BLOQUE 2: EL SISTEMA EDUCATIVO

Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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BLOQUE 2: EL SISTEMA EDUCATIVO
TEMA 2: CONCEPTO Y ESTRUCTURA DE SISTEMA EDUCATIVO
1.- INTRODUCCIÓN
2.- SISTEMA EDUCATIVO/SISTEMA ESCOLAR
3.- FACTORES CONFIGURATIVOS DEL SISTEMA ESCOLAR
4.- LA RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIÓN Y EL CONTROL DE LOS SISTEMAS
ESCOLARES
4.1.- Responsabilidad descentralizada
4.2.- Responsabilidad centralizada
4.3.- Sistema mixto
5.- EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
5.1.- Antecedentes legislativos
5.1.1.- Ley de Bases de Instrucción Pública (1857)
5.1.2.- Ley de Educación Primaria (1945)
5.1.3.- Ley de Ordenación de la Enseñanza Media (1953)
5.1.4.- LGE (1970)
5.1.5.- LOGSE
5.1.6.-LOCE
5.2.- Leyes educativas en vigor
5.2.1.- LOE (2006)
5.2.2.- LEA (2007)
BIBLIOGRAFÍA
CANTÓN, I (coord.) (1996): Manual de Organización de Centros Educativos. Oikos-Tau. Barcelona.
IDE (1991): Organización Escolar Aplicada. (Estrategias e instrumentos en el marco de la LOGSE). Escuela
Española, Madrid.
GAIRÍN, J. (1993): "El sistema escolar como ecosistema envolvente de la escuela", en LORENZO, M. y SÁENZ, O.
(dirs.): Organización Escolar. Una perspectiva ecológica. Marfil. Alcoy.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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ACTIVIDADES TEÓRICO-PRÁCTICAS (Entregar dos actividades de la propuestas)
1.- Entre el sistema de responsabilidad descentralizada y el de responsabilidad centralizada ¿Cuál opinas que es
mejor? Justifícalo.
2.- Explica los problemas (ideológicos, jurídicos, económicos, etc.) que puede plantear el paso de un sistema
educativo muy centralizado a otro descentralizado.
3.- Enumera y describe los aspectos educativos que se podrían dejar a la elección (y, por tanto, decisión) de los
propios centros escolares y que no deberían ser impuestos por las Comunidades Autónomas (si es que consideras que
debe haber alguno, claro está). (Esta actividad teórico-práctica debe hacerse al acabar el curso).
4.- Analiza los cambios, que te resulten más interesantes, introducidos por la LOGSE en el sistema educativo. Da tu
opinión sobre ellos. Propón soluciones a los que, después de haberlos “sufrido”, consideres equivocados.
5.- Describe cómo se estructura el sistema educativo con La LOE (2006) y cuáles son las innovaciones o cambios
que introduce. (Obligatoria)
6.- A largo del tema hemos ido viendo los distintos sistemas educativos que se han aplicado en España. ¿Cuál o
cuáles consideras más apropiados? ¿Qué medidas de unos y otros consideras más positivas? ¿Cuáles más negativas?
¿Qué medidas crees que han bajado el nivel educativo y cuales lo han subido? Justifica tus respuestas.
7.- Si bien es cierto que la consecución de un “pacto educativo” (pacto de Estado por la Educación) se considera muy
complicada (los dos grandes partidos tienen concepciones de la educación muy diferentes), discurre sobre su
necesidad o no y comenta las medidas propuestas.
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1.- INTRODUCCIÓN
El sistema educativo viene a ser la cimentación sobre la que organizar los centros, debido
a que es en éste donde se llevan a cabo y concretan las directrices generales emanadas de la
política educativa imperante en el país, y en el que las líneas maestras de la filosofía de la
educación que en ese momento se defienda y en la que se crea. Desde esta perspectiva, resultará
de una gran relevancia para conocer y comprender el funcionamiento de los centros, iniciar una
aproximación previa a ese engranaje que los sustenta, el sistema educativo.
En este tema, a través de un camino que parte de lo más global y abstracto para llegar a lo
más concreto, arranca con un acercamiento al concepto de política educativa, entendida como
marco que configura e inspira al sistema educativo, para ir recorriendo después la evolución
manifestada por ésta y explicitada mediante las sucesivas leyes educativas, hasta llegar al
momento actual en que nos adentraremos en ese sistema para conocer su estructura, sus
posibilidades y sus fines.
2.- SISTEMA EDUCATIVO/SISTEMA ESCOLAR
Los términos sistema educativo y sistema escolar, que en la práctica se encuentran muy
relacionados, hasta el punto de que con gran frecuencia son utilizados como sinónimos, no deben
ser estimados en un análisis más riguroso y teórico como tales, pues cada uno de éstos responde a
planteamientos diferentes que no conviene confundir o entremezclar.
Como describe García Requena (1997) un sistema educativo vendría definido por un
conjunto de elementos, factores e iniciativas que configurarían el modelo de educación de un país
determinado. También puede considerarse éste, como la manera en que una nación concibe,
planifica y ejecuta unos ideales educativos en un momento histórico y delimitado.
La educación que un país ha impartido a lo largo de su historia no ha sido más que el
reflejo del momento histórico que se vive en función de los ideales que se persiguen, futro de la
ético de la sociedad del momento. Como se hacía mención en líneas previas, estos ideales son
organizados mediante decisiones políticas; es decir, en la planificación de esa educación, siempre
han tenido un papel protagonista los poderes públicos. Desde este punto de vista, la política
educativa queda conformada por una serie de acciones encaminadas a modificar la realidad para
conseguir unos objetivos educativos y en consonancia con lo que se entienda por bien común en
este momento. A partir de unos objetivos establecidos y considerados como beneficiosos para la
sociedad, el diseño de la educación que hacen los poderes públicos y destinado a dar respuestas
satisfactorias a todos los problemas relacionados con la educación, es el sistema educativo, que,
evidentemente, quedará enmarcado por las características que presidan la política general.
En síntesis, la política educativa de un país se concreta en el sistema educativo que éste
diseño, y lo hará a través de elementos, propuestas in iniciativas interrelacionadas entre sí. Dado
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que se trata de llevar a cabo a la práctica principios ideológicos, y considerando la dificultad que
esto conlleva, la política educativa necesita de determinados instrumentos, y el más utilizado a lo
largo de la historia ha sido el de la legislación.
Por su parte, el sistema escolar es una realidad más restringida, con una clara referencia a
los centros educativos, lugares en los que la preparación de los estudiantes se realiza de manera
reglada, sistemática y controlada. En tal sentido, el sistema escolar vendría configurado por una
red articulada de establecimientos escolares en los que se impartirían enseñanzas congruentes con
las finalidades educativas del país, emanadas de los principios básicos configuradores del
sistema educativo, del cual el sistema escolar sería una pieza clave, pero sólo una parte integrante
de su composición.
Entendemos pues, el sistema escolar como un conjunto de instituciones, elementos y
estructuras pertenecientes a una nación, perfectamente clasificados, reconocidos legalmente,
dotados de entidad jurídica, cuyo fin primordial es la educación de los ciudadanos.
3.- FACTORES CONFIGURATIVOS DEL SISTEMA ESCOLAR
El profesor Schneider (1961) enumera y describe los factores configurativos de todo
sistema escolar. Los resumimos en los siguientes párrafos:
a) El carácter nacional. En la pedagogía de los pueblos se concede generalmente al carácter de
cada uno de ellos la categoría de factor esencial de su típica peculiaridad nacional. Es opinión
comúnmente admitida que dicho carácter ejerce sobre la cultura del pueblo en cuestión y sobre
los departamentos de la misma, sin excluir, claro está, el sector pedagógico, una influencia
análoga a la que la originalidad creadora de individuo irradia en los bienes culturales por él
producidos.
b) Situación geográfica. No conviene exagerar ni aislar la influencia mediata e inmediata de la
situación geográfica; pero es evidente la relación entre el carácter y la geografía de un pueblo, así
como que esta geografía influye en el sistema escolar del país.
c) La cultura.
* El pensamiento pedagógico de los pueblos cuya cultura se estancó, es muy simple: por lo
común, se reduce a una idea dominante. A medida que la cultura progresa, se diferencia el
pensamiento pedagógico y se multiplican los fines y formas del quehacer educativo.
* Los movimientos culturales (feministas, juveniles, religiosos, artísticos...) originan a menudo
movimientos paralelos en el campo pedagógico. Las reacciones defensivas ante una contingencia
social o moral suelen tener también su eco educativo.
* El estilo pedagógico cambia al compás del estilo cultural. Las crisis culturales se truecan
fácilmente en apasionamientos pedagógicos.
d) Las ciencias. Tienen una influencia muy limitada pues tienen un carácter supranacional. Su
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influencia viene determinada por su conocimiento o no. Los métodos de investigación que han
obtenido éxito y los resultados de las mismas son reconocidos y aplicados en otros países.
e) La religión.
* La intolerancia religiosa puede cohibir el desarrollo pedagógico.
* La coexistencia de varias religiones en un país puede tener consecuencias positivas.
* El hecho de que un Estado profese oficialmente una sola religión puede obstaculizar los
movimientos de reforma pedagógica. Toda religión vela -y es lógico que así sea- por la
transmisión y pureza de su doctrina. Pero esto corre el peligro de extenderse a otros terrenos,
erigiéndose el sector pedagógico en defensor de un tradicionalismo exagerado y en adversario de
cualquier intento de reforma.
* La diversidad de religión entre dos pueblos explica muchas diferencias en la teoría y en la
práctica educativa.
* Las alteraciones en la religión de un pueblo producen cambios paralelos en la teoría y práctica
educativa.
f) La vida económica. En principio la riqueza económica y los períodos de prosperidad suelen
favorecer el desarrollo escolar y viceversa. No obstante este hecho puede verse cohibido o
anulado por otros factores configurativos: un criterio materialista, la falta de valores en la
sociedad, etc.
g) La estructura social y política. El régimen político y social (democracia, dictadura...) influye
en la pedagogía de los pueblos, aunque en grados diversos y con distinta extensión,: los ideales,
los objetivos, el papel del profesor, la coeducación o no, etc. Esta influencia puede ser recíproca.
h) La influencia extranjera. El entrelazamiento internacional (colonialismo, organizaciones
supranacionales...) hace evidente la influencia de unos países sobre otros tanto en la teoría como
en la práctica educativa.
De todo lo dicho hasta ahora podemos sacar dos conclusiones claras:
* No hay un sistema educativo único para todos los países.
* No se puede trasladar un sistema escolar de un país a otro.
4.- LA RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIÓN Y EL CONTROL DE LOS
SISTEMAS ESCOLARES
Los sistemas educativos pueden ser clasificados en centralizados/descentralizados, según
las decisiones organizativas y curriculares dependan de directrices a nivel estatal, o sean
autónomos desde el nivel de la comunidad autónoma, de la comarca, de la provincia, de la
localidad o del centro escolar.
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4.1.- Responsabilidad descentralizada
En algunos países (USA, Gran Bretaña, Alemania, Australia...) la responsabilidad de la
Administración está descentralizada. Tanto las decisiones como el control de la ejecución
dependen de organismos próximos al centro educativo, auténtico ejecutor del sistema. Las
medidas técnicas de planificación, de disposición de medios, son tomadas por estos organismos,
que cuentan tan sólo con las bases constitucionales y unas líneas generales de lo que debe ser la
educación del país.
No cabe duda que, respecto a la organización y funcionamiento de los centros, este tipo de
Administración atesora numerosas ventajas:
1. Permite una mayor participación de los ciudadanos en la vida escolar.
2. Es posible una acomodación real del sistema adoptado a las circunstancias socio-geográficas.
3. Es fácil introducir modificaciones en el sistema, que siempre son precisas en toda empresa
humana.
