-Volquete
Camión portacontenedores
Pala cargadora
Compactador residuos
Triturador
Volteadora
Grupo de presión
Grupo electrógeno
Vehículos recolectores
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ESTRUCTURA DE COSTES
COSTES DE CAPITAL
AMORTIZACIÓN DE LAS INVERSIONES
Terrenos
Infraestructuras (accesos, energía, agua, saneamiento y comunicaciones)
Obra Civil (edificaciones y construcciones)
Equipamientos (depósito de combustible, etc,)
Maquinaria fija de distintos procesos
Maquinaria móvil
TOTAL AMORTIZACIONES
AMORTIZACIONES POR TONELADA
GASTOS FINANCIEROS
GASTOS FINANCIEROS POR TONELADA
COSTES DE EXPLOTACIÓN
PERSONAL
Gastos de Personal
Gastos Servicios extraordinarios
Vestuario (1% personal)
TOTAL PERSONAL
PERSONAL POR TONELADA
CONSUMOS
Combustible.
Energía.
Repuestos y mantenimiento maquinaria.
Mantenimiento infraestructuras.
TOTAL CONSUMOS
CONSUMOS POR TONELADA
TOTAL COSTES DIRECTOS
COSTES DIRECTOS POR TONELADA.
Gastos Generales.
Beneficio Industrial.
TOTAL COSTES INDIRECTOS.
COSTES INDIRECTOS POR TONELADA.
COSTES TOTALES.
COSTES TOTALES POR TONELADA.
IVA.
TOTAL COSTES DE CONTRATA.
TOTAL COSTES POR TONELADA-CANON DE EXPLOTACIÓN.
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7.
FORMAS DE FINANCIACIÓN
7.1. ASPECTOS
GENERALES
De acuerdo con el considerando (14), de la Directiva 2006/12/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos, la parte de los costes no
cubierta por la explotación de los residuos debe costearse de acuerdo con el principio "quien
contamina, paga", deben ser los productores los que soporten el coste de la gestión, descontando los ingresos provenientes de la venta de productos o energía recuperados, se trata pues
del principio básico de financiación.
Como ya se indicó en el capítulo anterior, en España, los municipios sufragan los
costes de gestión, recogida, transporte, tratamiento y eliminación de los residuos domiciliarios, total o parcialmente, a través de las denominadas “tasas de basuras”.
En principio, es mediante esta herramienta como deben financiarse los costes de gestión, ya que además permite al ciudadano evaluar económicamente el servicio que se le presta, dado que se le repercute directamente.
Si bien, y por esa misma circunstancia, lo habitual es que dicha tasa no cubra al
100% de los costes, por la reticencia de los responsables municipales a aparecer ante el ciudadano como meros recaudadores de impuestos, con repercusión directa sobre sus expectativas electorales.
Es por ello que la diferencia entre lo recaudado y el coste real suele sufragarse directamente de los presupuestos municipales, que aun cuando también sean públicos, no tienen
la repercusión directa de la tasa.
Otro aspecto, totalmente diferente, es como acometen los entes locales la gestión de
los residuos, en función de las posibilidades de financiación del sistema. En este sentido, las
distintas fórmulas de gestión de los residuos comportan distintas formas de financiación, y
estos modelos pueden resumirse en:
1.
2.
3.
4.
Inversión Pública, con explotación Directa.
Inversión Pública, con explotación Indirecta.
Inversión Mixta, con explotación Indirecta.
Inversión Privada, con explotación Indirecta.
Independientemente de quien efectúe la inversión, la explotación de los servicios de
gestión de los residuos pueden ser mediante; Explotación Directa, cuando se efectúa con
personal y medios propios de los entes locales; Explotación Indirecta, mediante la subcontratación del servicio a un tercero, pudiendo ser esta incluso de forma parcial, de un servicio o
de una actividad concreta.
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7.2. LAS TASAS DE
BASURAS
Las denominadas habitualmente “tasas de basura”, se encuentra regulada en cada
uno de los municipios, mediante la correspondiente Ordenanza Municipal. En líneas generales, estas tasas deben cubrir los costes del conjunto de actuaciones que comportan la gestión
de residuos, recogida, transporte, tratamiento y eliminación.
Sin embargo, habitualmente, la mencionada tasa cubre, en el mejor de los casos, la
recogida y transporte municipales. Ello provoca que las actuaciones de gestión posterior, el
cobro del servicio prestado a los municipios, si se efectúa por un tercero, mancomunidad o
consorcio, se haga a través de la Carta Municipal. Detrayendo anualmente una cantidad dineraria, de forma proporcional a los residuos gestionados, del presupuesto.
En la actualidad, para la mayor parte de los hogares españoles, las cifras se sitúan en
una banda que va desde los 30 €/año a los 60 €/año, habiendo excepciones por encima y por
debajo de dicha banda.
En general la “tasa de basuras” discrimina en distintos tramos, normalmente según la
frecuencia del servicio de recogida o ubicación de la vivienda, en la tasa que se aplica a los
hogares.
Por otra parte existen tasas diferentes, normalmente más elevadas en valor absoluto,
para la recogida que se realiza en zonas comerciales, servicios, industria, hostelería, hospitales, matadero, etc. Que en cada caso tienden a ajustarse mediante parámetros medibles (m2,
número de camas, tipo de establecimiento, etc.).
Un primer análisis determinaría que las tasas, en general, son normalmente más elevadas cuanto mejor y más completo es el servicio que se presta, hay que tener presente en
todo momento que los servicios no son equiparables y que además tiene una componente
política importante, por lo que las autoridades municipales son remisas a elevar dichas tasas,
dado que repercuten directamente sobre el ciudadano.
Otra particularidad de las tasas sería su invariabilidad en un cierto periodo, varios
años, hasta que se aprueben otras nuevas en sesión plenaria de los ayuntamientos.
En la actualidad los contratos de recogida o tratamiento, con empresas privadas, suelen tener cláusulas de actualización anual, en función del IPC, además del incremento producido por un aumento de la generación de residuos, canon por tonelada recogida o tratada.
Si estas circunstancias se conjugan da lugar a un desfase paulatino de la tasa, teniendo en cuenta que el aumento en la generación de residuos no solamente se produce debido a
un crecimiento poblacional, si no también el que se deriva de un aumento del nivel de vida
de la población. De acuerdo con lo anteriormente expuesto la tasa debería responder a una
fórmula matemática que permitiera su actualización anual.
Ello además podría servir como medida disuasoria al ciudadano o productor, respecto del aumento en la generación de residuos y a las autoridades locales como acicate para
introducir y apoyar medidas tendentes a la reducción de residuos. Además sería una forma de
poner en conocimiento de los ciudadanos y productores la eficacia y calidad del sistema que
se les ofrece.
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Una de las formas de obtener una aproximación a la realidad que pueda permitir la
comparación entre el coste total por tonelada y las tasas actuales de basuras, teniendo en
cuenta como están estructuradas dichas tasas, sería mediante la conversión de la tasa por
vivienda, a tasa por habitante.
Las Ordenanzas Municipales, además de incluir las tasas correspondientes a viviendas recogen también otros servicios. Por regla general, diferencian por actividad e incluso
por tamaño del local, y normalmente son superiores a lo establecido para las viviendas habituales.
“A priori”, y teniendo siempre presente el principio de “quien contamina paga” parece lógico diferenciar por actividad y tamaño de la empresa, en función de los m2 del local,
sin embargo del análisis pormenorizado de las mismas no siempre parece que lo primero se
tenga en cuenta, por ejemplo:
-
Los bancos y entidades de crédito, no siendo una actividad, desde el punto de vista
de la generación de residuos, que deba considerarse de manera específica, son equiparables a oficinas y a las propias Administraciones, y sin embargo se diferencian,
incluso en ciertos casos se les aplica la tasa más alta.
-
Lo mismo cabría indicar de bingos, discotecas y salas de fiesta, a las que normalmente se les aplican tasas superiores que a bares y cafeterías.
-
Por regla general, pagan proporcionalmente más los hoteles y apartamentos que las
viviendas habituales, cuando no está demostrado que un turista en un hotel genera
más residuos que un particular en su vivienda.
De lo expuesto, se deduce que estas tasas se conciben también como un impuesto de
actividad encubierto, desvirtuándose con ello, en parte, el propio concepto de tasa.
Por otra parte, ello tampoco fomenta, el que se produzcan menos residuos, si no más
bien al contrario, “yo pago pues contamino”. Se debe incentivar la entrega selectiva de residuos, principalmente comerciales, incluso la reducción en la generación y para ello sería
necesario poder discriminar en las tasas municipales estos aspectos.
