INDICE CAPÍTULO I. Pág. INTRODUCCIÓN 02 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 02 ANTECEDENTES NACIONAL E INTERPROVINCIAL 02 ANTECEDENTES PROVINCIALES 03 IMPORTANCIA DEL DIGESTO JURÍDICO PROVINCIAL 03 CAPÍTULO II. ORIGEN Y FORMACIÓN 04 CONVENIOS SUSCRIPTOS 05 ORGANIGRAMA FUNCIONAL 06 INTEGRACIÓN DE EQUIPOS DE TRABAJO 08 CAPÍTULO III. FUNCIONAMIENTO Y MECÁNICA 09 1. ANÁLISIS NORMATIVO 09 2. ANÁLISIS DOCUMENTAL 15 3. DIGITALIZACIÓN DE NORMAS 18 4. ELABORACIÓN DE TEXTOS ORDENADOS 18 INSTRUMENTAL 18 CAPÍTULO IV. DIFICULTADES PLANTEADAS EN EL TRANSCURSO DE LA TAREA 19 INFORME DE AVANCE 21 1. ANÁLISIS NORMATIVO 21 2. ANÁLISIS DOCUMENTAL 23 ANEXO I - Convenios ANEXO II - Índice Temático Básico ANEXO III - Normas certificadas Digesto ANEXO IV - Normas certificadas Particulares ANEXO V – Normas certificadas Análisis Documental ANEXO VI – Total de normas certificadas ANEXO VII – Fichas de Análisis Normativo* Anexo VIII – Fichas de Análisis Documental* *ANEXO VII y VIII se encuentran en soporte CD, en Secretaría Legislativa a su disposición, para consulta. W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN La ley Nº 8277, sancionada el 21 de Junio del 2012, establece y tutela el Digesto Jurídico de la Provincia de San Juan. Conforme su artículo 8º la Comisión Ad-Hoc, encargada de la confección del Proyecto de Digesto Jurídico, tiene el deber de redactar informes de avance e informe final del mismo, debiendo elevar aquellos a la Comisión Especial con una periodicidad no mayor de noventa (90) días. En cumplimiento de ello, habiendo dado inicio formal a las actividades para la que fuimos designados en fecha 20 de noviembre del 2012, en tiempo y forma, venimos a presentar el Primer Informe de Avance respecto a la elaboración del Proyecto de Digesto Jurídico de la Provincia de San Juan.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS Hegel decía que: "Suspender las leyes en alto -como hizo el tirano Dionisio- o esconderlas en los meandros de doctos libros o colecciones de decisiones discordantes, y además, en un lenguaje extraño para que el conocimiento del derecho sea asequible sólo a aquellos que están adoctrinados en él, es un único y el mismo error". La palabra digesto viene del latín "digestium", "digerere" y refiere a ordenar, distribuir. Así, el Digesto Jurídico es un producto que reúne, ordena y sistematiza la normativa existente posibilitando un mejor conocimiento del universo legal, cuestión de trascendental importancia. Su origen se remonta al año 530 d.C., época en que el emperador bizantino Justiniano I ordenara la compilación y codificación de las obras jurídicas de los jurisconsultos romanos. El primer Digesto, codificado por Triboniano entre el 530 y 533 d.C. se conoce con el nombre de Digesta sive Pandecta iuris y es considerado como la recopilación jurídica más importante del mundo. Tiene el valor de haber permitido la conservación de la doctrina jurídica clásica, sirviendo de nexo con el derecho moderno, a través de las constantes citaciones y referencias, como precedente y justificante de doctrinas y opiniones en la legislación moderna. El objetivo histórico de esta compilación, estaba orientado, según la ambición de Justiniano, a la restauración del antiguo Imperio Romano, permitiendo rescatar su tradición jurídica y, al mismo tiempo, a la imposición de un conjunto de leyes uniforme sobre todo el vasto territorio de su imperio. ANTECEDENTES NACIONAL E INTERPROVINCIAL1 En nuestro país y como consecuencia de la ley N° 24.967, sancionada en mayo de 1998, se desarrolló el Proyecto Digesto Jurídico Argentino el que como consecuencia de la magnitud e importancia de la tarea aún no ha llegado a su fin. Téngase presente que han transcurrido más de 14 años y el mismo no ha culminado en la esperada Ley de Consolidación. Sin embargo y conforme a las constancias del trabajo final de revisión resultaron vigentes el 15% aproximadamente de las normas legales sancionadas. 1 Ramón G. Brenna, "El ordenamiento de las leyes", en Revista La Ley, Año LXV, N° 36, Buenos Aires, República Argentina. 2 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc La sanción de la Ley Nacional del Digesto Jurídico Argentino y el desarrollo del Proyecto instaló en la sociedad argentina la idea de la necesidad de dar respuesta a los problemas de los diferentes sistemas normativos que conviven a diferentes niveles. Así, muchas Provincias argentinas emulando lo que ocurría en la Nación comenzaron procesos de ordenamiento de sus sistemas normativos provinciales. De ellos, todos casos de éxito, citamos los de las Provincias de San Luis, Chubut y de Río Negro, en el sur del país, y el de la provincia de Misiones en el noreste.- ANTECEDENTES PROVINCIALES La tarea desempeñada en el orden nacional e interprovincial no resulta una idea original ni ajena a las buenas intenciones puestas de manifiesto en nuestra provincia por Legislaturas anteriores. Entonces, los resultados tuvieron idéntico fin, intentos fallidos de recopilación de normas y elaboración de textos ordenados.El 02 de octubre de 1934 se sancionó en nuestra provincia la Ley Nº 580, disponiendo la recopilación de las constituciones y leyes de la Provincia desde el año 1856 hasta la fecha de sanción de la misma (02 de octubre de 1934) y los respectivos decretos reglamentarios que se hubieren dictado, con nota marginal de las que hubieren sido derogadas, llevando como prólogo la Carta de Mayo.Se delegó en el Poder Ejecutivo la designación del personal competente, debiendo editarse oficialmente el trabajo por la Imprenta del Estado y demás detalles. En razón de ello, fue emitido el decreto Nº 130-G-1934, designando los miembros de la Comisión, pero ésta nunca llegó a concretarse, quedando trunco tal intento. Asimismo, en septiembre de 1989, se sancionó la Ley Nº 5987, por la cual se encargó al Poder Ejecutivo la elaboración de una recopilación normativa y la consecuente confección de sus respectivos textos ordenados, procurando el agrupamiento por materias. Tarea que nunca se llevó adelante. IMPORTANCIA DEL DIGESTO JURÍDICO PROVINCIAL El Digesto Jurídico, como expresión del ordenamiento legislativo, es uno de los pilares donde se apoya la democratización de la información jurídica y al mismo tiempo la absoluta necesidad de que los Estados democráticos afronten, a través de sus Poderes, la trascendente tarea de mantener sus sistemas normativos en equilibrio, libres de contaminación legislativa, accesibles y conocibles por todos sus ciudadanos. Bien decía Justo José de Urquiza, hace ya más de un siglo y medio atrás, que “ni la paz puede ser duradera ni la libertad práctica sin buenas leyes, tanto en el orden civil, como en el político". Ciertamente la