4. El estímulo entre unos distritos, demarcaciones o regiones y otros produce efectos
beneficiosos.
5. El magisterio y los padres denotan mayor interés.
Pero también reúne inconvenientes, que es preciso considerar:
1. Cuando un alumno cambia de distrito, zona o estado altera más su proceso educativo que en
una situación centralizada.
2. La eficacia en educación está muy en función del desarrollo educativo de los miembros de la
comunidad.
3. Las atenciones respecto a lo educativo pueden estar desigualmente distribuidas en las distintas
zonas, distritos o estados.
4.2. Responsabilidad centralizada
La acción centralizada requiere la existencia de un organismo central: Departamento o
Ministerio que ejerza todas las acciones directivas y ejecutivas, controles y planificación relativos
a la educación de un país. Es un procedimiento que prevalece con preferencia en las naciones
latinas, y dentro de ellas a las más afectadas por la Administración napoleónica.
Francia ha sido el país prototípico de responsabilidad centralizada.
La centralización administrativa tiene asimismo valores positivos y negativos. Tiene a su
favor, entre otras, las siguientes notas positivas:
1. La posibilidad de acomodarse más estrechamente a la política general de la nación.
2. La centralización de fondos permite una distribución más equitativa de los mismos, al menos
en determinadas inversiones (como personal).
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3. La movilidad de profesores y alumnos por todas las redes escolares del país presenta menos
dificultades.
Los rasgos desfavorables del sistema serían:
1. La centralización incurre con exceso en la burocratización de los problemas escolares.
2. La Administración escolar es muy compleja y abunda en normas de carácter jurídico, que es
preciso consultar a cada paso, no siempre elaboradas por técnicos en educación.
3. Puede existir una fácil politización del sistema educativo.
4. La revisión y control del sistema educativo es mucho más lenta y enojosa.
4.3.-. Sistema mixto
No obstante, no todo es tan claro como lo que acabamos de describir, y otros países, con
mayor o menor éxito, optan por una solución intermedia. En ello, como ya hemos visto, influyen
una serie de factores históricos no siempre controlables. Es el caso reciente de España, que de
una centralización absoluta en la época franquista está pasando a la España de las autonomías y a
una de las mayores descentralizaciones de Europa (aunque siempre con un concepto
“funcionarial” muy arraigado), con un éxito cuanto menos opinable.
5.- EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
5.1. – Antecedentes legislativos
Como ya se ha indicado, cada sistema educativo es una consecuencia del proceso social
histórico y de los factores que confluyen en el mismo; por tanto, todos los cambios, ya sean
políticos, como sociales, culturales y económicos suelen verse reflejados de alguna manera en ese
sistema, y se aprecian mediante el análisis de las sucesivas leyes que lo han ido configurando.
En España las principales leyes de educación han sido las siguientes:
5.1.1. Ley de Bases de Instrucción Pública de 1857, también conocida como Ley Moyano.
Esta ley intenta solucionar el problema educativo de España, poblada por quince millones
de habitantes, con el setenta y cinco por ciento de analfabetos. La principal característica de esta
ley fue su centralismo con el consiguiente control por el Gobierno de toda la Educación. A su
amparo se crearon muchas escuelas, aunque insuficientes para las necesidades educativas del
momento.
Introduce la enseñanza gratuita para quienes no pudieran pagarla, aunque no acaba de
llevarse a cabo.
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Esta ley apostaba por la uniformidad, excepto en lo que afecta a la mujer con respecto a la
que adopta un papel sexista, como es lógico en la época, existiendo materias específicas para
chicas (labores, higiene doméstica...) en la educación secundaria, e incluso en Magisterio, la
única titulación a la que en la práctica accedían las mujeres.
La estructura del sistema educativo era básicamente la siguiente, y que con matizaciones
ha llegado hasta nuestros días:
- Primera Enseñanza, que se impartía en las Escuelas.
- Segunda Enseñanza, que se impartía en los Institutos.
- Enseñanzas Facultativas, se impartían en las Universidades y daban el título de
Licenciado.
- Enseñanzas Superiores, impartidas en las Universidades que conducían al título de
Doctor.
5.1.2. Ley de Educación Primaria de 1945.
Ley que sólo afectaba a la Enseñanza Primaria y que fue reformada en 1965. Recoge la
ideología del régimen de Franco considerando a la educación cómo un derecho de la familia, la
Iglesia y el Estado. Como consecuencia tenía un carácter confesional, patriótico, lingüístico
(unificación de la lengua), social, intelectual, físico y profesional. Destacamos de ella lo
siguiente:
- Declara la Educación Primaria obligatoria y gratuita.
- La Enseñanza Primaria comprendía desde los 6 a los 10 años, ampliándose hasta los 14
siendo Ministro del ramo Lora Tamayo en 1964.
- Se impartía en diversos tipos de Escuelas: Nacionales, de la Iglesia, de Patronato y
privadas. Solamente las primeras pertenecían al Estado, aunque todas ellas tenían
legitimidad para otorgar, a su término el Certificado de Estudios Primarios.
- Separación de sexos en las aulas.
- Cada alumno cuenta con un Libro de Escolaridad donde se consignan sus resultados
educativos.
- Currículo centralizado, desarrollado a través de los Cuestionarios Nacionales, referidos
fundamentalmente a los contenidos.
- Establece los derechos educativos del niño y los deberes de la familia.
- Establece los derechos y deberes de los maestros, determina su formación y el sistema
de oposiciones para su ingreso en el "Cuerpo del Magisterio Nacional".
5.1.3. Ley de Ordenación de la Enseñanza Media de 1953, reformada también en 1967.
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Ley homologa a la anterior pero referida a la Enseñanza Secundaria. También estas
enseñanzas debían ajustarse al dogma y a la moral católica y a los principios del Movimiento
Nacional, por la tanto era una ley confesional e ideológica. Los objetivos de la educación eran
cultivar los valores espirituales, la formación moral, intelectual y físico-deportiva. Continuaba
con la separación se sexos en las aulas. Destacamos:
- Se establecen bachilleratos de plan general (Elemental, de cuatro cursos, y Superior, de
dos cursos más divididos en Ciencias y Letras) y de plan especial (Laboral, de cinco cursos), así
como un curso de preparación universitaria (PREU) para los alumnos que vayan a continuar
estudios en la Universidad.
- Para acceder al Bachillerato Elemental es necesaria un examen de ingreso.
- Al término de los correspondientes bachilleratos, el alumno debe superar una prueba de
grado o reválida, que le da derecho al título correspondiente.
- Se establecen los planes de estudio, las asignaturas y los cuestionarios de contenidos de
las mismas para los diferentes cursos siguiendo un modelo centralizado, rígido y dependiente del
Ministerio Central.
La estructura que mantenían dichas leyes era la adecuada para una sociedad agraria, no para la
sociedad industrial en que se estaba convirtiendo España. Por tanto, la Ley General de Educación
de 1970 fue un serio intento de:
Que toda la sociedad participase en la educación.
Impulsar una formación profesional que capacite para la vida laboral.
Ofrecer igualdad de oportunidades
Establecer un sistema educativo único y flexible.
5.1.4. Ley General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa de 1970.
Esta Ley afecta a todo el Sistema Educativo y ha estado vigente hasta el correspondiente
desarrollo de la
LOGSE (1990).
En febrero de 1969 se publica el llamado Libro Blanco "La educación en España: bases
para una política educativa", como informe preparatorio para una futura ley sobre educación. Se
produce entonces una gran conmoción en todos los niveles profesionales del país (algo parecido,
pero aún mayor, a lo ocurrido con la LOGSE); nunca hasta entonces un informe sobre educación
había producido un interés tan grande; su resonancia llega a todas las áreas de la sociedad
española.
En el Informe se recogían una serie de datos que demostraban la necesidad urgente de
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emprender una importante reforma educativa. En el tramo de edad de 6 a 14 años se cifraba en
800.000 el déficit de puestos escolares, y el índice de fracaso escolar era enorme. Por poner un
sólo ejemplo, baste constatar que de los niños que empezaron la Primaria en 1951 sólo el 27%
acabaron el Bachillerato Elemental.
La estructura del sistema educativo respondía en general al esquema de la Ley Moyano de
1857, y la circunstancia histórica era totalmente diferente. La necesidad de cambio en los años 70
era patente en España a todos los niveles: político, social, educativo, etc. Entre las causas que
motivan la Reforma podemos destacar:
- El país carecía de una ley de educación. Las reformas habían sido parciales,
coyunturales y superficiales.
- Existía una desconexión casi total entre los diversos grados de educación. La ausencia
de una ley que diera sentido a todo el sistema había producido una separación muy acentuada
entre ellos. En la misma base del sistema se observa la anomalía más grave: la existencia de dos
niveles de educación primaria: para los niños que ingresaban en el Bachillerato la escolaridad
primaria llega hasta los diez años de edad, para los demás hasta los catorce.
- La excesiva rigidez del sistema impide el fácil acceso de unos niveles a otros: por
ejemplo la formación profesional estaba totalmente desarticulada.
- La demanda de educación es cada vez más fuerte. La gran explosión demográfica de la
época, unido a que cada vez se ponen más esperanzas en la educación como mejora social, hace
que cada vez sea mayor el número de sujetos que acceden a los diferentes niveles educativos.
- Excesivo número de suspensos y de individuos que no superan el primer nivel
educativo. De cada 100 personas que comienzan la escolaridad solo 27 acaban el Bachillerato
Elemental, 10 el Superior y 1 la Universidad.
- Pronta separación de la especialización en Ciencias o Letras (14 años), lo que perjudica
la formación integral de la persona.
La reforma educativa que desembocó en la Ley General de Educación (LGE) de 1970, la
Ley Villar (en virtud del Ministro que la promulgó), no pretendió solamente resolver los
problemas de puestos escolares y del fracaso escolar, también modernizar el sistema educativo
según las ideas pedagógicas “progresistas” que circulaban por Estados Unidos en aquellos años.
Los ocho cursos de la Enseñanza General Básica (de 6 a 14 años) de la LGE respondían a
ese patrón de escuela que hoy se llama “comprensiva” o “integradora”; es decir, aquél según el
cual la enseñanza debe ser idéntica para todos, realizarse en el mismo tipo de centros y con los
mismos profesores.
Entre las innovaciones más profundas que supone la Reforma podemos destacar:
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
La educación se trasforma en un proceso unitario y continúo.

Aparece como nivel educativo la Educación Preescolar (de 4 a 6 años).

Se generaliza la EGB (6-14 años) a toda la población, declarándose como obligatoria y
gratuita. Se cursa durante 8 años, divididos en dos Etapas (Primera -de 1º a 5º- y Segunda
de 6º a 8º), pudiéndose prolongar dos años más para quienes no consigan superar los
objetivos mínimos. Al término de la EGB se puede obtener el título de Graduado Escolar
(si se han superado los objetivos) o el Certificado de Escolaridad (en el que constan las
calificaciones obtenidas si no se han superado los objetivos).

Su unifica el Bachillerato, creándose el BUP (Bachillerato Unificado y Polivalente)
durante tres cursos, al cabo de los cuales se obtiene el título de Bachiller si se ha superado
todos los objetivos.

La Formación Profesional (FP) aparece como modalidad del sistema. Se divide en tres
grados a reglamentar en razón a sus peculiaridades.

Se crea el Curso de Orientación Universitaria (COU) para aquellos alumnos que desee
incorporarse a estudios universitarios.

Se establecen pruebas selectivas para el acceso a la Universidad (Selectividad).

Hay una mayor permeabilidad y facilidad de acceso o paso de unos estudios a otros. Se
establece la posibilidad de pasar del Bachillerato a la Formación Profesional, y viceversa,
según las conexiones y convalidaciones que establecía la ley y su desarrollo.