Otros aspectos que afectan a las tasas son las relacionadas con los tipos o flujos de
residuos que son objeto de la recogida domiciliaria. En ello también hay diferencias entre los
distintos ayuntamientos, normalmente, y hay excepciones, excluyen los escombros aún
cuando no sean de obra, sino de reformas particulares; los industriales, entendidos como
residuos peligrosos; detritus humanos, animales muertos o muebles y enseres, cuando otros a
lo mejor incluyen dentro de la recogida domiciliaria los residuos sanitarios (sin especificar).
En este sentido hay que indicar que se consideran residuos urbanos o municipales, y
por tanto competencia de los ayuntamientos, además de la basura domiciliaria, los animales
domésticos muertos, los muebles y enseres, los escombros de pequeñas obras domiciliarias,
etc. Por lo tanto, todos los ayuntamientos deberían disponer de estos servicios, independientemente del modelo de gestión a adoptar.
El hecho de excluirlos en la Ordenanza Municipal, de la tasa general de basuras, no
comporta la exención del servicio.
De lo expuesto anteriormente se deduce la necesidad de actualización y redefinición
de las tasas; primero para que cubran el total de costes de gestión, y segundo que primen la
reducción, mayor recuperación y valorización de productos y no la penalización de determinadas actividades económicas, en función de aspectos no relacionados con la generación de
residuos.
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7.3. FORMAS DE
FINANCIACIÓN
En principio, la opción de la financiación, pública, privada o mixta, depende principalmente del planteamiento político de la administración o administraciones que intervienen,
y de los condicionantes legales que inciden sobre el sistema de gestión de los residuos que
hay adoptado.
Es evidente que la inversión inicial de las instalaciones es elevada en la mayor parte
de los casos, y dejando a un lado posibles ayudas o subvenciones a fondo perdido, siempre
limitadas, la mayor parte del capital deberá estar soportado mediante un crédito de una entidad financiera.
En este sentido, la limitación de una administración concreta, para llevar a cabo la
inversión, puede venir derivada también del grado de endeudamiento que tenga en ese momento, esto provoca que normalmente sea el constructor y explotador el que solicite el crédito.
Ello comporta la necesaria amortización del capital, a través del Canon de Explotación, encareciéndose este de forma importante, que deberán soportar los municipios en función de las toneladas de residuos que cada uno aporte al sistema.
Por otra parte, el crédito que otorga la entidad financiera no es del 100% de la inversión, normalmente siempre inferior al 80%, por lo que se tiene que sufragar el 20% con la
aportación directa de capital, por parte del inversor. Evidentemente, sobre estas amortizaciones se puede estar cargando también un cierto coste, por parte del intermediario inversor.
Teniendo en cuenta lo expresado el escenario es múltiple, y la elección del sistema
dependerá de factores políticos, económicos, de oportunidad, etc.
De acuerdo con lo recogido en el capítulo 8.1., los escenarios posibles para el desarrollo de un proyecto de gestión de RU, serian los siguientes:
5.
6.
7.
8.
Inversión Pública, con explotación Directa.
Inversión Pública, con explotación Indirecta.
Inversión Mixta, con explotación Indirecta.
Inversión Privada, con explotación Indirecta.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que hay una participación de la administración local directa, al ser normalmente la propietaria de las instalaciones actuales, y dueña de
los residuos, municipios. Todo esto de alguna manera va a condicionar el modelo, ya que:
1.
2.
3.
Hay un Propietario de los residuos (público).
Hay un Propietario de las Instalaciones actuales (público).
Hay un Explotador de las Instalaciones (privado/público).
Es por ello que, para efectuar la inversión, o bien se realiza directamente por el Propietario, o se crea una sociedad de gestión (, pública, mixta o privada).
En el primero de los casos, se trataría de:
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-
Sacar un Concurso Público de Proyecto y Obra, manteniendo el explotador,
si ello fuera Contractual, aspecto que hay que analizar desde el punto de vista legal, o
-
Sacar un Concurso Público de Proyecto, Obra, y Explotación, si este no fuera el caso.
La financiación podría realizarla el explotador, a través del Canon de Explotación,
siendo el propietario de la misma el propio ente local, o directamente este, si fuera posible, a
partir de subvenciones y de un crédito con una Entidad Pública o Privada.
Por otra parte, hay que tener en cuenta al dueño del residuo, cada uno de los municipios de las Mancomunidad o área de gestión, por lo tanto se requiere de su voluntad para que
acceda a llevar los residuos a las instalaciones.
El segundo sistema permite:
-
Introducir al inversor privado, desde el primer momento, no teniendo que
supeditarse al actual explotador, o al adjudicatario del concurso de construcción.
-
Permite también, la participación y compromiso de otras administraciones u
organismos públicos.
-
Evitar, al ente local correspondiente, la necesidad de un endeudamiento a
medio plazo importante, o librarse de estar supeditado, aún más, al actual
explotador.
Hay que tener en cuenta también un aspecto importante, como es la actual estructura
administrativa y de gestión, en materia de residuos, de los entes locales. Normalmente adolecen de medios de control de la gestión, que conforme aumentan, tanto las instalaciones,
como los residuos a tratar, y por consiguiente los diferentes sistemas de gestión implantados,
esto se hace más patente.
Normalmente, la participación privada está compuesta por una empresa constructora
y de servicios, además, puede participar también la empresa dueña de la tecnología. Si bien
cada caso es distinto.
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8. SISTEMAS DE GESTIÓN
8.1. INTRODUCCIÓN
De forma genérica, como se ha indicado en capítulos anteriores, los residuos urbanos
son de competencia municipal, de conformidad con la Ley 7/1985 reguladora de la Ley de
Bases de Régimen Local, desde su recogida y transporte, hasta su tratamiento y eliminación.
Teniendo en cuenta que se trata de un servicio público, se pueden adoptar distintas
fórmulas organizativas, pero siempre desde la óptica de proporcionar a los destinatarios del
mismo, los ciudadanos, un servicio eficiente, ambientalmente correcto y económicamente
asumible.
En este sentido, los servicios municipales de limpieza pueden llevar a cabo una gestión directa, con personal y medios propios, indirecta, mediante la subcontratación del servicio a un tercero, o mixta, mediante la subcontratación parcial del servicio o de una actividad concreta. En cualquier circunstancia, se requiere de la existencia de mecanismos de control de la gestión, por parte de los responsables municipales.
Los inconvenientes de la gestión directa son principalmente:
-
Necesidad de disponer de una plantilla de personal propia, convenientemente
formada.
Las inversiones en equipamientos las realiza directamente el ayuntamiento,
cuya capacidad de endeudamiento es siempre limitada.
Para minimizar estos inconvenientes se suele recurrir a la creación de una empresa
pública que actúa, a todos los efectos, como una sociedad mercantil.
Por su parte, los inconvenientes de la gestión indirecta son normalmente:
-
Capacidad de control limitada al no disponer de personal y medios adecuados, por parte de la administración, para llevar un control suficiente.
Contratos o concesiones administrativas por periodos amplios, ante la necesidad de amortizar las inversiones, por parte del contratista.
Por otra parte, hay determinados aspectos de la gestión, principalmente en lo concerniente al tratamiento y la eliminación, que difícilmente pueden llevar a cabo todos los ayuntamientos de forma individual, recurriéndose a la creación de mancomunidades o consorcios
de varios ayuntamientos para optimizar los costes de la gestión.
8.2. MODELO
ORGANIZATIVO
Desde el punto de vista de la organización del sistema de gestión, y de las competencias que la ley otorga, a los distintos agentes implicados, los posibles modelos o alternativas
a adoptar, irían desde un sistema centralizado puro, de carácter supramunicipal, incluso
provincial o autonómico, hasta un modelo totalmente descentralizado, de carácter básicamente municipal, sistema descentralizado.
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Los ayuntamientos, por regla general, prestan el servicio de recogida y transporte de
residuos y limpieza de vías públicas, y en menor medida, a excepción de grandes ciudades,
el tratamiento y la eliminación.
Respecto de las recogidas selectivas, indicar que surgen como consecuencia, tanto de
la iniciativa de los propios ayuntamientos, como de la aprobación de la Ley 11/1997, de 24
de abril, de Envases y Residuos de Envases, y las leyes de residuos de ámbito estatal y autonómico, así como por la necesidad de dar cumplimiento a lo recogido en el PNRU y en los
Planes Autonómicos de gestión de residuos, ya que las competencias en la planificación se
reparten entre el Estado y las autonomías.
Por otra parte, la aparición de los Sistemas Integrados de Gestión (ECOVIDRIO y
ECOEMBES), en principio posibilita la implantación generalizada de la recogida selectiva y
recuperación de envases de todo tipo, para ser reintroducidos en la cadena productiva, al
sufragar estos dicha gestión.
La recogida selectiva de residuos se inició a finales de los años setenta y principio de
los ochenta, del pasado siglo, a partir de determinados productos como son; el vidrio, y el
papel-cartón, ya que disponían de canales de recuperación y reciclaje estables, si bien de
forma limitada para los RU, debido a un aspecto muy concreto, como es el sobre-coste de la
gestión que ello suponía para los entes locales.