legislación, con el correr de los años, y sin un método efectivo de ordenamiento e indexación, se ha ido tornando cada vez más compleja, multiplicándose enormemente, resultando que la sucesión temporal haga cada vez más difícil su conocimiento no sólo por quienes deben cumplirlas, sino también por aquellos que deben hacerlas cumplir. Los principales problemas que afectan a nuestro sistema jurídico son patologías que se repiten en todos los sistemas provinciales. Son, por una parte, la proliferación de la legislación y la pérdida de certeza originada por la inseguridad acerca de cuál es el derecho en vigor y por la otra, la carencia de una precisa y uniforme técnica legislativa. La omisión de una adecuada reglamentación al respecto, experimentada durante más de cien años, ha dado por resultado un sistema de legislación totalmente anárquico. Resulta por ello sumamente necesario prever acciones tendientes a mantener el orden legislativo, adecuando los procesos 3 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc de sanción de normas a técnicas legislativas adecuadas, a fin de no incurrir en similares errores advertidos. En nuestra provincia se ha verificado el crecimiento sin pausa del número de textos normativos. Toda esta carga de leyes, algunas obsoletas, entran en un camino desordenado y de grandes baches confrontados no sólo con la realidad social, sino también con el capital humano que las administra, dirige, usa y sobrepone en determinados procesos administrativos y judiciales. Sin embargo, a esta visión cuantitativa, debemos sumarle un problema sustancial de efectos cualitativos negativos, a decir: fragmentación de la normativa, antinomias, ambigüedades, redundancias, estratificaciones, abrogaciones innominadas, etc. Este desorden entre leyes aprobadas y en vigencia y las obsoletas y derogadas, provoca una dinámica de aprobación y promulgación excesiva, induciendo a choques entre varias normas jurídicas, lo que genera ineficacia legal, distorsiona el sistema jurídico actual y nos lleva a un probable estado de inseguridad jurídica. Es difícil sostener la existencia de un Estado de Derecho en sociedades en las cuales sus ciudadanos y habitantes no pueden acceder a un verdadero conocimiento de las normas jurídicas que regulan sus vidas y derechos. La culminación del Digesto Jurídico y la implementación de técnicas de legislación nos darán seguridad para el trabajo legislativo y al mismo tiempo a todas aquellas personas que se relacionen con él, ya sea por su actividad pública o privada. Tanto para los profesionales del derecho como para el ciudadano común se facilitará la consulta sobre las leyes existentes en determinada materia de educación, cultura, medio ambiente u otro tema de su interés, pudiendo acceder a ellas de una manera ordenada, fácil y accesible. El Digesto, una vez finalizado, constituirá así una suerte de garantía ya que cuando alguien decida encarar una determinada iniciativa sobre un aspecto que quiera desarrollar, ya sea modificar una ley o proponer un nuevo proyecto, podrá tener la certeza respecto de la legislación vigente referente al tema en cuestión. Actualmente, ante esta situación, nos encontramos con que una determinada ley tiene numerosas modificaciones, sin contar con un texto ordenado, pudiendo llegar al punto tal de disponer la modificación de normas ya abrogadas con anterioridad o incluso legislar sobre temas que ya cuentan con una normativa específica. Con este proyecto se recopilará, ordenará, analizará, consolidará y sistematizará por materia, objeto y por sujeto emisor el universo jurídico de la provincia. Será la línea vertebral en que se deban montar y desmontar todas las reglas jurídicas que ocupamos día a día para ir, poco a poco, consolidando nuestro Estado de Derecho. CAPÍTULO II ORIGEN Y FORMACIÓN DEL DIGESTO JURÍDICO EN LA PROVINCIA DE SAN JUAN En nuestra provincia, a través de la decisión política de los legisladores provinciales y del Presidente de la Cámara de Diputados, Dr. Sergio Uñac, se pretende demostrar el grado de madurez democrática alcanzado con el devenir del tiempo, el que permite hacer frente a los desafíos propios de un mundo informatizado y globalizado, posicionándonos junto al escueto grupo de provincias que han podido alcanzar con éxito este desafío de conocer ordenadamente y con certeza su legislación vigente. Con motivo de la Ley N° 8277, se estableció y tuteló el Digesto Jurídico de la Provincia de San Juan, entendiendo como tal el ordenamiento, actualización y publicidad de 4 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc toda la legislación provincial, delimitando como objetivo el fijar los principios y procedimientos para contar con un régimen de consolidación de toda la legislación provincial, a través de la elaboración y aprobación del Digesto Jurídico Provincial. Establece, asimismo, los parámetros y límites dentro de los cuales se presentará el resultado final del proyecto, especificando: a) Las leyes y decretos ley provinciales vigentes y su reglamentación; b) Un anexo del derecho histórico provincial no vigente, que incluya las leyes y decretos ley derogados o en desuso; c) La referencia a las normas aprobadas por organismos supra provinciales o supra nacionales de integración regional en los que la Provincia sea parte. En cumplimiento de lo establecido por la norma citada, se creó la Comisión Ad-Hoc, bajo la dirección del Secretario Legislativo de la Cámara de Diputados, con el personal idóneo, necesario y suficiente, para cumplir con los objetivos y funciones fijadas en la presente ley. A tales fines se emitió el Decreto Nº 931-P-2012 por el que se designó, como Coordinadores, a la Dra. Ana Graciela Doña y Dr. Gustavo Arturo Velert. Se tuvo especial consideración por el Sr. Luis Segundo Varese quien ha dedicado, con pasión y trabajo, largos años de su vida a la recopilación ordenada de las normas provinciales. En razón de ello y con motivo de sumar su experiencia y conocimientos al trabajo ya iniciado, se lo designó por Dcto. N° 1244-P-2013, como Asesor y Coordinador “Ad Honorem” del Digesto Jurídico de la Provincia, a partir del 01 de enero de 2013. CONVENIOS SUSCRIPTOS2 A los efectos de llevar adelante el mandato contenido en la Ley Nº 8277 y convencidos de la necesidad de contar para su cumplimiento con una metodología adecuada, se procedió a suscribir convenios de colaboración con diferentes instituciones, entre ellos: A. Convenio Marco de Asistencia Técnica y Capacitación con la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA), ratificado por Dcto. Nº 590-P-2012, cuyo objeto radica, tal como su título así lo menciona, en la asistencia técnica y capacitación de los recursos humanos necesarios, por parte de la Facultad, en el tema que nos incumbe.