Existe la posibilidad de reincorporarse a los estudios en cualquier momento (pruebas de
Graduado Escolar, Pruebas de Acceso a la Universidad para mayores de 25 años, etc.).

No existe separación de sexos (por tanto se tiende a la coeducación).

Aparece una nueva metodología de trabajo y un nuevo concepto de evaluación para
sustituir a la mera calificación numérica. Será una evaluación continua a lo largo de todo
el curso.

Se da cierta autonomía a las Universidades, con la posibilidad de establecer parte de sus
planes de estudios. Se eleva la carrera de Magisterio a rango universitario y de dignifica
social y económicamente al profesorado.

El espíritu de la ley reconoce la función docente del estado, en detrimento de la Iglesia a
la que por el principio de subsidariedad se le había encomendado.

El currículo se desarrolla a través de las Orientaciones Pedagógicas, en las que aparecen
Contenidos, Métodos, y Evaluación.
Es indudable que la LGE supuso un gran avance social: se logró la escolarización de
todos los niños hasta los 14 años, y con el tiempo muy pocos de 16 quedaron fuera de lo que se
llama el “sistema reglado”, y cumplió con su objetivo democratizador. Sin embargo, tuvo algunos
defectos que han tenido consecuencias negativas. Desde una perspectiva histórica podemos
describir los posibles errores de esta ley. Entre ellos merece la pena destacar:
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- No se hizo una reforma fiscal adecuada (realmente no existió), lo que dio lugar a una falta de
dinero para aplicar la reforma, y a un profesorado sin apoyo.
- Estaba impregnada de condicionamientos políticos.
- Pobre tratamiento de algunos temas con una cierta falta de valor para afrontarlos (dilema:
escuela pública-escuela privada).
- Excesiva legislación a desarrollar, lo que perjudicó el espíritu de la ley.
- Ausencia real de Preescolar (el plan de estudios en Magisterio no se implantó hasta
1977).
- La Formación Profesional fue la hermana pobre del sistema, quedando muy desprestigiada.
- En su empeño por evitar el fracaso escolar, se suprimieron reválidas y, con ellas, todas las
pruebas externas y los obstáculos académicos oficiales hasta la llegada a la universidad. No
obstante siguió existiendo un gran fracaso escolar (el 30% de los alumnos no alcanzaba el título
de Graduado Escolar). Para arreglar este problema, a comienzos de la década de los 80, se
modifica el currículo de la EGB con los Programas Renovados, se crean los Ciclos (1º, 2º y 3º),
se cambia el sistema de evaluación, etc.
En 1978, en plena transición democrática, se aprueba la actual Constitución española; su
planteamiento general fue defender los derechos fundamentales de la persona, y la educación,
considerada como uno de ellos. En su artículo 27, los diez apartados básicos que recoge, se
convierten en la definición de nuestra política educativa desde entonces:
El objetivo de la educación es el pleno desarrollo de la personalidad del
alumnado.
La formación en el respeto de los derechos y libertades fundamentales.
La adquisición de hábitos intelectuales.
La preparación para una activa participación en la vida social…etc.
Todos estos derechos fundamentales regulados en la Constitución se desarrollan a través
de leyes orgánicas, que disponen lo que debe ser esencial en la educación del país. Otras normas
(decretos, órdenes…) se encargarán de los aspectos que no se consideres permanentes o
fundamentales. La primera de estas leyes orgánicas que aparece tas la Constitución fue la LOECE
(Ley Orgánica del Estatuto de los Centros Escolares), en 1980.
La LOECE, por una parte, intenta dar un paso adelante en el proceso de democratización
y participación de la sociedad: se crean, por primera vez los Consejos de Dirección, dando
entrada en el centro a otros representantes de la comunidad educativa; y aporta también el que se
aúne lo legislado para Primaria y Secundaria, por lo que puede ser considerada como el primer
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paso para lo que hoy se conoce como “sistema no universitario”. Pero, por otra parte, con esta ley
se enfatizaba la ideología de los titulares de centros escolares, puesto que no sólo se concede
libertad para su creación sino que también se les otorga el derecho a establecer el ideario del
mismo, lo cual abrió el camino para que el PSOE (primer partido de la oposición entonces),
presentara una enmienda a la totalidad, la recurriera ante el Tribunal Constitucional, y la
desplazara definitivamente cando se hace con el gobierno de la nación en 1982. Emprende
entonces una lucha desde ese momento por garantizar para todos el derecho a la educación que
pone ne práctica cuanto se le presenta la posibilidad: ganó las elecciones en 1982 y poco tiempo
después aparecen dos leyes orgánicas con esa finalidad: la LODE (Ley Orgánica del Derecho a la
Educación de 1985) y la LRU (Ley de Reforma Universitaria de 1983).
Los aspectos más relevantes de la LODE se centran en su propósito de perseguir el pleno
desarrollo de la personalidad del alumnado mediante el respeto hacia sus derechos
fundamentales. Refrenda la garantía de una enseñanza básica, gratuita y obligatoria para todos y
aporta como principal novedad la creación de una red de centros privados con financiación
pública –los centros concertados- a cambio de asumir las obligaciones legales de los públicos.
Merece la pena destacar también que en esta ley se recoge, por primera vez, los derechos de la
comunidad escolar: de padres, profesores y alumnos, y su participación queda garantizada a
través de la creación de los Consejos Escolares a nivel de Estado, de Comunidad autónoma y de
centro. En cuanto al gobierno de los centros, ésta queda depositada en sus Órganos Unipersonales
y Colegiados.
Es en estos años cuando comienza a estructurarse el actual sistema educativo español, que
viene organizado esencialmente por la LOGSE (1990) y que tiene como antecedentes más
inmediatos a la LODE, la LOECE y la LGE
5.1.5. Ley de Ordenación General del Sistema Educativo: LOGSE (1990)
Esencialmente, suponía el establecimiento de una larga enseñanza obligatoria y
gratuita, que comprendía dos etapas bien diferenciadas: la Educación Primaria, de 6 a 12
años, y la Educación Secundaria Obligatoria (ESO), de 12 a 16. Este nuevo plan de estudios
retrasaba dos años la posible incorporación de los alumnos a una formación profesional y
reducía el Bachillerato a dos
cursos.
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Esta Ley seguía el modelo de las Comprehensive Schools, característico de los laboristas
británicos e impuesto por ley en Reino Unido en 1976. Curiosamente cuando el Gobierno
socialista español empezó a gestar su reformadora Ley (a finales de las década de los 80), el
modelo de las Comprehensive Schools estaba siendo ya más que cuestionado en el Reino Unido.
Resulta peculiar que ese mimetismo del sistema educativo español con el sistema británico, se
produjera años después de que el Gobierno de Margaret Thatcher hubiera publicado una nueva
Ley de Educación, el National Currículum, que introdujo medidas que paliaron los efectos
negativos que las Comprehensive Schools estaban teniendo en el sistema de enseñanza británico.
Las reformas que introdujo el National Currículum fueron esencialmente dos:
La formación de grupos de diferente rendimiento académico dentro de cada uno
de los cursos escolares
La realización de pruebas o exámenes tanto al final de la enseñanza primaria
como al terminar los dos primeros años de la secundaria, además de mantener
(nunca se suprimieron) los tradicionales exámenes del final de la secundaria
obligatoria.
Inmediatamente después de publicarse la LOGSE, las administraciones educativas
(fundamentalmente las de gobierno socialista) organizaron un complicado entramado burocrático
para impulsar su implantación.
Cuando en 1996, ganó el Partido Popular las elecciones generales, la LOGSE no era aún
una realidad (su desarrollo se fue retrasando prácticamente desde su inicio mediante diferentes
calendarios de aplicación), y sólo algunos institutos, de forma experimental, la habían puesto en
marcha. La derecha se vio en la obligación de impulsar la implantación de una ley en la que no
creía y que además exigía un desembolso público inimaginable.
Hoy ya, con cierta perspectiva histórica, podemos ver cuales fueron sus líneas
innovadoras, sus principales cambios, sus principales errores y cuestionar la citada Ley.
 Líneas innovadoras y principales cambios aportados por la LOGSE
* La inclusión de la Educación Infantil de 0 a 3 en el sistema educativo, y la ampliación a los 3
años del segundo ciclo (de 3 a 6 años). Se le da a este nivel carácter educativo y no meramente
asistencial.
* La ampliación de la educación obligatoria y gratuita hasta los 16 años (o hasta los 18 si se
repiten dos cursos).
* La creación de la Educación Secundaria, con criterios de comprensividad y especialización
progresiva.
* La incorporación del profesorado especialista en la Educación Primaria: en las especialidades
de Educación Física, Lengua Extranjera y Música.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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* La introducción de la enseñanza de idiomas a partir del segundo ciclo de Educación Primaria y
la posibilidad de un segundo idioma en la ESO (a partir de los 12 años).
* La creación de cuatro modalidades de Bachillerato, en las que el alumno opta por la
especialización.
* El nuevo organigrama de la Formación Profesional, con multitud de ramas y posibilidades y la
intención de hacerla efectiva y eficaz.
* La inclusión de la "diversidad" en los centros con la intención de adaptar la enseñanza a los
alumnos a través de las adaptaciones curriculares.
* La creación de la figura del Psicopedagogo en los centros de secundaria con lo que lleva de
apoyo a la mejora de la educación.
* La creación de la figura del Administrador en los centros de secundaria, sustituyendo al
Secretario, con el fin de asegurar la función administrativa de los centros.
* Los Diseños Curriculares Base y sus adaptaciones en los centros desarrolladas por ellos
mismos.
* La decisión de extender la evaluación a los centros, al profesorado y a la propia Administración
(art. 62.1).
* La impulsión al trabajo en equipo, tanto de los profesores como de los alumnos.
* Los valores que propugna, tan altruistas como el respeto a los principios democráticos, la
tolerancia, la solidaridad, etc.
 Posibles errores o aspectos cuestionables de la LOGSE
* La LOGSE, aunque no preconiza un modelo de sistema organizativo puro tiene una enorme
contradicción: a) por un lado oferta y preconiza diseños curriculares abiertos y proclama la
autonomía de los centros, lo que parece acercarla a modelos descentralizados de gestión, y b) por
otro lado desarrolla y define milimétricamente el sistema, e incrementa aún más la vigilancia
jurídico-política llevada a cabo por la Inspección y las Unidades de Programas, lo que nos hace
pensar en modelos de gestión centralizados y burocráticos.
* Problema financiero grave ajeno a la propia ley, pues a pesar de las muchas propuestas, no lo
llevaba aparejado, y que se ha traducido en aplicación parcial y escasa de la misma.
* Desordenado y fluctuante calendario de implantación que ha sido modificado en diversas
ocasiones (hasta el momento en cinco), como consecuencia de problemas financieros y de
intereses diversos, no siempre educativos.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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* Educación Infantil no obligatoria, aunque si gratuita en centros públicos; no así en centros
concertados hasta años más tarde (y no en todas las Comunidades Autónomas), lo que llevo
aparejado la protesta de estos centros concertados y la intranquilidad a muchas familias con niños
allí escolarizados (1).
* La reducción del período de escolaridad confiado a los maestros, más preparados
pedagógicamente que los licenciados, que lo están más científicamente.
* La falta de centros de secundaria y, en general, la adaptación de centros al nuevo sistema, en
ocasiones por problema financieros, ha llevado a diversos problemas (falta de recursos, etc.) y a
que en muchas ocasiones se imparta la ESO en los centros de Primaria.
* El traslado de los niños de 12-14 años a centros muy alejados de sus poblaciones ha causado
trastornos y protestas en muchas regiones de España poco pobladas o en zonas rurales y
montañosas.