También existen recogidas selectivas de residuos peligrosos contenidos en los RU,
pilas y baterías, que gestionan directamente los Gobiernos autónomos por ser de su competencia.
ƒ
Sistema Centralizado
Consistiría en mancomunar o consorciar todos los servicios que comporta la gestión
de los residuos, o transferir directamente a estos estamentos todas las competencias en la
materia, por parte de los ayuntamientos.
Si bien, este modelo puede ser eficaz, desde el punto de vista del tratamiento y la
eliminación de los distintos flujos de residuos, en lo concerniente a la recogida y transporte
de residuos domiciliarios presenta aspectos contradictorios.
En este sentido hay que indicar la dificultad de mancomunar todo el sistema de recogida y transporte de RU y asimilables, en aquellos casos que;
1º.
Los focos de generación, tienen entidad suficiente como para desarrollar por
separado, por parte de cada uno de los ayuntamientos afectados la recogida
de residuos domiciliarios.
2º.
Normalmente, hay distintos gestores autorizados efectuando la recogida municipal con contratos en vigor, que dificulta el poder mancomunar dicha recogida.
Sin embargo, las recogidas selectivas, debido a las pequeñas cantidades de productos
recuperados o a recuperar de cada fracción, proporcionalmente hablando (vidrio, papel y
cartón, envases ligeros, etc.), dan lugar a sobrecostes importantes para los servicios municipales, por lo que el mancomunar dichas recogidas, en principio sí puede ser eficaz.
ƒ
Sistema descentralizado
Este sistema, llevado a su máximo desarrollo, comportaría que cada municipio asume todas sus competencias (recogida, transporte, tratamiento y eliminación), desarrollando
sistemas propios de gestión para cada flujo de residuos.
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En el momento presente, estos sistemas han quedado obsoletos en la Unión Europea,
a excepción de grandes municipios, y en el caso concreto de España, con más de 8000 municipios es un condicionante de primer orden.
Además es opuesto a determinados principios de planificación; Eficacia y Solidaridad, y dificultades en todos los órdenes para garantizar la Jerarquía en la Gestión y el Ciclo
Económico Integral, etc.
En este sentido hay que indicar que, si bien y desde el punto de vista de la recogida y
transporte de residuos puede ser eficaz en muchos casos, desde el punto de vista de los distintos tratamientos a que deben someterse los residuos, no sería posible aprovechar las economías derivadas del factor escala, al duplicar instalaciones y costes de forma innecesaria.
Además de las dificultades reales, cuando no imposibilidad, de encontrar espacios adecuados
para su implantación, y de otros aspectos a considerar, ambientales y de oportunidad, como
consecuencia de disponer de diferentes implantaciones, relativamente próximas, para el tratamiento de flujos de residuos similares.
A todo ello habría que añadir la mala experiencia que se deriva de la propia existencia de vertederos incontrolados de carácter básicamente municipal, donde se han vertido sin
control alguno todo tipo de residuos.
Como primera conclusión, cabe indicar que los modelos a adoptar deben recoger los
aspectos más positivos de ambos sistemas. Es por ello que desde el punto de vista organizativo y competencial un modelo eficaz, cuando se trata de pequeños y medianos municipios
sería el siguiente:
-
Las recogidas municipales pueden ser efectuadas por cada ayuntamiento,
hasta la instalación más próxima, excepto aquellos que no tengan capacidad
económica u organizativa.
-
Las competencias en materia de recogida selectiva de residuos (vidrio, papel-cartón, envases ligeros, etc.), en muchos casos deberían ser transferidas a
las mancomunidades y consorcios de gestión.
-
Los Centros de Tratamiento, deben ser gestionados por las mancomunidades
y consorcios de gestión.
-
También quedarían comprendidas dentro del ámbito de mancomunidades y
consorcios las instalaciones de transferencia de residuos y los centros de
aportación voluntaria.
-
Los residuos de particulares (industriales, de servicios, y sector primario), a
través de gestores autorizados, pudiendo ser aceptados en alguna de las instalaciones públicas mediante el pago de la correspondiente tasa, en función
de las características y tipología del residuo, o directamente en instalaciones
privadas.
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8.3. MODELOS DE
TRATAMIENTO
Respecto de los diferentes sistemas para el tratamiento de residuos, hay que indicar
que no son en sí mismos incompatibles por lo tanto la elección de uno o varios tratamientos
encadenados dependen de factores externos.
Por otra parte, no es menos cierto que conforme se aplican tratamientos sucesivos, al
mismo tiempo que aumentan las cantidades de productos recuperados y valorizados y excedentes de energía de los procesos, aumentan las inversiones y los costes de tratamiento en
valores absolutos.
Costes que es preciso equilibrar, a partir de la venta de productos y energía, y de
otros factores difícilmente evaluables en términos monetarios, relacionados con la disponibilidad de suelo, ahorro de materias primas y energía, contaminación, riesgos sanitarios, etc.
Es por ello, que conforme las sociedades son más avanzadas, los procesos de gestión
de residuos tienden a ser más sofisticados tecnológicamente, y más complejos desde el punto
de vista organizativo.
Teniendo en cuenta las disposiciones legales vigentes, los sistemas de tratamiento de
residuos urbanos, básicamente, pueden resumirse en:
-
Procesos de clasificación y recuperación de productos contenidos en los residuos para su reciclaje; PLANTAS DE CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS,
Plantas de Clasificación de envases ligeros, Plantas de Clasificación de “todo
uno”.
-
Procesos de valorización de la materia orgánica, contenida en los residuos,
para la obtención de COMPOST (enmienda orgánica de suelos) y energía.
PLANTAS DE COMPOSTAJE Y BIOMETANIZACIÓN.
-
Procesos de valorización energética, aprovechamiento de los residuos como
combustible, por medio de PLANTAS DE GASIFICACIÓN, PIROLISIS E
INCINERACIÓN.
-
Procesos de eliminación de residuos no reciclables o valorizables, o rechazos
provenientes de plantas de clasificación (pretratamiento), compostaje o valorización energética, por medio de VERTEDEROS Y OTRAS
INSTALACIONES DE ELIMINACIÓN.
Un factor decisivo, en la mayor parte de los casos, además de la recuperación de
productos y energía, es la disminución de residuos a eliminar en vertedero controlado, que
cada uno de estos procesos comporta en mayor o menor medida.
Por otra parte la elección de uno o más sistemas de tratamiento, están sujetos también a la propia tipología y características del residuo a tratar, además de los condicionantes
sociales y del propio entorno donde se generan.
Además habrá que integrar, total o parcialmente en el sistema, los residuos asimilables a urbanos procedentes de la industria y los servicios, y que dadas las características de
estos sectores, los residuos tendrán altos contenidos en papel, cartón, plásticos, chatarras,
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maderas, etc.
Otros residuos a considerar, sería la fracción no inerte de los residuos de construcción y demolición, y los fangos de depuradoras de aguas residuales EDAR, previamente
deshidratados o secados.
Como condicionantes de primer orden habría que destacar:
-
Las exigencias legales.
Las características de la población, incluidos los hábitos de consumo y el entorno social y económico.
El peso del sector servicios.
El grado de protección del territorio.
La limitada capacidad económica para abordar los nuevos retos, por parte de
los entes locales.
La contestación social a determinados proyectos.
La escasez o las especiales dificultades para disponer de ubicaciones adecuadas donde implantar las instalaciones.
La falta de colaboración ciudadana, en muchos casos derivada por la escasa
información recibida de las distintas administraciones.
Incluso la dependencia energética del país, teniendo en cuenta que los residuos pueden ser una fuente de energía renovable.
Como condicionantes socioeconómicos, directamente relacionados con la gestión de
residuos, hay que destacar que, por lo general, no se repercuten directamente el total de los
costes de gestión a los usuarios del sistema; el tratamiento efectuado, hasta la fecha, ha sido
mayoritariamente el vertido de residuos, en muchos casos sin las garantías ambientales necesarias, cuando no de forma totalmente incontrolada; y por último, estaría la falta de capacidad y sensibilidad de muchos responsables locales a la hora de enfrentarse con la problemática asociada a la gestión de residuos.
De lo expuesto hasta el momento se extraen las conclusiones siguientes:
1.
2.
3.
4.
Se deben potenciar al máximo las recogidas selectivas en origen de determinados residuos, más fácilmente comercializables, así como las entregas voluntarias selectivas, papel-cartón, vidrio, chatarras y envases ligeros, al menos.
El compostaje de las fracciones orgánicas debe restringirse a flujos muy
concretos y en cantidades moderadas, en un primer momento, por las limitadas garantías de uso que ofrece su posterior aprovechamiento.
La valorización energética de los residuos es una opción clara, a tener en
cuenta, si bien requiere de un proceso largo en la toma de decisiones y costoso desde el punto de vista económico.