- B. Convenio de Asistencia Técnica con la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA), ratificado por Dcto. Nº 593-P-2012, por el cual se dispone la licencia de uso, a la Cámara de Diputados de la Provincia de San Juan, sobre la plataforma del sistema LOTUS NOTES. El convenio referido prevé la transferencia a la Legislatura de la Provincia de la metodología desarrollada por la Facultad para el abordaje de este tipo de proyectos de ordenamiento normativo, así como el instrumental necesario para su elaboración. C. Con el Foro de Abogados de la Provincia de San Juan, ratificado luego por Decreto Nº 923-P-2012, por el que se comprometen a prestarse recíproca asistencia y cooperación en todos aquellos aspectos que tuvieran relación con sus actividades y fines propios, comprendiendo no sólo la complementación de esfuerzos, sino también los aportes que resulten necesarios para el mejor cumplimiento de sus fines.- 2 Véase ANEXO I – Convenios.- 5 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc D. Con la Universidad Nacional de San Juan, un Convenio Marco de Pasantías, ratificado por Decreto Nº 921-P-2012, a fin de capacitar estudiantes avanzados en las distintas disciplinas que se cursan en la Universidad, contribuyendo a facilitar la etapa de transición entre lo educacional y lo laboral, y propendiendo a la formación integral de los futuros profesionales; todo ello, conforme al marco legal previsto por Ley Nº 26.427.Acta Complementaria al Convenio Marco citado, suscripto por la Cámara de Diputados y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan, aprobado por Dcto. Nº 1046-P-2012, por la que se coordinan las acciones para la ejecución de los trabajos correspondientes al Proyecto Digesto Jurídico establecido por Ley Nº 8277.Acta Complementaria al convenio citado, suscripto por la Cámara de Diputados de la Provincia de San Juan y la Facultad de Filosofía, Humanidades y Artes de la Universidad Nacional de San Juan, con idéntico fin a la antes mencionada.- E. En igual sentido, Convenio Marco con la Universidad Católica de Cuyo, ratificado por Decreto Nº 922-P-2012, comprometiéndose a prestarse recíproca asistencia y cooperación en todos aquellos aspectos que tengan relación directa con las actividades afines y fines propios de cada Organismo.Mediante Acta Complementaria al Convenio Marco se acuerdan las acciones conjuntas para el proyecto mencionado.- F. Con tales fines, también se puso en ejercicio práctico lo acordado en el convenio de Colaboración suscripto por el Poder Ejecutivo y la Cámara de Diputados, ambos de la Provincia de San Juan, ratificado por Decreto Nº 1832, de fecha 27 de Diciembre de 2011.- ORGANIGRAMA FUNCIONAL El organigrama funcional de la Comisión Ad–Hoc3 del Digesto Jurídico presenta una distribución orgánica recomendada por la Universidad de Buenos Aires ya utilizada en otras experiencias de Digesto; establece la Dirección Ejecutiva del Proyecto a cargo del Secretario Legislativo de la Cámara, Dr. Emilio J. Baistrocchi. En los niveles de Coordinación, se encuentran la Dra. Ana G. Doña y el Dr. Gustavo A. Velert. Como consultor ad honorem y asesor, el Sr. Luis Varese. El tercer nivel está constituido por Analistas Normativos y Documentales. Y en el último orden, los Operadores. Además de ello, existe una dependencia informática constituida por el personal planta permanente de la Legislatura quienes tienen a su cargo el funcionamiento y mantenimiento del hardware y software instalados en la Oficina del Digesto. 3 Aprobado por Dcto. Nº 919-P-2012 – Véase Anexo I – Convenios. 6 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc ANALISTA NORMATIVO 1 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 2 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 3 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 4 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 5 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 6 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 7 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 8 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 9 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 10 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 11 OPERADOR ANALISTA NORMATIVO 12 OPERADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR COORDINADOR DIRECTOR EJECUTIVO COORDINADOR ANALISTA DOCUMENTAL 1 COORDINADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR OPERADOR ANALISTA DOCUMENTAL 1 INFORMÁTICA 7 OPERADOR W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc INTEGRACIÓN DE EQUIPOS DE TRABAJO Luego de numerosas entrevistas llevadas a cabo por los profesores de la Universidad de Buenos Aires, Dr. Daniel Altmark y Dr. Ramón Brenna, tanto de profesionales de la abogacía como de estudiantes avanzados en dicha carrera y de las carreras de profesorado y licenciatura en historia, se delimitó la integración de los diferentes equipos de trabajo, seleccionando, entre todos aquellos, a los más idóneos para llevar adelante las tareas a asignar. El equipo técnico de trabajo cuenta con un total de cuarenta y seis (46) personas, integrado de la siguiente manera: • Dirección Ejecutiva: Dr. Emilio J. Baistrocchi.- • Coordinación General: Dra. Ana Graciela Doña y Dr. Gustavo A. Velert.- • Coordinación externa y asesoramiento: Luis S. Varese.- • Analistas Normativos: Dras/es. Livia Ávila, Gemma Cabrera, Cintia Oyola, Nerina Eusebi, Romina López Galoviche, María Victoria Cairoli, Alejandra Bueno, Elisa Gabri, Emiliano Penizzotto, Juan Ponce Roque y Jorge Tapia.- • Analistas Documentales: Dras. Carolina Diumenjo y Fabiola Aubone. Asimismo por Eliana Fracapani, Verónica Robles y Emmanuel Arnaez, estudiantes avanzados en la carrera de Profesorado y Licenciatura en Historia.- • Operadores de carga: María Daniela Bocca, Sabrina Campillay, María Belén Ginestar, Milenko García, Cinthya Aguirres, Caludia Agüero, Fernanda Caik, José Eduardo Grossi, María Alicia Mauro, María Noelia Mauro, Soledad Soliveres, Rafael Lloret, Pablo Portillo, Cintia Caillet, Leonela Marrelli, Natalia Giacone, Diego Molina, Claudia Ruiz, Agustina Sánchez, Santiago Zapata, Cecilia Tocino, Nicolás Torres, Olga Vallejos y María Belén Sánchez; todos estudiantes avanzado en la carrera de abogacía.- • Equipo informático: Sr. Héctor Frías y Eduardo Cano.- Entre todos ellos se está llevando a cabo la primera etapa del proyecto, la cual es supervisada y auditada de manera permanente por los profesores de la U.B.A., Dr. Ramón Brenna, Dr. Daniel Altmark y Dra. Diana Bichachi. La dinámica diaria de trabajo se lleva a cabo dividida en dos turnos de trabajo, cumpliendo el primero de ellos desde las 08 hs. hasta las 13 hs. y el segundo a partir de las 15 hs. hasta las 20 hs.Transitoriamente se han creado equipos especiales destinados a la digitalización de normas, formado por operadores, a fin de volcar al sistema informático el contenido de cada norma relevada. 