* La declaración de promoción de los cuerpos de nivel B (maestros) a los de nivel A (licenciados)
recogida por la LOGSE en sus disposiciones adicionales se ha quedado en intención provocando
el malestar docente y frustrando expectativas en la denominada carrera docente del profesorado.
* La excesiva promoción de valores de tipo social y de relaciones humanas, con olvido de valores
individuales, a contribuido tanto en el alumnado como en el profesorado a la falta de desarrollo y
crecimiento personal. Incidiendo en el tema, no se ha desarrollado entre el profesorado políticas
de reconocimiento profesional que animen al perfeccionamiento y a la innovación educativa,
manteniéndose políticas funcionariales respecto al tema.
* La desaparición de los exámenes extraordinarios (los denominados “de septiembre”).
* La captación del personal liberado al servicio de la Administración (asesores, inspectores,
delegados, orientadores, directores de CEPS, etc.) ha utilizado procesos impregnados de
intencionalidad política que responden a intereses sindicales y partidistas más que a criterios de
valía y eficacia profesional.
* La plantilla de profesorado no es igual en todas las comunidades autónomas, lo que cuanto
menos dificultó una uniforme calidad de la educación.
* Generó problemas de convivencia en los Institutos al atrasar la salida de aquellos alumnos que
Desde la LOCE (2002) se concede el concierto también a la Educación Infantil en toda España. En el curso 04/05
a 3º de Educación Infantil y así sucesivamente. Esta medida no pudo paralizase al llegar el partido socialista al
gobierno pues no dependía del calendario de aplicación de la LOCE. Posteriormente la LOE (2006) no derogo ni
cambió tal medida.
1
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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no quieren estar en los centros.
* Las prácticas a realizar en empresas por los alumnos de Formación Profesional no han sido
reguladas convenientemente o al menos aún no están claras; no siendo pagadas en la mayoría de
los casos.
* La evaluación parcial del nuevo sistema ofrece en la enseñanza secundaria resultados de
rendimiento de los alumnos inferiores a los del sistema que pretende sustituir, lo que constituye
un serio toque de atención (2).
* Acuerdo sobre la asignatura de Religión tibio e insatisfactorio para ambas partes (tanto para los
que quieren que se importan como una asignatura fundamental como para los que desean que
desaparezca del currículum escolar). Y es que la regulación que hizo la LOGSE de la Religión
fue objeto de recursos y recursos que obligaron a la Administración a rectificar. Uno de los más
llamativos hacía referencia a la alternativa, ya que se consideraba como tal a los juegos de mesa.
Esto fue rectificado por el conocido como “decreto Pertierra”, en alusión al ministro del
momento, que regulaba la opción como actividades de análisis y reflexión sobre contenidos no
curriculares acerca de aspectos de la vida social y cultural. Además en dos cursos de la ESO y
uno de Bachillerato, esas alternativas versaban sobre cuestiones culturales relacionadas con las
religiones (por supuesto no evaluables).
* Las 4 especialidades de Bachillerato no son impartidas por todos los centros (deben impartir
como mínimo dos) lo que discrimina a alumnos de pueblos pequeños que desean estudiar un
bachillerato que no se imparte en "su" instituto y deben trasladarse de ciudad; lo cual, aunque
lógico (lo contrario conllevaría un gasto inasumible), produjo cierto malestar entre el alumnado y
las familias (3).
 Conclusión
Como todas las leyes educativas la LOGSE he tenido sus defensores (Gimeno Sacristán,
Marchesi…) y sus críticos; quizás hayan sido más estos últimos. Y es que no se puede dejar de
comentar que no por anunciados hayan sido menos los errores de esta ley.
Como era previsible, la larga escolarización obligatoria ha provocado que muchos
adolescentes (los datos hablan de un 30%) abandonen el sistema escolar sin haber obtenido el
título más elemental, que, tras la implantación de la LOGSE, se puede hoy conceder: el de
Educación Secundaria Obligatoria. Y eso que, ciertamente, la ESO está siendo, en realidad, una
2 Es asimismo curioso, que según el estudio Las emociones y los valores en el profesorado, elaborado por la
Fundación SM en 2007 (ver “EL PAÍS” del 10 de marzo de 2007), cerca del 60% de los docentes prefieren la LGE
frente a la LOGSE, con lo que más de la mitad volvería a la estructura organizativa de los años setenta y ochenta.
Una tendencia más acusada en los profesores de secundaria y en los centros públicos. Incluso alrededor del 70%
considera que la educación ha empeorado en los últimos 30 años.
3 Es más, hoy se tiende a la actualización de los centros de Secundaria (Reino Unido, etc.)
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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prolongación de la enseñanza primaria. No solamente la exigencia académica en esta etapa es
mínima, sino que, además, en los Institutos de Educación Secundaria crecen los problemas de
convivencia escolar debido, por un lado, a la explosiva mezcla de adolescentes con intereses,
capacidades y aficiones diferentes y, por otro, a la dificultad que están encontrando los profesores
para hacerles frente, imbuidos de esa pedagogía progresista y antiautoritaria que reniega de la
disciplina y de la exigencia escolar.
Por otra parte, el exiguo Bachillerato de dos años que estableció la LOGSE está
resultando insuficiente como preparación para la universidad. Incluso algunas facultades
universitarias se están viendo obligadas a instaurar un curso “cero”, dado el ínfimo nivel de los
alumnos que se matriculan en los primeros cursos.
En definitiva, la comunidad educativa y la sociedad en general denunciaban los desajustes
producidos como consecuencia de la implantación de la LOGSE. Esta Ley que, como hemos
visto, trajo algunos avances educativos importantes (la ampliación de la educación obligatoria, la
disminución de la ratio profesor-alumno, la preocupación por los alumnos con necesidades
educativas especiales...), ha dejado también numerosas deficiencias que han provocado un
retroceso (según algunas opiniones "grave") en nuestro sistema educativo (el deterioro de la
convivencia en los centros, la promoción automática que fomenta, querámoslo o no, la pasividad
del alumno, el menoscabo de la autoridad del profesor…).
5.1.6. Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE, 2002)
 Causa y necesidad
El Partido Popular, al ganar las elecciones generales con mayoría absoluta en el año 2000,
emprendió la tarea de elaborar una nueva ley de educación que sustituyera a la LOGSE.
La Ley Orgánica de la Calidad de la Educación (LOCE) intenta mejorar aquellos aspectos
del sistema educativo que no están resultando los más operativos para su buen funcionamiento. Y
quizás el más grave es que nos encontramos con un alto porcentaje de fracaso escolar. Uno de
cada cuatro alumnos no obtiene siquiera el título de graduado en enseñanza secundaria
obligatoria y, además, es también importante que si abandonan el sistema educativo tengan
conocimientos suficientes que les permitan afrontar el mercado laboral con garantías.
Evidentemente el fracaso escolar no es sólo atribuible al sistema educativo, hay una serie de
problemas de carácter ambiental y estructural que afectan al resultado de la escuela. Pero el
sistema educativo tiene la responsabilidad de intentar solucionar esta situación.
La LOCE fue definitivamente aprobada el 23 de diciembre de 2002 (Boletín Oficial del
Estado de 24 de diciembre) con los votos del Partido Popular y de Coalición Canaria (no recibió
el apoyo de CiU por razones externas a la propia Ley) y en febrero de 2003 se presentó el
calendario de aplicación. Como se recordará, el texto fue sometido a una feroz campaña de acoso
y derribo tanto en el Parlamento como en la calle, con una serie de manifestaciones orquestadas
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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tanto por la oposición como por colectivos contrarios a la Ley. Consideramos que una ley
educativa de esta importancia es muy difícil (podemos decir imposible) que obtenga el consenso
de todos los implicados en el mundo educativo. Un periódico de tanto calado como "EL PAÍS" en
su editorial del dia 1 de noviembre de 2002 escribía "La LOCE (...) contiene suficientes
elementos sensibles como para que su promulgación haya puesto en marcha bastantes alarmas.
La introducción de una reválida al tiempo que desaparece nominalmente la selectividad, el
delicado asunto de los itinerarios y el tratamiento dado a la asignatura de religión han sido
algunos de los aspectos más criticados del proyecto. (...) las soluciones instrumentadas no
permiten ser demasiado optimistas sobre su eficacia". Mientras que el periódico "EL MUNDO"
en su editorial de unos días antes (29-10-02) comentaba "El PSOE se ha distinguido en la
tramitación del proyecto en el Congreso por su tajante oposición. Los socialistas consideran que
la ley es retrógrada, que favorece la enseñanza privada y que carece de la suficiente
financiación para llevarla a la práctica. Muchos de estos reproches son puramente retóricos y
no están justificados por los hechos. En sus seis años en el poder, los sucesivos gobiernos del PP
han mantenido en lo esencial el esquema educativo diseñando por el PSOE, con una coexistencia
de los centros públicos y los concertados, sin que haya datos objetivos que permitan sostener el
cliché de que el gasto público en enseñanza ha bajado desde 1996. La realidad es más bien la
contraria. La ley (...) pretende resolver un grave problema de nuestro sistema educativo que
provoca una justificada alarma social: el deterioro de la calidad de la enseñanza primaria y
secundaria, agudizado por las erradas reformas educativas del PSOE que no han hecho sino
incrementar el grave nivel de fracaso escolar. Es pronto para valorar si los itinerarios, la
reintroducción de la reválida, las modificaciones en los planes de estudio, los cambios en la
gestión de los centros que propone (...) van a ser o no efectivos. El tiempo lo dirá. Pero de lo que
no hay ninguna duda es de que el actual sistema ha fracasado y que los alumnos llegan a la
Universidad con terribles lagunas en su formación (...). La ministra Pilar del Castillo ha tenido
al menos el coraje de enfrentarse con esta realidad. El proyecto que defiende está lleno de
sentido común y contiene medidas que se deberían haber tomado mucho antes. Por ello, la
reforma merece un margen de confianza frente a unas protestas, que, aunque legítimas y
respetables, no ofrecen una alternativa (...)."
La LOCE responde a una evidente necesidad, como es elevar el nivel de la Educación
Básica y Secundaria y corregir las deficiencias del sistema educativo que existía en ese momento,
que habían sido puestas de manifiesto por gran parte de los sectores de la comunidad educativa.
La perdida de calidad de nuestra enseñanza es tan evidente como alarmante, y se puede
comprobar en la escasa preparación con la que, en líneas generales, llegan los alumnos a la
Universidad o el pobre bagaje cultural y educativo con el que se presentan a sus primeros
empleos aquellos alumnos que no logran acabar la Educación Secundaria Obligatoria o el
Bachillerato. La recuperación de la reválida (prueba de Bachillerato) o la supresión de la
promoción automática (que permitía que los alumnos pasaran al curso siguiente con
independencia del número de asignaturas pendientes), son dos aspectos que quieren subrayar la
necesidad de que en nuestro sistema educativo vuelva a tener significación el esfuerzo y el
trabajo, valores que, como la disciplina, resultan imprescindibles para elevar el nivel de los
alumnos y para mejorar la calidad de la educación.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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 Modificaciones que introduce
La Ley Orgánica de la Calidad (LOCE 2002) modificaba la Ley Orgánica de Ordenación
General del Sistema Educativo (LOGSE 1990), la Ley Orgánica del Derecho a la Educación
(LODE 1985) y la Ley Orgánica de la participación, la evaluación y el gobierno de los centros
docentes (LOPEGCED 1995). No las deroga totalmente (deroga o modifica algunos de sus
artículos) por lo que convivirían en España cuatro leyes orgánicas de educación no universitaria.
Entre las modificaciones que introduce la LOCE en el sistema educativo podemos
destacar4:
* Preescolar. Recupera la educación preescolar, una denominación de hace una década, al
dividir la actual educación infantil en preescolar (de 0 a 3 años) e infantil (de 3 a 6) y dar
a la primera carácter asistencial.