El vertido controlado, va a seguir siendo una opción indispensable, en cantidades apreciables, en tanto en cuanto, la recuperación directa de productos, y
la concreción de los distintos tratamientos no sea realmente importante.
Desde el punto de vista de la gestión, propiamente dicha, el sistema o sistemas a implantar, después de lo analizado, se reducen a:
-
SISTEMA BÁSICO ABIERTO
-
SISTEMA DESARROLLADO
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ƒ
Sistema básico abierto
Consiste en desarrollar, en un primer momento, un sistema de gestión que garantice
unos mínimos legales exigibles, que pueda ser complementado a partir de nuevas exigencias
legales o sociales, y por tanto abierto, acorde con la realidad de la zona, y que tenga la posibilidad de integrar, cuando ello sea factible, distintos flujos de residuos para optimizar su
gestión.
En este sentido los aspectos mínimos a considerar serían:
-
-
-
Recogida selectiva en origen de residuos reciclables vidrio, papel y cartón y
envases ligeros mediante contenedores ubicados en la vía pública, o áreas de
aportación, destinados al reciclaje.
Recogida selectiva de la fracción orgánica de residuos urbanos, proveniente
en un primer momento exclusivamente de grandes productores, con la finalidad de obtener un compost de calidad en cantidades discretas.
Recogida de la bolsa de resto municipal (domiciliaria) tradicional para su
tratamiento en vertedero, en un primer momento.
Limpieza viaria.
Recogida municipal de restos vegetales provenientes de podas y jardinería.
Recogida municipal de muebles y enseres.
Recogida municipal de animales muertos.
El resto de residuos, provenientes de particulares, se entregarán voluntariamente y de
forma seleccionada en las distintas instalaciones del Centro de Tratamiento correspondiente,
o bien se entregarán directamente a gestores autorizados, ya sean peligrosos, no peligrosos o
inertes.
Independientemente del sistema general, se adoptarán los tratamientos específicos
exigibles, de acuerdo con la vigente legislación.
Las instalaciones de recogida, tratamiento y eliminación básicas necesarias serían:
-
ƒ
Centros de aportación voluntaria.
Plantas de transferencia, si fuera el caso.
Centro de Tratamiento, con unos equipamientos generales mínimos necesarios, y además:
Planta de Clasificación de envases ligeros.
Planta de Compostaje de la fracción orgánica procedente de recogida
selectiva.
Celda de Vertido controlado de residuos no peligrosos.
Otros tratamientos diferenciados.
Sistema desarrollado
Básicamente el Sistema Desarrollado contempla las mismas actuaciones recogidas
en el anterior modelo, y además se introducen nuevas instalaciones en los Centros de Tratamiento, maximizando, el reciclaje, la valorización de residuos, apoyadas o no, mediante una
recogida selectiva domiciliaria en dos fracciones, (materia orgánica y resto).
-
Bolsa de resto y fracción orgánica (de forma diferenciada o no), mediante
tratamiento en Planta de Clasificación y concentración, de “todo uno”.
Rechazos, mediante tratamiento en Planta Incineradora con recuperación
energética.
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En los diagramas adjuntos se recogen las dos alternativas de tratamiento consideradas.
MODELO BÁSICO ABIERTO
RU Y
ASIMILABLES
PLANTA DE
CLASIFICACIÓN DE
ENVASES
38 %
62 %
5%
75% (4 %)
RECOGIDAS
SELECTIVAS
RESTO
19 %
DIRECTAMENTE A GESTORES AUTORIZADOS
14 %
62 %
COMERCIALIZACIÓN
31%
20 %
PERDIDAS DE HUMEDAD 3 %
PLANTA DE
COMPOSTAJE BIOMETANIZACIÓN
COMPOST 8 %
60 %
8%
20 % (3 %)
VERTEDERO
CONTROLADO
66%
4%
RECHAZOS
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25 %
(1 %)
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MODELO DESARROLLADO
RU Y
ASIMILABLES
PLANTA DE
CLASIFICACIÓN DE
ENVASES
38 %
62 %
RECOGIDAS
SELECTIVAS
RESTO
5%
4%
19 %
62 %
COMERCIALIZACIÓN
31 %
14 %
20 %
PLANTA DE
CLASIFICACIÓN
“TODO-UNO”
90 %
10 %
PERDIDAS DE HUMEDAD 3 %
PLANTA DE
COMPOSTAJE/
BIOMETANIZACIÓN
RECHAZOS
56 %
PRODUCTOS
RECICLABLES
6%
3%
60 %
COMPOST 8 %
8%
RECHAZOS
4, %
2%
CENIZAS
INCINERACIÓN
60 %
VERTEDERO DE
SEGURIDAD 1 %
ESCORIAS
30 %
COMERCIALIZACIÓN
PRODUCTOS 6 % Y
ENERGÍA
VERTEDERO
CONTROLADO 18 %
Del análisis de los modelos planteados cabe indicar lo siguiente:
1º.-
Respecto del balance de masas y productos finales, reciclables y valorizables, es
particularmente positivo el Modelo Desarrollado.
2º.-
Respecto de la ocupación de suelo, para el vertido controlado de rechazos, es diez
veces inferior en el Modelo Desarrollado.
3º.-
Respecto de las inversiones y costes de gestión es más favorable el Modelo Básico.
4º.-
Los plazos para la implantación del Modelo Desarrollado, al incluir una Planta Incineradora son superiores a 5 años, teniendo en cuenta las experiencias desarrolladas
en otros casos.
5º.-
Normalmente, cuando no se respetan estos plazos, la contestación social es importante, ya que no es posible transmitir la efectividad del modelo, sin haber experimentado y desarrollado previamente todo tipo de actuaciones tendentes a la prevención
en la generación de residuos, el reciclaje y el compostaje, Principio de Jerarquía.
6º.-
Teniendo en cuenta la realidad de partida, y la necesidad de potenciar y poner en
marcha las distintas recogidas selectivas y determinados tratamientos específicos, así
como el resto de actuaciones, es bastante improbable el poder acometer un proyecto
de valorización energética, como es la incineración por ejemplo, al mismo tiempo,
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1%
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con garantías de éxito para el conjunto del sistema.
7º.-
Por último indicar que el aumento tasas que supondría la implantación del Modelo
Desarrollado, desde un primer momento, en el supuesto de ser factible, podría alimentar también la contestación social al Modelo.
De lo anteriormente expuesto se deduce la conveniencia de adoptar el Modelo Básico, si se parte desde cero, y desarrollarlo al máximo, a fin de garantizar los objetivos de prevención y reducción en la generación de residuos, y de reciclaje y valorización de productos,
a partir de las recogidas selectivas y entregas voluntarias propuestas.
Una vez puesto en marcha el modelo adoptado, y ya en su fase de desarrollo y ampliación, podrá acometerse la complementación del mismo, con otros sistemas de tratamiento
intermedios, como es la incineración o de otras tecnologías que en ese momento estén también contrastadas.
8.4. OTROS ASPECTOS
A CONSIDERAR
ƒ
Aspectos legales y de formación
Es imprescindible una instancia administrativa específica de este servicio público,
convenientemente dotada y formada. En estos momentos, se debe paliar mediante la formación especializada de la persona, o personas, que se encargan desde los ayuntamientos y
mancomunidades o consorcios de organizar estos servicios. Ello además debe hacerse con
vistas a garantizar, con el desarrollo legislativo, la paulatina adopción de un sistema de gestión, acorde con las necesidades del momento.
Se carece, en algunos casos, de una Ordenanza, que como precepto legal, ordene todos los aspectos de la gestión, responsabilidades, deberes y derechos, incluso las sanciones
pertinentes.
Un aspecto particular, que afecta también a la elaboración de las citadas Ordenanzas,
es el cobro de la correspondiente tasa, que actualmente no está garantizado en todos los casos, y que de acuerdo con el principio “quien contamina, paga”, debe ser el instrumento
económico que garantice, desde el punto de vista financiero, la gestión de los residuos.
Decretar normas tendentes a la adopción de Protocolos de Admisión y Gestión de
Residuos, en los Centros de Tratamiento, con el fin de garantizar el tratamiento más correcto,
desde el punto de vista ambiental, para cada tipo de residuo.
Por último, es necesario aprobar y adoptar una planificación, a medio y largo plazo,
en materia de residuos, teniendo en cuenta los condicionantes específicos de las Mancomunidades, áreas de gestión, etc, y las previsiones de desarrollo, a fin de orientar las actuaciones
que en esta materia deban acometerse en un futuro.
Necesidad de incrementar las recogidas selectivas y entregas voluntarias de residuos
a fin de lograr un mayor aprovechamiento de los mismos.