8 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc CAPÍTULO III FUNCIONAMIENTO Y MECÁNICA DE TRABAJO El Proyecto del Digesto Jurídico de la Provincia de San Juan se divide en dos grandes etapas, a saber: A.- Primera Etapa: que comprende las siguientes acciones, • Relevamiento Normativo: búsqueda de normas a tomar de las fuentes primarias y secundarias de relevamiento.- • Análisis Normativo.- • Análisis Documental.- • Clasificación y depuración.- • Digitalización de normas.- • Elaboración de textos ordenados.- B.- Segunda Etapa: en la que se lleva adelante el Análisis Epistemológico de las normas anteriormente relevadas y clasificadas y se determina finalmente su Vigencia normativa.La primera etapa de elaboración del Digesto Jurídico, la cual nos encontramos transitando, consiste básicamente, en el relevamiento y análisis del universo normativo provincial. Este Universo está constituido por las leyes provinciales sancionadas, tanto durante periodos constitucionales, como en periodos de facto; Decretos Provinciales que hubieren sido posteriormente ratificados por Ley; Decretos Acuerdo; Decretos dictados en ejercicio de facultades delegadas por la Legislatura de la Provincia; las normas que reglamenten total o parcialmente cada una de las antes enumeradas. Es decir toda aquella norma emitida por el Órgano Legislativo, como también por aquellos que no lo integran, pero que poseen contenido de tal, es decir, contenido legislativo. 1. ANÁLISIS NORMATIVO El análisis tomó como punto de partida el periodo de sanción de normas numeradas, esto es 1923. Sin embargo, y toda vez que éstas se refieren a normas emitidas o sancionadas con anterioridad a aquel punto inicial, resulta necesario retrotraernos para su formal relevamiento. El relevamiento antes mencionado no es otra cosa que la recopilación de la normativa citada y la determinación de sus datos fácticos, utilizando como fuente primaria de información las publicaciones efectuadas de ellas en el Boletín Oficial de la Provincia. Se recurre también, de modo secundario, a las Actas y textos originales de leyes de la Legislatura de San Juan, Anales de Legislación Argentina, Revista de Legislación Argentina, Anuario de Legislación, Sistema Argentino de Información Jurídica. 9 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc El Centro de Conservación (Archivo) de la Cámara de Diputados ha sido el lugar donde se han encontrado la mayor cantidad de fuentes documentales. Previendo la posibilidad de carecer de algunas publicaciones, se presentaron por ante otras instituciones solicitudes de colaboración a los fines de consultar también material bibliográfico y documental. Así, se logró tener buena recepción y colaboración del Archivo Histórico de la Provincia de San Juan, del Archivo del Boletín Oficial, a cargo de la Secretaría General de la Gobernación, de la Biblioteca de la Corte de Justicia de San Juan, como también de la Biblioteca Franklin (notas que en copia certificada acompañan al presente. Véase ANEXO I - Convenios). La norma a relevar, tomada directamente de la fuente oficial de publicación, es analizada jurídicamente por el equipo de Analistas Normativos y volcada en una planilla especial creada al efecto: Planilla de Análisis Normativo. ANVERSO REVERSO 10 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc De ella se extraen los datos necesarios para su identificación, considerando: ANVERSO A. Tipo de norma: a. Constitución Provincial b. Leyes Nacionales c. Leyes Provinciales d. Decretos –Leyes Nacionales e. Decretos –Leyes Provinciales f. Decretos, ratificados por ley, g. Leyes de necesidad y urgencia, h. Decretos delegados y Decretos reglamentarios B. Número4 y año. C. Fecha de sanción o emisión5 según el tipo de norma en análisis.D. Clase6. E. Anexos7. F. Órgano Emisor8. G. Datos de promulgación expresa total o parcial, tácita o de hecho, indicando día, mes, año y número de decreto promulgatorio si correspondiere9. H. Datos pertinentes en caso que la norma hubiera sido vetada en forma total o parcial (Artículos 169, 170 y 189 inciso 2°, de la Constitución Provincial)10. I. Datos de insistencia (Artículo 169 de la Constitución Provincial). 4 Sólo para el caso en que la normativa tenga número. De lo contrario se lo identifica con la fecha de sanción o emisión.- 5 La fecha se coloca con números arábigos cardinales, en día, mes y año separados por barras. Con ceros y el año con los cuatros dígitos. Ej. : 01/07/1983. En el caso de procesar más de una norma con idéntica fecha, para diferenciarlas, se debe escribir en el casillero de observaciones una breve descripción del tema que trata la norma. Se debe poner, además, en el mismo casillero de la fecha, y al sólo efecto de la diferenciación informática de la norma, una clave identificatoria consistente en una letra mayúscula, en orden correlativo de publicación. 6 Este campo sólo debe completarse en los siguientes casos: a) En el supuesto de tratarse de una Ley se deberá aclarar si es de Necesidad y Urgencia; b) En el supuesto de tratarse de un decreto se deberá aclarar si es de Necesidad y Urgencia (abreviado DNU), Delegado (DEL), Reglamentario (REG),Texto Ordenado, Instantánea, Convenio.- 7 En el caso que la norma contenga anexos, se los identifica. 8 Identifica el Órgano de donde emana la normativa analizada. Podemos distinguir: Ley Nacional - Congreso; Decreto Nacional - Poder Ejecutivo Nacional (PEN), Comisionado Nacional (Com.Nac.), Interventor Federal (IF), Interventor Nacional (IN); Ley Provincial – Cámara de Diputados Provincial (CDP), Senado y Cámara de Representantes (Sen y Cam.Rep), Senado y Cámara de Diputados (Sen y Cam.Dip.), Cámara de Representantes (CR); Decreto Provincial - Poder Ejecutivo Provincial (PEP). Las variantes son los períodos de facto (1962/1963, 1966/1973 y 1976/1983) y la historia jurídico institucional referida a nuestra provincialización. Así, durante 1966/1973 y 1976/1983, los designados gobernadores de provincia fueron investidos de las facultades concedidas por las respectivas Constituciones Provinciales a los Poderes Ejecutivo y Legislativo. 9 Este campo, en el caso que corresponda, tiene las siguientes alternativas: a) Expresa total, b) Expresa parcial y c) De hecho. 10 En el caso de tratarse de un veto parcial, además de llenar los campos arriba consignados, se identifica con precisión la parte de la norma que ha sido vetada (capítulos, artículos, incisos, etc.). Para ello hay un campo (Texto vetado) en donde se aclara, partiendo siempre de mayor a menor: Ej. : Art. 3°, inciso b, último párrafo, o Art. 2 la expresión o la frase: "..." 