* La Educación Infantil (de 3 a 6 años) es gratuita en todos los centros privados
concertados (ya lo era en muchas comunidades autónomas aunque no en Andalucía).
* Refuerza las materias instrumentales ya desde la enseñanza primaria.
* Adelanta el idioma extranjero a los primeros cursos de primaria.
* La introducción del aprendizaje de las nuevas tecnologías.
* Supresión de la promoción automática del alumnado. Repetición de curso en la ESO
con más de dos materias suspensas. Se podrá repetir una vez cada curso.
* La ley señala además que los alumnos de la ESO con materias suspendidas en junio
podrán hacer una "prueba extraordinaria", cuya fecha establecerán las comunidades
autónomas.
* Al acabar la EP y al acabar la ESO, el alumno recibirá un "informe de orientación" que
carecerá de efectos académicos y tendrá carácter informativo y orientador para los
centros, profesorado, las familias y los alumnos.
* La introducción de itinerarios formativos en el segundo ciclo de la ESO. Los centros
deben reorganizar 3º y 4º de ESO en itinerarios. En 3º curso los itinerarios serán dos:
Itinerario Tecnológico e Itinerario Científico Humanístico. En cuarto curso serán tres:
Itinerario Tecnológico, Itinerario Científico e Itinerario Humanístico. Al finalizar 2º curso
el equipo de evaluación con el asesoramiento del equipo de orientación emitirá un
informe de orientación escolar para cada alumno. La elección de un itinerario realizada en
un curso académico no condicionara la del siguiente.
* Desaparece la atención a los alumnos con más dificultades de rendimiento con la
llamada diversificación curricular y la garantía social para los alumnos que con 16 años
no hayan obtenido el título de la ESO. En sustitución habrá Programas de Iniciación
Profesional (a partir de los 15 años) y también se implantaran medidas de refuerzo a
partir de los 12 años para los alumnos que vayan peor.
* Se potencia la Junta de Evaluación en la orientación y capacidad para evaluar al
alumno, decidir acerca de los grupos de refuerzo y de los niveles y problemas de
aprendizaje con una revisión continua de los alumnos integrados en ellos. La competencia
4
Para cualquier duda o ampliación consultar la propia LOCE (BOE, 24-12-02), así como su
desarrollo posterior (por motivos de sobra conocidos esta ley tuvo un escaso desarrollo).
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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para decidir la prolongación de la escolaridad es de la propia Junta de Evaluación.
* Los cuatro bachilleratos de la LOGSE quedan en tres: Científico-Tecnológico,
Humanidades y Ciencias Sociales, y Artes.
* Implanta la Prueba General de Bachillerato (coloquialmente llamada Revalida) que será
necesario superar para obtener el título de Bachillerato y para acceder a la Universidad
(suprime, eso si, la selectividad (5)). La reválida tendría una parte oral de lengua
extranjera. Los alumnos que no la aprueben podrían pasar a la FP de grado superior, tras
una prueba. Previsiblemente empezaría a aplicarse en el curso 2005/06. Asimismo cada
universidad podrá establecer los métodos que considere oportuno para seleccionar a sus
alumnos (6).
* Asignatura de religión. Establece una única alternativa de "carácter no confesional" a la
asignatura de religión. Ambas serán de oferta obligatoria para los centros y ambas pasan a
puntuar en la nota media del alumno como cualquier otra materia.
* En referencia a los inmigrantes la LOCE señala que los alumnos extranjeros que
"desconozcan la lengua y cultura españolas o con graves carencias en conocimientos
básicos" se integraran en programas que "se podrán impartir en aulas específicas
establecidas en centros ordinarios". Y los mayores de 15 años con "problemas de
adaptación a la ESO" se destinarán a los Programas de Iniciación Profesional (PIP).
* El Título de Especialización Didáctica7 (TED) sustituye al antiguo CAP.
* Modifica asimismo los órganos de gobierno y participación de los centros, haciendo
especial hincapié en la elección del Director (estos aspectos los trataremos ampliamente
en temas posteriores).
Esencialmente, lo que hacía la Ley de la Calidad era introducir en la Secundaria
Obligatoria algunas medidas orientadas a resolver los mayores problemas que la implantación de
la LOGSE había creado.
5 Tal y como ocurre en otros países europeos y en general en el mundo anglosajón. En Francia, por ejemplo, no hay
prueba de selectividad, el examen de Bachillerato, el famoso “Bac”, es el que da acceso a la enseñanza superior.
6 Como así ocurre en las universidades anglosajones. Incluso en Francia, el gobierno de Sarkozy pretende, en ruptura
con la tradición jacobina especialmente instalada en el modelo francés y en su mundo académico, otorgar autonomía
a sus centros universitarios, tanto para gestionar sus presupuestos (incluso vinculándose con empresas y fundaciones
privadas) como sus recursos humanos (pretende dotar a las universidades de un sistema de selección para sus
universitarios). Con ello intenta revitalizar el sistema universitario francés, masificado y desprestigiado: en Francia
hay 85 universidades públicas en 2007 (que conviven con las “Grandes Écoles” auténticos viveros de las élites del
país) que albergan a 1,4 millones de estudiantes. Técnicamente son todas iguales (como ocurre en España) y no se
supone que haya diferencia entre un título u otro dependiendo de donde se haya conseguido. En definitiva, implantar
medidas del sistema educativo anglosajón y que también intento llevar a cabo en España el gobierno de Aznar:
fomentar la competencia para salir del estancamiento.
7
Regulado por RD 118/2004, de 23 de enero, por el que se regula el título de Especialización Didáctica
(BOE 4-02-2004)
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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Medidas a destacar en la ESO propuestas por la LOCE
La obligación de repetir curso para aquellos alumnos que hubieran suspendido tres o más asignaturas y la
posibilidad de recuperar los suspensos con exámenes extraordinarios.
El establecimiento de distintas ramas o itinerarios a partir de 3º de la ESO
La posibilidad, para alumnos con 15 años cumplidos, de terminar la Secundaria Obligatoria cursando unos
programas especiales de iniciación profesional en los que, a cambio de reducir los contenidos a lo esencial,
se propone al alumno el aprendizaje de un oficio.
La autorización a los profesores para que, en casos excepcionales, no permitieran la permanencia en los
centros escolares a determinados alumnos después de haber cumplido los 16 años.
La atribución a las administraciones educativas autonómicas de un mayor poder de decisión a la hora de
seleccionar a los directores de los centros públicos.
La posibilidad de “especializarse curricularmente” a los centros públicos.
En cuanto a la filosofía que inspiró la elaboración de esta ley, es importante señalar que
en el preámbulo de la LOCE se expone la razonable intención de resucitar el valor de la
instrucción, del estudio y del esfuerzo personal.
 Conclusión
En síntesis, se intentaba recuperar la cultura del esfuerzo como garantía de aprendizaje. Y
también se habían establecido mecanismos que pudieran mejorar la convivencia de los centros,
simplificando la resolución de problemas (entre otros, los de disciplina) y reforzando la autoridad
del profesor y del equipo directivo. Parece adecuado asimismo la introducción de itinerarios
formativos en el segundo ciclo de la ESO si bien podría preocupar cuales vayan a ser los criterios
que se usen para su implantación en los distintos IES sobre todo en razón a la relación entre la
enseñanza pública y la de iniciativa privada. No obstante parecían insuficientes las medidas
propuestas para la dignificación de la labor docente y no queda suficientemente claro lo puede ser
la denominada "carrera docente"; por ejemplo no se contemplaba la carta de derechos y deberes
del profesorado y sí, en cambio, se recoge la de los alumnos y padres. Y, al igual que sucedió con
la LOGSE, esta ley nació sin el acompañamiento de los mecanismos de financiación que
permitieran su adecuada puesta en marcha. Sin contar el problema añadido del incremento
presupuestario para la enseñanza concertada (esperábamos que sin detrimento de la enseñanza
pública).
5.2.- Leyes educativas en vigor
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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5.2.1. - Ley Orgánica de Educación (LOE 2006)
 Aprobación, propuestas y novedades
En definitiva, La Ley Orgánica de Educación (LOE), la sexta reforma educativa de la
democracia, fue aprobada en el Congreso el 6 de abril de 2006 con poco más de la mitad del
apoyo de la Cámara (PSOE, ERC, IU, PNV y Coalición Canaria). Al voto en contra del primer
partido de la oposición se sumó la abstención de CiU, BNG y la Chunta Aragonesista, lo que dejó
el apoyo de la norma del PSOE y sus socios de ERC e IU en un 55,5%. Fue aprobada por 181
votos a favor, 133 en contra y 12 abstenciones. Volvió a quedar patente que cinco leyes escolares
en poco más de veinte años no han logrado el pacto que todos los sectores reclaman y del que los
políticos hablan con más énfasis cuando están en la oposición que cuando gobiernan. Y la quinta
ley, la LOE, siguió siendo el día de su aprobación moneda de cambio. El gobierno dio a última
hora cierto giro hacia la izquierda nacionalista y aceptó uno de los cambios propuestos por ERC
e ICV que le costó la abstención de CiU (que había votado sí cuando se aprobó el proyecto de ley
en el Congreso en diciembre). Justo lo contrario que IU, que cambio sus tres abstenciones de
diciembre por tres votos a favor. El motivo de la fricción fue la presencia de un concejal o
representante del ayuntamiento entre los miembros del Consejo Escolar de los centros
concertados (igual que ocurre en los públicos). CiU entendía que de alguna forma estos
concejales o representantes de los ayuntamientos podían convertirse en comisarios políticos que
supervisaran la actuación de los centros concertados.
En definitiva, mientras el Gobierno celebraba la aprobación en los pasillos del Congreso
(no sin cierta tensión tras la abstención de los catalanes de CiU), ERC destacaba las bondades de
la ley y CiU mostraba su satisfacción, el desencanto se mostraba en el PP que acusó al ejecutivo
de "escorarse a la izquierda, ir en contra de la libertad, deja a España con 17 sistemas educativos
distintos, se podrá pasar de curso con suspensos, deja que los alumnos hagan novillos... y sólo
cuente con el apoyo del 52% de la Cámara" (en palabras de Ana Pastor responsable de política
social del PP).
Pero no sólo en el día de su aprobación en el Congreso el debate sobre la LOE ha estado
lleno de luces y sombras. Como toda importante ley orgánica educativa (con todo lo que ello
políticamente conlleva) ha estado, desde su presentación, rodeada de una fuerte polémica y ha
generado posturas contrapuestas. Desde 2004 las negociaciones se han sucedido también fuera
del parlamento: reuniones, pactos con partidos y sindicatos, manifestaciones multitudinarias en
su contra, presiones de los obispos, etc. Y es que mientras unos alababan la nueva norma otros
encuentran en ella un fracaso seguro. Sólo tenemos que remitirnos (como ya hemos hecho en
ocasiones en este tema) a los editoriales de periódicos de tanto calado como EL PAÍS, EL
MUNDO o el ABC del 7 de abril de 2006 o a las declaraciones de sindicatos, plataformas y
movimientos ciudadanos.