Implantar nuevas tasas de gestión y eliminación, para las nuevas fracciones de residuos que vayan sacándose del flujo general, función del propio proceso al que han de somePágina 72 de 90
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terse estas. Dichas tasas deben incluir tanto los costes de explotación, como los de capital,
amortizaciones y financieros, y desmantelamiento y sellado y clausura de instalaciones.
Incentivar la recepción de residuos procedentes de particulares de forma selectiva
(Vidrio, Papel-Cartón, Plásticos, Maderas Limpias, Chatarras, Neumáticos, Restos Vegetales, etc.).
Además será necesario efectuar trabajos de inspección y control de los distintos flujos de residuos, principalmente los provenientes de particulares, servicios, industrias, y sector primario a fin conocer la producción real y de garantizar un tratamiento adecuado de los
mismos, dentro o fuera de los Centros de Tratamiento.
Por último será necesario acometer, la limpieza y recuperación de todas las zonas
que presentan vertidos incontrolados.
ƒ
Concienciación y sensibilización ciudadana
La gestión de residuos no es concebida como una necesidad de primer orden, por una
gran parte de la población y de una parte de los responsables municipales. Teniendo en cuenta esta premisa, es necesario, no sólo de cara al futuro desarrollo, si no también como una
medida de salud pública, la elaboración y difusión de los aspectos nocivos que comporta una
deficiente gestión de los residuos, y determinados hábitos, así como prever y promover conductas más respetuosas con el medio, también de cara al futuro.
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9. REDACCIÓN DE UN PLAN DIRECTOR DE GESTIÓN DE
RESIDUOS MUNICIPALES
En una primera etapa, el trabajo a desarrollar consistirá en la RECOPILACIÓN Y
PREPARACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE BASE, que a continuación se señala:
-
-
Aspectos generales relativos, tanto a las características físicas y ambientales,
como socioeconómicas de la región, mancomunidad, etc, como de los municipios que la integran en particular.
Análisis de experiencias y estudios existentes, que incidieran en aquellos aspectos a tener en cuenta en la elaboración del informe final, principalmente
los relativos a distintos modelos de gestión de residuos.
La segunda etapa consistirá en la elaboración del ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
ACTUAL, que incluye los aspectos generales y particulares de la gestión de residuos:
-
Marco legislativo.
Aspectos organizativos.
Producción y caracterización.
Recogida y transporte.
Tratamiento; recuperación, reciclaje y valorización.
Eliminación.
El análisis pormenorizado de los aspectos reseñados debe concluir en el correspondiente:
-
Diagnóstico de la situación de la gestión.
Este diagnóstico de la situación deberá efectuarse mediante un examen final de sus
“potencialidades” y “debilidades” señalándose, para cada ámbito de actuación las principales
Debilidades y Fortalezas de la situación.
A continuación, se deben recoger otros aspectos a tener en cuenta en la planificación
futura, tales como:
-
Población residente, este o no censada y previsiones futuras.
Desarrollo económico.
Condicionantes, de todo tipo, específicos del entorno.
Estos aspectos, van ha tener un efecto directo sobre la cantidad y tipología de los residuos que actualmente se producen, y los que se van ha producir en años futuros, concluyendo en unas PREVISIONES DE EVOLUCIÓN.
-
Evolución y localización de la población.
Producción de residuos y tipología.
Por otra parte, no es menos cierto que cuanto más se desarrolla una sociedad, tiende
a aumentar el volumen de residuos producidos “per cápita”, y su peligrosidad.
Es por ello que es necesario prever de antemano esta situación de acelerado desarrollo económico, como es la actual, que ha de tener como una de sus consecuencias más negativas la producción de nuevos residuos, y el aumento importante de los que actualmente se
producen.
La siguiente etapa consistirá en el estudio y análisis de los aspectos a considerar para
la adecuada gestión de los residuos a medio y largo plazo, modelo de gestión, que se concreta en el PLAN DE ACTUACIÓN.
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El modelo de gestión de residuos a adoptar debe incluir distintos aspectos relacionados directamente con la gestión, a saber:
-
-
-
-
Aspectos legales y organizativos.
Marco legal.
Sistema de gestión.
Medios materiales, infraestructuras y equipamientos.
Presentación.
Recogida y transporte.
Tratamiento y eliminación.
Localización de zonas aptas para la implantación de Centros de Tratamiento
de residuos y demás infraestructuras (puntos limpios, plantas de transferencia...).
Características mínimas del Centro de Tratamiento de residuos y demás infraestructuras y equipamientos.
Concienciación y sensibilización ciudadana.
Control estadístico de residuos, y de sus recuperados y reciclados.
Inversiones y costes de gestión.
Plan de Financiación.
Este Plan de Actuación se debe sustentar en:
MARCO LEGAL
La estructura actual de las políticas y la legislación, en materia de residuos, seguidas
a nivel europeo, estatal y autonómico contemplan tres elementos principales:
a)
Un marco legislativo que define los residuos, establece el sistema de autorización de instalaciones de tratamiento y eliminación, el control de los traslados de residuos, etc.
b)
Una legislación que fija las normas de funcionamiento para estas instalaciones de tratamiento, tales como vertederos, incineradoras o plantas de clasificación y compostaje.
c)
Una normativa específica sobre determinados flujos prioritarios de residuos,
cuyo objetivo principal es aumentar el porcentaje de recuperación y el reciclado y reducir el nivel de peligrosidad de estos residuos.
Esta legislación básica, es la que sustenta todas las actuaciones a desarrollar en materia de gestión de residuos del Plan. Dicho marco legislativo, se complementa mediante Ordenanzas municipales específicas.
PRINCIPIOS GENERALES DE PLANIFICACIÓN
El Plan Director de Residuos, como documento que debe integrarse en el correspondiente Plan Autonómico de Gestión de Residuos, debe responder a los mismos principios
inspiradores del plan global.
Estos principios son:
Jerarquía.
Se planifica aplicando la jerarquía en la gestión establecida en la estrategia comunitaria, con el siguiente orden:
-
Reducción de residuos en origen.
Reutilización de productos.
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-
Reciclado de materiales.
Valorización energética de residuos no reutilizables o reciclables.
Vertido controlado de residuos no valorizables.
Autosuficiencia y proximidad.
Se fomentará que los residuos sean gestionados, en el entorno próximo al foco, o focos, de producción, evitando en lo posible los traslados innecesarios, siempre que sea
factible desde el punto de vista técnico, económico y medioambiental.
Eficacia.
Se dará prioridad a las acciones en las que se logre la máxima eficacia en las distintas etapas de la gestión.
Solidaridad.
El Plan debe pretender la equiparación, en los niveles de gestión, para el conjunto de
los ciudadanos, con costes proporcionales al servicio ofrecido.
Mejor opción ambiental.
Se debe pretender que las actuaciones a llevar a cabo contribuyan a alcanzar un nivel
elevado de protección del medio ambiente en su conjunto.
Responsabilidad de los productores y responsabilidad compartida.
El Plan se debe elaborar exigiendo en la medida de su responsabilidad a los distintos
agentes implicados en el proceso de gestión de los residuos, además de hacer efectivo el principio “quien contamina, paga”.
Ciclo económico integral.
Se debe pretender el logro del ciclo económico integral, utilizando la tecnología más
adecuada en el tratamiento de los residuos, y en la obtención de sus recuperados y
reciclados, al objeto de favorecer la comercialización de éstos o la de los productos
valorizables.
Transparencia de la información.
Se debe promover la información hacia los ciudadanos para implicar a estos en la
mejora de la calidad de vida que supone la protección del medio ambiente, mediante
la adecuada gestión de los residuos.
OBJETIVOS GENERALES.
El Plan, como continuador de los objetivos del Plan Autonómico, o del Plan Nacional, debe integrarse, tanto en los objetivos generales de éstos, como en los contenidos.
Así, siguiendo los objetivos del PNRU, se deben considerar los objetivos siguientes:
-
-
Favorecer los procesos y hábitos tendentes a una menor generación de residuos y de su peligrosidad, o lo que es lo mismo, frenar su crecimiento en
términos de producción anual por habitante.
Potenciar la recuperación de productos y energía contenidos en los residuos,
reutilización, reciclaje y valorización energética.
Eliminar de forma ambientalmente correcta los residuos no reciclables o valorizables.
Dotar de los medios económicos necesarios al sistema para que sea autosuficiente, a través del cobro de tasas a los productores de residuos, haciendo
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-
efectivo el principio de “Quien contamina paga”.
Promover formación y la educación ambiental, a todos los niveles, a fin de
garantizar un entorno más saludable y el compromiso y la participación de
toda la sociedad ante esta problemática.
Dentro de cada uno de estos ejes, se establecerán unos objetivos específicos a alcanzar en el período de vigencia del plan, para cuyo logro las medidas a tomar se fijan en actuaciones y proyectos concretos.