11 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc J. Datos de publicación11. K. Identificación de sus anexos. L. Alcance: a. General12 b. Particular M. Carácter o Vigencia: a. Permanente13 b. Transitorio14 N. Título de la norma (si lo tuviere). O. Vigencia especial (con transcripción íntegra del artículo que la establece). P. Identificación de la normativa a la que una norma reglamenta o de aquella por la cual está reglamentada. Q. Cláusula de derogación indeterminada15. R. Aclaraciones u observaciones16 REVERSO En estos campos se vuelcan las referencias normativas activas, esto es las vinculaciones activas de la norma objeto de análisis con otras normas, entendiendo por tales aquello que la norma hace a otras normas (ratificarlas, rectificarlas, reglamentarlas, etc.). Este campo se ha diagramado desde el punto de vista informático en forma de espejo, de manera que cuando asentamos una información activa, automáticamente el sistema vuelca la información correspondiente en la norma que ha sido alcanzada por ella (es decir, en la norma ratificada, rectificada, reglamentada, etc.). Cada ítem se llenará de la siguiente forma: A. Artículo: Se deja constancia del artículo, punto, inc., etcétera que produce la vinculación. 11 Si bien objeto de análisis serán todas las leyes sancionadas, deberá tenerse en cuenta la posible existencia de leyes que no hayan sido objeto de publicación oficial, en las que hemos identificado como fuentes primarias de información. La ley que crea el Boletín Oficial Provincial, en su artículo 2° expresa: “ARTICULO 2º: Se dividirá en dos secciones una judicial y otra administrativa en que se insertarán las sentencias y resoluciones de la Corte de Justicia y Juzgados de Primera Instancia; las leyes, decretos, resoluciones, informes y demás datos que den a conocer el movimiento de la administración; se publicaran asimismo los avisos de remates y edictos judiciales, licitaciones, los balances y avisos del Banco Provincial y Monte de Piedad, Contaduría, Dirección General de Rentas, Departamento de Obras Públicas, Consejo de Higiene, Consejo General de Educación, Policía y demás reparticiones públicas”.12 El alcance general se entiende con un criterio sustancial o material. Con relación a los individuos importa el establecimiento de normas jurídicas que los comprenden impersonal, objetiva e indeterminadamente. “Esta generalidad no deja de ser tal aunque el acto se refiera a una materia determinada, a una categoría de personas, en los hechos se aplique a un solo individuo o a un solo caso, o temporalmente tenga alcances limitados. Es más, consideramos que tal generalidad subsiste aún cuando el acto sea dictado para un caso, para una sola situación, con tal que comprenda los individuos en forma abstracta, es decir, objetiva, impersonal e indeterminada”, Meehan “Teoría y técnica legislativa.13 Se entenderá que una norma es permanente, cuando su vigencia subsista hasta tanto la abrogue otro acto legislativo, dictado por el mismo órgano que lo emitió. 14 Una norma será considerada de carácter transitorio, cuando la misma establezca un plazo expreso y determinado de vigencia, o bien, posea un plazo implícito e indeterminado (Ejemplo: Esta Ley se aplicará mientras dure la emergencia sanitaria. 15 Se seleccionará SI o NO de acuerdo a si la norma tiene una cláusula de derogación indeterminada.16 Este es un campo de texto libre en donde deben se vuelcan todas las observaciones que, siendo pertinentes, no fueron consignadas en ningún otro campo de la planilla. Se logra así, relacionar todas las normas que no permitan realizar una acción respecto de otra, información valiosa que luego será utilizada por el académico al estudiar el parcial universo normativo, segmentado por rama, al que se avocará.- 12 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc B. Anexos: Puede ocurrir que el artículo no forme parte del cuerpo principal de la norma sino de un anexo, y sin embargo sea éste el que produce la vinculación. En este caso se identifica el anexo en este sector. C. Acción: Se indica la acción que realiza la norma sobre otra de acuerdo al listado de variantes predeterminadas por el sistema: Reglamenta a Ratifica a17 Texto ordenado a Prorroga a Suspende vigencia a Reimplanta vigencia a Abroga a18 Subroga a19 Deroga a20 Incorpora a21 Sustituye a22 Modifica a23 Rectifica a24 Aclara a En lo que respecta a la norma pasiva, o sea la que ha sido afectada por las acciones de la norma objeto de análisis, se especifica: D. Tipo: se señala el tipo de norma a la que se está modificando, abrogando, reglamentando, etc. E. Número/Año: se indican los mismos siempre refiriéndonos a la norma pasiva. El año en forma completa. F. Fecha: de sanción o emisión de la norma pasiva. G. Artículo: se dejará constancia de la parte de la norma que ha sido afectada por la norma objeto de análisis. H. Anexo: el campo se llena en el caso que la referencia normativa activa recaiga sobre un anexo. Confeccionadas las planillas de análisis normativo, éstas son entregadas a los Operadores, quienes cargan al sistema informático los datos requeridos, conforme planilla que a continuación se grafica (Véase FIGURA Nº 1). Si la norma a cargar tiene acciones, sea modificación, abrogación, derogación, etc., los datos serán volcados en una planilla especial diseñada al efecto(Véase FIGURA Nº 2), creando una suerte de espejo entre la norma activa (la que realiza la acción) y la pasiva (la que recibe aquella). 17 “Ratifica a” se utiliza como sinónimo de convalidación. Entenderemos por “abrogación” la eliminación total de una norma. 19 Entendemos por “subrogación” cuando una norma sustituye por completo el texto de otra sin proceder a su abrogación. 20 Entendemos por “derogación” aquellos casos en que la derogación es parcial, siempre que se trate por lo menos de un inciso o párrafo. 21 En realidad la rectificación, derogación parcial, sustitución e incorporación son variantes de lo que se entiende por modificación (en sentido lato) pero se ha decidido distinguir una de otra, a efectos de facilitar el análisis posterior. “Incorporación” se utiliza como sinónimo de inclúyese, agrégase, siempre que se trate de la incorporación de por lo menos un inciso o párrafo. 22 “Sustituye a” se usa cuando se sustituye o reemplaza íntegramente el texto del artículo, inciso o párrafo, es decir que se le da nuevo texto. 23 El término “modificación” se ha reservado para aquellos casos donde no se da ninguna de las otras variantes: derogación, rectificación, sustitución e incorporación. 