Mientras que para el ABC "La principal finalidad de la LOE (...) es rematar el
desmantelamiento del modelo educativo (...) del PP, dentro de la pauta de abusivo revisionismo
del ejecutivo socialista (...). Sin haber dado tiempo a valorar los resultados de la LOCE y sin
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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haber incorporado unos mínimos criterios de exigencia académica y personal, la nueva ley
socialista demuestra tener otras prioridades, perfectamente explicables en el contexto de la
transformación artificiosa de la sociedad que pretende el PSOE, en todos los órdenes. Y en esa
intención ideológica está el principal motivo de lo que será un fracaso seguro, que es el destino
de toda ley educativa que no sirve a la formación académica de los jóvenes, sino a la difusión de
un modelo politizado de educación. La nueva ley está plagada de los tópicos del progresismo
más vacuo; le sobran declaración de intenciones, más propia de un manifiesto que de una norma
(...); relega la transmisión de conocimientos para anteponer una abstracta formación cívica del
alumno; se inculcan la ausencia de obligaciones académicas, la inutilidad del esfuerzo y la
ineficacia del estudio (suspender no es, en última instancia, óbice para pasar de curso); e
incluso se legalizan los "novillos" colectivos, como absurdo ejercicio -por menores de edad, no
hay que olvidarlo- del derecho de reunión" y para el MUNDO "El PSOE ha atendido algunas de
las demandas en relación a los centros concertados, pero ha hecho oídos sordos a las peticiones
de las organizaciones que se manifestaron multitudinariamente contra la reforma el 12-N. Y se
ha empeñando en sacar una ley que además de sectaria es mala. La LOE no ha incluido ninguna
de las demandas del PP, que en absoluto eran descabelladas. Al final, la nueva ley ignora la
cultura del esfuerzo, dado que un alumno podrá pasar de curso con tres asignaturas suspensas, y
sobredimensiona el papel de las autonomías en la planificación de la enseñanza", para el
editorialista del periódico EL PAÍS "(...) La nueva ley ha gozado de un amplio apoyo de las
fuerzas políticas con la notable excepción del PP... (...) la Conferencia Episcopal ha mantenido
una actitud de permanente movilización, incluso en la calle, en contra del proyecto (...) la Iglesia
se ha comportado más como una fuerza de oposición política que como defensora de este sector
de la enseñanza. (...). Por primera vez en la historia reciente, una ley educativa contiene un
compromiso de financiación (...). Esperemos que el Parlamento haya acertado con esta nueva
ley y que sobreviva el tiempo suficiente para evaluar sus resultados".
Asimismo CCOO y UGT auguran la estabilidad del sistema educativo con la nueva ley
mientras el Sindicato de Trabajadores de la Enseñanza (STE) insistió en que la LOE perjudicará a
la escuela pública y beneficiará a las patronales de la enseñanza privada y a la Iglesia católica. La
mayoritaria CEAPA (Confederación Española de Padres y Madres de Alumnos) se mostró
satisfecha con la norma. Por su parte la plataforma LOE-NO (integrada por la decena de
colectivos que convocó el 12-N contra la reforma) lamentó que el Gobierno no haya querido
alcanzar un pacto de estado antes de aprobar la ley, al tiempo que criticó que se hayan suprimido
del texto final aprobado por el Pleno del Congreso los cambios acordados en el Senado.
El texto mantiene, con modificaciones, numerosos puntos de la LOGSE -lo que ha
ocasionado no pocas críticas del PP- y recoge algunos extremos de la propia Ley de la Calidad
del PP, aunque deroga todas las normas anteriores (menos la LODE, de 1985). En definitiva la
comunidad educativa cuenta ya con un texto con el que poner orden a un empantanado sistema
que lleva sufriendo durante años los vaivenes políticos (paralización de la LOCE incluida). No en
vano, como ya hemos comentado, esta es la sexta ley educativa en veintisiete años de
democracia, aunque sólo ha habido en ese tiempo dos estructuras distintas de sistema educativo:
la que dibujó la LGE en 1970 (educación preescolar, EGB, BUP y COU) y la que diseño la
LOGSE en 1990 (educación infantil, primaria, ESO y bachillerato); aunque eso sí, con múltiples
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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modificaciones.
Veamos, en líneas generales, como queda configurada la reforma educativa socialista de
2006 haciendo mayor hincapié en los aspectos más novedosos o conflictivos:
Educación infantil
La educación Infantil es una etapa educativa toda ella. Se divide en dos ciclos: hasta los
tres años, y de tres a seis, ambos voluntarios, pero el segundo gratuito. De hecho, la ley establece
que las administraciones garantizarán la gratuidad del segundo ciclo de educación infantil (de 3 a
6 años), algo que ya decía la LOCE y que ya sucede en muchas comunidades autónomas. Este
segundo ciclo constará de tres áreas: Conocimiento de sí mismo y autonomía personal,
Conocimiento del entorno, y Lenguajes, comunicación y representación. Se pide a las
comunidades que fomenten la enseñanza de una segunda lengua extranjera, especialmente en el
último curso. En toda la Educación Infantil “los métodos de trabajo se basarán en las
experiencias, las actividades y el juego”.
También explicita la Ley que se garantice una oferta suficiente de plazas para todos los
alumnos que la demanden. El perfil de su profesorado será el de especialista en Educación
Infantil y contará con la ayuda de otros profesionales en el primer ciclo (0 a 3 años).
Educación primaria
Comprende seis cursos académicos (6 a 12 años). Queda organizada en tres ciclos de dos
años académicos cada uno y se organiza en áreas. La evaluación del alumno será continúa y
aquellos que no hayan alcanzado las competencias básicas podrán permanecer un curso más en el
mismo ciclo. Esta medida podrá adoptarse una sola vez a lo largo de Primaria y con un plan
específico de refuerzo.
La ESO
Los tres primeros cursos de la ESO tendrán un núcleo común a todos los alumnos. El
cuarto curso tendrá carácter orientador y los estudiantes podrán elegir opciones adaptadas a sus
intereses con vistas a sus estudios posteriores o a su incorporación laboral.
Contenidos
El articulado de la ley explicita: "Los contenidos básicos de las enseñanzas mínimas
requerirán el 55% de los horarios escolares para las comunidades autónomas que tengan lengua
cooficial y el 65% para aquellas que no la tengan". Esto quiere decir que el Gobierno fija en esos
porcentajes los contenidos básicos que deben estudiar en cada asignatura los escolares en todo el
país. Como ya hemos visto, el texto original de la LOE era más ambiguo y permitía al Gobierno
fijar los contenidos mínimos en un porcentaje menor, pero nunca superior. El PP criticó la
ambigua redacción y los partidos nacionalistas se han quejaban de lo contrario al ver la redacción
definitiva.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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Los Reales Decretos que fijan las enseñanzas comunes o mínimas aparecen en diciembre
de 2006 (para Educación Primaria) y en enero de 2007 (para Educación Infantil y ESO). Estos
Reales Decretos establecen entre otras cuestiones, los objetivos de la etapa, las competencias que
deben adquirir los alumnos, la evaluación y los aspectos básicos del currículum. Regulan
asimismo los Programas de Cualificación Profesional Inicial, que se saldarán con un certificado
de FP1 y permitirán acceder al mundo del trabajo o a la FP de grado medio. Posteriormente las
autonomías desarrollan los aspectos que les corresponden en sus correspondientes Decretos y
completan su porcentaje horario.
Educación para la Ciudadanía: nueva asignatura
Esta nueva asignatura, que se denomina "Educación para la ciudadanía y derechos
humanos", muy criticada por las organizaciones conservadoras (8), tiene el fin de reforzar la
formación en valores del alumno: los tipos de familia, las relaciones humanas, la diversidad y la
discriminación, los derechos humanos, la igualdad, la globalización y la democracia (9). Se
impartirá en uno de los dos últimos cursos de primaria, en uno de los tres primeros de secundaria
y en uno de Bachillerato dentro de Filosofía. En ella se prestará especial atención a la igualdad
entre hombres y mujeres. En Primaria será impartida por los maestros (los tutores de cada curso);
en la ESO por profesores del área de ciencias sociales, filosofía y ética; y en Bachillerato, por los
docentes de filosofía. Esta asignatura no ha sido concebida como la alternativa a la Religión y, a
pesar de las críticas, está incluida en los programas de algunos países de la UE.
Ciertamente nunca se había producido un debate tan enconado en lo que hace referencia a
los contenidos de una materia. El PP, la jerarquía eclesiástica y algunas organizaciones
educativas se han mostrado radicalmente en contra de la nueva materia –consideran que se
pretende con ella “adoctrinar”-, y han fomentado incluso entre los padres la objeción de
conciencia, incidiendo especialmente en que invade las competencias formativas que deben
corresponder a las familias. Por otra parte muchos expertos han reclamado el derecho de una
8 Tras la polémica suscitada por los Reales Decretos de mínimos y a pesar de las modificaciones
introducidas por el Gobierno para evitar el riesgo de invadir aspectos reservados a las familias, los consejeros de
educación de las autonomías gobernadas por el PP (Madrid, Baleares, Murcia, La Rioja, Castilla y León y
Comunidad Valenciana) han elaborado unos programas para Educación para la Ciudadanía y Educación Ético-Cívica
en los que han pretendido evitar cualquier riesgo de fricción con las familias y con los Reales Decretos de mínimos.
Por un lado, se ajustan al estricto horario fijado en la normativa estatal (una hora y media semanal en Primaria y una
hora en ESO). Por otro, las enseñanzas se estructuran de una forma mucho menos prolija que en los Reales Decretos.
Como es lógico se recoge el espíritu de la LOE pero, en la mayoría de los casos, no la letra, ya que la Ley permite a
las comunidades que se altere la estructura de los contenidos y su propia definición.
9 Según el estudio Las emociones y los valores del profesorado, elaborado por la Fundación SM en 2007,
un 57% de los profesores en activo se muestra favorable a esta polémica materia (en la que entre otras cuestiones se
abordaran aspectos como las relaciones sexuales, los distintos tipos de familia, etc.); porcentaje incluso algo más alto
en la escuela concertada que en la pública. Es decir, Educación para la Ciudadanía cuenta con el apoyo del
profesorado a pesar de las críticas que ha recibido de colectivos religiosos que hasta han hecho llamamientos a las
famitas a la objeción de conciencia contra ella; incluso centros concertados han denunciado presiones para que
renuncien a impartir la materia (ver “EL PAÍS” del 7 de marzo de 2007).
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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sociedad a educar en valores a los jóvenes. Lo que no hay duda que se puede discutir, recordaba
recientemente el sociólogo Mariano Fernández Enguita, es el contenido de esa educación.
Una vez han aparecido los Reales Decretos de Mínimos los primeros libros de texto han
visto la luz. La inclusión de los tipos de matrimonio (entre ellos el matrimonio homosexual) y las
relaciones sexuales han sido muy polémicas en la redacción de los contenidos; hasta el punto que
algunas Comunidades Autónomas y algunas editoriales han pasado por los citados temas de
“puntillas”.
Apoyo y refuerzo: Atención a las necesidades especiales de los alumnos
La LOE ofrece iniciativas para adaptar el programa escolar a los alumnos con necesidades
y ritmos de aprendizaje distintos (por ejemplo a los inmigrantes). Se habla de refuerzos en
algunas materias, adaptaciones de currículo o desdoblamiento de grupos. Los alumnos con peores
calificaciones tendrán, desde Primaria, clases más reducidas e individualizadas, con el objetivo
de que recuperen en aquellas asignaturas que van peor. Se comenta que en primaria alumnos más
mayores ayudarán a estudiar a otros más pequeños y que en secundaria se ofrecerán en 1200
centros el próximo curso tutorías y horas extras de las materias los alumnos vayan mal.
Además habrá desdoblamientos en materias instrumentales y programas de apoyo (desde
3º de ESO, aquellos alumnos que tengan dificultades podrán acceder a programas de
diversificación curricular que conducirán al título de la ESO). En definitiva, la ley adelanta de los
16 a los 15 años (de manera excepcional y con el acuerdo de alumnos y padres) el acceso a los
programas de Diversificación Curricular -clases reducidas con contenidos suavizados- y a los
nuevos programas de Cualificación Profesional Inicial -para obtener un título profesional y el de
secundaria-, con el fin de evitar el abandono prematuro del sistema educativo y la exclusión de
los estudiantes. En definitiva los alumnos que cursen los programas de Cualificación Profesional
(la antigua Garantía Social) y aprueben un módulo específico y voluntario obtendrán el título de
secundaria (10).