Por otra parte, para cada uno de los aspectos de la gestión, se deberá efectuar un
ESTUDIO DE ALTERNATIVAS, teniendo en cuenta las siguientes tareas:
-
Esquema básico de cada alternativa.
Evaluación y comparación de alternativas.
A continuación, se analizarán las distintas posibilidades y FORMAS DE GESTIÓN
Y FINANCIACIÓN.
Las Administraciones Públicas, en este caso concreto los ayuntamientos, dentro de
su ámbito competencial, garantizarán que los costes de gestión de los distintos flujos de residuos sean sufragados por los productores.
En un plazo prefijado, a partir de la entrada en vigor del Plan, las autoridades municipales procederán a la aprobación de ordenanzas reguladoras y fiscales, del servicio que
corresponda en cada caso, que garanticen la recuperación de los costes de gestión que la
entidad realice (recogida, transporte, tratamiento, eliminación, y amortización de equipamientos e infraestructuras, así como el desmantelamiento y clausura de las mismas).
Las tasas incluirán fórmulas de actualización, en función del aumento anual de precios y de los nuevos sistemas a implantar.
Por último, se procederá a la REDACCIÓN DEL PLAN.
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10. EL PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS
10.1. NECESIDAD DE
ELABORACIÓN DE
PLANES
NACIONALES DE
GESTIÓN DE
RESIDUOS
La obligación para España que se deriva de la aplicación de la Directiva 2006/12/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos, y en las
anteriores Directivas de residuos, se concreta en lo recogido en su Artículo 7, que dice textualmente:
“Artículo 7
1. Para realizar los objetivos a los que se refieren los artículos 3, 4 y 5, la autoridad
o autoridades competentes a que se refiere el artículo 6 tendrán la obligación de establecer tan pronto como sea posible uno o varios planes de gestión de residuos. Dichos planes se referirán en particular a:
a) Los tipos, cantidades y origen de los residuos que han de valorizarse o
eliminarse.
b) Las prescripciones técnicas generales.
c) Todas las disposiciones especiales relativas a residuos particulares.
d) Los lugares o instalaciones apropiados para la eliminación.
2. Los planes mencionados en el apartado 1 podrán incluir, por ejemplo:
a) Las personas físicas o jurídicas facultadas para proceder a la gestión de
los residuos.
b) La estimación de los costes de las operaciones de valorización y de eliminación.
c) Las medidas apropiadas para fomentar la racionalización de la recogida, de la clasificación y del tratamiento de los residuos.
3. Los Estados miembros colaborarán, en su caso, con los demás Estados miembros
y con la Comisión en el establecimiento de los planes citados y los pondrán en conocimiento de la Comisión.
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4. Los Estados miembros podrán tomar las medidas necesarias para evitar los movimientos de residuos que no se ajusten a sus planes de gestión de residuos. Informarán de dichas medidas a la Comisión y a los Estados miembros.”
Por otra parte los objetivos a que se refiere dicho Artículo, incluidos en la mencionada Directiva son:
Artículo 3.
1. Los Estados miembros tomarán las medidas adecuadas para fomentar:
a) En primer lugar, la prevención o la reducción de la producción de los residuos y de su nocividad, en particular mediante:
- El desarrollo de tecnologías limpias y que permitan un ahorro mayor de recursos naturales.
- El desarrollo técnico y la comercialización de productos diseñados
de tal manera que no contribuyan o contribuyan lo menos posible, por
sus características de fabricación, utilización o eliminación, a incrementar la cantidad o la nocividad de los residuos y los riesgos de contaminación.
- El desarrollo de técnicas adecuadas para la eliminación de las sustancias peligrosas contenidas en los residuos destinados a la valorización.
b) En segundo lugar:
- La valorización de los residuos mediante reciclado, nuevo uso, recuperación o cualquier otra acción destinada a obtener materias primas secundarias, o
- La utilización de los residuos como fuente de energía.
Artículo 4.
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que los
residuos se valorizarán o se eliminarán sin poner en peligro la salud del hombre y
sin utilizar procedimientos ni métodos que puedan perjudicar el medio ambiente y,
en particular:
a) Sin crear riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora.
b) Sin provocar incomodidades por el ruido o los olores.
c) Sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial interés.
2. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para prohibir el abandono, el vertido y la eliminación incontrolada de residuos.
Artículo 5
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas, en cooperación con
otros Estados miembros si ello es necesario o conveniente, para crear una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación, teniendo en cuenta las mejores
tecnologías disponibles que no impliquen costes excesivos. Dicha red deberá permitir a la Comunidad en su conjunto llegar a ser autosuficiente en materia de eliminación de residuos y a cada Estado miembro individualmente tender hacia ese objetiPágina 79 de 90
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vo, teniendo en cuenta las circunstancias geográficas o la necesidad de instalaciones especializadas para determinado tipo de residuos.
2. Dicha red deberá permitir la eliminación de los residuos en una de las instalaciones adecuadas más próximas, mediante la utilización de los métodos y las tecnologías más adecuados para garantizar un nivel elevado de protección del medio ambiente y de la salud pública.
Por su parte, La Ley 10/98, de 21 de abril, de Residuos establece en su Artículo 5
que la Administración General del Estado elaborará diferentes Planes Nacionales de Residuos, entre los que se encuentra el PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS, a fin de
dar cumplimiento a lo anteriormente expuesto, mediante;
"la integración de los respectivos Planes Autonómicos, en los que se fijarán los objetivos específicos de reducción, reutilización, reciclado y otras formas de valorización y eliminación".
A su vez, los Planes Autonómicos de Gestión de Residuos, de las distintas Nacionalidades y Regiones del Estado Español, que se recogen en las diferentes leyes de residuos de
carácter autonómico, están integrados por los Planes de Gestión de carácter local y municipal
de las respectivas Autonomías con diversas denominaciones; Planes Directores, Planes Zonales, etc.
Por último indicar que además del Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006,
PNRU, hay aprobados, en estos momentos, distintos Planes Nacionales, relativos a residuos
concretos que en gran medida guardan relación con determinados flujos de residuos urbanos,
en función de la aparición de Directivas y Reales Decretos relativos a dichos flujos, en consonancia con las nuevas tendencias a la hora de sacar del flujo general de RU determinados
tipos de residuos que requieren de una gestión diferenciada, tales como:
-
Plan Nacional de neumáticos fuera de uso.
Plan Nacional de vehículos fuera de uso.
Plan Nacional de residuos de construcción y demolición.
Plan Nacional de lodos de depuradoras de aguas residuales.
10.2. PLAN NACIONAL
DE RESIDUOS
URBANOS 2000-2006
El Plan se desarrolla, entre otros, a través de los siguientes objetivos específicos; estabilizar en términos absolutos la producción nacional de residuos urbanos lo que equivale a
reducir la generación per cápita; implantar la recogida selectiva; reducir, recuperar, reutilizar
y reciclar los residuos de envases; valorizar la materia orgánica de los RU, en particular mediante su compostaje, y eliminar de forma segura las fracciones no recuperables o valorizables de los mismos. Por otra parte el Plan contempla una serie de actuaciones, aplicadas mediante líneas o Programas específicos, evaluándose el coste de las inversiones necesarias y su
forma de financiación.
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La participación social queda garantizada a través del Consejo Asesor de Medio
Ambiente y de las organizaciones que lo integran.
Como ya se recogió en el capítulo 1, en este Plan se da una consideración especial a
ciertos residuos que, si bien no se suelen considerar urbanos "strictu sensu", sí requieren
soluciones específicas en razón de su propia peculiaridad. Son los siguientes:
ƒ
Pilas y acumuladores usados.
Vehículos fuera de uso (VFU).
Neumáticos fuera de uso (NFU).
Residuos de construcción y demolición (RCD).
Residuos y despojos animales procedentes de mataderos, decomisos, subproductos cárnicos y animales muertos (RMDSAM).
Residuos voluminosos (muebles viejos, enseres y electrodomésticos usados,..), (RV).
Barros y lodos de depuradoras municipales (LD).
Diagnóstico de la situación
El Plan, incluye un diagnóstico de la gestión de los RU en España, en la fecha de su
elaboración (datos referidos a 1996), que se caracterizaba por lo siguiente:
-
-
Generación de aproximadamente 1,2 kg/día por habitante de RU doméstico.
Con algunas excepciones, deficiente gestión ambiental de esos residuos.
Diferencias notables entre las CCAA en lo referente a la calidad de la gestión ambiental de estos residuos.
Escaso o insuficiente nivel de valorización, reciclado, utilización como materiales de segundo uso de esos residuos o como materias primas secundarias.
Limitado uso de sistemas y tecnologías tendentes a la reducción del volumen
de residuos generados.
Escaso nivel de coordinación en los programas o planes de gestión de los diferentes tipos de residuos y entre los diferentes territorios.
Escasez de instrumentos económicos, financieros o fiscales aplicados a la
gestión de residuos.