24 “Rectifica a” se usa cuando la misma norma exprese que lo está haciendo. 18 13 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc En aplicación de los lineamientos de la metodología que describimos ya se han detectado, en esta primera etapa, un conjunto importante de leyes particulares y expresamente derogadas, que permitirán reducir sensiblemente el universo de leyes provinciales y aportar a la eliminación de aquellas normas que están contaminando el derecho provincial cuyos valores, por más aproximados que sean, resultan de prematuro conocimiento. FIGURA Nº 2 14 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc FIGURA Nº 1 2. ANÁLISIS DOCUMENTAL El análisis documental se lleva a cabo mediante la utilización del sistema informático y los textos de las normas. 15 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc Cabe aclarar, así se manifestó la UBA en la auditoría que se llevó a cabo especialmente sobre el equipo de análisis documental, que la metodología adoptada de trabajo resultó original, en relación a los digestos llevados a cabo en el nivel nacional y demás provincias, con asombrosos resultados. Su actividad consiste básicamente en el análisis de cada norma a fin de determinar su rama jurídica, especificando la sub-rama, las palabras claves y descriptores. La metodología prevé, en primer lugar, la elaboración de un índice temático básico25 conteniendo las diferentes ramas y sub-ramas que surgen del análisis del contenido del derecho provincial, índice temático que presenta, como ramas jurídicas las siguientes26: 1. Administrativo 2. Civil 3. Comercial 4. Constitucional 5. Deportes 6. Educación, Cultura, Ciencia y Técnica 7. Financiero y Tributario 8. Industria y Producción 9. Laboral 10. Medio Ambiente 11. Minería y Recursos Naturales 12. Obras, transporte y servicios públicos 13. Político 14. Procesal 15. Público Provincial y Municipal 16. Salud 17. Seguridad Pública 18. Seguridad Social 19. Telecomunicaciones y radiodifusión 20. Tratados y convenios 21. Turismo Los analistas documentales proceden a la lectura y análisis de cada una de las normas que previamente fueron objeto del análisis normativo antes descripto y proceden a clasificar cada una de las leyes en la voz que le corresponde dentro del índice temático básico. A ello le llamamos Clasificación y Depuración de normas.Se encuentra a cargo de los analistas documentales, la incorporación a cada una de las normas analizadas de las palabras clave27 y los descriptores28 correspondientes. Todas 25 Véase ANEXO II – Índice Temático Básico. Se adjunta al presente el Índice Temático Básico con clasificación de ramas y subramas.27 Palabras claves: están orientadas a representar el contenido general de una ley, mientras que los descriptores están orientados al carácter del contenido de cada una de las partes de la misma. 28 Descriptores: un descriptor es una expresión que refiere a un concepto autocontenido y autorizado dentro de un campo temático. La inclusión de descriptores se realiza con relación al tema que principalmente está regulando la norma, o fracción de la norma. Se completa con descriptores correspondientes a temas relevantes vinculados al tema principal que aparecen expresamente en el texto analizado. La sola mención de un instituto jurídico no justifica la inclusión de un descriptor. Los descriptores alcanzan el mayor nivel de especificidad temática y posibilitan la recuperación de normas clasificadas en distintas ramas. 26 16 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc ellas garantizan una rápida y eficiente recuperación de la información en la oportunidad de la búsqueda de información en la base de datos. El analista documental se desarrolla sobre la siguiente planilla de análisis informática: FIGURA Nº 3 La unidad de análisis documental contiene los campos definidos para el tratamiento de las normas y que refieren a distintos aspectos de los documentos (atributos formales y de contenido). Se incluyen en la Unidad de Análisis aspectos como las particiones de los documentos (Título, Capítulo, etc.) y en cuanto al contenido temático, la clasificación en el Índice Temático Básico (ITB)29 y la incorporación de descriptores temáticos e identificadores30. Al comenzar sus tareas percibieron la necesidad de ampliar las subramas existentes en la base informática a fin de una mejor clasificación de las normas, para lograr una mejor búsqueda de las mismas. Así, previa autorización de la U.B.A., se crearon algunas subramas, tales como: a) El “Financiamiento del deporte”, dentro de la Rama Deporte; b) El “Desendeudamiento”, e “Impuesto sobre la actividad vitivinícola” en la rama Financiero y Tributario; c) “Azúcar”, e “Industria y Producción Vitivinícola”, en la rama de Industria y Producción; d) “Vivienda”, y “”Juegos de azar” en la rama Público, Provincial y Municipal; e) “Políticas para el desarrollo minero”, en la rama Minería y Recursos Naturales; etc. Se crearon indicadores Geográficos: Los distritos de Barreal, Huaco, La Rinconada, Media Agua, Tamberías, Mogna, Las Tapias, etc. 29 Índice Temático Básico: Clasificador temático que agrupa las normas con distintos niveles de especificidad y los descriptores por inclusión conceptual en los títulos. 30 Identificadores: nombres propios de organismos e instituciones, lugares geográficos, etc. que se han incluido separadamente y se denominan identificadores geográficos e identificadores institucionales. Ejemplos: Universidad de la Provincia de San Juan. Las denominaciones que corresponden a una creación normativa se denominan identificadores normativos. Ejemplos: BONEX, Código Civil, Ley de Sociedades. También está prevista su incorporación en forma separada de los descriptores. 17 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc Departamentos: Santa Lucía, Caucete, Jáchal, Valle Fértil, Pocito, Calingasta, etc. También fueron incorporados Identificadores Institucionales, tales como: I.P.V (Instituto Provincial de la Vivienda), Oficina Técnica de estudios sobre irrigación y defensa – Ministerio de Obras Públicas y Reconstrucción- Consejo General de Educación, Escuela Salvador María del carril, Escuela Hogar Agrícola – Universidad Popular de San Juan. 3. DIGITALIZACIÓN DE NORMAS La digitalización de normas está a cargo de un equipo formado especialmente al efecto por operadores. Ellos tienen a su cargo transformar el contenido de una norma analizada en un Boletín Oficial, a un archivo informático manipulable, ya sea generando un archivo en formato PDF (el que contiene las imágenes de la norma recuperada por escáner) o WORD (conocido como archivo de texto, fácilmente manipulable). Para ello se toman las medidas de conservación necesarias, pues el material de relevamiento resulta sumamente delicado. En esta tarea hemos contado con el importante aporte del Sr. Varese, quien ha proveído los textos digitalizados de las primeras seis mil leyes (numeradas), las que, una vez controladas por los equipos de control de normas, creados al efecto, y corregidas las alteraciones u omisiones detectadas, son volcadas al sistema informático. El resto de los textos digitalizados se obtendrán de la base informática existente en la Cámara de Diputados. 