Promoción de curso
Después de pasar por la promoción automática (la LOGSE en determinadas ocasiones) o
por la repetición de curso con dos suspensos (LOCE), los alumnos de Secundaria repetirán curso
con tres asignaturas suspensas a no ser que decidan lo contrario los profesores. Es decir, con
cuatro repiten siempre y con dos nunca; si las asignaturas pendientes son tres el alumno estará en
manos del equipo docente (art. 28.3), que será el que decida si finalmente merece estar en el
curso siguiente o no. Este mismo criterio se extiende al final de la etapa, y el alumno podrá
obtener el título de ESO aunque tenga dos o, excepcionalmente, tres asignaturas suspensas en 4ª,
si así lo avalan los docentes al considerar que el alumno ha alcanzado, de todas maneras, los
objetivos (11).
10 Con
la LOCE, estos programas que ofrecen una preparación profesional, no daban acceso al graduado
en ESO.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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Los alumnos de la ESO podrán repetir curso dos veces en los cuatro años de la etapa y
nunca el mismo curso, salvo 4º (excepcionalmente podrán haber una tercera oportunidad en 4º si
no se ha repetido en los anteriores).
Exámenes de recuperación
Los exámenes de recuperación (en junio o septiembre según las comunidades autónomas
quisieran o no seguir el "espíritu" de la LOCE) sólo los mantiene la ley en 4º de la ESO y
Bachillerato o por lo menos así se desprende de su articulado (al tratar la ESO -por ejemplo- solo
hace referencia a ellos al referirse al cuarto curso: "Los alumnos de cuarto curso de educación
secundaria obligatoria podrán realizar una prueba extraordinaria de las materias que no hayan
superado", art. 28) . Se seguirán realizando en las fechas que determinen las distintas
administraciones educativas (art. 28.4): "Con el fin de facilitar a los alumnos la recuperación de
las materias con evaluación negativa, las administraciones educativas regularán las condiciones
para que los centros organicen las oportunas extraordinarias en las condiciones que determinen".
Pruebas de diagnóstico
La norma establece dos evaluaciones de diagnóstico (es decir, sin incidencia académica)
cuando los alumnos finalicen 4º de Primaria (9-10 años) y 2º de la ESO (13-14 años). Estas
evaluaciones no computarán en el historial del alumno ni de ellas se derivarán calificaciones. Es
un sistema basado en el modelo francés: consiste en que los profesores apliquen evaluaciones a
sus alumnos y cuenten con plantillas de los resultados regionales y nacionales para poder
compararlos. El fin es recabar datos sobre la evolución y el funcionamiento del sistema.
Abandono de la escolaridad
La LOE permite a los alumnos permanecer en la educación obligatoria hasta los 18 años
aunque estarán en su derecho de abandonar a los 16 si así lo desean. La diferencia respecto a la
anterior Ley de Calidad es que ésta dejaba en manos de los profesores la decisión de permitir o
no al alumno continuar más allá de los 16, de tal forma que un alumno que hubiera repetido algún
curso podría ser "expulsado" del centro antes de acabar la ESO. Los profesores decidirían en
función de la capacidad o de la voluntad que vieran en sus alumnos.
Sea como fuere no hay obligación de estudiar más allá de los 16 años y un elevado
porcentaje de estudiantes -difícil de medir con exactitud, en ocasiones se habla incluso del 30%abandona sus estudios sin el título de educación secundaria obligatoria.
Bachillerato
11 La anterior ley (la LOCE) ya preveía que se pudiera obtener el graduado con dos suspensos, siempre
que no fueran Lenguaje o Matemáticas (lo que ahora se suprime).
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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Comprende dos cursos (como ahora) pero los cuatro bachilleratos de la LOGSE quedan
en tres (como en la LOCE): Artes; Ciencia y Tecnología y Humanidades y Ciencias Sociales. En
la modalidad de Arte, centrada ahora en las disciplinas plásticas, se añade otra vía orientada a
música, danza y artes escénicas. Además esta posibilidad está pensada para que los alumnos de
los conservatorios de música puedan obtener el título de bachillerato estudiando únicamente las
materias comunes a todas las modalidades. Estas asignaturas son:
Educación Física
Historia de
Filosofía
la
Historia
España
de
Lengua
Castellana
Literatura
Lengua extranjera
y
Lengua cooficial
(si la hubiere)
Religión (para los
alumnos que la
deseen)
Además se incorporan dos nuevas:
Filosofía y ciudadanía
Ciencias para el mundo contemporáneo
Las Ciencias para el mundo contemporáneo pretenden, según el Ministerio, ofrecer la
cultura científica mínima necesaria para cualquier ciudadano.
La Historia de la Filosofía, que en un principio no constaba como materia común a las
tres modalidades de Bachillerato, se incluye y estará presente como asignatura obligatoria.
Además, entre las optativas que han de especificar las comunidades autónomas, debe estar
una segunda lengua extranjera.
En cuanto a la enseñanza de la Religión en 1º de Bachillerato no se prevé que tenga
ninguna materia alternativa aconfesional.
Otra novedad es que el Bachillerato nocturno será para adultos, con el fin de intentar que
cada vez más personas se reenganchen al sistema educativo por esa vía. Asimismo se ofrecerá
Bachillerato en los centros de Educación de Adultos, que hasta ahora solo podían impartir clases
hasta la ESO.
Los alumnos podrán permanecer en esta etapa durante cuatro años. No obstante la gran
polémica ha venido en el desarrollo de la ley, que ha dado lugar a titulares como estos: “El nuevo
Bachillerato permitirá pasar de curso con la mitad de las materias suspensas” (diario ABC) o
“Los alumnos de Bachillerato que suspendan la mitad de la asignaturas podrán pasar de curso”
(diario “Las Provincias”). En resumidas cuentas lo que ocurre es que la promoción de 1º a 2º del
nuevo Bachillerato consiste en que los alumnos de 1º que suspendan 3 o 4 asignaturas, pueden
elegir entre repetir curso entero o sólo las que han suspendido, completando el año académico
con algunas de segundo (cuando antes se pasaba de curso con dos asignaturas como máximo).
En segundo de Bachillerato los alumnos que suspendan algunas asignaturas podrán matricularse
sólo de éstas sin necesidad de repetir las aprobadas. La cuestión no ha dejado a nadie indiferente,
para unos es el camino de éxito y para otros la vía hacia el fracaso: desde aquellos que dicen que
puede ayudar a alumno a disciplinarse, hasta aquellos que creen que hubiera sido mejor haber
hecho dos bachilleratos, uno para los que se orientan a la universidad y otro para los que se
orientan hacia los grados formativos de ciclo superior (ver periódico “EL PAÍS” del 12 de
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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noviembre de 2007). Lo que si parece evidente es que se va a complicar la organización
académica de los institutos, que es muy posible que se convierta en un Bachillerato de 3 años y
que es un sistema parecido al implantado en la universidad.
No obstante, toda esta polémica ha sido desmontada por el Tribunal Supremo, que acabó
anulando el RD que proponía, por ir en contra de la propia LOE. Como ya hemos comentado al
tratar la ESO, el alumnado podrá hacer una prueba extraordinaria de lo suspendido en las fechas
que determinen las Administraciones.
Como ya hemos comentado al tratar la ESO los alumnos podrán hacer una prueba
extraordinaria de lo suspendido en las fechas que determinen las administraciones.
Idiomas e Informática
Se establece la enseñanza de un idioma extranjero (esta medida ya la recogía la Ley de la
Calidad en sus desarrollos, pero no se llegó a implantar) y la formación en nuevas tecnologías de
la información desde los cinco años. No obstante la Informática no se establece como materia
obligatoria ni en la ESO ni en el Bachillerato. Además los profesores de Informática, que han
venido pidiendo que esta asignatura la impartan sólo docentes especializados, han visto recogidas
sus demandas.
Formación Profesional
Se espera que el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales esté completo para
2008 y se multiplican las vías de acceso a la FP (tal y como demandaban los trabajadores de las
empresas).
Para acceder a estas enseñanzas de Grado Medio es necesario el título de ESO, y para
acceder a las de Grado Superior el título de Bachillerato. Sin ellos, hay que hace un examen que
certifique que se tienen los conocimientos necesarios. Las comunidades autónomas podrán
organizar un curso para preparar esta prueba y la nota del curso contará para el examen final.
Además, los trabajadores que tengan el certificado de profesionalidad podrán evitar una parte de
ese examen de acceso.
Los títulos se dividirán en distintos módulos y algunos certificados de profesionalidad
servirán para tener aprobado automáticamente alguno de ellos. También se permitirá cursas
módulos sueltos, incluso a las personas que no tengan la titulación previa ni hayan ni hayan
superado la prueba de acceso. Eso si, se les exigirá la prueba si después de aprobar todos los
módulos de una enseñanza determinada desean obtener el título.
También se especifica una Formación Profesional a distancia con carácter semipresencial,
una vía hasta ahora poco explotada. Y se ofrecerán cursos de especialización para que los
titulados puedan reciclar sus conocimientos. En definitiva, iniciativas que pretenden fomentar y
facilitar la formación continua.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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Prueba de acceso a la universidad
Sigue como en la LOGSE: será necesaria la superación de una prueba, que computará
junto con las calificaciones del Bachillerato. Tal como sucede ahora, la prueba tendrá en cuenta
las modalidades de esa etapa y los estudiantes sólo tendrán que examinarse de las materias
cursadas en 2º de Bachillerato.
Centros privados concertados
Las comunidades deben garantizar a las familias plazas disponibles en los colegios
públicos y concertados para los niños de tres a seis años, una etapa declarada gratuita (ya lo hizo
la LOCE).
Los titulares de los centros tienen como derecho fijar un carácter propio de los mismos
(art. 115) y la matriculación de un alumno en un centro concertado supondrá respetar su proyecto
educativo e ideario, sin que la adhesión al mismo pueda exigirse como requisito de admisión.
La Ley presenta como novedad la presencia de un responsable del ayuntamiento en los
consejos escolares de los centros privados concertados; lo que Manuel de Castro (presidente de la
FERE -patronal mayoritaria en la enseñanza concertada-), en declaraciones a EL PAÍS -8 de abril
de 2006-, ve incomprensible: "es meter un representante político en pleno corazón de los centros
concertados (...) sería una persona ajena a la comunidad educativa que nada tiene que ver con
estos centros puesto que no manejan dinero local". Como hemos visto, una decisión polémica, ya
que en el Senado prosperó la enmienda de CiU, derivada de un compromiso del PSOE en el
trámite de la ley en el Congreso, por la que se suprimía esta representación municipal.
Finalmente, y tras una larga negociación, prospero la postura de ERC-ICV, que se negaban a
apoyar la ley si el texto no quedaba como salió de la Cámara Baja.
Las familias podrán seguir haciendo aportaciones voluntarias a los colegios concertados,
una práctica extendida de la que se han quejado a menudo las organizaciones progresistas por
considerar que discrimina a los alumnos de las clases sociales más desfavorecidas. El texto inicial
era más duro, pero finalmente y tras acuerdo con los titulares de la educación concertada, lo que
se hace es vetar cualquier obligación a las familias, aunque nada se dice de las aportaciones
voluntarias. Además, y gracias a los acuerdos con CiU y PNV, se elevan los módulos económicos
de los conciertos, lo que se traducirá en más dinero para los centros concertados durante los
próximos años.