Reciente entrada en vigor de lo establecido en la Ley 11/97, de Envases y
Residuos de Envases, y de la Ley 10/98 de Residuos.
Infraestructuras insuficientes y obsoletas.
Escasa percepción social del problema y de su origen e hipersensibilidad ante cualquier propuesta de construcción de nuevas infraestructuras.
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ƒ
Objetivos
De acuerdo con la Ley 10/98 de Residuos, como objetivos entre otros se plantea la
reducción en la producción de residuos, la recuperación y valorización de aquellos componentes de los residuos urbanos que lo permitan y, finalmente, la eliminación segura del residuo no valorizable.
Así mismo, se intenta lograr un seguimiento continuado del plan y un control estadístico de la producción tal y como se expresa en el Art. 7d) de la Ley 10/98 de Residuos,
donde se incluye la obligación de generar, elaborar y suministrar los datos básicos sobre
residuos producidos o gestionados y en el Art. 15 del Reglamento de la Ley 11/97 de Envases y residuos de envases, y el desarrollo de otros trabajos complementarios que permitan la
información, concienciación e incluya proyectos de I+D.
Los objetivos que de forma concreta recoge el Plan, en función, del principio de Jerarquía, son de forma resumida los siguientes:
Prevención.
-
Reducción equivalente de aproximadamente el 6% en la generación de RU totales.
Reducción del 10%, en peso, de los residuos de envases antes del 30 de junio del año
2001.
Reutilización.
-
Reutilización de un 25% medio en los envases de aguas.
Reutilización de un 35% medio en los envases de bebidas refrescantes.
Reutilización de un 70% en volumen de los envases de cerveza.
Reutilización de un 15% medio, de los envases de vino de medias (exceptuando los
vinos con denominación de origen).
Recuperación y reciclaje.
-
Reciclaje mínimo del 50%, en peso, de todos los materiales de los residuos de envase en el año 2006.
Valorización de un 70% mínimo, en peso, de los residuos de envase en el año 2006.
Reciclaje de un 20% como mínimo, en peso, de cada tipo de material de envasado en
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-
el 2006.
Obtención de una tasa global de recuperación del 75% en el 2006.
Aumentar la tasa de reciclaje de envases de vidrio hasta el 75% en 2006.
Alcanzar una tasa global de reciclaje de envases de plástico del 40% en 2006.
Aumentar la tasa total de reciclaje de materiales metálicos hasta el 90% en 2006.
Valorización de la materia orgánica.
Reciclaje de la materia orgánica mediante técnicas de compostaje, al menos el 50%
al final del año 2006.
Fomento de iniciativas que permitan la valorización energética de la materia orgánica mediante sistemas, como por ejemplo la biometanización, hasta un 5% en el 2006.
Fomento de la utilización agro-forestal del compost mediante la elaboración de una
norma sobre calidad agronómica del mismo.
Valorización.
-
Valorización del 17,7% de los RU en el año 2006, a través de las instalaciones
energética de incineración con recuperación de energía.
Eliminación.
-
Eliminar el vertido incontrolado al final del año 2006.
Adaptación de los vertederos existentes a las exigencias ambientales de la directiva
sobre vertido.
Sellado y recuperación de todos los vertederos incontrolados existentes antes del
final del 2006.
Además, con estos objetivos se cumplirían los porcentajes de reducción de vertido de
la fracción biodegradable de los RU marcados en la Directiva sobre Vertido. Así, en el año
2001 se habrá reducido, mediante compostaje, la fracción orgánica vertida en un 40%
aproximadamente y a finales del 2006 en más de un 50%, porcentajes que superan los indicados en la Directiva 99/31/CEE, ya que aceptando que al inicio de este Plan esté transpuesta
a nuestro derecho interno y en vigor, en ella se establece que:
-
A los 5 años (2004 ó 2005) se deberá reducir el vertido a un 75%, en peso, de la
materia biodegradable producida.
A los 8 años (2007 ó 2006) se deberá reducir a un 50%.
A los 15 años (2014 ó 2015) se deberá reducir a un 35%.
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ƒ
Inversiones
A continuación, se recoge el cuadro general de inversiones del PNRU 2000-2006.
CONCEPTO
RESUMEN DE INVERSIONES PNRU (2000-2006)
Inversiones Previstas (MPTA)
2000-2002 2003-2006
TOTAL
PREVENCIÓN Y MINIMIZACIÓN
Actuaciones de Prevención y Reducción, Campañas de Información y Sensibilización
RECUPERACIÓN Y RECICLAJE
Puntos Limpios
Medios de transporte e Instalaciones Auxiliares
PROGRAMA NACIONAL DE ENVASES Y ENVASES
USADOS
Contenedores de Papel-Cartón y Vidrio
Contenedores de Envases Ligeros
Instalaciones Auxiliares
Plantas de Clasificación
PROGRAMA NACIONAL DE COMPOSTAJE
Contenedores Fracción Fermentable
Medios de transporte e Instalaciones Auxiliares
Plantas de Clasificación y Compostaje
Plantas de Compostaje y/o Biometanización
VALORIZACIÓN ENERGÉTICA
Valorización energética:
Plantas con Recuperación Energética
Plantas sin Recuperación Energética (clausura y remediación)
Total
ELIMINACIÓN
Vertido:
CLAUSURA,
SELLADO
Y
RECUPERACIÓN
DE
VERTEDEROS INCONTROLADOS
Total
CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES DE
CLASIFICACIÓN Y VERTEDEROS:
Estaciones de Transferencia
Ampliación y Adecuación de Instalaciones
Vertederos Controlados
Total
CONTROL ESTADÍSTICO ·
Creación de sistemas de información y bases de datos
I+D
SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN
Programas de sensibilización pública y concienciación ciudadana.
Programas de formación de personal especializado Total
TOTALES
15.512
9.790
25.302
15.512
9.790
25.302
19.639
17.546
2.093
17.818
17.148
670
37.457
34.694
2.763
58.420
18.123
76.543
3.360
7.702
1.047
46.311
90.068
3.342
1.047
45.664
40.015
67.575
2.880
2.230
335
12.678
54.731
1.457
335
18.656
34.283
28.515
6.240
9.932
1.382
58.989
144.799
4.799
1.382
64.320
74.298
96.090
62.861
4.714
67.575
81.589
27.572
943
28.515
54.557
90.433
5.657
96.090
136.146
35.582
38.092
73.674
16.570
11.013
18.424
46.007
8.386
2.203
5.876
16.465
24.956
13.216
24.300
62.472
3.000
2.000
5.000
9.150
6.000
1.000
5.000
6.000
350.953
9.560
6.000
1.000
5.000
6.000
201.094
18.710
12.000
2.000
10.000
12.000
552.047
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ƒ
Financiación
Las actuaciones que se desarrollen al amparo de este Plan Nacional de Residuos Urbanos, se financiarán con cargo a Fondos Comunitarios y en particular y con carácter prioritario con cargo al Fondo de Cohesión, las aportaciones presupuestarias de las Administraciones Públicas competentes y las contribuciones de los agentes, organizaciones o personas
legalmente responsables del coste de la correcta gestión ambiental de los residuos.
A los efectos previstos en el apartado anterior, el Ministerio de Medio Ambiente impulsará la utilización del Fondo de Cohesión como el principal instrumento para la Financiación del Plan Nacional de Residuos Urbanos, de acuerdo con los siguientes criterios:
1.- Dentro del marco financiero establecido en el Consejo de Política Fiscal y Financiera y
de la Conferencia Nacional de Administración Local, se maximizará la cuantía del
Fondo de Cohesión que se destine a financiar las actuaciones del Plan Nacional de
Residuos Urbanos.
2.- La Administración General del Estado priorizará todas las propuestas de financiación de
actuaciones con cargo al Fondo de Cohesión que sean presentadas por las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales y que estén incluidas en el Plan Nacional
de Residuos Urbanos.
3.- La financiación de las actuaciones previstas en el Plan Nacional de Residuos Urbanos
tendrán en cuenta el principio “quien contamina paga”, tal y como recoge el apartado
1 del artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1264/1999 del Consejo, que modifica el Reglamento (CE) nº 1164/94, por el que se crea el Fondo de Cohesión, y la letra c) del
artículo 29 del Reglamento (CE) nº 1260/1999 del Consejo, por el que se establecen
las disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales.
Hasta tanto no se dicten las normas de desarrollo para la aplicación de dicho principio, las Comunidades Autónomas estarán obligadas a presentar, con carácter previo a cualquier solicitud de ayuda del Fondo de Cohesión, un calendario gradual de introducción del
mencionado principio en el ámbito de los residuos urbanos que incluya los siguientes criterios:
-
Fomento de un sistema en virtud del cual por medio de porcentajes de ayuda diferentes, los costes medioambientales relacionados con el tratamiento de la contaminación
y/o las medidas preventivas sean sufragados por quienes provocaron la contaminación.