4. ELABORACIÓN DE TEXTOS ORDENADOS La etapa de análisis normativo culminará efectivamente, de acuerdo a lo previsto en la metodología adoptada, con la elaboración de los textos ordenados de las leyes que integrarán el Digesto Jurídico. Ello implica la incorporación al texto de cada ley de las modificaciones o derogaciones producidas y la correspondiente re-enumeración de su articulado. En definitiva, como corolario de la descripción de la metodología adoptada y someramente descripta, concluida la primera etapa de elaboración del proyecto obtendremos lo que en doctrina se denomina el derecho provincial objetivamente vigente, es decir, todas las leyes de carácter general y permanente que en principio integrarán el digesto, el listado de las normas o leyes particulares detectadas y el de aquellas que hubiesen sido expresamente abrogadas por una ley posterior. INSTRUMENTAL El instrumental necesario a fin de la elaboración de la obra está constituido por el programa (Software) LOTUS Note8 (Basic), que soporta tres bases de datos informáticas que, licenciadas por la Facultad de Derecho de la UBA, permiten el desarrollo de una obra jurídica de ésta envergadura. 18 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc La primera base de datos instrumental es la de análisis normativo, diseñada a fin de que los analistas normativos incorporen en primer lugar los datos objetivos de cada norma, ya mencionados.La segunda base de datos es la diseñada para auxiliar a los analistas documentales en el desarrollo de la tarea descripta. El tercer instrumento informático, está orientado a facilitar a los especialistas la efectivización de las tareas de análisis epistemológico y de vigencia normativa. En efecto, les permitirá identificar adecuadamente cada conjunto normativo e incorporar los dictámenes que permitan, como lo señalamos, transformar derogaciones implícitas en expresas, eliminar contradicciones o redundancias y proponer cuando corresponda la fusión de varios textos normativos en uno. CAPÍTULO IV DIFICULTADES PLANTEADAS EN EL TRANSCURSO DE LA TAREA 1. Faltante de Boletines Oficiales: en el relevamiento de normas se ha presentado constantemente la dificultad de llevar a cabo aquella tarea de modo cronológico, debido a la falta de Boletines Oficiales. En el periodo relevado, esto es año 1923 -1965, se han detectado que unos 120 B.O., aproximadamente, no se encuentran debidamente encuadernados y archivados en la Cámara de Diputados de la Provincia de San Juan, o bien se encuentran incompletos. 2. Falta de correlación en la numeración de los Boletines Oficiales: se ha detectado la falta de correlación en la numeración por año de los ejemplares de los Boletines Oficiales, re-enumerando las páginas, o bien efectuando saltos en su numeración.- 3. Falta de conservación de los Boletines Oficiales: la manipulación del material de relevamiento de normas lo es con las debidas técnicas de conservación, respecto de las cuales recibimos inmediata instrucción de los especialistas (estudiantes avanzados en la carrera y licenciatura de historia). Así, se ha proporcionado elementos de protección, tales como guantes y barbijos, los que permiten la buena conservación de los libros, como también, evitar reacciones físicas a ellos. Sin embargo, muchos de ellos se encuentran en mal estado de conservación, hojas dañadas, pérdida de color de tinta, etc.- 4. Repetición de normas: se ha podido advertir que, por errores de imprenta y/o publicación, se han publicado normas (leyes) con idénticos números. Ello obligó a recurrir al procedimiento de confronte entre el contenido de las normas en juego con los expedientes archivados en la Cámara de Diputados, los que contienen el original de aquellas.- 5. Normas con múltiple publicación: se ha incurrido en la repetición de carga de normas de idéntico contenido. Ello, teniendo en cuenta el periodo previo a que las leyes recibieran una numeración. Se descubrió que el Boletín Oficial tuvo como costumbre publicar las normas a modo de edicto, por un gran número de días. Ello fue una de las causas por las que, luego de advertir la duplicación de normas de idéntico contenido, se destinara un equipo de trabajo a confrontar las mismas y eliminar las innecesarias.Pero también, y por otro lado, resultando un tanto caprichosa la decisión del legislador de numerar las normas emitidas, cuando aquella fue tomada (año 1926), no 19 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc se lo hizo desde ese momento hacia el futuro, sino que se dispuso que a partir de las emitidas en el año 1923 comenzarían a ser numeradas. Si tenemos en cuenta que aquella práctica de publicación del B.O. y la enumeración retroactiva de las leyes, también se incurrió en la doble carga de idénticas leyes, una identificada por su número, la otra por su fecha.- 6. Normas sin publicación en el Boletín Oficial: se han encontrado muchas normas que no han sido publicadas por el Boletín Oficial. Algunas de ellas luego que fueren vetadas, total o parcialmente. Otras por causas que desconocemos. Ello se solucionó recurriendo a los originales archivados en la Cámara de Diputados por medio de un equipo designado y avocado exclusivamente al efecto.- 7. Leyes de presupuesto: resultó ser un gran inconveniente toda la normativa relacionada al presupuesto provincial. Siendo aprobado por leyes y decretos, prorrogados una y otra vez por periodos anuales, semestrales, trimestrales y mensuales. Algunas de ellas no han podido ser relevadas pues no han contado con la debida publicación.Asimismo, importó un gran trabajo el análisis de las planillas anexas que estás contienen, por la irregularidad en la publicación.- 8. Consecuencias de Intervenciones Provinciales: numerosas fueron las intervenciones nacionales que sufrió el Gobierno de la Provincia de San Juan a lo largo del periodo relevado; entre 1923 y 1965 fueron 6; de las diez en total. Sus consecuencias resultaron en leyes sancionadas exclusivamente a los fines de ratificar los numerosos decretos emitidos por los interventores designados en cada ocasión, quienes contaban siempre con facultades legislativas. El relevamiento de estos decretos con contenido legislativo, de rango legal por su ratificación, en muchos casos resultó imposible, razón por la cual se recurrió a dejar constancia en la respectiva norma.