Escolarización y admisión de alumnos
La ley reconoce a las familias el derecho a presentar la solicitud de admisión en el propio
centro que deseen escolarizar a sus hijos. Cuando la demanda de plazas supere a la oferta, las
administraciones podrán constituir comisiones de admisión cuya misión es supervisar el proceso
y el cumplimiento de las normas que lo regulan, así como proponer las medidas que consideren
oportunas. La creación de estas comisiones ha levantado cierta polémica, aunque ya existen en
algunas comunidades autónomas. En ellas tendrán representación la administración educativa y la
administración local, los padres, los docentes y los centros públicos y concertados.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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La administración establecerá la proporción de alumnos con necesidad de apoyo
(inmigrantes) que deben escolarizarse en la red pública y concertada. Cuando se incorporen
tardíamente los centros podrán elevar un 10% el número de alumnos por aula para darles cabida.
Dirección escolar
Los directores de los centros públicos serán elegidos por una comisión formada por
padres, alumnos, docentes y administración. Las Administraciones educativas determinaran el
número total de vocales de las comisiones, aunque al menos un tercio de los miembros será
propuesto por el Claustro de profesores y otro tercio por el Consejo Escolar entre los miembros
que no son profesores -de alguna forma, por tanto, limita gravemente los miembros digamos
profesionales de las comisiones-. Al menos queda el consuelo de que la selección se realizará de
conformidad con los principios de publicidad, mérito y capacidad.
Curiosamente podrán poner sanciones disciplinarias en el acto, que pueden ser revisadas
posteriormente por el Consejo Escolar del centro.
Derecho a la "huelga" de los alumnos
Los escolares, a partir de 3º curso de la ESO, podrán tomar decisiones colectivas sobre
asistencia a clase cuando sean el resultado del ejercicio del derecho de reunión. Esto viene a decir
la redacción del desarrollo de la Ley (Decreto 19/2007, de 23 de enero, por el que se adoptan
medidas para la promoción de la Cultura de la Paz y la Mejora de la Convivencia en los Centros
Educativos sostenidos con fondos públicos, BOJA 2-02-07). Esta nueva regulación de la
inasistencia a clase de los alumnos hace que la misma no pueda acarrear una sanción o falta de
conducta. Algunos sectores educativos la critican por entender que se legalizan los "novillos". La
redacción final del articulado fija el curso de 3º de ESO como umbral, ya que inicialmente no
había límite de curso.
Profesorado
La ley recoge el compromiso de elaborar un estatuto de la función pública docente, que
incluirá cuestiones como la jubilación, el acceso y la promoción. Prorroga hasta 2010 la
jubilación voluntaria de los profesores y el que los mayores de 55 años puedan reducir su jornada
lectiva perdiendo parte de su sueldo.
Religión
La clase de religión católica tendrán que ofertarla todos los centros pero será de elección
voluntaria para los alumnos (hasta aquí igual que ocurría antes de la promulgación de la nueva
ley). La única referencia en la LOE a esta materia dice que se atenderá a los acuerdos suscritos
con la Santa Sede y en la disposición adicional segunda que no contará ni para pasar de curso ni
para acceder a la universidad.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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En los recién aprobados los Decretos de enseñanzas mínimas (diciembre de 2006 y enero
de 2007 –ver cuadro posterior de aplicación y desarrollo de la LOE-) la Religión aparece como de
obligatoria oferta para los centros y de libre elección para los alumnos, evaluable y computable,
salvo para becas y Selectividad. En la ESO tendrá una doble versión, confesional y aconfesional
(cultura e historia de las religiones) y no tendrá alternativa académica. Para los alumnos que no
elijan religión en cualquiera de sus modalidades los centros deberán procurarles la “debida
atención educativa”. Es precisamente éste uno de los motivos de preocupación del Episcopado
pues nada se explica de cómo se configurará esa atención. El texto deja a los centros el diseño de
esa atención; de acuerdo con el principio de autonomía. Eso si, el modelo deberá incluirse en la
programación del colegio. Respecto al horario en que se imparta la enseñanza religiosa, algunos
temen que se coloque al principio o al final de la jornada escolar (como ocurre en países de
nuestro entorno), lo que para el Episcopado supondría “en la práctica” una reducción significativa
del número de alumnos que la eligieran. Los Decretos de Primaria y ESO recogen el mínimo de
horas que tendrá la asignatura (se mantiene la carga lectiva de 315 dividida entre los tres ciclos de
Primaria; en la ESO la carga lectiva será de 175 -35 menos que en la legislación anterior-), pero
son los centros los que deben fijar su horario dentro de la programación escolar. Lo que quedó
descartado, pese a que la Comisión Permanente del Consejo de Estado aprobó una enmienda en
ese sentido, y una parte de la sociedad lo reclamaba, es que salga del horario lectivo, pues según
fuentes oficiales sería “recurrible ante los tribunales.
No parece, por tanto, que la enseñanza de la religión católica se ajuste a lo establecido en
los acuerdos Iglesia-Estado de 1979, pues no será equiparable al resto de las asignaturas
fundamentales y, además, no tendrá alternativa.
Los profesores de Religión serán contratados de forma “indefinida”, según el Estatuto de
los Trabajadores y la extinción de sus contratos estará “motivada conforme a derecho”, según el
proyecto de decreto que los regula. Los docentes, que accederán a sus puestos bajo los criterios
objetivos que establezca la administración educativa correspondiente, deberán cumplir los
requisitos académicos exigibles al resto del profesorado (título de Maestro en Primaria y de
Licenciado en Secundaria) y contar con la declaración de idoneidad dada por el Episcopado (o
certificado equivalente en otras confesiones). Si la religión –en este caso se refiere a la católicadecidiera retirar la “venia docendi”, la autoridad eclesiástica deberá comunicarlo a la
Administración por escrito, mediante resolución motivada y conforme a derecho, “no siendo
justificables motivos que conculquen los derechos fundamentales”. En definitiva, la Iglesia
seguirá seleccionándoles, pero no podrá despedirles por cuestiones de la moral católica (como
ocurría hasta ahora) -por ejemplo, por divorciarse-.
La enseñanza de otras religiones se ajustará a los acuerdos suscritos o que se puedan
suscribir entre el Estado y otras confesiones religiosas.
El proyecto suscita interrogantes e inquietudes. Por ejemplo, no queda claro cómo serán
los criterios de selección ni en qué se basará la Administración para decidir si una retirada de la
idoneidad se ajusta a derecho o no.
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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Financiación
Es la primera vez en la relativamente reciente democracia (anteriormente en la dictadura
del General Franco la Ley General de Educación y de Financiamiento de la Reforma Educativa
de 1970 ya recogía esa financiación) que una ley educativa incluye en su articulado las garantías
de financiación para su aplicación a lo largo de los años (esperemos que con más éxito que la
citada LGE). Se fija un gasto extra de 7033 millones de euros hasta 2010 y la redacción de la
norma obliga al Gobierno a publicar un informe anual donde se detalle el gasto público en
educación.
En resumidas cuentas, y como simpáticamente escribía el 7 de abril de 2006 en el
periódico EL MUNDO Pedro Simón, haciendo un símil con el tejido: "Digamos que gasta un
paño parecido al que lucía la LOGSE, el ropaje gusta por su holgura a las comunidades
autónomas y por su diseño a la atención a la diversidad, le queda algo estrecho a la excelencia y
al esfuerzo y le pica a la altura del cuello a la Iglesia".
5.2.2.- Ley de Educación de Andalucía (2007)
Andalucía ha sido la primera comunidad autónoma que ha contado con una ley general de
educación que regula de manera integral el sistema de enseñanza de la comunidad.
Uno de los objetivos prioritarios de la ley, tal y como consta en su declaración de
intenciones, es mejorar los rendimientos académicos del alumnado, reduciendo el fracaso escolar
e incrementando el porcentaje de jóvenes que alcanzan una educación postobligatoria de
Bachillerato, FP o enseñanzas artísticas. Ciertamente esto es necesario, pues tal y como recogen
los sucesivos informes sobre educación en España y Europa (PISA, etc.), Andalucía es una de las
regiones con peores resultados en educación, claramente por debajo de la media. No obstante,
nosotros dudados, dados los postulados en los que se basa (sigue fielmente lo que marca la LOE),
que se consiga reducir ese déficit educativo de la comunidad.
La Ley de Educación de Andalucía regula la organización del sistema educativo y la
programación general de las enseñanzas. Asimismo da rango legal a la oferta de servicios fuera
del horario lectivo (el llamado Plan de Apertura de Centros que lleva funcionando desde el curso
2003/04): aula matinal, comedor y actividades extraescolares. Generaliza también la gratuidad de
los libros de texto de la enseñanza obligatoria.
Con respecto al profesorado la LEA recoge diversas medidas para impulsar la labor
docente: establecimiento de incentivos económicos (a los que los centros, en líneas generales, se
han opuesto pues parecía que para obtenerlos debía aumentar el número de aprobados (12)), la
12 El Programa de Calidad y Mejora de los Rendimientos Escolares no cala en los Institutos Públicos. La Consejería
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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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concesión de licencias por estudios, la reducción de la jornada lectiva para los mayores de 55
años o la incorporación del profesorado jubilado que lo desee para tareas de biblioteca,
animación a la lectura, etc.
Por su parte los centros contarán con mayor autonomía pedagógica, organizativa y de
gestión y se reforzará la función directiva dotándola de nuevas competencias: dirección
pedagógica, jefatura de personal, gestión de sustituciones y potestad disciplinaria en los centros.
Como vemos, todo ello muy en la línea del modelo de gestión anglosajón.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
GAIRÍN, J. (1996): La Organización Escolar: contexto y texto de actuación. La Muralla. Madrid.
SCHNEIDER, F. (1961): "The Inmanente Evolution of Education, a Neglectec Aspecto of Comparative Education",
Comparative Education Review, vol. IV, 3, pp. 136-139.
de Educación difundió el 21 de noviembre de 2008 los datos de los nuevos centros de Andalucía que se han adherido
a este plan en la segunda convocatoria abierta y, sumando las dos convocatorias, sólo el 20% de los institutos se ha
unido al programa, que prevé incentivos de hasta 7000 euros por profesor.
No obstante, el Programa está dirigido a todos los niveles educativos: Infantil, Primaria y Secundaria. Y es
el Claustro de Profesores el que decide que hacer. En esta segunda convocatoria se han unido al plan 316 nuevos
centros de todos los niveles, con lo que son ya 1483 los colegios e institutos que se han inscrito, lo que supone que el
44,4% de los claustros andaluces están de acuerdo con esta iniciativa que se ha empezado a aplicar en el curso
2008/09. La diferencia está en que la relativamente aceptable acogida se está produciendo en los colegios que
imparten los niveles de Infantil y Primaria (un 54% de los claustros se han adherido al Programa), no así en los
centros de Secundaria. De momento, y tras esta segunda convocatoria, solo se han adherido 174 Institutos (el 20%)
al programa de incentivos. Detrás de este fenómeno están las diferencias que existen entre los docentes que imparten
en cada nivel. Los profesores de los Institutos están muy circunscritos a su Departamento y no tanto al Centro, tienen
menos mentalidad global de Centro (digamos que ellos ponen su “nota”, no existe, en líneas generales, la promoción
automática) y los programas trasversales son más complicados de llevar a cabo. Además en los Institutos hay una
mayor confrontación con el alumnado que en los colegios, lo que provoca que sea más difícil incrementar el
rendimiento.
El Programa está diseñado para 4 años. La Agencia Andaluza de Evaluación Educativa se encargará de
analizar la aplicación del plan al finalizar los cuatro cursos. El primer año de aplicación cada docente recibirá 600
euros, el segundo curso 1200 y el tercero 1800. Los 3400 restantes irán en función de la evaluación de los resultados.
Y aquí es donde está la discordia. Entienden que solo los recibirán si aprueban a sus alumnos.
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