-
La aplicación del principio de “quien contamina paga” deberá ser compatible con los
objetivos de la cohesión económica y social.
-
Su desarrollo deberá ser progresivo y afectar al conjunto de sectores de infraestructuras cubiertos por la financiación comunitaria.
-
Deberá tenerse en cuenta la aceptación social del principio de tarifación.
-
Deberán tenerse en cuenta las disposiciones del Tratado relativas a la utilización
prudente y racional de los recursos. El Ministerio de Medio Ambiente evaluará todas
las solicitudes de financiación que sean presentadas para ser financiadas mediante el
Fondo de Cohesión para garantizar la correcta aplicación y destino de dichos fondos
desde el punto de vista ambiental. A efectos de la citada evaluación, teniendo en
cuenta la introducción del principio “quien contamina paga”, se considerarán como
prioritarias las iniciativas dirigidas a:
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La prevención de la generación de residuos urbanos, entendiendo como tal el conjunto de medidas destinadas a conseguir la reducción de la generación de residuos urbanos, así como de la cantidad de substancias peligrosas o contaminantes presentes en
ellos. La prevención puede comportar la sustitución de equipos y la modificación de
procesos, así como la revisión en el diseño de los productos, la sustitución de materias primas y las mejoras en el mantenimiento y control de existencias. Las actuaciones descritas en el apartado (d) resultan de capital importancia para atender esta prioridad.
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Se primarán igualmente aquellas medidas tendentes a repercutir el coste de la gestión
y tratamiento de los RU a los poseedores o productores de los mismos mediante el
establecimiento de medidas de carácter económico y/o fiscal progresivas en función
de la cantidad de RU generada.
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Reutilización y reciclaje: Las acciones que permitan recuperar residuos generados
dentro del propio proceso productivo, o externamente, a través de empresas especializadas o de los Sistemas Integrados de Gestión (SIG), unidas a las actuaciones de
reducción en origen mencionadas en el punto anterior, las cuales comportan una menor necesidad de tratamiento externo de los residuos generados, una “minimización”
de los mismos, con evidentes ventajas ambientales y económicas para las empresas
afectadas y para el conjunto de la sociedad.
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Infraestructuras de tratamiento: Vertederos de rechazos e instalaciones de valorización. Todos los residuos que no hayan podido ser minimizados, reutilizados, reciclados o recuperados deben tratarse o depositarse en las infraestructuras adecuadas. Las
Administraciones Públicas competentes cooperarán en la identificación de los emplazamientos aptos desde el punto de vista ambiental.
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Diagnóstico en materia de residuos urbanos. El Ministerio del Medio Ambiente, en
colaboración con las Comunidades Autónomas, con el fin de mejorar el conocimiento de la situación de los residuos urbanos y de impulsar las más avanzadas técnicas
para su gestión, apoyará el desarrollo de los programas de investigación, desarrollo y
formación en esta materia, y propiciará la implantación de bases de datos accesibles
a las Administraciones y a los agentes sociales.
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11. ANEXO PRÁCTICA DE GESTIÓN DE RESIDUOS
ACTUACIONES PREVIAS.
INTRODUCCIÓN.
OBJETO DEL PROYECTO.
Recogida, transporte, tratamiento y eliminación de residuos en la isla de Tenerife.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
Todos los datos referentes a los proyectos se obtendrán a partir de páginas web.
MARCO DE DESARROLLO.
MARCO LEGISLATIVO.
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Marco Comunitario.
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Marco Estatal.
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Marco Autonómico.
MARCO FÍSICO Y AMBIENTAL.
MARCO SOCIOECONÓMICO.
SITUACIÓN DE PARTIDA.
POBLACIÓN ATENDIDA
RESIDUOS URBANOS PRODUCIDOS.
CARACTERIZACIÓN Y COMPOSICIÓN.
PREVISIONES FUTURAS.
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA.
Elaboración de datos a partir de la información obtenida.
RESIDUOS URBANOS PREVISTOS.
-
Producción.
-
Tipología.
Elaboración de datos a partir de la información obtenida.
SELECCIÓN DE EMPLAZAMIENTOS.
FASE I. CRITERIOS GENERALES.
RED NATURA 2000 (LICS Y ZEPAS).
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.
OTROS (ÁREAS DE SENSIBILIDAD ECOLÓGICA E IBAS).
FASE II. CRITERIOS ESPECÍFICOS.
OTRAS ÁREAS DE INTERÉS.
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Planes Hidrológicos.
-
Otros.
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PERÍMETROS DE PROTECCIÓN DE NÚCLEOS URBANOS.
ÁREAS PRESELECCIONADAS.
Elaboración a partir de la información obtenida.
FASE III. FASE FINAL.
CRITERIOS PARTICULARES.
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Distancias de transporte-Posición central.
-
Superficie mínima útil.
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Infraestructuras existentes.
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Otros (de oportunidad, etc.).
ÁREAS SELECCIONADAS.
Elaboración de datos y mapas a partir de la información obtenida.
MODELO DE GESTIÓN.
ESTUDIO DE ALTERNATIVAS DEL MODELO DE GESTIÓN.
MARCO ORGANIZATIVO Y COMPETENCIAL.
JUSTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS O MÉTODOS DE RECOGIDA Y
TRANSPORTE.
JUSTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS O MÉTODOS DE TRATAMIENTO.
MODELO DE GESTIÓN ADOPTADO.
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Recogida y transporte de domiciliarios.
-
Recogida y transporte de selectiva.
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Tratamientos (reciclaje y valorización).
-
Eliminación.
Elaboración a partir de la información obtenida durante el desarrollo del Curso, con
los datos elaborados en capítulos anteriores.
Este capítulo debe desarrollar dos aspectos fundamentales, uno técnico y otro
económico, que a continuación se recogen.
ASPECTOS TÉCNICOS DEL MODELO DE GESTIÓN.
RECUPERACIÓN DE PRODUCTOS Y ENERGÍA CONTENIDOS EN LOS
RESIDUOS.
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS.
RECOGIDA SELECTIVA DE VIDRIO.
RECOGIDA SELECTIVA DE PAPEL Y CARTÓN.
RECOGIDA SELECTIVA Y CLASIFICACIÓN DE ENVASES LIGEROS.
RECOGIDA SELECTIVA Y COMPOSTAJE/BIOMETANIZACIÓN DE LA
FRACCIÓN ORGÁNICA.
RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS NO SELECCIONADOS EN
ORIGEN.
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VALORIZACIÓN ENERGÉTICA DE RECHAZOS.
ELIMINACIÓN DE LAS FRACCIONES NO RECICLADAS O VALORIZADAS.
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS.
VERTIDO CONTROLADO.
Elaboración a partir de la información obtenida durante el desarrollo del Curso, con
los datos elaborados en capítulos anteriores.
ASPECTOS ECONÓMICOS DEL MODELO DE GESTIÓN.
INVERSIONES, FINANCIACIÓN Y COSTES DE GESTIÓN.
COSTES DE CAPITAL (inversiones y financiación).
COSTES DE EXPLOTACIÓN (personal consumos, reparaciones y mantenimiento).
INGRESOS POR VENTA DE PRODUCTOS O ENERGÍA.
BENEFICIO INDUSTRIAL
CANON DE TRATAMIENTO.
RECOGIDA Y TRANSPORTE.
TRATAMIENTO.
ELIMINACIÓN.
Elaboración a partir de la información obtenida durante el desarrollo del Curso, con
los datos elaborados en capítulos anteriores.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.
PLIEGOS DE CONDICIONES.
PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES.
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS.
Elaboración a partir de los resultados obtenidos durante el desarrollo del proyecto.
PLANTEAMIENTO.
HIPÓTESIS DE TRABAJO.
Se plantea adoptar un único ejemplo, en este caso la isla de Tenerife, ya que en distintas web se dispone de datos de todo tipo, que permiten desarrollar la práctica, cosa
que no es factible en la mayor parte de Comunidades Autónomas y Provincias o
Mancomunidades.
Para ello, se elaboran distintas hipótesis de recuperación y valorización, de acuerdo
con lo dispuesto en la legislación vigente, para los distintos objetivos a alcanzar en el
tiempo, que permiten desarrollar los siete modelos diferentes, y posteriormente su
comparación. Ver tabla adjunta.
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HIPÓTESIS A DESARROLLAR.
MODELO
RECUPERACIÓN
DE ENVASES %
VALORIZACIÓN
DE LA MATERIA
ORGÁNICA %
1
20
25
2
40
25
3
*
60
25
4
20
50
5
40
50
6
60
50
7*
20
75
8
40
75
9
60
75
RECUPERACIÓN
DE OTROS
PRODUCTOS %
INCINERACIÓN
DE RECHAZOS
%
VERTIDO
CONTROLADO
%
* Modelos excluidos.
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