- A continuación se detallan a modo ilustrativo y por fechas las intervenciones sufridas. El 7 de febrero de 1907 se produce en nuestra provincia una revolución armada durante la gobernación de Manuel José Godoy; siendo intervenida por primera vez ( intervención que duró tres meses). En Noviembre de 1919 fue depuesto el Gobernador Amador Isaza e intervenida la provincia hasta Julio de 1920. En Agosto de 1925 fue intervenida por tercera vez, gobernación de Federico Cantoni, durando la misma hasta Diciembre 1926. En Diciembre de 1928 y hasta 1932 Gobernación de Aldo Cantoni. En Abril de 1938 y hasta Enero de 1942 durante la gobernación de Juan Maurin. En Julio 1943 y hasta Mayo 1946 gobernación de Pedro Valenzuela. En Septiembre de 1955 y hasta Mayo de 1958 gobernación de Reinaldo Viviani En Abril 1962 y hasta Octubre de 1963 gobernación de Américo García. El 20 de Junio de 1966 se produce el Golpe de Estado en todo el país y nuestra provincia permanece intervenida hasta Abril 1973. Y finalmente el último Golpe de Estado ocurrido el 24 de marzo de 1976. Se instauró el proceso de reorganización Nacional; quedando nuestra provincia intervenida hasta el 10/12/1983. 20 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc A consecuencia de estas intervenciones el órgano emisor en las distintas normas analizadas fue variando, algunos ocuparon el cargo como: Interventor Nacional, otros Interventor Federal y otros Comisionado Nacional. 9. Leyes ratificatorias de convenios: estas leyes, en gran número, no incluyen en su publicación el convenio que ratifican, y/o, en el mejor de los casos, el mismo pudo ser hallado en otro Boletín. En muchos casos no pudieron ser hallados.- 10. Normas con Veto: generalmente no fueron publicadas y su relevamiento lo fue sobre los expedientes que se encuentran en el Centro de Conservación (Archivo) de la Cámara de Diputados.- 11. Inconvenientes en la digitalización de normas: Los equipos de escaneo han tenido inconvenientes al momento de digitalizar la norma contenida en el B.O. debido a la encuadernación que los mismos poseen. En numerosos casos ésta no deja leer las columnas publicadas en el centro del libro, lo que obligó a requerirlas en préstamo o llevar a cabo el relevamiento de los B.O. (mediante escaneo manual o imagen por cámara digital) de las otras fuentes antes mencionadas.- 12. Carencia de técnica legislativa uniforme: el periodo relevado ha evidenciado la carencia de una adecuada y uniforme técnica legislativa en la creación y sanción de normas, imperando la anarquía en el modo de hacerlo. 13. Numeración de Leyes: Hemos detectado que, a raíz de lo mencionado en el punto 5º, las primeras leyes a las que en su publicación se las identificó con número, fueron las Nº 205, que declara necesaria la reforma total de la Constitución, publicada el sábado 18 de diciembre de 1926 (Boletín Oficial Nº 2266) y con posterioridad, día 20 de diciembre del mismo mes y año, fueron publicadas las Nº 202, 203 y 204.- INFORME DE AVANCE Luego de la capacitación de los equipos de trabajo, se destinó, a modo de simulacro y adiestramiento, una semana de manipulación y manejo del sistema. PUESTA EN MARCHA El inicio de relevamiento, análisis y carga al sistema comenzó el día 20 de noviembre del 2012. Desde entonces y hasta la fecha de presentación del presente informe, se han relevado y analizado normativamente 4859 normas con contenido legislativo. Del total de normas analizadas 3057 están en la base digesto y 1802 en la base particulares. PERIODO DE REVISIÓN Con motivo de las permanentes auditorías llevadas a cabo por el nivel superior de supervisión, tanto del análisis normativo y documental, como del trabajo de operadores, la Dirección y Coordinación del proyecto tomó la decisión de suspender el relevamiento y carga de normas en el mes de febrero del corriente año y someterse a un proceso de revisión y ajuste de lo analizado. En razón de ello es que el nivel de carga disminuyó considerablemente, tal como se demuestra en los cuadros de avances, Figura Nº 4. 1. AVANCE DE ANÁLISIS NORMATIVO A continuación se detalla y especifica las normas relevadas, analizadas normativamente: 21 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc 2403 FIGURA Nº4 *El descenso en el promedio de relevamiento y análisis fue consecuencia de la revisión producto de las auditorías (meses de enero y febrero de 2013). Asimismo, los valores numéricos están sujetos a futuras revisiones, pudiendo los mismos variar. Se detallan a continuación el análisis y relevamiento mensual: FIGURA Nº5 Todas estas normas fueron emitidas por los siguientes órganos: FIGURA Nº6 22 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc Discriminación por TIPO/CLASE de norma: FIGURA Nº7 2. AVANCE DE ANÁLISIS DOCUMENTAL Del total de 4859 normas analizadas normativamente, ya se ha efectuado la depuración y análisis documental de 2263 normas, lo que significa el 46,57%. Cantidad que supera el porcentaje previsto inicialmente en el proyecto. Ya que se esperaba un análisis documental del 30% para esta etapa. FIGURA Nº8 FIGURA Nº9 23 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc Clasificación por ramas. Las normas con análisis documental fueron distribuidas en 21 ramas (antes mencionadas) y a la fecha encontramos las siguientes: FIGURA Nº10 Del total de normas analizadas y relevadas en esta primera etapa del Digesto Jurídico Provincial, presentamos, como resultado parcial el siguiente gráfico. FIGURA Nº11 24 W|zxáàÉ ]âÜ•w|vÉ wx Ät cÜÉä|Çv|t wx ftÇ ]âtÇ Informe de avance – Comisión Ad Hoc El proyecto digesto culminará con la distribución de las normas analizadas en tres bases: Una HISTORICA: En la que quedaran las normas que expresamente fueron abrogadas; aquellas cuyo plazo y objeto ya esté cumplido y las instantáneas. Una PARTICULAR: En la que quedarán todas las normas con ese carácter analizadas, por ej.: el otorgamiento de prestamos, becas, subsidios, pensiones , etc. Y la base DIGESTO: propiamente dicha en la que quedarán las normas a relevar para la formacion de los textos ordenados. Tal como se manifestara, estos valores resultarán sustancialmente modificados una vez que, analizadas la totalidad de las normas, pueda comenzarse a sacar de la base digesto aquellas que pasarán a formar parte de la base histórica. Situación ésta que llevará a que, las normas contenidas en la base digesto se vea disminuida considerablemente y facilitará la elaboración de los textos ordenados. Coordinación Digesto Jurídico – Ley Nº 8277 -Dcto. Nº 931-P-2012Dra. Ana G. Doña Dr. Gustavo A. Velert Dirección Digesto Jurídico – Ley Nº 8277 Dr. Emilio J. Baistrocchi Guimaraes 25